ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ОСНОВА ИНТЕГРАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО
КАК ОСНОВА ИНТЕГРАЦИОННОГО
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
СУБЪЕКТОВ С ЦЕЛЬЮ РЕАЛИЗАЦИИ
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРОЕКТА
© Куречка А.Г.
Сибирский государственный университет путей сообщения,
г. Новосибирск
В сложившихся экономических и политических условиях развития
России, ГЧП в перспективе может стать важнейшей формой реализации крупных национальных и международных проектов, а также одним из наиболее действенных инструментов повышения эффективности государственных инвестиций за счет привлечения капитала и управленческого опыта из частного сектора.
Ключевые слова: государство, частный бизнес, государственно-частное партнерство, проект, международный проект, механизм взаимодействия.
Термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП) является устоявшимся дословным переводом с английского языка распространенного в мире понятия «public-private partnership» (РРР). В зарубежных странах также
используется термин «частно-государственное партнерство». В большей
степени это делается для того, чтобы подчеркнуть приоритет частного сектора в реализующихся проектах. В российской практике применим термин
«государственно-частное партнерство», чтобы показать ведущую роль государства в таких проектах. Изучая определения термина «государственночастное партнерство» наиболее емким, на мой взгляд, является определение
В.Г. Варнавского: «ГЧП – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и
международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и научно-исследовательских конструкторских работ (НИОКР) до обеспечения общественных услуг» [1].
Особое внимание заслуживает деловая практика применения понятия
ГЧП, которое представляет собой институциональный и организационный
альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности – от
развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления
общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий.

Старший преподаватель кафедры «Мировая экономика и туризм».
14
ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ
Развитие многообразных форм ГЧП во всех частях мира, их широкое распространение в самых разных отраслях экономики позволяют отметить эту
форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной смешанной экономики [2].
Отметим, что партнерства могут иметь три разных уровня [3].
Первый уровень – партнерство в сфере муниципальной собственности.
Второй уровень – партнерство на государственном уровне, когда одним
из субъектов выступает орган федеральной или региональной государственной власти.
Третий уровень – межгосударственное партнерство. Типичными примерами являются, например, строительство «Евротуннеля»; программа создания трансъевропейских сетей, которая активно реализуется Европейским
союзом и странами Восточной Европы с 1999 г. и др.
Наиболее активно в настоящее время партнерство государства и частного бизнеса осуществляется в реальном секторе экономики – в отраслях производственной инфраструктуры (в энергетике, железнодорожном транспорте, автодорожном хозяйстве, портах, аэропортах, магистральной транспортировке газа, коммунальном хозяйстве и т.п.), которые составляют основу
систем жизнеобеспечения экономики и общества.
Проекты с применением механизмов ГЧП должны быть привлекательны и выгодны как для государства, так и для частного сектора.
Для государства привлекательность проекта с применением механизмов
ГЧП заключается в следующем [4]: возможность ускорить реализацию стратегически значимых проектов за счет привлечения дополнительных финансовых и прочих ресурсов; использование налаженного механизма управления комплексными программами; возможность применения инновационных
технологий, разработанных частным сектором; повышение эффективности
использования бюджетных средств; снижение бюджетных затрат.
Для частного сектора определяются следующие направления привлекательности ГЧП [4]: получение прибыли от участия в тех проектах, которые
невозможны без взаимодействия с государственными органами; поддержка
со стороны государства; возможность размещать инвестиции долгосрочно и
под надежной гарантией со стороны государства; новые возможности для
инновационного бизнеса; получение налоговых льгот и гарантий; широкий
спектр значимых проектов для реализации.
Развитие процесса партнерских отношений государства и частного бизнеса определяется несколькими основными факторами [3].
Первый фактор – приватизация государственных активов в той или иной
форме является одним из важнейших элементов концепции либерализации
экономики, курс на которую был взят в конце 80 – начале 90-х годов ХХ в.
Второй фактор – национальные правительства не имеют финансовых
ресурсов в объемах, достаточных для модернизации, обслуживания и расширения находящейся у государства собственности.
Состояние и перспективы развития национальной экономики
15
Третий фактор – частный национальный и международный бизнес в
значительно большей степени, чем государство, обладает мобильностью, способностью к нововведениям, инновациям, использованию технических и
технологических изменений. Правительство же в свою очередь может облегчать условия реализации проекта посредством предоставления земли под
возводимые объекты, лицензий и также за счет финансово-экономических
рычагов: субсидий, гарантий, других видов поддержки.
Характерными особенностями партнерства государства и международного бизнеса является то, что они:
– ограничены во времени. необходимо построить в течение определенного периода времени, а затем осуществлять его эксплуатацию;
– ограничены в пространстве, поскольку они формируются только
для конкретных объектов (например, порт, участок железной дороги, аэропорт, автомобильная дорога или ее участок);
– создают конкурентную основу рыночной экономики – за каждый
контракт или концессию происходит достаточно серьезная конкурентная борьба, причем как в развитых, так и в развивающихся
странах.
Особенность современных партнерств государства и международного
бизнеса заключается также в существенном расширении географических
границ. Раньше они использовались только в развитых странах, причем в
ограниченных размерах. За годы либеральных реформ партнерства государства и международного бизнеса стали важным элементом хозяйствования
более чем в 100 странах мира.
Рассматривая проекты ГЧП в зарубежных странах, можно отметить, что
темпы развития данной области различны и в таких странах как Франция, Германия, Испания и Великобритания этот рынок уже хорошо развит, но есть и
такие страны, которые только начинают осваивать эти программы. Основным лидером в области применения ГЧП в Европе является Великобритания, на экономику которой по итогам 2010 г. приходится 44 сделки из 112 проектов в ГЧП в целом по Евросоюзу. Одной из лидирующих областей в истории развития ГЧП являлась транспортная инфраструктура, но по итогам
2010 г. лидирующие позиции пришлись в Европе на сферу образования (34 %),
транспортной инфраструктуры (21 %), здравоохранения (17 %) [5].
Наиболее ярко новые формы взаимодействия государства и международного бизнеса проявились в административно-финансовых реформах в
странах Латинской Америки и Юго-Восточной Азии, на постсоветском и
постсоциалистическом пространстве. В соответствии с неолиберальными
концепциями развития в этих странах существенно сократился государственный сектор, а функции государственного управления важнейшими объектами жизнеобеспечения стали постепенно передаваться частному бизнесу, в том числе и международному.
16
ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ
В Российской Федерации наиболее уязвимыми местами является производственная инфраструктура, а именно жилищно-коммунальное хозяйство,
электроэнергетика, автомобильные и железнодорожные магистрали, аэропорты, трубопровод. В данных отраслях экономики основные фонды очень
сильно изношены и требуются большие инвестиции, которых у государства
нет в достаточном объеме. Поэтому в настоящее время руководство России
пытается развивать ГЧП именно в этих сферах.
ГЧП может рассматриваться как одно из возможных, а в отдельных случаях наиболее эффективных решений проблемы государственного управления в различных отраслях экономики.
Также целесообразно рассмотреть черты ГЧП, отличающие его проекты
от других форм отношений государства и частного бизнеса [2]:
– определенные, часто длительные сроки действия соглашений о партнерстве (от 10-15 до 20 и более лет, в случае концессий – до 50 лет);
– специфические формы финансирования проектов: за счет частных
инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами, или же совместное инвестирование нескольких участников;
– обязательное наличие конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит борьба между несколькими потенциальными участниками;
– специфические формы распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиций общественных интересов и определяет стоимостные и качественные параметры, осуществляет мониторинг реализации проектов, а частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных
стадиях проекта – разработка, финансирование, эксплуатация, управление, практическая реализация услуг потребителям;
– разделение рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон.
Одним из преимуществ реализации интеграционных проектов на принципах ГЧП является снижение рисков для всех участников партнерства, но
это возможного достичь только посредством реализации двух основных
принципов разделения рисков [2]. Во-первых, количество рисков, принятых
на себя партнером, должно быть пропорционально выгоде, которую он может извлечь из проекта. Во-вторых, риски должны быть переданы той стороне, которая может покрыть их с наименьшими затратами, т.е. умеет ими
эффективно управлять. При этом государство также должно брать на себя
определенную долю ответственности за возможные риски и способствовать
их смягчению для частного сектора на основе взаимной поддержки.
На практике как раз большинство неудач при реализации проектов ГЧП
связано с несоблюдением этих принципов, в результате чего, в условиях отсутствия или несоблюдения сторонами договоренностей о распределении
Состояние и перспективы развития национальной экономики
17
возможных рисков, каждый участник проекта ГЧП пытается переложить ответственность за риски на своего партнера (рис. 1).
Риски, которые несет
государство
– все административнополитические риски
– риски правового обеспечения
– риск отсутствия межведомственной координации
– риск ненадлежащего
выполнения условий
соглашения со стороны государства
– риск неразграниченности полномочий между уровнями власти
– риск государственного
регулирования
Совместное
несение рисков
– риски, возникающие в связи
с протестами населения,
международных и общественных организаций
– инфляционный риск
– риск изменения валютного курса
– коммерческий риск
– риск ограниченности возможностей выхода из проекта и возврата
– осуществленных инвестиций
– риск избыточного контроля
– форс-мажорные обстоятельства
Риски, которые несет
частный бизнес
– все проектно-технологические риски, кроме рисков,
возникающих в связи с протестами населения, международных и общественных
организаций
– риск возрастания стоимости
проекта
– риск рефинансирования
– риск изменения процентной
ставки кредита
– риск повышения эксплуатационных затрат
– риск установления неоптимальных тарифов (в случае
нерегулируемого тарифообразования)
Рис. 1. Распределение рисков в проекте
Тем не менее, некоторые риски могут распределяться между участниками ГЧП-проектов и в другом соотношении. В случаях, когда экономически и социально значимые проекты являются экономически неэффективными или слишком рискованными с точки зрения частных инвесторов, необходимо получение государственной поддержки. Сочетание различных форм
государственной поддержки позволяет эффективно распределить риски между государством и частным сектором и, как следствие, повысить привлекательность проекта для потенциальных участников, при сохранении привлекательности для государства.
Правовое оформление ГЧП возможно через различные правовые конструкции, как общие, так и специально разработанные для ГЧП. К ним, прежде всего, относятся: концессионные соглашения; соглашения о разделе продукции; инвестиционные договоры с определением прав на создаваемые
объекты и их разновидности; арендные договоры с инвестиционными обязательствами; договоры о совместной деятельности; различные смешанные
договоры; сервисные контракты (контракты на обслуживание, эксплуатацию, управление).
Особый интерес представляет собой ГЧП на основе концессии. Концессия является одной из наиболее развитых рыночных и комплексных форм
партнерства государства и частного сектора на современном этапе.
ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ
18
Государственно-частное партнерство в интеграции
бизнеса экономических субъектов
Государство
Выгоды: повышение конкурентных преимуществ, снижение финансовой нагрузки
на бюджет, распределение рисков, доступ к
современным технологиям
Частный бизнес
Выгоды: стабильность дохода на вложенный
капитал, гарантия сотрудничества на долгосрочной основе, повышение имиджа, формирование кредитной истории и кредитного
рейтинга
КОНСОРЦИУМ (Специализированная управляющая компания)
Вознаграждение
Гарантия
выполнения
работ, услуг
Оплата процентов,
вознаграждение
Разработчики проекта
(государственные институты по
проектированию транспортных
коммуникаций (Гипротранстэи
ОАО «РЖД»), крупные консалтинговые компании)
Вложение капитала (инвестиции, кредитование, финансирование, долгосрочные займы)
Вознаграждение
Разработка
проекта и подготовка его
обоснования
Договорные отношения
Поставщики проекта
(поставщики сырья, материалов, оборудования, техники, подвижного состава;
строительные подрядчики; инжиниринговые компании и т.д.)
Инвесторы, кредиторы
Основные государства участники: Россия, Р.Корея, КНДР (финансирование, кредитование,
долгосрочные займы, гарантии)
Основные участники проекта: ОАО «Российские железные дороги», железные дороги Республики Корея, железные дороги КНДР (инвестиции, частичные гарантии, долгосрочные
займы)
Синдикаты крупнейших банков мира: Россия (ВЭБ), Р.Корея (ЦБ Р.Корея) КНДР (Внешторгбанк), страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АзБР), страны Европы (ЕЦБ), Всемирный банк (кредитование)
Международные финансовые организации: МБРР, ЕБРР, МВФ, МАР (финансирование,
инвестирование)
Стратегические участники: крупнейшие экспедиторы, операторы и экспортеры-импортеры
(Kuehne+Nagel International, DHL Supply Chain & Global Forwarding, Schenker AG, Panalpina
World Transport Ltd., Sinotrans Jiangsu Imp. & Exp. Co. Ltd., ОАО «РЖД», ОАО Федеральная
грузовая компания, ОАО ТрансКонтейнер, ОАО Первая грузовая компания, ОАО Дальневосточная транспортная группа,), строительные компании (инвестирование) (ОАО «РЖДстрой»
Корейская корпорация железных дорог (ККЖД)), страховые компании (страхование рисков, в
т.ч. транспортировки грузов) (Allianz, Munich Re Group. Dongbu Insurance Co., Ltd., СА «Карго
Брокер», ОАО «Российская страховая транспортная компания», ВТБ Страхование)
Интеграция экономических субъектов
Рис. 2. Организационный механизм интеграции экономических субъектов
в рамках крупномасштабного бизнес-проекта (на примере интеграции
бизнеса Транссибирской и Транскорейской магистралей)
Состояние и перспективы развития национальной экономики
19
Так, например, для реализации интеграционного взаимодействия субъектов проекта интеграции Транссибирской и Транскорейской магистралей
(Проект) для инвестирования и реконструкции Транскорейской магистрали на
железнодорожном участке Хасан (РФ) – Туманган (КНДР) – Раджин (КНДР)
было создано совместное предприятие «РасонКонТранс» на условиях концессии (стороны: ОАО «РЖД», Министерством железных дорог КНДР).
Для реализации Проекта ведется работа по формированию международного
консорциума, участниками которого могут стать все заинтересованные страны и компании, включая Российскую Федерацию, Республику Корея, КНДР,
также к Проекту проявляют интерес инвесторы из Германии, Италии, Финляндии, Японии, Китая и других стран.
На основе анализа различных схем государственно-частного партнерства с учетом специфики Проекта был определен организационный механизм
ГЧП (рис. 2).
Список литературы:
1. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления [Электронный ресурс] // Отечественные записки. – 2004. –
Режим доступа: http://www.strana-oz.ru/2004/6/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-rossii-problemy-stanovleniya (дата обращения: 10.02.2014).
2. Левитин И.Е. Государственно-частное партнерство и транспортная
инфраструктура / И.Е. Левитин, А.Г. Носов, Д.В. Твардовский. – 1-е изд. –
М.: [б. и.], 2009. – 99 с.
3. Мировая экономика и международный бизнес / В.В. Поляков [и др.].;
ред. В.В. Поляков, Р.К. Щенин. – М.: КНОРУС, 2009. – 688 с.
4. Партнерство бизнес, власти и науки: состояние и перспективы /
С.М. Никитенко, Е.В. Гоосен, С.В. Ковригина. – Кемерово: ООО «Сибирская издательская группа», 2012. – 353 с.
5. Колнооченко Е.И. Сравнение рынка ГЧП в Европе и России [Электронный ресурс] // Бюджет. – 2011. – Режим доступа: http://regions2.bujet.ru/
article/142361.php (дата обращения: 10.02.2014).
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИИ
РАЗВИТИЯ БАНКОВСКИХ УСЛУГ
ДЛЯ КОРПОРАТИВНЫХ КЛИЕНТОВ
© Лебединская О.Г.
Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, г. Москва
В работе представлен анализ клиенториентированности корпоративной стратегии банков, дана оценка качества пакета предлагаемых услуг

Доцент кафедры Статистики, кандидат экономических наук.