Парламентские коалиции в политической системе Бельгии

176
ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ
УДК 328.122.2
Н.А. Васильева, ст. преподаватель
Севастопольский национальный технический университет
ул. Университетская, 33, г. Севастополь, Украина, 99053
E-mail: root@sevgtu.sebastopol.ua
ПАРЛАМЕНТСКИЕ КОАЛИЦИИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ БЕЛЬГИИ:
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ
Рассматриваются особенности формирования парламентских коалиций в политической
системе Бельгии. Анализируются идеологии партий, прошедших в Федеральный парламент в
2010 году.
Ключевые слова: парламентские партийные коалиции, политическая система,
политическая партия, идеология.
Исследование парламентских формирований в политических системах Западной Европы всегда
привлекало внимание историков, политологов, юристов. Каждая страна Европы является уникальной с
точки зрения развития политического процесса. Необычность Европы состоит в том, что здесь
встречаются интересные объекты для изучения. Так, например, мы можем увидеть, конституционную
монархию, которая сочетается с федеративной формой государственного устройства (как в Бельгии),
унитарную форму территориального устройства при республиканской форме правления (Франция). Эти
государства являются и демократическими, и экономически высокоразвитыми. Причем, какой бы аспект
политических систем, ни изучался, его можно, так или иначе, найти в богатом спектре политических
процессов европейской практики, пусть даже в исторической ретроспективе. Формы правления и
государственного устройства, политические партии, партийные системы и другие политические
институты широко представлены в европейских странах в различных ракурсах и взаимосвязях своей
деятельности и существования.
Отметим, что во многих странах невозможно сформировать правительство без создания
партийных коалиций, и потому функционирование и анализ парламентских коалиций представляется
особенно актуальным. Они оказывают немалое влияние на стабильность и устойчивость политических
систем. Такое влияние мы можем наблюдать на примере конституционного кризиса в Украине в 2007 г.,
одной из причин которого был развал правящей коалиции в Верховной Раде.
На сегодняшний день, в науке существует проблема создания общей модели коалиций, в то время
как коалиционное взаимодействие партий является ключевым элементом существования партийной
системы в странах, где одна партия чрезвычайно редко контролирует абсолютное большинство мест в
парламенте. К числу стран, в которых чаще всего функционируют коалиционные правительства,
относятся: Бельгия, Германия, Дания, Индия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Турция,
Швеция [1].
Политический плюрализм и многопартийность в современном мире рассматриваются не только
как базовые принципы демократической организации общества, но и в качестве исходного,
общеобязательного условия демократии. В этих условиях роль политических партий и других
общественно-политических организаций первостепенна, поскольку именно они выступают механизмом,
связывающим институты государства с институтами гражданского общества. Мультипартийная система,
или многопартийная система, характеризуется конкуренцией четырех и более политических партий,
теоретически обладающих равными шансами на получение большинства мест в парламенте страны. В то
же время, ни одна из этих партий не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и
самостоятельно осуществлять власть (Австрия, Бельгия, Дания, Нидерланды).
Каким же образом формируются коалиции? В демократических государствах партиям
принадлежит одно из центральных мест в процессе принятия решений. Опыт западных стран показывает,
что развитая демократия едва ли возможна без стабильной партийной системы и влиятельных партий.
Сама партийная система существует благодаря коалиционному взаимодействию партий и формированию
партийных коалиций. Изучение партийных коалиций в парламенте как субъекта законодательной власти,
позволит получить знания о партиях, понять их роль в процессе принятия решений и определить их
влияние на политическую систему в целом.
Впервые вопросы создания коалиций исследовались М. Дюверже. Ученый предложил типологию
партийных коалиций и представил описание движущих сил, позволяющих объединить партии в
коалицию, парламентских и избирательных партийных коалиций, отношений между участниками. После
М. Дюверже существенный вклад в развитие теории коалиций, внесли такие исследователи как У. Райкер
(создание коалиций на основе принципа оптимальной величины), У. Гэмсон (модифицированный
вариант концепции минимальной величины коалиции), М. Лейзерсон («принцип сделки» формирования
партийных коалиций), Р. Аксельрод (модель «минимально связанной выигрышной коалиции» –
Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011.
ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ
177
коалиция с ближайшими соседями на «лево-правой» шкале), А. де Сван (модель «теории политического
пространства», или «теорию политической дистанции»). Представляет особенный интерес индуктивная
модель исследования, которую разработала группа исследователей под руководством Дж. Придема. Она
представляет собой анализ коалиционного поведения в семи измерениях – историческом,
институциональном, мотивационном, внутрипартийном, социально-политическом, с точки зрения
горизонтально-вертикальных связей, а также внутри- и внешнеполитических условий.
Итальянский политолог Дж. Сартори выделяет семь видов партийных систем в современном мире.
Среди них рассматривается система умеренного плюрализма (Бельгия, ФРГ). Она является наиболее
распространенной, и характеризуется существованием трех-пяти партий, ни одна из которых не
преобладает и не может самостоятельно создать коалицию, а потому партии вынуждены идти на
достижение компромисса по формированию правительства согласно количеству завоеванных мандатов.
Распространена поляризованная партийная система, при которой борьбу за власть ведут шесть и более
партий. При наличии большого количества небольших партий, они, как правило, образуют блоки или
коалиции на время проведения предвыборной кампании.
Украинские и российские исследователи в последние годы также обратили внимание на
исследование партийных коалиций и их взаимодействий. Теоретические и прикладные аспекты
политических коалиций в разных степенях затрагивали такие авторы как: Т. Шмачкова, А. Щербак,
В. Гельман и др. Несмотря на отдельные публикации, следует констатировать, что проблема партийных
коалиций слабо разработана в украинской политической науке. В основном это сравнительные
исследования. В отечественной науке практически отсутствуют исследования, где раскрывается процесс
формирования партийных коалиций, а также механизмы и процессы, влияющие на их создание. В этом
ракурсе приобретает немаловажное значение сама система процедуры и порядка формирования
парламентских коалиций и коалиционного правительства в разных странах. В прикладном аспекте
научные знания о коалициях позволяют политологам с помощью теоретических моделей прогнозировать
состав участников при формировании возможных коалиций, выявлять их жизнеспособность на
политической арене.
В качестве наглядного примера рассмотрим формирование партийных коалиций в парламенте
Бельгии. Отметим, что бельгийский опыт актуален для украинской политической практики. Ситуация в
Украине и в Бельгии весьма схожа. Две части страны, говорящие на двух разных языках, причём
родственный германским языкам фламандский (нидерландский), отличается от валлонского
(французского) гораздо больше, чем, к примеру, украинский от русского. При этом во фламандской
части страны давно зреет убеждение, что негоже фламандцам, «кормить» валлонов, которые за столько
лет не выучили нидерландский язык и говорят на языке Франции. В Украине этнические и
социокультурные различия между регионами перерастают в социальные конфликты и центробежные
тенденции на экономической, культурной, языковой, этнической и религиозной почве. Возможным
вариантом решения этих проблем может стать децентрализация власти по европейскому образцу и
перестройка государства на федеративных началах. Потому показательным примером федерации для
Украины может быть Бельгия. Как было сказано выше, эта западноевропейская страна делится на две
части – фламандскую и валлонскую. Образованию федерации предшествовал сложный путь взаимных
оскорблений и непримиримых споров между валлонами и фламандцами. Поэтому единственным
бескровным вариантом сохранения целостности страны была постепенная перестройка её на
федеративных началах. В результате в ведении центрального правительства нынче остались
внешнегосударственные отношения, включая участие в политических и экономических союзах, оборона,
безопасность, финансово-валютная политика. В ведении регионов – энергетика, сельское хозяйство,
образование, спорт, туризм, культура и т.п. В своей основе федерализм – это вопрос взаимоотношений.
Он воплощается в конституциях и институтах, структурах и функциях, но, в конечном счете, имеют
значение именно взаимоотношения.
Поскольку Бельгия – государство федеративное (формально с января 1989 г.), то и его регионы
(Фландрия, Валлония, Брюссель) обладают территориально-экономической автономией. Это значит, что
часть вопросов в области экономики, культуры и образования они могут решать самостоятельно. При
этом особенности федеративного устройства Бельгии заключаются в параллельном функционировании
двух видов субъектов федерации – регионов и сообществ. Представительская система включает Совет
фламандского сообщества (124 члена), Совет валлонского сообщества (75 членов), Брюссельский
региональный совет (75 членов), Совет франкоязычного сообщества (75 членов из Валлонии, 19 из
Брюсселя), Совет фламандского сообщества (который объединился с фламандским региональным
советом), Совет германоязычного сообщества (25 членов) и комиссии фламандского сообщества,
французского сообщества и Объединенную комиссию Брюссельского региона. Все советы и комиссии
избираются путем всеобщего голосования на пятилетний срок [2].
Бельгия – конституционная парламентская монархия. В стране действует конституция 1831 г., в
которую неоднократно вносились изменения. Последние поправки были внесены в 1993 г. Глава
Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011.
178
ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ
государства – монарх. Он официально называется «королем бельгийцев». Конституционная поправка
1999 г., предоставила женщинам право занимать трон. Монарх обладает ограниченными полномочиями,
но служит символом политического единства.
Исполнительная власть осуществляется королем и правительством, которое несет ответственность
перед палатой представителей. Король назначает премьер-министра как главу правительства, семь
министров, говорящих по-французски, и семь министров, говорящих на нидерландском языке, и ряд
государственных секретарей, представляющих политические партии в правящей коалиции. За
министрами закрепляются конкретные функции или руководство управлениями и отделами
правительства. Члены парламента, которые становятся членами правительства, утрачивают статус
депутата вплоть до очередных выборов.
Министры правительства руководят своими ведомствами, набирают в штат личных помощников.
Кроме того, в каждом министерстве существует постоянный штат государственных служащих. Хотя их
назначение и продвижение по службе регулируются законами, при этом также учитывается их
политическая принадлежность, владение как французским, так и нидерландским языками, и, конечно,
квалификация.
Законодательная власть осуществляется королем и парламентом. Бельгийский парламент
двухпалатный, избирается сроком на 4 года. Сенат состоит из 71 сенатора: 40 избираются прямым
всеобщим голосованием (25 от фламандского населения и 15 – от валлонского), 21 сенатор (10 от
фламандского населения, 10 – от валлонского и 1 от немецкоязычного) делегируется советами
сообществ. Эти две группы кооптируют еще 10 членов Сената (6 нидерландоязычных, 4
франкоязычных). Помимо вышеперечисленных лиц, членами Сената, согласно Конституции, имеют
право стать достигшие совершеннолетия дети короля. Палата представителей состоит из 150 депутатов,
избираемых прямым, всеобщим тайным голосованием на основе пропорционального представительства.
Один депутат избирается примерно от каждых 68 тыс. человек. Каждая партия получает число мест,
пропорциональное числу поданных за нее голосов: ее представители отбираются в порядке,
зафиксированном в партийных списках. Участие в голосовании обязательно, уклоняющимся грозит
штраф [2].
Что же касается местного самоуправления, то следует отметить, что все 596 коммун (входящих в
состав 10-ти провинций) практически автономны и наделены широкими полномочиями. Коммунальные
советы избираются путем всеобщего голосования на основе пропорционального представительства и
состоят из 50–90 членов. Это законодательный орган. Коммунальные советы назначают главу правления
совета, работающего вместе с бургомистром, который управляет городскими делами. Бургомистр,
обычно член совета, выдвигается коммуной и назначается центральным правительством; он может быть
также членом парламента и часто является крупной политической фигурой [2].
Общественно-политическая структура и избирательная система Бельгии характеризуются рядом
особенностей. Прежде всего, в стране существует весьма характерный европейский набор политических
партий (христианские демократы, социал-демократы, либеральные демократы и «зеленые»), но проблема
состоит в том, что действует большое число и нетрадиционных партий, многие из которых не
представлены в законодательных органах, поскольку не смогли преодолеть 5 %-го барьера необходимого
числа набранных голосов избирателей. Более того, и традиционные партии оказались слишком
небольшими, чтобы обеспечить солидное представительство.
Подобное положение является результатом процесса федерализации общественно-политической
жизни Бельгии, проходившим в последние десятилетия. За этот период почти все общенациональные
бельгийские партии разделились по языково-общинному признаку, это привело к тому, что в
законодательные органы страны стало входить не менее десятка сравнительно небольших партий. Для
формирования правительства эти партии объединяются в парламентскую коалицию. В 2010 году, в связи
с решением Фламандской либеральной партии выйти из правящей коалиции, было объявлено о роспуске
правительства. Символом этой проблемы является округ Брюссель-Халле-Вилворде, который включает в
себя двуязычный Брюссель и западную часть фламандского Брабанта. Проблема обострилась в связи с
тем, что этот округ растет в сторону Фландрии, то есть двуязычный округ расширяется в сторону
одноязычной территории. Фламандцы требуют присоединения западной части Брабанта к Фландрии, что
позволит фламандским партиям – единственным партиям Фландрии – взять эту часть страны под свой
контроль. Сегодняшний статус же позволяет франкоговорящим партиям принимать участие в выборах в
этом округе. Франкофоны выступают резко против деления, потому что в этом округе живет большая
группа франкоязычных бельгийцев. Фламандцы и валлийцы так долго не могли договориться по этому
поводу, что Фламандская либеральная партия не выдержала и вышла из правительства в знак протеста.
Что и привело к досрочным парламентским выборам в 2010 году, которые прошли 13 июня.
По пропорциональной избирательной системе с учётом языкового разделения страны было
избрано 150 депутатов Палаты представителей (88 от фламандцев, 62 от валлонцев) [3], и 40 сенаторов –
(25 от фламандцев, 15 от валлонцев) [4]. Кроме того, 21 сенатор избирается местными советами, ещё 3
Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011.
ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ
179
места зарезервировано для представителей королевской семьи (принца Филиппа, принцессы Астрид и
принца Лорена), а ещё 10 сенаторов кооптируются избранными сенаторами). Немецкоязычные партии
имеют представительство лишь в Европарламенте (Христианско-социальная партия – 1 место с
2009 года). Общебельгийские партии не имеют мест ни в бельгийском парламенте, ни в Европарламенте.
Итак, что же мы видим, после региональных выборов 13 июня 2010 года, по итогам которых на
очередной 5-летний период были сформированы парламенты и правительства регионов и сообществ, в
Бельгии сложилась следующая политическая ситуация.
Фламандские
партии
Валлонские
партии
Новый фламандский альянс
Христианские демократы и фламандцы
Социалистическая партия (фламандская)
Открытые фламандские либералы и демократы
Фламандский интерес
Зелёные!
Список Дедекера
Социалистическая партия – Иные (валлонская)
Реформаторское движение
Гуманистический демократический центр
Эколо
Либерально-демократическое движение
Палата
представителей
27
17
13
13
12
5
1
26
18
9
8
1
Сенат
9
4
4
4
3
1
0
7
4
2
2
0
Используя схему «4-х частного политического кода» А.Г. Дугина (рисунок 1.), путем наложения
на полученную схему «правых» и «левых» экономических и политических аспектов, сформируем «карту
идеологий» партий Бельгии.
Либерал - демократия
Левые
Правые
Либерализм
Демократия
по
л
и
Социал - демократия
эк
о
он
а
ик
м
т
ик
а
Социализм
Либерал - консерватизм
Консерватизм
Социал - консерватизм
Рисунок 1 – Схема «4-х частного политического кода»
На схеме в виде секторов представлены четыре комбинации «политического курса» (способ
организации государственно-политического управления национальными ресурсами) и «экономической
линии» (способ производства и распределения материальных благ).
Данной схемой можно охарактеризовать партийную систему Бельгии после парламентских
выборов 2010 года. Проведем спектральный анализ идеологий бельгийских партий прошедших в
Федеральный парламент.
Новый фламандский альянс (НФА) – политическая партия в Бельгии, действующая во
Фламандском сообществе. Идеология партии основана на идеях умеренного консерватизма и
фламандского национализма вплоть до отделения Фландрии от Бельгии.
Социалистическая партия (СП) – социалистическая партия, действующая во Французском
сообществе, а также во фламандском округе Халле-Вилворде. Идеология: социал-демократия.
Практически неизменно участвует в правительственных коалициях. Преобладает в местных органах
власти. Начиная с 1999 года партия в целом контролирует несколько региональных исполнительных
органов власти, включая Совет фламандского сообщества и Брюссельский региональный совет.
Опирается на профсоюзы.
Христианские демократы и фламандцы (ХДФ) – политическая партия в Бельгии, действующая во
Фламандском сообществе. Ориентируется на идеи христианской демократии. Союзники:
Гуманистический демократический центр.
Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011.
180
ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ
Реформаторское движение (РД) – политическое объединение либеральной ориентации в Бельгии,
действующее во Французском и Немецкоязычном сообществах, а также во фламандском округе ХаллеВилворде. Союзники: Открытые фламандские либералы и демократы.
Социалистическая партия – Иные – политическая партия социал-демократического направления в
Бельгии, действующая во Фламандском сообществе.
Открытые фламандские либералы и демократы (ОФЛД) – политическая партия либеральной
ориентации в Бельгии, действующая во Фламандском сообществе. Союзники: Реформаторское
движение.
Фламандский интерес – националистическая партия праворадикального толка. Действует во
фламандской части Бельгии.
Гуманистический демократический центр (ГДЦ) – политическая партия христианскодемократической ориентации в Бельгии, действующая во Французском сообществе, а также во
фламандской части избирательного округа Брюссель-Халле-Вилворде. Союзники: Христианские
демократы и фламандцы.
Эколо («конфедерированные экологисты за организацию изначальной борьбы») – политическая
партия «зелёной» ориентации в Бельгии, действующая во Французском и Немецкоязычном сообществах,
а также во фламандском округе Халле-Вилворде. Союзники: Зелёные!
Зелёные! – политическая партия «зелёной» ориентации в Бельгии, действующая во Фламандском
сообществе. Союзники: Эколо.
Список Дедекера – фламандская политическая партия в Бельгии. Идеология: консерватизм,
либерализм.
Таким образом, мы видим, что политическая система Бельгии вписывается в либералдемократический
сектор,
который
образуется
левым
политическим
курсом
(это
демократы / прогрессисты, которые в отличие от националистов готовы отказаться от национальных,
государственных и политических традиций) и правой экономической линией (это либералы / рыночники,
убежденные, что вмешательство государство в экономику приносит только вред). Либерал-демократия
ратует за частную собственность в экономике и отказ от защиты традиционных ценностей.
Схема «4-х частного политического кода» позволяет определить диапазон «разрешенной»
политической и экономической активности для каждого типа политической системы. Рассмотрим
диапазон «разрешенной» активности в либеральных демократиях. Либерал-демократия является
абсолютным центром для политической системы Бельгии. Вправо от «центра» – находится
экономический либерализм, в крайне правом секторе – политический консерватизм. Влево –
политическая демократия, в крайне левом секторе – экономический социализм (коммунизм). В такой
ситуации окружность в пункте консервативной революции, антицентра является разомкнутой, воплощая
собой предел «политнекорректности».
Сегодняшний политический кризис в Бельгии, когда уже 15 месяцев после досрочных
парламентских выборов не может быть сформирована парламентская партийная коалиция, можно
объяснить несовершенством либерально-демократической политической системы. Стоит отметить, что и
до выборов 2010 года существовала проблема невозможности формирования правящей коалиции,
вследствие разногласий между возможными коалициантами. Правящая коалиция не может быть
сформирована из-за конфликта между двумя половинами страны – франкоязычной Валлонией и
нидерландскоязычной Фландрией. Богатая Фландрия стремится получить больше автономии и более
широкие полномочия в использовании средств от собранных на своей территории налогов, с чем
категорически не согласна Валлония, до 30 % социальных расходов которой покрывается за счет
трансфертов средств из Фландрии через федеральный бюджет. Вопрос о статусе двуязычного
фламандского округа Брюссель-Хале-Вильворд, с проживающим в нем франкоязычного меньшинства,
стал камнем преткновения, где вскрылись вышеизложенные проблемы.
Многообразие партий порождается в результате экономических, национальных, религиозных,
идеологических различий социума страны. Разногласия между партиями, связанные с социальноэкономическим проблемным измерением, воспринимаются не так болезненно и не играют столь
значимой роли, нежели разногласия в религиозном и территориально-языковом плане. Именно этот
фактор в дальнейшем сказывается на расформировании партийных коалиций, что в свою очередь
автоматически приводит к правительственному кризису, поскольку в этом случае правительство не
может опираться на поддержку парламента. Подобная конфигурация партийной системы, основанная на
коалиции миноритарных партий не является предпосылкой формирования стабильных и эффективных
правительств.
Исследование политического процесса и факторов формирования коалиций в различных странах
поможет ученым лучше понимать и объяснять те межпартийные взаимодействия, которые происходят и
в украинской партийной системе. Несмотря на различия, которые существуют между украинской
политической системой и политическими системами стран Западной Европы, сущность и мотивы
Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011.
ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ
181
деятельности политических партий являются одинаковыми. Поэтому изучение коалиционного
взаимодействия партий является актуальной проблемой как для стран Европы, так и для Украины.
Библиографический список использованной литературы
1. Дербишайр Дж. Политические системы мира / Дж. Дербишайр, Я. Дербишайр. — М.: РИПОЛ
КЛАССИК, 2004. — Т. 1. — С. 495.
2. Федеративная Украина. [Електронний ресурс]. — Електрон. текстові дані. — Режим доступу:
http://yugo-vostok.org/?sec=artical&id=381
2. Савицкий П.И. Система высших органов государства и органов субъектов федерации в Бельгии
/ П.И. Савицкий // Правоведение. — 2000. — № 4. — С. 74–88.
3. Chamber: List Results. [Електронний ресурс]. — Електрон. текстові дані. — Режим доступу:
http://polling2010.belgium.be/en/cha/results/results_tab_CKR00000.html
4. Senate: List Results. [Електронний ресурс]. — Електрон. текстові дані. — Режим доступу:
http://polling2010.belgium.be/en/sen/results/results_tab_SER00000.html
Поступила в редакцию 26.05.2011 г.
Васильєва Н. Парламентські коаліції у політичної системі Бельгії: особливості формування
Розглядаються особливості формування парламентських коаліцій у політичній системі Бельгії.
Аналізуються ідеології партій, що пройшли в Федеральний парламент у 2010 році.
Ключові слова: парламентські партійні коаліції, політична система, політична партія, ідеологія.
Vasyliva N. Parliamentary coalition in the political system Belgium: features of formation
The features of the formation of parliamentary coalitions in the political system of Belgium. Analyzes the
ideology of parties held in the Federal Parliament in 2010.
Keywords: parliamentary party coalitions, the political system, political party, ideology.
Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011.