На сегодняшний день миграционная ситуация в США является одной из сам
advertisement
МИГРАЦИОННОЕ ИЗМЕРЕНИЕ АМЕРИКАНО-МЕКСИКАНСКИХ ОТНОШЕНИЙ А.Е. Гришина, Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского, Саратов THE U.S.-MEXICO MIGRATION RELATIONSHIP A.E. Grishina, Saratov State University, Saratov На сегодняшний день миграционная ситуация в США является одной из самых значимых миграционных проблем в мире. Это единственная высокоразвитая страна, население которой быстро увеличивается не только за счет естественного прироста, но и благодаря процессу иммиграции. США предоставляют огромную платформу для реализации экономических интересов и политических свобод, именно это и является основными причинами стремительного потока иммигрантов из разных стран. Согласно данным 2013 г., на территории США находились 53,1 млн. мигрантов, при этом около трети из этого числа – выходцы из Мексики [1]. Эта латиноамериканская страна занимает первое место среди ведущих стран-доноров мигрантов и третье место в качестве получателя денежных переводов, уступая лишь Индии и Китаю [2]. Миграция мексиканцев в Соединенные Штаты Америки на протяжении всего взаимодействия двух государств оставалась одной из ключевых проблем на пути к нормализации двусторонних отношений. Несмотря на протяженную и относительно защищенную 2000-мильную американо-мексиканскую границу, ежегодно в США прибывают сотни тысяч легальных мигрантов, хотя в последние годы можно наблюдать значительный спад притока людей через южную границу США – он сократился примерно втрое [3]. Однако это не означает, что не наступит новой миграционной волны. Кроме того, значительную роль здесь играет нелегальный въезд в страну – еще одна характерная особенность американо-мексиканских отношений, т.к. именно по числу нелегальных переходов граница Мексики и США является признанным мировым «лидером». Контролировать перемещения нелегалов гораздо труднее, поэтому большинство оценок строится на приблизительных цифрах, которые варьируются от 0,5 до 1,5 млн. человек [4]. Зачастую в число нелегальных мигрантов входит большое количество наркоторговцев, что еще больше усложняет решение данной проблемы. Приведенные данные показывают, насколько остро стоит проблема перед этими странами, и как миграционная ситуация может повлиять на развитие американо-мексиканских отношений. В связи с этим основная цель данного исследования – проанализировать влияние миграционного фактора на развитие отношений между США и Мекси- кой. Для достижения данной цели следует выполнить некоторые задачи: охарактеризовать историю возникновения американо-мексиканской миграционной проблемы и проследить ее развитие; раскрыть особенности миграционной политики США по отношению к мексиканским мигрантам; проанализировать отношение мексиканской стороны к данной проблеме; отобразить текущее состояние проблемы; спрогнозировать дальнейшее развитие ситуации с мигрантами. Итак, отправной точкой мексиканской миграции становится конец XIX столетия, после аннексии частей Мексики США. Но до начала XX в. потоки мексиканских мигрантов были незначительными, прежде всего, это объясняется недостаточным развитием транспортных и социальных связей. Мексиканская революция (1910-1920) послужила еще одним фактором, подтолкнувшим многих людей бежать из страны. В послевоенные годы в пограничных штатах двух стран образовался единый рынок рабочей силы и капиталов. Именно с этого момента начинается так называемый процесс «молчаливой интеграции», первым элементом которой была массовая миграция мексиканцев на север. Под действием расширения торговли, либерализации законодательства связи между США и Мексикой становятся более тесными. В результате этого сложилась обоюдная взаимозависимость стран – около 20 % населения Мексики зависели от зарабатываемых мигрантами средств, а «солнечный пояс» США – от дешевой рабочей силы мексиканских мигрантов [5]. Еще одной причиной, усилившей миграционный поток мексиканцев, стало открытие в середине 1970-х гг. в Мексике нефтяных и газовых запасов, после чего значимость Мексики для США значительно возросла. Но одновременно нефтяной фактор усложнил американо-мексиканские отношения, т.к. каждая страна хотела получить от этого наибольшие преимущества – для Мексики это был шанс на выравнивание своих позиций во взаимоотношениях с Соединенными Штатами, а для США – способ добиться определенных уступок и льгот при покупке мексиканской нефти. Постепенная эскалация конфликта перешла не только в экономическую сферу, но и увеличила потоки пограничной миграции. Многократно вырос поток нелегальных мигрантов, их число достигало 1,5 млн. человек в год [6]. И начиная с 1980-х гг. США начинают вести активную политику по снижению уровня нелегальной миграции, проводя различные миграционные реформы, которые не решили проблему, а лишь вызвали еще большие противоречия на межправительственном уровне. Всё это привело к тому, что ситуация на американо-мексиканской границе вышла из-под контроля. Если до 1980-х гг. не возникала необходимость вносить в миграционное законодательство поправки о нелегальной миграции, законодательство в основ- ном исходило из интересов легальных мигрантов и носило поощряющий характер, то с указанного времени начинаются вводиться новшества в законодательной сфере, направленные на изменение статуса нелегальных мигрантов. Одной из самых крупномасштабных реформ миграционной политики США стал Закон о реформе и контроле над иммиграцией, принятый американским Конгрессом в 1986 г. Цель закона – снизить поток нелегальных иммигрантов в страну. Он развивался по двум направлениям: 1) введение определенных санкций в отношении тех работодателей, которые нанимали мигрантов без засвидетельствованного иммиграционного статуса; 2) легализация мигрантов. Первое положение должно было снизить стремление иммигрантов найти работу в США, а также прекратить наем нелегальных мигрантов работодателями с целью снижения издержек на выплату заработной платы сотрудникам. Второе позволило тысячам нелегальным мигрантам, уже находившимся на территории США, узаконить статус своего пребывания, что заметно улучшило их положение. Одновременно с этим многие даже не попытались изменить статус нелегалов, опасаясь, что не смогут документально подтвердить длительность своего пребывания, также они боялись, что членам их семей может грозить депортация [7]. Введенные санкции против работодателей, нанимавших нелегальных мигрантов, а также введенная амнистия нелегалов на время сократили поток иммигрантов в страну, но искоренить проблему так и не удалось. Впоследствии иммиграционная политика США подвергалась различным корректировкам. Так, например, по Закону об иммиграции в страну (1990) были введены квоты на количество иммиграционных виз, выдаваемых каждый год. В страну допускалось не более 675 тыс. человек. При этом было предусмотрено увеличение числа патрульных нарядов, для чего были наняты 1000 пограничников [8]. Очевидно, что больше всего страдали от наплыва мексиканских мигрантов приграничные штаты, особенно Техас, Калифорния и Аризона. Они обвиняли федеральное правительство в том, что оно не выработало эффективное иммиграционное законодательство, поэтому сами стали принимать соответствующие законы. Так, например, один из наиболее противоречивых законопроектов, касающихся статуса нелегальных мигрантов, был выдвинут в 1994 г. правительством Калифорнии. Законопроект под номером 187 должен был сократить все экономические убытки, которые, по мнению калифорнийцев, причиняли нелегалы. Практически во всех социальных институтах, начиная со школьного образования и заканчивая предоставлением медицинской помощи (за исключением неотложной), мигранты должны были подтверждать свой легальный статус [9]. Законопроект так и не был принят, но он стал в некотором роде основой Закона о личной ответственности и возможностях трудоустройства (1996), который лишал нелегальных мигрантов ряда государственных льгот и ограничивал использование многих социальных служб [10]. Кроме того, усилившийся пограничный контроль на американо-мексиканской границе привел к тому, что мигранты старались переходить границу на менее укрепленных территориях, а это зачастую приводило к плачевным последствиям. Так, уровень смертности среди иммигрантов увеличился в 4 раза по сравнению с 1993 г. [11] В начале XXI столетия также предпринимались попытки реформировать миграционное законодательство. В феврале 2001 г. президент США Джордж Буш-мл. вновь поднимает тему мексиканской миграции, и на официальных переговорах с Мексикой была официально принята миграционная реформа, но террористические акты 11 сентября 2001 г. полностью изменили решение американского правительства. Сразу же после терактов границы США были перекрыты, а патрульные силы увеличены. Практически все нелегальные мигранты в глазах коренного населения теперь казались террористами. Для правительства стал ясным вопрос, что иммиграция и проблемы внутренней безопасности тесно переплетены друг с другом. Вскоре миграционный вопрос был снят с повестки дня и не обсуждался активно несколько лет. В 2004 г. в своей предвыборной программе Джордж Буш-мл. предложил предоставлять мигрантам временные места работы, которые не востребованы у американцев, при этом мигранты получали юридическое разрешение сроком на три года. Изначально работодатель должен был пообещать принять их на работу, а затем нелегалы могут обратиться за предоставление им постоянного иммиграционного статуса [12]. Но несмотря на то, что проект был одобрен в Сенате, в Палате представителей он не вызвал интереса, поэтому реформа не получила распространения. Это лишь несколько законов, отражающих состояние миграционной политики в США, при этом стоит добавить, что ни один из них не смог решить проблему, которая до сих пор остается актуальной. Еще одним характерным проявлением миграционной проблемы является небезызвестная американо-мексиканская стена или, как ее называют местные жители, «Великая американская стена», протянувшаяся вдоль границы на 700 миль. Строительство этой стены было одобрено Конгрессом в 2006 г. и стоило сотни миллионов долларов. Поток нелегальных мигрантов она фактически не снизила, наоборот, увеличился смертельный коэффициент количества нелегалов при попытках пересечь границу. В некоторых местах стена уходит в воду всего лишь метра на три, что дает прекрасные возможности нелегалам без особых стараний попасть в другую страну [13]. Если же говорить о мексиканской стороне, то для нее большой поток нелегальных мигрантов не так уж и плох. Во-первых, в самой стране снижается уровень безработицы, значительная часть населения отправляется на заработки к северному соседу; во-вторых, эмигранты приносят большой доход на родину, их денежные переводы составляют миллиарды долларов в год. Но с развитием торгово-экономических связей с США и образованием НАФТА Мексике, как одному из самых крупных и значимых партнеров Соединенных Штатов, пришлось пересмотреть свой взгляд на миграционную проблему. Начиная с 2001 г. Мексика стала активно разрабатывать свой план урегулирования миграционной ситуации. Конечно же, мексиканские реформы не были столь глобальными, как американские, но, тем не менее, они дали свои результаты. Например, был расширен круг деятельности мигрантов в жизни на родине, теперь многие мигранты, проживающие за границей, могли участвовать в голосовании во время выборов. В основном вся деятельность была направлена на взаимодействие между мексиканским правительством и диаспорой. Кроме того, в последние годы наблюдается тенденция снижения числа нелегальных мигрантов в США, это, прежде всего, связано с повышением уровня жизни мексиканцев, развитием национальной экономики и т.д. Многие мигранты возвращаются обратно, а многие так и не добираются до США. Будучи не только страной-донором мигрантов, Мексика также принимает большое количество иммигрантов из латиноамериканских стран, и, чтобы воспрепятствовать дальнейшему продвижению иммигрантов на север, мексиканское правительство начало активно укреплять свою южную границу. Благодаря этому за первые восемь месяцев 2015 г. было депортировано около 100 тыс. мигрантов, что значительно повлияло на нормализацию американомексиканских отношений в миграционной сфере [14]. На сегодняшний день правительство США до сих пор вырабатывает подходящую миграционную реформу, касающуюся как легальных мигрантов, так и нелегалов. Так, очередной проект таковой представил Б. Обама во время избирательной кампании на второй президентский срок. В основном законопроект немногим отличался от предыдущих, т.е. предусматривал ужесточение охраны границ, введение дополнительных проверок на подтверждение легального статуса мигранта, увеличение санкций против работодателей, нанимающих на работу нелегалов и т.д. Новшеством стало лишь введение типа визы «В будущем законный иммигрант» (Lawful Prospective Immigrant visa), которая предоставляла возможность иммигрантам получить американское гражданство, если они проживут в США не менее восьми лет [15]. Но данный законопроект не поддержали, у него появились противники, ими выступили представители Сената, получившие название «банда восьмерых»; также свой проект реформы выдвинула Палата представителей. Первые делали акцент на охране границы и предоставлении легализованным мигрантам «гринкарты», обладание которой открыло бы путь к получению американского гражданства. Вторые же, изменив название законопроекта на «Закон о результатах безопасности границы», вынесли двухпартийную инициативу реформирования, решив, что в данном вопросе лучше действовать сообща [16]. Однако велика вероятность того, что предложенная реформа не оправдает себя и не уменьшит поток легальных и нелегальных иммигрантов в страну, как и было с другими инициативами. Длительный процесс легализации может не привлечь многих мигрантов, и они захотят остаться на нелегальном статусе пребывания в стране. Кроме того, данная реформа сможет привести к антигуманным методам против мигрантов, ведь ее основа – это ужесточение контроля на границе. Такой стране как США нельзя ожидать, что процесс миграции, а особенно нелегальной исчезнет или значительно снизится. Ведь пока уровень благосостояния населения, уровень заработных плат будет таким же высоким, соответственно, люди, стремящиеся к лучшей жизни, к экономическому благополучию, продолжат приезжать в США. Необходимо учитывать еще одно последствие миграционной проблемы – быстрое изменение внутренней структуры американского общества. Так, в 1996 г. доля испаноязычного населения, большинство которого – мексиканские мигранты, составляла 10,2 % всего населения Соединенных Штатов, а к 2050 г. оно возрастет до 24,5 % [17]. Проблема состоит в том, что у многих испаноязычных мигрантов возникает нежелание ассимилироваться в американское общество, они хотят сохранить свои культурные традиции и ценности. Но, посмотрев на это с другой стороны, можно сказать, что изначально США были именно той страной, которая и образовалась в результате миграции, поэтому с каждым потоком мигрантов Соединенные Штаты вносят в свою культуру что-то новое, тем самым интегрируя новое население в свое общество. Таким образом, приведенный материал показывает, что в миграционной политике как Соединенных Штатов Америки, так и Мексики есть свои минусы и плюсы. Существующая уже не один десяток лет проблема до сих пор не нашла своего решения. Понятно, что пока с менее благополучной страной граничит высокоразвитая страна, потоки мигрантов между ними никуда не исчезнут, их мож- но либо сократить, либо оставить всё так, как есть. Но чтобы добиться хотя бы малейших подвижек в решении проблемы, странам необходимо пересмотреть свои взгляды на миграционную политику. При этом необходимо учитывать, что исторически процесс иммиграции и интеграции переселенцев был козырной картой США, при мощных миграционных потоках американскому правительству удавалось сохранять статус демократической страны. Возможно, именно эта тенденция возьмет верх в дальнейшей миграционной политике США и их взаимоотношениях с Мексикой. Список использованных источников и литературы 1. Международная миграция и развитие: доклад Генерального секретаря ООН (30 июля 2014 г.) – URL: http://www.un.org/esa/population/migration/hld/Text/Report_of_theSG_June06_Russi an.pdf 2. Кудеярова Н. Подходы России и Мексики к миграционным вызовам // Российский совет по международным делам. – 07.03.2014. – URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=3262#top-content 3. Иммиграция из Мексики в США, похоже, пошла на спад // BBC Русская служба. – 24.04.2012. – URL: http://www.bbc.com/russian/international/2012/04/120424_immigration_us_mexico_re verse 4. Rosenblum M., Kandel W., Seelke C., Wasem R. Mexican Migration to the United States: Policy and Trends // Congressional Research Service. – June 7, 2012. – URL: http://fpc.state.gov/documents/organization/193697.pdf 5. Сударев В.П. Взаимозависимость и конфликт интересов. США и Латинская Америка. Вторая половина XX века. – М.: ИЛА РАН, 2000. 6. Там же. 7. Рассказова Л. Закон США для новых иммигрантов. Как иммигрировать и жить в США. – М.: ФОРУМ; ИНФРА-М, 1998. 8. Маганья Л. Иммиграционная политика США: тенденции и результаты // Отечественные записки. – 2004. – № 4 (19). – URL: http://www.stranaoz.ru/2004/4/immigracionnaya-politika-ssha-tendencii-i-rezultaty#t* 9. California Proposition 187 (1994). – URL: http://www.americanpatrol.com/REFERENCE/prop187text.html 10. The Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act // URL: http://immigration.laws.com/IIRIRA (дата обращения 17.01.16). 11. Маганья Л. Иммиграционная политика США: тенденции и результаты // Отечественные записки. – 2004. – № 4 (19). – URL: http://www.stranaoz.ru/2004/4/immigracionnaya-politika-ssha-tendencii-i-rezultaty#t* 12. Коробков А.В. Миграционная политика США: уроки для России // Россия в глобальной политике. – 2008. – № 3. – URL: http://www.globalaffairs.ru/number/n_10941 13. Испытание границей: США ищут способ борьбы с нелегалами // РИА Новости. – 01.02.2011. – URL: http://ria.ru/ocherki/20110201/328887436.html 14. México ayuda a EEUU con deportaciones de migrantes en frontera con Guatemala // Sputnik Mundo. – 14.10.2015. – URL: http://mundo.sputniknews.com/sociedad/20151014/1052466791/mexico-eeuudeportaciones-migrantes.html 15. Gomez A. White House Immigration Plan Offers Path to Residency // USA Today. – 16.02.2013. – URL: http://www.usatoday.com/story/news/nation/2013/02/16/obama-immigrationbill/1925017/ 16. Иммиграционная реформа в США: «всеобщая легализация»? // BBC Русская служба. – 30.01.2013. – URL: http://www.bbc.com/russian/international/2013/01/130129_immigration_reform_analys is.shtml?ocid=socialflow_twitter_russian 17. Коробков А.В. Миграционная политика США: уроки для России // Россия в глобальной политике. – 2008. – № 3. – URL: http://www.globalaffairs.ru/number/n_10941
