Структура процесса управления проектами ГЧП
advertisement
О развитии государственно-частного партнерства: рекомендации по подготовке и реализации проектов ГЧП в субъектах Российской Федерации; юридические аспекты ГЧП Докладчик: Директор Департамента инвестиционной политики и развития ЧГП И.Ю. Коваль 27 марта 2014 года Суть государственно-частного партнерства Государственно-частное партнерство - взаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения о государственно-частном партнерстве, направленное на повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, а также на привлечение в экономику частных инвестиций Объекты транспортной инфраструктуры Объекты ЖКХ Объекты энергетики Объекты социальной инфраструктуры 2 Нормативно-правовая база государственно-частного партнерства Федеральный закон № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» Постановления Правительства РФ, устанавливающие типовые формы концессионных соглашений в отношении объектов по отраслям: - объектов железнодорожного транспорта - автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, - морских и речных судов; - морских и речных портов; - метрополитена и другого транспорта общего пользования - и других объектов. Проект ФЗ «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» 65 действующих региональных законов об участии субъекта Российской Федерации в ГЧП 4 закона об участи субъекта РФ в ГПЧ на стадии рассмотрения региональными органами законодательной власти 3 Организационно-правовые формы проектов государственно-частного партнерства Наличие специального законодательства Концессионное соглашение Соглашение о ГЧП в рамках регионального законодательства Соглашение о ГЧП в рамках федерального законодательства Формы, близкие к ГЧП Контракт жизненного цикла Арендный договор с инвестиционными обязательствами Государственные закупки с отсрочками платежа 4 ГЧП и государственный заказ Соглашение о ГЧП - более гибкая договорная форма взаимодействия государства и бизнеса, позволяющая привлекать частные инвестиции к реализации государственных функций на долгосрочной основе ГЧП и государственный заказ Общее Различия одной из сторон выступает публичноправовое образование ГЧП подразумевает софинансирование со стороны частного партнера направленно на обеспечение государственных нужд или реализацию функций ГЧП подразумевает разделение рисков между участниками партнерства чаще всего предусматривается расходование бюджетных средств чаще всего заключается по итогам конкурсных процедур ГЧП носит средне- и долгосрочный характер (более 3-х лет) частный партнер участвует не только в создании объекта, но и в его последующей эксплуатации или обслуживании 5 Формирование единого подхода к процессу реализации проектов ГЧП в части государственной политики в сфере ГЧП в части управления проектами ГЧП формирование принципов и приоритетов политики субъекта РФ в сфере развития ГЧП порядок поиска и отбора проектов процесс государственного управления сферой ГЧП определение структуры финансирования проекта формирование нормативной правовой базы субъекта РФ мониторинг и контроль исполнения проектов оценка рисков по проекту 6 Элементы системы государственного управления ГЧП в регионах Стратегия развития ГЧП Процессы реализации проектов ГЧП формулировка целей органов государственной власти при использовании ГЧП, а также задач, объема и принципов реализации программы ГЧП Контроль программы развития ГЧП роль законодательных органов, частных компаний и общественности в программе ГЧП, а также лиц, ответственных за ее реализацию стадии процесса создания, развития, оценки, реализации и управления проектами ГЧП и роли различных организаций в этом процессе Государственное управление финансами процессы контроля, отчетности и обеспечения финансовых обязательств по проектам ГЧП Юридическая и нормативноправовая база нормативные правовые акты в основе отношений ГЧП 7 Стадии развития системы государственного управления ГЧП в регионах Этап 1.1 (1 год) принятие решения о развитии ГЧП выработка приоритетов инфраструктурного развития в рамках ГЧП формирование портфеля проектов ГЧП привлечение инвесторов к проектам Этап 2 (6-7 лет) программа развития ГЧП развитие системы управления проектами повышение квалификации сотрудников органов власти оценка результатов этапов 1 и 2; доработка Этап 1.2 (2-4 года) реализация пилотных проектов принятие регионального закона внедрение системы управления проектами ГЧП специализированные структуры системы взаимодействия с инвесторами и экспертами оценка результатов этапа 1 Этап 3 (развитие) охват множества секторов инфраструктурного комплекса развитие законодательства большой объем финансирования объектов инфраструктуры устойчивый поток проектов высокая квалификация 8 Структура процесса управления проектами ГЧП Орган публичной власти Инициация и разработка проекта Первичный отбор Разработка документации по проекту Единая система критериев Инициация проекта Частный инвестор Первичный отбор Комплексная оценка Презентация проекта инвесторам Структурир-е проекта Конкурсная процедура Старт реализации Контроль и мониторинг 9 Процесс управления реализацией проектов ГЧП в субъекте РФ 11 Подготовка проекта соглашения о ГЧП проработка концепции и первичный анализ проекта расчет бюджетной эффективности 2 Оценка и структурирование проекта изучение технологических, финансово-экономических, правовых и экологических характеристик структура реализации проекта (модель, форма соглашения о ГЧП, механизм финансирования и распределения доходов) оценка и распределение рисков принятие решения о реализации 3 Подготовка проекта соглашения о ГЧП разработка соглашения о ГЧП 4 Проведение конкурсных процедур отбор частного партнера для реализации проекта заключение соглашения о ГЧП 5 Мониторинг и контроль реализации проекта ГЧП мониторинг выполнения проекта ГЧП контроль соблюдения требований соглашения о ГЧП 10 Отбор проектов. Первичная оценка Инвестиционный проект Техническая реализуемость Социально- экономический эффект Реализация проекта за счет средств частных инвесторов Эффективность ГЧП Потенциально иные формы бюджетного участия Проект ГЧП 11 Отбор проектов. Комплексная оценка 1 Затраты по проекту технологический аудит аудит затрат 2 Результативность проекта социально-экономический эффект инвестиционная привлекательность принятие решения о реализации 3 Оценка рисков Оценка рисков проектапроекта 4 Бюджетная нагрузка оценка увеличения бюджетной нагрузки, как в результате принятия дополнительных расходных обязательств, так и рисков реализации проекта 5 Эффективность применения ГЧП сравнение результативности и эффективности применения различных способов реализации проекта 12 Оценка рисков дохо д государственный сектор частный сектор вероятность реализации проекта ГЧП ГЧП не предполагает перенос максимального числа рисков на частную сторону, поскольку это повышает требования к доходности проекта и таким образом затрудняет привлечение долевого и долгового финансирования риск Виды рисков Частный партнер Государственный партнер Риски использования земельного участка Риски проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию Риски продаж и прочие рыночные риски Риски эксплуатации объектов Политические, законодательные, социальные изменения Экономические и финансовые риски Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) Стратегические риски 13 Мониторинг и контроль реализации проекта ГЧП 1 Организация работы ответственных органов власти контроль эксплуатации объекта инфраструктуры, реализуемый соответствующими отраслевыми органами власти в зависимости от отраслевой принадлежности и специфики объекта контроль и мониторинг выполнения соглашения о ГЧП и плановых показателей проекта 2 2 Мониторинг результатов реализации проекта ГЧП контроль за соблюдением обязательств по соглашению о ГЧП и эффективностью работы частного партнера мониторинг и управление рисками и обязательствами, закрепленными за публичным партнером 3 3 Мониторинг результатов реализации проекта ГЧП запланированные корректировки, пересмотр условий соглашения о ГЧП, изменения в результате споров сторон, досрочное прекращение соглашения 4 Контроль за передачей активов и иными операциями при завершении проекта 14 Структура финансирования проекта ГЧП Стадии жизненного цикла проекта ГЧП Финансирование проекта ГЧП Предварительные работы Виды затрат по проекту Рисковые текущие затраты Источники финансирования проекта ГЧП Разработка первичной документации – затраты инициатора проекта (публичной или частной стороны) Разработка полной документации – на условиях софинансирования Строительство (модернизация) объекта Эксплуатация объекта Капитальные затраты Текущие затраты Бюджетные средства – только на условиях софинансирования Основной источник – частные инвестиции Бюджетные средства в виде прямых расходов или гарантий загрузки объекта инфраструктуры Платежи пользователей объекта инфраструктуры 15 Спасибо за внимание! 16
