НАЦИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ МЕРЫ В БОРЬБЕ
advertisement
НАЦИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ МЕРЫ В БОРЬБЕ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ А.Х. АБАШИДЗЕ Абашидзе А.Х., профессор РУДН и МГИМО (У) МИД России, доктор юрид. наук. Публикуя статью доктора юридических наук, профессора А.Х. Абашидзе "Национальные и международные меры в борьбе против коррупции" и "Конвенцию ООН против коррупции", редакция журнала хотела бы вновь привлечь внимание не только наших читателей, но и широкой общественности к борьбе против коррупции. С этим позорным явлением в нашей стране, несмотря на многочисленные заявления, борются явно недостаточно. Российское законодательство все еще не предусматривает ряд важных норм, необходимых для эффективной борьбы с коррупцией. Здесь прежде всего должна идти речь об уголовном преследовании за "незаконное обогащение". Когда чиновники имеют многочисленные квартиры, дачи, автомобили, яхты и иную собственность, стоимость которой в десятки (а то и в сотни!) раз превышает их заработную плату. Многие проблемы решаются посредством как телефонных звонков, так и направлением различных официальных просьб об оказании содействия в разрешении тех или иных вопросов, за которое они получают крупные денежные суммы. В российских условиях один из наиболее эффективных способов борьбы с коррупцией - это не ужесточение антикоррупционных законов, а повсеместная борьба с этим социальным явлением не только на региональном уровне, а главным образом среди правительственных и иных высокопоставленных чиновников. От редакции В Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам "Более безопасный мир: наша общая ответственность" отмечается, что любое событие или фактор, которые ослабляют государства как базовые элементы устойчивой международной системы, представляют собой реальную угрозу международной безопасности. В качестве одного из таких факторов, ослабляющих государство, препятствующих экономическому росту и подрывающих демократию, в Докладе называется коррупция <1>. Новым моментом современного мирового развития специалисты считают интернационализацию коррупции, непосредственно связанную с процессом глобализации мировой экономики <2>. -------------------------------- <1> См.: Док. ООН. А/59/565. 2 декабря 2004 г. П. 26. <2> Мени И. Коррупция на рубеже веков: эволюция, кризис и сдвиг в ценностных представлениях // Международный журнал социальных наук. 1997. N 16. С. 15. Коррупция - сложный социальный феномен. По этой причине она является объектом изучения различных наук, включая правовую науку. Само слово "коррупция" сложилось из сочетания латинских слов "corei" - несколько участников в обязательном правоотношении по поводу единственного предмета спора и "rumpere" - нарушить что-либо, в частности, рассматривается нарушение индивидами сложившихся этических норм для получения личной выгоды. Как социально-негативное явление в обществе коррупция известна с давних времен. Понятие "коррупция" получило законодательное закрепление еще в древности, однако его содержание толковали по-разному. Например, определение "corrumpere" в римском праве понималось самым общим образом как портить, фальсифицировать, подкупать и обозначало в целом противоправное действие, предпринятое в первую очередь против судьи. Коррупция получила и доктринальное определение. Например, согласно утверждению Никколо Макиавелли, коррупция - это использование публичных возможностей в личных интересах. В работе "Государь", давая исчерпывающие характеристики советникам государей, он, в частности, подчеркивал: "Есть один безошибочный способ узнать, чего стоит помощник. Если он больше заботится о себе, чем о государе, и во всяком деле ищет своей выгоды, он никогда не будет хорошим слугой государю, и тот никогда не сможет на него положиться" <3>. -------------------------------- <3> Макиавелли Н. Государь. М., 1990. Данное понятие вошло в различные словари и энциклопедии. В частности, в "Словаре русского языка" коррупция определяется как "подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей" <4>. В "Политическом словаре" понятие "коррупция" - это "разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей" <5>. Во французском большом пятитомном словаре "Лярусс" коррупция определяется как "правонарушение, в котором может быть обвинен любой человек (чиновник, наемный работник и т.д.), который требует определенного предложения, обещания, денег или подарка за то, чтобы предпринять на своем рабочем месте какое-то действие или воздержаться от него" <6>. -------------------------------- <4> Словарь русского языка: В 4-х томах. Т. 2. М., 1986. С. 108. <5> Политический словарь. М., 1958. С. 289. <6> Grand Larousse: En 5 volumes. T. 2. Paris, 1987. P. 776. Анализ подтверждает сложность рассматриваемого явления и многообразие форм коррупционных проявлений. Поэтому данный социальный феномен нелегко поддается унификации. В политической доктрине понятие "коррупция" используется для характеристики морального состояния общества в целом <7>. В этом контексте коррупция рассматривается как социальная болезнь, преграда на пути экономического прогресса или угроза легитимной политике, обусловленная доступом к власти преступных элементов. Великая французская революция объявила борьбу с коррупцией, рассматривая ее как "нарушение целостности исполнения общественных обязанностей при помощи взяток и покровительства" <8>. -------------------------------- <7> См.: Джонстон М. Поиск определений: качество политической жизни и проблема коррупции // Международный журнал социальных наук. 1997. N 16. С. 21 - 39. <8> Cartier-Bresson J. Eluments analyse pour une uconomie de la curruption // Rev. tiers-monde. 1993. N 131. P. 587. М. Вебер ввел функциональный подход к исследованию коррупции. Он сделал вывод о функциональности и приемлемости коррупции при условии, что она усиливает позицию элит, гарантирующих форсирование происходящих в обществе изменений <9>. Согласно воззрениям сторонников такого подхода, выполнив свои политические и экономические функции, коррупция исчезает <10>. Другой сторонник функционального подхода - Г. Мюрдаль, наоборот, признает негативную сторону коррупции. По его мнению, она является препятствием для модернизации общества и его развития <11>. -------------------------------- <9> Цит. по: Cartier-Bresson J. Op. cit. P. 587. <10> См.: Делла Порта Д. Действующие лица в коррупции: политические бизнесмены в Италии // Международный журнал социальных наук. 1997. N 16. С. 55. <11> See: Myrdal G. Asian drama: An inquiry into the roperty of nations. N.Y.: Pantheon, 1968. Vol. 2. P. 952. Сторонники институционального подхода (С. Хантингтон, Я. Тарковски) акцентируют свое внимание на исследованиях модернизации развивающихся стран и видят в коррупции единственное средство постепенного создания институтов, необходимых для демократического развития общества. По их мнению, индустриализация создает новые источники богатства и власти, а также социальные и политические требования, которые постоянно меняются. Такие трансформации не позволяют осуществлять политическую институционализацию. Следовательно, по их утверждению, коррупция является не результатом отклонения поведения от норм, а несоответствием между нормами и устанавливающимися моделями поведения <12>. -------------------------------- <12> Цит. по: Cartier-Bresson J. Op. cit. P. 589. В контексте изложенного подхода уместно рассмотреть причины фиаско так называемого исторического соглашения. В результате интенсивных переговоров на различных форумах, например, Международной конференции по финансированию развития (Монтеррей, Мексика, 18 - 22 марта 2002 г.), Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, ЮАР, 26 августа - 4 сентября 2002 г.) были заложены основы для глобального партнерства между богатыми и бедными странами. Одним из условий реализации такого партнерства была определена ответственность со стороны развивающихся стран за собственное развитие, в частности при помощи борьбы против коррупции и максимального увеличения внутренних ресурсов, имеющихся для финансирования национальных стратегий развития. Со своей стороны, развитые страны обязались оказать необходимую помощь, включая финансовую, в целях развития. Принципы взаимной ответственности и взаимной подотчетности, лежащие в основе Монтеррейского консенсуса, носят конкретный характер и должны найти свое воплощение в конкретных действиях. Однако невыполнение со стороны развивающихся стран обязательства по борьбе с коррупцией служит одной из главных причин, сводящей на нет данное партнерство <13>. -------------------------------- <13> Доклад Генерального секретаря ООН "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех". А/59/2005. Определенный вклад в дело прояснения феномена коррупции внес итальянский ученый Д. Делла Порта, который ввел понятие "политический бизнесмен". Он приходит к выводу, что в настоящее время расширение коррупции обусловлено кризисом традиционных политических партий, в результате которого происходит понижение барьеров нелегального поведения, а также замещение политического класса, руководствовавшегося преимущественно идеологией, индивидами, рассматривающими политику в первую очередь как бизнес <14>. -------------------------------- <14> См.: Делла Порта Д. Указ. соч. С. 70, 71. В широком смысле под "коррупцией" понимается злоупотребление общественным доверием для личной выгоды. Для характеристики этого социального явления можно выделить следующие признаки: - сознательное подчинение должностным лицом публичных интересов интересам личным; - скрытность исполнения решения; - присутствие взаимных обязательств между теми, кто принимает государственные решения, и теми, кому это выгодно; - попытка скрыть акт коррупции каким-нибудь юридическим обоснованием. Практика демонстрирует, что коррупция может процветать как в демократических обществах, так и в тоталитарных. Поэтому неудивительно, что борьба со злоупотреблениями в государственной службе является характерной чертой политической жизни большинства развитых и развивающихся стран. В лаконичной форме понятие "коррупция" - это злоупотребление публичной властью ради частной выгоды <15>. Выделяются различные формы коррупции: взяточничество, протекционизм, лоббизм, незаконное распределение общественных ресурсов, незаконная приватизация, незаконное финансирование политических партий, вымогательство, предоставление льготных кредитов, заказов и т.д. -------------------------------- <15> Wewer G. Politische Korruption // Politic - Lexicon. Munchen, Wein: Oldenbourg Verlag. S. 481. Нередко в действительности не делается различия между понятиями "коррупция" и "цивилизованный лоббизм". Вместе с тем с позиции государственного управления различие между ними заключается в наличии при лоббировании жесткой, установленной законом процедуры принятия решений, обеспечивающей свободное участие в ней заинтересованных сторон на конкурсной основе. В этом случае круг сторон, занятых в подготовке решения, расширяется до необходимого количества, что позволяет в полной мере учесть существующие в обществе интересы и позиции. Коррупция, наоборот, не только резко сужает количество лиц, участвующих в выработке решения, но и определяет их набор случайным образом, что обусловливает несоответствие значительной части принимаемых решений общественным устремлениям. Сторонники различных экономических теорий коррупции дают свои версии ее возникновения <16>. Например, профессор Дж. Шеклетон рассматривает коррупцию не как случайную акцию, когда морально неустойчивые государственные чиновники уступают соблазну обогащения, а предлагает учитывать экономические и социальные обстоятельства, формирующие благоприятные условия для коррупционной сделки <17>. -------------------------------- <16> Andvig J. The economics of corruption: A survey // Studi economici. 1991. Vol. 46. N 43. P. 57 - 94; Cadot O. Corruption as gamble // Journal of public economics. 1987. N 3. P. 223 - 244; Leff N. Economic development through bureaucratic corruption // American behavioural scientist. 1964. N 2. P. 8 - 14; Sah R. Persistence and pervasiveness of corruption / The World Bank (Conf. on political economy: theory and policy implications, 17 - 19 June 1987). Wash., 1987. <17> См.: Shackleton J. Corruption: An essay in economic analysis // Political quart. 1978. Vol. 49. N 1. P. 34. Американский ученый С. Рауз-Аккерман подразделяет коррупцию на политическую, связанную с процессом принятия закона, и административную, обусловленную их применением. Источником политической коррупции, распространившейся в среде выборных органах, является поддержка законов в парламенте. Коррупционное поведение законодателей объясняется временной природой их политических мандатов. Автор предлагает ряд политико-экономических моделей, в которых на основе экономического расчета анализируется стратегия политических деятелей, стремящихся максимизировать количество подаваемых за них голосов. Рациональность политики состоит в том, чтобы просчитать различные соотношения расходования своих коррупционных доходов на личные и политические цели. Ученый отмечает, что для предотвращения коррупции должна применяться система адекватных наказаний: наказание для фирмы должно соотноситься с размером ее прибыли, а для бюрократов - с размером полученной взятки. По его мнению, эффективность антикоррупционной политики определяется не только тяжестью санкций, но и структурой рынка фирм, организованными формами администрации, а также точностью распоряжений правительств <18>. -------------------------------- <18> See: Rose-Ackerman S. Corruption: A study in political economy. XII, Acad. press. N.Y., 1978. P. 235 - 245. В целом термин "коррупция" несет в себе отрицательный смысл. Однако не у всех исследователей отношение к коррупции негативное. Предпринятое Р. Теобальдом сравнение имеющихся оценок о функциях и дисфункциях коррупции дает возможность выделить выгоду и негативные последствия от коррупции. Среди выгод от коррупции называются: а) фактор экономического роста; б) фактор политического развития. Фактор экономического роста предполагает: 1) накопление капитала; 2) предприимчивость; 3) проникновение делового подхода в бюрократическую среду; 4) воздействие рыночных сил. В слаборазвитых странах в условиях ограниченности ресурсов капитала его альтернативным источником является государственный сектор. Незаконно приобретенные ресурсы могут послужить основой для создания и расширения бизнеса. Значение предприимчивости для экономического развития и ограниченность предпринимательских навыков в названных странах позволяют говорить о коррупции как факторе, способствующем их развитию. Коррупция, не выходящая за определенные рамки, создает климат, благоприятный для расширения экономических возможностей, реализации стремления к получению прибыли. В указанных странах бюрократизация проявляется во всяческих проволочках, чтобы иметь возможность за счет взятки замкнуть процесс принятия решения. Под влиянием коррупции возникают параллельный рынок и диспаритет цен. Такой рынок позволяет выявить реальное соотношение спроса и предложения, с учетом которых может быть скорректирована регулируемая цена. Фактор политического развития предполагает, что при отсутствии институционализированной этики государственной службы личный интерес, получение выгоды за счет коррупции могут служить единственным средством обеспечения внутри- и межведомственного сотрудничества, а также привлечения способных кадров. В Европе и США распределение государственных должностей исторически сыграло важную роль в сплочении групп и политических партий. Коррупция, способствуя формированию политических партий, участвующих в выборах, также стимулирует массовое участие в политическом процессе и подотчетности правительства. В слаборазвитых странах распределение государственных ресурсов между местными сообществами может служить единственным средством объединения. Что касается негативных сторон коррупции, то называются следующие: а) препятствие экономическому росту (растрата капитала, подавление предприимчивости, разбазаривание национальных ресурсов, ослабление управленческого потенциала, подрыв демократии); б) фактор нестабильности и подрыва национальной интеграции <19>. -------------------------------- <19> See: Theobald R. Corruption, development and underdevelopment. L.: Macmillan, 1990. XI. P. 190. Против коррупционных действий могут быть применены административные, гражданскоправовые меры, а также санкции уголовного характера. Такие меры содержатся как в национальных законодательствах государств, так и в международно-правовых актах. С юридической точки зрения коррупцией является то, что называет таковой уголовный кодекс той или иной страны или что запрещают кодексы профессиональной этики. Зафиксированные в законе разрешения и запрещения, в принципе, определяют поведенческие ориентиры как для общества в целом, так и для индивида. Однако такой подход проблематичен и с юридической, и с этической точек зрения. С одной стороны, правовые нормы и запреты не охватывают всего спектра конкретных проявлений феномена коррупции. Обвинения в коррупции часто соседствуют с обвинениями в других связанных с ней преступлениях, и их трудно отделить друг от друга; в некоторых делах элемент коррупции лишь присутствует, но не является определяющим. С другой стороны, юридическое определение не содержит в себе этических принципов, лежащих в основе демократическиправовой, политической и административной систем, таких как строгое разграничение частных и общественных интересов, гласность при принятии решений и других, тогда как нарушение служащим своего служебного долга означает их отрицание. Попыткой актуализировать представление о коррупции в качестве свойства политического действия специфического рода является также концепция "опосредованной коррупции" Д. Томпсона. Опосредованная коррупция характеризуется следующими особенностями: 1) получаемое чиновником вознаграждение предназначено не лично ему, а используется для достижения политических целей, и само по себе вовсе не наказуемо, как при обычной коррупции; 2) непристойно не вознаграждение само по себе, а то, как чиновник его обеспечивает (то же относится и к выгоде частного лица); 3) связь между вознаграждением и выгодой непристойна потому, что она наносит ущерб демократическому процессу, а не потому, что чиновник руководствуется коррупционными мотивами. Следовательно, устанавливая связь между действиями отдельных чиновников и качеством демократического процесса, концепция опосредованной коррупции частично соединяет современное понятие обычной коррупции с понятием системной коррупции, с которым имеет дело традиционная политическая теория <20>. -------------------------------- <20> Цит. по: Джонстон М. Указ. соч. С. 36. В Докладе межрегионального семинара по коррупции в правительстве, организованного ООН в 1989 г., коррупция определяется как "злоупотребление государственной властью и полномочиями в целях получения личной и групповой выгоды" <21>. -------------------------------- <21> Doig A. Good government and sustainable anti-corruption strategies: a role for independent anti-corruption agencies? // Public administration and development. Chichester etc., 1995. Vol. 15. N 2. P. 151. В отчете Всемирного банка, посвященном роли государства в современном мире, коррупция определяется как "злоупотребление государственной властью ради личной выгоды" <22>. -------------------------------- <22> См.: Отчет о мировом развитии: Ежегодник / Всемирный банк. Пер. с англ. Н. Сухова. М.: Прайм-Тасс, 1997. С. 123. Президент Гарвардского колледжа А. Шляйфер определяет коррупцию государственного аппарата как "торговлю чиновниками государственной собственностью с личной выгодой для себя" <23>. -------------------------------- <23> See: Shleifer A., Vishny R.W. Corruption // Quart, j. of economics. Cambridge, 1993. Vol. 108. N 3. P. 599. Коррупция, по признанию многих исследователей, является всеобщим аспектом осуществления государственной власти в форме конкретных действий государственных чиновников <24>. -------------------------------- <24> See: La Palombaza J. Structural and institutional aspects of corruption // Social research. N.Y., 1994. Vol. 61. N 2. P. 328. Несмотря на вполне объяснимое отсутствие надежных статистических данных о масштабах коррупции и какого-либо базового эталона, позволяющего их точно измерить, большинство аналитиков отмечают ее резкий рост в последние два десятилетия. В рамках ООН потребовались упорные усилия сначала на техническом уровне, а затем и на политическом, направленные на то, чтобы вопрос о борьбе с коррупцией был выдвинут на глобальную повестку дня. Первый специальный акт ООН в данной сфере был принят на уровне Декларации о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях от 16 декабря 1996 г. Активная разработка специального договора началась после принятия Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (15 ноября 2000 г.). Это объясняется тем обстоятельством, что коррупционные сети тесно связаны с организованной преступностью. Специальный комитет получил мандат на разработку международно-правового акта против коррупции на основании Резолюции ГА ООН 55/61 от 4 декабря 2000 г. и 55/260 от 31 января 2002 г. В соответствии с полученным мандатом Специальный комитет организовал проведение семи сессий, в ходе которых ее участникам удалось наметить базовые контуры разрабатываемой конвенции и выработать соответствующие механизмы международного контроля. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции была одобрена на 58-й сессии ГА ООН 31 октября 2003 г. и открыта для подписания во время Конференции высокого уровня, которая состоялась в Мериде (Мексика) 9 - 11 декабря 2003 г. Конвенция вступила в силу после получения Генеральным секретарем ООН 30-й ратификационной грамоты (Эквадор), т.е. 14 декабря 2005 года. 9 декабря отмечается как Международный день борьбы с коррупцией. Цель Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (далее - Конвенция) предупреждение и искоренение коррупции путем укрепления международного сотрудничества и оказания государствам-членам технической помощи в этой сфере. В Конвенции, в частности, подчеркивается, что в условиях глобализации мировой экономики "коррупция уже не представляет собой местную проблему, а превратилась в транснациональное явление". Принятие рассматриваемой Конвенции подтверждает важность уважения в процессе развития таких основных ценностей, как честность, верховенство закона, подотчетность и гласность. Конвенция вводит всеобъемлющий пакет стандартов, мероприятий и правил, которые все страны могут применять для укрепления национальных правовых норм и режимов государственного регулирования в области борьбы с коррупцией. Она призывает к принятию мер по предупреждению коррупции, объявляет вне закона преобладающие формы коррупции как в государственном, так и в частном секторе и обязывает государства-члены учредить специальные органы для борьбы с этим явлением. Конвенция требует от стран-участниц вернуть средства, полученные с использованием коррупционных методов, в страны, у которых они были похищены. Положения Конвенции формируют базу для устойчивого и эффективного сотрудничества между государствами в целях предупреждения, выявления и возвращения средств, полученных в результате коррумпированных действий. В соответствии с Конвенцией государства должны добиваться того, чтобы их должностные лица были неподкупными, честными и ответственными. В качестве ориентира предлагается взять Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, одобренный ГА ООН в 1996 году. Следует иметь в виду тот факт, что Конвенция ООН и национальные акты по борьбе с коррупцией опираются на понятие "должностного лица", которое до конца не унифицировано. Следует также отметить, что в Конвенции не содержится само понятие "коррупция". В процессе разработки Конвенции вокруг определения коррупции велись острые дискуссии, вызванные различными причинами, в том числе языковыми (или переводом данного термина). Дело в том, что в английском варианте под коррупцией понимается мздоимство, а на французском данное явление ассоциируется со взяточничеством или подкупом. В итоге хотя понятие "коррупция" не раскрывается в понятийном аппарате Конвенции ООН, оно тем не менее выводимо из ее положений, шире используемых формулировок преступлений, непосредственно связанных с коррупцией. В условиях становления новой российской государственности первым антикоррупционным актом был Указ Президента России от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы". С того периода обсуждаются различные проекты закона "О борьбе с коррупцией", однако до настоящего момента такой закон не принят. 8 апреля 1997 г. был принят Указ Президента России N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". Указом Президента России от 24 ноября 2003 г. был образован Совет при Президенте России по борьбе с коррупцией. Но данные незначительные усилия не могли приостановить ухудшение ситуации в стране, связанной с коррупцией. Россия входит в группу наиболее коррумпированных стран мира. Если в 2003 году по данным международной организации Transparancy International, основанным на оценках индекса восприятия коррупции (CPI), Россия занимала 86-е место из 133 стран, то в 2005 г. она "сползла" на 126-е место из 158 стран, соответствующее уровню такой страны, как Сьерра-Леоне. По оценкам экспертов ежегодные убытки от коррупции в России составляют 20 - 25 млрд. долл. США. Общая сумма, выплачиваемая предпринимателями чиновникам, оценивается в 33,5 млрд. долл. США <25>. Катастрофический характер коррупции в обществе признается и высшими должностными лицами страны. Выступая на Совете по реализации приоритетных проектов и демографической политике (5 ноября 2006 г.), Президент России В. Путин констатировал, что имеет место "сплошная коррупция в административном аппарате и правоохранительных органах" <26>. Выступая на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов (21 ноября 2006 г.), Генеральный прокурор Ю. Чайка подтвердил факт того, что из 6,5 тыс. должностных преступлений, выявленных за полгода в 2006 г., милиционерами совершены более 2,5 тыс. -------------------------------- <25> См.: Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. СПб, 2000. С. 18 - 21, 72 - 73. <26> См. также: Медведев Д. Коррупция остается одной из самых серьезных проблем России // http://www.vesti.ru/news. 06.04.2006. 9 декабря 2003 г. Российская Федерация подписала Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции, затем она была ратифицирована Россией 8 марта 2006 года (N 40-ФЗ). При ратификации Конвенции ООН против коррупции Россия сделала ряд оговорок, согласно которым: - Российская Федерация обладает юрисдикцией в отношении деяний, признанных преступными согласно ст. 15, п. 1 ст. 16, ст. ст. 17 - 19, 21 и 22, п. 1 ст. 23, ст. ст. 24, 25 и 27 Конвенции, в случаях, предусмотренных п. п. 1 и 3 ст. 42 Конвенции; - Российская Федерация в соответствии с п. 6 (а) ст. 44 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности использовать Конвенцию в качестве правового основания для сотрудничества в вопросах выдачи с другими государствами - участниками Конвенции; - Российская Федерация исходит из того, что положения п. 15 ст. 44 Конвенции должны применяться таким образом, чтобы обеспечить неотвратимость ответственности за совершение преступлений, подпадающих под действие Конвенции, без ущерба для эффективности международного сотрудничества в вопросах выдачи и правовой помощи; - Российская Федерация на основании п. 7 ст. 46 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности применять п. п. 9 - 29 ст. 46 Конвенции вместо соответствующих положений договора о взаимной правовой помощи, заключенного Российской Федерацией с другим государством - участником Конвенции, если, по мнению центрального органа Российской Федерации, это будет способствовать сотрудничеству; - Российская Федерация на основании последнего предложения п. 13 ст. 46 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности и в случае чрезвычайных обстоятельств принимать просьбы об оказании взаимной правовой помощи и сообщения по каналам Международной организации уголовной полиции при условии незамедлительного направления в установленном порядке документов, содержащих соответствующие просьбу или сообщение; - Российская Федерация в соответствии с п. 14 ст. 46 Конвенции заявляет, что направляемые в Российскую Федерацию просьбы о правовой помощи и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводами на русский язык, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или не достигнута договоренность об ином между центральным органом Российской Федерации и центральным органом другого государства участника Конвенции; - Российская Федерация заявляет, что в соответствии с п. 2 ст. 48 Конвенции она будет рассматривать Конвенцию в качестве основы для взаимного сотрудничества между правоохранительными органами в отношении преступлений, охватываемых Конвенцией, при условии что это сотрудничество не будет включать проведение следственных и иных процессуальных действий на территории Российской Федерации; - Российская Федерация в соответствии с п. 6 ст. 55 Конвенции заявляет, что она будет на основе взаимности рассматривать Конвенцию в качестве необходимой и достаточной договорноправовой основы для принятия мер, предусмотренных п. п. 1 и 2 ст. 55 Конвенции. Принятие Федеральных законов "О государственной гражданской службе Российской Федерации" N 79-ФЗ от 27 июля 2004 г., "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г., "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" подтверждает тот очевидный факт, что Россия находится на начальной стадии формирования антикоррупционного законодательства с учетом ее международно-правовых обязательств. При этом уже четко осознано то обстоятельство, что национальное антикоррупционное законодательство следует понимать в более широком смысле, как систему нормативных установок, включающую не только репрессивное уголовное законодательство, но и превентивные антикоррупционные нормы. Нет никаких сомнений в необходимости коренного изменения уголовной политики в нашей стране, которая пока еще ориентируется на борьбу со взятками, когда сама коррупция в государстве давно переросла банальную взятку. А глава 30 Уголовного кодекса РФ 1996 г. "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" до сих пор оперирует лишь самыми очевидными и вместе с тем труднодоказуемыми составами - взятка, незаконное участие в предпринимательской деятельности, нецелевое расходование бюджетных средств. Такой подход сохраняется в условиях, когда, по оценке специалистов, более 95% коррупционных деяний в стране не регистрируется, не расследуется и не наказывается <27>. -------------------------------- <27> См.: Зубко И. Взяток в России берут все больше // Российская газета. 2004. 28 июля. Вместе с тем сохраняется надежда достичь успехов в борьбе с коррупцией, поскольку в стране уже имеется для этого политическая воля. По итогам саммита лидеров "Группы восьми" в Санкт-Петербурге 16 июля 2006 г. был принят План действий по борьбе с коррупцией, в котором в целях развития международного обязательства Российской Федерации по борьбе с масштабной коррупцией в сфере государственного управления на высоком уровне подтверждены обязательства: - выявлять и преследовать в судебном порядке коррумпированных государственных чиновников и тех, кто их подкупает, в том числе путем строгого контроля за соблюдением законов о борьбе с подкупом иностранных государственных должностных лиц с целью обеспечить эффективное преследование в судебном порядке в соответствии с национальным законодательством тех, кто занимается коррупцией; - взаимодействовать со всеми международными финансовыми центрами и частным сектором с целью воспрепятствовать созданию благоприятных условий для хранения активов, добытых незаконным путем лицами, вовлеченными в коррупцию в сфере высшего государственного управления. В этом контексте принять конкретные меры к тому, чтобы финансовые рынки были защищены от преступных злоупотреблений, включая взяточничество и коррупцию, убедив все финансовые центры внедрить и применять наивысшие международные стандарты в области транспарентности и обмена информацией; - полностью выполнять обязательства по принятию необходимых мер, в соответствии с национальными законами, для отказа в выдаче разрешений на въезд и предоставлении убежища государственным чиновникам, виновным в коррупции, разработки руководства по наилучшей практике и содействию расширению обмена информацией о лицах, уличенных в коррупции; - совместно друг с другом, а также с международными и региональными институтами по вопросам развития решительно бороться с мошенничеством и коррупцией и неправомерным использованием государственных ресурсов, поддерживать национальные усилия по борьбе с коррупцией путем создания институциональной основы и укрепления правопорядка, финансовой транспарентности и подотчетности, а также реформирования систем государственных закупок и создавать и развивать механизмы, способствующие эффективному возврату активов; - содействовать глобальной ратификации и реализации Конвенции ООН против коррупции и призвать государства, которые еще не ратифицировали Конвенцию, сделать это как можно скорее. В заключение уместно привести положения, выдвинутые в упомянутом ранее Докладе Генерального секретаря ООН, согласно которому в последние годы ООН добилась значительного прогресса в создании системы международных стандартов и норм борьбы с организованной преступностью и коррупцией благодаря принятию и вступлению в силу крупных конвенций и протоколов. Однако многие государства-участники этих конвенций не выполняют их должным образом, иногда просто потому, что у них нет для этого возможностей. Все государства должны ратифицировать и выполнять эти конвенции, в то же время помогая друг другу укреплять свои национальные системы уголовного правосудия и охраны правопорядка <28>. -------------------------------- <28> См.: Док. ООН. А/59/2005. П. 96. Изложенное в полной мере можно использовать в качестве руководства по усилению борьбы с коррупцией на международном и национальном уровнях, в котором решающая роль должна принадлежать государству.
