pdf 1

ОБЪЕДИНЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ АССОЦИАЦИЯ «ТАЗА ШАЙЛОО»
ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ
по результатам независимого наблюдения за выборами в
Жогорку Кенеш Кыргызской Республики
I. РЕЗЮМЕ
Выборы депутатов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики были назначены на
10 октября 2010 года по Конституции 2010 года, в которой закреплена новая
форма государственного устройства – парламентская республика;
Отмена чрезвычайного положения и комендантского часа в Ошской и
Жалалабадской областях;
Конституция КР 2010 года увеличила количество мандатов в Жогорку Кенеше до
120, снизила возрастной ценз депутата до 21 года и предусмотрела ограничение
до 65 мандатов для партии, победившей на выборах;
Кодекс о выборах в Кыргызской Республике в редакции 2007 года не претерпел
изменений. Центральной избирательной комиссией КР приняты разъяснения о
порядке применения отдельных статей Кодекса; ЦИК КР также предприняла
меры по предотвращению многократного голосования;
К 15 сентября списки избирателей в основном были вывешены на избирательных
участках. Достоверность списков избирателей сомнительна;
В выборах участвовали 29 политических партий, среди которых есть как партии с
многолетней историей, так и, созданные накануне выборов;
Предвыборная агитация началась 10 сентября и не отличалась большим
разнообразием, исключением стала неделя до дня голосования – «война
компроматов». ЦИК КР установила цензуру;
Большинство новых партий ограничились бесплатным эфирным временем и
печатной площадью, тогда как некоторые за соответствующую (немалую) оплату
«раскручивали» свои партии в кратчайший срок, имея дополнительное
телевизионное и печатное пространство (несоразмерные финансовые ресурсы);
Президент заявила о том, что в случае дестабилизации обстановки и
возникновения угрозы целостности государства, выборы могут быть
приостановлены и возможно введение чрезвычайного положения;
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Политическая воля президента о недопустимости использования
административного ресурса возымела действие.
Работники органов государственной власти и местного самоуправления выразили
удовлетворение отсутствием давления и принуждения работать на партии власти;
ЦИК заложник политической ситуации;
Подкуп избирателей – ответственность на политпартиях. «Бутун Кыргызстан»
подкупал избирателей в Таласе;
Проблемы досрочного голосования;
Инновации в техническом оснащении избирательных комиссий: плюсы и
минусы.
II. Введение в контекст
Усиление коррупции во власти, сращивание государственных и частных институтов,
отсутствие прозрачности в принятии решений, неэффективная экономическая и
социальная политика за последние годы привела к социальному протесту граждан
Кыргызстана, в результате чего 7 апреля 2010 года, власть перешла в руки Временного
народного правительства.
Апрельские события 2010 года показали высокую потребность населения страны в
демократических реформах во всех сферах жизни Кыргызстана, прежде всего в системе
государственного управления. Анализ деятельности органов государственной власти с
2005 года показал необходимость усиления высшего представительного органа - Жогорку
Кенеша (парламента КР), с сильными законодательными и контрольными функциями.
Временное правительство предложило народу Кыргызстана проект новой Конституции с
парламентской формой правления. На фоне сильнейших потрясений в результате
событий 7 апреля, происшествий в с. Маевка и июньских трагических событий на юге
страны, граждане были обеспокоены благополучным исходом политических реформ и
проведением Референдума и Парламентских выборов. Народ Кыргызстана выразил
кредит доверия Временному Правительству, взявшему на себя ответственность по
проведению честных и прозрачных выборов, дающих основу легитимной системе
государственного управления.
В июне 2010 года в стране состоялся Референдум, на котором большинством голосов
была принята парламентская форма правления. Соответственно, следующим шагом было
проведение парламентских выборов в стране.10 октября 2010г. состоялись выборы в
высший государственный орган – Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
Ассоциация «Таза Шайлоо» принимала непосредственное участие в процессе выборов в
качестве независимого наблюдателя в лице 41 долгосрочных и 1600 краткосрочных
наблюдателей, которые проводили мониторинг подготовки организации парламентских
выборов, предвыборной ситуации, непосредственно дня голосования и общественнополитической обстановки после оглашения итогов парламентских выборов.
В результате своего мониторинга Ассоциация «Таза ШАйлоо» обозначила ряд
положительных моментов и сложностей в процессе выборов.
По оценке независимых наблюдателей Ассоциации «Таза Шайлоо», парламентские
выборы были охарактеризованы как гласные и демократичные, и, несмотря, на ряд
правовых коллизий, и технических нарушений в процессе подведения итогов,
Ассоциация «Таза Шайлоо» соглашается с итогами парламентских выборов 2010г, считая
их состоявшимися.
2
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
III.
РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ И ИХ АНАЛИЗ
Общественно-политическая ситуация
Избирательная кампания стартовала посредством нескольких президентских решений,
направленных на сохранение стабильной политической ситуации и проведение
выборов в конституционном поле. 9 августа 2010 года Президент отменила действие
комендантского часа и чрезвычайного положения на территории Ошской и
Жалалабадской областей, введенных во время июньского межэтнического конфликта.
10 августа Президент подписала Указ о назначении парламентских выборов. В тот же
день Президентом подписан документ о переводе министерств и ведомств,
государственных администраций областей и районов, мэрий городов на особый
режим функционирования, что позволило решить задачи по достижению мира и
спокойствия в обществе, обеспечению безопасности личности, общества и государства в
целом. В конечном счете, все эти меры обеспечили необходимые условия для
проведения выборной кампании.
Особенность предвыборного периода и самих выборов в парламент заключалась в особой
политической ситуации. Предыдущие выборы проходили в обстановке, когда власть
была сконцентрирована в руках главы государства, который максимально и повсеместно
использовал административный ресурс, практически контролируя ход выборов и
добиваясь победы своей партии (Ак-Жол). Действовавшие в стране Жогорку Кенеш и
Конституционный суд также фактически были подконтрольны президенту. События 6-7
апреля 2010 года привели к роспуску парламента и расформированию Конституционного
суда. Нынешние выборы пришлось проводить в сложных общественно-политических
условиях: передача высших органов власти произошла не мирным путем; неоднократные
попытки захвата власти со стороны различных группировок; закрытие границ соседних
государств на какой-то период привело к экономической изоляции республики. Но самой
неожиданной, а потому болезненной угрозой стабильности политической ситуации
явились трагические события на юге страны в июне 2010 года.
Обстановка в республике, предшествующая дню выборов, была неоднозначной, однако
оставалась достаточно спокойной. В предварительном отчете отмечается, что в целом,
общественно-политическая ситуация вполне соответствует нормам избирательного
процесса. Но последняя неделя перед выборами характеризовалась так называемой
«войной компроматов»: подписание Кодекса этического поведения не возымел должного
влияния на соперников предвыборной гонки - использовалась нечестная агитация, так
называемый, черный пиар в отношении лидеров отдельных партий, по мнению
экспертов, отразился на выборе электората.
Если на Референдуме отмечалась высокая явка избирателей (как уже отмечалось, на фоне
случившихся трагических потрясений, люди пришли проголосовать «за мир и
стабильность»), то на парламентских выборах свою гражданскую позицию проявило
гораздо меньшее число электората. Возможности проголосовать у многих граждан на
парламентских выборах не оказалось. К сожалению, после проведения Референдума, суть
избранной формы государственного управления была недостаточно разъяснена широкой
общественности. У большей части населения нет понимания о будущем государственном
устройстве страны. Вполне вероятно, это стало еще одной из причин столь пассивного
отношения к выборам - как констатировала ЦИК КР, в голосовании приняло участие
лишь около 56 процентов электората.
3
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Большую долю тревожности вызывал выборный процесс. Однако, прогнозы некоторых
экспертов и политологов о возможном срыве выборов в парламент, не оправдались.
Власти создали меры безопасности. Обеспечение правопорядка в стране в день выборов
осуществляли, как ранее было заявлено, 7.000 милиционеров, а также около 10.000
дружинников. Но, главное сыграло свою положительную роль намерение Президента КР
Р. Отунбаевой - в случае дестабилизации обстановки и возникновения угрозы
целостности государства, ввести чрезвычайное положение. Каждый гражданин был
заинтересован в благополучном исходе выборов во имя стабильности и порядка в стране.
В мониторинге за ходом голосования принимали участие 850 международных
и несколько тысяч местных наблюдателей. Со стороны экспертного и гражданского
сообщества страны (в т.ч. международного) была дана положительная оценка прошедших
парламентских выборов, которые, несмотря на ряд правовых и технических
противоречий, действительно могут войти в историю как самые открытые, честные и
непредсказуемые. В республике еще не было прецедента, когда правящая партия не
смогла сохранить за собой первенство.
Неожиданный исход голосования еще раз подтвердил непредсказуемость парламентских
выборов – 2010. В фаворитах оказалась партия «Ата-Журт», прозванная в народе
«пробакиевской». По этому поводу выражали свое возмущение в форме протестных
митингов многие граждане, в том числе и родственники погибших во время апрельской
революции. Наряду с ними на площади перед зданием Жогорку Кенеша митинговали и
представители партии «Бутун Кыргызстан», которая по предварительным данным
набрала 5 % порог прохождения, однако при подведении итогов, не прошла проходной
порог.
Президент Р. Отунбаева выразила уверенность, что вновь избранный состав парламента
сможет сформировать правительство с первой или со второй попытки. Первая попытка
была дана, как и ожидалось, Социал-демократической партии Кыргызстана. Но на
протяжении 2-х недель, СДПК все еще не могла сформировать Коалицию.
Избирательная система и правовая база
Период до дня голосования
Основную правовую базу, регулирующую проведение нынешних выборов депутатов
Жогорку Кенеша КР, составляют Конституция КР, принятая по итогам референдума,
состоявшегося 27 июня 2010 года и Кодекс «О выборах в Кыргызской Республики»
(в редакции, принятой референдумом, состоявшимся 21 октября 2007 года).
Следует отметить, что один из декретов (№ 94), предусматривающий дополнение в
Кодекс, согласно которому граждане, обладающие активным избирательным правом,
вносились в список избирателей по месту фактического проживания (а не по месту
прописки), вдвое сокращался избирательный фонд политической партии, вводилась
процедура маркировки и т.д.,- был отменен, так как вызвал широкий общественный
резонанс. Это можно оценить как возврат в конституционно-правовое поле, но в
реальности, проблемы как были, так и остались, в особенности в вопросе обеспечения
конституционного права граждан - избирать.
В соответствии с Конституцией КР Жогорку Кенеш КР является однопалатным и
состоит из 120 депутатов, избираемых на 5 лет по пропорциональной системе. При этом
по результатам выборов политической партии, победившей на выборах, может быть
4
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
предоставлено не более 65 депутатских мандатов в парламенте. Депутатом Жогорку
Кенеша может быть избран гражданин КР, достигший на день выборов 21 года,
обладающий пассивным избирательным правом.
Однако в Кодекс о выборах не были внесены изменения, касающиеся вопросов
количественного состава депутатов Жогорку Кенеша КР, количества кандидатов в
списках кандидатов политической партии, возрастного ценза кандидатов, а также
методики определения числа мандатов и их дальнейшего распределения. В
сложившейся ситуации эти вопросы были отрегулированы в отдельных документах ЦИК
КР - Разъяснениях о порядке применения отдельных статей Кодекса о выборах
(Постановления ЦИК № 171 от 23.08.10. и № 291 от 30.09.10.). В соответствии с
избирательным законодательством все 120 депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики будут избираться по единому республиканскому избирательному округу.
Политическая партия получает право участия в распределении мандатов, преодолев
5%-й общереспубликанский и 0,5%-й региональный пороги от числа избирателей,
внесенных в список избирателей.
В предварительном отчете Ассоциация «Таза Шайлоо» положительно оценила
разъяснения ЦИК КР, касающиеся требования пункта 3, статьи 72 Кодекса о выборах,
о том, что в списке кандидатов от каждой политической партии не должно быть более 70
процентов кандидатов одного пола, при разности очередности между полами, не
превышающей три позиции, а также участия молодежи и представителей различных
национальностей не менее 15 процентов, могут применяться лишь при определении
списка кандидатов на съезде политической партии. Выбытие же какого-либо кандидата
из списка кандидатов и его замена другим кандидатом из этого же списка, не может
служить основанием для отказа в регистрации списка кандидатов политической партии.
Предполагалось, что данное разъяснение ЦИК КР позволит исключить правовую
«лазейку», на основании которой к выборам не допускались бы неугодные политические
партии и выбор оставался за избирателями.
Однако после определения результатов выборов, ЦИК КР столкнулась с еще одним
правовым пробелом - один избранный кандидат в депутаты от политической партии
«Ата Мекен» и тридцать восемь кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша от
политической партии «Республика» подали письменное заявление об исключении их
из списка кандидатов, в том числе еще шесть избранных кандидатов в депутаты. Так
как сложившаяся ситуация действующим избирательным законодательством не
регулируется, то Центральная избирательная комиссия с перевесом в один голос
приняла соответствующее постановление «О внесении изменений в строку 20,
Протокола Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов
Кыргызской Республики о результатах выборов Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики», утвержденного постановлением ЦИК № 321 от 1 ноября.
Следует отметить, что ЦИК КР, приняв инструкцию о порядке ведения предвыборной
агитации, ввел дополнительное ограничение для политических партий, запретив
распространение кепок, бейсболок, футболок с символикой партии, что характеризуется
как вмешательство в агитационную кампанию политических партий.
Деятельность избирательных комиссий
Подчеркивая достаточно открытую деятельность Центральной Избирательной Комиссии
КР и соблюдение ею сроков избирательных действий, хотелось бы отметить и
некоторые упущения организационного плана:
5
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
- практика цензуры агитационных материалов политических партий, т.е. затяжные
процедуры их согласования сокращали и без того короткий срок предвыборной
агитации;
- неукомплектованность аппарата ЦИК КР (отсутствие специалистов на 6 ключевых
позициях);
- недостаточность опыта в проведении такого уровня выборов у членов ЦИК КР,
избранных впервые;
- отсутствие медиа-плана, т.е. стратегии информирования участников избирательного
процесса.
Одним из основных пробелов в деятельности ЦИК КР явилось полное отсутствие (на
начальных этапах) и крайне запоздалая подача информации для избирателей (только 1
октября началось транслирование информативных обучающих роликов) со стороны ЦИК
КР в таких важнейших вопросах как сверка своих данных в избирательных списках,
порядок голосования, объективная информация о политических партиях, участвующих в
выборной гонке. Все эти моменты привели к тому, что участники выборов не были
своевременно обеспечены каким-либо информационно-справочным материалом, что
привело к плохой информированности электората о порядке проверки наличия своих
данных в списках избирателей, порядке голосования, программах политических партий,
участвующих в выборах в связи с их многообразием. ЦИК КР большую часть
предвыборного процесса ограничивался лишь размещением информации на своем
официальном сайте и публикациями в правительственных газетах «Эркин-Тоо» и
«Слово Кыргызстана», которые доступны не всем.
.
Важным условием проведения честных, прозрачных выборов, повышения доверия к
избирательным органам, к результатам выборов и признания легитимности выборных
органов являются независимые и беспристрастные
избирательные
комиссии.
Надлежащее проведение ими выборов должны обеспечивать открытость, гласность,
прозрачность и понятность процедур формирования
избирательных комиссий.
Предыдущие выборы (2007-2009 годов), сопровождавшиеся грубыми нарушениями
избирательного процесса, отсутствием прозрачности процедур формирования
избирательных комиссий и, как следствие, фальсификацией результатов выборов подорвали доверие избирателей к выборам и избирательным комиссиям.
В соответствии с Кодексом о выборах подготовку и проведение выборов депутатов
Жогорку Кенеша КР осуществляет
четырехуровневая
система
избирательных
комиссий, возглавляемая Центральной избирательной комиссией КР. Далее следуют 7
облизбиркомов и Бишкекская, Ошская городские (на уровне областных) избирательные
комиссии, затем 56 районных, городских избирательных комиссий (РИК, ГИК) и 2333
участковых избирательных комиссий (УИК), в том числе 44 УИК за пределами КР.
Центральная избирательная комиссия, областные и Бишкекская, Ошская городские
избирательные комиссии являются постоянно действующими избирательными
комиссиями со сроком полномочий 5 лет.
После апрельских событий предыдущий состав ЦИК КР был распущен и на период
проведения референдума и новых выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики сформирован новый состав ЦИК КР из 13 членов. При этом впервые 7
членов ЦИК КР были представителями политических партий и 6 членов (в том числе
председатель) - представителями гражданского сектора, а также были предусмотрены
6 мест для представителей ООН – членов комиссии с правом совещательного голоса.
6
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
В процессе проведения Парламентских выборов в соответствии с пунктом 4 статьи 3
закона Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению
референдумов Кыргызской Республики» в ходе регистрации списков кандидатов в
депутаты от политических партий два члена Центральной избирательной комиссии
КР с правом решающего голоса сложили свои полномочия. Следует отметить, что по
таким же основаниям (родной брат председателя был зарегистрирован кандидатом в
депутаты Жогорку Кенеша) председатель ЦИК КР должен был сложить свои
полномочия, так как данная норма распространяется на всех членов ЦИК, не разделяя их
на Председателя и членов ЦИК КР. Однако данная норма была интерпретирована как не
касающуюся Председателя, а общественность не обострила на этом свое внимание
исходя из политической составляющей данного вопроса.
Временное Правительство декретом обязало ЦИК КР переизбрать составы областных,
Бишкекской, Ошской городских избирательных комиссий. В августе ЦИК КР
сформировал вышеназванные комиссии со сроком полномочий на период проведения
выборов в Жогорку Кенеш. В соответствии с Кодексом о выборах в Кыргызской
Республике формирование избирательных комиссий осуществлялось вышестоящими
избирательными комиссиями по предложению
политических
партий, собраний
избирателей. Вышестоящая избирательная комиссия утверждала членов комиссий из
числа представленных кандидатур, при этом учитывала требование закона о том, что в
составе избирательной комиссии может быть не более одного представителя от
каждой политической партии, собрания избирателей, а также представителя от одной
и той же организации (учреждения, предприятия). Представители политических партий
не могут составлять более 1/3 от общего числа членов избирательной комиссии. В
случае, если число представителей от политической партии и собраний избирателей
окажется больше установленного числа членов комиссии с правом решающего
голоса, вопрос регулируется путем жеребьевки.
Порядок формирования избирательных комиссий, порядок регистрации протоколов
выдвижения от политических партий и собраний граждан, а также порядок
проведения
жеребьевки
среди
представленных кандидатур, был
утвержден
постановлением ЦИК КР № 161 от 17 августа 2010 года. В соответствии с этими
требованиями на период выборов были сформированы 56 РИК и 2333 УИК.
В соответствии с Календарным планом, утвержденным Центральной избирательной
комиссией КР срок подачи в соответствующие РИК/ГИКи по выдвижению кандидатур
от политических партий и собрания избирателей в составы УИК был определен в 8
дней, до 18:00 7 сентября 2010 года. А для проверки этих документов установлен срок 3
дня. Следует отметить, что данный срок является чрезмерно сжатым, поскольку чаще
всего документы подаются субъектами выдвижения в последний день. Таким
образом, на непрофессиональных членов РИК/ГИК, сформированных только на период
выборов налагалась большая нагрузка, что негативно сказалось на качестве их работы.
Это показали результаты наблюдения за соблюдением требований избирательного
законодательства при формировании УИК.
Наблюдателями повсеместно подчеркивалась гласность и открытость деятельности
РИКов, ГИКов и УИКов, но при этом отмечались проблемы организационного характера,
в частности, подготовка членов избирательной комиссии не всегда была на достаточном
уровне. Одной из причин их неподготовленности являлось то, что многие члены
избирательных комиссий, которые обучались на тренингах, впоследствии отказывались
работать членами избирательной комиссии, а на подготовку новых уже не оставалось ни
времени, ни средств. Высокая текучесть кадров в участковых избирательных
комиссиях (до 50 заявлений о самоотводе в участковых комиссиях Ленинского РИК, и в
7
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
7 Каракольского ГИК) по словам членов УИК связано с отсутствием оплаты их труда.
Другой причиной явилось избрание членов УИК без их ведома (Аламединский,
Тонский, Свердловский, Октябрьский, Ленинский РИКи, Ташкумырский ГИК). 10
заявлений о самоотводе с позиции председателя - Ленинский, Тонский РИКи, так же
говорило о системном характере проблемных вопросов. Но были и примеры, когда имело
место нарушение требований п.5 ст.11 Кодекса о выборах, когда в состав УИК входило
несколько человек из одного коллектива (Ташкумырская ГИК). По этому факту
прокуратура сделала предостережение Ташкумырской ГИК. Все вышеуказанные
обстоятельства затянули процесс формирования УИК до 1-го октября вместо
установленной даты - 10 сентября 2010 года.
Большую толику в неорганизованность УИКов добавил тот факт, что повсеместно
отмечалось недостаточное оснащение РИКов и ГИКов необходимым оборудованием и
оргтехникой, а также инструктивными материалами. Только к 3 октября 2010 года ЦИК
КР издал сборник нормативных правовых актов, касающийся предстоящих выборов, на
изучение которого даже в случае его оперативного рассмотрения среди участников
выборов, практически не оставалось времени. По отчетам долгосрочных наблюдателей
нижестоящие избирательные комиссии имели в своем распоряжении только Кодекс
о выборах и Календарный план.
Инициатива ЦИК КР о направлении протоколов об итогах голосования из УИК в ЦИК в
сейф-пакетах, а также через факсимильную связь для параллельного подсчета голосов,
ранее вызывавшая одобрение, в конечном счете, себя не оправдала. ЦИК КР повела себя
непоследовательно, разъясняя, что документы, передаваемые через факсимильную связь,
юридической силы не имеют, точность сведений в этих документах сомнительна.
Кроме того, ЦИК не обеспечила соответствующим инструктажем о порядке передачи
копий протоколов через факсимильную связь, что создало большую сумятицу в процессе
передачи факсового документа из регионов. Телефонные номера, данные членам УИК,
были все время заняты, каждому УИКу приходилось «висеть» на телефоне 40-50 мин.,
чтобы сделать звонок в ЦИК КР. В то время как Центральная Избирательная Комиссия
располагала 30-40 канальным оборудованием. В данной ситуации вызывает недоумение
нецелесообразное и неорганизованное использование внушительных финансовых
средств, предоставленных донорами.
В процессе досрочного голосования и дня голосования наблюдатели отметили, что были
сложности с интерпретацией некоторых норм избирательного законодательства.
Некоторые факты приводили к несогласованным действиям членов избирательных
комиссий, которые по-разному трактовали нормы избирательного законодательства,
касающиеся процедуры маркировки, внесения избирателя в дополнительный список, а
также перечня документов, удостоверяющих личность. Одним из примеров может
служить досрочное голосование курсантов Академии МВД в Свердловском РИК по
служебным удостоверениям (около 500 человек). При этом отмечается, что они не были
включены ни в основной, ни в дополнительный списки избирателей, в помещение для
голосования не были допущены наблюдатели. Здесь необходимо отметить
принципиальную позицию ЦИК КР, которая отменила результаты голосования в этом
РИКе, а прокуратура возбудила по данному факту уголовное дело. К сожалению, такую
оперативность и принципиальность ЦИК КР проявляла, не всегда. К примеру, обращение
Генеральной прокуратуры в ЦИК КР по факту подкупа избирателей со стороны
политической партии «Бутун Кыргызстан», в этом случае в соответствии с Кодексом о
выборах необходимо было отменить регистрацию данной партии и снять ее с
предвыборной гонки. Однако, ЦИК КР, проявив нерешительность (скорее, оказавшись
заложником политической ситуации) не рискнул принять соответствующих мер и
8
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
затянул рассмотрение данного вопроса. В итоге материалы были возвращены в
прокуратуру для дополнительной проверки, очевидно ЦИК КР опасалась выступить
детонатором дестабилизации ситуации в стране, так как любое ее запретительное
решение могло вызвать неуправляемый резонанс.
В предварительном отчете Ассоциации «Таза Шайлоо» высказывались сомнения по
организации голосования за пределами Кыргызской Республики в 44 участковых
избирательных комиссиях, сформированных за рубежом. Центральная избирательная
комиссия КР определила, что голоса избирателей за ту или иную партию будут
засчитываться в общий список в целом по республике, а не по каждому региону. В
результате неурегулированного механизма в передаче протоколов из этих УИК в ЦИК
КР, отсутствия четкого порядка организации голосования и обеспечения защиты
избирательных документов от несанкционированного доступа, протоколы оказались
самыми уязвимыми в смысле их защищенности от фальсификации. Кроме того,
отсутствие своевременных и четких разъяснений порядка включения в дополнительный
список избирателей привело к тому, что Центральная Избирательная Комиссия КР
отменила итоги голосования на 20 избирательных участках из 44 образованных.
Следует отметить, что результаты голосования за рубежом не подтвердили опасения
об использовании административного ресурса, ни одна из правящих партий не
заняла там лидирующей позиции.
Некомпетентность некоторых членов ЦИК КР и отсутствие четкой информационной
политики, отчасти, спровоцировали серию протестных митингов, (в Оше, Бишкеке и
Жалалабадской области) организованных сторонниками одной из партий, требующих
пересчета результатов голосования. Речь идет о преждевременных некомпетентных
заявлениях члена ЦИК КР Бапановой Ж.Б. и вице-премьер-министра А. Муралиева
(информация была дана СМИ) о преодолении партией «Бутун Кыргызстан» 5процентного барьера.
Списки избирателей
Сверка списков избирателей - мониторинг списков проводился Ассоциацией «Таза
Шайлоо» в 8 новостройках г. Бишкек, 4 УИК Баткенской и 4 УИК Таласской
областей.
Отдельного внимания заслуживают списки избирателей, процедура формирования
которых не предусмотрена в избирательном законодательстве, практически никем не
контролируется и фактически пущена «на самотек», что в итоге сказывается на их
качестве, то есть достоверности. Некачественные списки избирателей в Кыргызстане
являются серьезным препятствием для участия граждан в выборах, порядок их
формирования в связи с внешней и внутренней миграцией совершенно себя не
оправдывает.
Сбор информации по спискам избирателей осуществляется председателями ТОС,
квартальных комитетов, а также через органы ЗАГСа и паспортные столы. Однако работа
эта должна проводиться планомерно, в межвыборный период, а на практике списки
составляются в спешке, в авральном режиме, что приводит к их неточностям и
искажениям. При составлении списков избирателей за основу берется факт прописки
гражданина, однако этот механизм является малоэффективным, поскольку не отражает
истинного положения дел, так как трудовые мигранты, выезжающие на заработки за
пределы своего административно-территориального образования, предпочитают
сохранять свою прописку.
9
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Большинство списков избирателей, поданных органами местной власти в участковые
комиссии, были составлены с грубейшими нарушениями. В списках присутствовали
«мертвые души», а также лица, много лет назад сменившие гражданство и по указанному
адресу не проживающие. В то же время реальные избиратели не были внесены в списки.
На парламентских выборах было запрещено голосование по месту фактического
проживания, то есть без прописки, хотя на референдуме в июне этого года такое
голосование имело место. Не проработанный механизм голосования лиц без прописки, а
таких в стране более 30 тысяч, которые, в основном, проживают в новостройках Бишкека,
лишает граждан права голоса и получается, что солидный процент избирателей выпадает.
По запросу Ассоциации «Таза Шайлоо» нами были получены копии списков 16 УИК, по
которым проводилось уточнение списков избирателей. Шестнадцать независимых
наблюдателей «Таза Шайлоо» были направлены в 8 УИК в новостройках г. Бишкек, по
четыре наблюдателя в 4 УИК Баткенской области и 4 УИК Таласской области.
Выборочный мониторинг списков избирателей показал, что они совершенно не
соответствуют требованиям ни избирательного кодекса, ни системы регистрации в целом.
Списки избирателей, переданные органами власти в избирательные комиссии, во многом
не соответствуют фактическим данным проживания избирателей. Мониторинг списков
избирателей выявил наличие огромного количества опечаток, двойников, ошибок в
адресах, в дате рождения избирателей и др. К примерам можно привести следующие
несовпадения:
избиратель не мог проголосовать по месту своей прописки, поскольку в его
пластиковом удостоверении указан один адрес, а владелец, к прмеру, продав
квартиру, проживает и прописан уже по другому адресу;
название улицы несколько лет назад сменилось, однако в списках значится
прежнее название;
одна улица имеет два названия, в зависимости от стороны: левая - под одним
названием, правая - под совершенно другим;
улицы, где дома без нумерации;
факты слияния домов (1,2,3) дом принадлежит одному хозяину, однако в списках
числятся данные предыдущих хозяев;
пронумерованные дома, которых нет в списках избирателей;
нумерация домов не соответствует очередности (№4,5, 939, 146, 21);
опечатки в списках избирателей: в фамилии допущена ошибка, либо фамилия
точная, но имя изменено;
дублирование данных избирателя по разным адресам - один и тот же человек
записан по разным адресам;
один и тот же человек по одному и тому же адресу, но под двумя разными
фамилиями, с одними и теми же инициалами и датой рождения;
членов одной семьи разделили по разным адресам;
жители имеют прописку по определенному адресу на протяжении 5-6 лет, однако
не включены в списки избирателей;
ранее были выявлены факты включения в списки умерших лиц, тем не менее, они
все также остаются в списках избирателей;
жители имеют на свои домостроения «красные книги», тех. паспорта, имеют
прописку, однако в списках избирателей не числятся;
имеют место случаи, когда земельный участок получили одни, дом строили
другие, прописаны третьи, живут четвертые.
Такие факты наблюдаются практически повсеместно.
10
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
В соответствии с Календарным планом 15 сентября списки избирателей были
переданы в соответствующие избирательные комиссии. Избирательные комиссии во
главе с Центральной избирательной комиссией КР не использовали возможности
целенаправленного информирования о желательном ознакомлении и дополнительном
уточнении списков избирателей с момента их вывешивания для всеобщего
ознакомления. Только 4 октября Центральная
избирательная
комиссия КР по
Национальному Телевидению обратилась к общественности с призывом проверить
наличие личных данных в списках избирателей.
Отдельно следует отметить вопрос, касающийся дополнительного списка избирателей и
досрочного голосования. Кодекс о выборах (п.5 ст.23) предусматривает включение
гражданина в дополнительный список избирателей решением УИК, которое заверяется
печатью и подписями председателя и секретаря УИК, а также не менее 2-х членов УИК с
совещательным голосом. В то же время досрочное голосование избирателя
осуществляется путем заполнения им бюллетеня в соответствующей вышестоящей
избирательной комиссии, то есть в РИКе (ст.41), так как только они на момент
досрочного голосования располагают избирательными бюллетенями.
При этом
необходимо отметить, что в РИКе находится лишь основной список избирателей и
формирование дополнительного списка в ее полномочия не входит.
При таких обстоятельствах возникает правовая коллизия, когда гражданин, не имеющий
возможности прибыть в день выборов на избирательный участок, голосует досрочно по
дополнительному списку, если он по каким-либо причинам не был включен в основной
список избирателей, но формирование дополнительного списка избирателей не входит
в полномочия РИК.
Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления
В основном наблюдатели высказались о том, что выборы прошли открыто и прозрачно власти не вмешивались в деятельность избирательных комиссий и работники органов
МСУ выражали удовлетворение отсутствием какого-либо давления на них со стороны
глав администраций (г.Нарын, Атбашинский, Нарынский районы), но, к сожалению, надо
признать, что использование административного ресурса все-таки имело место, особенно
в день выборов. Об этом (негласно) сообщали работники образования, медицины, в том
числе работники аптек. По данным наблюдателей использование административного
ресурса не носило массового характера, но отмечалось локально. В этом отношении
весь период подготовки и проведения выборов особо активно отличалась Исфана, где
зафиксированы факты административного вмешательства в деятельность Лейлекской
РИК заместителя губернатора А. Ботоева (СДПК), который «распекал» председателя РИК
за то, что тот разрешил размещение баннера партии «Ата-Журт» около баннера с
изображением И. Раззакова. Он же обязал сотрудников Исфанинской горуправы
обеспечить явку электората на встречу с И. Исаковым и сам присутствовал на этой
встрече, а в президиуме этого мероприятия находился председатель РИК. Такая же
ситуация обстояла, когда на встречу с избирателями не приехал лидер партии СДПК А.
Атамбаев, а глава Исфанинской горуправы Жалилов Бердимурат в день голосования
объезжал все УИК с целью удостовериться в наличии ответственных людей,
обеспечивающих явку избирателей в пользу партии СДПК.
Наряду с тем, что массового использования административного ресурса не отмечалось,
не наблюдалось и активного содействия проведению выборов со стороны органов
государственной власти и местного самоуправления
также. Так, например, в
соответствии с п.3 ст.35 Кодекса о выборах органы МСУ обязаны предусмотреть на
территории каждого избирательного участка специальные места для вывешивания
11
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
агитационных материалов. Кодекс о выборах имеет исчерпывающий перечень объектов и
запрещает размещение агитационных материалов, а отсутствие или недостаточность мест
для агитационных материалов привело к тому, что политические партии расклеивали их
произвольно. За инициативу размещения агитматериалов в произвольных местах
политические партии были оштрафованы мэрией г. Бишкек.
Составление основного списка избирателей, формирование и уточнение сведений о
зарегистрированных избирателях с момента назначения выборов является прямой
обязанностью местных исполнительных органов власти. Наблюдатели отметили, что
списки избирателей в основном были переданы в соответствующие избирательные
комиссии в срок, но порядок формирования и соответственно их качество,
традиционно остается проблемой.
Деятельность партий и предвыборная кампания
В установленные избирательным законодательством сроки 57 политических партий
уведомили Центральную избирательную комиссию КР о намерении участвовать в
выборах. Однако только 29 из них представили списки кандидатов в депутаты для
регистрации. Все представленные списки успешно прошли регистрацию в ЦИК КР.
Основываясь на отчетах ДСН, в которых наблюдатели дали оценку деятельности
политических партий – их рейтинги формировались, в основном, за счет фигуры
руководителя полит организации, его авторитета, лидерских качеств и финансовой
состоятельности. Предпочтение той или иной партии отдавали не за программные
платформы, а за политические взгляды и амбиции ее лидера. В регионах зачастую на
встречи с партийцами приходили не идейные сторонники, а охотники за зрелищем.
Финансовые возможности лидера партии напрямую влияли на ее дееспособность.
Некоторые из них за короткий период времени развернули широкую предвыборную
кампанию и набрали большую популярность за счет обладания немалыми финансовыми
ресурсами («Ата-Журт», «Республика», «Ар-Намыс»). Другие полит. организации, в
основном - это новые партии с малоизвестными лидерами («Содружество», РНДП, «7
апреля» и другие) по причине отсутствия соответствующих денежных ресурсов не имели
возможности вести конкурентную предвыборную кампанию.
В целом, агитационная
деятельность политических
партий не
отличалась
разнообразием.
В обществе бытует мнение, что на парламентских выборах 2010 года многие
политические партии мощно использовали такой инструмент по завоеванию электората
как подкуп (впрочем, этим инструментом на выборах умело пользовались и в
предыдущие годы). Доказать подкуп в выборном процессе является весьма сложным. Как
правило, и подкупаемая сторона, и сторона подкупающая не заинтересованы в
разоблачении и, понятно, что «оба участника процесса» стараются завуалировать это
дело. Так наблюдатели «Таза Шайлоо» отмечают факты, когда избиратели, проголосовав,
снимали свой бюллетень на камеру мобильного телефона. По непроверенной
информации, некоторые партии покупали голоса за 2, а то и за 5 тысяч сомов. Горячая
линия «Таза Шайлоо» приняла несколько звонков от избирателей, информировавших, что
в южных микрорайонах г. Бишкек и в некоторых районах Чуйской области недалеко от
участков, где шло голосование, избирателей встречали женщины и предлагали
определенную сумму в качестве вознаграждения за галочку в бюллетени. На вопрос
наших наблюдателей - чьи интересы они представляют? активистки себя ответами не
утруждали, предпочитая, молча удалиться.
12
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Но, несмотря на сложность процесса выявления факта подкупа, нынешние парламентские
выборы отличились тем, что в ЦИК КР поступило официальное заявление о фактах
подкупа избирателей партией «Бутун Кыргызстан» в Таласской области. В свою очередь,
ЦИК КР не приняла действий в отношении факта подкупа, хотя и имела возможность
снять с дистанции данную партию. Но как мы полагаем, (и уже отмечали ранее) находясь
в положении «заложника политической ситуации» и дабы не спровоцировать протестную
волну со стороны этой партии и его электората, ЦИК КР воздержалась от
соответствующих мер.
Деятельность СМИ в освещении предвыборного процесса
Ассоциация «Таза Шайлоо» проводила частичный мониторинг по освещению всего
выборного процесса в Средствах Массовой Информации. Экспертами оценивались
агитационные материалы, публикации, выступления и новостные выпуски в
наиболее популярных СМИ страны.
Как отмечают эксперты медиа-рынка, доходы от агитрекламы данной предвыборной
кампании в 4 раза превысили показатели прошлых лет. Особенность нынешних выборов
(впервые страна пытается построить парламентское правление) наложила свой отпечаток
и на отражение предвыборной кампании в СМИ, которую уже окрестили
«противостоянием денег и войной компроматов». СМИ Кыргызстана освещали почти
все события, проходившие в стране в процессе выборов.
Методы агиткампаний оригинальностью не блистали: традиционные листовки,
рекламные щиты и билборды, все те же ролики, статьи и сюжеты (почти с одинаковым
текстом), концерты с участием местных звезд эстрады – только всего этого в разы
больше (сказывается, многочисленность кандидатов в депутаты парламента). Хотя без
новшеств не обошлось: «явление к народу» то на воздушном шаре, то на скакунах одних партийцев («Республика»); «сброс агиток с неба» плюс «красные ленточки» других («Ата-Мекен»); в ход даже пошли молочные продукты, на которых свою рекламу
додумались разместить пиар-технологи партии СНК.
Так же одним из важных отличий нынешней гонки стало наличие «элемента
демократичности», который, наконец-то, (за долгие годы) имел место быть: впервые в
государственных СМИ не наблюдалось явного «крена» в пользу действующей власти
(правящих партий – СДПК, «Ата-Мекен», «Ак-шумкар»). Количество и качество
(характер и тональность подачи) агитматериалов на телевидении, в газетах и т.д.,
главным образом, зависели от платежеспособности той или иной полит организации. В
этом смысле, фаворитами пиар «баталии» стали «Республика», СДПК, «Ар-Намыс»,
«Ата-Мекен», «Ата-Журт», «Акшумкар», агитматериалы именно этих партий больше
всего были представлены в СМИ, на билбордах и т.д. Остальным же, в основном,
приходилось рассчитывать на возможность бесплатного эфира и печатных площадей на
государственных каналах и в правительственных изданиях. Так что, только в этой связи
можно говорить о «балансе» или «равном доступе» к общественности через
политические рекламные материалы, дебаты и пр.
По мере приближения к «часу Х», предвыборная гонка все больше набирала обороты. В
«охоте» за голосами, в СМИ все чаще использовался черный пиар, но своего апогея,
впрочем, как и ожидалось, информационная война достигла в предпоследние дни перед
голосованием. Одним из первых громких компроматов на кандидатов в депутаты ЖК
стал показ по российскому телеканалу НТВ скандального видео, где «в главной роли»
лидер партии «Ата-Мекен». Кстати, эксперты и правозащитники расценили действия
российского канала как «нарушение журналисткой этики и как грубое вмешательство в
13
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
избирательный процесс в суверенном государстве», а в Генпрокуратуре КР заявили, что
материал, явно заказного характера».
Затем последовало заявление политической партии «Республика» - «о грубом факте
нарушения правил ведения предвыборной агитации со стороны редакции газеты «Айыл
турмушу» и типографии ОАО «Учкун». По словам заявителей, все статьи выпуска этой
газеты (за 02.10.10) имели целью «опорочить честь и достоинство как лидера и членов
политической партии «Республика», так и некоторых других политических партий,
участвующих в предстоящих выборах.
После этого случился еще один громкий инцидент - показ в новостных блоках местных
каналов, видеозаписи выступления члена политсовета партии «Ата-Журт», Камчыбека
Ташиева, где на встрече с избирателями на юге страны, он обещает «вернуть Бакиева в
Кыргызстан». Этот факт спровоцировал погром офиса партии «Ата-Журт», учиненный
родственниками погибших в событиях 7 апреля. Сами же партийцы обвинили
действующую власть, которая, по их мнению «в очередной раз воспользовалась грязной
фальшивкой, пытаясь опорочить партию «Ата-Журт» и ее лидеров накануне
парламентских выборов».
Подобной перепалкой со взаимными обвинениями в СМИ (в т.ч. и выступления лидеров
«Арнамыс» и СДПК) запомнилась вся предпоследняя неделя до голосования. В день
голосования Совет правозащитников Кыргызстана вновь заявил о том, что Российский
канал НТВ продолжает “грубо вмешиваться в выборный процесс Кыргызской
Республики. Данный канал пытается повлиять на общественное мнение, демонизирует и
дискредитируют одних политических игроков, при этом формируя позитивный образ
других. Помимо этого, пытается усугубить региональные проблемы, противопоставляя
север и юг страны. НТВ еще до дня голосования предрекает отсутствие поддержки
некоторым партиям в южных регионах Кыргызстана. Кроме того, приписывает одному
из партийных лидеров неподтвержденные антироссийские высказывания. Это является
прямой агитацией и антиагитацией в выборный период и вмешательством во
внутренние дела суверенного государства. Информация подобного толка в новостных
сюжетах НТВ является прямым манипулированием общественным сознанием и
призывом для деструктивных сил к дестабилизации общественно - политической
обстановки в Кыргызской Республике” - достаточно аргументирвано заключают
эксперты. И с этим сложно не согласиться...
Печатные издания («Слово Кыргызстана», «Эркин Тоо», «Кыргыз туусу», «Вечерний
Бишкек», «Форум», « Жаны Агым», «Дело №», «Комсомольская правда», «Мегаполис» и
др.)
Как уже отмечалось, в государственных печатных изданиях, в соответствии с Кодексом о
выборах,
был предоставлен равный объем газетной площади для размещения
агитматериалов партий. Остальные статьи, касающиеся выборов носили нейтральный
характер, в основном, информация, поступавшая от ЦИК страны о ходе подготовки
выборного процесса (итоги жеребьевки, размещение различных списков и т.д.).
Однако в частных печатных изданиях, о подобной «спокойной» ситуации и
беспристрастности - говорить не приходится. Вот где, поистине, «свобода слова» стала
плодотворной почвой для «войны компроматов». Следует сделать акцент на отсутствие
качественных аналитических материалов. Зачастую, читателю подавалось субъективное
мнение того или иного журналиста (высказанное, порой в довольно грубой форме, в
частности – «Форум», «Агым», и пр.), что иногда позволяет говорить о предвзятом
характере той или иной статьи. В целом, материалы можно охарактеризовать по
следующей тональности:
14
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Нейтральная
Как правило - это опубликование различной информации, поступающей от ЦИК КР о
ходе подготовки избирательного процесса; результаты различных социологических
опросов и т.п.)
Позитивная
В основном – это агитационные материалы: фото, интервью, платформы и призывы,
оплаченные из фондов партий, которые старались разместить свой «продукт» в наиболее
«читаемых» газетах («Вечерний Бишкек, «Дело №, » Агым», «Форум», «Комсомольская
правда», «Аргументы и факты» и др.). Подобные материалы (по понятным причинам)
выгодно подчеркивали «достоинства» платформ партий, а также их лидеров и членов
организаций. Однако, в некоторых изданиях при подаче такой положительной
информации не указывалась обязательная ссылка на то, что «материал оплачен из фонда
партии», если же это таковым не являлось, то подобные материалы можно расценивать,
как скрытую агитацию, что приводит к дезориентации избирателя (к примеру, в
«Вечернем Бишкеке» - освещение встречи лидера «Ар-Намыс» Ф.Кулова с президентом
РФ, Д.Медведевым, причем заголовок статьи и фото - на первой полосе пятничного
номера; в газете «Дело№» - интервью Э.Булекбаева, основателя «Партии Зеленых» (ныне
и.о. председателя Государственной службы финполиции)).
Негативная
Наиболее чаще, попадала под «злое перо»
тема - «бывшие акжоловцы или
реваншисты». Лейтмотив таков: «разве могут сподвижники прежних режимов сделать
что-то полезное для страны». Со страниц некоторых изданий, буквально звучали
призывы к избирателю: «не голосуй за бакиевцев». В этом особо преуспела газета
«Форум», (известно, кому принадлежащая) в каждом ее выпуске была антиреклама
партий, в чьих рядах есть «пробакиевцы и проакаевцы». В прессе прослеживалась
тенденция «припоминания былых заслуг» тех, кто сегодня вожделеет заполучить
заветный мандат. В этом плане, было много жесткой критики в адрес «Ата-Журта», часто
«попадало» и «Республике», «Бутун Кыргызстану», «Ар-Намысу» (газеты «Форум»,
«Агым», «Параграф», «Открытая политика»). Этот вопрос, но гораздо реже и в более
мягкой форме - «перебежчики», поднимался и в других печатных изданиях («МСН»,
«Вечерний Бишкек», «Комсомольская правда», и пр.).
Еще одной раскрученной темой в печати, под грифом «негатив» стало обсуждение по
поводу «возможного применения админресурса правящими партиями». Многие
авторы сходились во мнении, что вероятнее всего, правящие партии не откажутся от
соблазна применить административные рычаги давления на результаты голосования.
(«МСН», «Комсомольская правда», «Агым», «Мегаполис» и др.) Наряду с этим, в печати
прослеживалась и критика действующего правительства, прежде всего, связанной с
трагическими событиями в Оше, называются конкретные имена, к примеру, О. Текебаев,
в частности, указывается его связь с К.Батыровым (газета «Трибуна» и ряд некоторых др.
выше перечисленных изданий).
Аналитика
Как уже отмечалось, к сожалению, на качественные аналитические материалы у нас
дефицит, чаще всего читатель сталкивается с личным убеждением автора или же с
мнением какого-либо одного эксперта, что не может свидетельствовать об объективности
(в статьях отсутствует плюрализм, разные точки зрения на одну проблему – один из
принципов журналистики вообще). Эта тенденция наблюдается почти во всех печатных
изданиях. Причем, одно дело, когда дается оценка, допустим, по поводу рекламной
кампании, или же платформы партий, но, когда речь идет о межнациональных
отношениях или геополитических вопросах, то тут уж все гораздо серьезнее. Кстати, эти
темы стали излюбленной фишкой для многих изданий, на страницах которых после
визитов лидеров отдельных партий в Белокаменную или на Запад, появились прогнозы об
15
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
итогах выборов, суть в них примерно сводилась к одному: «Москва сделала ставку»
(якобы на лидера партии «Арнамыс»), «будет ли Кыргызстан пророссийским или
проамериканским» (последний вариант связывают с именем О.Текебаева). Такие
прогнозы, несомненно, влияют на «умы и настроения» электората, без того, теряющегося
в догадках, за кого голосовать.
Телевидение (ОТРК, ЭЛТР, 5 канал, НТС, НБТ)
Здесь также, как уже упоминалось, почти на всех каналах шла прокрутка рекламных
роликов одних и тех же партий («Республика», СДПК, «Акшумкар», «Ата-Журт», «АрНамыс», «Ата-Мекен», «Замандаш», «Акыйкат», «Содружество» и др.), остальным
приходилось довольствоваться бесплатным эфирным временем, (призывы партий,
круглые столы, дебаты) которое предоставляли ОТРК и отчасти ЭЛТР. Кстати, ОТРК
заметно отличалось от других каналов в подаче агитационных материалов (сюжетов). И
вообще, в целом, необходимо отметить, впервые работа «Первого национального…»
была в достаточной мере демократична. Канал, по большей части, старался подавать
информацию объективно, уделяя почти равное внимание всем участникам предвыборной
гонки, для сравнения, раньше около 90% эфирного времени в предвыборный период был
посвящен правящей власти.
Особо отличились и предвыборные теледебаты на ОТРК с участием лидеров партийкандидатов в парламент. Они (опять-таки впервые) проходили открыто и без цензуры, с
«неудобными» вопросами, как от журналистов, так и от соперников в предвыборной
гонке. В частности, первый выпуск теледебатов с участием лидеров партий
«Республика», «Ата-Журт» и СНК был особенно интригующим. Резонанс вызвали и
дебаты с участием лидеров таких партий, как «Акшумкар», «Ата-Мекен», «Бутун
Кыргызстан», НДПК, «Арнамыс». Стоит отметить, что в теледебатах по разным
причинам не участвовали лидеры партий «Арнамыс» и СДПК, к которым у электората,
как отметили ведущие, было довольно много вопросов. Понятное дело, этот факт не мог
не вызвать некоторого разочарования телезрителей, поскольку дебаты, судя по активному
их обсуждению в интернет-сети, а иногда и в печати, заслужили популярность среди
населения.
Говоря об изменениях в подаче предвыборных материалов на ОТРК, следует также
подчеркнуть, что это единственный канал, где во время агиткампании был создан
специальный рекламный блок для пиар-сюжетов, следующий сразу за выпуском
новостей. Остальные тв-компании этим себя почти не утруждали. Более того, порой
начинали выпуск новостей с деятельности той или иной партии, к примеру, как «главная
новость» одного из информационного выпуска на «5 канале», был сюжет о встрече
лидера «Ар-Намыс», Ф.Кулова с президентом РФ, Д.Медведевым. А один из выпусков
аналитической программы «Майдан» был целиком посвящен одному «герою» - лидеру
СДПК, А.Атамбаеву. Хотя программа и была оплачена из фонда партии, но сам факт
пиара в аналитической программе, не дает возможности говорить о «равном доступе…».
Кроме того, в информационных выпусках 5 канала постоянно подавались пиар-сюжеты
партий «Республика» и СДПК, без указания на обязательную ссылку «оплачено из фонда
партии», т.е. как информационную новость, что, как уже отмечалось в разделе «Печатные
издания», можно расценивать, как «скрытую» агитацию и дезориентацию избирателей.
Необходимо заострить внимание и на образовательную информационную составляющую
от ЦИК КР. Показ информационных роликов и интервью с членами ЦИК КР о правах и
обязанностях избирателей, об основных правилах избирательного процесса и т.д.,
появились на экранах лишь в последнюю неделю перед днем голосования (ОТРК, ЭЛТР,
5-канал), что явилось одним из основных упущений деятельности ЦИК КР в вопросе
информирования главных участников избирательного процесса – избирателей.
16
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Информационные интернет-сайты (24 kg, аkipress.kg, аzattyk.kg, fergana.ru,
kabar.kg)
Здесь также можно выделить отдельные направления:
агитационный материал: освещение встреч с избирателями, платформы партий,
интервью, рекламные баннеры (в основном, те же самые партии, которые наиболее
широко представлены в печатных изданиях, на радио и т.д.);
нейтральная информация: размещение информации от ЦИК КР о ходе подготовки
избирательного процесса; результаты различных социологических опросов и т.п.)
интервью, аналитические материалы: картина схожа с той, что прослеживается в
печатных изданиях.
IV. ДЕНЬ ВЫБОРОВ
В день голосования 1600 независимых наблюдателей Ассоциации "Таза Шайлоо"
проводили мониторинг на протяжении основных трех этапов дня голосования:
1.Открытие участковых избирательных комиссий (7:00 до 8:00)
2.Процесс голосования (8:00-20:00)
3.Подведение итогов голосования (с 20:00).
Независимое наблюдение велось при организованной работе команды "Таза Шайлоо" - 50
координаторов в регионах, 3 юриста, 4 аналитика.
Созданная система передачи фактов нарушений позволяла координаторам эффективно
реагировать на сигналы с каждого из 800 избирательного участка, тем самым
своевременно предотвращать нарушения.
Открытие избирательных участков
Наблюдатели «Таза Шайлоо» присутствовали при открытии 800 избирательных
участков и в целом дали положительную оценку
проведению подготовительных
процедур к открытию избирательных участков в установленное Кодексом о выборах
время. В основном
деятельность избирательных комиссий на данном этапе
осуществлялась гласно, из 800 избирательных участков только в четырех ( № 4032
г.Нарын, № 7150 Иссык-Атинский район, № 2103 г.Жалал-Абад, 7253 Сокулукский
район) препятствовали наблюдению за данным периодом, в шести (1340,1326,2103,7230,
4077,7118) не были созданы условия для наблюдения, в десяти жеребьевка проведена
накануне (УИК №№1102,1106,1142,2331,4037,4058,4066) или не проводилась вообще
(УИК №№3151,3144,3161), в трех (УИК №№ 1151,1152,1142) присутствовали
посторонние лица.
Во всех случаях наблюдения перед началом голосования стационарные и
переносные урны были опечатаны надлежащим образом. В целях обеспечения всех
заинтересованных лиц копиями протоколов об итогах голосования ЦИК КР заготовила
формы протоколов УИК, однако повсеместно независимым наблюдателям было
отказано в их выдаче, сославшись на распоряжение ЦИК КР. Так, несмотря на то, что
официальная просьба Ассоциации «Таза Шайлоо» в ЦИК КР о предоставлении копий
бланков протоколов была удовлетворена, в каждом УИК находилось почти по 30-40
копий протоколов, Центральному офису «Таза Шайлоо», пришлось снова обращаться в
ЦИК КР с просьбой предоставить копии протоколов наблюдателям с самого начала
процесса голосования.
17
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Процедура голосования
Начало процесса голосования оценено наблюдателями положительно. Следует
отметить, что высокая активность избирателей в первые 3-4 часа дня голосования
внесла сумятицу в деятельность участковых избирательных комиссий. Отсутствие
достаточных знаний и опыта, устные распоряжения вышестоящих избирательных
комиссий о новых правилах в избирательном процессе уже в день голосования
привели к разному пониманию или интерпретации процедур маркировки, внесения
избирателя в дополнительный список и перечня документов удостоверяющих
личность.
Наблюдателями
отмечены
избирательных комиссий:
следующие
факты
неправомерных
действий
По устному распоряжению неустановленного представителя ЦИК КР председатель
Джалалабадской областной избирательной комиссии устно распорядился выдавать
избирателям бюллетени по справкам, выданным Айыл окмоту;
Имелся факт двойной нумерации УИК (общереспубликанский номер и местный
номер, которые сильно отличались – Таш-Кумыр), что
осложняло их
идентификацию;
Иссыккульская РИК председатель (Токсонбаева Р.Т.) только после обращения
избирателей
в 13-00 обнаружила, что «забыла» передать списки избирателей,
зарегистрированных в санаториях в соответствующие участковые избирательные
комиссии;
УИК № 151 - Особую тревогу вызвал
факт
обнаружения
фальшивых
открепительных удостоверений, выданных председателем Эркебаевым (Алайский
район Ошской области) в количестве, значительно превышающем количество,
выданных ЦИК КР (50 штук),
по
которым
избиратели
впоследствии
проголосовали в г. Ош;
УИК № 3215 – 200 фальшивых открепительных удостоверений, факт выдачи
которых не подтвердила УИК (Тюп);
УИК № 1102 - Председатель Эралиева Гульзат натравливала милиционеров на
наблюдателей, чтобы те не позволяли им писать акты ( сейф не был опечатан,
жеребьевка не проводилась);
УИК № 1129 – член комиссии Уметова Т. выдала одному избирателю несколько
бюллетеней;
УИК №№1318, 2106 – председатель комиссии выдал
избирателю два и пять
бюллетеня;
УИК № 2103 – Секретарь вносила в дополнительный список избирателей, не
имеющих регистрации (прописки) на территории данного избирательного участка;
УИК № 2099 – имелся
факт многократного голосования - родственники
председателя УИК многократно проходили и получали бюллетени, по данному
факту Председатель ГИК имел телефонную беседу с зам.прокурора г.Жалалабад
Мамыровым А. Результат неизвестен;
УИК № 2332 - бюллетень выдан по свидетельству о рождении;
УИК № 2317 - не военнослужащие голосовали по военным билетам;
УИК № 4058 - выдача бюллетеней 5 лицам, не имеющим прописки на данном
избирательном участке;
18
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
УИК № 1151 – при неточностях в основном списке избирателя вносили в
дополнительный список, при этом, не исключая из основного, прописано 2 человека, а
в списках 4 коррективы не вносились.
Проблемы в осуществлении избирательных прав
Правительство по возможности создало условия для жителей юга страны по
восстановлению документов после трагических событий. Однако большое количество
избирателей, желающих проголосовать, не смогли осуществить свои избирательные
права. Причиной тому явилось - отсутствие их личных данных в основном списке, либо
отсутствие прописки. Такая проблема наблюдалась повсеместно. Неотрегулированность
механизмов обеспечения избирательных прав граждан, не имеющих прописку, плюс к
этому существующая несовершенная система регистрации избирателей (списки
избирателей) вынуждали граждан доказывать свое активное избирательное право всеми
возможными и невозможными способами - избиратели предъявляли справки от
квартальных комитетов и всевозможные косвенные документы, удостоверяющие
личность.
Сброс бюллетеней
Массовый сброс бюллетеней во время выборов за последние годы стало привычным
явлением, поэтому на нынешних выборах общественность несколько настороженно
отнеслась к тому, что ситуация в этом плане изменилась (не наблюдалось повсеместного
сброса бюллетеней, как это было раньше). Хотя, разумеется, попытки совершить
противоправные деяния имели место. Здесь сказались несколько факторов –
разнообразная представленность членов УИК и их неопытность, отсутствие мотивации
рисковать и другие аспекты.
Наши наблюдатели, проводившие мониторинг за процессом сверки протоколов по итогам
дня голосования на заводе им. Ленина, отмечали, что в некоторых пакетах с
бюллетенями, прибывших из юга, были пачки бюллетеней с проставленной галочкой, но
без единых следов сгиба на них. Естественным путем попавший в урну бюллетень не мог
быть без сгиба, так как его формы «обязывают» провести такого рода манипуляции. Но,
не имея следственных полномочий, наблюдатели «Таза Шайлоо» лишь высказали свое
предположение о факте сброса бюллетеней.
Маркировка
Гражданское общество настоятельно и неоднократно рекомендовало ЦИК КР ввести
использование видимой маркировки, использование
которой позволило бы
осуществлять визуальный контроль со стороны всех участников избирательного
процесса, и которое не требует спецоборудования. Демонстрируя всем присутствующим,
отсутствие маркировки при входе в избирательный участок, избиратель подтверждал
бы, что он голосует впервые, и наоборот, демонстрируя при выходе из избирательного
участка наличие видимой
маркировки, он подтверждал бы факт участия в
голосовании. Именно маркировка явилась самым слабым звеном в
процедуре
голосования. Специальное оборудование по проверке маркировки (ультрафиолетовые
лампы), выходили из строя в самый разгар голосования и не смогли обеспечить
защиту от многократного голосования. Ассоциация «Таза Шайлоо» на прессконференции по итогам дня голосования довольно жестко раскритиковала процедуру
невидимой маркировки, посчитав ее полностью дискредитировавшей себя.
19
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Традиционную обеспокоенность
вызвало качество
списков
избирателей
и
недостаточность знаний у членов УИК по внесению избирателей в дополнительный
список. Наблюдатели отметили факты выдачи избирательных бюллетеней и
регистрации избирателей в дополнительном списке без принятия заявлений от
избирателей и более того по несоответствующим документам: свидетельство о
рождении (УИК № 2332), гражданские лица голосовали по военным билетам (УИК №
2317).
Низкое качество и недостаток технологического оборудования и избирательных
документов:
урны для голосования к 11 часам были заполнены избирательными бюллетенями,
ЦИК КР пришлось дать распоряжение о перекладывании их в подручные
емкости (Исфана, Баткенская область);
выход из строя ультрафиолетовых ламп для проверки маркировки (в 17 часов УИК
№№ 1130, 1139);
само качество используемых невидимых чернил не выдерживало критики, или их
подменяли в массовом порядке;
избиратели жаловались на размер и шрифт бюллетеня (УИК № 3182);
члены УИК проявляли неумение работы с факсимильными аппаратами;
копии протоколов не могли оправить по факсимильному аппарату по причине
сложностей в коммуникациях.
Политические партии
ПО НАБЛЮДЕНИЯМ ОТМЕЧАЕТСЯ МАССОВЫЙ ПОДВОЗ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И БОЛЬШОЕ
КОЛИЧЕСТВО НЕТРЕЗВЫХ ГРАЖДАН В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ, КОТОРЫЙ МОЖНО
ОЦЕНИВАТЬ КАК ПОДКУП.
«Республика» и «Бутун Кыргызстан» осуществляли подкуп избирателей, раздавая
деньги (г.Кант, УИК № 7121).
Партия «Ар-намыс» осуществляла подвоз избирателей, в частности, по Ленинскому
району, УИК №№ 8006, 8020.
УИК №№ 3160, 3132, 3187,3198, 8006, 8020 - был замечен подвоз п/п Республика.
УИК №№ 3138,3139,3143, 4062 проводилась агитация политической партией
«Акшумкар», раздавали избирателям спиртные напитки.
Массовый подвоз п/п неустановленными политическими партиями во всех 39
избирательных участках Тюпского района, УИК №№ 4040.
УИК №№ 2100,4032,4050 на избирательных участках вели агитацию представители
партии «Ата Журт».
УИК №№ 8006, 8020 - массовый подвоз п/п СДПК.
На отдельных избирательных участках присутствовали руководители местных
органов власти и другие должностные лица (директор школы № 71).
УИК №№ 1151,1152 № 1142 без вызова находилась милиция.
УИК № 4050 находились айыл окмоту, директор почты, директор школы
7110 сотрудниками айыл окмоту написано 62 заявления о голосовании вне помещения
для голосования, 46 избирателей проголосовали, один отказался.
20
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Процедуры закрытия участков - подсчет голосов
Наблюдатели Ассоциации «Таза Шайлоо» при подведении итогов дня голосования
присутствовали на 800 УИК на 19 РИКах и 6 ГИКах, а так же непосредственно в самой
Центральной избирательной комиссии КР. По информации наблюдателей «Таза
Шайлоо» все 800 избирательных участка закрылись в 20 часов и всем избирателям,
была предоставлена возможность проголосовать. Наблюдатели «Таза Шайлоо» не
имели замечаний по прозрачности процедуры подсчета голосов избирателей.
Практически повсеместно подсчет голосов начался незамедлительно после закрытия
избирательных участков, за исключением отдельных фактов недопуска наблюдателей в
процесс подсчета и подведения итогов на участках, выдачи копий протоколов, доставки
незаполненных протоколов в РИКи. В отдельных случаях отмечались
факты
воспрепятствования наблюдению за подсчетом голосов:
УИК № 6017 вывела всех наблюдателей из помещения для голосования и
закрылась на 10 минут, после настоятельных требований наблюдателей они были
допущены в помещение для голосования.
УИК № 1103 не выдали копии протокола.
«Классика жанра» - ровно в 20-10 в Исфане на 2-3 минуты отключили
электричество.
УИК № 1016 оставив наблюдателей на избирательном участке, повезли
незаполненный протокол в РИК, закрылись в актовом зале Ленинского
райакимиата, на требования наблюдателей пересчитать бюллетени председатель
Мукен кызы Рима и секретарь Бекеева Аида Торобековна не реагировали. После
прибытия члена ЦИК КР, председателя и члена Бишкекской ГИК был осуществлен
пересчет бюллетеней и обнаружился факт присвоения 77 голосов партии «АтаМекен» и 30 голосов других партий в пользу партии СДПК.
Все сейф-пакеты по г.Талас, по Джеты-Огузскому району, УИК 6013 Манасского
района, Джеты-Огузский
не были запечатаны, т.к. все председатели УИК
сомневались в правильности составления протоколов и вычисления контрольных
соотношений
УИК № 8006 г. Исфана – после закрытия участка, одним из наблюдателей было
выдвинуто предложение о раздаче всем партиям по 20 бюллетеней, участковая
комиссия согласилась, и председатель УИК произвел роздачу, но после
вмешательства в неправомерное действие независимого наблюдателя, бюллетени
были собраны и сданы обратно председателю УИК.
При подсчете, наблюдателями не зафиксировано присутствие представителей органов
государственной власти и органов МСУ.
В целом наблюдателями отмечается, что процедура подсчета голосов проходила в
соответствии с требованиями законодательства. Однако в процессе подведения итогов на
участках наблюдатели подтверждали, что в основном члены комиссии допускали
множество ошибок при заполнении протоколов. В некоторых УИК наблюдатели
фиксировали и пытались обжаловать факты того, что протоколы комиссии заполнялись
карандашом, не были запечатаны в сейф-пакеты и передавались в РИК. Акты по данным
нарушениям члены комиссий не принимали, объясняя это тем, что не уверены в
правильности заполнения протоколов.
Передача факсимильных копий в ЦИК КР не везде осуществлялась успешно, после
передачи факсимильных копий протоколов в ЦИК КР, в РИКе обнаруживали, что
протокол заполнен неверно и отследить судьбу ошибочного протокола, направленного
в ЦИК КР уже не предоставлялось возможным. Что касается факсимильных аппаратов
21
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
– ресурс не был эффективно использован. Треть наблюдавших за деятельностью УИК,
отметили в отчетах, что протоколы не оправлялись через факс в ЦИК КР, как это было
запланировано для ускорения и эффективности в работе. Причина объяснялась
«технической несостоятельностью» принять звонок в ЦИК КР. В данном случае, «Таза
Шайлооо» отмечает, что ЦИК КР не смогла обеспечить своих сотрудников руководством
к действию по процессу передачи протоколов из УИК в ЦИК КР, либо технически не
обеспечила свободными телефонными линиями.
Наблюдатели «Таза Шайлоо», проводившие мониторинг за деятельностью вышестоящих
комиссий (РИК, ГИК), впервые отметили положительные тенденции в процессе работы
системы «ГАС Шайлоо». Доступ к процессу наблюдения за вводом данных в систему
был свободным. Некоторые сложности в данном процессе все же возникали: при
введении неверных данных с протоколов (данные протоколов иногда не сходятся в
суммарных данных), система их просто напросто не принимает. И члены УИК
вынуждены были, там же в РИКах, редактировать протоколы, прописанные карандашом,
и только затем уже вносить данные в электронную систему. «Таза Шайлоо» считает, что
такой механизм сбора данных из УИК ставит под сомнение итоги голосования с
участков.
Поствыборный период
Ассоциация «Таза Шайлоо» сразу же после состоявшегося дня голосования провела 40
поствыборных встреч в регионах. Данные встречи организованы для наблюдателей,
членов избирательных комиссий, представителей органов власти и избирателей. Целью
встреч было обсуждение прошедших парламентских выборов - выявление проблем и
сложностей, обсуждение положительных моментов, а так же ознакомление с мнением
избирателей.
В целом участники оценили выборный процесс удовлетворительно. Положительным
моментом стало то, что члены комиссий выражали благодарность независимым
наблюдателям за оказанную информационную поддержку членов комиссий в возникших
спорных моментах. Так же членами УИК была дана положительная оценка действиям
независимых наблюдателей, в их организованности, компетентности и открытости к
сотрудничеству.
Было отмечено, что периоды подготовки и проведения выборов сопряжены с
определенной степенью риска и страха, основанных на различного рода слухах,
провокациях, давлении со стороны представителей некоторых политических партий.
Члены участковых комиссий говорили о том, что им сложно было работать в
напряженной обстановке, когда целый месяц муссировались слухи о конфликтах и
возможного срыва выборов именно в день голосования. Отмечалось, что
организационные моменты были учтены и представители правоохранительных органов
смогли обеспечить правопорядок, но вместе с тем, почти в каждом УИК в день
голосования находилось большое количество людей, постоянно находившихся в
помещении, не считая текучесть избирателей. Это столпотворение при любом
случившемся конфликте на одном из участков мог бы спровоцировать волну
дестабилизации и срыв выборов.
Многие отметили, что осознают важность своего участия в выборном процессе,
понимают, что от их гражданской позиции зависит многое, но ответственность за
будущее страны теперь возложена на новоиспеченных депутатов.
Поствыборный период охарактеризован как затянувшийся в ожидании «момента
истины». Именно предварительные итоги, оглашенные ЦИК КР взбудоражили
общественность страны. После оглашения предварительных итогов Парламентских
22
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
выборов КР, в столице, а так же в южных регионах страны, вспыхивали акции протеста,
вся общественность была в недоумении от слишком растянувшегося процесса
подведения окончательных итогов голосования.
Говоря в целом об общественно-политической ситуации в стране в поствыборный
период, следует отметить, что настроения участников выборного процесса разнились:
избиратели почти во многих районах севера страны были обеспокоены «неожиданным
успехом» партии «Ата журт». Были организованы митинги в знак протеста прохождения
«Ата Журт» в парламент. Многие задавались вопросом, каким образом так случилось,
что «пробакиевкая» партия заняла лидирующее место? Большие деньги, поддержка юга
страны, или что-то еще? Общественность обеспокоена тем, что может повлечь за собой
такой результат - сложность в создании коалиций, «раздрай» в стенах парламента, его
роспуск или еще какие-либо нестабильные процессы?..
Некоторые эксперты назвали результат предварительного итога голосования как вполне
«предсказуемый», якобы сложившаяся ситуация показала, насколько оценивают
избиратели деятельность Временного правительства. В свою очередь, наряду с
размышлениями о неожиданном «триумфе» партии «Ата-Журт», аналитики размышляли
о том, почему предполагаемый лидер, (по результатам многочисленных соцопросов)
партия «Ата-Мекен» оказалась «в хвосте». Здесь многие сошлись во мнении «информационная война» все-таки возымела свое действие: первоначально история с
«украденными тезисами украинских социал-демократов», затем обвинения в адрес
лидера партии «в связях с К.Батыровым», а после еще и скандальный сюжет на НТВ, и
плюс ко всему слабая агиткампания.
Эксперты по СМИ продолжали и в поствыборный период проводить мониторинг
медиа пространства на предмет освящения парламентских выборов в стране,
предварительных итогов и строящихся прогнозов.
«Демократичные выборы». На следующий день после знаменательной даты «трех
десяток» (10.10.2010) почти везде, в т.ч. и во многих зарубежных ведущих СМИ, на
которые также ссылались в местных тв-новостях, в интернет порталах и в газетах, было
заявлено о том, что «впервые за историю независимого Кыргызстана выборы в стране
прошли относительно прозрачно и демократично». Это признали многие отечественные
и зарубежные эксперты и наблюдатели, проводившие мониторинг, они отметили, что «на
центральном уровне не было указа на продвижение определенной партии.
Административный ресурс был применен, но лишь местами, бессистемно, признаков
масштабной фальсификации итогов голосования не зафиксировано».
«Аутсайдеры не согласные с результатами выборов» или «лишние души»» - в СМИ
эта тема стала №2 после объявления первых предварительных итогов голосования. В
ситуации с партией «Бутун Кыргызстан» журналисты почти хором задавались вопросом
- откуда появились «лишние души»? («камень в огород» ЦИК КР) Пожалуй, лишь газета
«Форум» осуждает лидера партии, мол, «надо уметь проигрывать». Кстати, вокруг
остальных полит. организаций, оставшихся «за бортом», подобного ажиотажа нет, лишь
констатация того, что они выражают свое несогласия с результатами выборов и требуют
пересчета голосов.
«Прогнозы по созданию коалиций». Пожалуй, эта самая актуальная тема, которую изо
дня в день смаковали все СМИ. К этому вопросу было приковано внимание не только
отечественных, но и зарубежных журналистов и экспертов, чьи статьи перепечатывались
и цитировались в местных СМИ. В тв-новостях, в газетах, на информационных сайтах –
23
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
всюду прогнозы, каким будет (кто из партий войдет) коалиционное строительство в
новом парламенте.
Кроме того, эта тема имела другие важные «подпункты»:
Форма правления. Здесь всплывали такие вопросы, как влияние внешних сил на
исход голосования, главным образом, речь идет о роли России, к примеру, цитата
о многом свидетельствующая: «Итог выборов – победа России» (одна из статей в
«Комсомольской правде»). Этому вторят и другие СМИ, где говорится о том, что
партия «Ар-Намыс» (противница парламентской республики) заняла третье место
лишь благодаря России, президент которой изначально заявлял: «парламентское
правление для Кыргызстана – крах». В целом, почти во всех СМИ подчеркивается
фактор влияния РФ, информационного поля и политтехнологий этой страны на
избирательный процесс в Кыргызстане, наглядный пример тому - результаты, к
которым пришли такие партии, как «Ар-Намыс», «Республика» (еще один
российский фаворит) и «Ата-Мекен» - «жертва» черного пиара, в частности,
сюжеты на российском канале НТВ.
Внешняя политика. Этот «подпункт» тесно связан с предыдущим. Журналисты и
эксперты с экранов телевизоров и со страниц газет, говоря о возможных альянсах,
рассматривают, в каких вопросах соприкасаются интересы партий, прошедших в
парламент. Здесь опять-таки всплывает тема «пророссийские» или
проамериканские» партии. В первую позицию входят «Ар-Намыс», «Республика»,
«СДПК». Стоит отметить, эта тенденция по-разному оценивается в СМИ. В
русскоязычной прессе, в основном, данный фактор носит положительную оценку
(к примеру «раскрученное» повсюду рукопожатие президента РФ и лидера партии
«Ар-Намыс»). В кыргызскоязычной, чаще трактуется негативно: «оглядка на
Кремль» не делает чести некоторым политикам, мол «надо думать своей головой».
Кроме того, в некоторых СМИ подчеркивается и то, что, если в предвыборный
период о целях своих визитов в Москву, лидеры известных партий широко
рекламировали, то после выборов, об оных - «хранят молчание». Если говорить о
«проамериканских» партиях, то этот «ярлык» в СМИ закрепился лишь за «АтаМекеном».
К сожалению, в большинстве своем, рисуемые в СМИ сценарии дельнейшего развития
ситуации в Кыргызстане, оптимистичными не назовешь. Сказывается огромный поток
негативной информации и со стороны зарубежных СМИ, в особенности, российских,
которые в силу понятных причин имеют достаточно большое влияние в республике.
V. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ. ИТОГИ ВЫБОРОВ
Определение результатов выборов
Подведение результатов выборов на центральном уровне проходило в сложных
обстоятельствах. Во-первых, требовалось определить природу расхождений протоколов,
полученных с участков наблюдателями, и протоколов, имеющихся у комиссий. Кроме
того, требования партии «Бютюн Кыргызстан» о пересчете голосов. А так же ЦИК КР
должна была рассмотреть все жалобы и судебные иски по опротестованию итогов
выборов. Все эти нюансы тормозили подведение итогов.
Беспрецедентная продолжительность срока определения результатов выборов
обосновывалась задержкой доставки избирательных документов с избирательных
участков, образованных за рубежом. По причине наличия таких правовых перипетий
при подведении итогов, Ассоциация «Таза Шайлоо» приняла решение проводить
независимое наблюдение за определением результатов выборов, направив для
24
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
долгосрочного наблюдения 5 независимых экспертов – наблюдателей и предоставив для
сверки копии протоколов из 800 УИК и 19 РИКов и 6 ГИКов.
С 21 октября по 27 октября ЦИК КР в присутствии представителей политических
партий и наблюдателей вскрывала оригиналы избирательных документов, доставленных
из всех избирательных участков республики и складированных в одном из охраняемых
объектов города. Именно по причине
выявленных «технических» ошибок
обуславливалось решение ЦИК КР о вскрытии избирательных документов отдельных
участковых избирательных комиссий и проведении процедуры сверки предварительных
данных с оригиналами протоколов.
Рабочая группа, состоявшая из членов ЦИК КР, при проверке списков избирателей
при
привлечении почерковедческой экспертизы обнаружила
нарушения,
не
позволяющие с достоверностью определить
волеизъявление
избирателей.
Дополнительные списки были сформированы по ненадлежащим документам, подписи
избирателей подделаны. На основании заключения рабочей группы и специалистов, 1
ноября, ЦИК КР признала недействительными итоги голосования на двадцати
избирательных участках из 44, образованных за рубежом.
По результатам недельной сверки ЦИК КР отменила итоги голосования на отдельных
избирательных участках и приняла постановление о приведении в соответствие
отдельных строк протоколов об итогах голосования, где данные шестой строки –
число избирателей, принявших участие в голосовании, были занесены в первую
строку - количество избирателей, занесенных в основной список на момент окончания
голосования. Данная процедура была завершена определением 5% порога, который
определял количество голосов поданных за победившие в выборах партии и количество
распределенных мандатов.
Беспрецедентным оказался правовой пробел, возникший после подведения итогов, где 38
кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша, включая 6 уже избранных от политической
партии «Республика» по собственному желанию подали письменное заявление об
исключении их из списка кандидатов. Так как сложившаяся ситуация действующим
избирательным законодательством не регулируется, ЦИК КР, с перевесом в один голос,
вынуждена была принять постановление о внесении изменений в строку 20,
Протокола Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов
Кыргызской Республики «О результатах выборов Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики», утвержденного постановлением ЦИК КР № 321 от 1 ноября.
31 октября ЦИК КР заслушала информацию о рассмотрении поступивших жалоб и
заявлений. По данным ЦИК КР за весь выборный период поступило 679, 428 обращений
по телефону, в день выборов 33 письменных обращения. По результатам рассмотрения
поданных жалоб и обращений 1 ноября 2010г. ЦИК КР приняла постановление о
результатах выборов депутатов Жогорку Кенеша КР.
10 ноября, ровно через месяц после дня голосования, ЦИК КР вручила мандаты
депутатам ЖК КР.
VI. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Выборы в Жогорку Кенеш КР 2010 г прошли удовлетворительно, были конкурентными
по сравнению с выборами последних лет, открытыми и заложили основу по проведению
чистых и прозрачных выборов, соответствующих международным стандартам.
Выборы 2010 года охарактеризованы политическим плюрализмом, немасштабного
вмешательства административного ресурса, свободы самовыражения, свободы слова и
25
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
свободы печати. Избирателям была предоставлена возможность сделать осознанный
выбор между отдельными политическими альтернативами.
Сообщаемые нарушения не складывали серию систематических действий и не подорвали
прозрачность итогов выборов. Хотя выборы не в полной мере соответствовали взятым
Кыргызстаном обязательствам ОБСЕ и всеобщим международным стандартам, все же
управление избирательным процессом во многом пользовалось доверием со стороны
кандидатов и электората.
Беспрепятственное участие международных и местных наблюдателей за ходом
подготовки выборов, дня голосования и подведением итогов, повысило доверие,
прозрачность, подотчетность процесса выборов в ЖК КР.
Рекомендации
Президенту КР. Правительству КР. Жогорку Кенеш КР, МСУ
Незамедлительно привести в соответствие с Конституцией КР избирательное
законодательство страны через проведение реформ избирательного
законодательства;
Для обеспечения равного и всеобщего участия на выборах граждан Кыргызстана
ввести либеральную норму по включению граждан в основной список избирателей
на основании его гражданства Кыргызстана и наличия паспорта;
До президентских выборов 2011 года поставить одним из приоритетных вопросов
– оптимизацию государственной системы регистрации избирателей. Провести
мероприятия на республиканском уровне по формированию списков избирателей
с определением ответственных институтов и определению мер ответственности за
качество списков избирателей;
Местным органам власти отнестись с большей долей ответственности при
формировании списков избирателей;
В связи с формированием всех ветвей власти создать новый ЦИК для проведения
президентских выборов, в состав которой войдут юристы и эксперты по
избирательному праву.
Центральной избирательной комиссии КР
Образованной ЦИК КР создать стратегический план на 3 года, и выработать
политику развития ЦИК КР по проведению честных и прозрачных выборов в
стране;
Организовать менеджмент по управлению выборных процессов с обязательным
обеспечением высококвалифицированных кадров - аппарат ЦИК КР
укомплектовать специалистами по избирательному праву;
Создать систему или регламент принятия решений членами ЦИК КР;
Взять на себя ответственность по качественному обучению членов нижестоящих
комиссий совместно с усилиями международных организаций использующие базу
- данных профессиональных и сертифицированных тренеров;
Разработать единую информационную политику избирательных комиссий всех
уровней;
Провести тщательную проверку списков избирателей и реформирование системы
ГАС Шайлоо для устранения проблем, связанных с обновлением списков
избирателей;
26
Объединение юридических лиц Ассоциация «Таза Шайлоо»
Обязать избирательные комиссии изготавливать и выдавать заполненные в
соответствии с Кодексом о выборах протоколы с итогами голосования всем
наблюдателям, осуществляющим мониторинг за ходом выборного процесса.
Проводить более тщательную информационную кампанию по выборному
процессу для избирателей всех уровней.
Политическим партиям
Делегировать в члены избирательных комиссий всех уровней, в частности УИК,
активных представителей партии, разделяющих ценности и идеи партии, готовых
внести неоценимый вклад в процесс выборов в качестве беспристрастных членов
комиссии.
Развивать культуру Парламентаризма в Кыргызстане для эффективной работы
парламента страны.
Развивать и усиливать партийное дело не только в период проведения выборов, но
и в межвыборные периоды.
Прекратить использовать подкуп как инструмент завоевания электората.
Взаимодействовать с электоратом и исполнять свои обещания, данные в период
выборов.
Активно включаться в реформу избирательного законодательства страны, в случае
представленности в парламенте, активно поддерживать инициативы по
реформированию избирательного законодательства и проектов
«Конституционного Закона» с учетом доработок и рекомендаций.
НЕКОМЕРЧЕСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ и СМИ
В срочном порядке провести анализ действующего законодательства в области
избирательного права на предмет соответствия его местному и международному
законодательству.
Принять активное участие в реформировании избирательного законодательства
или стать инициаторами проекта «Конституционного закона».
Объединиться в экспертное сообщество по лоббированию интересов избирателей.
Активно проводить гражданское образование для избирателей с целью
разъяснения ответственности и осознанности выбора кандидатов в органы власти.
Создать институт независимого наблюдателя как профессиональный,
компетентный и беспристрастный неофициальный орган, состоящий из
экспертного сообщества.
СМИ страны – быть профессиональными, беспристрастными, объективными и
достоверными источниками информации.
Данный процесс независимого наблюдения стал возможным благодаря содействию Программы
ПРООН по демократическому управлению – проекта по поддержке выборов. Проект финансируется
Европейским Союзом, Правительством Австрии, Правительством Великобритании.
Мнения, выраженные в данном отчете, не отражают точку зрения ООН, Европейского Союза,
Правительства Австрии, Правительства Великобритании - программ/проектов.
27