ФРГ: ПАРЛАМЕТСКИЕ ВЫБОРЫ В СИСТЕМЕ

ФРГ: ПАРЛАМЕТСКИЕ ВЫБОРЫ В СИСТЕМЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ
РЕШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА
F.R.G: PARLAMETARy ELECTIONS IN THE SISTEM OF THE INSTITUTIONAL
SOLUTIONS OF THE STATE
ЗАГИДУЛЛИН М.И., канд. ист. наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин
Альметьевского филиала Университета управления «ТИСБИ»
E-mail: afnaukatisbi@mail.ru
ZAGIDUllIN M., PhD, Humanities Chair, Almetyevsk branch, the University of
Management «TISBI»
E-mail: afnaukatisbi@mail.ru
Аннотация
Статья посвящена изучению политической системы Федеральной Республики
Германия, в формировании и развитии которой важную роль и играет избирательная
модель. Избирательная модель позволяет формировать конкурентную среду выборов,
использовать механизмы политической конкуренции в избирательном процессе.
Соответственно оказывается влияние на формирование и эволюцию власти.
Abstract
This article is devoted to studying of political system of Federal Republic of Germany, in
its formation and development the important and signiјcant role is played by selective model.
The selective model allows forming the competitive environment of selections, to use
mechanisms of political competition in selective process. According to that there is an inȧuence
on formation and power evolution.
Ключевые слова: избирательная модель, избирательная система, политические
партии, политическая конкуренция, минимизация политических рисков.
Key words: a selective model, an electoral system, a political competition, minimization
of political risks.
Современный мир необходимо рассматривать как сложное, требующее серьезного
анализа явление с участием различных политических сил, стремящихся обеспечивать
собственные, а не чьи-либо другие интересы. В результате осуществляется
взаимодействие различных акторов как в рамках национальных границ, так и за их
пределами. Соответственно вырабатываются и осуществляются различные подходы в
регулировании экономических, социальных, политических, международных вопросов.
Особого внимания заслуживает проблема мистерии (тайны) власти [1]. При анализе
политических процессов наибольший интерес вызывает институт выборов. В своем
исследовании автор статьи, характеризуя избирательные кампании в ведущей стране
Европейского Союза – ФРГ, использует понятие «избирательная парадигма».
Избирательная парадигма представляет собой модель теоретического истолкования
и практической реализации власти посредством использования института выборов. Такая
модель управленческих решений, позволяющая обществу легитимировать интересы элит,
реализуется через организацию властных отношений по вертикали и горизонтали на
основе действующей избирательной системы. Избирательная система определяет
правовые и организационные основы формирования власти [2].
На формирование и эволюцию власти значительное влияние оказывает культура, в
том числе и политическая культура. Нидерландский ученый Г.Хофстеде на основе
детального социологического опроса более 100 тысяч человек в 70 странах мира вывел
четыре основных параметра национальной культуры, оказывающих непосредственное
влияние на властные отношения.
- Первый параметр анализа политической культуры, по Г.Хофстеде, получил
название «Power Distance Index» («Индекс дистанционной власти»). Такой показатель
свидетельствует о том, насколько менее наделенные властью индивидуумы готовы
принять разницу во власти, ее внешние, а также психологические проявления [3]. В
Германии власть личности в группе, в том числе в составе голосующего населения,
определена весьма четко. В ФРГ более высокой, чем в других европейских странах,
является явка избирателей к урнам для голосования. В ряде случаев этот показатель
превышает 90%.
- Второй параметр, согласно исследованиям Г.Хофстеде, называется «Individualism
versus Collectivism» («Индивидуализм против коллективизма») [4]. ФРГ представляет
собой государство западного типа, в котором такие ценности, как свобода,
справедливость, индивидуализм, являются определяющими.
- Третий параметр, по Г.Хофстеде, обозначается как «Masculinity versus feminity»
(«Мужественность или женственность культуры») [5].
По мнению голландского исследователя, культура немцев, прежде всего, является
ярко выраженной культурой мужественности. Для ее носителей характерны такие ярко
выраженные черты, как власть, деньги, успех.
- Четвертый параметр Г.Хофстеде представил как «Uncertainty Avoidance Index»
(«Индекс избежания неопределенности») [6]. Немецкая элита и избиратели должны
рассматриваться как участники общего процесса, стремящиеся содействовать
расширению демократии и совершенствованию механизмов власти. Следует обратить
внимание на особенность политической системы Федеративной Республики. Эта
особенность состоит в том, что за всю историю ФРГ ни одна политическая партия не
смогла набрать более 50% голосов избирателей – отсюда необходимость договариваться с
другими партиями и формировать коалиционное правительство.
По форме правления ФРГ представляет собой парламентскую республику.
Решающая роль в определении курса страны в области внутренней и внешней политики
принадлежит главе правительства – канцлеру. Институциональные процессы в
современной Германии призваны обеспечивать более эффективно действующие власть. В
первую очередь, это определяется путем использования института выборов. Автор статьи,
анализируя избирательную парадигму ФРГ, особое внимание уделяет тому, как модель
выборов способствует использованию и совершенствованию механизмов политической
конкуренции в ходе проведения выборов.
Германия трижды в своей истории сумела преодолеть догоняющую модель
развития. Это помогло ей утвердиться на ведущих позициях в экономической и
политической системе европейских стран. В первый раз это произошло в результате
объединения Германии вокруг Пруссии, которая последовала в 70-е годы XIX века. Здесь
важную роль сыграл протестантский капитал, особенно североамериканский
протестантский капитал. Именно поэтому Германии удалось в течение
непродолжительного времени к 1914 г. стать первой европейской экономической
державой, оттеснив на второе место Англию. Во второй раз Германия (теперь уже в
качестве западногерманского государства) возродилась на территории западных зон
оккупации США, Англии и Франции после Второй мировой войны. В третий раз
преодолевать догоняющею модель развития немцам пришлось в Восточной Германии
после того, как ГДР в качестве самостоятельного немецкого государства перестала
существовать и вошла в состав ФРГ. Уникальным является опыт ФРГ и в решении такого
вопроса, как выдвижение общенациональной идеи, объединившей всех немцев и
получившей название «благосостояние для всех и для каждого». Пример Германии
наглядно свидетельствует о том, что в основу институциональных решений государства и
общества могут и должны быть положены интересы человека.
В центре исследования большая и сложная проблема эволюции и
функционирования политической системы Федеративной Республики, в которой
институту парламентских выборов действительно принадлежит важная роль. В рамках
изучения избирательных кампаний в ФРГ по выборам в Бундестаг представляется
возможным показать, что помимо функции «перекладывания власти из одной руки в
другую» выборы путем смены партий у кормила правления играют не только роль
определенного звена в формировании курса страны, но и консолидируют общество. При
этом выборы выступают в качестве механизма политической конкуренции. Тем самым
политические партии, участвуя в борьбе за власть, предлагают конкретные
управленческие решения в целях обеспечения собственных интересов. Одновременно
решаются вопросы по консолидации и стабилизации власти.
Хронологические рамки статьи характеризуют парламентские выборы в ФРГ на
протяжении 1949-2013 гг. В течение этого периода в Федеративной Республике было
проведено 18 избирательных кампаний по выборам в Бундестаг. Анализ этих кампаний
позволяет проследить, как в стране происходили становление и развитие буржуазного
парламентаризма.
Изучение борьбы политических партий Федеративной Республики через призму
избирательных кампаний на протяжении длительного периода 1949-2013 гг. не стало
предметом специального изучения в российской историографии. Такая постановка
проблемы дает возможность всесторонне рассматривать картину политической борьбы в
стране.
Анализ избирательных кампаний дает возможность характеризовать опыт развития
демократического государства в Германии. Немецкий опыт является поистине бесценным,
поскольку ФРГ, стремящаяся объединить Западную и Восточную Европу, оказывала и
оказывает значительное влияние на европейскую и мировую политику. Изучение
парламентских выборов ФРГ важно и в связи с тем, что в ходе выборов решается такой
важный вопрос, как минимизация социальных рисков. Это объясняется тем, что выборы
являются таким механизмом, когда в результате политической конкуренции немецкое
общество при всех определенных расхождениях по отдельным вопросам внутренней и
внешней политики активно отстаивает такие базовые ценности западной демократии, как
свобода, справедливость, индивидуализм.
Борьба политических партий в избирательных кампаниях различного уровня в
первую очередь связана с разработкой и отстаиванием перед населением своих
программных установок и предвыборных программ. Наиболее остро внутриполитическая
борьба в Федеративной Республике так же, как и в любой другой стране, разворачивается
в ходе парламентских выборов. Программные установки определяются руководством
партий на длительный промежуток времени, в них обозначаются стратегические цели,
которых та или иная политическая сила стремится добиться в обозримом будущем.
Осуществление этих целей определяется интересами элит, противоборством различных
политических партий в ходе избирательного процесса, непосредственно представляющих
эти элиты.
Что касается предвыборных программ, то они разрабатываются на менее
продолжительный отрезок времени, меняясь от выборов к выборам. В программных
установках основной упор делается на концептуальные подходы в решении тех или иных
вопросов, волнующих немецкую общественность. Эти подходы связаны с общим
понятием «политическая идеология». Под идеологией, на наш взгляд, необходимо
понимать совокупность различных идей, в том числе экономических, политических,
религиозных, присущих различным политическим партиям и движениям, обществу в
целом, посредством использования которых формируются ценностные ориентации в
обществе, складываются властные отношения, функционируют соответствующие
институты, организации, учреждения. В предвыборных программах партии уделяют
большое внимание конкретным, частным, текущим вопросам, хотя и здесь присутствуют,
правда, в меньшей мере, отдельные моменты мировоззренческого характера.
Программные установки и предвыборные программы партий можно объединить общим
понятием «курсы партий».
Если говорить об основных политических силах Федеративной Республики, то
ХДС/ХСС традиционно исповедуют идеологию консерватизма, СвДП – идеологию
либерализма, СДПГ – идеологию социал-реформизма.
Несомненно, что программные установки партий время от времени
модернизируются, меняются в связи с изменяющейся обстановкой, требуют поиска
некоторых новых ориентиров. Так, например, ХДС/ХСС был вынужден в связи с рядом
весьма болезненных для христианских партий поражений на выборах в Бундестаг 1969,
1972, 1976, 1980, 1998, 2002 гг. активизировать переход от идеологии старого
консерватизма к идеологии нового консерватизма. Этому повороту в немалой степени
способствовали и другие причины. В первую очередь, это свертывание ряда
традиционных отраслей западногерманской экономики – угольной, сталелитейной
промышленности, судостроения. С другой стороны, происходит резкий подъем отраслей
производства в области электронной промышленности, микроэлектроники, в сфере услуг,
который привел к существенным изменениям в социальной структуре западногерманского
населения. Кроме того, необходимо было отреагировать и на студенческие волнения
конца 60-х гг., также затронувшие ФРГ, а также процессы, получившие название
мультикультурализм (многообразие культур).
В настоящее время в ФРГ начинает формироваться нетрадиционное понимание
власти и роли элиты. Такое понимание власти получило название нетократия – власть
сети, которая все больше начинает рассматриваться в качестве новой элиты [7]. В системе
формирования управленческих решений на смену традиционному пониманию демократии
(согласно позиции отдельных авторов, большинство фактически «заглушает» позицию
меньшинства) приходит плюрократия [8]. Такая власть действует эффективно, достаточно
быстро принимает управленческие решения.
В сентябре 2013 г. в ФРГ состоялись очередные парламентские выборы. Победу на
выборах одержали христианские партии – ХДС и ХСС. Впервые в истории Федеративной
Республики Свободная демократическая партия (СвДП) не прошла в парламент. Вместе с
тем, в Бундестаге своих кандидатов провели Партия зеленых и Левая партия. Так
многополюсная демократия оказывает растущее влияние на эволюцию власти.
Таким образом, избирательная парадигма позволяет совершенствовать механизмы
политической конкуренции, повышать эффективность власти. Борьба политических
партий ФРГ на выборах в Бундестаг является борьбой различных курсов по вопросам и
внутренней, и внешней политики. В курсах партий – программных установках,
предвыборных программах – представлены различные концептуальные подходы,
содержатся
различные
конкретные
предложения
социально-экономического,
политического характера. В них отражены место и роль партий ХДС, ХСС, СДПГ, СвДП,
других партий в политической системе, связь руководства различных политических сил со
своей социальной базой. Борьба за власть между этими силами является борьбой элит,
осуществляется в рамках существующей системы и призвана модернизировать и
совершенствовать эту систему.
Меняется традиционное понимание власти. Оно связано с таким явлением, как
прямая демократия, когда общество принимает решения общегосударственного характера
на референдумах. Значительное развитие начинает получать отмечавшаяся ранее
нетократия – власть сети [7]. Такая власть способна более оперативно реагировать на
происходящие в ФРГ события, тем самым формировать общественное мнение и создавать
варианты более эффективных управленческих решений. Так, в Федеративной Республике
происходят процессы, непосредственно связанные как с департизацией власти, так и с
процессами ее децентрализации.
Литература:
1. Загидуллин М. Мистерии власти. – Великая Отечественная война советского
народа: история и современность: Материалы Всероссийской научно-практич. конф.
ИЭУП (г. Казань), 2 февр. 2013 г. – Казань: Познание. – С. 57-61.
2. Загидуллин М.И. ФРГ: избирательная парадигма в конкурентной среде выборов
// Вестник Института мировых цивилизаций. – 2012. – № 5. – С. 27-31.
3. Германский экономический журнал-2011. – Вып. 2. – С. 24-25.
4. Там же. – С. 24.
5. Там же. – С. 25.
6. Там же. – С. 25.
7. Загидуллин М.И. ФРГ: выборы и политические элиты // Вестник Казанского гос.
энергетич. ун-та. – 2012. – № 2. – С. 93-98.
8. Бард А., Задерквист Я. Нетократия. Новая правящая элита и жизнь после
капитализма: Пер. с англ. – СПб., 2004. – С. 54.
References:
1. Zagidullin M. Mysteries of Power. – The Great Patriotic War of the Soviet people:
history and modernity: Materials of All-Russian scientiјc-practical conference IEML (Kazan)
February 2, 2013. – Kazan: Knowledge. – Р. 57-61.
2 . Zagidullin M. FRG: Election paradigm in the competitive environment of the elections
// Bulletin of the Institute of World Civilizations. – 2012. – № 5. – Р. 27-31.
3. German economic magazine-2011. – Issue 2. – Р. 24-25.
4. Ibid. – Р. 24.
5 . Ibid. – Р. 25.
6. Ibid. – Р. 25.
7. Zagidullin M. Germany: Elections and political elites // Bulletin Kazan State Power
Engineering University. – 2012. – № 2. – Р. 93-98.
8. Bard А., Zaderkvist J. Netocracy. The new ruling elite and life after capitalism: Transl.
from English. – St. Petersburg, 2004. – Р. 54.