Учебное пособие для студентов З/О
advertisement
Министерство образования Российской Феде Федерации Уральский государственный экономический универси университет Политология Учебное пособие для студентов заочного отделения Екатеринбург 2006 УДК 32. 001 (075.8) ББК 66.0я.73 П 50 Рекомендовано к изданию Научно-методическим советом Уральского государственного экономического университета Рецензенты: В.И. Цепилова – доцент кафедры государственнополитического управления Уральской академии государственной службы, канд. ист. наук; А.Н. Крупина – доцент кафедры истории России Уральского государственного технического университета, канд. ист. наук Политология: олитология Учеб. пособие для студентов заочного отделения / И.В. Борзихина, Н.Д. Запецкая, Л.А. Коноплева, А.В. Трофимов, Т.Е. Эйдис. Отв. ред. А.В. Трофимов. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2006. Данное пособие предназначено для студентов заочного отделения. В нем рассматриваются основные политологические проблемы, при этом значительное внимание уделяется особенностям политического процесса в современной России. ©Уральский государственный экономический университет, 2006 2 Оглавление Предисловие……………………………………………………………….….. Тема 1. Политология как наука 1.1. Предмет и основные парадигмы политической науки....... 1.2. Методы политологии. Функции политологии……………. Тема 2. Власть как социально-политический феномен 2.1. Сущность, основания и ресурсы власти, ее легитимность 2.2. Современные концепции власти………………………….. Тема 3. Государство 3.1. Понятие и сущность государства. Теории происхождения государства………………………………….................. 3.2. Типология государственного устройства………………… 3.3. Правовое государство и гражданское общество…………. Тема 4. Политические режимы 4.1. Понятие и основные элементы политического режима… 4.2. Основные типы политических режимов, проблемы их трансформации……………………………………………... Тема 5. Политические партии и партийные системы 5.1. Партия как политический институт. Типология политических партий………………………………………………. 5.2. Партийные системы…………………………………........... 5.3. Общественно-политические движения…………………… Тема 6. Политическая элита 6.1. Понятие, структура и функции политической элиты……. 6.2. Типы политических элит…………………………............... Тема 7. Политическое лидерство 7.1. Понятие, сущность и функции политического лидерства………………………………………………………….. 7.2. Типология политического лидерства………………........... Тема 8. Политический конфликт и консенсус 8.1. Политический конфликт: понятие, типология, функции... 8.2. Методы урегулирования конфликтов. Политический консенсус……………………………………………………. Тема 9. Избирательные системы и избирательные технологии 9.1. Избирательные системы…………………………………… 9.2. Избирательные технологии……………………………….. Тема 10. Политическая культура и политическая социализация 10.1. Понятие политической культуры, ее структурные элементы………………………………………………………. 10.2. Типология политической культуры……………………… 10.3. Политическая социализация: сущность, этапы, факторы 3 ПРЕДИСЛОВИЕ Учебное пособие подготовлено с учетом государственного образовательного стандарта по курсу «Политология» и в соответствии с учебным планом кафедры истории и политологии. В данном пособии рассматриваются фундаментальные проблемы современной политической науки, определяются ее специфика, основные парадигмы и категории. Для удобства использования и лучшего усвоения материала по темам «Власть как социально-политический феномен», «Государство», «Политические партии и партийные системы», «Политическая элита», «Политическое лидерство», «Политический конфликт и консенсус», «Избирательные системы и избирательные технологии», «Политическая культура и политическая социализация» в текст включены схемы и таблицы. В вводной лекции предложенный материал позволяет определить в соответствии с предложенной классификацией сущностные характеристики парадигм политологии, ее методы и функции. Использование студентами данного учебного пособия позволяет систематизировать и конкретизировать знания по таким вопросам, как политические отношения и власть, роль личности и политической элиты в жизни общества и государства, политические режимы, государство и гражданское общество, место политических партий в обществе, политическая культура и социализация, избирательный процесс и технологии, особенности политического развития современной России. Пособие содержит тестовые задания по каждой теме, которые позволяют студентам выявить собственный уровень усвоения материала и более качественно подготовиться к выполнению контрольных работ и сдаче зачета. 4 Тема 1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА НАУКА 1.1. Предмет и основные парадигмы политической политической нау науки. 1.2. Методы политологии. Функции политологии 1.1. Предмет и основные парадигмы политической науки В современный язык понятие «политика» пришло из древнегреческого (politika) и традиционно означает государственные и общественные дела, сферу деятельности, связанную с отношениями между людьми, социальными группами, народами, нациями и государствами. Политика представляет собой многообразный мир общественных отношений, человеческой деятельности, поведения, ориентаций, взглядов и разнообразных связей между людьми по поводу власти и по конкретным вопросам управления обществом. Для обозначения границ мира политики, ее истоков и составных частей (компонентов) используется понятие «политическая сфера жизни общества». Политическая сфера – особая сфера деятельности общества, в которой лежат истоки политической деятельности людей во всем ее многообразии и развитии, реализуются политические интересы классов, других социальных слоев и групп, наций, народностей, отдельных людей в форме политических отношений, действий и поступков (поведения). Основная функция политики – интеграция различных сфер общественной жизни, обеспечение целостности общества и политической стабильности посредством нахождения баланса интересов различных сил. Совокупность знаний о политике представлена в политических науках. Политология – это наука о политической власти и управлении, о закономерностях и особенностях развития политических отношений и процессов, функционирования политических институтов и систем, политического поведения и деятельности людей в различных цивилизационно-культурных и временных измерениях. Это единая, интегральная наука о политике, ее взаимодействии с личностью и обществом. Для обобщенной характеристики специфических подходов к анализу и объяснению политики используется понятие парадигмы. Понятие «парадигмы» введено в науковедение американским историком науки Т. Куном в 1960-е годы. С его точки зрения, парадигма как бы задает направленность исследованию политики, в русле которой исследователь, опираясь на тради5 ции, политические теории и идеи, осуществляет решение конкретной проб-лемы. Логическая модель развития научного познания политики, по Куну, представляет собой процесс последовательной смены парадигм: накопление фактов, противоречащих принятой парадигме, выдвижение новых конкурирующих теорий, победа и превращение одной из них в новую парадигму. Можно сказать, что история политологии — это история постоянного обновления и обогащения парадигм. Итак, парадигма – это специальная логическая, мыслительная модель, определяющая способы восприятия и интерпретации действительности. Или: парадигма – система взглядов, определенная теория с помощью которой можно постигнуть (объяснить) определенные явления. А поскольку теорий и систем взглядов много, то по отношению к политической науке существует несколько основных подходов. Классификация парадигм. В основе различий парадигм находятся попытки объяснить политику или через сверхъестественные начала, природные факторы, общественные факторы или собственно политические, внутриполитические факторы. Существует четыре группы парадигм: теологические, натуралистические, социальные, рационально-критические. Теологическая парадигма базируется на сверхъестественном истолковании источника и происхождения государственной власти, божественного объяснения природы политики власти. Ее сторонники видят истоки в Божественной воле и религиозных кодексах (святых писаниях, заветах пророков и т.п.). Такой подход к политике характерен для первоначального этапа развития политических учений, когда божественным признавался весь социально-политический строй, а власть, государство рассматривались лишь как часть универсального мирового порядка, созданного Богом. Такое объяснение природы политики вряд ли можно назвать научным. Однако не стоит забывать, что такая интерпретация политических явлений существовала несколько веков. Натуралистическая парадигма ориентируется на рассмотрение человека как части природы и объяснение политики влиянием природной среды: географическими, климатическими факторами, биологическими и расовыми особенностями людей, врожденными психическими свойствами, и т.д. Объясняет природу политики исходя из доминирующего влияния внесоциальных факторов, не приобретенных, а врожденных, неизменных для человека и общества. Это направление возникло еще в древности. Так, уже в сочинениях Гиппократа, Платона, Аристотеля содержатся неоднократные указания на влияние географической 6 среды на политику. В XVII–XVIII вв. натурализм стал одним из ведущих принципов европейской просветительской мысли. Сторонники этого направления стремились распространить на общественную жизнь и поведение человека закономерности, установленные в физических науках. Особенно широко использовался принцип тождества микро- и макрокосмоса, развития общества и биологического организма. В политологии натурализм получил свое воплощение в геополитике, биополитике и психологизаторских концепциях. Геополитика. Идеи о влиянии географической среды на политику высказывали Аристотель, Платон. Основатель геополитики Ж.Боден (XVI в.) сформулировал концепцию влияния климата на поведение людей. Впоследствии эта концепция была развита Ш. Монтескье в сочинении «О духе законов», в котором сформулированы основные принципы «геополитического направления» в политике. Согласно Монтескье, географическая среда и, в первую очередь, климат определяют дух народа, форму государственного устройства и характер общественного устройства. Монтескье считал, что размер территории влияет на политический строй: небольшое государство-республика, большое – монархия, огромное – деспотия. В XX в. идеи геополитики развил профессор Оксфордского университета Дж. Маккиндер. Именно его работа «Географическая ось истории» (1904) легла в основу геополитических концепций XX в. С точки зрения Маккиндера, для современного геополитического анализа и практической внешней политики важнейшее значение имеет географический детерминизм, «размещение» политических сил в конкретной географической среде. Маккиндер исходил из постулата, впоследствии утвердившегося в геополитике, что государства, не имеющие выхода к морю, существенно отстают в развитии. Он пришел к делению могущества стран на сухопутное и морское. Сегодня учет геополитических факторов является неотъемлемой составной частью формирования политического курса любого государства. Биополитическая парадигма своими корнями уходит в XIX в., в доктрины раннего позитивизма, согласно которым наука должна описывать только непосредственно наблюдаемое. В общественной жизни таким наблюдаемым фактором было поведение, которое определялось как наблюдаемая совокупность реакций организма на набор фиксируемых стимулов. Объяснение поведения сводилось к однозначно жесткой схеме биополитики: «стимул – организм – реакция». При этом принципиальным для биополитики является отказ от признания любых внутренних психологических звеньев, опосредующих реакцию и по7 ведение человека. Отсюда сторонники данного направления делали вывод, что именно пол, возраст, генетические (врожденные) качества и свойства человека могут служить основанием для определения особенностей политического поведения, так как только этим качествам и свойствам присущи соответствующие регуляторы. Именно на этих принципах сформировался бихевиоризм (наука о поведении) – одно из ведущих направлений американской социологии и политологии конца XIX – начала XX в. Значительный вклад в разработку методологических и теоретических основ поведенческого направления в политологию внесли ученые Чикагского университета Ч. Мерриам и Г. Лассуэлл. В настоящее время идеи биополитики находят свое воплощение в феминистских теориях, занимающихся исследованием особенностей политического поведения женщин, влияния пола, возраста, темперамента на область политики. С точки зрения биополитики очевидно наличие у человека и животных общих начал, свойств, генетических приспособлений к внешней среде: альтруизм, способность к взаимодействию, агрессии, любопытство, естественный отбор, борьба за существование, инстинкт самосохранения и т.д. Следовательно, законы природы можно увидеть и в человеческом обществе, в политической сфере. Еще Аристотель говорил, что человек – это политическое животное, у которого есть инстинкт совместного жительства – от семьи до государства. Психологизаторское течение. Еще Конфуций рекомендовал правителям учитывать психологические реакции подданных. Как модель объяснения политических явлений психологизаторская парадигма появилась в XVIII–XIX вв. Тард, Лебон, Гумплович, Дюргейм доказывали, что подлинный источник социального и политического развития – психологические свойства человека. Процессы, происходящие в развитии общества, тождественны процессам, идущим в нас самих, т.е. общественные проблемы – это драматизируемые личные проблемы. Суть такого подхода сводится к абсолютизации психологических качеств человека, к попыткам объяснить политическое явление, политическое поведение исключительно психологическими качествами индивида либо малой группы. Данный подход получил свое воплощение, в частности, в концепции власти Б. Рассела. Раскрытие психологии власти, по мнению Рассела, включает в себя анализ таких индивидуальных явлений, как страх, отчаяние, коллективная истерия. Именно эти состояния человека чаще всего используются многими лидерами для утверждения себя в качестве диктатора. Поэтому важ8 нейшим условием сохранения демократии и недопущения диктаторского режима являются, по утверждению Рассела, предотвращение условий, порождающих социальное возбуждение, воспитание людей в духе, исключающем появление склонностей к подобным настроениям. Попыткой понять мотивы поведения личности в политическом процессе, обусловленные психическими свойствами личности стал психоанализ Фрейда. Его метод доказывал, что все острые впечатления и переживания человека не пропадают, а вытесняются в подсознание, отсюда комплексы неполноценности, а один из способов их подавить – прийти к власти. При этом имеется в виду не человек вообще, а конкретный индивид, учет его родовых качеств, особенности окружения и т.д., т.е. изучаются субъективные механизмы политического поведения, индивидуальные качества человека, черты его характера, бессознательных психических процессов. На основе изучения разных характеров определяются все причины появления демократии, тирании, революций, массовых общественных движений. К психологическим основаниям политического поведения, его скрытым мотивам сводятся и предпосылки терроризма, государственных репрессий. Натуралистическая парадигма небесспорна. Ей присуща явная односторонность, но она достаточна популярна, особенно широко используются биополитика и психологизаторство. Так, в США политика зачастую рассматривается через личностное измерение, доминируют психологические мотивы, изучаются внутренние мотивы поведения людей. Социальная парадигма объясняет политические явления воздействием внешних факторов (социальных, экономических, культурных). Политика зависит от уровня экономического развития, культурных традиций. Социальная парадигма объединяет разнообразные теории, суть которых сводится к стремлению объяснить природу и происхождение политики через социальные факторы, прежде всего, через определяющую роль той или иной сферы общественной жизни, того или иного общественного явления, или же через приобретенные (социокультурные) свойства субъекта социального действия. Этих позиций придерживается, например, марксистская концепция, согласно которой политика детерминирована движением экономических процессов и выступает как надстройка над экономическим базисом общества. Политика есть концентрированное выражение экономики. Откуда появилось государ9 ство – частная собственность – социальные классы – организация политической жизни – государство. В западной политологии распространена концепция «господства права», в соответствии с которой право рассматривается в качестве порождающей причины политики. Сторонники данной концепции полагают, что не политические деятели, а именно право, которым должны руководствоваться как государство, так и индивиды, в состоянии обеспечить социальнополитический компромисс в обществе. С их точки зрения, процесс общественного развития представляет собой не что иное, как историю господства тех или иных сменяющих друг друга законов. Отсюда основная цель политологов при анализе политической жизни должна сводиться исключительно к исследованию правовых норм. К разновидностям социальной парадигмы относится и культурологический подход. Его сторонники рассматривают содержание политических процессов под ценностнонормативным углом зрения. В результате политика предстает как продукт осознанных мотиваций и форм поведения человека. При этом в качестве политических ценностей, определяющих характер поведения людей, форму политического поведения, называют следующие виды: идеологические, в основе которых лежит нравственная, моральная убежденность индивидов в ценности того или иного общественно-политического строя и провозглашенных им принципов; структурные, опирающиеся на приверженность индивидов к нормам политического режима; персональные, связанные с верой индивидов в личные качества политических лидеров. Выбор тех или иных ценностей, а следовательно, и форм политического поведения определяется социокультурными характеристиками, индивидуальными свойствами человека. Социальная парадигма по существу совпадает с социологическим подходом и истолковывает политику через влияние на нее других сфер жизни общества: экономики, социальной структуры, права, культуры и т.д. К социальной парадигме относятся теории, объясняющие природу политики через воздействие, влияние других сфер общественной жизни: экономики, идеологии, духовной сферы. Рационально-критическая парадигма. Рационально-критическая парадигма ориентирована на раскрытие внутренней природы политики, ее важнейших элементов и их взаимодействия, на выявление лежащих в основе политической жизни конфликтов и их динамики и т.п. Политическая жизнь объясняется внутренними факторами. Политика – это самодостаточная сфе10 ра, которая развивается по своим законам (эпоха не важна). Именно политика движет миром, а не что-то другое. Это более приземленная интерпретация политики. Природу политики объясняют не внешними, а внутренними факторами, свойствами, элементами. Сущность политики находят в ней самой и объясняют через теории конфликта и консенсуса, элитарные концепции и др. Итак, политология, как и другие социальные науки, относится к разряду полипарадигматических дисциплин, т.е. допускает сосуществование различных концептуальных подходов к исследованию политики, которые поддерживают соответствующие группы и школы. 1.2. Методы политологии. Функции политологии Политология познает политику с помощью методов политической науки. 1. Нормативно-ценностный подход предполагает выяснение значения политических явлений для общества и личности, их оценку с точки зрения общего блага, справедливости, свободы, уважения человеческого достоинства и других ценностей. Этот подход ориентируется на разработку идеала политического устройства и путей его практического воплощения. 2. В отличие от нормативного функциональный подход требует изучения зависимости между политическими явлениями, обнаруживающимися в опыте, например: взаимосвязи уровней экономического развития и политического строя, степени урбанизации населения и его политической активности, избирательной системы и количества партий и т.п. 3. Структурно-функциональный анализ предполагает рассмотрение политики как некоторой целостности, системы, обладающей сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное назначение и выполняет специфические функции (роли), направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы. 4. Институциональный метод – акцент делается на функциях и деятельности политических институтов (государства, политических партий, движений). 5. Антропологический подход истоки политики видит в коллективной сущности человека. Этот подход требует изучения политики как обусловленной не социальными факторами, а родовыми чертами человеческой природы, присущими каждому индивиду потребностями (в пище, одежде, жилище, безопасно11 сти, свободном существовании, общении, духовном развитии и т.д.). 6. Психологический подход также требует исходить в политических исследованиях из реальной природы человека, что предполагает учет его родовых качеств, социального окружения и особенностей индивидуального развития. Психологический метод ориентирован на изучение объективных механизмов политического поведения; индивидуальных качеств, черт характера, а также типичных механизмов психологических мотиваций. 7. Исторический подход обращает внимание на политические явления во времени и пространстве: как происходит изменение политических институтов. Он требует хронологической фиксации политических событий и фактов, их исследования во временном развитии, исследования связи прошлого, настоящего и будущего. 8. Социологический метод предполагает выяснение зависимости политики от общества, выявление социальной обусловленности политических явлений, в том числе влияния на политическую систему экономических отношений, социальной структуры, идеологии и культуры. 9. Бихевиористский метод акцентирует внимание на поведении человека в сфере политики. Кредо бихевиоризма: политология должна изучать непосредственно наблюдаемое (вербальное, словесное и практическое, осознанное и мотивируемое подсознанием) политическое поведение людей при помощи строго научных, эмпирических методов. 10. Системный метод делает акцент на целостности политики и характере ее взаимоотношений с внешней средой. Суть этого метода состоит в рассмотрении политики как единого сложно устроенного организма, как саморегулирующегося механизма, который находится в непрерывном взаимодействии с окружающей средой через вход (воспринимающий требования граждан, их поддержку или неодобрение) и выход (принятые политические решения и действия) системы. Политической системе принадлежит верховная власть в обществе. Она стремится к самосохранению и выполняет, по Д. Истону, две важнейшие функции: 1) распределение ценностей и ресурсов; 2) обеспечение принятия гражданами распределительных решений в качестве обязательных. 11. Динамическую картину политики формирует деятельностный подход. Он рассматривает ее как специфический вид общественной деятельности, как процесс принятия политических решений и мобилизации ресурсов на их осуществление, организации масс; как регулирование деятельности, учет и контроль за 12 реализацией целей, анализ полученных результатов и постановку новых целей и задач. Деятельностный подход служит методологической базой теории политических решений. Рассматриваемая под этим углом зрения политика выступает как процесс подготовки, принятия и реализации обязательных для всего общества решений. С использованием деятельностного подхода связана и трактовка политики как специфической формы управления обществом. 12. Своеобразным развитием и конкретизацией деятельностного метода является критически-диалектический метод. Он ориентирован на критический анализ политики, выявление ее внутренних противоречий, конфликтов как источника ее самодвижения, движущей силы любых политических изменений. 13. Сравнительный (компаративистский) подход предполагает сопоставление однотипных политических явлений, например, политических систем, партий, различных способов реализации одних и тех же политических функций и т.д. с целью выявления их общих черт и специфики, нахождения наиболее эффективных форм политической организации или оптимальных путей решения практических задач. 14. Субстанциональный («субстанция» – первооснова, материя), или онтологический подход требует выявления или исследования первоосновы, составляющей специфическую качественную определенность политики. Такой первоосновой обычно считают власть, отношения господства и подчинения в их многообразных проявлениях или деление общества на «друзей» и «врагов» (К. Шмитт). Поэтому не случайно, что среди огромного количества определений политики явно доминируют ее характеристики через власть и господство. Использование всех названных и других методов позволяет дать разнообразные всесторонние характеристики политической реальности. Политология выполняет две группы общественных функций: 1) служебные (обслуживания политической практики), среди которых: а) нормативная функция – определение норм политической деятельности учреждений, политических процедур, выборов, б) планирования политических процессов; в) прогнозирования ожидаемых событий и избегания их негативных последствий; г) организационная функция – разработка рекомендаций для ведения переговоров, для деятельности партий, политических учреждений. 13 2) познавательные и критические: а) теоретический анализ политических идей, теорий, практической деятельности, который дает возможность дать оценку лидеру, партии, государству не на обыденном уровне, а на научном; б) критическая проверка политических идей и действий; в) построение теории какого-либо процесса, что позволяет предвидеть его развитие; г) мировоззренческая – помогает познать окружающую действительность. Тесты 1. Что является предметом политической науки? а) общество в целом; б) политические отношения; в) классы и социальные группы; г) права человека; д) политическая власть; е) политические институты; ж) политические идеи; з) процесс властного распределения ценностей в обществе. 2. Укажите, какие понятия и определения соответствуют друг другу. а) политическая антропология; б) политическая социология; в) исторический подход; г) политология. 1) направление политической науки, основанное на эмпирических методах исследования, исходящее при анализе политических процессов из политического поведения индивидов или групп; 2) изучение политических явлений с точки зрения их развития; 3) наука, изучающая влияние родовых качеств личности, основных потребностей на политическое поведение; 4) наука, изучающая все стороны политической жизни. 14 3. Прогностическая функция политологии заключается в: а) магическом предсказании будущего; б) разработке эффективных способов преобразования политических и иных сфер общества; в) выборе способности рационально оценивать политические процессы; г) разработке возможных альтернатив развития политических процессов. 4. Определите, что относится к форме, содержанию и процессу политики. а) цели и ценности политики, мотивы и механизмы принятия решений; б) политическая деятельность, взаимодействие между различными социальными группами; в) организационная структура политики, институты, нормы и законы, позволяющие регулировать политическое поведение людей. 5. Какие из нижеперечисленных объектов исследования являются для бихевиоризма исходными? а) политические институты; б) политические ценности; в) политическое поведение; г) процесс принятия решений. 15 Тема 2. ВЛАСТЬ КАК СОЦИАЛЬНО СОЦИАЛЬНОЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН легитим мность. 2.1. Сущность, основания и ресурсы власти, ее легити 2.2. Современные концепции власти. 2.1. Сущность, основания и ресурсы власти, ее легитим легитимность Есть четкое различие между обыденной и научной трактовкой термина «власть». Это связано не только с многозначностью самого слова «власть», но и с разными способами употребления. Трактовки понятия «власть» «власть» влияние, оказываемое на других людей; достижение определенных целей; возможности использования определенных средств; особый тип действий, основанный на возможности изменять поведение других людей; особый вид отношений между управляющим и управляемым; возможности принятия решений, регулирующих распределение благ в конфликтных ситуациях. Различные трактовки понятия «власть» тем не менее указывают, что власть – это основной и необходимый элемент жизнедеятельности любой социальной системы, это специфическое отношение по крайне мере между двумя субъектами(отдельными людьми, социальными группами, политическими институтами). Нет отношений – нет власти. Власть – это социальный феномен. Но его социальное содержание неоднозначно, так как властное начало может: быть конструктивным и созидающим, т.е. может быть реализовано путей гармонизации интересов и потребностей большинства населения; иметь разрушительные последствия, так как может осуществляться вопреки интересам индивида и общества в целом и поддерживать целостность общества посредством прямого подавления интересов одной группы (управляемых) другой группой (управляющих). Так, одним из признаков политической системы советского типа после Октябрьской революции 1917 г. было преобладание методов революционного насилия в осуществлении власт16 ных функций. Это было обусловлено неблагоприятными внешними и внутренними условиями формирования политической системы (интервенция, гражданская война, низкий уровень общей и политической культуры трудящихся и др.). В результате была создана разветвленная карательная система. Необходимо также учитывать социальную сущность власти, которая определяется тем, что она: 1) возникает в обществе, поскольку без власти наступает хаос, саморазрушение социальных связей; 2) обеспечивает целостность и упорядочение разнообразных интересов и отношений между людьми, создавая общие для всех правила поведения; 3) выступает в качестве универсального механизма интеграции с помощью различных средств, в том числе и принуждения (дело в том, что люди занимают в обществе неодинаковое социальное положение, имеют различный уровень жизни, материального богатства, образования, заняты разными видами труда и т.д.). Представление об основных компонентах власти можно получить из приведенной ниже схемы. Структура Структура власти источники власти: авторитет, сила, престиж, закон, богатство, харизма, тайна, интерес и др.; основания власти: экономические, социальные, юридические, административно-силовые, культурно-информационные; субъекты власти: государство и его институты, политические элиты и лидеры, политические партии; объекты власти: индивид, социальная группа, масса, класс и т.д.; функции власти: господство, руководство, регуляция, контроль, управление, координация, организация, мобилизация; ресурсы власти: принуждение, насилие, убеждение, поощрение, право, традиции, страх мифы и т.д. Власть функционирует и существует на общественном, публичном и личном уровнях социальной структуры общества, поэтому существуют различные виды власти: экономическая, семейная, партийная, судебная, законодательная и т.д. Наиболее важным видом власти является политическая власть. Политическая власть – это способность и возможность 17 группы, индивида, класса проводить свою волю в политике и правовых нормах. Политика – причина и средство власти, власть – причины, условия и средство политики. Основные черты политической власти верховенство и обязательность ее решений для всякой иной власти и обращение ко всем гражданам; моноцентричность (наличие единого центра принятия решений); наличие особого аппарата управления и принуждения; использование легальной силы, опора на традиции и чувства; публичность т.е. всеобщность и безличность (обращается ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права). Итак, специфика политической власти в том, что она всегда носит общественный характер и затрагивает интересы больших групп людей. Для осуществления политической власти необходимо: доминирование властной воли; наличие особого аппарата управления; монополия на регламентацию жизни общества; право на принуждение в отношении общества и личности; легитимность; суверенитет. Обратите внимание на принципы суверенитета и легитимности. Принципы суверенитета Верховенство государственной власти – это право государства устанавливать в обществе единый правопорядок и его верховенство над другими политическими институтами, политическими партиями, учреждениями и т.д.; Независимость государственной власти – это самостоятельность и равноправие в отношениях с другими государствами. 18 Принципы легитим легитимности Способность власти создавать у населения веру в то, что существующие политические институты являются наилучшими; Формирование убеждения в правомерности власти принимать решения, которые граждане должны выполнять, через соответствие этих решений ценностям, разделяемым большинством общества. Функционирование политической власти осуществляется на базе именно этих общепризнанных принципов. Они характеризуют политическую власть с разных сторон: 1) с точки зрения выделения внутри нее главного звена – государства (государство является центральным институтом политической власти и имеет право и обязанность говорить от имени народа и всего организуемого им сообщества); 2) определения правомерности использования тех или иных средств, включая принуждение при достижении политических целей. Следует обратить внимание на то, что термин «легитимность» был введен в научный обиход М. Вебером. М. Вебер выделил три основных типа легитимного господства (табл. 1). Таблица 1 Типы легитимного господства по М. Веберу Легальное Легальное госсподство го Какие правила Рационально(нормы) положе- разработанные ны в основу правила Традицион ХаризматичеТрадиционное Харизматичегоспод господство ское господ господство Патриархальные или сословные нормы Глава системы (тип «господина») Монарх или религиозный советник Пророк, военачальник, демагог, лидер Традиция или передача по наследству Эмоциональное доверие «свиты» к харизматическому лидеру Аффективная, или эмоциональная вера в особые качества харизматического лидера и в выдвигаемые им ценности Эмоциональное социальное поведение Избранное должностное лицо или коллегиальный орган Источник авто- Делегирование ритета главы на основе принсистемы ципа большинства Форма легитим- Целерациональности системы ная вера в корректность предписанной системы норм Вера в установленный порядок вещей Доминирующий Инструменталь- Традиционное тип социального ное или целера- социальное поповедения циональное со- ведение циальное поведение 19 Немецкий ученый имел в виду не юридические, а социологические (поведенческие) характеристики власти. Это своеобразный символ веры, представление, которое присутствует в сознании граждан и означает убежденность людей в том, что власть имеет право принимать решения, обязательные для выполнения. Традиционное господство. Этот тип господства обусловлен традициями, нравами, привычкой к определенному поведению и основан на вере не только в законность, но даже в священность издревле существующих порядков и властей. Освященные обычаем нормы (авторитет «вечно вчерашнего») выступают как основа отношений господства и подчинения. Традиционные нормы рассматриваются как нерушимые, и неподчинение им ведет к применению установленных обществом санкций. В традиционном обществе М. Вебер выделял различные виды: геронтократическое (власть старейшин), патриархальное (власть вождя племени), патримониальное (власть монарха) и султанизм как разновидность последнего. Харизматическое господство. Харизма (греч. charisma – божественный дар) — экстраординарная способность, свойство, качество индивида, выделяющее его среди остальных и, что самое главное, не столь приобретенное им, сколько дарованное ему природой, Богом, судьбой. Харизматический авторитет не связан нормами или правилами. Это объясняется особым характером веры в особые качества харизматической власти. Решающее значение для возникновения харизматического отношения имеет не столько само обладание харизмой, сколько признание ее со стороны последователей. Условный характер харизматических отношений, как правило, не осознается их участниками: лидер верит в свое призвание, а последователи верят в лидера. Харизматическое господство возникает главным образом в условиях социально-политического кризиса. Он способствует появлению вождей, идущих навстречу духовным потребностям масс, которые приписывают вождям необыкновенные свойства. Вождь-харизматик всегда стремится подорвать основы существующего социального порядка и отличается политическим радикализмом. Вебер рассматривал харизму как «великую революционную силу», существовавшую в традиционном типе обществ и способную внести из менения в их лишенную динамизма структуру. Лидер должен постоянно заботиться о сохранении своей харизмы и доказывать ее присутствие. Для поддержания харизмы необходимы регулярные «великие» деяния вождя, приносящие крупный успех, победу и т.д. Как только они иссякают, так сразу же исчезает вера в его необыкновенные качества, а 20 следовательно, разрушается и основа харизматического господства. Со стабилизацией социальной системы оно трансформируется в традиционное или легальное господство, происходит «рутинизация харизмы». Легальное господство. Легальное (рациональнобюрократическое) господство основывается на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. При такой власти подчиняются не личности, а установленным законам: им подчиняются не только управляемые, но и управляющие. Легальное господство возникает в условиях формирования рыночной экономики и воплощается в правовом государстве. Основными чертами этого типа господства являются: установление норм права и подчинение им каждого человека; применение норм права в управлении; господство в обществе права, а не чиновников. Воплощать право в жизнь должны специально обученные, компетентные чиновники — бюрократия. Бюрократия, по Веберу, технически является самым чистым типом легального господства. Именно Вебер сформулировал основные требования к чиновникам, актуальные и по сей день: I) лично свободны и подчиняются только деловому служебному долгу; 2) имеют устойчивую служебную иерархию; 3) имеют твердо определенную компетенцию; 4) работают в силу контракта (на основе свободного выбора); 5) работают в соответствии со специальной квалификацией; 6) вознаграждаются постоянными денежными окладами; 7) рассматривают свою службу как единственную или главную профессию; 8) предвидят свою карьеру; 9) работают в полном «отрыве» от средств управления и без присвоения служебных мест; 10) подлежат строгой, единой служебной дисциплине и контролю. В условиях легального господства всегда существует опасность превращения бюрократии из служанки общества в замкнутую касту, стоящую над ним. Способы ограничения бюрократии: регулярная ротация (пропорциональная замена через определенный срок) квалифицированных кадров управленческого аппарата и контроль за ними со стороны политических институтов. Описанные типы легитимности в реальной политической практике переплетаются и взаимно дополняют, усиливают друг друга. Эти идеальные типы легитимности М. Вебер классифицировал с точки зрения мотива подчинения. На практике в чистом виде вышеперечисленные типы не существуют. Они перемеша21 ны, взаимно дополняют друг друга, поэтому правомернее говорить о смешанном типе легитимности. Так, в Великобритании доминирует рационально-легальная легитимность, поскольку власть формируется на выборах, а мотивом подчинения власти выступают интерес и вера в справедливость демократических процедур, норм, законов. Но рационально-легальная легитимность в этой стране дополняется элементами традиционного господства (сохранение института монархии). Существуют и другие типы легитимности, например, идеологическая легитимность Ее значение заметно возросло в связи с активным включением в политику широких слоев общества вследствие расширения их избирательных прав, образования партий, а также с развитием средств массовой коммуникации (телевидения, радио, газет, журналов и т. д.). Идеологическая легитимность состоит в обосновании соответствия власти идеалам, представлениям, ценностям, менталитету народа. В дореволюционной России легитимность власти была традиционной: власть монарха опиралась на божественное право и священность принципа престолонаследия; источником власти служила привычка населения повиноваться власти и издревле существующим порядкам; абсолютизм в России опирался не только на традицию, но и на идеологию, то есть традиционная легитимность власти у нас непременно дополнялась идеологической; власть, государство в российской культуре, в сознании граждан всегда отождествлялись с явлениями духовного порядка и олицетворяли идею общего блага, смыслообразуюшего начала. Идея, провозглашенная монархом, способствовала объединению вокруг ее носителя всего населения страны После Октябрьской революции (1917) была предпринята попытка создать новый, советский, тип легитимности, отличный от традиционного и рационально-легального и сочетающий идеологическую легитимность с харизматической: идеология марксизма-ленинизма обосновывала соответствие советской власти чаяниям и интересам пролетариата, а затем и всего народа, ее право на господство; фактически этот тип легитимности сравнительно быстро исчерпал себя, поскольку со временем интересы и потребности населения все меньше интересовали власть, и ее легитимность постепенно переходила на уровень интересов правящей партийной элиты. В результате образовался разрыв между властью и обществом, который в течение длительного периода компенсировался чисто политическими и идеологическими средствами; 22 лидер Коммунистической партии (вождь) первоначально представлял собой харизматический тип личности. Его авторитет основывался на силе дара, который признавался почти божественным. Вождь олицетворял народ, поэтому критика его решений и действий исключалась; по мере отдаления партийно-государственных лидеров от народа их харизма угасала, лишая легитимности и власть, которую они осуществляли. В 90-е годы XX века на месте советского типа легитимности довольно быстро возникла очень своеобразная система властвования, легитимность которой вобрала в себя элементы: традиционной легитимности (в сознании многих людей президент отождествляется с монархом); харизматической (многие современные лидеры - это бывшие коммунисты-вожди, сохранившие стиль политической деятельности); рационально-легальной (власть формируется на свободных выборах). Таким образом, в стране сформировалась смешанная, многоэлементная легитимность, которая одновременно опирается на традиции, верования, чувства, рациональность и т.д. Ситуация экономической и социальной нестабильности снижает возможности власти, поскольку ее собственная социальная база еще невелика и ей постоянно приходится согласовывать очень разные, а подчас диаметрально противоположные интересы. По этим причинам многоэлементная легитимность отражает несовпадение легальности власти (ее конституционности) и легитимности (поддержки большинством населения), порождает противоречивое отношение к ее решениям. Важнейшим структурным элементом политической власти являются ее основания и ресурсы. Основания – это источники, на которые опирается властная воля субъекта. Ресурсы власти так же разнообразны, как многообразны средства удовлетворения различных потребностей и интересов людей. Существует несколько классификаций ресурсов. Так, А. Этциони делит их на утилитарные, принудительные и нормативные1. Утилитарные ресурсы — это материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. С их помощью власть, особенно государственная, может «покупать» не только отдельных политиков, но и целые слои населения. Эти ресурсы используются как для поощрения, так и для наказания (например, уменьшение зарплаты недобросовестным работникам). В качестве принудительных ресурсов 23 обычно выступают меры административного наказания, используемые в тех случаях, когда не срабатывают ресурсы утилитарные. Это, например, судебное преследование участников забастовки, не побоявшихся экономических санкций. Нормативные ресурсы включают средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Они призваны убедить подчиненных в общности интересов руководителя и исполнителей, обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие его требований. Для выделения различных видов власти широко используется классификация ее ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности на экономические, социальные, культурно-информационные и принудительные (силовые). Экономические ресурсы — это материальные ценности, необходимые для общественного и личного производства и потребления, деньги как их всеобщий эквивалент, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и т.п. Социальные ресурсы — способность повышения или понижения социального статуса или ранга, места в социальной стратификации. Они частично совпадают с экономическими ресурсами. Так, например, доход и богатство, являясь экономическим ресурсом, вместе с тем характеризуют и социальный статус. Однако социальные ресурсы включают и такие показатели, как должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и т.п. Культурно-информационные ресурсы — знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки и образования, средства массовой информации и др. Как считает американский социолог-прогнозист О. Тоффлер, в конце XX— начале XXI вв. знания и информация становятся важнейшим ресурсом власти. Уже сегодня в постиндустриальных странах «знания, в силу своих преимуществ — бесконечности, общедоступности, демократичности, — подчинили силу и богатство и стали определяющим фактором функционирования власти». В ходе общественного развития такие традиционные ресурсы власти, как сила и богатство, утрачивают свое влияние, хотя и не исчезают полностью. Истинную же власть приобретают знания и информация . Конечно, контроль над знаниями и информацией обычно прямо связан с обладанием экономическими ресурсами, имеющими, как и прежде, первостепенную значимость. Однако тенденция повышения роли культурно-информационных ресурсов как источника власти в современном мире проявляется достаточно отчетливо. 24 Принудительные (силовые) ресурсы — это оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди. В государстве их ядро составляют армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением и техникой, тюрьмами и т.п. Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным, решающим источником власти, поскольку его использование способно лишить человека жизни, свободы и имущества — высших ценностей. Различные ресурсы власти обычно применяются ее субъектами в комплексе, особенно государством, в большей или меньшей степени обладающим всеми видами ресурсов. Специфическим ресурсом власти является сам человек — демографические ресурсы. Люди — это универсальный, многофункциональный ресурс, который производит другие ресурсы. Человек — создатель материальных благ (экономические ресурсы), солдат и член партии (политико-силовые ресурсы), обладатель и распространитель знаний и информации (культурноинформационные ресурсы) и т.д. Личность выступает ресурсом власти лишь в одном из своих многочисленных измерений — будучи использована как средство реализации чужой воли. В целом же человек — не только ресурс власти, но и ее субъект и объект. Гарантией для проведения в жизнь компетентных решений и качества власти являются следующие условия: 1) достаточность оснований власти и эффективное использование ее ресурсов; способность мобилизации всех средств; 2) рациональность «вертикальной» и «горизонтальной» структуры власти; 3) последовательность политического разговора, которое выражается в том, что от принятого решения не отступают до тех пор, пока не реализованы цели, которым должно служить это явление; 4) организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и анализ властных распоряжений; 5) умение обеспечить поддержку групп общества, позиции и действия которых играют в реализации решения большую роль. Различные общественные власти находятся в сложном взаимодействии. Многие политологи, в том числе марксистской ориентации, считают важнейшей среди них экономическую власть, власть собственников средств производства и других общественных богатств. В рыночном обществе, где почти все имеет цену и денежное выражение, подавляющее большинство 25 СМИ принадлежит крупным собственникам. Деньги оказывают сильное влияние на проведение избирательных кампаний и итоги выборов, широко используются для подкупа политиков и избирателей. Концентрация экономической власти у крупных собственников создает опасность установления плутократии — прямого политического правления небольшой группы богатеев. В современных западных государствах всевластие крупного капитала сдерживается конкуренцией между собственниками, политическим влиянием многочисленного среднего класса и общественности, демократическим устройством государства и соответствующими законами. Политическая власть, испытывая сильное воздействие власти экономической, достаточно самостоятельна и способна иметь над ней первенство, подчинять ее своим целям. При определенных обстоятельствах доминирующее влияние на общество может оказывать власть духовно-информационная. Ее монопольное использование может обеспечить политической группировке победу на выборах и длительное сохранение своего господства, несмотря на неэффективность экономической и социальной политики. Во взаимодействии различных властей в обществе имеет место так называемый кумулятивный эффект — усиливающееся накопление власти. Он проявляется в том, что богатство повышает шансы человека на вхождение в политическую элиту и доступ к СМИ и образованию; высокая политическая должность способствует накоплению богатства, доступу к знаниям и информационному влиянию; что, в свою очередь, улучшает возможности в занятии лидирующих политических позиций и повышении дохода. Слияние политической, экономической, социальной и духовно-информационной властей при командной роли политики наблюдается в тоталитарных государствах. Демократический же строй предполагает разделение как самих этих властей, так и каждой из них: в экономике — наличие множества конкурирующих центров влияния, в политике — разделение властей между государством, партиями и группами интересов, а также самой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, в духовной сфере — доступность образования, культурно-информационный плюрализм. В современном мире наблюдаются существенные изменения во взаимоотношениях властей в обществе. Они проявляются не только в повышении политической роли информационной власти и, так сказать, «уходе в тень» принудительной власти, но и в ряде трансформаций власти, отмеченных, в частности, из26 вестным французским политологом М. Фуко. К ним относятся изменение локализации власти, ее перемещение от государства и партий к неформальным объединениям, включающим крупных бизнесменов, ученых, политиков, общественных деятелей (пример такого рода влиятельнейших международных объединений — Тройственная комиссия, Бильдербергский клуб и т.д.), к экономическим, этническим и др. ассоциациям; усиление влияния местных ячеек властной сети — государственных и коммунальных органов и групп интересов и др. Новые тенденции в развитии политической власти демократизация власти, или отказ от авторитарных и тоталитарных форм в пользу демократических. Усиление демократических тенденций проявляется в повышении воздействия на властные отношения общественных движений и неполитических объединений, становление и развитие в посттоталитарных странах гражданского общества; интернационализация власти, рост воздействия международных проблем (экологических, сырьевых, энергетических, информационных) на конкретную политическую власть, законодательство отдельных стран; разукрупнение политической власти. Становление системы разделения властей является одним из ключевых моментов в функционировании политической власти; негативный процесс нарастания конфликтности между различными ветвями власти. Она отрицательно воздействует на экономическую и политическую стабильность; высокие темпы бюрократизации аппарата властных структур. Осуществляя конкретные управленческие функции, бюрократия вместе с тем подвергается воздействию различных заинтересованных групп и отдельных лиц. 2.2. Современные концепции власти Власть – одно из фундаментальных начал общества и политики. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, производственных коллективах, различного рода организациях и учреждениях, во всем государстве – в этом случае мы имеем дело с верховной, политической властью. В научной литературе существуют разнообразные определения власти, что отражает сложность, многоаспектность этого явления. Каждая из дефиниций обычно акцентирует внимание на той или иной стороне или проявлении власти и связана с оп27 ределенным подходом к ее анализу. Можно выделить целый ряд важнейших направлений в трактовке власти. 1. Телеологические (с точки зрения цели) определения характеризуют власть как устойчивую способность достижения поставленных целей, получения намеченных результатов с помощью других людей. «Власть может быть определена как реализация намеченных целей», – пишет Б. Рассел. Телеологические определения порою трактуют власть достаточно широко, распространяя ее не только на отношения между людьми, но и на взаимодействие человека с окружающим миром – в этом смысле говорят, например, о власти над природой. 2. Бихевиористские трактовки власти рассматривают ее как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются. Бихевиористский подход индивидуализирует понимание власти, сводит ее к взаимодействию реальных личностей, обращая особое внимание на субъективную мотивацию власти. Одну из типичных бихевиористских трактовок власти предлагает Г. Лассуэлл. Он считает, что первоначальные импульсы для возникновения власти дает присущее индивидам стремление (воля) к власти и обладание «политической энергией». Человек видит во власти средство улучшения жизни: приобретения богатства, престижа, свободы, безопасности и т.п. В то же время власть – это и самоцель, позволяющая наслаждаться ее обладанием. Политическая власть складывается из столкновения многообразных воль к власти как баланс, равновесие политических сил. 3. Психологические интерпретации власти, исходя из ее бихевиористского понимания как поведения реальных индивидов, пытаются раскрыть субъективную мотивацию этого поведения, истоки власти, коренящиеся в сознании и подсознании людей. Одно из виднейших направлений этого рода — психоанализ. Он трактует стремление к власти как проявление, сублимацию подавленного либидо, представляющего собой подверженное трансформации влечение преимущественно сексуального характера (3. Фрейд) или же психическую энергию вообще (К.Г. Юнг). Стремление к власти и особенно обладание ею выполняют функцию субъективной компенсации физической или духовной неполноценности. Власть возникает как взаимодействие воли к ней – одних и готовности к подчинению, «добровольному рабству» – других. Как считал Фрейд, в психике человека имеются структуры, делающие его предрасположенным к предпочтению рабства свободе ради личной защищенности и успокоения. Различные психоаналитики расходятся в объяснении причин психологического подчинения. Одни (С. Мос28 ковией, Б. Эдельман) видят их в своего рода гипнотическом внушении, существующем во взаимоотношениях вождя и толпы, другие же (Ж. Лакан) – в особой восприимчивости подсознания человека к символам, выражаемым в языке. В целом же психологический цодход помогает выявить механизмы мотивации власти как отношения командования – подчинения. Противоположностью бихевиористского и психологического видений власти является ее системная трактовка. Если первые два направления требуют идти в понимании власти снизу вверх, от индивидов к обществу, руководствуясь реально наблюдаемыми в эмпирическом опыте ее проявлениями, то системный метод исходит из производности власти не от индивидуальных отношений, а от социальной системы, рассматривает ее как «способность системы обеспечивать исполнение ее элементами принятых обязательств», направленных на реализацию ее коллективных целей. Некоторые представители системного подхода (К. Дойч, Н. Луман) трактуют власть как средство социального общения (коммуникации), позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества. Системность власти обусловливает ее относительность, т.е. распространенность на определенные системы. Структурно-функционалистские интерпретации власти рассматривают ее как свойство социальной организации, как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Без власти невозможно коллективное существование человека, совместная жизнедеятельность многих людей. Само общество устроено иерархично, дифференцирует управленческие и исполнительские социальные роли. Власть – это свойство социальных статусов, ролей, дающее возможность контролировать ресурсы, средства влияния. Иными словами, власть связана с занятием руководящих должностей, позволяющих воздействовать на людей с помощью позитивных и негативных санкций, поощрения и наказания. Реляционистские (от фр. «relation» – отношение) определения власти рассматривают ее как отношение между двумя партнерами, агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго. В этом случае власть предстает как взаимодействие ее субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект. Такое понимание власти позволяет раскрыть ее структуру, увязать в единое целое ее различные характеристики. Основными компонентами власти являются ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, являющийся результатом взаимодействия 29 всех ее компонентов и характеризующийся прежде всего механизмом, обеспечивающим стабильность всего процесса властвования, а также способами взаимодействия между ее партнерами (см. табл.). Концепции и подходы к определению природы вла власти Концепции и ведущий представи представитель Теологическая (ученые-богословы) Биологическая (Ф. Ницше) Бихевиоризм (Ч. Мерриам, Г. Лассуэл) Психоаналитическая (З. Фрейд, К. Хорни и др.) Структурнофункциональная (Т. Парсонс) Социальная конфликтология (потенциально-волевая) (К. Маркс и др.) Дуалистическая (М. Дюверже) Содержание Власть – это божественное установление, потребность в ней обусловлена «естественной греховностью» человека Власть – это механизм обуздания биологической агрессии, заложенной в человеке В основе поступков человека лежит стремление к власти, это доминирующий мотив политической активности Власть – это способ господства бессознательного над человеческим сознанием Власть – это отношение неравноправных субъектов, чье поведение обусловлено выполняемыми ролями (например, роль управляющих или управляемых) Власть – это господство и подчинение, возможность или способность политического субъекта осуществлять (навязывать) свою волю Власть двойственна: 1) является инструментом господства; 2) средство интеграции Поведенческий подход Социологический подход Природа власти объясняется Природа власти объясняется биологическими и психиче- через определенную систему скими особенностями человека социального взаимодействия 30 Существуют и другие трактовки власти; все существующие подходы к определению сущности власти не исключают друг друга, а подчеркивают многозначность этого политического феномена. Тесты 1. Укажите, какие понятия и определения соответствуют друг другу. а) кратология; б) легальность; в) меритократия; г) геронтократия; д) власть; е) политический режим. 1) совокупность методов достижения политических целей и осуществления власти; 2) наука о власти; 3) юридическое обоснование законности политической власти; 4) принцип управления, при котором власть принадлежит старейшим; 5) способность, право или возможность одних людей оказывать решающее воздействие на других; 6) форма правления, опирающаяся на принцип индивидуальных заслуг членов правящей элиты. 2. Что понимается под «легитимностью власти» в политологии? а) передача власти от одного субъекта другому; б) навязывание взглядов, политических установок одним субъектом другому; в) проявление готовности граждан подчиняться воле руководителей, признание значительности их власти; г) характер политического лидерства. 3. Как называется наука о власти? а) партологией; б) кратологией; в) политологией; г) идеократией. 4. Что понимается под категорией «основание власти»? а) иррационалистическое понимание власти; б) характеристика власти вообще; 31 в) потенциальные возможности власти, т.е. средства, которые могут быть ею использованы; г) средства, которые уже используются для воздействия на объекты власти с целью достижения поставленных целей. 5. Что понимается под политической властью в правовом государстве? а) умение навязать свою волю другим; б) использование элитой своих преимуществ; в) управление слабыми со стороны сильных; г) делегирование обществом государству политических полномочий. 32 Тема 3. ГОСУДАРСТВО 3.1. Понятие и сущность государства. Теории происхож происхождения гос госу осударства. дарства. 3.2. Типология государственного устройства. устройства. 3.3. Правовое государство и гражданское общество 3.1. Понятие и сущность государства. Теории происхождения госу государства Государство – это основное средство осуществления политической власти, центральный институт политической системы. Термин «государство» употребляется в узком и широком значениях: в узком значении – как институт господства, как носитель государственной власти, противостоящий «обществу»; в широком значении – как государственно оформленная всеобщность, союз граждан, как община. Здесь его смысл охватывает и «государство» (в узком смысле), и «общество». В современной науке государство в узком смысле понижается как учреждение, организация, обладающая верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами и т.п. Общие признаки государства. Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же они имеют некоторые черты, которые в большей или меньшей степени присущи каждому из них, хотя у современных государств, подверженных интеграционным процессам, они порою достаточно размыты. Это следующие общие признаки. 1. Публичная власть, отделенная от общества и не совпадающая с организацией всего населения, наличие слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличает государство от родо-племенной организации, основанной на принципах самоуправления. 2. Территория, очерчиваемая границами государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории. Само оно строится не по кровно-родственному, религиозному или какому-нибудь еще признаку, а на основе территориальной и обычно этнической общности людей. 3. Суверенитет, то есть верховная власть на определенной территории. В любом обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и 33 учреждений, обладает государство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения. 4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства: оружие, тюрьмы и т.п., а также органы: армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура. 5. Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д. 6. Обязательность членства в государстве и невозможность проживания вне государств. В отличие, например, от такой политической организации, как партия, пребывание в которой добровольно и не обязательно для населения, государственное гражданство человек получает с момента рождения. 7. Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий-государств, не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами. Определение общих признаков государства имеет не только научное, но и практическое политическое значение, особенно для международного права. Государство — субъект международных отношений. Лишь на основе обладания качествами государства те или иные организации признаются субъектами международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями. В современном международном праве выделяются три минимальных признака государства: территория, народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осуществляющая эффективный контроль хотя бы над большинством территории и населения. Отмеченные выше признаки отличают государство от других организаций и объединений, однако еще не раскрывают его связь с обществом, факторы, лежащие в основе его возникновения и эволюции. Причины возникновения государства. Государство появляется в результате разложения родо-племенного строя, постепенного обособления от общества слоя вождей и их прибли34 женных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием ряда факторов, важнейшие из которых: а) развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в специальную отрасль и образование для этого специального органа – государства; б) возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм). Не отрицая влияния этих факторов, большинство современных ученых все же не связывают существование государства непосредственно с возникновением частной собственности и классов. В некоторых странах его образование исторически предшествовало и способствовало классовому расслоению общества. В ходе исторического развития по мере стирания классовых противоположностей и демократизации общества государство все более становится надклассовой, общенациональной организацией; в) завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумплович и др.). Влияние завоеваний на образование и развитие государства несомненно. Однако его не следует абсолютизировать, упуская из виду другие, зачастую более важные факторы; г) демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого человека. Имеется в виду прежде всего рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, а также запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами. Все это повышало потребность общностей в регулировании взаимосвязей этнически близких людей; д) психологические (рациональные и эмоциональные) факторы. Одни авторы (Т.Гоббс) сильнейшим мотивом, побуждающим человека к созданию государства, считают страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество. Другие же (Дж.Локк) ставят на первый план разум людей, приведший их к соглашению о создании специального органа — государства, способного лучше обеспечить права людей, чем их традиционные формы общежития. Контрактные теории государства подтверждаются некоторыми реальными фактами. Так, например, договорная система княжения существовала в Древнем Новгороде, где с приглашаемым на определенный срок князем заключался договор, невыполнение которого могло повлечь за собой его изгнание. Под прямым влиянием теории «общественного договора» создавалось американское государство — США. И все же, несмотря на эти и некоторые другие 35 исторические факты, реальное государство возникло не в результате добровольной передачи индивидами части своих прав специально созданному для защиты граждан и общества органу, а в ходе длительного естественно-исторического развития общества; е) антропологические факторы. Они означают, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека, ее развитии. Еще Аристотель утверждал, что человек как существо в высшей степени коллективное может существовать только в рамках определенных форм общежития. Государство, подобно семье и селению, «есть естественная форма общежития». Оно возникает в результате развития человеческой природы и с помощью права вносит в жизнь людей справедливые, нравственные начала. Идеи Аристотеля используются современными естественно-историческими концепциями государства, которые рассматривают его как органически присущую человечеству на определенной стадии развития форму общежития, без которой общество обречено на деградацию и распад. Некоторые сторонники антропологического объяснения государства утверждают, что в его основе лежит не только социальная природа человека, но и его прирожденное несовершенство, проявляющееся в невозможности индивидуального существования, а также в агрессивности и конфликтности. В научной литературе отмечаются не только названные выше, но и некоторые другие факторы, влияющие на образование государств и их особенности: географическое положение, наличие или отсутствие естественных границ, климатические условия, плодородные земли и т.д. Многочисленные исследования показали, что государство возникает и развивается под воздействием целого ряда факторов, среди которых едва ли можно выделить какой-нибудь один в качестве определяющего. Итак, государство – особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (аппарата). Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные направления деятельности государства, его предназначения. К внутренним функциям государства можно отнести экономическую, социальную, организаторскую, правовую, политическую, образовательную, культурно-воспитательную и др. 36 Экономическая функция заключается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций, в обеспечении макроэкономической стабильности. Социальная функция государства – забота о человеке как о члене социума: удовлетворение потребностей людей в жилье, работе, поддержании здоровья, образовании; поддержка незащищенных групп населения и т.д. Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении решений, формировании и использовании управленцев, осуществлении контроля за исполнением законов, осуществлении координации деятельности различных субъектов политической системы и т.д. Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан. Политическая функция государства состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке программно-стратегических целей и задач развития общества. Образовательная функция реализуется в деятельности государства по обеспечению демократизации образования, его непрерывности, предоставлении людям равных возможностей его получения и т.д. Культурно-воспитательная функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности. Среди внешних функций следует выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами, а также функцию обороны страны. Теории происхождения государства. Древнейшей из всех является теологическая теория, возникшая с первыми рабовладельческими государствами. Ее представители (в Средние века – Фома Аквинский, в наше время – Д. Эйве, Ж. Маритэн) исходят из того, что источником государственной власти является божественная воля: государство существовало всегда, оно вечно и народ должен во всем ему повиноваться. Основанием этой теории является вера в бога, божественное начало всего сущего. Однако и в других современных теориях не отрицается, что в возникновении государства определенную роль сыграли жрецы, 37 храмы, религия, церковь. Государство есть некая часть универсального порядка, создателем и правителем которого является бог. Цель и оправдание государства – предоставить человеку удовлетворительные средства существования, дать основу для морального и умственного развития. Одной из известных с древних времен является патриархальная теория. Ее родоначальником является Аристотель, который объяснял происхождение государства разрастанием семьи и трансформацией отеческой власти над детьми в государственную власть монарха над своими подданными, обязанными ему подчиняться, а он должен проявлять о них отеческую заботу. Патриархальная теория трактует государство как большую семью, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи. Государство, согласно этой концепции, возникает в результате соединения родов в племена, племен в общности, государства. Монарх должен заботиться о своих подданных, а те, в свою очередь, должны повиноваться правителю. Договорная теория, как и другие, зародилась в глубокой древности. Ее родоначальником является древнегреческий философ Эпикур, считавший, что государство покоится на общественном договоре. Люди создали государство на основе добровольного соглашения для обеспечения общей справедливости. Теории «общественного договора» (XVII–XVIII вв.) (Г. Гроций, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо) акцентируют внимание на роли психологических, рациональных и эмоциональных факторов в процессе возникновения государства. Государство рассматривается здесь как плод человеческого разума, созревший под влиянием определенных потребностей и эмоций человека. По мнению Т. Гоббса, сильнейшим мотивом, побуждающим людей к заключению общественного договора о создании государства, являлся страх перед агрессией других людей, опасение за жизнь, свободу и имущество. Дж. Локк ставит на первый план человеческий разум, веру в то, что государство способно лучше обеспечить естественные права человека (на жизнь, свободу и частную собственность), чем традиционные, догосударственные формы общежития («естественное состояние»). Ирригационная теория обращает особое внимание на то обстоятельство, что в некоторых регионах земного шара земледелие было невозможно без искусственного орошения (например, в Древнем Египте), поэтому возникла необходимость в организации крупных общественных работ по строительству ирригационных сооружений (плотин, каналов и т.п.). Для этого и был создан специальный аппарат – государство. 38 По мнению сторонников теории насилия (Л. Гумплович, К. Каутский), государство возникло потому, что в первобытном обществе сильные племена покоряли слабые, и чтобы управлять завоеванными территориями и обеспечивать покорность, создали специальный аппарат управления и подавления. Государство есть результат прямого политического действия – внутреннего или внешнего насилия, завоевания. Следствием победы большинства над меньшинством или более сильного племени над более слабым является учреждение победителям государства. Оно становится органом управления побежденными. В результате завоевания возникает не только государство, но и деление общества на классы, частная собственность. Согласно марксистской теории происхождения государства, на определенном этапе формирования общества вследствие развития его производительных сил (отделения скотоводства от земледелия, появления ремесел, торговли) появляются излишки продуктов сверх необходимого для личного потребления, и они накапливаются в руках отдельных лиц, т.е. возникает частная собственность, что, в свою очередь, приводит к расколу общества на классы с противоречивыми интересами (богатые и бедные, рабы и рабовладельцы). В результате экономически господствующему классу (рабовладельцам) понадобилось государство как специальный аппарат, «машина», с помощью которой можно удерживать в повиновении угнетенный класс. Происхождение государства объясняется расколом общества на антагонистические классы вследствие разделения труда и появления частной собственности. Государство появляется как результат непримиримости классовых интересов, как политическая организация экономически господствующего класса и орудие подавления им других классов и слоев. Политическая теория, наряду с классовыми, выделяет и другие причины возникновения государства: а) углубление общественного разделения труда, выделение управления в целях повышения его эффективности в специальную отрасль общественной деятельности. По мере развития производительных сил, расширения хозяйственных и иных связей, укрупнения человеческих общностей у общества появилась потребность в усилении управленческих функций и сосредоточении их у определенных лиц и органов; б) демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого человека. Здесь имеется в виду рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений. Все это повышало потребность общества в регули39 ровании взаимосвязей между людьми, проживающими на определенной территории. Выделяются и некоторые другие факторы, влияющие на образование государства (географические, этнические и т.п.). Итак, возникновение государственности обусловлено многими причинами, среди которых различные концепции выделяют обычно одну в качестве определяющей. Государство возникает, существует и развивается как результат усложнения экономической и социальной жизни, форма удовлетворения потребностей в упорядочении, регулировании и управлении общественными делами. 3.2. Типология государственного устройства Типология государственного устройства По форме правления монархия (абсолютная, конституционная); республика (президентская, парламентская, президентско-парламентская). По административно- унитарное государство; территориальной федерация; организации конфедерация. По политическому авторитарное; тоталитарное; режиму демократическое По социально-эконорабовладельческое; мической, классовой феодальное; природе буржуазное; социалистическое; буржуазной (социалистической) ориентации. Форма государства – способ организации и осуществления государственной власти, т.е. она раскрывает, как организована власть, какие органы власти имеются, какие методы используются для осуществления власти. Форма государства отражает исторические, географические, экономические и национальные особенности данного государства и складывается из трех эле40 ментов: форма государственного правления, форма государственного устройства, политический режим. Форма правления – организация верховной государственной власти, структура и порядок взаимоотношения высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Существуют две формы правления: монархия и республика. Монархия – форма правления, при которой верховная власть принадлежит единоличному (обычно наследственному) правителю, а также государство во главе с таким правителем. Существует неограниченная (абсолютная) и конституционная монархия. Неограниченная (абсолютная) монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх – единый носитель суверенитета. Ограниченная монархия выступает в двух видах: конституционная – власть монарха ограничена конституцией; парламентская – полномочия монарха ограничиваются действием парламента. В зависимости от степени такого ограничения различают дуалистическую (двойственную) и парламентскую монархии. В дуалистической полномочия монарха ограничены преимущественно в сфере законодательства и широко представлены в сфере исполнительной власти. При парламентской монархии власть монарха не распространяется на сферу законодательства и ограничена в сфере управления. Правительство образуется на основе парламентского большинства и ответственно только перед парламентом. В настоящее время монархический строй функционирует в 15% стран мира. Разновидности монархий в современном мире Абсолютная Конституционная Власть монарха не Власть монарха огимеет серьезных раничена на основе ограничений конституции или парламентом Дуалистическая Власть монарха ограничена в сфере законодательства и широко представлена в сфере исполнительной Страны Катар, Оман, Сау- Андорра, Бельгия, Кувейт, Иордания, довская Аравия, Великобритания, Марокко Объединенные Дания, Испания, Арабские Эмираты Норвегия, Таиланд, Япония 41 Республика – форма государственного правления, при которой органы власти формируются по принципу выборности. Высшая власть находится у выборных представительных органов. Глава государства выбирается населением. Существует парламентская, президентская и смешанная республика. Президентская ведущую роль в политической жизни общества играет президент; президент (как и парламент) избирается народом; президент является главой государства и исполнительной власти; власть в стране более устойчива: законодательная и исполнительная ветви вынуждены сотрудничать Парламентская тон в политической жизни страны задает парламент; выборный парламент формирует и контролирует правительство; президент избирается парламентом и является лишь номинальным главой государства; власть может быть менее стабильной, если парламент раздроблен на конфликтующие партийные группы Страны Смешанная глава государства избирается населением и назначает правительство; правительство несет ответственность перед парламентом, возможен досрочный роспуск парламента президентом Боливия, Венесу- Израиль, Индия, Австрия, Аргентиэла, Мексика, США Исландия, Италия, на, Болгария, БраФРГ, Турция зилия, Литва, Польша, Франция, Финляндия, США, Португалия Парламентская республика – ведущая роль принадлежит парламенту, правительство формируется парламентскими партиями. Правительство несет ответственность перед парламентом. Президент избирается парламентом или коллегией выборщиков. Президент – номинальный глава государства. В парламенте одна политическая партия. 42 Президентская республика – форма государственного устройства, когда президент является главой государства и главой исполнительной власти. Он избирается народом и поэтому несёт ответственность. Президент не может распустить парламент, а парламент распустить правительство. Президенту необходима поддержка парламента по главным вопросам. Отношения между ветвями власти основываются на взаимозависимости сдержек и противовесов. Смешанная республика – соединяется сильная президентская власть и эффективный контроль парламента за правительством. Территориальная организация власти: Унитарное – единое, простое государство, которое состоит из административных территориальных единиц, не обладающих собственной властью. Единые законы, сильное централизованное государство. Существует две разновидности: децентрализованное (региональная организация формируется на местах. Пример: Великобритания, Испания, Италия); централизованное (региональная организация подчиняется центру путем назначения лиц из центра. Пример: Узбекистан, Казахстан). Федерация – союзное государство, состоящее из множества государственных образований, обладающих определенной степенью самостоятельности в тех или иных сферах общественной жизни. Федеративное устройство имеет как положительные стороны (государственное единство; централизация власти в сочетании самостоятельностью членов федерации), так и отрицательные (возникает вопрос об объеме суверенитета). Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму организации политической общности. По сути, конфедерация не является в строгом смысле слова государством. На практике конфедерация – это обычно союз нескольких независимых государств, объединившихся для проведения совместной политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т.д.). Долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз (1291–1798 и 1815–1848). Швейцарская конфедерация представляла собой объединение 22 суверенных кантонов с целью организации внешней и внутренней безопасности. Постепенно конфедерация преобразовалась в федерацию: в ведение центральных органов были переданы военный бюд43 жет, армия, назначения дипломатических представителей – Конфедерацией были США со времени завоевания независимости в 1776 г. до принятия конституции континентальным конгрессом в 1787 г. (точнее, до введения в ее в действие в 1789 г.), конфедерацией являлся Германский союз в 1815–1867 гг. Как показал исторический опыт, конфедерация является одной из нежизнеспособных форм государственного устройства. В последние годы на территории бывшего СССР сделана попытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ) – союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в различных сферах. Такая форма государственных образований не может быть устойчивой и эффективной, поскольку не обеспечивает единство деятельности членов содружества, не создает властных гарантий выполнения ими своих обязательств. Опыт развития стран Европейского Союза свидетельствует, что долговременное объединение и сближение государств возможно на пути экономической интеграции, постепенной реализации федеративных принципов и регионального сближения. Формы территориального устройства и формы правления характеризуют строение законодательной и исполнительной властей государства. Не меньшую значимость для нормального функционирования всего государственного механизма имеет судебная власть. Независимое правосудие призвано контролировать соблюдение конституции и законов всеми государственными и общественными учреждениями и гражданами, разрешать возникающие между ними споры, обеспечивать стабильность государственного и общественного строя. 3.3. Правовое государство и гражданское общество Правовое государство представляет собой такую форму организации деятельности государственной власти, при которой само государство, все социальные общности, отдельные индивид уважают право и находятся в одинаковом отношении к нему. Право в этом случае выступает способом взаимосвязи государства, общества и индивида. Принципы правового государства: 1) создание законодательной системы, соответствующей объективности права; 2) закрепление в законодательстве широкого комплекса естественных неотчуждаемых и демократических прав человека, их обеспечение реальными материальными и иными гарантиями, надежной защитой от каких-либо посягательств; 44 3) принципы разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную: ветви власти должны быть независимы друг от друга и действовать в соответствии с конституционно закрепленными полномочиями; 4) верховенство закона, на основе и во исполнение которого создаются и реализуются все подзаконные акты; 5) при федеративном устройстве государства демократическое распределение компетенции между субъектами федерации. Понятие «правового государства» предусматривает не столько подчинение государственной власти надконституционным нормам, сколько ограничение ее всемогущества в интересах гарантирования прав отдельного индивида перед лицом государства. Правовое государство само себя ограничивает определенным комплексом постоянных норм и правил. Государство становится правовым именно потому, что оно подпадает под власть права. Праву принадлежит приоритет перед государством. В правовом государстве четко и точно определены формы, пути и механизмы деятельности государства, пределы свободы граждан, гарантируемые правом. Общие требования, которым должно отвечать правовое государство: соответствие законодательства важнейшим интересам всех классов и социальных слоев, тенденциям социально-экономического развития и морально-психологической ситуации в обществе; ограниченное вплетение законодательства в контекст практического процесса решения насущных проблем; строгое соответствие текущего законодательства конституционному; практическое обеспечение верховенства закона по отношению к подзаконным нормативным актам; диалектическое сочетание стабильности и динамизма законодательства; наличие отработанных демократических процедур участия граждан в правотворческом процессе; учет общественного мнения; наличие совершенного юридического механизма разрешения спорных и конфликтных ситуаций между субъектами права на всех уровнях аналитической, государственной, социальной структуры; высокий уровень правовых знаний и правовой культуры граждан. Итак, правовое государство обеспечивает: 1) верховенство права и закона; 45 2) максимальную гарантию прав и свобод человека; 3) равенство всех перед законом и судом. Эффективное функционирование правового государства предполагает наличие у них равноправного партнера, каким выступает гражданское общество. Гражданское общество составляет сферу абсолютной свободы частных лиц в отношениях друг с другом. Оно предстает в виде социального, экономического, культурного пространства, в котором взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие индивидуальный выбор. Правовое государство явилось важным этапом в расширении свободы индивида и общества. Его создатели полагали, что обеспечение каждому негативной свободы (свободы от ограничений) и поощрение конкуренции пойдут на пользу всем, сделают частную собственность доступной для каждого, максимизируют индивидуальную ответственность и инициативу и приведут в конечном счете к всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Провозглашенные в правовых государствах индивидуальная свобода, равноправие и невмешательство государства в дела гражданского общества не препятствовали монополизации экономики и ее периодическим кризисам, жестокой эксплуатации, обострению социального неравенства и классовой борьбы. Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов. Конструктивным ответом на несовершенство правового государства в его классическом либеральном варианте, а также на неудавшуюся попытку командно-административного социализма обеспечить каждому материальную свободу и установить в обществе социальную справедливость и равенство явились теория и практика социального государства. Социальное государство — это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды. 46 Истоки социального государства восходят к социальной политике, зародившейся в далеком прошлом. Еще в древности многие правители, например римские цезари, заботились о наиболее бедных гражданах, предоставлении плебсу «хлеба и зрелищ». Однако основное бремя обеспечения слабых и обездоленных лежало в то время на семьях и общинах. Индустриализация, урбанизация и индивидуализация общества, бесконтрольное развитие капитализма разрушили традиционные формы социального обеспечения, обострили социальный вопрос и классовую борьбу. Решение этого вопроса потребовало резкого расширения объектов социальной политики и ее превращения в одно из ведущих направлений деятельности государства. В результате этого примерно в 60-х годах XX в. и возникли социальные государства. Их необходимым условием явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволяющий обеспечивать прожиточный минимум каждому нуждающемуся. В отличие от большинства европейских стран, в США для характеристики социального государства используется, как правило, другой термин — «государство всеобщего благоденствия (благосостояния)». Нередко между этими категориями проводят различие, подвергая последний термин критике. Так, согласно О. Хоффе, «социальное государство не следует понимать как государство всеобщего благоденствия, так как последнее по своему значению очень близко к категориям благополучия (Wohlergehen) и счастья. Мнение о том, что современное государство должно помогать людям достигать счастья, неправомерно, ибо такое ожидание или же даже обещание государство не способно и неправомочно выполнять». Помимо терминологических различий между понятиями государства всеобщего благосостояния и социального государства имеются и более существенные различия. Первое из них предполагает заботу государства главным образом о социальном обеспечении всех своих граждан с помощью перераспределения общественного дохода, в то время как второе предполагает и структурное реформирование общества, в том числе экономики, развитие производственной демократии и др. Чтобы избежать развития у граждан социального иждивенчества, социальные государства строятся на базе принципов солидарности — взаимной поддержки гражданами друг друга и всего государства — и субсидарности. Последний принцип направлен на ограничение государственного централизма и недопущение поглощения государством и обществом более мелких элементов социальной системы, обеспечение их 47 автономии и самостоятельности, ответственности и активности. Он означает, что «нельзя лишать отдельного индивида и передавать сообществу то, что он может сделать по собственной инициативе. Сообщество обязано оказывать помощь только в случае крайней необходимости». Деятельность современного социального государства многогранна. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев, политика занятости и охраны прав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных., престарелых, молодежи, развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и т.д. Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества — стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым и социальным принципами государственного устройства есть как единство, так и противоречие. Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечивать благо индивида: первый — физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом личные и политические права человека с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии, второй — социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Противоречие же между ними проявляется в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан. Социальное же государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и т.п., не порождать массовое социальное иждивенчество. В отличие от социализма советского типа, который пытался установить благополучие всех с помощью преимущественно уравнительного распределения благ, социальное государство ориентируется на обеспечение каждому достойных условий жизни в первую очередь за счет развития эффективности производства, индивидуальной ответственности и активности. В наши дни демократические государства стремятся найти меру оптимального сочетания правового и социального принципов. При этом консерваторы обычно делают больший акцент на 48 правовом, а социал-демократы и близкие к ним либералы — на социальном принципе. Гражданское общество не изобретение нашего времени. Идеи о гражданском обществе существовали и в Древней Греции, и в античном Риме. Но лишь в XVII в. английский философ Т. Гоббс в своих трудах «О гражданине» и «Левиафан» изложил цельную концепцию гражданского общества, возникающего в процессе перехода от состояния первозданных, необузданных страстей к культурному обществу, в котором царит порядок и мир. В дальнейшем идея гражданского общества разрабатывалась Дж. Локком, Ж.-Ж. Руссо, И. Кантом и другими мыслителями. Структура гражданского общества политические партии, лоббистские организации (комитеты, комиссии и советы), создаваемые при законодательных и правительственных органах; общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и др.); союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды; научные и культурные организации, спортивные общества; муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы; независимые средства массовой информации; церковь; семья Важными факторами становления гражданского общества являются, во-первых, экономические: многоукладная экономика, разнообразие формы собственности, регулируемые рыночные отношения; во-вторых, политические: децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона и равенство всех перед ним; в - третьих, духовные: отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения; свобода совести, цивилизованность. Таким образом, гражданское общество – это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными), 49 обеспечивающих условия жизнедеятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности, социальных групп вне деятельности государства. Гражданское общество и государство взаимно дополняют друг друга и зависят одно от другого. Без зрелого гражданского общества не представляется возможным построение правового демократического государства, поскольку именно сознательные свободные граждане способны создать наиболее рациональные формы человеческого общежития. В развитых странах Запада сложился определенный механизм взаимодействия гражданского общества и правового государства. Он включает три основных элемента: осуществление принципа разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную; создание системы взаимодействия через партии, выборы, представительные органы власти; функциональное представительство, т.е. развитие каналов связи между государством и обществом в виде различного рода консультационных комитетов и комиссий при государственных структурах, в которых участвуют представители групп и объединений по интересам. Такой механизм сложился в результате длительной эволюции государства и гражданского общества. Для успешного функционирования политической системы из возможных вариантов взаимосвязи государства и гражданского общества предпочтение следует отдать сочетанию сильного государства и эффективного функционирующего, уравновешивающего и дополняющего его гражданского общества. Преждевременное свертывание функции государства, искусственное упразднение их или неспособность эти функции осуществлять, например, в сфере экономики, – свидетельство слабости государства. А слишком большая независимость, неподконтрольность обществу – свидетельство слабости общества. Данная проблема особенно актуальна для нашей страны, ибо почти вся история России перенасыщена фактами и примерами насильственного отношения государства к народу, отношения к нему не как к цели, а как к средству. 50 Тесты 1. Основным институтом политической системы является государство. Чем из нижеперечисленных положений государство отличается от других политических и социальных институтов? а) тем, что обеспечивает и гарантирует материальное благополучие всем членам общества; б) монополией на легитимное насилие; в) осуществлением тотального контроля за всеми сферами жизнедеятельности; г) более высокой степенью институционализации власти. 2. Укажите, какие понятия и определения соответствуют друг другу. а) правовое государство; б) социальное государство; в) унитарное государство; г) государство. 1) форма государственного устройства, характеризующаяся высокой степенью централизации власти и отсутствием политической самостоятельности административно-территориальных образований; 2) государство, стремящееся к обеспечению достойных условий существования для каждого гражданина; 3) особая форма организации политической власти, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом; 4) тип государства, в котором осуществляется верховенство правового закона, гарантированы права человека и осуществляется разделение властей. 2. Из перечисленных полномочий выберите те черты, которые характерны для: 1) президентской республики; 2) парламентской республики: а) глава государства избирается парламентом или специально образуемой парламентской комиссией; б) правительство несет ответственность перед президентом; в) глава государства имеет право роспуска парламента, введения чрезвычайного положения; 51 г) глава государства избирается внепарламентским методом; д) правительство остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. 3. Какие из указанных функций характерны для законодательных органов власти? а) формирование политической элиты; б) установление правовых начал государственной и общественной жизни; в) государственное управление; г) разработка основных направлений внешней и внутренней политики страны; д) регулирование финансовой сферы. 4. Какое из определений гражданского общества наиболее точно отражает его специфику? а) общество граждан одного государства; б) неполитическая сфера, образуемая совокупностью добровольных ассоциаций, через которые реализуются социальные, экономические, духовные интересы индивидов независимо от государства; в) часть общества, наиболее активно участвующая в политической жизни; г) экономический базис государства. 5. Выберите из приведенных ниже положений характерные черты федерации. а) территория состоит из территорий отдельных субъектов: штатов, земель, республик, кантонов и т.д.; б) действует одна конституция, единая система законодательств, общие для всей страны высшие органы управления; в) составные части государства не обладают государственным суверенитетом; г) составные части государства имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. 52 ТЕМА 4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ 5.1. Понятие и основные элементы политического режи режима. 5.2. Основные типы политических режимов, проблемы их трансформации. трансформации Политический режим современной Рос России. 5.1. Понятие и основные основные элементы политического режи режима Категория «политический режим» относится к базисным категориям политологии наряду с такими понятиями, как «власть», «политика», «государство», «легитимность» и др. Изучение политического режима имеет практическую значимость для понимания социальных и политических процессов, происходящих в той или иной стране. Основные признаки поли политического режима степень участия народа в механизмах формирования политической власти; соотношение прав человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности; положение СМИ, степень гласности в обществе; место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти; характер политического лидерства; степень верховенства закона в общественной жизни; принципы взаимоотношения общества и власти; политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства; мера политического плюрализма, многопартийности. Политический режим представляет собой совокупность методов, приемов, средств осуществления политической власти. Понятие политического режима, получившее распространение в западноевропейской политической литературе на рубеже XIX– XX вв., в течение долгого времени продолжает оставаться объектом теоретических споров. Его содержание раскрывается через выяснение его основных элементов, признаков, компонентов. Политический режим – это определенный политический климат, существующий в обществе, условия, в которых проте53 кает политическая жизнь, развивается вся система политических отношений, формируется политическая культура и политическое поведение социальных групп и индивидов. Эти признаки находят отражение в соответствующих статьях конституций государств, но для характеристики политического режима этого недостаточно. Для определения политического режима необходимо сопоставление официальных (в том числе конституционных) правовых норм с реальной политической жизнью. Таким образом, политический режим – это система конституционных порядков и конкретное воплощение этой системы на практике. Его формирование и эволюция в конкретной стране происходит под воздействием объективных и субъективных факторов. Факторы формирования и эволюции политического режима Исторические Экономические Политикоправовые Культурные Национальнорасовые Природногеографические Социальнопсихологические Объективные опыт, обычаи, традиции формы собственности, уровень социально экономического развития страны взаимоотношения власти и граждан, законы, нормы, механизмы регулирования политических конфликтов уровень общей культуры населения, культура взаимоотношений людей, влияние религиозных традиций однородность и неоднородность государства, взаимоотношения наций территория, пространства, коммуникации менталитет, преобладающие типы характеров, соответствие массового сознания базовым особенностям организации общества Субъективные политические взгляды руководства страны; отношения между лидерами страны и оппозицией, между партиями, между лидерами партий; расстановка социальных сил; противоречия среди власть имущих; личные качества политических лидеров (характер, темперамент). 54 Субъективные факторы не имеют такого определяющего значения, как объективные, действуют относительно короткий период времени, но также оказывают определенное влияние на эволюцию политического режима. Таким образом, на тип политического режима влияет вся политическая динамика, свойственная процессу функционирования государства на конкретном историческом этапе и отражающая сложное взаимодействие объективных и субъективных факторов. 5.2. Основные типы политических режимов, проблемы их трансформации. Политический режим современной Рос России Типология политических режимов издавна привлекала внимание мыслителей. Античный философ Аристотель определял два критерия, по которым можно провести классификацию режимов: по тому, в чьих руках власть, и по тому, как эта власть используется. Типология политических режимов определяется не только социальными факторами соответствующего государства, но и нравственными, моральными, мировоззренческими устоями общества. Современная политология выделяет пять основных типов политических режимов: демократический, авторитарный, тоталитарный, посттоталитарный, деспотический. Остановимся на характеристике трех наиболее распространенных типов. Демократический режим. Демократия (гр. demos – народ и kratos – власть ) – народовластие – это одна из основных форм устройства любой организации, основанная на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений по большинству; идеал общественного устройства: свобода, равенство, уважение человеческого достоинства, солидарность и т.д.; социальное и политическое движение за народовластие. С момента своего возникновения демократия связана с государством, а значит, с принуждением и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени подконтрольного народу. Демократический режим характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление обществом. Политическая элита, как правило, довольно узка, но она опирается на широкую социальную базу. 55 Характерные черты демократического режима: Суверенитет народа. Народ выбирает своих представителей власти и может периодически сменять их. Выборы должны быть честными, соревновательными, регулярно проводимыми. Под «соревновательными» понимается наличие различных групп или индивидуумов, свободных выставлять свою кандидатуру. Выборы не будут соревновательными, если одни группы (или индивидуумы) имеют возможность участвовать, а другие ее лишены. Выборы считаются честными, если нет махинаций и есть специальные механизм честной игры. Выборы бывают нечестными, если бюрократическая машина принадлежит одной партии, даже если эта партия относится терпимо к другим партиям во время выборов. Используя монополию на средства массовой информации, стоящая у власти партия может влиять на общественное мнение до такой степени, что выборы нельзя уже будет назвать честными. Периодическая выборность основных органов государства. Правительство рождается из выборов и на определенный, ограниченный срок. Для развития демократии недостаточно регулярно проводить выборы, необходимо, чтобы она опиралась на выборное правительство. В Латинской Америке, например, выборы проводятся часто, но многие латиноамериканские страны находятся вне демократии, так как наиболее распространенный способ смещения президента – военный переворот, а не выборы. Демократия защищает права отдельных личностей и меньшинства. Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах, – это необходимое условие демократии, однако отнюдь не недостаточное. Лишь сочетание правления большинства и защита прав меньшинства составляют один из основных принципов демократического государства. Если же в отношении меньшинства применяются дискриминационные меры, режим становится недемократическим, независимо от частоты и честности выборов и смены законно избранного правительства. Равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода создания политических партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве. В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную. 56 При прямой демократии все граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая система может иметь практический смысл только при относительно небольшом числе людей, например, в общинных или племенных советах или в местных органах профсоюзов, где все члены могут собраться в одном помещении для обсуждения вопросов и принятия решений путем консенсуса или большинством голосов. Первая демократия в мире в Древних Афинах осуществляла прямую демократию с помощью собраний, в которых участвовало 5–6 тыс. чел. Важным каналом участия граждан в осуществлении власти является плебисцитарная демократия. Различие между ней и прямой демократией состоит в том, что прямая демократия предполагает участие граждан на всех важнейших стадиях процесса властвования (в подготовке, принятии политических решений и в контроле за их осуществлением), а при плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан сравнительно ограничены. Например, во время референдума гражданам посредством голосования предоставляется право одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона, который обычно готовится президентом, правительством, партией или инициативной группой. Возможности участия основной массы населения в подготовке таких проектов очень невелики. Третьей, наиболее распространенной в современном обществе формой политического участия, является представительная демократия. Ее суть в том, что граждане избирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы в принятии политических решений, в принятии законов и проведении в жизнь социальных и других программ. Процедуры выборов могут быть самыми разнообразными, но каковы бы они ни были, выборные лица в представительной демократии занимают свои посты от имени народа и подотчетны народу во всех своих действиях. Тоталитарный режим. Тоталитаризм (лат. totalitas – цельность, полнота) характеризуется стремлением государства к абсолютному контролю над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Понятие «тоталитаризм» было введено в оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале ХХ в. В 1925 г. это слово впервые прозвучало в итальянском парламенте в выступлении лидера итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного режима в Италии, затем в СССР (в годы сталинизма) и в гитлеровской Германии (с 1933 г.). 57 В каждой из стран, в которых возникал и развивался тоталитарный режим, он имел свои особенности. Вместе с тем есть общие черты, характерные для всех форм тоталитаризма и отражающие его сущность. К ним относятся следующие: 1) однопартийность – массовая партия с жесткой полувоенной структурой, претендующая на полное подчинение своих членов символам веры и их выразителям – вождям, руководству в целом. Эта партия срастается с государством и концентрирует в себе реальную власть в обществе; 2) партия организована недемократическим способом – она строится вокруг лидера. Власть идет вниз – от лидера, а не вверх – от масс; 3) идеологизация всей жизни общества: тоталитарный режим – это идеологический режим, где всегда есть своя «Библия». Идеология, которую определяет политический лидер, включает серию мифов (о руководящей роли рабочего класса, о превосходстве арийской расы и т.п.). Тоталитарное общество направляет широчайшие усилия для идеологической обработки населения; 4) тоталитаризм строится на монопольном контроле производства и экономики, а также на подобном контроле всех других сфер жизни, включая образование, средства массовой информации и т.д.; 5) при тоталитаризме существует террористический полицейский контроль. В связи с этим создаются концентрационные лагеря и гетто, где применяются тяжелый труд, пытки, происходят массовые убийства ни в чем неповинных людей. Так, в СССР была создана целая сеть лагерей – ГУЛАГ. До 1941 г. в нее входило 53 лагеря, 425 исправительно-трудовых колоний и 50 лагерей для несовершеннолетних. С помощью силовых и карательных органов государство контролирует жизнь и поведение населения. Во всем многообразии причин и условий появления тоталитарных политических режимов главную роль играет глубокая кризисная ситуация. В числе основных условий возникновения тоталитаризма многие исследователи называют вступление общества в индустриальную стадию развития, когда резко возрастают возможности СМИ, способствующих всеобщей идеологизации общества и установлению контроля над личностью. Индустриальная стадия развития способствовала появлению мировоззренческой предпосылки тоталитаризма, а именно формированию коллективистского сознания, основанного на превосходстве коллективного над индивидуальным. И, наконец, важную роль играли политические условия, к которым относятся: появ58 ление новой массовой партии, резкое усиление роли государства, развитие разного рода тоталитарных движений. Тоталитарные режимы способны меняться, эволюционировать. После смерти Сталина СССР изменился. Правление Н.С. Хрущева, Л.И. Брежнева – это так называемый посттоталитаризм – система, при которой тоталитаризм теряет часть своих элементов и размывается и ослабляется. Итак, тоталитарный режим следует подразделять на чисто тоталитарный и посттоталитарный. В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и националсоциализм. Коммунизм (социализм) в большей степени, чем другие разновидности тоталитаризма, выражает основные черты этого строя, поскольку предполагает абсолютную власть государства, полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации, социалистической системе присущи и гуманные политические цели. Так, например, в СССР резко повысился уровень образования народа, стали доступными достижения науки и культуры, была обеспечена социальная защищенность населения, развивалась экономика, космическая и военная промышленность и т.д., резко сократился уровень преступности, к тому же на протяжении десятилетий система почти не прибегала к массовым репрессиям. Фашизм – правоэкстремистское политическое движение, возникшее в обстановке революционных процессов, охвативших страны Западной Европы после Первой мировой войны и победы революции в России. Впервые он был установлен в Италии в 1922 г. Итальянский фашизм тяготел к возрождению величия Римской империи, установлению порядка, твердой государственной власти. Фашизм претендует на восстановление или очищение «народной души», обеспечение коллективной идентичности на культурной или этнической почве. К концу 1930-х годов фашистские режимы утвердились в Италии, Германии, Португалии, Испании и ряде стран Восточной и Центральной Европы. При всех своих национальных особенностях фашизм везде был одинаков: он выражал интересы наиболее реакционных кругов капиталистического общества, оказывавших фашистским движениям финансовую и политическую поддержку, стремящихся использовать их для подавления революционных выступлений трудящихся масс, сохранения существующего строя и осуществления своих имперских амбиций на международной арене. 59 Третья разновидность тоталитаризма – национал-социализм. Как реальный политический и общественный строй он возник в Германии в 1933 г. Его цель – мировое господство арийской расы, а социальное предпочтение – германская нация. Если в коммунистических системах агрессивность направлена прежде всего против собственных граждан (классового врага), то в национал-социализме – против других народов. И все же тоталитаризм – исторически обреченный строй. Это общество-самоед, не способное к эффективному созиданию, рачительному, инициативному хозяйствованию и существующее главным образом за счет богатых природных ресурсов, эксплуатации, ограничения потребления большинства населения. Тоталитаризм – закрытое общество, не приспособленное к современному качественному обновлению, учету новых требований непрерывно изменяющегося мира. Авторитарный режим. Одним из наиболее распространенных в истории типов политической системы является авторитаризм. По своим характерным чертам он занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, не ограниченный законами характер власти, с демократией – наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества. Авторитарный режим – это система правления, при которой власть осуществляется одним конкретным лицом при минимальном участии народа. Это одна из форм политической диктатуры. В роли диктатора выступает индивидуальный политический деятель из элитарной среды или правящая элитарная группа. Авторитарной политической системе присущи следующие черты: 1) автократизм (самовластие) или небольшое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.); 2) неограниченность власти, ее не подконтрольность гражданам, при этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению; 3) опора (реальная или потенциальная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости принудить граждан к повиновению; 4) монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции. При авторитаризме воз60 можно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям; 5) отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство во вне политические сферы, и прежде всего в экономику. Власть занимается главным образом вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политикой, хотя она может влиять ни на стратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления; 6) рекрутирование (формирование) политической элиты путем введения в состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов, путем назначения сверху, а не конкурентной электоральной борьбы. Исходя из вышеизложенного, авторитаризм – политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирована в руках одного человека или группы лиц. Такая власть не допускает политической оппозиции, но сохраняет автономию личности и общества во всех неполитических сферах. Сохраняются авторитарные режимы с помощью аппарата принуждения и насилия – армии. Власть, подчинение и порядок ценятся при авторитарном режиме правления больше, чем свобода, согласие и участие в политической жизни народа. В таких условиях рядовые граждане вынуждены повиноваться законам, платить налоги без личного участия в их обсуждении. Слабые стороны авторитаризма – это полная зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможностей предотвращения политических авантюр или произвола, ограниченность политического выражения общественных интересов. Существующие в авторитарных государствах демократические институты реальной силы в обществе не имеют. Легализуется политическая монополия одной партии, поддерживающей режим. При этом режиме исключается деятельность других политических партий и организаций. Отрицаются принципы конституционности и законности. Игнорируется разделение властей. Происходит строгая централизация всей государственной власти. Главой государства и правительства становится лидер правящей авторитарной партии. Представительные органы на всех уровнях превращаются в декорацию, прикрывающую авторитарную власть. Авторитарный режим обеспечивает власть индивидуального или коллективного диктата любыми средствами, в том 61 числе прямым насилием. Вместе с тем авторитарная власть не вмешивается в те области жизни, которые непосредственно не связаны с политикой. Относительно независимыми могут оставаться экономика, культура, межличностные отношения, т.е. в ограниченных рамках функционируют институты гражданского общества. Достоинства авторитарного режима: высокая способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовать общественные ресурсы на решение определенных задач, преодолевать сопротивление политических противников. Они могут решать прогрессивные задачи, связанные с выходом страны из кризиса. Так, авторитаризм был желаемым режимом в ряде стран после Второй мировой войны под влиянием существовавших в мире острых экономических и социальных противоречий. Авторитарные режимы очень разнообразны. Одним из видов является военно-диктаторский режим. Его пережило большинство стран Латинской Америки, Южная Корея, Португалия, Испания, Греция. Другой разновидностью авторитарных режимов является теократический режим, при котором власть сосредоточена в руках религиозного клана. Такой режим существует в Иране с 1979 г. Конституционно-авторитарный режим характеризуется сосредоточением власти в руках одной партии при формальном существовании многопартийной системы. Это режим современной Мексики. Для деспотического режима характерно то, что высший руководитель опирается на произвол и неформальные клановые, семейные структуры. Другой разновидностью является тип персональной тирании, при котором власть принадлежит лидеру и отсутствуют сильные институты власти (до 2003 г. – режим С. Хусейна в Ираке, режим М. Каддафи в современной Ливии). Еще одна категория авторитарных режимов – абсолютные монархии (Иордания, Марокко, Саудовская Аравия). В современных условиях «чистый» авторитаризм, не опирающийся на активную массовую поддержку и некоторые демократические институты, едва ли может быть инструментом прогрессивного реформирования общества. Он способен превратиться в криминальный диктаторский режим личной власти. За последние годы очень много недемократических (тоталитарных и авторитарных) режимов распалось или трансформировалось в демократические республики или государства на демократической основе. Общий недостаток недемократических политических систем состоит в том, что они не были подконтрольны народу, а значит, характер их взаимоотношений с гра62 жданами зависел прежде всего от воли правителей. В прошлые века возможность произвола со стороны авторитарных правителей существенно сдерживалась традициями правления, относительно высокой образованностью и воспитанностью монархов и аристократии, их самоконтролем на основе религиознонравственных кодексов, а также мнением церкви и угрозой народных восстаний. В современную эпоху эти факторы либо вообще исчезли, либо их действие сильно ослабло. Поэтому надежно обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола может только демократическая форма правления. Тем народам, которые готовы к индивидуальной свободе и ответственности, ограничению собственного эгоизма, уважению закона и прав человека, демократия действительно создает наилучшие возможности для индивидуального и общественного развития, реализации гуманистических ценностей: свободы, равноправия, справедливости, социального творчества. Политический режим современной России. Одной из стран, находящихся на пути перехода от одного политического режима (тоталитарного) к другому (демократическому), является Россия. Наша страна пошла по пути быстрой политической и экономической реализации западной либеральной модели демократии, по пути так называемой шоковой терапии. Однако в России не было характерных для Запада многолетних традиций рыночной экономики и индивидуалистической культуры, советское общество глубоко отличалось от западных демократий почти тотальной милитаризацией, суперцентрализацией и сверхмонополизацией экономики, ее неприспособленностью к какой-либо конкуренции; преобладанием в народном сознании коллективистских ценностей, полиэтническим составом населения, отсутствием массовых демократических движений, способных сформировать альтернативную номенклатуре политическую элиту, и т.д. В результате мы переживаем трудные времена: либеральная модель демократизации привела к политической анархии, к подрыву мотивации производительного труда, резкому росту цен и падению уровня жизни населения. Очевидно, что для России оптимальная модель политического и хозяйственного реформирования может быть найдена лишь на пути тщательного учета собственной специфики и мирового опыта, проведения активной политики в целях формирования более динамичного и гуманного общества. Сложившийся в последние годы в России политический режим вряд ли можно в чистом виде отнести к какой-то одной его модели. Однако пока политический строй в нашей стране отягощен признаками и иных политических режимов. 63 1. Сохранившиеся традиции тоталитаризма в России имеют свою специфику. В этой связи принципиальное значение имеет тот момент, что в России промышленная революция была осуществлена за счет превращения всей массы населения в наемных рабочих государства и тотальной экономии на оплате труда. Эта экономия, или сверхэксплуатация, привела к деградации рабочей силы и развитию ее теневого воспроизводства. В результате качество и количество труда перестали соответствовать потребностям индустриально-информационных технологий. Сложность реформирования тоталитарной организации в России заключается в том, что для ее осуществления необходимо, кроме всего прочего, значительно поднять уровень оплаты труда наемной рабочей силы. Для этого нужны обширные капиталовложения. В то же время реформирование России осуществляется с целью повышения эффективности экономики, которая сама нуждается в значительных дополнительных инвестициях. Повысить уровень инвестирования экономики для ее модернизации и одновременно повысить оплату труда всей массе наемных работников без громадных иностранных капиталовложений невозможно. Поэтому для реформируемой России требуется новая и мощная система «мобилизации» наемного персонала, который должен работать лучше, чем при социализме, причем за значительно меньшую оплату труда. Поскольку функцию мобилизации рабочей силы выполнял именно тоталитаризм, то станет очевидным, насколько сложно решить проблему адекватной замены тоталитарных механизмов принуждения к производительному, но малооплачиваемому труду. В свое время эту проблему пришлось решать большевикам, когда Ленин выдвинул тезис: высокая производительность труда за счет энтузиазма наемных работников и бедноты, которые теперь трудятся не на капиталистов, а на себя! Закончилось все тоталитаризмом, который и явился источником «энтузиазма» масс на практике. Вместе с тем в современной России поставлена задача преодоления наследия тоталитаризма. Наивная надежда в чудодейственность частной собственности или рыночных механизмов быстро была развенчана. Национально-государственная идеология опирается лишь на фантомы политического характера. Исполнительная власть заполняет вакуум событиями текущей политики, сменой кадров и обещаниями. Законодательная власть и оппозиция критикуют исполнительную власть, а политические программы и предвыборные обещания превратились в 64 официозную политическую «риторику», которую после выборов никто не вспоминает. Как эти явления увязать с преодолением тоталитаризма? Следует учитывать, что для России тоталитарная власть в XX в. представлялась в массовом сознании естественным явлением. И до сих пор определенная часть населения России воспринимает тоталитарную власть как нормальное явление. Вместе с тем в России появилось множество свидетельств, которые отличают нынешнюю политику от тоталитарной. Нет единой, навязываемой всем и жестко контролируемой идеологии, существует многопартийность, государство не вмешивается в личную жизнь граждан, осуществимы многие свободы, есть гласность. В то же время власть еще больше отделилась от народа, нежели при тоталитаризме. Многие противоречия, возникшие еще в эпоху социализма, не разрешены. Идет очень жесткая борьба за статус в высших эшелонах власти. Ослабли контрольные функции власти, что позволяет элите решать свои корпоративные проблемы за счет общества. Однако вариант возврата к тоталитаризму вряд ли возможен, даже в случае выхода из-под контроля государственной власти. Но неустойчивость этой ситуации, сложность социально-политической обстановки затрудняют процессы демократизации России и создают условия для усиления в стране авторитаризма. 2. С другой стороны, налицо черты демократии: строятся основы правовой государственности и создаются устои гражданского общества; власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы), существует система разделения властей в государстве (хотя существует определенный перекос полномочий в сторону исполнительной ветви); гарантированы основные права человека (свобода совести, слова, собраний, организаций и пр.), реально действует политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая»; формально судебные органы независимы от властных (хотя это и не всегда соблюдается), особенно на местах; нет ведущей идеологии и политической партии; в экономике складывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности (однако при этом не выработаны механизмы, определяющие собственность на землю, сильны позиции государственных ведомств, командные высоты в хозяйственном механизме находятся в руках монополистов – финансово-промышленных групп, финансовой олигархии, «естественных монополий», что безусловно подменяет принцип свободной конкуренции монопольностью); при внешней независимости (политической и идеологической) средств 65 массовой информации и коммуникации налицо их фактическая связь с финансовыми «империями». В результате складывающийся демократический политический режим несет на себе четкие отпечатки экономической и политической олигархизации, что свидетельствует об усилении авторитарных тенденций в государстве. Как изменился политический режим в России за последние годы? На основании принятой в 1993 г. новой Конституции в России сложилась президентская республика с действующим двухпалатным парламентом – Федеральным Собранием, состоящим из Совета Федерации и Государственной Думы. Верхняя палата Федерального Собрания – Совет Федерации – включает в свой состав представителей администраций и законодательных органов власти регионов. В Государственную Думу баллотируются депутаты по смешанной (пропорциональной и мажоритарной) избирательной системе. В силу этого политический режим современной России может быть охарактеризован как демократический с устойчивыми авторитарноолигархическими чертами и элементами политического корпоративизма. Вообще авторитарность заложена в традициях российского общества. В современных условиях тоска по «сильной руке» усиливается ходом и направленностью реформ, за которые подавляющему большинству населения приходится платить слишком большую цену. В результате реформ образовался в стране огромный разрыв между богатыми и бедными, что при отсутствии стабилизирующего «среднего класса» ведет к росту авторитарных настроений. В результате не всегда продуманной политики приватизации значительная часть государственной собственности оказалась в руках малочисленных, но могущественных финансовопромышленных групп, монополизирующих к тому же массмедиа и распространяющих свое влияние на политику исполнительной и законодательной ветвей власти. Тем самым эти «империи» превращают существующий режим в корпоративноолигархический. Усиление авторитарных тенденций в политическом режиме России обусловлены принятой в 1993 г. Конституцией, в которой перераспределение полномочий явно смещено в сторону исполнительной власти, и особенно Президента. Реальных рычагов воздействия на реальную его политику у других ветвей власти практически нет. Усилению авторитарных тенденций способствуют такие привходящие факторы, как перманентный рост преступности; 66 природные катаклизмы; этнорегиональные конфликты; военные столкновения; нестабильность ситуации внутри правящих элит. Надо отметить, что тенденции к авторитаризму усиливаются, когда перед обществом стоят качественно новые задачи, требующие времени и большого напряжения всех социальных ресурсов. Возможно ли усиление в России демократических тенденций? В перспективе возможно, в случае успеха реформ, их продуманного и массовидного характера. Здоровый государственный консерватизм, помноженный на гражданский консенсус, — это те ценности, приоритет которых для современной России безусловен в плане демократизации ее политического режима. Кроме этого, гарантией роста демократизации политического режима современной России являются свобода слова и печати, наличие реальной многопартийности и политической оппозиции; выборность органов государственной власти, включая депутатов, глав городов и регионов, Президента; изменяющийся менталитет россиян. Итак, говоря о политическом режиме современной России, нужно отметить переходность его состояния, когда новое политическое качество полностью еще не состоялось, а старое – не кануло окончательно в Лету. Но идеал политического развития заявлен; это – демократизм и правовое государство. Чем политический режим в России отличается от политических режимов в других странах? Политический режим современной России сродни системам США и Франции. Для таких режимов характерна: сильная исполнительная власть (особенно институт президентства, который фактически формирует правительство) при наличии двухпалатного законодательного собрания – парламента (верхняя палата – Сенат – состоит их выбираемых в регионах глав местной исполнительной власти, а нижняя формируется из непосредственно выбираемых депутатов в соответствии с существующей избирательной системой), а также системы независимого судопроизводства во главе с институтом высшей инстанции – Верховным или Конституционным Судом; возможности непосредственного участия граждан в политическом управлении в форме референдума или плебисцита. При сильной власти президента в указанных политических режимах почти неизбежны конфронтация исполнительной и законодательной ветвей власти и обвинения в усилении автократических тенденций. Определенной альтернативой президентским республикам служат парламентские режимы партократического типа в Чехии, Канаде, Италии, где законодательный орган в лице победившего 67 большинства выбирает премьер-министра или президента. Несколько особняком стоит политический режим Швейцарии, сочетающий черты парламентской республики и непосредственной плебисцитарной демократии. Необходимо заметить, что в современной России политический режим еще окончательно не оформился. Иное и трудно себе представить в стране, переживающей переходный период поливалентного реформирования. Существующий ныне в России политический режим во многом соответствует интересам находящейся у руля экономического и политического управления политической элиты и финансово-промышленной олигархии. Является ли Россия демократическим государством? С формально-правовой точки зрения Россия, согласно Конституции, является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, гарантировать которую обязывается государство. Единственным источником власти объявлен народ, который на референдумах и выборах изъявляет свою волю. По Конституции Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В государстве охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В 137 статьях Конституции можно найти нормы, которыми удовлетворилась бы любая развитая демократия. Однако в России до сих пор практически все процессы, начиная от экономики и заканчивая социальной сферой, замкнуты непосредственным образом на государстве. Это приводит к тому, что вся жизнь россиян зависит от непосредственной деятельности властных структур. Преодолеть патерналистский характер государства в России пока не удается. Это приводит к тому, что государственные структуры продолжают выполнять функции не демократического, а дистрибутивного, перераспределительного характера. Поэтому реальная практика деятельности государства в России значительно отличается от той законодательной основы, которая существует как норма. Это приводит к тому, что многие демократические понятия, на которые опираются конституционные нормы, являются символами и метафорами, которые в зависимости от ситуации интерпретируются субъектами политического процесса в своих корпоративных интересах. 68 Например, мало кто в России знает, что собой представляют по содержанию такие понятия из словаря демократии, как «достойная жизнь», «свободное развитие человека», «гарантии социальной защиты», «единство экономического пространства», «местное самоуправление», «прямое действие Конституции», «гарантия прав и свобод согласно нормам международного права» и т.д. Реформы в России проводятся под руководством нового демократического правительства. Но очевидно, что практически все изменения в настоящее время противоречат интересам широких слоев населения, поскольку в обмен на возможные перспективы в будущем они в который раз подвергаются лишениям в настоящем. Политическая машина действует в интересах новой элиты, поскольку для страны она еще ничего не сделала, кроме фарисейской благотворительности и обеспечения населения импортными товарами, на покупку которых у основной массы населения нет достаточного количества средств. В Конституции записано, что Россия – социальное государство, стремящееся к обеспечению достойной жизни и устанавливающее гарантированный минимальный размер оплаты труда. Однако в настоящее время минимальный размер оплаты труда является чистым символом, таким распределительным фантомом, который никакого отношения к реалиям не имеет. Минимальная заработная плата в условиях рынка должна позволять работнику и членам его семьи хотя бы минимальное, но полноценное социальное существование, не говоря уже об обеспечении «достойной жизни». Тот уровень минимальной оплаты труда, который может позволить себе сегодня российское государство, не обеспечивает даже одинокому работающему возможности оплатить коммунальные услуги. Практическое состояние дел свидетельствует о том, что демократия в России носит формальный характер, она не выражает и не может выражать интересов большинства населения, как это происходит в условиях западной демократии. Это будет продолжаться до тех пор, пока в России не возникнет основа демократии – гражданское общество, являющееся гарантом демократии вообще. Это означает, что Россия представляет собой иное государство, нежели провозглашенное в Конституции. Какое именно – сказать трудно, поскольку нет достаточного идеологического осознания реальности. Но подобное состояние России с неизбежностью будет приводить к противоречию между формальными правовыми демократическими основаниями и реальной действительностью. Это противоречие воспроизводит социаль69 ную раздвоенность, свойственную тоталитаризму, состояние нелегитимности, теневых отношений и иных отрицательных явлений, которые не позволяют осуществлять демократическое реформирование на деле. В современной России переход к демократическому политическому режиму происходит в сложных условиях, которые создают основу для усиления тенденций к формированию авторитарной модели построения политической системы. Этому способствует кризис в экономике, радикализация оппозиции, которая дестабилизирует политическую обстановку. Проблема демократизации в нашем обществе затруднена в связи с многонациональным характером государства, движениями за установление суверенных национальных единиц. Значительная опасность для демократии в России представлена людьми, находящимися в оппозиции к прошлому тоталитарному режиму, но не являющимися сторонниками демократии. Идеалом этих людей является авторитаризм. Поэтому, анализируя современную обстановку в России, отечественные политологи отмечают, что в России возможен переход к иной, чем на Западе, форме демократии – нелиберальной. Функционирующая в России общественно-политическая система во многом не отвечает общепринятым критериям демократии. Аналитики характеризуют эту систему терминами «авторитарная демократия», «режимная система», связывая ее возникновение со слабостью государства и незрелостью гражданского общества. Особенностью современного развития России является возникновение режима, для которого интересы государства и об-щества не совпадают. Это означает, что общественная власть на этом этапе не имеет эффективной политической структуры. Такой режим политологи называют гибридным или переходным. Обладая признаками демократии, он еще не является демократическим. Россия получила в наследство правление коммунистической партии и ограниченную автономию в составе Советского государства. В результате сложилась ситуация, когда в государственных структурах выражаются не интересы партий, а социально-экономических групп, имеющих непосредственный доступ к политической власти. Среди основных проявлений современного политического режима следует выделить следующие особенности: гипертрофия властных прерогатив президента за счет ограничения полномочий других институтов, которая приводит к 70 тому, что президент зачастую не мог эффективно осуществлять свои полномочия; номинальность разделения властей – законодательной и исполнительной, центральной и региональной, приводит к их политической борьбе за влияние на политические, экономические, социальные и иные ресурсы власти; неэффективность государства как основного социального института, непосредственно управляющего обществом, его неспособность обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественной жизни, решить проблемы бедности; сочетание форм авторитарно-олигархического правления с элементами демократической процедуры, в частности с выборами и многопартийностью, что было наиболее характерным для России периода 1990-х годов.; фактическая подконтрольность правительства только президенту и его полная зависимость от политической конъюнктуры, а не результатов деятельности, в результате чего происходила кадровая чехарда порой без соотношения с качеством работы правительства; множественность режимов (частичное соблюдение демократических процедур на федеральном уровне и авторитаризм в ряде регионов); концентрация власти в руках узкого круга лиц из номенклатуры и новоявленных собственников, разбогатевших нелигитимными методами, имевшая место в основном в 1990-х годах, но обладающая огромным влиянием и в настоящее время, что приводит к использованию криминальных методов государственно-управленческой и хозяйственной деятельности; значительное развитие неформальных властных отношений, формирование элитарного корпоративизма вместо плюралистической демократии; малочисленность и организационная слабость партий, лишенных социальной базы и неспособных эффективно выполнять основную функцию – посредника между властью и обществом; широкие масштабы лоббистской деятельности, нерегулируемой законодательными актами и неподконтрольной обществу; неразвитость системы местного самоуправления, зависимого от региональных элит; отсутствие в обществе единой идейно-ценностной и нормативной систем, которые позволяли бы гражданам ориентировать свое поведение. Политический режим современной России может быть охарактеризован как демократический с устойчивыми автори71 тарно-олигархическими чертами и элементами политического корпоративизма. Авторитарность заложена в традициях российского общества. В современных условиях тоска по «сильной руке» усиливается ходом и направленностью реформ, за которые подавляющему большинству населения приходится платить слишком большую цену. В результате реформ образовался в стране огромный разрыв между богатыми и бедными, что при отсутствии стабилизирующего «среднего класса» ведет к росту авторитарных настроений. В ходе приватизационной политики, проводимой в 1990-х годах, значительная часть государственной собственности оказалась в руках малочисленных, но могущественных финансовопромышленных групп, монополизирующих средства массовой информации и распространяющих свое влияние на политику исполнительной и законодательной ветвей власти. Тем самым эти «империи» превратили существующий режим в корпоративно-олигархический. Усиление авторитарных тенденций в политическом режиме России обусловлены принятой в 1993 г. Конституцией, в которой перераспределение полномочий явно смещено в сторону исполнительной власти, и особенно президента. Реальных рычагов воздействия на реальную его политику у других ветвей власти практически нет. Усилению авторитарных тенденций способствуют такие факторы, как: а) перманентный рост преступности; б) природные катаклизмы; в) этнорегиональные конфликты; г) военные столкновения; д) нестабильность ситуации внутри правящих элит; е) распространение терроризма; ж) военные действия в Чечне. Надо отметить, что тенденции к авторитаризму усиливаются, когда перед обществом стоят качественно новые задачи, требующие времени и большого напряжения всех социальных ресурсов. С другой стороны, в современной России все отчетливее проявляются характерные черты демократии: строятся основы правовой государственности и создаются устои гражданского общества; власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы), существует система разделения властей в государстве; гарантированы основные права человека (свобода совести, слова, собраний, организаций и пр.), реально действует политическая оппозиция; нет ведущей идеологии и политиче72 ской партии; в экономике складывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности; существует внешняя независимость (политическая и идеологическая) средств массовой информации и коммуникации. Для усиления в России демократических тенденций необходимо проведение реформ, имеющих положительный результат для большинства людей. Следует отметить, что наряду с тенденцией к авторитаризму и олигархизации власти действует и противоположная тенденция – укоренения в общественном сознании общедемократических ценностей. По данным Института социологического анализа, от 67 до 98% населения разделяют ценности, нехарактерные для традиционной этатистской политической культуры России: свобода необходима российским гражданам не меньше, чем людям Запада; жизнь человека является самой большой ценностью; закон обязателен для каждого – от президента до простого человека; частная собственность священна и неприкосновенна; государство тем сильнее, чем выше благосостояние населения. Ввиду неэффективности российской власти растет число сторонников внесения в Конституцию таких изменений, которые позволяли бы реформировать политическую систему путем перераспределения полномочий в пользу Государственной Думы, правительства и премьера. Независимо от политических ориентаций многие из них выступают за предоставление парламентскому большинству права формирования правительства и контроля за его деятельностью. В отсутствие массового среднего класса, влиятельных самостоятельных партий и независимого от власти местного самоуправления перспективы демократической трансформации авторитарно-олигархической системы во многом зависят от двух факторов — от наличия в самой правящей элите влиятельных групп, заинтересованных в демократизации страны, и от воздействия такого нового феномена, как формирующееся « гражданское общество». Следует также отметить, что государственный консерватизм и гражданский консенсус — это те условия, которые необходимы современной России для демократизации ее политического режима. Вектором развития политической власти в современной России в последние годы стала политика центризма. Она способствует минимизации политических конфликтов, помогает использовать политический потенциал всего общества, поддерживать стабильные отношения между элитарными слоями и гражданами. 73 Тесты 1. Как соотносятся понятия «политическая система» и «политический режим»? а) это синонимы; б) политический режим – более узкое понятие, отражающее функциональный аспект политической системы; в) понятия частично пересекаются; г) понятие «политическая система» отражает один из аспектов политического режима. 2. Укажите, какие понятия и определения соответствуют друг другу. а) тирания; б) деспотия; в) олигархия; г) демократия. 1) неограниченная власть одного лица или небольшой группы людей; 2) политический режим, обеспечивающий и гарантирующий права и свободы человека; 3) форма политического устройства государства, при которой власть сосредоточена в руках одного лица, с широким применением насилия и отношении народа; 4) власть небольшой группы богатых и привилегированных людей. 3. Укажите свойства, которые соответствуют тоталитарному режиму: а) права и свободы человека; б) монополия одной официальной идеологии; в) разделение властей; г) монополия одной массовой партии; д) свободные выборы; е) всеобщий контроль и надзор; ж) монополия власти на СМИ; з) многопартийность; и) централизованный контроль над экономикой. 4. Какие идеи и политические доктрины Нового времени оказали решающее влияние на современные представления о демократии? а) концепция естественного права, свободы и автономии личности; 74 б) теория общественного договора Т. Гоббса; в) теория правового государства И. Канта, Р. Моля; г) теория разделения властей Ш. Монтескье. 5. Укажите необходимые условия существования демократической политической системы: а) свободные выборы; б) наличие политических партий; в) ограниченность во времени пребывания у власти; г) наличие различных интересов общественных групп. 75 Тема 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ СИСТЕМЫ 5.1. Партия как политический институт. Типология политических пар партий. 5.2. Партийные системы. 5.3. ОбщественноОбщественно-политические движения: типология, фун функ ункции. 5.1. Партия Партия как политический институт. Типология политиче политических партий Партии являются вторым по важности после государства субъектом и центром средоточия политики. Партии политичны по самой своей природе. Они создаются для борьбы за власть и ее использования. Что же представляет собой этот политический институт? Сам термин «партия» происходит от латинского «pars» (от фр. «partie») – часть. Исходя из этого, этимологического значения партия традиционно рассматривалась как часть целого — государства, т.е. как часть граждан, стремящихся представить свои интересы в качестве интересов (и реальной политики) всего государства. Генезис партий связан с конфликтами интересов различных групп общества. Как показывает история, партии обычно возникают из неудовлетворенности части населения существующим в государстве положением вещей и стремлением изменить его с помощью власти. Некоторое исключение составляют лишь защищающие социальный статус-кво консервативные партии, которые создаются как реакция на угрозу существующему порядку со стороны революционных или реформистских партий и других сил. Известные американские политологи С.М. Липсет и С. Роккан выделяют четыре главных типа (линии) конфликтов, на почве которых возникли европейские партии. Первые два из них связаны с формированием наций, вторые два — с индустриализацией общества. Это следующие конфликты: 1) конфликт между господствующей и угнетенной культурами, проявляющийся в этнических и языковых столкновениях; 2) конфликт между государством и церковью, проявлением которого явилось формирование религиозных и светских партий; 3) конфликт между аграрными и индустриальными интересами , городом и селом. На почве этого конфликта образовались аграрные партии; 76 4) конфликт между трудом и капиталом. Этот тип конфликта явился главной линией размежевания партий в конце XIX — первой половине XX вв. Его организационным выражением явились социал-демократические, коммунистические и буржуазные партии. Принимая во внимание появление новой, экологической линии конфликтов, Клаус фон Бойме выделяет следующие основания партийной дифференциации в странах Запада: 1) либеральные партии против старых режимов; 2) консервативные партии против революционных и реформистских сил; 3) рабочие партии против буржуазной системы; 4) аграрные партии против индустриальной системы; 5) региональные партии против государственного централизма; 6) христианские партии против лаицизма (радикальных сторонников отделения церкви от государства); 7) коммунистические партии против социал-демократизма; 8) фашистские партии против демократии; 9) партии протеста против бюрократической системы государства всеобщего благоденствия; 10) экологические движения против общества неограниченного экономического роста и потребления. Основания партийной дифференциации не ограничиваются вышеназванными. Они могут быть связаны с противоречиями между различными этническими, а также религиозными группами, между сторонниками законности и порядка и силами, заинтересованными в беззаконии и анархии и т.д. Выявление лежащих в основе партогенеза общественных конфликтов позволяет глубже понять причины возникновения, состав, цели и задачи партий. Происхождение партий. В разнообразных исследованиях, объединяемых сегодня в специальную политологическую дисциплину – «партологию», т.е. науку о партиях, можно выделить два главных подхода в понимании партий — широкий и узкий. В широком значении партия — любая в большей или меньшей степени организованная группировка, борющаяся за власть, ее завоевание, удержание и использование. При таком подходе история партий фактически совпадает с историей политики, государства. Во все времена, и особенно в кризисные периоды, возникали более или менее организованные группы людей, стремящиеся если не захватить власть, то оказать на нее прямое влияние, добиться своих политических целей. Еще античные историки, например Плутарх, описывали борьбу различных пар77 тий за власть в Древней Греции. Однако в то далекое время политические объединения не были постоянным элементом политической жизни. Они создавались вокруг определенных личностей и являлись скорее клиентеллами, чем партиями в их современном понимании. В авторитарных политических системах, почти монопольно господствовавших в политической истории вплоть до XVIII–XIX вв., открыто борющиеся за власть политические группировки обычно запрещались, не были массовыми и не получали институционального развития, четкого структурного оформления. Некоторое исключение составляют лишь религиозно-политические организации, например существующий с XVI века орден иезуитов, который активно действует во многих странах мира. В Парагвае в XVII в. он создал даже свое «иезуитское государство», просуществовавшее с 1610 по 1768 г. Однако религиозные организации обычно либо прямо не вмешивались в политику, либо действовали в союзе со светской властью, разделяя с ней сферы влияния. Возникновение сильных и влиятельных партий связано с эпохой раннего капитализма, политической борьбой третьего сословия, распространением либерализма, введением всеобщего избирательного права и парламентских демократий. Первые прообразы партий нового, современного типа возникают в 1670–1680-е годы в Англии в лице партий тори и вигов. Однако распространение в странах Европы они получают с времен Великой французской революции 1789 г., когда во Франции, а затем и в других странах континентальной Европы и США возникают «политические клубы», ассамблеи и другие группировки, явившиеся прообразом современных партий. Именно в этот период возникают партии в их узком, наиболее распространенном сегодня понимании. Таким образом, не всякую группу людей, организованных для выражения их интересов, можно назвать партией. Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали Дж. Лапаломбара и М. Вейнер: партия представляет собой организацию, т.е. достаточно длительно по времени действующее объединение людей. Это позволяет отличать партию от фракций, клик и т.п., которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами; существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством; цель партии – завоевание и осуществление власти. Стремление к осуществлению власти позволяет отличить пар78 тии от групп давления. Если партии ставят целью завоевание власти на выборах, осуществление ее посредством работы депутатов от партии в парламенте и правительстве, то группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать, влиять на власть, оставаясь вне ее сферы; обеспечение народной поддержки начиная от голосования и кончая активным членством в партии. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности. Набор конституирующих признаков партии можно дополнить, например, идеологическим критерием: партия является носителем определенной идеологии, мировосприятия. Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение партии: партия — это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении. Именно притязание на политическую власть, участие в механизме власти – основной отличительный признак политической партии от других организаций, движений, клубов. Современные политические партии выполняют ряд функций. Прежде всего они осуществляют связь между обществом и государством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства). I. Современная демократическая политическая система немыслима без партий. Однако длительное время, примерно до XIX века, в политической и общественной мысли преобладало негативное отношение к партиям. Такой позиции придерживались многие виднейшие политические умы: Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Милль, А. Токвиль, Дж. Вашингтон и др. Партии рассматривались как показатель «общественной болезни», источник социального раздора, подрыва общественного единства, орудие достижения корыстных групповых интересов и узурпации народной власти и т.п. Н. Макиавелли призывал политиков учиться на печальном опыте стран, в которых партии порождали «вражду и раздоры», и сохранять единство. Лишь постепенно отношение к партиям в общественной мысли начало меняться. Некоторые мыслители стали отмечать, что партии выводят общество из состояния окостенения, застоя, вносят в него здоровый дух соревнования, объединяют людей для защиты национальных интересов, решают другие важные для государства и общества задачи. 79 В современной литературе отмечается целый ряд функций партий в политической системе и обществе: 1. Артикуляция и агрегация общественных интересов. Артикуляция означает четкую формулировку и публичное выражение интересов, а агрегация — усреднение различных интересов, установление субординации между ними, их соотнесение с реальными возможностями реализации и выдвижение на этой основе наиболее важных интересов, имеющих лучшие шансы практической реализации, в форме конкретных политических требований. Агрегация интересов повышает шансы их практического осуществления, поскольку позволяет партии сконцентрировать свои усилия на достижении определенных результатов. Кроме того, выделяя общие для многих людей политические интересы, она способствует групповой интеграции. Особенность партий по сравнению с другими политическими организациями в артикуляции и, особенно, в агрегации интересов состоит в том, что они представляют крупные, глобальные интересы, реализация которых требует использования государственной власти. 2. Опосредование отношений между гражданами и органами государства (функция «приводных ремней»). Партии — главный связующий элемент между властью и гражданами. Они, с одной стороны, представляют в органах власти интересы населения, с другой — разъясняют (или критикуют, если это оппозиционные партии) правительственную политику и мобилизуют граждан на поддержку правительственных решений. 3. Рекрутирование политической элиты (политического персонала). Основной состав политиков и высших чиновников обычно формируется из числа партийных лидеров и активистов, а также близких к партиям лиц. Большинство лидеров проходит в партиях школу организационной и политической работы, делает с их помощью политическую карьеру. 4. Политическая социализация и политическое просвещение. Партии в той или иной степени проводят политикопросветительскую работу среди своих членов и населения. Участвуя в партийной работе и различных мероприятиях, граждане получают общественно-политическую информацию, усваивают политические нормы и ценности, приобретают опыт и навыки политического участия. 5. Развитие общественной активности, политического участия граждан. В промежутках между выборами партии — главный канал активного участия населения в политической жизни. Они готовят своих членов и прежде всего актив к взятию 80 на себя политической ответственности в случае успеха на выборах. 6. Участие в организации, подготовке и проведении выборов. Партии — главный субъект избирательных кампаний и всего избирательного процесса. Они представлены в избирательных комиссиях, инициируют выдвижение кандидатов, проводят кампании в их поддержку и т.д. 7. Формирование общественного мнения. С помощью своих членов и сторонников, партийных и государственных средств массовой информации, разнообразной пропагандистской и иной работы партии во многом создают общественное мнение по актуальным вопросам общественной жизни и политики, влияя тем самым на принятие государственных решений. Вышеназванные функции характеризуют роль партий в обществе по отношению к гражданам. Их можно назвать общественно-политическими. Наряду с этими, так сказать, внешними по отношению к государству функциями, некоторые авторы выделяют и функции партий внутри механизма государственной власти, которые выполняются главным образом правящими партиями. А. Минтцель и У. фон Алеманн называют их правительственными функциями. Они выделяют следующие пять правительственных функций партий : 1) образование правительства; 2) разработка программ и важнейших решений в области правительственной политики, обеспечение их реализации; 3) координация политики в соответствии с изменениями ситуации и требованиями населения; 4) селекция, отбор носителей партийных мандатов (представителей партии в различных комиссиях, советах и т.п., на выборах в центральные и местные органы власти) и высших служащих государственного аппарата; 5) аккумуляция общественных и политических требований. Правящие партии выступают адресатом поступающих от населения замечаний, предложений и требований. Не все партии и не в равной степени выполняют эти функции. Реальная деятельность партий в политической системе и обществе прямо зависит от особенностей конкретной страны и типа партии. Существуют различные типы политических партий. 81 Типология (классификация) (классификация) партий По социальной направленности программы и деятельности Социал-демократические, либерально-демократические, коммунистические, классовые, националистические, расовые, фашистские, религиозные, государственнопатриотические, народные По идейным основаниям их деятельности Доктринальные (защита своей идеологии), прагматические (ориентирующиеся на практическую целесообразность действий); харизматические (объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера) По методам выполнения программы Революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества) и реформаторские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без резких структурных изменений) По характеру политических действий Реакционные, консервативные, умеренные, радикальные, экстремистские По представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике Правящие и оппозиционные (легальные, полулегальные и нелегальные) По месту в политическом спектре Левые, центристские и правые По стилю общения между партийными лидерами и рядовыми членами: Демократические и антидемократические По характеру членства Кадровые (отличаются немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью), массовые (стремящиеся вовлечь в свои ряды большее число членов, упрочить связи, укрепить структуру По организационной структуре Парламентские (в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты), лейбористские (представляющие со82 бой разновидность парламентских партий, допускающих коллективное членство, в том числе трудовых коллективов), авангардные (построены на принципах демократического централизма и территориально-производственного объединения своих членов) По виду партийного руководства Коллективного руководства, руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера, личностного руководства, консенсуального руководства Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий. Социальная действительность конца XX в., характеризующаяся вступлением западных обществ в стадию постиндустриального развития, возрастающими объемам и качеством профессионально-технических знаний в управлении общественными процессами, переходом власти к техноструктурам, группам хорошо образованных профессионалов-управленцев, ставит серьезные проблемы перед политическими партиями, которые должны адаптироваться к новым условиям. Отмеченные выше особенности создают трудности на пути выполнения партиями своей роли. На исход выборов зачастую влияют не электоральный опыт и искусство партий, а расчетливые технологии, использующие «эффект больших денег» (в итоге представительные органы государственной власти сегодня избираются с меньшим участием политических партий, чем это было 40–50 лет назад). Отмечается тенденция изоляции партий от деятельности исполнительных органов государственной власти. Во многих странах произошла замена так называемой «системы добычи», предполагавшей, что партия, выигравшая избирательную кампанию, возлагает на себя всю ответственность за государственную политику, берет все государственные дела в свои руки, на «систему заслуг», основанную на первичных технократических 83 должностях. Государственные должности в исполнительных органах занимают на постоянной основе чиновникипрофессионалы, не обязанные своей карьерой какой-либо партии. Независимо от выборов и смены политического курса они остаются на своих местах, пока профессионально им соответствуют. В современных западных обществах теряет свое былое значение идеология, составлявшая мощное оружие политических партий. В условиях технократизации и информатизации появляется суперидеология рационализма, науки и знания. Современные партии Запада столкнулись с новыми условиями, требующими политического риска. В ситуации ослабления идеологии, влияния на итоги выборов современных избирательных технологий, активных действий средств массовой информации и т.д. политические партии теряют свой стабильный электорат. В этой связи в Западной Европе, по мнению ряда политологов, утверждается новый тип партий – электоральнопрофессио-нальные партии. Отличительные черты такой партии следующие: небольшие по численности объединения лиц, обладающих специальной подготовкой, умеющих профессионально работать с избирателями и выходящих в своей деятельности непосредственно на электорат; финансирование осуществляется через группы интересов и создаваемые особые фонды; имеет место персонализированное лидерство, когда каждый лидер знает, с кем и для кого он работает, с какой группой интересов он связан. Партии «нового типа» возникли на базе широкой критики политического строя и традиционных партий за дефицит демократии, бюрократизацию и олигархизацию, срастание с государственным аппаратом, окостенелость и отрыв от интересов населения, отчуждение от гражданского общества. Состав этих партий сформировался в первую очередь из активных участников новых социальных движений 60-х — 80-х годов: защитников окружающей среды, сторонников разоружения и непосредственной базисной (строящейся снизу вверх) демократии и др. Институциали-зация этих движений, их трансформация в политические партии произошла в 80-е годы. Партии «нового типа» отличаются от традиционных партий прежде всего своей менее формализованной и более гибкой организационной структурой, характером внутрипартийных отношений и принципами взаимоотношений с сочувствующими и населением в целом. Отличительные черты этих партий наибо84 лее отчетливо выражены у их самых типичных и влиятельных представителей — партий «зеленых». Партии «зеленых» строятся на базе постматериальных ценностей. Их нельзя однозначно причислять ни к левым, ни к правым партиям. Программные установки «зеленых» никак не ограничиваются проблемами охраны окружающей среды, включают также социалистические, консервативные и популистские ценности. Общим знаменателем программных целей различных партий «зеленых» являются требования децентрализации политических решений и развитие самоуправления и политического участия граждан; недопущение экономического роста за счет разрушения окружающей среды; разоружение и отказ от использования ядерных электростанций. Они выступают за средний путь между рыночной и плановой экономикой. В соответствии с основными ценностями «зеленых» организационные структуры их партий отличаются децентрализацией принятия решений, автономией местных организаций, жестким контролем снизу за партийным руководством и депутатами. Партии делают особый упор на демократичности своих основ, базиса. Так, процедура принятия важнейших решений в партии «зеленых» ФРГ строится на основе решений съездов различных уровней. На первичных съездах присутствуют все члены партии данного района или же депутаты, каждый из которых представляет не более 20 членов. Главный руководящий орган партии — национальный исполком — выбирается депутатами общегерманского съезда. К участию в работе партий допускаются все сочувствующие их деятельности. Беспартийные могут быть даже депутатами. Для предотвращения олигархизации партий и отрыва руководства от рядовых членов, базиса в них широко применяется принцип ротации руководящих кадров, в соответствии с которым после пребывания 1-2 лет в руководящих органах функционеры и депутаты отзываются в местные организации. Партии «зеленых» широко используют нетрадиционные способы политического влияния и прежде всего различные методы ненасильственных действий. Характерные для партий «зеленых» формы и принципы организации широко используются и другими партиями «нового типа», например, Социал-демократической партией Великобритании, а также некоторыми традиционными партиями. Существенная децентрализация и демократизация партийной жизни характерна, например, для такой ранее типично кадровой партии, как Демократическая партия США. После партийных реформ 1970 — 80-х годов в ней введены прямые первичные вы85 боры на руководящие должности и, в частности, ликвидирован представительный метод выдвижения кандидатов в президенты. Сегодня на принятие важнейших партийных решений с помощью прямого голосования при желании могут повлиять сторонники партии по всей стране. Наиболее ярко выраженное в партиях «нового типа» стремление своевременно улавливать общественные изменения и приспосабливаться к интересам и настроениям электората в большей или меньшей степени характерно для всех влиятельных парламентских партий, которые действуют не изолированно, а находясь в постоянном соприкосновении с партиямиконкурентами и всей системой политической власти. Первые политические партии в России появились в конце XIX в. (социал-демократическая партия, партия социалистовреволюционеров. В качестве одной из основ конституционного строя современной России в Конституции 1993 г. закреплена многопартийность (ст. 13, ч. 2), что означает не только возможность существования ряда партий с различными программами (идеологический плюрализм; ст. 13,ч. 1), но и равноправие всех созданных и действующих в соответствии с законом партий. Согласно ст. 30 Конституции РФ, политические партии могут создаваться свободно, без каких-либо разрешений, на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии добровольное и никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в политическую партию ограничена законом для некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих). Запрещены создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности российской государственности, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной, религиозной розни. Действующим законодательством не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и правоохранительных органах. Особенности формирования партий в России связаны также с их социальной базой, электоратом. Исторически партии появились, когда в обществе сформировались классы и слои, которые достаточно четко осознали свои интересы. Партийное же строительство в России опережает трансформацию ее социальной структуры. Что касается избирателей, то их электораль86 ное поведение можно условно разделить на «патриархальный», «советский», «постсоветский» и «партийный» типы, среди которых последний (подразумевающий наличие устойчивых идейнополитических ориентации, мотивирующих электоральное самоопределение и участие) представлен весьма незначительно. В основе процесса образования партий в России часто лежит принцип объединения вокруг лидера, вербующего сторонников под ту или иную идею. Многие рассматривают партию как трамплин для проникновения в высшие этажи государственной службы со всеми вытекающими последствиями (высокий социальный статус, относительное материальное благополучие и т.д.). Выделяют следующие политико-организационные типы российских политических партий (политико-организационный тип — обобщенная характеристика типа партии с точки зрения ее внутренней структуры, территориальных масштабов политической деятельности, размеров, численности и политического представительства, характера внутрипартийных связей и особенностей межпартийного взаимодействия): массовые политические партии с развитыми региональными структурами, большой численностью членов, высокой степенью участия членов партии в ее мероприятиях, сильными и влиятельными руководящими органами партии, активно воздействующими на свое политическое представительство (КПРФ, отчасти Российская Коммунистическая Рабочая партия); относительно крупные по численности кадровые партии с развитой региональной инфраструктурой, как правило, внушительным политическим представительством в органах законодательной власти, высокой профессионализацией партийной деятельности, наличием развитого партийного аппарата и «мозгового центра» В своей деятельности партии этого типа ориентированы прежде всего на участие в выборах, результаты которых во многом определяют их политические возможности (Либерально-демократическая партия России, Российская социалдемократическая народная партия); малочисленные политические партии, не получившие организационного развития. Для них характерна фракционная раздробленность, низкий уровень организационной культуры, перебои с финансированием; карликовые партии-аутсайдеры, фактически не состоявшиеся как самостоятельные политические единицы (Европейская либерально-демократическая партия, Консервативная партия). Они фактически не имеют региональной структуры, их численность не превышает нескольких десятков человек. 87 С 2001 г. началась серьезная реформа российской партийной системы, которая предусматривает следующее: 1) повышение роли партий в избирательном процессе: к участию в выборах допускать только политические партии, а не движения и объединения; партии должны стать единственными участниками избирательного процесса на всех уровнях; 2) политическая партия может быть создана на учредительном съезде или путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, 3) требования к партиям: а) минимальная численность партии должна быть 10 тыс. чел.; б) партия должна «иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии»; в) партии должны обязательно участвовать в выборах разных уровней в течение 5 лет (иначе им грозит ликвидация в судебном порядке); 4) предполагается финансирование партий из федерального бюджета; 5) Президент РФ приостанавливает свое членство в политической партии на срок осуществления президентских полномочий. Выполнение этих условий неизбежно ведет к укрупнению одних политических партий и к вытеснению из политической системы менее значимых. 5.2. Партийные системы Политические партии возникают для представительства и выражения разнообразных интересов социальных слоев и классов. Количество партий в обществе отражает степень социальной, экономической, культурной, религиозной неоднородности. Чем он выше, тем большее число партий существует, поскольку каждая партия стремится выражать интересы определенной социальной группы. Совокупность политических партий и взаимосвязи между ними составляют партийную систему. Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям. По количеству партий, существующих в обществе, различают: монопартийную, двухпартийную и многопартийную При монопартийной системе единственная партия монополизирует государственную власть. Система характерна для тоталитарных или авторитарных режимов. Монопартийная система обладает рядом достоинств она способна интегрировать социальные группы, гармонично их различные интересы; концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных проблем. 88 отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на застой, бюрократизацию. Опыт социалистических стран, где монопольно властвовали коммунистические партии, подтверждает опасность политической монополии, которая оборачивается отрывом руководства партии от масс. Двухпартийная система состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух наиболее влиятельных; обеспечивает возможность создания стабильного правительства, опирающегося на поддержку парламентского большинства, поскольку победившая на выборах партия обладает абсолютным большинством депутатских мандатов. Система имеет и недостатки, главный из которых – возможность смены политического курса на очередных выборах в победы оппозиционной партии. Классическими примерами двухпартийной системы являются Великобритания, с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий, и США – республиканской и демократической Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий Количество партий отражает наличие многообразных социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партии не обладает явным политическим доминированием. Пример многопартийности являют страны Западной Европы, в которых экономические, национальные, религиозные, идеологические различия порождают многообразие партий. Так, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии – 12, в Швеции, Дании, Норвегии – более 5 и т. д. Партийные системы различаются по политическому весу партий. Масштаб политического влияния на общество и власть определяет характер отношений внутри партийной системы. Политическое влияние партии складывается из трех переменных: а) число членов партии; б) количество избирателей, проголосовавших за нее; в) число депутатских мандатов, полученных партией на выборах. В соответствии с распределением депутатских мест в парламенте партии различаются по влиянию на процесс принятия политических решений. По политическому весу выделяются четыре типа партий: мажоритарная партия – получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса; партия с мажоритарным призванием – в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах; доминирующая партия – получившая относительное большинство депутатских мест; 89 миноритарная партия – имеющая минимальное число мандатов. Доминирование в политической жизни той или иной по влиянию партии определяет и тип партийной системы. Выделяются партийные системы, основанные на партиях с мажоритарным призванием, т.е. стабильным доминированием в течение долгого времени одной правящей партии (например, либерально-демократическая партия Японии, консервативная партия Великобритании в 1970-х – 1980-х годах); с присутствием доминирующей партии (например, христианские демократы ФРГ в 1970-х – 1990-х годах), вынужденной искать союзников среди других партий для поддержки своего политического курса; основанные на коалиции миноритарных партий (это присуще, например, партийным системам Бельгии и Нидерландов). Подобная партийная система не является предпосылкой стабильных и эффективных правительств. Распад партийной коалиции автоматически приводит к правительственному кризису, поскольку в этом случае правительство не может опираться на поддержку парламента. Процесс образования политических партии и складывания партийной системы в России начался несколько позже, чем на Западе, – в конце XIX – начале XX в., что отражало отставание нашей страны в экономическом, технологическом, социальном и политическом развитии Монархическая система, долгое время господствовавшая в стране, не допускала возникновения ни проправительственных, ни оппозиционных партий. Отмена крепостнических порядков, ускоренная индустриализация народного хозяйства, формирование общероссийского рынка разрушали прежнюю сословную структуру и создавали институты гражданского общества, в том числе политические партии. Мощный толчок процессу политического размежевания общества дала революция 1905–1907 гг., во время которой в стране насчитывалось уже более 50 политических партий. Среди них можно выделить: партии радикальной ориентации – они стремились к свержению самодержавия и коренным преобразованиям в России и составляли оппозицию правящему режиму. Среди них наиболее крупными были: Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), Общероссийская партия социалистовреволюционеров (эсеры), «Трудовая группа» («трудовики»), фракция, возникшая в период деятельности первой Государственной Думы; проправительственные партии – вели свое происхождение из сословных политических клубов помещиков и дворян, типа «Русское собрание», «Монархическая партия». Затем эти 90 клубы трансформировались в политические партии, которые поддерживали самодержавие и олицетворяли идеи русского консерватизма («самодержавие, православие, народность»). Такими партиями были «Союз русского народа», «Союз русских людей»; партии либеральной ориентации – выражали интересы зародившейся буржуазии. В силу своей слабости, обусловленной немногочисленностью среднего класса, эти партии пытались найти компромисс с самодержавием, предлагая ему провести некоторые реформы при сохранении института монархии: принять конституцию, создать парламент, осуществляющий законодательные функции, и т.д. Среди партий следует выделить «Союз 17 октября» (октябристы) и Конституционнодемократическую партию (кадеты). Партии и партийные системы отражают динамику общественных интересов, ценностей и идеалов. Поэтому эволюционируют в ходе развития общества и политических систем. В последние годы многие исследователи говорят о кризисе существующих партийных систем, пытаются выявить тенденции их изменений. Кризисные явления в партийных системах проявляются в росте их критики со стороны граждан. Согласно ряду опросов, проводимых в странах ЕС, большинство населения недовольно деятельностью партий. Многие осуждают их за олигархизацию и бюрократизацию, видят в них инструмент отчуждения граждан от непосредственного участия в политике, блокирования развития форм прямой демократии. Заметно сократилось число граждан, идентифицирующих себя с определенной партией. Эти и другие подобные тенденции одни исследователи трактуют как преддверие заката партий, другие же (их большинство) – как временное явление, кризис развития, видоизменения партийных форм и методов деятельности. Сегодня и в обозримой перспективе явно не предвидится замены партий как важнейшего института демократической политической системы. В то же время партийные системы во многом изменяются. Можно выделить следующие тенденции изменения партий и партийных систем: а) углубление общественного консенсуса, сближение позиций партий в направлении центра. В постиндустриальных демократиях сегодня различия между программными установками важнейших партий гораздо меньше, чем они были несколько десятков лет тому назад; б) постепенная деидеологизация партий, нарастание прагматизма в их деятельности. Это не означает, что идеология как 91 система коллективных ценностей полностью утрачивает свою значимость. Однако она все больше становится символом партии, мало влияющим на ее повседневную деятельность; в) демократизация партий, проявляющаяся в их децентрализации, повышении самостоятельности местных организаций, развитии в них форм прямой демократии; г) ослабление партийной дисциплины вследствие усиления в их деятельности консенсусного начала. Необходимость обеспечения согласия для победы на выборах отодвигает вопросы партийной дисциплины на второй план; д) повышение гибкости партийных структур, их способности улавливать изменения интересов и настроений граждан; е) усиление влияния на избирательные кампании партий со стороны непартийных или полупартийных политических объединений и прежде всего комитетов за избрание тех или иных лиц, фондов поддержки определенных кандидатов, комитетов политических действий и др.; ж) постепенный переход некоторых функций партий к СМИ и прежде всего к телевидению. Сохраняя важную роль в рекрутировании политической элиты, партии во многом уступают СМИ свои позиции в области политической социализации, пропаганды, артикуляции интересов, политической интеграции и мобилизации граждан; з) нарастание элементов манипулирования в партийных избирательных кампаниях, их превращение в тщательно организованные и дорогостоящие развлекательные шоу, затрудняющие рациональный выбор избирателя. Эта тенденция наиболее ярко прослеживается в США, а во многом и в современной России. Для современной России характерны политический плюрализм, крайне поляризованная многопартийная система. Особенности становления многопартийной системы в современной России во многом напоминают период конца XIX – начала XX в. И тогда и теперь мы видим кризис экономической и политической системы, всего общества, ослабление государственного диктата, становление более свободного, демократичес-кого устройства; и тогда и теперь – споры о выборе путей развития. Резкая поляризация общества, значительное дистанцирование социальных групп, безусловно, способствуют образованию партий, поскольку в таком сегментированном обществе противопоставлены различные социальные интересы, которые требуют политического оформления. Сегодня наличие множества партий большинству из нас кажется вполне обычным явлением. Но стоит вспомнить, что еще несколько лет назад об этом нельзя было всерьез говорить. 92 Политика перестройки породила многие непривычные, порой противоположные процессы в нашем обществе. В их числе едва ли не центральное место занимает развитие новых общественных ассоциаций и объединений. Их называли по-разному: «неформальные», «самодеятельные» организации, «молодежные группы и объединения», «инициативные» организации. Наиболее часты были словосочетания, содержащие в себе определение «неформальные». В 1987–1988 гг. по мере реализации целей и задач провозглашенной реформы политической системы происходило формирование организаций, именующих себя политическими партиями. Первой, оппозиционной КПСС, партией объявил себя в мае 1988 г. Демократический союз (ДС). С тех пор в России возникло свыше ста партий и общественно-политических движений. Можно определить следующие пути становления партийной системы в Российской Федерации: а) развитие многопартийности во многом идет от различных объединений кружкового, клубного типа, организованных представителями элиты – духовной, экономической, политической. Многие партии возникли в результате деятельности лидеров, создавших партии «под себя» (верхушечные или «диванные» партии); б) часть партий образовалась «почкованием»: одни из них выделились из КПСС (КПРФ, РКРП, ВКП(б), СК), другие – в результате раскола недавно созданных партий; в) ряд партий возник под влиянием мировой партийнополитической практики (социал-демократическая партия России, Российская партия «зеленых»); г) некоторые партии представляют собой своеобразное «возрождение» ранее существовавших партий, что создает некую видимость преемственности политического развития. Таковы партии кадетов, монархистов, анархистов; д) иные партии возникли как новые для нашей политической жизни и не имеют российских аналогов (партия кооператоров и предпринимателей – Партия свободного труда, Партия экономической свободы, Национально-республиканская партия, Партия российского единства и согласия). В соответствии с традицией, сложившейся в мировой политической науке по своей идейно-политической ориентации все партии и движения России можно разделить на три больших части: правые, центристы и левые. Правые выступают за создание сильного национального российского государства, за свой особый, отличный от Запада путь развития. К ним относятся 93 различные политические силы: от движения «Русское национальное единство» и Конституционно-демократической партии – Партии народной свободы до «Союза казачьих войск» России и Российского патриотического собора. Правоцентристской ориентации придерживается Либерально-демократическая партия России. В центристском спектре наиболее крупными партиями являются «Единая Россия» и «Яблоко». Многообразна палитра левых сил. В их состав входят около десяти партий и групп коммунистического направления (Всесоюзная коммунистическая партия большевиков, Российская коммунистическая рабочая партия, Партия диктатуры пролетариата и др.). Наиболее влиятельная из них Коммунистическая партия Российской Федерации. К левым силам относятся также Аграрная партия и многочисленные группы социалдемократической ориентации. Период 2000–2004 гг. выявил, что по сравнению с предыдущим избирательным циклом расстановка политических сил в России значительно изменилась: идет консолидация вокруг трех- четырех партий; наибольшей популярностью в 2001–2004 гг. пользуются «Единая Россия», Союз правых сил, КПРФ, ЛДПР и «Яблоко». При этом «Единая Россия» оттягивает на себя полюса других партий. В анализе современного этапа развития политических партий России, на наш взгляд, можно отметить следующие факторы: 1) убежденность широких слоев населения в том, что политические партии в первую очередь должны заниматься не борьбой за власть или защитой интересов своих членов, а выражать и отстаивать интересы всех граждан, вне зависимости от их принадлежности к тому или иному социальному слою, разрабатывать стратегию развития общества, бороться за демократию; следствием данной убежденности является отсутствие широкой и прочной социальной базы у действующих политических партий; 2) большинство партий не имеют четкой идеологической и политической программы, их цели и задачи расплывчаты, неконкретны; 3) слабая организационная структура партий, зачастую отсутствуют местные организации. Эти партии не стали еще кадровыми партиями. Одновременно они не являются и массовыми партиями, отличительная черта большинства из них – малочисленность, они больше напоминают политические клубы или группы интересов; 94 4) отсутствие сплоченности внутри партий и движений, в них идет постоянная борьба за влияние, руководящее положение. Характерным примером является судьба движения «Демократическая Россия», созданного в октябре 1990 г. в результате объединения 33 партий и групп. После победы «демроссов» на президентских выборах в 1991 г. и ухода с политической арены их общего противника – КПСС, в движении обострились противоречия, борьба за лидерство, что привело к распаду единого блока и утрате его влияния на политическую жизнь страны; 5) слабая связь политических партий с избирателями (зачастую полная оторванность от них). Представители многих партий и движений как только проходят на выборах в органы власти сразу же забывают о своих обещаниях избирателям. Деятельность многих партий значительно активизируется только в предвыборный период. 5.3. ОбщественноОбщественно-политические движения Понятие «общественно-политические движения» охватывает различные объединения граждан, ассоциации, союзы, фронты и т.п , которые не входят непосредственно в государственные и партийные структуры, но являются в той или иной мере субъектами политической жизни, сочетая в разной степени функции сотрудничества, оппонирования и критики, оппозиции и борьбы по отношению к государственным институтам и политическим партиям. Это понятие охватывает широкий спектр объединений – от оказывающих непосредственное влияние на принятие политических решений, отличающихся высоким уровнем организованности, структурированности, до сугубо политических, не имеющих четкого организационного ядра. Это многообразие составляет определенную трудность при типологизации движений, анализе причин их возникновения, идейно-политической позиции, социальной базы, взаимоотношений с властью. Необходимо учитывать, что идейно-политическая ориентация движений гораздо шире, а цели намного конкретнее, чем у партий. Это позволяет участвовать в движении людям, имеющим разные политические взгляды, но поддерживающим конкретную политическую цель, ради достижения которой создается и действует движение. Это же обусловливает способность движений приобретать большой размах. 95 Типология общественнообщественно-политических движений По отношения к консервативные, реформаторские и ресуществующему волюционные строю по идеологической либерально-демократические, консерваоснове тивные, социалистические, по национальному национально-освободительные, за самопризнаку определение нации, культурнонациональную автономию по демографичемолодежные, студенческие и др. скому признаку по степени оргастихийные, разрозненные, слабоорганинизации зованные, высокоорганизованные по масштабам международные, региональные, в стране, штате, республике по методам и легальные, нелегальные, формальные, способам дейстнеформальные, ориентирующиеся на вия мирные или насильственные действия У движений, как правило, отсутствует единая программа, устав. Они отличаются непостоянным числом участников. Движения обычно не имеют сильного центра, единой структуры, дисциплины Ядром движений могут быть как самостоятельные инициативные группы, так и комитеты или комиссии, созданные партиями. Они опираются на неорганизованные массы, могут также поддерживаться различными общественными организациями и автономными ассоциациями некоторых партий В целом же основой движений являются солидарность и добровольность их участников. Общественно-политические движения стремятся воздействовать на власть, но сами, как правило, не добиваются власти. Общественно-политические движения выполняют важные функции: 1) агрегируют (объединяют) интересы, настроения широких разнородных слоев населения; 2) выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения, создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной политической задачи; 3) руководят массовыми выступлениями, организуют ненасильственные, а иногда и насильственные выступления. 96 Вторая половина и особенно конец XX в. характеризуются увеличением количества и усилением роли общественнополитических движений, что говорит о вовлечении огромного числа людей в политику. Существуют различные варианты взаимоотношений общественно-политических движений с партиями. Общественно-политические движения могут существовать самостоятельно, не вступая в какие-либо отношения с партиями. Это происходит в том случае, когда участники движений, имея определенный политический интерес, не удовлетворены деятельностью партий (потому что партии не успевают или не умеют выразить их интересы, а также не способны найти общий язык с участниками движений и привлечь их на свою сторону). Многие участники движений вообще не хотят связывать себя с партийностью. Некоторые движения создаются по инициативе партий или блока партий, могут быть инициаторами этих движений. Это происходит в том случае, когда партиям удается вовлечь в борьбу за выдвинутую политическую задачу широкие массы беспартийных. Партии могут брать движения под контроль, руководить ими (например, за стихийными массовыми выступлениями протеста, социальной средой которых являются наименее социально защищенные слои, могут стоять партии, придерживающиеся стратегии дестабилизации общественной системы). Добившись успеха в решении поставленных задач, политические движения обычно прекращают свое существование (так произошло, например, с движением против размещения крылатых ракет в Европе). Но в ряде случаев, когда выдвинутые задачи слишком сложны, борьба за их решение требует длительных, больших усилий и доступа к рычагам власти, политические движения приобретают признаки партии и преобразуются в нее (так, например, произошло с движением «зеленых»). Тесты 1. Политической партией называется: а) устойчивая политическая организация, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания власти; б) союз единомышленников; в) революционная организация, отвергающая существующий строй и ставящая своей целью его замену; г) объединение людей с целью мобилизации большей части избирателей для победы на выборах. 97 2. Укажите, какие из приведенных ниже понятий и определений соответствуют друг другу. а) многопартийная система; б) партийная система «поляризационного плюрализма»; в) партикуляризм; г) политическая элита; д) политическая партия; е) электорат. 1) принцип политической деятельности, связанный прежде всего с защитой узкогрупповых интересов; 2) лица, осуществляющие в государстве власть, принимающие в рамках политической системы главные решения и контролирующие их выполнение; 3) круг избирателей, голосующих за какую-либо политическую партию; 4) объединение людей, представляющих интересы определенных общественных групп, которое ставит своей целью завоевание политической власти; 5) партийная система, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов; 6) партийная система, для которой характерно наличие антисистемных партий, существование двухсторонней оппозиции и т.п. 3. Какие из признаков отличают партию от других общественно-политических организаций? а) количество членов организации; б) борьба за власть; в) принадлежность к одному коллективу; г) идеологическая направленность. 98 4. Чем обусловлена перспектива сокращения числа партий и движений, участвующих в политическом процессе страны? а) неизбежным объединением и слиянием родственных, близких по программным требованиям партий, появлением нескольких массовых, четко организованных партий, постоянно ведущих партийную работу (пропаганду и агитацию в обществе); б) эта перспектива в принципе невозможна в демократическом обществе, в котором идет постоянное воспроизводство небольших политических партий; в) реальной борьбой за места в парламенте, вынуждающей многочисленные партии блокироваться, но только в период предвыборной кампании; г) апатией масс, их нежеланием участвовать в политической жизни и ситуацией, при которой немногие политически активные люди присоединяются к ограниченному кругу партий (как правило, радикально противостоящих друг другу). 5. Какие из суждений являются верными? а) все партии делятся только по классовому признаку; б) все партии имеют индивидуальное фиксированное членство; в) все партии имеют целью борьбу за государственную власть; г) некоторые партии ограничивают свою деятельность только выборами. 99 Тема 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА 6.1. 6.1. Понятие, структура и функции политической элиты. 6.2. 2. Типы политических элит. 6. 6.3. 6.3. Характер изменений в политической элите современ современной Рос России. 6.1. 6.1. Понятие, структура и функции политической эли элиты Термин «элита» происходит от французского «elite» – лучшее, отборное, избранное. С ХVI в. его начали употреблять применительно к «избранным людям», к высшей знати. В научный оборот он был введен на рубеже ХIХ–ХХ вв. Равнозначными понятиями являются: правящий слой, правящая верхушка, правящие круги. Как целостная система взглядов теория элит сформировалась благодаря трудам Г. Моска, В. Парето, Р. Михельса. Правящая элита – это социальные группы, занимающие наиболее высокие позиции в обществе, обладающие в максимальной степени властью и возможностями влияния на общество. Классики теорий элит заложили основу для исследования проблемы. Исходной точкой анализа являлось признание существующих в обществе естественных и социальных различий между людьми, их неодинаковые способности к управлению и влиянию на политические процессы. При любой форме власти организованное меньшинство осуществляет руководство большинством общества, т.е. существование элиты признается неизбежным. Если элитарность общества – это реальность, то уместно поставить вопрос: кто составляет элиту? В теориях элит сформировалось два подхода: Ценностный объясняет существование элиты неким превосходством. (Г. Моска: элита создается на основе ума, способностей, богатства; Л. Боден: элиту составляют люди с моральным и интеллектуальным превосходством). В элиту входят люди с наивысшим чувством ответственности, т.е. элита рассматривается как модель достоинств (в ней – самые мудрые, порядочные, компетентные люди). Но в реальной жизни политическая элита – это часто циничные, коррумпированные люди. Таким образом, ценностный подход уязвим. Структурно-функциональный подход базируется на особой важности функции управления в обществе, отсюда проистекает исключительная роль людей (т.е. элиты), эти функции вы100 полняющих. Но и этот подход уязвим, здесь очевидная тавтология. На вопрос «кто обладает властью?» ответ дается: те, кто возглавляют институты власти. Кроме того, абсолютизируются формальные механизмы власти. Любая элита осуществляет власть. А осуществление власти зависит во многом от способа воспроизводства правящего класса. Г.Моска выделял три способа: наследование, выборы, кооптацию. Любая элита стремится к сохранению и воспроизводству власти путем наследования (это – аристократическая тенденция). Но в обществе всегда есть политические силы, которые стремятся к власти, используя для этого систему выборов (демократическая тенденция). Если верх берет аристократическая тенденция, то происходит «закрытая кристаллизация» элиты, которая ведет к закрытости, окостенелости, вырождению. Если верх берет демократическая тенденция, то элита пополняется наиболее способными людьми из других социальных слоев и тогда ей присущи динамизм, энергия, жизнеспособность. В теориях элит уделяется большое внимание исследованию проблемы высокой степени автономии элиты в обществе. Р.Михельс акцентировал внимание на том, что так как прямая демократия невозможна, то для принятия и реализации решений необходимы особые организации – партии, профсоюзы. А развитие любой организации идет по своим внутренним законам: формируется особый управленческий слой, формируется иерархия. Со временем этот слой монополизирует власть, отрывается от масс, заботится в первую очередь о сохранении своего положения. Эту тенденцию Р.Михельс назвал «железным законом олигархии». Дискуссионным вопросом в теориях элит является проблема характера правящей элиты с точки зрения ее сплоченности. Часть элитистов (вслед за Р.Миллсом) считают, что элита – это единая сплоченная группа, монополизирующая сферу господства. Экономическая, политическая и военная элиты составляют единую властвующую группу. Другая часть – сторонники плюралистической теории элит – считают, что элита – это не единая сплоченная группа. В обществе существует несколько элит, каждая из них осуществляет господство в своей сфере и не способна доминировать во всех областях общественной жизни. Еще одной проблемой, рассматриваемой в теориях элит, является определение места элиты в классовом обществе. С точки зрения последователей марксизма элита – это верхушка экономически господствующего класса, которая осуществляет руководство обществом для поддержания той системы, которая дает ему привилегированное положение. С точки зрения либе101 ральной концепции (К.Манхейм) политика является равноправной сферой жизни общества, поэтому элита стоит над системой классов, выполняя необходимые для общества функции. Таким образом: элита рассматривается исследователями как особая группа, которая имеет способности и возможности влиять на общество, она занимает господствующее положение, достаточно автономна от общества, обладает механизмами овоспроизводства и легитимации своей власти. Структура элиты.. Так как любая элита – это группа людей, причем достаточно многочисленная, она не может быть абсолютно однородной. При выделении структурных элементов элиты можно руководствоваться разными критериями. Например: По объему властных функций элита делится на три группы: 1) высшая. К ней относятся ведущие политические руководители, люди, занимающие высшие посты во всех ветвях власти. К этой группе относятся президент и его окружение, руководители правительства, главы высших судебных органов, лидеры влиятельных партий, спикер парламента, главы крупных парламентских фракций; 2) средняя. К ней относятся те, кто занимает посты в выборных органах власти: депутаты, сенаторы, губернаторы, мэры, лидеры политических партий и движений (не самых влиятельных); 3) административная. К ней относятся члены правительства, высший слой государственных служащих. По территориальному признаку элита делится на центральную и региональную. По стилю руководства элита делится на «львов» и «лис» (Н. Макиавелли, В. Парето). Под термином «львы» понимаются руководители, для которых характерен консерватизм, грубые силовые методы руководства. Под термином «лисы» – мастера политических комбинаций, демагогии. Кроме того, пестроту структуры элиты усиливает еще ряд явлений – так называемые неформальные измерения. Среди них: Политические кланы – устойчивые неформальные объединения в правящем слое, ведущие борьбу за власть (или охраняющее ее). Этот структурный элемент сочетает, как правило, черты патриархального семейного (кровнородственного) или земляческого коллектива и современных политических организаций. Политические кланы особо сильны в обществах, где интегратором общественных функций является не столько национальный рынок, сколько государственная власть. Взаимодейст102 вие политических кланов может развиваться и мирно и в форме острых конфликтов. Элементы, формально к элите не относящиеся, но оказывающие закулисное влияние на принятие решений. Это могут быть члены семей видных политиков, друзья, соученики. Наличие в элите такого структурного элемента порождает явление фаворитизма, как правило осуждаемого обществом (если фаворитизм становится слишком влиятельной силой). Таким образом, сложность структуры вызывает конкурентную борьбу внутри элиты, но тем не менее она остается относительно сплоченной группой. Сплоченность элиты диктуется общей заинтересованностью ее состава в сохранении сложившейся общественно-политической системы, в рамках которой элита осуществляет власть, близостью социального статуса, образовательного уровня, задачей удержания власти. Политическая элита выполняет следующие социально необходимые функции: а) во многом определяет политическую волю социальных групп и разрабатывают механизмы реализации этой воли; б) формирует политические цели своей социальной группы, программные документы; в) регулирует деятельность по политическому представительству какой-либо социальной группы. г) является основным резервом руководящих кадров. Но как достичь создания эффективной для общества политической элиты с учетом ее стремления к обособленности, закрепления своей власти и возможностей удовлетворения узких групповых интересов? Где способы формирования наиболее квалифицированной, результативной элиты; механизмов ее своевременного и качественного обновления; предотвращения (или хотя бы смягчения) тенденции отчуждения элиты от общества и превращения ее в замкнутую господствующую привилегированную касту? В поисках ответа на эти вопросы исследователи сформулировали принципы формирования элиты, которыми должны руководствоваться избиратели: Наиболее важные из них: а) обеспечение социальной представительности элиты. Необходимо стремиться к тому, чтобы в состав правящей элиты входили люди из разных социальных слоев общества, что является некоторой гарантией смягчения социальной замкнутости; б) обеспечение организационной представительности элиты. Если члены элиты делегируются туда от организации (партии, профсоюза, общественного движения), под контролем «материнской группы» их деятельность будет более эффективна; 103 в) должен существовать плюрализм элит, который обеспечивает конкуренцию элит. В этом случае в условиях демократических выборов элита вынуждена нести гораздо большую ответственность за свои действия перед обществом, так как больше от него зависима и при стремлении сохранить власть вынуждена считаться с его интересами. 6.2. 6.2. Типы политических элит В каждом обществе политическая элита занимает главенствующее положение и осуществляет функции политического руководства. Но в условиях конкретных политических систем, сложившихся традиций, способов формирования и функционирования элиты могут существенно отличаться. Это многообразие нуждается в осмыслении и здесь во многом может помочь выделение типов элит, т.е. типология, с помощью которой можно более четко представить себе специфику какой-либо конкретной элиты. В зависимости от критерия типологизации можно выделить различные типы элит и представить их в виде следующей таблицы, где каждая колонка – определенный критерий. Типология элит Способ отбора (рекрутирования) элиты открытая (антрепренерская), закрытая (гильдии) Род деятельности политическая, экономическая, военная, бюрократическая, культурно-информационная Место в политической системе правящая, оппозиционная (контрэлита) Характер внутриэлитных отношений Объединенная (с высокой степенью интеграции): а) идеологически объединенная; б) консенсусно объединенная; разъединенная (с низкой степенью интеграции) Степень представительности С высокой степенью представительности; с низкой степенью представительности 104 Пояснения к содержанию таблицы: 1. Способ отбора. Открытая (антрепренерская) элита характеризуется тем, что при отборе в нее существует небольшое число формальных ограничений доступа в элиту, первостепенная значимость личных качеств человека. Механизм отбора – выборы, предполагающие конкурентную борьбу. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень циркуляции (возможность попасть в элиту представителям разных социальных слоев), приток в элиту людей с новыми идеями. Но при этом существует невысокая степень преемственности в выработке политики. Закрытая элита (гильдии) – характеризуется тем, что при отборе в нее существует большое число формальных требований, предполагается личная преданность руководству, готовность беспрекословно исполнять приказы. Механизм отбора – назначение. Этот тип элиты обеспечивает высокую степень преемственности в выработке политики, уравновешенность решений, низкую степень внутренних конфликтов. Но при этом элита лишается притока в свой состав людей инициативных, что ведет к ее косности, деградации, вырождению. Существует низкая степень циркуляции. 2. Род деятельности. Политическая элита по роду деятельности осуществляет руководство в сфере разработки и реализации политических решений, представлена политическими лидерами, главами влиятельных политических партий, движений. Экономическая – в ее состав входят крупные собственники, банкиры, главы промышленно-финансовых групп, владельцы крупных капиталов. Осуществляет руководство экономической сферой жизни общества. Но при этом в реальной жизни зачастую трудно четко провести грань между группами политической и экономической элиты. Военная элита – представлена высшим генералитетом стран, осуществляет профессиональное руководство сферой обороны. Бюрократическая элита – представлена высшим слоем государственных служащих. Осуществляет руководство организацией выполнения в масштабах страны принятых политических решений. Культурно-информационная элита – представлена крупными деятелями науки, культуры, видными журналистами, видными иерархами церкви – то есть теми, кто формируют общественное мнение. Главная функция этой группы – формирование благоприятного для элиты общественного мнения, идеологиче105 ское обоснование факта господства данной элиты и принимаемых ею решений. 3. Место в политической системе. Правящая элита – те группы и политики, которые реально принимают важные решения (или оказывают влияние на их принятие). Оппозиционная элита (контрэлита) – те группы и политики, которые стремятся занять позиции правящей элиты, сменить ее у власти при поддержке большинства не элитных групп 4. Характер внутриэлитных отношений. Объединенная элита обладает высокой степенью интеграции, в достаточной степени сплочена. В ней существует низкая степень межгрупповой конкуренции, конфликты не носят непримиримого характера. При этом идеологически объединенные элиты формируют единую (и единственную) идеологию, нетерпимы к инакомыслию в своих рядах. Консенсусно объединенные элиты вырабатывают согласие по основным ценностям, целям и методам проводимой политики, по правилам политической конкуренции. Разъединенная элита обладает низкой степенью интеграции. В ней существует острая борьба между различными группировками за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распределение ресурсов. Характерна высокая степень конкуренции. В борьбе за власть используются различные методы борьбы вплоть до грубой компрометации соперников. 5. Степень представительности. Элиты с высокой степенью представительности могут выражать интересы многих сегментов общества. Элиты с низкой степенью представительности выражают, как правило, интересы ограниченного числа сегментов общества. 6.3. 6.3. Характер изменений в политической элите совре современной России С помощью типологии можно более четко представить себе специфику какой-либо конкретной элиты, процессы ее трансформации. Изучение современной политической элиты любого общества для более глубокого понимания ее специфики должно опираться и на исторический опыт. Так, для более полного познания особенностей современной российской правящей элиты целесообразно обратиться к изучению политического прошлого страны. В дореволюционной России процесс формирования элиты и контрэлиты протекал в условиях отсутствия демократических свобод в обществе. Официальная политическая элита целиком состояла из чиновников, а в формировании ее структу106 ры важную роль играл сословный принцип. Контрэлита же формировалась путем создания нелегальных партий. Их социальную базу составляли различные слои интеллигенции. После революции 1917 г. основу элиты составляла «пролетарская» бюрократия, в годы советской власти элита формировалась по бессословно-номенклатурному принципу. В последнее время в отечественной политической науке все чаще обсуждается вопрос о природе и характере изменений правящей элиты в российском обществе. По существу, это вопрос о том, состоялась ли смена элит в постсоветский период. Для ответа на него нужно дать краткую характеристику советской и современной российской элиты и сопоставить полученные результаты. Советская элита Являлась закрытой, с невысокой степенью циркуляции. Вхождение в ее состав осуществлялось на основе многих формальных критериев (партийность, стаж работы, социальное происхождение, возраст, личная преданность, политическая лояльность). Механизм отбора – назначение. Отсутствовала отдельно существующая группа экономической элиты, так как политическая элита обладала монополией на владение государственной собственностью и правом распоряжения ею и всеми стратегическими ресурсами. Являлась монопольно правящей. Монопольное господство основывалось на подавлении и уничтожении любых попыток формирования оппозиции. Контрэлита в связи с этим отсутствовала. 107 Современная российская элита Является более открытой, с более высокой степенью циркуляции. Вхождение в ее состав осуществляется на основе меньшего числа формальных критериев и большего учета личных качеств человека. Механихзм отбора – выборы. Возникла и выделилась в относительно самостоятельную группу экономическая элита в связи с переходом общества к экономике рыночного типа и воссозданием института частной собственности. Монопольное господство прекратилось в связи с процессами демократизации общества, бурного формирования оппозиции. Возникла контрэлита, в состав которой вошли руководители различ- Характер внутриэлитных отношений определялся высокой степенью сплоченности, прежде всего на основе идеологического объединения. Степень реальной представительности – низкая ных демократических движений, партий, представители творческой и научной интеллигенции. Характер внутриэлитных отношений определяется низкой степенью сплоченности, борьбой между различными политическими силами, иногда идейно противостоящими друг другу. Степень представительности несколько шире Современную российскую элиту от советской отличает, кроме того, возрастной состав – средний возраст высшего руководства страны на рубеже ХХ–ХХI вв. .составляет 53,1 лет ( в 1980-е годы – 61,8 лет). Примерно на 10% повысился уровень образования высшего слоя элиты. Однако исследователи отмечают, что сам состав элиты изменился незначительно. В 1990-е годы среди окружения президента лишь 25% составляли лица, не входившие в прежнюю номенклатуру. Несмотря на изменение механизма отбора (выборы вместо назначения), радикальной смены состава элиты в 1990-х годах не произошло, что позволяет предположить, что приток в элиту новых членов из неэлитных групп ограничился, а выборы стали важнейшим инструментом обеспечения легитимности современной российской элиты. Процесс смены элит в российском обществе еще не завершен. Новая российская элита отличается от старой советской своей структурой, механизмами рекрутирования и легитимации, более высокой степенью конкурентности. Однако ее состав и некоторые черты внутриэлитных отношений несут на себе отпечаток «номенклатурного» прошлого. Приход в 1991 г. к власти демократической оппозиции означал серьезные изменения внутри политической элиты России. Она не стала принципиально новым политико-культурным образованием, но внутри нее произошло перераспределение политических ролей. В руководстве остались в основном кадры, которые выдвинулись в годы перестройки. Основное ядро номенклатурной элиты сохранило свои позиции и в новом российском обществе. 108 Часть ее перешла в бизнес, а часть - в государственные институты: Администрацию Президента, Правительство. Помимо номенклатурной элиты в 1990-х годах начала формироваться «новая элита», которую представляли молодые, энергичные лидеры, активно занимавшиеся бизнесом. Они сегодня выражают интересы не только быстро обогащающихся групп финансового, банковского, торгового капитала, но и криминальных структур. Некоторые из них пошли в политику, а другие остались в бизнесе. Важной тенденцией политических процессов в России является выдвижение в республиках, регионах влиятельного слоя этнократии (интеллектуальных, политических, культурных лидеров, носителей местного национального сознания), ставшего новой региональной политической элитой. С изменением политической системы источники элитообразовательного процесса (власть, собственность, деньги, сила) сконцентрированы в руках исполнительных органов: президента, его администрации, правительства. Именно они контролируют сегодня деятельность законодательных институтов власти. В настоящее время политическая элита России все больше превращается в замкнутое образование: стихийная рекрутация по существу завершена, подбор на руководящие должности все больше напоминает черты номенклатурного подхода. Тесты 1. Выберите определение понятия «правящая элита». а) руководство политической партии; б) высшие, привилегированные группы, слои, осуществляющие функции управления; в) совокупность групп индивидов, которые действуют с высокими показателями в любой области. 2.. Какие из названных положений составляют основу двух подходов, объясняющих принадлежность к элите: 1) ценностный подход; 2) структурно-функциональный подход. а) принадлежность к элите определяется наличием у индивида больших способностей в важных для общества сферах деятельности; б) принадлежность к элите определяется не выдающимися индивидуальными качествами, а обладанием руководящими должностями; в) принадлежность к элите определяется неким превосходством (моральным, интеллектуальным и др.) одного индивида над другими; 109 г) принадлежность к элите определяется наибольшей подготовленностью индивида к управлению; д) принадлежность к элите определяется близостью индивида к командным позициям в обществе. 3. Укажите, какие из приведенных ниже понятий и определений соответствуют друг другу а) группы интересов; 1) неоднородная социальная группа (или совоб) правящая элита; купность групп), занимающая привилегив) контрэлита. рованное положение в обществе, обладающая властью и возможностью влияния на общество; 2) элита оппозиции, которая лишена возможности осуществлять властные функции; 3) объединения индивидов на основе общих интересов, стремящиеся оказать влияние (давление) на государственные политические институты в целях обеспечения принятия наиболее благоприятных для себя решений. 4. Какие из приведенных ниже положений относятся к функциям политической элиты? а) определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, отдельных классов и слоев; б) согласование и объединение различных групп интересов на основе общей идеи, общих ценностей и идеалов; в) социальный арбитраж и патронаж; г) преобразование социальных чувств, эмоций и ожиданий в политические требования; д) согласование потребностей, их иерархизация и выработка общегрупповых целей; е) достижение целостности и гармонии социальных интересов через выработку политического курса, учитывающего тенденции мирового развития и потребности различных групп общества. 5. Кто из названных ниже ученых является одним из создателей концепции политической элиты? а) Т.Гоббс; б) Г.Моска; в) А. де Токвиль; г) М.Бакунин. 110 Тема 7. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО 7.1. Понятие, сущность и функции политического ли лидерства 7.2. Типология политического лидерства 1. Понятие, сущность и функции политического лидер лидерства Лидер (от англ. Leader – ведущий) – лицо, способное воздействовать на других в целях интеграции совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов данного сообщества. В общественной жизни, лидера, как центральную, наиболее авторитетную фигуру в конкретной группе лиц, можно выделить практически в каждом виде деятельности, и в любой исторический период. Термин «лидер» имеет два значения: 1) индивид, обладающий наиболее ярко выраженными, полезными (с точки зрения внутригруппового интереса) качествами, благодаря которым его деятельность оказывается наиболее продуктивной. Такой лидер служит образцом для подражания, своеобразным эталоном, к которому должны, с точки зрения групповых ценностей, примыкать другие члены группы. Влияние такого лидера основано на психологическом феномене отраженной субъективности (т.е. идеальном представлении других членов группы); 2) лицо, за которым данное сообщество признает право на принятие решений, наиболее значимых с точки зрения группового интереса. Авторитет этого лидера основан на способности объединять других для достижения групповой цели. Такое лицо, независимо от стиля лидерства (авторитарного или демократического), регулирует взаимоотношения в группе, отстаивает ее ценности в межгрупповом общении, влияет на формирование внутригрупповых ценностей, и в некоторых случаях символизирует их. Все темы, составляющие курс политологии, связаны с проблемами политической власти. Но для одних из них эта связь очень тесная и непосредственная, а для других она имеет опосредованный характер. Политическое лидерство относится к первой группе. Его изучение конкретизирует и углубляет наши знания о политической власти. По своей сущности и по форме проявления политическое лидерство это проявление власти и властных отношений. Властные функции и полномочия осуществляются конкретными лицами – политическими лидерами. Механизм реализации политической власти не может действовать без главного действующего лица – политического лидера, который занимает центральное место во властных отношениях. 111 Политическое лидерство в значительной степени раскрывает сущность реального механизма осуществления политики в обществе. С понятием «лидер» тесно связано понятие лидерство. Смысл данного понятия достаточно точно отражает предназначение человека-лидера, его место и роль в обществе, процессы к которым он причастен, его функции. Интерес к лидерству и попытки осмыслить этот важный социальный аспект уходят во времена античности. Геродот, Плутарх и другие античные исследователи уделяли этому вопросу особое внимание, так как в монархах, полководцах они видели подлинных творцов истории. Значительный вклад в изучение политического лидерства внес Н.Макиавелли. В его понимании политический лидер – это государь, который использует любые средства для сохранения своего господства и поддержания общественного порядка. Значительный вклад в разработку проблемы политического лидерства внесли Т. Карнейль, Р. Эмерсон, Г. Тард и др. Все исследователи отмечали, что важнейшая особенность лидера это способность воздействовать на других людей в направлении организации их совместной деятельности для достижения определенных целей. Кроме того, ученые пытались ответить на вопрос: лидерами рождаются или становятся? Эту тему рассматривали З. Фрейд, Л. Гумилев. Полученные выводы ученых неоднозначны. Согласно концепции Л. Гумилева лидерами рождаются. Этих людей природа наделяет избыточной биохимической энергией. Они составляют не более 5% населения. Однако рожденные лидерами не обязательно становятся ими. Для этого необходим значительный опыт. Поэтому большинство ученых полагают, что лидерами становятся. Становление и функционирование лидеров это объективное и универсальное явление. «Объективное» – потому что любая совместная деятельность нуждается в организации, выработки наиболее рациональных и приемлемых путей достижения целей. Эти функции выполняют люди, которые пользуются авторитетом. «Универсальное» – потому что в лидере нуждаются все виды совместной деятельности людей, группы, организации, движения. Можно говорить о лидерах в политике, бизнесе, науке, искусстве, религии, партиях и т.д. в современной политологии существует несколько определений политического лидерства. Приведем некоторые из них: 1) политическое лидерство – это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием властных решений, это руководящая должность; 112 2) политическое лидерство – это приоритетное постоянное влияние со стороны определенного лица на все общество, политическую организацию или большую социальную группу; 3) политическое лидерство – это символ группы, общности, образец политического поведения группы, способный реализовать ее интересы с помощью власти; 4) политическое лидерство – это способ взаимодействия лидера и масс, в процессе которого лидер оказывает значительное влияние на общество. Таким образом, учитывая данные определения, мы видим, что лидерство это сложный механизм взаимодействия лидеров и ведомых. Главными составляющими частями данного понятия являются: а) способность лидера точность оценивать ситуацию; найти правильное решение стоящих задач; воздействовать на умы и энергию людей в целях мобилизации их на выполнение какоголибо решения; б) лидерство как особый механизм взаимодействия лидера и «других» в той или иной общности предполагает, что «другие» принимают, активно поддерживают его решения, действия, сознательно и добровольно подчиняются ему. Лидерство в политике обладает рядом специфических особенностей: а) между общенациональным лидером и обществом не существует, как правило, прямого взаимодействия, оно опосредовано партиями, группами интересов, СМИ; б) лидерство носит многоролевой характер, лидер ориентирован на согласование различных социальных интересов, он вынужден стремится к оправданию массовых ожиданий от его деятельности; в) политическое лидерство корпоративно. За решениями, которые принимаются высшими руководителями, всегда скрывается невидимая для общества работа многочисленных экспертов, ближайшего окружения лидера; г) политическое лидерство в той или иной степени институционализировано, т.е. деятельность лидера ограничена в той или иной степени существующими социальными отношениями, нормами, процедурами принятия решений. Функции, выполняемые политическими лидерами во многом предопределяются теми целями которые они ставят, той ситуацией, средой (экономической и политической), в которой им приходится действовать. Ситуации бывают кризисные и стабильные. В условиях кризисной ситуации можно обозначить три 113 следующие функции, выполняемые политическими лидерами в целях решения задач, обеспечения выхода страны из тупика. Аналитическая функция, или функция постановки диагноза. Т.е. глубокий и всесторонний анализ причин сложившейся ситуации; изучение объективных и субъективных факторов и реалий. Функция разработки программы действия (управленческая). В выполнении этой функции большую роль играют личностные качества политического лидера: его решительность, энергия, ум, интуиция, смелость, способность брать на себя большую ответственность. Функция мобилизации страны на выполнение принятой программы. Здесь многое зависит от умения и способности политического лидера вступать в контакт со всеми слоями общества, убеждать, привлекать на свою сторону колеблющихся. В условия относительной стабильности общества политический лидер остается новатором, выдвигает новые идеи цели задачи в развитии общества. При этом круг выполняемых им функций расширяется: Новаторская функция означает, что политический лидер вносит конструктивные идеи социального устройства общества. Для этого разрабатываются новые политические программы, стратегические планы общественного развития, осуществляется реорганизация политических структур. Коммуникативная функция связана с тем, что главный смысл всей политической деятельности лидеров – служить людям, выражая интересы общества в целом и различных социальных групп. Поэтому политический лидер должен постоянно следить за меняющимися общественными настроениями и мнениями. Организаторская функция вытекает предыдущих. Речь о мобилизации народных масс на воплощение политических программ и решений в жизнь. Координационная функция направлена на согласование действий всех субъектов политических преобразований – институтов и учреждений власти. Интегративная функция направлена на поддержание целостности и стабильности общества, гражданского мира и общественного согласия. Т.е. лидер призван обеспечить национальное единство в масштабах большого сообщества которым он руководит или государства в целом. Функция легитимации – обеспечение поддержки власти на основе личного авторитета и влияния на массы. 114 Из всего вышеназванного мы должны отметить, что политический лидер выступает как объединитель масс, защитник их интересов, инициатор обновления жизни, организатор деятельности людей. Изучение проблем становления и развития политического лидерства предполагает различные теоретико-методологические подходы, которые помогают раскрыть важнейшие стороны этого политического явления. Сторонники теологической парадигмы полагают, что политическое лидерство определяется не только божественным правом, а сверхъестественным проявлением божественной воли наряду с волей человека. Поэтому власть, которой обладает политический лидер выступает как некая комбинация невидимого управления и человеческих усилий. При этом могущество политического лидера исходит от Бога, а роль и назначение самого лидера состоит лишь в необходимости полнее отображать в своей деятельности предначертания всевышнего. Натуралистическая парадигма отображает попытки объяснить природу политического лидерства, исходя из доминирующего значения внесоциальных факторов, которые имеют не приобретенный, а врожденный для человека характер. Так, основным объектом внимания биополитического направления данной парадигмы является политическое поведение людей (прежде всего лидеров), цель которого они усматривают в сохранении генетического материала у человека. Психологизаторское направление натуралистической парадигмы в качестве главного фактора объясняющего политическое лидерство, рассматривает психологические свойства людей. Социальная парадигма объединяет различные теории, которые рассматривают социальные, но внешние к политике факторы. Например, известно теоретическое положение марксизма, объясняющее происхождение и природу политики влиянием па нее экономических отношений. При таком подходе политическая надстройка выступает как средство реализации классовых целей, а роль и функции политического лидера сводятся к социально-классовому представительству. При этом не учитываются индивидуальные качества лидера как носителя политических отношений. Разновидностью социальной парадигмы является культурологический подход. Его сторонники рассматривают политику как продукт деятельности людей, а главным ее назначением признается осуществление творческих функций политических лидеров. Такой подход учитывает влияние индивидуальных качеств лидера на политику. 115 Рационально-критическая парадигма это теоретическая модель, которая объясняет природу политики ее внутренними свойствами, элементами. В этом случае политическое лидерство является самостоятельным элементом политической жизни, которая развивается по своим законам и механизмам. 7.2. Типология политического политического лидерства Для изучения природы лидерства большое значение имеет типология политических лидеров. В соответствии с различными основаниями и критериями выделяется множество типов лидерства (по самым различным признакам). Разнообразие типов лидеров во многом объясняется различными их деятельности и широким кругом решаемых задач. Признаки (основания) по способу утверждения лидерства в группах и организациях по способу легитимации власти лидера в обществе Типы формальные неформальные по стилю руководства по имиджу и ролевому назначе- нию лидера по тактике достижения поставленных целей традиционные рационально-легальные харизматические авторитарные либеральные демократические лидер-знаменосец лидер-служитель лидер-торговец лидер-пожарный консерваторы реформаторы революционеры По способу утверждения лидерства в группах: Формальным лидером называют руководителя, назначенного сверху и управляющего людьми согласно действующим положениям и инструкциям. Неформальное лидерство – то, которое сложилось естественным путем в процессе личных взаимоотношений людей. 116 По способу легитимации власти: Многие исследования лидерства опираются на типологию легитимного господства, разработанную М. Вебером. Она основана на определении корней лидерства, того основания, которое позволяет той или иной личности стать политическим лидером. Традиционное лидерство основывается на традициях, обычаях и привычке последователей к подчинению. Этот тип лидерства характерен для доиндустриального общества. К данному типу лидерства относятся вожди племен, монархи и др., чья власть и авторитет основаны на обычаях и традициях. Рационально – легальное лидерство (бюрократическое) – лидерство, осуществляющееся на основе законов и в рамках законов. современным демократическим обществам. Харизматическое лидерство основывается на вере в необыкновенные, выдающиеся качества вождя. Это лидеры по призванию, народные вожди «от Бога». Примерами таких лидеров могут служить: В. Ленин (Россия), Ф. Кастро (Куба), Д. Неро (Индия), М. Горбачев (СССР), Б. Ельцин (Россия). Наибольший интерес вызывает «харизматическое лидерство». Внимание исследователей концентрируется на характерных чертах этого типа: Магомет, Цезарь, Наполеон и др. Черты харизматического лидера: способность заряжать энергией окружающих; завораживающая внешность (образ, вызывающий симпатию); риторические способности, артистизм, коммуникативные способности; состояние психологического комфорта при повышенном внимании и восхищении со стороны общества; достойная и уверенная манера держаться, или имидж сильных людей, способных добиваться любых целей. По стилю руководства: Данная типология политических лидеров зависит от используемых ими методов управления обществом. Характер взаимодействия лидера и членов группы позволяет разделить лидеров на три типа: авторитарное лидерство – директивное (приказное) управление людьми; у лидера сосредоточены все основные управленческие функции; подчиненных держат под угрозой применения силы и др. единовластное и приказное управление; жесткие рамки для подчиненных; жесткий контроль и система наказаний; 117 либеральное лидерство – стиль руководства называют «попустительский»: отстраненность руководителя от управления; свобода действий подчиненных; дело пущено на самотек; демократическое лидерство: ориентируется на принцип коллегиальности; стремится вовлечь людей в совместную, рациональную организацию дела; тенденция к коллективному управлению; определенная самостоятельность у подчиненных; вовлечение их в процесс создания общего успеха в группе. По имиджу и ролевому назначению, призванию (классификация немецкого политолога М. Херманн): Лидер-знаменосец: идейный вдохновитель, вождь народных масс. Например: М. Ганди, В.И. Ленин, А. Гитлер. Такой лидер самостоятелен; критичен в оценках действительности; знает, как исправить ситуацию; четко определяет цель своей деятельности; способен увлечь массы по пути к цели; лидер-служитель: его цель – прежде всего обеспечение интересов выдвинувшей его группы сторонников. Такой тип лидерства характерен для периода «застоя». Например: Л.И. Брежнев, К.У. Черненко. Такой лидер стремится исправно служить своим приверженцам, не забывая при этом идти навстречу пожеланиям трудящихся (избирателей); лидер-торговец окружает себя командой компетентных профессионалов-помощников, определяющих наиболее эффективные пути социально-экономического развития общества. Например: Р. Рейган. Он умеет ярко преподнести и выгодно «продать» свои идеи и планы, привлекая сторонников; лидер-пожарный лучше всего проявляет себя в кризисных ситуациях. Он эффективно действует согласно «обстановке»; быстро решает самые насущные проблемы. Такими чертами должны обладать большинство современных лидеров. В реальной жизни эти четыре образа лидерства обычно не встречаются в чистом виде, а сочетаются у политических руководителей в различных пропорциях. По тактике достижения поставленных целей: Одним из обобщающих критериев для типологии политических лидеров являются цели, которые они ставят, и воздействие, оказываемое ими на общество. В связи с этим критерием Р. Такер выделяет три типа политических лидеров: консерваторы, реформаторы и революционеры. консерваторы – стремятся сохранить статус-кво общества. Активность политического лидера, его программа и его действия направлены на сохранения общества в его современном виде. Это не самый распространенный тип лидерства. Например: Николай I; 118 реформаторы – стремятся к радикальному преобразованию общества через проведение широкомасштабного реформирования, прежде всего властных структур. Например: Петр I, Мартин Лютер Кинг; революционеры ставят цель прихода к иной общественной системе. История показывает, что мирный путь в этом случае – большая редкость. Обычно это революции. Например: К. Маркс. Имеются и другие классификации лидерства. Так, политические руководители делятся на правящих и оппозиционных; крупных и мелких; кризисных и рутинных; пролетарских, буржуазных, мелкобуржуазных и т.д. В политике по характеру и масштабу деятельности различают лидеров трех уровней: 1. Лидер малой группы лиц, обладающих наибольшей властью в данном сообществе, имеющих общие интересы. Лидер приобретает власть наиболее авторитетного в группе лица, которая формируется на основе его личных качеств, оцениваемых группой непосредственно в процессе совместной деятельности. В этом случае его функции являются функциями делового, интеллектуального лидера и лидера общения. Для первого характерны организаторские способности, предприимчивость, прагматизм. Авторитет интеллектуального лидера основан на умении решать сложные задачи, находить нестандартные решения, выполнять функции «мозгового центра» группы. Лидеру общения присущи психологическая комфортность, коммуникабельность, умение снимать напряженность внутри группы. 2. Лидер общественного движения (организации, партии) лицо, с которым конкретные социальные слои (группы) ассоциируют возможность удовлетворения своих интересов (необязательно адекватно осознаваемых). Лидер этого уровня воздействует на общественное мнение как в силу личных качеств, так и благодаря тому, что поддерживающая его часть группы находится в состоянии ожидания - особом явлении массового сознания - потребности в лидере; она авансирует лидера определенной степенью доверия и политической поддержки. Чем менее определены цели и задачи общественного движения, тем более значима деятельность такого лидера. 3. Лидер третьего уровня - политик, действующий в системе властных отношений, в которой политическое лидерство представлено в виде социального института. Личностные характеристики, имеющие принципиальное значение в первом случае, существенные во втором, на третьем уровне, как правило, не 119 оказывают на политическое поведение лидера и отношение к нему решающего влияния. Таким образом, возможности для типологии политических лидеров дают личностные качества лидеров; инструменты, с помощью которых они осуществляют власть; конкретная среда, в которой они действуют. Тесты 1. Важнейшим условием предотвращения узурпации власти и культа личности власти является реализация принципа: а) «эмансипации общества» от государства; б) разделения властей; в) «разрешено все, кроме политики»; г) демократического централизма. 2. Соотнесите между собой названные функции политического лидерства и их главное содержание. а) интегративная функция; б) ориентационная функция; в) мобилизационная функция; г) функция социального арбитража и патронажа. 1) лидер призван выступать гарантом справедливости, законности и порядка, защиты граждан от беззакония, нарушения прав и свобод граждан; 2) через выработку политического курса, учитывающего потребности разных групп общества, лидером осуществляется на практике достижение целостности и гармонии социальных интересов; 3) лидер согласует и объединяет разные группы интересов на основе общей идеи, общих ценностей и идеалов; 4) лидер организует общенациональные усилия на реализацию поставленных целей. 3. Кто является создателем концепции трех форм господства (лидерства) - традиционного, харизматического и легального? а) Платон б) М. Вебер в) Ж.Ж. Руссо г) Г. Алмонд 120 4. Что оказывает наибольшее влияние на характер политического лидерства? а) социально-экономическая ситуация в стране б) психологические черты лидерства в) национальные традиции и обычаи г) характер политической культуры общества д) характер социальных отношений в обществе е) факторы международного положения ж) требования, предъявляемые лидеру его окружением 5. По мнению М. Херманн, лидерство – многостороннее понятие. Рассматривая его, следует принять во внимание: а) характер самого лидера; б) свойства его конституентов (приверженцев, избирателей); в) взаимосвязь между лидерами и его конституентами; г) конкретную ситуацию, в которой лидерство осуществляется. 121 Тема 8. 8. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ И КОНСЕНСУС 8.1. 8.1. Политический конфликт: понятие, типология, функции. 8.2. 2. Способы разрешения 8. разрешения конфликтов. Политический кон консенсус и методы его достижения. 8.1. Политический конфликт: понятие, типология, функ функции Конфликт как социально-политическое явление присущ любому обществу. Он является одной из форм проявления политического процесса, способом разрешения его противоречий. Важную роль конфликта отмечали уже древние мыслители, утверждавшие, что источник движения всего сущего лежит в образовании противоположностей и их борьбе. Конфликт как социальное явление впервые был исследован в трудах Г. Зиммеля, Г. Гегеля, К. Маркса, А. Смита, А. Токвиля. Выделение политических конфликтов в самостоятельную проблему мировой политической науки приходится на середину ХХ в. За прошедшее время политическая конфликтология стала одним из важнейших разделов теоретической и прикладной политологии. В отечественной политической науке особое внимание уделяется исследованию региональных и межнациональных конфликтов. Для современной России проблема изучения природы конфликтов и способов их урегулирования очень важна, во-первых, с точки зрения общей угрозы, которую вооруженные конфликты представляют для человеческой цивилизации; во-вторых, в силу непосредственной близости многих конфликтов к границе; втретьих, из-за особой опасности конфликтов в многонациональной стране, наличия ряда устойчивых конфликтогенных зон. Политический конфликт – это столкновение, противоборство различных социально-политических сил, субъектов политики в их стремлении реализовать свои интересы, связанные с борьбой за обретение или удержание власти, обусловленное противоположностью их политических интересов и ценностей. По сравнению со всеми другими видами конфликтов, присущих общественной жизни, политический конфликт имеет свою специфику: его доминантой является борьба за власть. Если власть передается не по наследству, то уже возникает конфликт между людьми за право занять властные позиции. В обществах, где власть имеет абсолютное значение и дает массу привилегий, политический конфликт приобретает особо острый характер. При этом борьба за власть почти никогда не декларируется открыто. Стремление к власти обычно облекается в какие-либо другие «одежды» (религиозные, нравственные, идеологические 122 и др.), чтобы обеспечить поддержку общественного мнения. Отсюда рождается критика существующей власти, правящей элиты. Объектом и предметом политических конфликтов является политическая государственная власть, обладание ею, устройство властных институтов, политический статус социальных групп, ценности и символы, являющиеся базой политической власти данного общества. В качестве субъектов политического конфликта могут выступать индивид, малые и большие социальные группы (в том числе этнические – род, племя, нация), государства и их коалиции. В политологической традиции существует несколько основных методологических подходов к изучению конфликтов, связанных с разными парадигмами политической науки. Натуралистическая парадигма объясняет природу политики, исходя из доминирующего значения внесоциальных факторов, которые имеют врожденный и по сути неизменный для человека и общества характер. Одно из направлений натуралистической парадигмы – биополитика – объясняет существование конфликта в политической жизни общества наличием и доминированием у человека инстинктивных свойств и естественной агрессивности, проявляющейся в борьбе за обладание жизненными ресурсами. Другое направление натуралистической парадигмы – геополитика – рассматривает конфликт как проявление и способ реализации политических интересов целых государств в обеспечении благоприятных для себя географических преимуществ. Стремление больших и сильных государств к захвату территорий, борьба за выход к морю, либо стремление небольших по размеру стран к нейтралитету является, с точки зрения геополитики, иллюстрацией доминирующего влияния природных факторов на содержание политики. Из доминирования натуралистических факторов при объяснении природы конфликта исходит еще одно направление – психологизаторство. Психологические свойства людей рассматриваются как главная составляющая часть возникновения, развития и окончания конфликтов. Таким образом, в рамках натуралистической парадигмы политический конфликт рассматривается как естественное явление человеческой жизни. Социальная парадигма рассматривает характер политических процессов в обществе в тесной взаимосвязи с внешними по отношению к политике факторами (экономическими, социальными, идеологическими и др.). Например, широко известно теоретическое положение марксизма, объясняющее природу политики воздействием на нее экономических отношений в обществе. Борьба за обладание собственностью на средства произ123 водства порождает антагонизм классов, обрекает их на противодействие, а политический конфликт (то есть борьба за политическую власть) является не самостоятельным явлением, а отражением процесса перераспределения собственности. Наряду с этим подходом существуют попытки представить в качестве причины, порождающей политику, право. Р. Моор, Г. Макдональд расценивают право как системообразующий стержень общества, обеспечивающий равновесие всех институтов. Именно право, а не политика формирует общую властную волю общества. Поэтому от его совершенства зависит наличие или отсутствие политических конфликтов. И именно право способно предотвратить конфликт или обеспечить его разрешение. Рационально-критическая парадигма стремится объяснить природу политического взаимодействия людей не внешними по отношению к политике факторами (природными, общесоциальными или экономическими), а ее внутренними причинами и свойствами. Так, вне зависимости от конкретной исторической эпохи и господствующих в обществе социально-экономических отношений политический конфликт играет, с точки зрения рационально-критической парадигмы, одну и ту же роль – он является внутренним двигателем развития человеческой цивилизации. Таким образом, несмотря на разные подходы в объяснении природы политического конфликта, он признается закономерным явлением, а не аномалией, выходящей за пределы норм политической жизни общества. Попытки понять природу и разнообразие политических конфликтов порождают стремление выделить их типы. Типология конфликтов является способом выявить специфику каждого из них и в зависимости от нее выработать наиболее приемлемые способы урегулирования. Конфликты можно типологизировать по разным основаниям, например: Основания типологии кон конфликта По характеру противоречий Типы конфликтов Антагонистические и неантагонистические По сферам проявления экономические, политические, межнациональные, международные По времени действия затяжные или скоротечные По интенсивности слабые или сильные 124 По масштабам действия локальные или региональные По формам проявления мирные и немирные По количеству участников многосторонние или двусторонние Приведенная типология конфликтов может быть расширена в каждом своем пункте. Так, например, по сферам проявления более детально рассматриваются конфликты внутригосударственные и межгосударственные: Межгосударственные конфлик конфликты Внутригосударственные кон конфликты между правящей группой (политической элитой) и отдельными категориями членов общества, их организациями; между различными фракциями правящей элиты между политическими партиями; между ветвями власти; межличностные политические конфликты; и др. между отдельными государствами; между отдельными государствами и мировым сообществом в целом; между бывшими колониями и метрополиями; между военнополитическими блоками; между транснациональными корпорациями; и др. Существует более детальное рассмотрение конфликтов по формам проявления, например: Мирные формы проявления Внутригосударственные конфликты предвыборная борьба; выражение вотума недоверия; 125 Немирные формы проявления массовые действия, выражающие политический протест: забастовки, голодовки и т.д.; гражданская война; революция Проявлениями межгосударственных конфликтов служат холодная война, идеологическая война, экономические санкции, таможенная война (мирные формы) и война (вооруженные конфликты). Такое многообразие типологий конфликта не случайно. Конфликт как явление в жизни общества выступает в качестве многогранного явления: в нем в единый узел сплетаются самые различные по содержанию и характеру социальные связи. Иногда очень сложно выделить политический конфликт в чистом виде. Особо опасными являются конфликты, затрагивающие государство как основной институт политической системы и переходящие в политический кризис. Политический кризис – это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности. Политический кризис характеризуется делегитимацией структур власти, отсутствием взаимодействия между различными центрами власти, блокированием одного центра другим, образованием парламентских властных структур, снижением эффективности социально-политического регулирования и контроля, ростом стихийных форм политического протеста (митингов, забастовок, демонстраций и др.). Среди внутриполитических кризисов наиболее часто встречаются: Правительственный кризис – потеря правительством авторитета, невыполнение его распоряжений исполнительными органами. Если правительство не справляется с ситуацией, то парламент может отказать ему в поддержке и отправить в отставку. В Италии, например, правительственный кризис – довольно частое явление. С 1945 г. там сменилось 52 правительства. Правительственный кризис может сопровождаться сменой лидеров, форм правления и т.д. Парламентский кризис – это изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны. Парламентский кризис может возникнуть и в том случае, когда основные противоборствующие фракции в нем примерно равны по силе, и это мешает принятию решений и парализует работу законодательной власти. Результатом может стать роспуск парламента и назначение новых выборов. Конституционный кризис связан с фактическим прекращением действия Основного закона страны (конституции). Прежняя конституция утрачивает легитимность и требуется ее качественный пересмотр. Одной из причин принятия в Россий126 ской Федерации новой Конституции в декабре 1993 г. явилась сложная ситуация того периода: реальная политическая власть была в руках президентских структур, вообще не предусмотренных прежней Конституцией. Это усиливало противоречия между старой и новой политическими элитами, вылилось в их вооруженное противостояние в октябре 1993 г., привело к применению силовых методов, устранению лидеров оппозиции. Способом легитимации новых властных структур стало принятие новой Российской Конституции. Обстоятельством, способствующим перерастанию политических конфликтов в политические кризисы, является зачастую нерациональное поведение, преобладание эмоций, политических амбиций конфликтующих сторон. Являясь постоянно действующим фактором, политический конфликт выполняет определенные функции, которые можно разделить на позитивные и негативные: Позитивные функции конфлик конфликта Негативные функции кон конфликта выполняет стабилизирующую, интегрирующую роль, сигнализируя обществу и властям о разногласиях, противоречиях; стимулирует действия, способные поставить ситуацию под контроль; способствует разрешению противоречий и обновлению общества; стимулирует переоценку ценностей; ускоряет создание новых структур; обеспечивает лучшее познание его участников. приводит к дезинтеграции общества; приводит к социальному взры-ву, гибели людей, ликвидации материальных ценностей; приводит к осложнениям межгосударственных, международных отношений; приводит к абсолютизации вооруженного насилия как средства разрешения конфликта, установлению военной или другой диктатуры. Однотипные политические конфликты в разных странах могут приобретать неодинаковую степень остроты и приводить к различным последствиям. На характер протекания и результаты конфликта влияет много факторов: 1) конкретная историческая обстановка, в условиях которой протекает конфликт; 127 2) социально-экономические условия жизни общества; 3) степень развитости демократических отношений; 4) общий уровень культуры в обществе и уровень политической культуры; 5) плотность населения, половозрастной, национальный состав. При большой пестроте национального состава населения многие конфликты неизбежно принимают характер этнополитических. Под ними понимается форма межгруппового политического действия, участники которого выступают как противоборствующие этнические общности. Географические факторы. Среди них особую роль играет само пространство: в большом пространстве конфликт имеет тенденцию к незавершенности. В России, например, частым явлением был уход крестьянина на Дон, в Сибирь в периоды усиления налогового и крепостного гнета государства. Это не способствовало формированию в общественном сознании отношения к конфликту как к социальной норме и выработке навыков его разрешения. Психологические факторы – сложившиеся типы характера, темпераменты. Преобладание в обществе либо конфронтальных типов характера, либо консенсусных. Для конфликтов в трансформирующихся обществах, к которым сегодня относится Россия, характерны значительная острота и скорость протекания, наличие существенных противоречий между регионами и центром, особая роль национальноэтнического и религиозного факторов, приоритеты национального и «местного» самосознания, недостаточный уровень демократической и политической культуры, опыта разрешения конфликтов. В связи с этим политические конфликты в трансформирующихся обществах имеют тенденцию к преобладающему проявлению именно негативных функций и требуют поиска правильных методов разрешения. 8.2. Способы разрешения конфликтов. Политический консен консенсус и методы его достижения Поскольку негативные функции конфликта опасны для стабильного существования общества, центральной проблемой конфликтологии является поиск методов их урегулирования. Без этого может возникнуть ситуация, когда придется иметь дело не только с конфликтом, но и с его последствиями, которые могут быть опаснее самого конфликта. Урегулирование конфликтов – довольно широкое понятие. Оно подразумевает: 128 1) предупреждение открытых форм проявления конфликтов, сопровождающихся насильственными действиями (войнами, массовыми беспорядками и др.); 2) разрешение конфликтов, предполагающее устранение причин, вызывающих их; 3) формирование нового уровня отношений участников (снижение уровня враждебности конфликтующих сторон, перевод конфликта в русло поиска совместного решения проблемы). В отличие от противоречия конфликт всегда субъективно осмыслен и разрешается сознательно-деятельным путем. В связи с этим велика роль посредника как действующего лица конфликта. Роль третейского судьи должно выполнять государство, так как в его руках закон, средства массовой информации, вооруженные силы. Государство обязано вмешиваться в ход событий, когда конфликты угрожают интересам многих людей; когда участники конфликта допускают акты насилия, несовместимые с законом; когда конфликт превращается в причину затяжного массового насилия. Посредником в конфликте может быть и отдельное лицо, обладающее авторитетом в глазах обеих конфликтующих сторон. Политической практикой выработаны некоторые общепризнанные положения, которые необходимо учитывать при урегулировании конфликтов: 1) в Конституции должны содержаться законодательные основы механизма разрешения конфликтов; 2) необходимо стремиться к достижению как можно большей сферы согласия между конфликтующими сторонами; 3) нужно локализовать конфликт, четко определить его границы и не допускать включения в него дополнительных факторов; 4) следует избегать упрощения проблем, послуживших основанием политического конфликта; 5) не допускать промедления в принятии конструктивных усилий, так как фактор времени в разрешении конфликта часто является одним из решающих условий успеха; 6) использовать накопленный опыт урегулирования конфликтов с учетом их национальной специфики. Урегулирование конфликта способствует ограничению его интенсивности и масштаба. Современная теоретическая и прикладная политология выявляет ряд методов урегулирования политических конфликтов: 129 Методы урегулирования конфликтов Методы Применение «Избегание» конфликта Временный уход с политической арены, уклонение от встреч с противником и др. Подмена конфликта Перемещение его в иную плоскость Конфронтация Жесткие, «революционные» решения Приспособление Действия, акции, направленные на самостоятельную выработку решений по урегулированию конфликта одной из сторон, но удовлетворяющих обе Откладывание Временная уступка сильному оппоненту Примирение сторон Сближение их позиций через посредника. Третейское разбирательство или арбитраж Переговоры Наиболее распространенный и перспективный способ разрешения политических конфликтов. Альтернативное разрешение конфликтов Конфликт регулируется самими участниками путем взаимного сотрудничества и соглашения Каждый из этих методов обладает рядом достоинств, недостатков и ограничений. Обычно наиболее эффективным является комплексное применение различных методов в зависимости от конкретных условий и характера конфликта. В любом случае выбор конкретных методов урегулирования должен обеспечивать предотвращение развития насильственной стадии конфликта; разрешение противоречий, вызвавших конфликт; снижение уровня противостояния сторон и переход к поиску совместного решения проблемы. Наиболее благоприятным результатом разрешения конфликта является достижение консенсуса. 130 Термин консенсус (от лат. consentio – взаимопонимание, общность чувств, мыслей). Консенсус – это соглашение значительного большинства людей любого сообщества относительно наиболее важных принципов политической организации, распределения ценностей, власти и прав в обществе. Консенсус – универсальный принцип демократии, позволяющий разрешать и предупреждать противоречия и конфликты, снимать напряженность в обществе, достигать согласия по спорным вопросам. Принцип консенсуса предполагает учет мнения как большинства, так и меньшинства. Достижению консенсуса способствует высокий уровень жизни, уважение прав и свобод человека, наличие толерантности (т.е. терпимости, лояльности) в обществе, существование институциональных форм разрешения конфликта, этническая и религиозная однородность общества. Впервые понятие консенсуса было введено в политическую практику О. Контом. Теория консенсуса разрабатывалась А. Токвилем, который обосновал вывод о том, что общество существует только тогда, когда большая часть людей имеет общий взгляд на разные проблемы, общие привычки. Господствующие в конкретном обществе ценности и идеалы предопределяют модели поведения индивида. Общность этих ценностей заставляет индивида приспосабливаться к позициям других людей, тем самым достигается равновесие всей общественной системы. В законченной форме теория консенсуса сложилась в 1950–1960-е годы в трудах Т. Парсонса, Э. Дюркгейма и др. Она строится на убежденности в способности человека предотвратить различные конфликты и вести дебаты в умеренной атмосфере. В демократических обществах обычно выделяются три объекта возможного соглашения, которые могут быть трансформированы в соответствующие им уровни консенсуса: Объекты возможного соглаше соглашения 1. 2. 3. Конечные цели, которые составляют основу системы политических ценностей (свобода, равенство и т.д.). Правила процедуры разрешения конфликта. Конкретные правительства и правительственная политика. 131 Уровни консенсуса 1. 2. 3. Консенсус на уровне сообщества, или ценностный. Консенсус на уровне режима, или процедурный. Консенсус на уровне политики. Первый уровень консенсуса показывает, разделяет ли данное общество одинаковые ценностные представления и цели. Он означает согласие по базовым нормам и принципам большинства общества. Второй уровень консенсуса устанавливает правила политического поведения, фиксируемые в конституциях. Он означает согласие большинства относительно главных «правил игры» (например, признание результатов состоявшихся выборов). Третий уровень консенсуса выдвигает на передний план проблему «власть – оппозиция». Консенсус по поводу политики означает согласие большинства относительно основных форм организации политической власти (например, согласие с существованием данной формы правления). При этом разногласия могут существовать по поводу разного отношения к членам правительства, а не к форме управления. Путь от конфликта к консенсусу предполагает ряд стадий: 1. Обмен конфликтующих сторон требованиями; 2. Выдвижение встречных предложений; 3. Выявление общих позиций. Способом реализации этих стадий выступают переговоры, в ходе которых соблюдаются некоторые принципы. Для того чтобы переговоры не зашли в тупик, их проведение не должно строиться на основе торга по поводу того, на что может пойти или нет каждая из сторон. Метод принципиальных переговоров предполагает, что участники конфликта стремятся найти взаимную выгоду там, где только возможно, а где их интересы не совпадают, следует настаивать на таком результате, который был бы обоснован какими-то справедливыми нормами независимо от воли каждой из сторон. В основе принципиальных переговоров лежат следующие нормы: а) ведение переговоров по конкретному конфликту, недопущение ситуации спора по прежним конфликтам; б) равные права двух сторон в разрешении конфликтной ситуации; в) отказ от ведения позиционного торга и сосредоточение на интересах, а не на позициях; г) использование объективных критериев при обосновании своей позиции; д) разграничение между участниками дискуссии и обсуждаемыми проблемами; е) учет цивилизационной, национально-этнической и социокультурной среды, в которой происходит конфликт и ее влияния на его специфику. 132 Существует два основополагающих принципа консенсуса: 1) поддержка решения большинством участвующих в его принятии; 2) отсутствие прямых возражений против принятия решений со стороны хотя бы одного из участников. Таким образом, консенсус – это не единогласие, но отсутствие прямых возражений при признании нейтральной позиции. Такой подход более рационален при разрешении конфликта, так как добиться полного единогласия среди участников при решении спорной проблемы вряд ли возможно. На разрешение конфликта оказывает и такой фактор, как участие или неучастие в данном процессе конфликтующих сторон. Если в разрешении конфликта не участвует ни одна сторона, то его исход может зависеть исключительно от третьей стороны (арбитра, судьи) или от случая. Именно третья сторона анализирует конфликт и дает готовые решения. Если в урегулировании противоречия принимает участие только одна конфликтующая сторона, то она чаще всего подвергается проверке, где она должна доказать свою правоту. Однако на практике добиться этого очень сложно. Если обе противостоящие стороны участвуют в разрешении конфликта, тогда, как правило, механизм урегулирования приобретает формы борьбы между ними. Обе стороны вызывают к жизни новые виды конфронтации тем, что они в равной степени борются за недостающие им ценности. Политические противоречия и конфликты – неизбежный спутник политики, атрибут политического процесса. Поэтому существует необходимость на основе цивилизованной политической культуры создавать справедливые нормы, позволяющие конструктивно решать конфликты, упорядочивать динамику политического процесса и общественной жизни в целом. Тесты 1. Выберите факторы, способствующие достижению консенсуса: а) высокий уровень жизни; б) многонациональный состав общества; в) религиозная однородность общества; г) ограничения прав и свобод граждан; д) наличие в обществе толерантности. 2. Отметьте формы проявления внутригосударственных конфликтов: а) таможенная война; б) выражение вотума недоверия; 133 в) забастовки; г) идеологическая война; д) гражданская война; е) революция; 2. Соотнесите приведенные ниже понятия и опреде-ления: а) политический конфликт; б) политический кризис; в) кризис политического участия. 1) состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении уже имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности; 2) столкновение, противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, взглядов, ценностей; 3) кризис, характеризующийся созданием правящей элитой искусственных препятствий включению в активную политическую жизнь граждан, заявляющих о своих претензиях на власть 3. В каких случаях государство обязано вмешиваться в конфликты в роли третейского судьи? а) когда участники конфликта допускают некорректное политическое поведение; б) когда участники конфликта допускают акты насилия, несовместимые с законом; в) когда конфликт принимает формы массового насилия; г) когда конфликт угрожает интересам многих людей; д) когда в конфликт втягиваются средства массовой информации; е) когда конфликтующие стороны обращаются за поддержкой к определенным социальным слоям общества. 5. Субъектами этнополитических конфликтов являются: а) международные организации; б) этнические общности и этносоциальные организации; в) государства; г) социальные группы. 134 Тема 9. 9. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ СИСТЕМЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛ ТЕХНОЛО ОЛОГИИ 9.1. Избирательные системы: понятие, основные типы, воз воздействие на партийные системы. 9.2. Избирательные технологии 9.1. Избирательные системы: понятие, понятие, основные типы, возвоздей действие на партийные системы Выборы представляют собой не просто техническую процедуру формирования органов власти путем голосования. Это, прежде всего, очень сложный политический процесс, в который вовлечены различные группы и слои общества, политические партии и иные общественные объединения. Именно на выборах происходит столкновение политических и экономических интересов отдельных лиц и различных кланов. Демократические выборы позволяют гражданам избирать и смещать государственных деятелей, влиять на состав правящих элит и их лидеров и поэтому являются важнейшей частью политического процесса, а сама избирательная кампания чаще всего происходит в форме острых столкновений противоборствующих политических сил. Иными словами, выборы – это всегда борьба за власть. В странах с высокой политической культурой и политической устойчивостью выборы выступают фундаментом демократичности общества. Эффективность выборов зависит от многих факторов, среди них весьма важное место принадлежит утвердившейся в той или иной стране избирательной системе. Избирательная система – явление чрезвычайно сложное и динамичное. Ее конкретное содержание различно в каждой стране, и в рамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельств изменяется. Сущность любой избирательной системы – характер соотношения голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и полученных ими мандатов. В подавляющем большинстве стран свободные, «честные» (без фальсификации) и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков демократии. Во многих странах выборы положили конец военным и авторитарным режимам (Бразилия, Аргентина и др.), но нередко выборы проходят и в условиях авторитарных режимов. Даже тоталитарные режимы иногда практикуют регулярные выборы, обставленные так, что противникам тоталитаризма одержать победу на выборах невозможно. 135 Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведение выборов и определения результатов голосования. Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл, когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. Избирательная система – это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление представительных государственных органов политической власти. В развитии политической системы общества избирательная система играет исключительно высокую роль. Она является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти – от местных органов до президента страны. С точки зрения социальной парадигмы политической науки, суть которой состоит в том, что политические процессы формируются под воздействием внешних по отношению к ним факторов (экономических, социальных, духовных и др.), само существование выборов и избирательных систем обусловлено уровнем социально-экономического развития общества. Если в традиционных аграрных обществах выборы в современном значении этого явления как правило отсутствуют, то в индустриальных обществах они в той или иной степени обязательно существуют. А в зависимости от конкретно-исторических особенностей каждой страны ее законодательством определяется та или иная избирательная система. Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти – мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы. Применение каждой из них к одним и тем же итогам голосования может дать различный результат. Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что избранным считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Мажоритарная система может быть различных видов в зависимости от того, какого большинства требует закон для избрания депутатов – относительного, абсолютного или квалифицированного. В разных странах действуют различные виды мажоритарной системы. Так, система относительного большинства действует в США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии, а в Ав136 стралии – система абсолютного большинства. Иногда используются одновременно обе разновидности. Например, во Франции при выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется система абсолютного большинства, а во втором – относительного. Система квалифицированного большинства встречается реже, так как менее результативна, чем другие. Виды мажоритарной избирательной системы Мажоритарная система относительного большинства Мажоритарная система абсолютного большинства Мажоритарная система квалифицированного большинства Избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов, т.е. больше голосов, чем любой из его соперников. Избранным считается тот кандидат, который получил абсолютное большинство голосов, т.е. 50% + 1 голос. Избранным считается тот кандидат, который получил квалифицированное, т.е. установленное законом большинство голосов. При мажоритарной системе, как правило, существуют непосредственные связи между кандидатом и избирателями. На выборах побеждают представители более сильного политического течения в стране, что способствует вытеснению из парламентов и других органов власти представителей мелких и средних партий. Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению в странах, где она используется, двух- или трех партийных систем. Созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми, формируется эффективно работающее и стабильное правительство. Однако мажоритарная система имеет и существенные недостатки. Они связаны с тем, что значительное число голосов избирателей (зачастую около половины) не учитываются при распределении мандатов, остаются «выброшенными». Кроме того, искажается картина реального соотношения политических сил в стране: партия, получившая меньшинство голосов избирателей, получает большинство депутатских мест. Потенциальная несправедливость, заложенная в данную избирательную систему, более ярко проявляется в совокупности с особыми способа137 ми нарезки избирательных округов, получившими название «избирательная геометрия» и «избирательная география». Сущность «избирательной геометрии» состоит в том, что избирательные округа формируются таким образом, что при сохранении формального равенства в них заранее обеспечивается преимущество сторонников одной из партий, сторонники других партий рассредоточиваются в небольших количествах по разным округам, а максимальное их число концентрируется в одном-двух округах. Т.е. партия, осуществляющая формирование избирательных округов, старается сделать это таким образом, чтобы «загнать» максимальное число избирателей, голосующих за партию-соперника, в один-два округа, сознательно идя на то, чтобы «потерять» их, обеспечивая тем самым победу себе в других округах. Формально равенство округов не нарушается, а фактически заранее предопределяются результаты выборов. Законодательство как ряда зарубежных стран (США, Франции, Великобритании, Японии), так и России, исходит из того, что практически невозможно образовывать абсолютно равные избирательные округа, а потому устанавливает максимальный процент (как правило, 25% или 33%) отклонения округов по численности избирателей от среднего округа. Это является основой для «избирательной географии». Ее цель заключается в том, чтобы сделать голос более консервативного сельского избирателя более весомым, чем голос городского избирателя, создав в сельской местности больше избирательных округов с меньшим количеством избирателей, чем в городах. В результате при равном количестве избирателей, проживающих в городской и сельской местности, в последней может быть образовано в 2-3 раза больше округов. Таким образом, недостатки мажоритарной избирательной системы еще больше усиливаются. При использовании пропорциональной избирательной системы в органах власти представлена более реальная картина политической жизни общества и расстановки политических сил. Этому способствует то, что мандаты в избирательных округах распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, собранных каждой из них. Каждая партия, участвующая в выборах, получает количество депутатских мест, пропорциональное числу полученных голосов избирателей. Пропорциональная система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий и в максимальной степени учитывает голоса избирателей. Именно в этом состоит преимущество пропорциональной избирательной системы по сравнению с мажоритарной. Большинство стран сегодня имеют пропорциональ138 ную систему. Бельгия, Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция перешли к этой системе еще в начале ХХ века. Австрия, Израиль, Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Швейцария также ее используют. Пропорциональная система каждой страны имеет свою специфику, которая зависит от ее исторического опыта, утвердившейся политической системы и других обстоятельств. Хотя все пропорциональные системы имеют своей целью достижение пропорционального представительства, реализуется эта цель в разной мере. В соответствии с данным критерием выделяются три типа: 1) системы, реализующие в полной мере принцип пропорционализма; 2) системы с недостаточным пропорционализмом; 3) системы, которые хотя и достигают пропорциональности между поданными голосами и полученными мандатами, однако предусматривают различные заградительные барьеры проникновению некоторых политических сил в парламент. Кандидаты от политической партии, не набравшей установленного законодательством процента голосов избирателей в масштабе всей страны, в парламент не попадают. Такой «избирательный метр» в Египте, например, составляет 8%, в Турции – 10%, в Швеции – 4% по стране и 12% в избирательном округе, в ФРГ и России – 5%. В Израиле этот барьер один самых низких, он составляет 1%. Так как пропорциональная избирательная система действует в много мандатных округах, партии выдвигают не отдельных кандидатов, а целые списки, которые включают столько кандидатов, сколько мандатов выделено на округ. В связи с этим немаловажным является вопрос о распределении мандатов внутри списков. Здесь возможны различные варианты: При системе «жестких» списков кандидаты располагаются в них не произвольно, а в зависимости от «веса», своего положения в партии. Голосуя за список в целом, избиратели не высказывают отношения к отдельным депутатам. Выигранные списком мандаты отдаются кандидатам в соответствии с очередностью их расположения в списке. При системе «гибких» списков избиратель, голосуя за список в целом, одновременно указывает кандидата, которому отдает предпочтение. Соответственно, мандат получит кандидат, имеющий наибольшее число знаков предпочтения. При системе преференцированного голосования избиратель голосует не просто за список, а проставляет кандидатам в бюллетене преференции 1, 2, 3…, указывая тем самым, в какой 139 последовательности избрание кандидатов для него желательно. Такая система применяется, например, в Италии на выборах в Палату депутатов. Несомненно, в условиях многопартийности пропорциональная система более демократична по сравнению с мажоритарной: она не дает большого числа неучтенных голосов избирателей и более адекватно отражает реальную расстановку политических сил в стране на момент выборов. Однако у пропорциональной системы имеются свои недостатки. 1. Возникают сложности в формировании правительства, так как многопартийные коалиции включают в себя партии с разными целями и задачами. Им достаточно трудно выработать единую, четкую и твердую программу. Правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью. В Италии, использующей пропорциональную избирательную систему, с 1945 г. сменилось 52 правительства. 2. Пропорциональная система приводит к тому, что политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти. 3. При пропорциональной системе вследствие того, что голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депутатами и избирателями слабая. 4. Поскольку при данной системе голосование идет за политические партии, это обстоятельство способствует зависимости депутатов от своего партийного руководства и может отрицательно сказаться в процессе обсуждения и принятия важных документов. Недостатки пропорциональной и мажоритарной систем очевидны и существенны. Поэтому попыткой устранить или хотя бы смягчить их стало формирование в послевоенный период смешанной избирательной системы. Ее суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть – в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учету голосов избирателей и более точно отражает реальную картину политической ситуации в стране. На основе смешанной избирательной системы в России проходит формирование Государственной Думы: 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного боль140 шинства, 225 – по пропорциональной избирательной системе. В Австралии смешанная система проявляется по-иному: одна палата парламента избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а другая – по пропорциональной системе. В Египте смешанная система представляет собой сочетание голосования по партийным спискам и индивидуального баллотирования: в каждом округе избирается один депутат, выдвинувший свою кандидатуру индивидуально, а остальные мандаты распределяются среди тех, кто включен в партийные списки. В Мексиканских Соединенных Штатах Палата депутатов Федерального Конгресса состоит из 300 депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства и из 100 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства. Таким образом, смешанная избирательная система, построенная на едином принципе – сочетании элементов мажоритарной и пропорциональной систем, имеет самые различные вариации, отличаясь большей или меньшей степенью демократизма, приспосабливаемости к конкретным условиям каждой страны. Система подсчета голосов избирателей на выборах, являясь на первый взгляд чисто организационно-технической процедурой, оказывает обратное воздействие на политические процессы в обществе и влияет на партийно-политическую систему каждой страны. Французский политолог М.Дюверже сформулировал «три социологических закона» взаимосвязи партийной и избирательной систем. Их основные положения таковы: а) пропорциональная избирательная система обусловливает возникновение и существование многопартийной системы, характеризующейся автономностью партий и их жесткой структурой; б) абсолютная мажоритарная система влияет на формирование многопартийной системы, в которой партии занимают гибкие позиции, стремятся к поиску консенсуса и компромисса; в) относительная мажоритарная система порождает двухпартийную систему. Эта взаимосвязь порождает воздействие избирательной системы не только на форму демократии, но и на ее судьбу. Многие авторы утверждают, что введение пропорциональной избирательной системы (в чистом виде или смешанной) на ранней фазе развития демократии, в отсутствии устоявшихся сильных партий, дробит партийную систему. Фрагментарность же партийной системы, по мнению Х.Х. Линца, служит фактором, способствующим крушению молодых демократий. В связи с 141 этим предметом не только теоретического, но и практического интереса является изучение современной российской избирательной системы. Ряд исследователей считают, что в Государственной Думе благодаря смешанной избирательной системе формируется политическая структура неустойчивого равновесия, при которой разные политические фланги не имеют решающего большинства, а центр ослаблен и не в состоянии влиять на итоги важнейших голосований. Эта ситуация особенно ярко проявилась в результате выборов в Думу в 1993 г., возобновилась и на последующих выборах. Таким образом, избирательные системы являются тонкими индикаторами реальных политических процессов, поэтому избирательное законодательство каждой страны совершенствуется и развивается. 9.2. 9.2. Избирательные технологии Избирательные технологии – явление политической жизни, возникшее сравнительно недавно. Оно неразрывно связано с политическим маркетингом – комплексом мероприятий в области исследований политического рынка, по изучению поведения избирателей и воздействия на них с целью победы кандидатов на выборах. Разработка избирательных технологий включает в себя выработку стратегии и тактики избирательной кампании, создание имиджа кандидата, планирование и прогнозирование хода предвыборной кампании. Эта работа требует профессиональных навыков и организованных усилий большой группы людей и не под силу самому кандидату. В связи с этим существуют фирмы, специализирующиеся в области оказания политико-маркетинговых услуг. Первая такая фирма была создана в Калифорнии в 1933 г. За 20 лет работы она провела 75 избирательных кампаний и в 70 победила. В современных государствах действуют многочисленные фирмы подобного рода. Наиболее крупной российской фирмой, оказывающей услуги в области политического маркетинга, является «Никколо М.». Наряду с ней действуют десятки других менее известных кампаний. Изучение избирательных технологий позволяет выявить их общие принципы, провести сравнение российского и зарубежного опыта, найти новые формы и методы организации избирательных кампаний. Проведение избирательной кампании требует осуществления стратегического планирования, которое включает в себя, как правило, четыре стадии: 142 1. Сбор информации, поступающей из двух источников: обследования общественного мнения и изучения соперников. 2. Оценка имеющейся информации, в первую очередь путем выявления сильных и слабых сторон всех участников борьбы. 3. Непосредственная разработка стратегии: определение адресных групп, проблем, целей, основных лозунгов. 4. Планирование, т.е. переведение всего вышеназванного в законченный план всей кампании. Рассмотрим эти стадии подробнее. Сбор и оценка информации, проводимые с помощью обследования общественного мнения, позволяют установить электоральные намерения, отношение населения к положению в стране, выявляют проблемы, наиболее остро стоящие перед избирателями (являются ли ими проблемы здравоохранения, или экономики, или обороны). Изучение соперников дает представление о сильных и слабых сторонах всех партий, участвующих в выборах, о кандидатах, вызывающих наибольшее доверие избирателей. Такое обследование позволяет получить полную карту политической территории, на которой будет развертываться кампания. Оно помогает установить сильные и слабые стороны партий, заботы и опасения электората, а также сферы, благоприятные для ведения предвыборной борьбы. После сбора и оценки информации проводится разработка самой стратегии: а) выявляется адресная группа, к которой будут адресованы призывы (так как если есть точное знание тех, к кому обращается кандидат, то известно и то, что и как сказать); б) определяется ключевая проблема, вокруг которой будет разворачиваться кампания; в) формулируются цели кампании, так как без четкого осознания того, что кандидат стремится добиться в ходе кампании, не может быть и стратегии. Цели обычно ставятся на двух уровнях: 1) какую долю голосов стремится получить кандидат или сколько мест в парламенте пытается приобрести партия; 2) какие изменения в позициях и убеждениях кандидат стремится стимулировать (усилить ли чувство экономической уверенности или создать образ сильного руководства). Вырабатывается стратегия, суть которой заключается в том, чтобы использовать слабые стороны соперника и максимально увеличить свои преимущества. Для этого применяется реклама своей позитивной программы; оборона своих уязвимых мест; разоблачение недостатков соперников. Эти решения принимаются с учетом того, что у конкурирующих партий тоже бу143 дет своя стратегия и необходимо предвидеть их действия и готовить контрмеры и ответные шаги. Формулируются основные лозунги. Они должны быть простыми, запоминающимися и постоянно повторяющимися. Эти лозунги должны доходить до адресата, После того, как стратегия выработана, она должна быть преобразована в план кампании, в который входит составление сетевого графика, фиксирующего все события, стратегические инициативы и пресс-конференции. Кроме того, составляется план действий, точно определяющий, что будет происходить, и кто будет это осуществлять. Эти общие принципы избирательной технологии позволяют кандидату заблаговременно выдвинуть свою программу, повлиять на позиции электората, сосредоточиться на проведении встреч с избирателями, в то время как избирательный штаб осуществляет организационные мероприятия. Тесты 1. Укажите, какие из приведенных понятий и определений соответствуют друг другу: а) мажоритарная избирательная система; б) пропорциональная избирательная система; в) куриальные выборы. 1) участие в выборах избирателей, разделенных по национальному, профессиональному и другим признакам; 2) избирательная система, при которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов; 3) избирательная система, при которой голосование осуществляется по партийным спискам и распределение мандатов между партиями строго соответствует числу поданных голосов. 2. Какие из указанных ниже положений являются следствиями: 1) мажоритарной избирательной системы 2) пропорциональной избирательной системы 144 а) формирование двухпартийной системы; б) разрастание мелких партий; в) возможность формирования однопартийного правительства; г) возможность формирования коалиционного правительства. 3. Какие из перечисленных факторов способствуют развитию абсентеизма? а) крайняя степень недоверия к политическим институтам; б) чувство собственной неспособности повлиять на власть; в) возможность и способность воздействовать на характер принимаемых субъектами власти решений; г) высокая степень удовлетворения личных интересов. 4. По какой из названных систем осуществляются выборы Президента Российской Федерации? а) выборы президента через референдум; б) выборы президента на прямых выборах; в) выборы президента парламентом; г) выборы президента коллегией выборщиков. 5. Какие из приведенных ниже положений соответствуют нормам демократического избирательного права? а) возрастной ценз (право участвовать в выборах по достижении определенного возраста); б) ценз оседлости (право участвовать в выборах при условии проживания на данной территории в течение определенного срока); в) всеобщность; г) равное голосование; д) косвенное голосование; е) имущественный ценз; ж) тайное голосование; з) открытое голосование. 145 Тема 10. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА КУЛЬТУРА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СОЦИАЛИЗ СОЦИАЛИЗА ЛИЗАЦИЯ 10.1. Понятие политической культуры, ее структурные элемен элементы. 10.2. Типология политической культуры. 10.3. Политическая социализация: сущность, этапы, этапы, факто факторы. 10.1. Понятие политической культуры, ее структурные элементы Политическая культура как особое, связанное с духовной жизнью людей, их ценностями, нравами и традициями политическое явление имеет такую же длительную историю, как и политика в целом. В той или иной степени она описывалась еще в глубокой древности такими, например, выдающимися политическими мыслителями, как Конфуций, Аристотель, Платон, Макиавелли и др. Однако сам термин «политическая культура» появился намного позже. Его впервые ввел в научный оборот в XVIII в. немецкий историк-просветитель И. Гердер. Опирающаяся же на эмпирическую базу концепция политической культуры сложилась сравнительно недавно – в первой половине 1960-х годов благодаря крупным международным исследованиям, проведенным американскими политологами Г. Алмондом, С. Вербой, Л. Паем и др. Результаты первого исследования, охватившего пять стран: США, Великобританию, ФРГ, Мексику и Италию, были обобщены в вышедшей в 1963 г. книге Алмонда и Вербы «Гражданская культура». Анализ политической культуры, на этот раз десяти стран, был продолжен в изданной через два года работе Пая и Вербы «Политическая культура и политическое развитие». Эти два исследования заложили основы современного понимания политической культуры, а также дали импульс дальнейшему развитию теории политической культуры и изучению ее влияния на функционирование демократических институтов. В ранний период своего развития (а во многом и сегодня) концепция политической культуры была призвана ответить на вопросы: почему демократические институты эффективны в одних странах и не приживаются в других? почему одни нации мирно регулируют возникающие конфликты, другие же периодически прибегают к революциям и насилию? почему в одних странах левые партии и профсоюзы пользуются большим влиянием, в то время как в других – нет? 146 В самой общей форме ответ на эти вопросы дали Алмонд и Верба: «Развитие стабильного и эффективного демократического правления зависит от чего-то большего, нежели правительственные структуры и политический процесс. Оно зависит от политической культуры. Если эта культура не способна поддержать демократическую систему, шансы последней на успех невелики». Исследования Алмонда и его соратников и последователей, несмотря на их почти общепризнанный классический характер, заложили лишь первые камни в теорию политической культуры. Сегодня сам этот термин употребляется весьма неоднозначно. Длительное время (а отчасти и в наши дни) в обыденном языке, а во многом и в научных исследованиях политическая культура трактовалась нормативно, связывалась лишь с позитивной оценкой и характеризовала политический идеал и уровень его реализации, т.е. степень совершенства, развитости политических явлений. В русле такой традиции политические противники обычно упрекались в отсутствии культуры, бескультурье и т.п. Такая трактовка политической культуры научно неприемлема, поскольку, связывая культуру лишь с положительными оценками политических явлений, она лишает ее объективного содержания. Политическая культура во многом отрывается от политики и становится качеством, присущим далеко не всем странам, например национал-социалистическому государству в гитлеровской Германии. В современной научной литературе можно выделить следующие главные направления трактовки политической культуры: 1. Политическая культура – это субъективная сфера политики (Г. Алмонд, С. Верба, Г.Б. Пауэлл, Д. Дивайн и др.). Так, Алмонд и Пауэлл понимали под политической культурой всю совбкупность явлений сознания, связанных с политическим поведением. Понятие политической культуры ориентирует на исследование «когнитивной ориентации, знание политических целей и представлений; эмоциональной ориентации, чувств привязанности, вовлеченности, неприятия относительно объектов политики; оценочной ориентации, суждений и мнений, обычно подразумевающих применение ценностных стандартов к политическим объектам и событиям». 2. Политическая культура – субъективная сфера, дополненная образцами или моделями поведения (Р. Такер, Дж. Плейно и др.) По определению Р. Такера, культура – это привычный образ жизни общества, включающий принятые спо147 собы мышления и убеждения и принятые образцы поведения. Политическая культура – это те элементы культуры, которые имеют отношение к правлению и политике. 3. Политическая культура – это ценности, нормы, символы, образцы поведения людей, а также политические институты, рассмотренные с точки зрения тех ценностей, которые они воплощают, а также «действующих в институтах и через институты людей»3 (символисты и институционалисты: К. Зонтхаймер, Э. Баталов, Б.И. Краснов и др.). Все эти направления в трактовке политической культуры не исключают друг друга и акцентируют внимание на различных аспектах этого сложного явления. В то же время они нуждаются в некотором уточнении. В понятии «политическая культура» отражается не вся субъективная сфера политики во всех ее аспектах (в этом случае политическая культура включала бы политическую психологию, психологические механизмы мотивации человеческого поведения), а устойчивое содержание политического сознания, сложившиеся взгляды, ценностные ориентации, установки, образцы поведения, характеризующие восприятие и поведенческую реакцию людей на различные политические явления. Политическая культура – это область ценностно-смысловой детерминации поведения людей по отношению к определенным политическим явлениям. Политическая культура отражает устойчивые, укоренившиеся в сознании (и подсознании) людей явления духовной жизни, присущие крупным общественным группам, прежде всего нациям, государствам и цивилизациям. Хотя она представляет собой относительно целостную систему ценностей, норм, стандартов и образцов поведения и т.п., это не исключает внутренней неоднородности политической культуры, наличия в ней в большей или меньшей степени автономных элементов – субкультур. Разнообразные группы: национальные (например, этнические меньшинства), социальные (классы, слои и т.д.), религиозные (христиане, исламисты, буддисты и т.п.), демографические (молодежь, люди среднего и пожилого возрастов), политические (элиты, работники государственного сектора), региональные (жители Юга, Севера, столицы) – имеют свои особенности в восприятии свободы, демократии, государства, власти, проявляют неодинаковую политическую активность. Системы ценностей и форм поведения, значительно отличающиеся от господствующей в государстве политической культуры, можно квалифицировать как субкультуру. Применительно к современной России можно говорить о наличии политических субкультур у части национальных мень148 шинств, у жителей столицы, шахтерских регионов Севера и Сибири, части регионов «красного пояса» и т.д. Интересно, что границы этого пояса примерно совпадают с территориями, охваченными белогвардейским движением в период после Октябрьской революции 1917 г., что свидетельствует, в частности, о традиционалистской и патриотической преемственности политической культуры этих регионов. При наличии острых политических конфликтов субкультуры могут стать питательной почвой самых различных по своей направленности (интеграционных, сепаратистских и др.) политических движений. Хотя политическая культура представляет собой единое образование, она может включать противоречивые субкультуры и другие компоненты, являющиеся источником ее эволюции, динамики. Несмотря на свою относительную стабильность, политическая культура подвержена изменениям, происходящим под влиянием менее устойчивых элементов сознания: настроений, взглядов, интересов и т.д., которые постепенно могут овладевать широкими слоями населения и приводить к изменениям убеждений, ценностных ориентации, стереотипов и образцов поведения граждан, т.е. к эволюции политической культуры. Политическая культура – очень богатое по своему содержанию образование, включающее ориентации человека на всю совокупность важнейших политических явлений. Поэтому она носит полиструктурный характер, причем в зависимости от критериев структурирования политической жизни можно выделять и соответствующие элементы, составные части политической культуры. Одну из структур политической культуры, ориентированную на операционализируемость, эмпирическую проверку соответствующих ценностей и образцов поведения личности, предлагает немецкий исследователь М. Каазе. Он выделяет в политической культуре демократического государства четыре важнейших области (элемента): 1. Составляющие ее ядро ориентации по отношению к политической системе в целом: государственно-национальная идентификация, отношение к политическому строю, политическим институтам и элитам и т.п. Эти ориентации лежат в основе определения политической системы как легитимной или нелигитимной. 2. Ориентации по отношению к текущей политике: оценка результатов деятельности политической системы и главных субъектов (акторов) политической жизни: партий и других политических институтов, конкретных политиков. 149 3. Ориентации по отношению к процессу политического волеобразования, в том числе выборам, участию в политической жизни и обеспечивающим это политическим структурам: организациям, нормам, законам и т.д. 4. Ориентации по отношению к себе как субъекту политики, знание своих прав и обязанностей, ощущение собственной политической компетентности. Возможно и другое структурирование политической культуры. Политическая культура – это совокупность индивидуальных позиций и ориентаций участников данной политической системы; это субъективная сфера, образующая основание политических действий и придающая им значение; это система политического опыта, знаний, стереотипов, образцов поведения и функционирования политических субъектов. Политическая культура – неотъемлемая составная часть общенациональной культуры и прежде всего политический опыт человечества, полученный в ходе исторического развития. Существуя в определенных формах, этот опыт оказывает воздействие на формирование политического сознания людей и в конечном счете выражается в их политических. ориентациях и установках, которые, в свою очередь, определяют политическом поведение людей. В этом определении три взаимосвязанных понятия: политический опыт, сознание, политическое поведение. Это структурные элементы политической культуры. Политический исторический опыт (наднациональных и национальных общностей) является основой развития политической культуры. Он фиксирует историю развития политических отношений в различных формах: исторических, литературных, научных памятниках, политических традициях, политической идеологии; в форме функционирующей политической системы с ее институтами, нормами, принципами, социально-политическими связями. На основе исторического познания формируются: политическое сознание; социальная память общества; утверждаются политические ориентиры и образцы политического поведения. На основе политического опыта многих поколений людей формируется их политическое сознание как система политических знаний, ценностей и идейно-политических убеждений людей, на основе которых вырабатываются устойчивые и значимые политические ориентации и установки в отношении политической системы и их месте в ней. В политическом сознании можно выделить два основных компонента: идеологический и эмоционально-психологический. 150 Идеологический компонент. Любой гражданин соотносит свои политические знания, ценности убеждения с существующими политическими организациями и процедурными институтами (политическая система в целом; политический режим; партии; организации; законодательство; бюрократия; лидеры и т.п.). Происходит анализ институтов и политической системы с точки зрения ее способности удовлетворять политические потребности. Таким образом, все это можно называть инструментальным аспектом политической культуры. Политические знания Политические ценности Политические убеждения Идеологиче Идеологический компонент Знания людей о политике; о политической системе; о различных политических идеологиях; об институтах и процедурах, с помощью которых обеспечивается участие граждан в политическом процессе Этические и нормативные суждения о политической жизни, о политических целях, на реализацию которых направлена политическая деятельность, например: законность, порядок, стабильность системы; социальная справедливость Представления людей о том, какой должна быть политическая система (т.е. идеологические предпочтения), например: демократия прямая или представительная, основанная на частной собственности; социалистическая демократия; тоталитарная система, основанная на идее национального превосходства. ЭмоциональноЭмоционально-психологический компонент Установки на: Проявления Политические Государство может восприниматься либо как институты и орган принуждения, либо как организующий структуры и регулирующий инструмент Нормативную Уважение к закону или пренебрежительное систему отношение к нему 151 Политические события Отдельные политические роли Понимание их необходимости или случайности; определение качества принятия решений Отношение к институту президентства, лидерству в политических организациях, партиях в отношении лояльности или рациональности и т.д.); отношение к конкретным политическим деятелям (политические рейтинги) и отношение гражданина к самому себе как к участнику политического процесса, т.е. определение своего места в политической системе 2. Эмоционально-психологический компонент. С учетом возможностей политической системы у людей формируются политические ориентации и установки, которые составляют второй компонент политического сознания – эмоционально – психологический. Эти ориентации и установки направлены на политическую систему и формы участия в политическом процессе. В результате этого человек формирует ориентации на определенные образцы политического поведения. Политическое поведение – это практическое взаимодействие человека с политической средой, выражающееся в определенной форме политического участия. Оно обусловлено с одной стороны – политическим сознанием, с другой – уровнем политического развития общества в целом. Политическое поведение проявляется в политической деятельности людей. Например, человек может интересоваться политикой и быть хорошо информированным; расценивать деятельность своего правительства как неправильную и даже приносящую вред, но при этом быть безучастным в политической. жизни. Это позволяет говорить либо об отсутствии в его политическом сознании чувства гражданской ответственности, либо об отсутствии в политической системе приемлемых форм воздействия на власть. Формы политического поведения (участия) могут быть различными – от активного участия до неучастия. Участие человека в политическом процессе может быть предопределенным сверху (например, участие в безальтернативных выборах, в условиях однопартийной системы; участие в организациях, находящихся под полным контролем правительства) и не оказывать влияния на политиков и принимаемые решения). 152 Формы участия Активное участие Приемлемая Пассивное участие предвыборная активность; участие в выборных органах; лоббистская деятельность; организационная деятельность (участие в политических организациях и партиях); участие в политических демонстрациях и других политических акциях; участие в голосовании; повиновение закону. Неучастие – Неприемлемая насилие; подкуп должностных лиц; дезорганизация. пренебрежение к закону; нарушение закона. – Автономное участие предполагает свободное волеизъявление гражданина (демократическое общество с высоким развитием политической культуры предполагает приоритет автономного участия граждан в политике). Высокую политическую культуру отличают три основных критерия, которые проявляются в политическом поведении людей: вовлечение в политическую деятельность; позитивная активность; рациональность. Посредством участия в политическом процессе и гражданин и общество в целом обретают новый политический опыт, способствующий дальнейшему развитию политической культуры. Каждое новое поколение несет ответственность за сохранение политической культуры общества и её обогащение новым положительным опытом. Эту ответственность должен чувствовать и понимать каждый человек, т.к. основой и условием прогрессивного развития является именно высокая политическая культура личности. Таким образом, в структуре политической культуры целесообразно выделить: познавательные элементы; нравственнооценочные элементы; поведенческие элементы. Каждый структурный элемент предполагает наличие и использование общих достижений человечества в политической 153 сфере жизнедеятельности общества. Овладение политической культурой возможно на уровне теории и на уровне практики. Разрыв между ними не может не отражаться на политической культуре каждого индивида и всего общества. Политическая культура является структурным элементом политической системы, хотя функционирует относительно самостоятельно. Функции политической культуры вытекают из ее сущности и характеризуют ее значение в политической системе общества. Важнейшими из них являются: 1) познавательная функция – формирование у граждан необходимых общественно-политических знаний, взглядов, убеждений и политической компетентности; 2) интегративная функция – достижение на базе общепринятых политико-культурных ценностей согласия в рамках существующей политической системы и избранного обществом политического строя. Политическая культура, таким образом, формирует стабилизирующую основу политической жизни и способствует повышению эффективности управления; 3) коммуникативная функция – позволяет установить связь между участниками политического процесса по горизонтали и по вертикали в соответствии с иерархией политической системы, а также транслировать элементы политической культуры от поколения к поколению и накапливать политический опыт; 4) функция обеспечения социального прогресса – политическая культура создает условия для эффективного развития политической системы и общества в целом; 5) нормативно-регулятивная функция – формирование и закрепление в общественном сознании необходимых политических ценностей, установок, целей, мотивов, норм поведения. Они воплощаются в нормативных политических решениях государства и позволяют эффективнее регулировать отношения в рамках политической системы со стороны государственных институтов и со стороны гражданского общества; 6) воспитательная функция (функция политической социализации) дает возможность сформировать личность, гражданина. Данные функции показывают, что применительно к политической системе общества «политическая культура» имеет тотальный характер. Она пронизывает всю совокупность отношений, складывающихся между участниками политического процесса. 154 10.2. Типология политической культуры Политическая культура любой общности формируется под воздействием разнообразных факторов. Это предопределяет и многообразие типов политической культуры. В основе типологии политической культуры лежат те или иные критерии. Приведем основные. Степень согласованности во взаимодействии политической субкультуры в той или иной стране. На этом основании выделяют интегрированную и фрагментарную политическую культуру. Интегрированная политич итиче пол итическая культура тенденция к единству в представлениях граждан относительно функционирования и возможностей политической системы страны с низким уровнем конфликтного и политического насилия; преобладание гражданских процедур в разрешении конфликтов; лояльность по отношению к существующему политическому режиму. Фрагментарная политическая культура отсутствие согласия граждан относительно политического устройства общества; расхождение в вопросах понимания власти; социальная разобщенность; отсутствие доверия между отдельными группами; отсутствие лояльности к государственным структурам; высокая степень конфликтности; применение насилия; нестабильность правительств. Особое влияние на формирование интегрированного типа политической культуры оказывают экономические факторы. Политическая стабильность поддерживается: высоким уровнем материального благосостояния; развитой системой социальной защиты; многочисленным средним классом, который выступает социальной основой политической нестабильности. Примером этого типа политической культуры может служить Великобритания. Основными ценностями граждан этой страны являются: представление о правительстве как действующем на общее благо; благосостояние и стабильность в политическом процессе; широкое участие граждан в политической жизни; представительность органов власти; традиции; представление о своей 155 стране как мировой державе, социальном государстве; высокий уровень экономического развития, высокий доход на душу населения; почти полная грамотность. Примером «фрагментарной» политической культуры является Италия. На ее фрагментарность оказали влияние два основных фактора: сепаратизм католической церкви в довоенное и послевоенное время и отличие региональных политических субкультур северных и южных областей. По базовым ценностям, на которые ориентируется та или иная общность в политической деятельности или в политическом процессе, определяют следующие типы: 1) культура высокой гражданственности; базовой ценностью в этом типе является человек с его потребностями и интересами; 2) элитарная политическая культура – для нее характерно то, что в качестве базовой политической ценности воспринимается власть или властные структуры общества (государство, элиты); человек выступает как средство достижения цели, которую ставит политическая элита; основная часть общества отстранено от решения политических проблем; уровень политической активности низкий; 3) архаическая политическая культура – главная ценность носителей данного типа культуры это интересы этноса (род, племя, нация), здесь индивид не осознает себя как личность: не отделяет себя от этнической общности. По характеру поведения людей в той или иной политической системе выделяют два типа политической культуры: 1) подданническая политическая культура – характеризуется повиновением; подчинением; исполнением со стороны участников политического процесса, которые по сути превращаются в объекты принуждения; 2) гражданственная политическая культура – для нее характерно участие людей в принятии решений; наличие возможностей и праве выбора и контроля властных структур. Одним из критериев типологизации политических культур является ориентация общества не те или иные регулятивные механизмы. История знает два основных регулятивных механизма: рынок и государство. Приоритетное использование того или другого механизма в политической жизни порождает соответствующие типы политической культуры: 1) рыночная политическая культура, рассматривающая политический процесс через призму отношений купли-продажи, достижение выгоды как высшей цели политической деятельности; политика – разновидность бизнеса; политик – товар или 156 бизнесмен. Она ориентирована на конкурентную борьбу как универсальный принцип функционирования политической системы. Это культура индивидуализма, высшая цель – частные (или групповые) интересы. Государство средство реализации целей; 2) бюрократическая политическая культура (этатическая) связывает решения политических проблем с действием механизмов государственного регулирования политическим процессом. Она ориентированна на ограничение и запрещение конкурентной борьбы; интересы государства признаются преобладающими над частными интересами; рациональность воспринимается как организованность этого бюрократического управление. Существуют и другие классификации политической культуры, в частности социально-классовая. В ее основе лежит связь политической культуры с характером власти в обществе, политической системы. В соответствии с этим выделяют три типа. Типы политической культуры по характеру власти в общест обществе Демократиче Демократическая ориентация на подлинно земельной ценности и идеалы; правовое государство; гражданское общество; свободное участие в политике; идеологический, политический, экономический плюрализм; приоритет прав человека и гражданина; богатый политический язык. Авторитарная ориентирована на определяющую роль государства и одной партии в обществе; соответствующие методы и формы правления, контроля за политическую жизнью и участием в ней; государственные интересы важнее интересов отдельных людей, социальных групп; к основным ценностям относятся: единая идеология, политический порядок и единство, поддержка государственной политики 157 Тоталитар Тоталитарная предполагает государственно направляемые и контролируемые формы участия людей в политике; жестко идеологизированные стереотипы поведения; лояльная ориентированность на официальные институты и символы; политический язык формализован и идеологически жестко определен Особые типы представляют политические культуры, в которых построение теоретических моделей связано с человеком, проживающем в соответствующей культурно-цивилизационной среде. В этой связи можно представить сравнительный анализ основных характеристик западной и восточной культур. Модели политической культуры (общее и осо особенное) Западная политическая культу культура Преимущественно «партисипаторная модель политического участия Основные элементы политикииндивиды, различные политические объединения Устойчивые традиции политической демократии Индивид во многом «пресыщен» политикой Западная религия формирует открытый тип участия в политике, ориентированный на изменения, усваивающий новые элементы культуры и политики Диалектика модернизма и традиций в политической культуре западного общества Важная роль национальных меньшинств, большинство государств является моноэтническими или с одной доминирующей нацией Консенсус между государством и гражданским обществом Наличие в обществе многочисленного среднего класса, высокий материальный уровень. 158 Восточная политическая культура Преимуществено «подданическо-партисипаторная» политическая культура Существенный элемент политики – общность (плановая, этническая, семейная) Устойчивые традиции авторитарного правления Индивид недостаточно приобщен к политике Восточные религии формируют отношение к политике, нацеленное на воссоздание традиционных отношений; возрастает роль ислама в политике и культуре Основополагающая роль тысячелетних традиций в развитии политической культуры Приоритетная роль этнического фактора и сознания; большинство государств являются полиэтническими Приоритет государства над формирующемся гражданским обществом; Зная имущественный разрыв между элитами и массами. Таким образом, политическая культура западноевропейского типа предполагает: обязательное участие граждан в решении общих вопросов; гражданский суверенитет личности; религиозные ценности христианства. Восточный тип «политической культуры» обусловлен: особенностями жизнедеятельности общинных структур аграрного азиатского способа производства; влиянием мусульманской, буддистской, конфуцианской конфессий. Носителем политической культуры являются люди. Они ее субъекты, так как имеют политический опыт, знают нормы, цели политической деятельности, выработали собственную систему политических убеждений. Выделяют следующие типы: господствующая (официальная) и оппозиционная политическая культура; общая и региональная субкультура; политическая культура общества, класса, социальной группы, лидера, рядового гражданина. Кроме этого, существуют и переходные модели политической культуры от авторитарной к демократической. В итоге рассмотрения различных типов культур необходимо отметить, что в чистом виде названные типы встречаются редко. Можно говорить о преобладании того или иного типа в смешанной политической культуре. 10.3. Политическая социализация: сущность, этапы, факторы Политическая социализация служит подготовке индивидов к участию в политической жизни. Она представляет собой процесс, в ходе которого человек усваивает ценности, нормы, установки и образцы поведения, позволяющие ему соответствовать требованиям и ожиданиям, предъявляемым к нему обществом и/или группой. Этот процесс имеет как бы две стороны: 1) усвоение требований общества; 2) формирование качеств и способностей, позволяющих реализовывать эти требования. В ходе социализации человек приспосабливается к обществу и взаимодействует с ним. Политическая социализация включает как контролируемые обществом процессы целенаправленного формирования личности с помощью специальных общественных институтов (школы, университеты, институты политического образования, СМИ и т.д.), так и стихийное влияние факторов окружающей среды (неформальные и деловые группы, переживаемые в личном опыте человека различные политические события и др.). 159 Политическая социализация — необходимый элемент воспроизводства и сохранения политической системы, поскольку она готовит граждан к выполнению предписываемых ею политических ролей: гражданина, избирателя, члена партии и профсоюза и т.д. В то же время социализация важна для самой личности, ибо она позволяет ей адаптироваться к политике, освоить ее ценности, нормы и правила и, включаясь в политическую жизнь, реализовывать с помощью власти свои интересы. Политическая социализация — длительный процесс. Он начинается в раннем детстве, примерно с трех-пятилетнего возраста. Согласно А. Колбергу, политическая социализация осуществляется в процессе когнитивно-нравственного формирования личности, включающего три фазы (этапа): доконвенциалъную, конвенциалъную и постконвенциалъную. Первая фаза отличается эгоцентричностью, а затем индивидуалистичностью восприятия мира. В это время под воздействием главным образом семьи у ребенка формируются индивидуальная идентичность и общие интеллектуально-познавательные и нравственные компоненты сознания, в том числе отношение к подчинению, власти, иерархии и др. На второй, конвенциальной фазе (это в основном школьный период жизни) индивид осознает свою связь с обществом и политикой. В этот период приобретаются политические знания, формируются политическая идентичность и основные политические установки. Третья, постконвенциальная фаза характеризуется формированием собственной критической нравственной позиции, лежащей в основе политического поведения. Она означает формирование политической личности. С этого момента человек способен быть полноценным гражданином, не только усвоившим общественные ценности и нормы, но и критически воспринимающим политические реалии и оказывающим на них собственное активное влияние. Политическая социализация делится на первичную, связанную преимущественно с периодом обучения, получения политических знаний от родителей и их приобретения в школе, вузе и т.п., и вторичную, осуществляющуюся в процессе практического включения в политическую и трудовую жизнь. В ходе вторичной социализации происходит критическое переосмысление политических знаний и ценностей и формирование устойчивых образцов ролевого поведения. Первичная и вторичная социализации могут находиться в состоянии конфликта. Он возникает, например, тогда, когда молодой человек, получивший гуманные демократические представления о политике в семье, школе и университете, сталкива160 ется с жесткими и далекими от демократии реалиями: с авторитарной властью на производстве, требующей повседневного конформизма, с безнравственностью и коррумпированностью политиков, с бюрократизмом, бездушием и грубостью государственных служащих и т.п. В этом случае происходит переоценка ценностей, крайними формами проявления которой являются аполитичность или же радикальный политический протест. Интенсивность процесса политической социализации обычно ослабевает после формирования политической личности, однако в менее выраженных формах изменение политических представлений, норм и ценностей происходит в течение всей жизни под влиянием новых ролевых требований (занятия руководящих позиций в партии, профсоюзе, органах государства и т.п.)? важных политических событий (революция, война, обострение политической ситуации и борьбы и др.), а также возраста. Известно, например, что пожилые люди придерживаются более консервативных политических взглядов, чем молодежь. Включение индивида в политику осуществляется под воздействием целого ряда агентов (субъектов) полити ческой социализации. К ним относятся семья, дошкольные детские учреждения, школа и другие учебные заведения, первичные группы (в том числе группы ровесников, родственников, кланы), специальные институты системы политического образования (например, политико-просветительные фонды и общества), политические институты, молодежные организации, религиозные и общественные объединения, СМИ. Институты политической социализации используются государством, а также другими субъектами политики с целью внедрения той или иной политической культуры, формирования определенного политического типа личности. Это может быть активный гражданин с демократическими убеждениями и социально критической позицией; политический конформист с доминированием потребительских ценностей; аполитичная личность; националист, патриот или космополит. От контроля за системой политической социализации во многом зависят стабильность политического строя и его изменение. Содержание политической социализации во многом определяется характером политического режима. Каждый из них стремится формировать адекватный себе массовый тип личности. Политическая социализация может как укреплять политическое господство определенного класса или группы, так и выступать гарантом политической и социальной эмансипации личности, инструментом политических перемен. Во многих совре161 менных государствах, в том числе и в России, институты политической социализации, и прежде всего СМИ и школа, нередко используются в целях манипулирования политическим сознанием и поведением людей, формирования искаженных политических представлений, массового политического конформизма и аполитичности населения. Не все агенты политической социализации подконтрольны власти. Относительно автономны по отношению к государству прежде всего семья и первичные группы. Первые представления индивида об обществе, государстве, политических партиях и т.д. закладываются в семье. Здесь формируется и общее отношение к политике, которое может быть различным: активным, равнодушным, патриотическим, чисто потребительским и т.д. Наиболее разносторонние политические знания и убеждения дают школа и другие образовательные институты. Политическая социализация непосредственно зависит от принадлежности к определенному поколению, влияние которого проявляется прежде всего через включенность в группы сверстников. Во многих странах специфическая молодежная субкультура в значительной мере определяет ценностные ориентиры и стандарты политического поведения юного поколения, наиболее сильно подверженного влиянию моды и рекламы. В современных условиях особенно сильное и растущее влияние на процесс политической социализации оказывают СМИ, и прежде всего телевидение. По некоторым исследованиям, средства массовой информации способны даже в большей мере влиять на политическую социализацию, чем школа. По мере вступления различных стран в информационную стадию развития СМИ (включая компьютерно-информационные системы) становятся не только ведущим агентом политической социализации, но и важнейшим регулятором всего политического процесса. Выбор той или иной модели политической социализации диктуется типом господствующей в обществе политической культуры. Она предписывает определенную модель отношений власти и личности. Выделение типов социализации предполагает описание наиболее характерных образцов, стандартов взаимодействия индивида и власти, в результате которого осуществляется преемственность политического развития, передача политических ценностей от одного поколения к другому. Характер политического взаимодействия власти и индивида может быть основан на диалоге, консенсусе мл» конфликте между ними. Это обуславливается типом политической культу162 ры, доминирующей в обществе, ее однородностью или существованием различных субкультур внутри нее. В западной политологии на основе характера политических ценностей и норм, предписывающих индивидам определенные образцы политического поведения, выделяются следующие типы политической социализации: гармонический тип политической социализации предполагает наличие культурно однородной среды, зрелых демократических традиций и гражданского общества, которые обеспечивают уважительный диалог индивида и власти. Предполагается, что подобная степень культурной однородности характерна для британо-американской культуры. Власть и индивид в ней привержены общепринятым идеалам, нормам и ценностям, что позволяет новым поколениям безболезненно входить в политическую жизнь; плюралистический тип, которому свойствен опосредующий характер взаимодействия личности с властью (преобладает в странах материковой Западной Европы). Наличие значительного числа разнородных субкультур предполагает первоначальную политическую социализацию индивида в границах идеалов и ценностей своей культурно-этнической группы. Однако конфессионально-культурное многообразие не препятствует достижению консенсуса участников политического взаимодействия благодаря высокому уровню жизни большинства социальных групп, наличию многочисленного среднего класса, существованию единого культурного «кода», представленного ценностями либеральном цивилизации (свобода, частная собственность, индивидуализм, права человека, демократия, плюрализм и г д ). Консолидированная демократия в рамках этого типа политической социализации основана на динамическом равновесии трех начал: развитого гражданского общества конституционного ограничения власти и индивидуальной свободы автономной личности; конфликтный тип, характерный для обществ незападной цивилизации Высокий уровень нищеты большинства населения, жесткая приверженность индивида местническим ценностям клана, рода, племени затрудняли достижение согласия между носителями различных ценностей и властью. Значительная культурная неоднородность является основой существования в этих обществах высокой степени политического насилия Усвоение индивидом местнических ценностей и норм политическом жизни всегда осуществлялось в жесткой борьбе с носителями иных политических субкультур; 163 гегемонистский тип, предполагающий вхождение человека в политику исключительно на ценностях какого-либо класса (например, буржуазии или пролетариата), определенной религии (например, ислама) или политической идеологии (например, коммунизма, либерализма, фашизма и т.д.). Этот тип политической социализации характерен для закрытых политических систем, которые критически относятся к ценностям иных систем. Такой тип политической социализации существовал в России в советское время, а также в странах социалистической системы. До 90-х годов XX в. в советской России доминировал гегемонистский тип политической социализации, связанный с противопоставлением ценностей коммунизма и капитализма Была создана система политической социализации, позволявшая контролировать процесс трансляции политических целей КПСС во внутреннюю структуру личности начиная с семьи и кончая взрослой жизнью Все институты социализации (семья, дошкольные учреждения, школы, вузы, детские и молодежные организации, КПСС) представляли собой механизмы единой системы политического воспитания. Однако, несмотря на возможности всеобщего контроля за процессом социализации, приобретение черт политической субъективности определенными социальными группами происходило на отличных от коммунизма либеральных ценностях. К таким группам можно отнести часть творческой интеллигенции, достаточно многочисленные группы работников внутренней и внешней торговли, дипломатов и т.д. Крушение политической монополии КПСС и коммунистической идеологии в начале 90-х годов прошлого века привело к ликвидации прежней системы политической социализации. Российское общество вступило в переходное состояние, когда: старая система ценностей оказалась дискредитированной (хотя на нее еще ориентировались значительные группы населения); либеральные политические ценности еще не востребованы широкими слоями общества; прежние агенты политической социализации стали исповедовать различные политические предпочтения, причем часто конъюнктурные и эгоистичные. Отсутствие целостной системы политической социализации личности привело к тому, что их политические позиции стали обуславливаться не влиянием лидеров, газет, телевидения, партий, а собственным экономическим положением. Поэтому наиболее мощным фактором в условиях аномии оказываются 164 конкретные экономические (например, колебания курса доллара) и политические события, изменяющие положение индивида. Следовательно, общества, переходящие от тоталитаризма к демократии, характеризуются противоречивым переплетением двух тенденций в процессе политической социализации: демократизация общественной жизни расширяет возможности политического участия личности, включения в политику ранее политически пассивных групп населения, повышает информированность граждан о деятельности властных структур; нарастают политическая апатия, отчуждение, неверие – как реакция переживающего психологическую перестройку индивидуального и массового сознания на падение жизненного уровня, крушение идеалов. Необходимо иметь в виду, что политическая социализация выполняет ряд важнейших функций: 1) определяет политические цели и ценности, к которым стремится и которые хочет постичь индивид через политическое участие; 2) формирует представления о приемлемых способах политического поведения, об уместности тех или иных действий в конкретной ситуации; 3) определяет отношение индивида к окружающей среде и политической системе; 4) вырабатывает определенное отношение к политической символике; 5) формирует способности к познанию окружающего мира; 6) формирует убеждения и отношения, являющиеся «кодом» политической жизни. Выделяются различные типы политической социализации: прямая и косвенная (первичная и вторичная). Прямая социализация – это непосредственное приобретение политических знаний и установок. Косвенная социализация – это своего рода «проекция» черт характера, раннего детского опыта, непосредственного окружения личности на формируемые политические установки. Так, например, установки ребенка по отношению к отцу, формирующиеся в ранние периоды жизни, могут быть в дальнейшем трансформированы в отношение к политическим объектам (президенту, парламенту, суду, партии и т.п.). Политическая социализация личности осуществляется в несколько этапов. На первом из них – этапе политизации – у детей под влиянием оценок родителей, их отношений и реакций формируются первые представления о мире политики. Второй этап – персонализация. В этот период восприятие власти персонифицируется. Образцами власти становятся, к примеру, фигуры президента, премьер-министра или полицейского. 165 На третьем этапе – этапе идеализации – важнейшим политическим фигурам приписываются определенные качества и на этой основе образуются устойчивые эмоциональные отношения к политической системе. Четвертый этап, получивший название институционального, характеризуется переходом от персонифицированного восприятия политики к более абстрактному. На этой стадии закладываются представления об институтах власти. Изучение особенностей политического мышления у детей позволило выделить неравномерность политического развития личности. Так, с 11 до 13 лет происходит стремительное развитие политических представлений, в период с 16 до 18 лет этот процесс заметно замедляется. Мышление 15-летних подростков отличается значительно большей степенью абстракций (используются такие понятия, как «власть», «свобода», «права человека»), нежели мышление 11-летних детей. В подростковый период складываются представления о некоторых коллективных, надындивидуальных целях действий политических институтов. В отроческий период жизни закладываются мировоззренческие принципы личности. К наиболее распространенным чертам политического мышления относятся скептицизм, осторожность, трезвость оценок. Сформированные в детские и юношеские годы политические предпочтения и установки являются наиболее устойчивыми. Продолжающаяся в течение всей жизни социализация не оказывает серьезного влияния на трансформацию базовых ценностей, сложившихся в ранние периоды жизни. Процесс же радикального изменения ценностей, сформировавшейся политической культуры (ресоциализация) является болезненным и может сопровождаться острыми внутриличностными конфликтами. В процессе социализации участвуют и взаимодействуют между собой несколько субъектов: социализант, или собственно тот, на кого направлен процесс социализации; агентуры социализации, или институты, ее осуществляющие (образовательные учреждения, партии, общественные организации, средства массовой информации и т.п.); агенты социализации (социализаторы), или непосредственные «проводники» социализирующего воздействия (преподаватели, активисты общественных движений, общественные деятели, журналисты и т.п.). Агенты могут быть специальными (органы государства, политическое образование в учебных заведениях, политические партии, средства массовой информации, их цель – социализировать личность политически) и неспециальными (семья, школа, 166 окружение, которые не ставят в качестве главной цели политическую социализацию индивида). Становится очевидным, что основными факторами политической социализации являются: а) внешние объективные условия, которые косвенно влияют на процесс формирования личности (историческая обстановка, экономическая ситуация, природно-географические условия); б) социальная среда как непосредственная (семья, ближайшее окружение индивида), так и более широкая (общественное политическое сознание); в) биогенетические и психологические особенности индивида и его социальный статус. Политическая социализация осуществляется через исторический опыт. В России серьезной проблемой стало отсутствие преемственности в передаче опыта политического участия. Старые модели политического поведения и участия зачастую не отвечают новым политическим реалиям. Новые модели формируются и осваиваются достаточно медленно. Именно поэтому в последние годы актуальной стала проблема политического образования: знакомство и освоение политического опыта других стран, изучение особенностей функционирования политических систем, способов воздействия на них и реализации собственных и групповых интересов, адаптации зарубежного опыта к российским традициям. Однако формирование новой политической социализации не сводится только к системе гуманитарного и политического образования. Необходимо формирование новых институтов социализации, которые бы заполнили образовавшийся вакуум после разрушения и исчезновения старых. Тесты 1. Исходя из перечисленного определите тип российской политической культуры: а) гомогенная культура; б) фрагментарная политическая культура; в) искусственно-гомогенная культура; г) смешанная политическая культура. 2. Политическая социализация означает: а) человек приобретает политические качества стихийно; б) это целенаправленный процесс со стороны государства, политических партий; 167 в) означает, что человек рождается с набором политических качеств, а потом их просто развивает; г) происходит тогда, когда человек сам влияет на приобщение к политическим ценностям. 3. Укажите, какие понятия и определения соответствуют друг другу: а) патриархальная политическая культура; б) политическая социализация; в) интегрированная политическая культура 1) процесс политического становления личности, вхождения человека в мир политики; 2) совокупность ориентаций граждан на локальные ценности – общину, род, клон и т.п.; 3) политическая культура, характеризующаяся тенденцией к единству представлений граждан о функционировании политической системы 4. Какая функция политической культуры формирует и развивает у людей политическое сознание, умение анализировать социально-политические процессы? а) познавательная; б) воспитательная; в) регулятивная; г) коммуникативная. 5. Какая из указанных характеристик соответствует патриархальной политической культуре? а) почтительное отношение к старшим (патриархам); б) ориентация на местные ценности – общину, род, клон, имя и т.п.; в) в политике участвуют только лица старшего возраста; г) прямая передача политического опыта от старшего поколения к молодому. 168