РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ФГБОУ ВПО ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
advertisement
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ФГБОУ ВПО ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ИСТОРИИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ В. Г. БОГОМЯКОВ, С. М. ПАНАРИН, О. С. ПУСТОШИНСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ Учебно-методическое пособие для студентов направления 41.03.04 «Политология» Тюмень Издательство Тюменского государственного университета 2015 УДК 329.1/.6(075.8) ББК Ф6я73 Б743 В. Г. Богомяков, С. М. Панарин, О. С. Пустошинская. Политические институты: учебно-методическое пособие для студентов направления 41.03.04 «Политология». Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2015. 80 с. Учебное пособие включает три главы, в которых освещаются теоретические проблемы политических институтов: государства, политических партий, групп интересов. Каждая глава сопровождается вопросами для самопроверки учебного материала и списками литературы. Учебное пособие написано в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрОП ВО по направлению и профилю подготовки. Рекомендовано к изданию кафедрой. Утверждено первым проректором Тюменского государственного университета. ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: О. С. Пустошинская, к. полит. н., доцент, и.о. заведующей кафедрой. РЕЦЕНЗЕНТЫ: М. Н. Щербинин, зав. кафедрой философии ТюмГУ, д. филос. н., профессор. С. А. Шестаков, профессор кафедры маркетинга и муниципального управления ТюмГНГУ, д. полит. н., профессор. © ФГБОУ ВПО Тюменский государственный университет, 2015 © В. Г. Богомяков, С. М. Панарин, О. С. Пустошинская, 2015 Содержание Введение ........................................................................................................ 4 Глава 1. Государство ................................................................................... 5 Глава 2. Партии в политике ........................................................................ 31 Глава 3. Группы интересов ......................................................................... 55 Заключение .................................................................................................. 79 3 ВВЕДЕНИЕ Предлагаемое вниманию читателей учебное пособие, посвященное политическим институтам, призвано помочь освоить и закрепить знания по ключевым темам политической теории, сравнительной политологии и политической философии. Пособие для студентов университетов написано в соответствии с требованиями государственного стандарта. В нем использованы работы классиков политической мысли, учебники, учебные пособия и словари, научные монографии и статьи, написанные российскими и зарубежными учеными. В тексте отсутствуют ссылки и сноски на эти издания, поскольку это сделало бы учебный материал слишком громоздким и затруднило бы его усвоение. Авторы приводят список рекомендованной литературы в конце каждой главы. Для удобства студентов каждая глава разделена на параграфы в соответствии с рассматриваемыми аспектами изучаемой проблемы. Параграфы, в свою очередь, также поделены на части. В конце каждой главы читатель найдет вопросы для повторения и список и отделений использованной литературы. Книга адресована студентам очных заочных университетов для подготовки к семинарским занятиям, зачетам и экзаменам, но может быть использована и преподавателями курсов политологии, сравнительной политологии и политической философии. 1. 4 Глава 1. Государство § 1. Понятие и основные характеристики государства Государство – центральный институт политической жизни социума, непосредственно влияющий на его развитие. Оно оказывает решающее воздействие на процесс осуществления властеотношений, содержание норм, определяющих условия достижения легитимности власти, механизмы коммуницирования субъектов политики и обмена ими значимой информацией, обеспечивает целостность и стабильность развития общества, реализацию его основных функций. В науке оформилось несколько подходов к сущности государства. С позиции теоретиков марксизма (К.Маркс, Ф.Энгельс), государство – средство эксплуатации одним классом другого. Оно появляется на стадии образования публичной власти в ходе выделения прибавочного продукта. По мнению сторонников концепции насилия (Л.Гумплович, Е.Дюринг), государство – результат подавления воли одного народа другим. В результате появляются частная собственность и рабство, общество начинает делиться на классы. Победившее племя становится главенствующей группой, опирающейся на специально созданный аппарат принуждения. В противоположность рассматриваемым положениям, договорная теория (Дж.Локк, Т.Гоббс) акцентирует внимание на том, что государство – результат договора между свободными гражданами, которые делегировали часть своего суверенитета политическому руководству в 5 целях организации их деятельности для выполнения совместных задач, создания комфортных условий совместного проживания. Представители патриархального подхода (Аристотель, Конфуций) убеждены, что государство – то же, что большая семья. Правитель – отец, а подданные – его дети. В ней поддерживают традиции, уважают старших и подчиняются им, но правитель заботится о подданных. Современная трактовка цивилизационным подходом государства (О.Шпенглер, связывается А.Тойнби). с Государство воспринимается с данной позиции как тип политического развития общества, для которого характерна определенная ментальность – совокупность глубинных культурных структур, определяющих мировоззрение и сознание, поведение человека и нации. Государство обладает присущими только ему как политическому институту отличительными населения – людей, чертами. Во-первых, проживающих на это территории наличие государства. Последняя неоднородна и включает в себя сухопутную и водную части, недра, воздушное пространство над ними, суда, в том числе космические аппараты и станции, границу – юридически оформленную разделительную линию, идентификационное обозначающую, пространство находится что определенное в собственности конкретной страны. Во-вторых, существование публичной власти в виде профессиональной управленческой деятельности, распространяющей свое влияние на всю государственную территорию, направленной на организацию общества, решение вопросов, находящихся в поле интересов всех обладающих его членов, свойством и оформленной в общеобязательности виде директив, исполнения. Осуществление распорядительных функций реализуется посредством государственного аппарата – иерархической системы учреждений. 6 В-третьих, обязанность граждан платить законно установленные налоги и сборы для реализации основных направлений деятельности государства и обеспечения нормального функционирования его органов. В-четвертых, существование преимущества в правотворческой и правоисполнительной сферах. Акты, изданные государственными органами, обязательны к исполнению всеми гражданами. Для этого государство осуществляет правоохранительную функцию, заключающуюся в деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений, а также наказанию виновных за их совершение. В-пятых, легального обладание насилия. исключительным Последнее реализуют правом применения правоохранительные, судебные, вооруженные и пенитенциарные органы, а также работающие в них специально обученные люди. В-шестых, наличие суверенитета – независимости государства в реализации внешнеполитического курса от иных стран и международных сил, а также в осуществлении внутренней политики от иных субъектов, включенных в структуру властеотношений. В-седьмых, названием обладание страны, своей столицей, символикой гимном, – официальным гербом, флагом, государственными языком, церемониями, ритуалами и наградами. Она создает образ страны, раскрывает содержание ценностей проживающего в ней населения. Политическое назначение и сущность государства отражают осуществляемые им функции, направленные на достижение поставленных целей посредством комплекса средств и методов. Выделяются внутренние и внешние функции государства. Первые заключаются идеологической, в экономической, культурной, социальной, охранительной 7 и политической, экологической деятельности. Вторые связаны с международной правосубъектностью рассматриваемого политического института. Экономическое направление раскрывается через производство, обмен и потребление национальной экономики предотвращения материальных в целях недобросовестной ресурсов, защиты регулирование прав конкуренции, потребителей, монополизации кризисных ситуаций и их последствий. Социальная функция заключается в создании достойных условий для существования каждого члена общества; обеспечении защиты определенным группам граждан, которые не способны в силу тех или иных причин в полной мере реализовывать трудовые функции; снятии социальной напряженности и поддержки стабильности. Политическая осуществлением деятельность руководства государства обществом; связана реализацией с интересов правящего класса; сохранении политического плюрализма в целях предотвращения возникновения острых конфликтов; приведении политической системы в равновесие после революционных потрясений. Идеологическая – формирование сознания населения на основе совокупности взглядов, идей, мифов и символов. Данные установки закрепляются нормативно – в конституциях и иных законах стран. Главные из них связаны с целями общественного развития и выбором средств их достижения. Формирование устойчивых элементов мировоззрения человека способствует легитимации власти. Культурная функция состоит в сохранении и развитии духовных ценностей различных народов, учете их интересов, культурном просвещении, защите памятников архитектуры и культурного наследия, поддержке плюрализма религиозных взглядов. Охранительная – обеспечение безопасности и правопорядка, установление в качестве приоритета соблюдение прав и свобод 8 человека и гражданина, сохранение конституционного строя. Данная функция связана с потребностью в обеспечении стабильности и сохранности социальных отношений, пресечением посягательств со стороны криминальных и реакционных элементов, защитой законности. Экологическое направление состоит в охране окружающей среды, ее сохранении и восстановлении, природопользовании, обеспечении экологической безопасности, нейтрализации угроз природе и человеку, реализации политических, культурно-воспитательных, социальных мер по борьбе с правонарушениями в экологической сфере. Внешние функции государства заключаются в поддержке мирового порядка и стабильности, установлении и развитии дипломатических отношений, военно-захватнической деятельности, обороне страны, решении совместно с другими странами глобальных проблем современности, включенности в мировую экономику. В научной литературе выделяются различные типы государства. Например, по феодальное, историческому развитию капиталистическое, – рабовладельческое, социалистическое. По степени модернизации – аграрное, индустриальное, постиндустриальное. По форме реализации демократических гарантий и свобод – правовое и социальное. В условиях рабовладельческой, феодальной и капиталистической форм государства наблюдается социальное неравенство, основой которого является рабовладельцев, частная феодалов, собственность. буржуазии, В угнетенные отличие слои: от рабы, крестьяне, рабочие лишены или имеют минимум каких-либо прав, однако являются субъектами, обеспечивающими своим трудом функционирование государства. Задачи последнего в данном контексте сводятся к поддержанию социального расслоения, защите частной 9 собственности, недопущении выступлений зависимых классов и захвате территорий соседних стран. Социализм – переходный к бесклассовой коммунистической формации период развития общества. Он характеризуется коренным преобразованием исчезновением прежнего классового государственного принципа механизма организации, – установлением свободных, прямых демократических выборов на любые должности, развитием личности с высоким уровнем сознательности и ответственности за свой моральный облик, поведение окружающих и поддержку авторитета государства на международной арене. Модернизационные процессы в зависимости от их качественной реализации влияют на формирование разных типов государств. Так, аграрное государство, возникшее в результате неолитической революции, характеризуется сельскохозяйственным укладом жизни, использованием продукта, мускульной социальной силы для получения дифференциацией, прибавочного патриархальностью в общественной и политической жизни. Ключевая форма организации – империя, основу которой составляют вооруженные силы, бюрократия, право и общинное самоуправление. Главный конструкт духовной жизни – религия и мифология. Результатом индустриализации становится новый тип государства. Оно базируется механизации на машинном рабочего производстве, процесса, автоматизации результатах и научно-технического прогресса. Усиливается горизонтальная мобильность людей из сферы сельского деревни хозяйства – в в город. сектор Главным промышленного видом производства, деятельности из становится предпринимательство. В основе экономики – частная собственность и рынок. Банковский капитал совмещается с промышленным, образуются первые монополии. В социальной 10 сфере происходит острая дифференциация, население делится не только на классы и слои, но и на нации и регионы. Вместе с тем, по сравнению с предыдущим историческим типом государства наблюдается увеличение продолжительности жизни населения, его образованность. Появляются печатная, аудио- и видеопродукция. Следующий вид государства по рассматриваемому основанию – постиндустриальное. Его ключевое отличие от двух предыдущих – господство научные информации. разработки, Рычагом наиболее развития экономики являются ценными считаются уровень образования, профессионализм, креативность и способность к обучению работника. Инвестиции вкладываются в человеческий капитал, повышается значимость университетов, растет качество жизни и конкуренция субъектов трудового процесса. Быстро развивается сфера услуг. Появляется Интернет как новое средство связи, значимыми становятся реклама и маркетинг. Люди стремятся к самовыражению, потребность в материальном достатке уходит на второй план. Усиливаются процессы мультикультурализма, международной миграции и глобализации. Последняя постиндустриальной стадии позволяет странам, находящимся развития, перекладывать в издержки международных кризисов на развивающиеся государства, в которых происходит сокращение кредитования населения, падение цен на нефтегазовое сырье и готовую продукцию, сокращение спроса на строительство жилья и товары длительного потребления, что как следствие, приводит к ухудшению качества жизни. Длительное развитие государственно-организованного общества вызывает потребность в сохранении общечеловеческих ценностей, соблюдении прав и свобод граждан, реализации социальных гарантий, создании достойных условий жизнеустройства. Это вызывает появление таких категорий, как правовое 11 и социальное государства. Предполагается, что правовое государство – организация общественнополитической сферы, при которой отдельные лица, их группы и властные органы уважают право, беспрекословно следуют императиву и находятся в равном положении относительно закона. Данный тип устройства публичной власти ставит в качестве приоритета права и свободы человека и гражданина. Их соблюдение провозглашается и гарантируется конституционно. Реализация принципа верховенства закона имеет два аспекта репрезентации. Во-первых, объективное выражение права должно соответствовать его сущности. То есть закон в равной степени обязаны соблюдать и граждане, и структуры власти. Во-вторых, право является гарантом реализации совокупности интересов гражданского общества в его взаимоотношениях с государством, исключается узурпация закона одним лицом или группой людей. Это обеспечивается путем контроля со стороны специальных государственных служб – института уполномоченного по правам человека, судов, прокуратуры и других. Идея правового государства предполагает также разделение властей, что исключает возможность их монополизации. Вертикальная дифференциация разграничивает власть на законодательную, исполнительную и судебную, горизонтальная – на государственную и местную. Баланс их взаимодействия обеспечивает стабильное развитие социума, построенного на демократических принципах. Существование правового государства невозможно без наличия гражданского общества, плюрализма мнений, высокой правовой культуры всех участников политического процесса, свободы средств массовой информации и мнений, легитимности власти, юридической защищенности личности, социального равноправия индивидов. Правовое государство выполняет важные функции: политическую, экономическую, социальную, правоохранительную и культурную. 12 Политическая заключается в обеспечении равного участия граждан в процессе государственного управления, реализации интересов местного значения, формировании многопартийности. Экономическая реализуется путем создания многоукладной экономики, государственного регулирования рынка, но с позиции конкуренции. Социальная предусматривает возникновение и развитие среднего класса, составляющего фундамент демократического общества, доступность для всех граждан социальных секторов образования и здравоохранения. Правоохранительная предполагает исполнение закона населением и должностными лицами, поддержку правопорядка. Культурная создает гарантии для свободного доступа к духовным ценностям, свободу творческого, идейного, религиозного самоопределения, критического отношения к действительности. Для стабильного развития правового государства необходимы оптимальные экономические, культурные и социальные условия, поскольку они оказывают решающее влияние на его функционирование. Их создание гарантируется реализацией основных положений концепции социального государства. Социальное государство (государство благоденствия) – устройство общества, при котором достигнуты достойные условия жизни граждан на основе установленных стандартов качества. Это обеспечивается за счет высокого уровня экономического развития, социальной ориентации государства при распределении материальных благ, оказании правовой защиты, наличия гражданского общества, солидарности его членов, равных требований при реализации каждой личностью своих потребностей, создании безопасной среды для достижения интересов. Считается, что в экономической сфере социальное государство обязано параллельно использовать меры государственного регулирования с поощрением конкуренции и развития инициативы у 13 граждан к участию в предпринимательской деятельности. В политическом поле должен существовать консенсус между властными агентами относительно социальной ориентированности политики для того, чтобы в случае смены правящей силы пришедшие к власти группы продолжали реализовывать социальные гарантии. Социальное государство реализует ряд функций: поддерживает менее обеспеченные слои населения, осуществляет охрану труда и здоровья, устанавливает равный доступ к культурным ценностям и получению образования, поддержку семей, материнства и детства, поощряет благотворительность, ведет борьбу с безработицей. Несмотря на обозначенные выше общие установки в отношении концепции социального государства, существуют различные оценки его значения. Например, либералы полагают, что государство должно только в крайних случаях вмешиваться в личную жизнь граждан, при этом обеспечивая реализацию социально-экономических гарантий. Социал-демократы считают, что рассматриваемый тип политической организации обязан снижать риски негативных экономических проявлений, обеспечивать общественную стабильность. Консерваторы видят большой плюс в том, что социальное государство выравнивает уровень качества жизни разных слоев населения. Оно, исходя из такой логики, призвано выступать институтом, перераспределяющим денежные средства между имущими и теми, кто в них нуждается. «Новые левые», напротив, усматривают в данных действиях возможность появления иждивенческих настроений, снижения стимулов к проявлению инициативы по достижению материальных благ. Они настаивают на необходимости оказания помощи со стороны государства наиболее обездоленным и слабым лицам. Остальным гражданам должно гарантироваться право на получение минимальных доходов. Стоимость социальных услуг, по их мнению, необходимо поставить в 14 прямо пропорциональную зависимость от размеров страховых взносов, вносимых населением. Поэтому на практике применяется система факторов, при помощи которых становится возможной оценка степени развития социального государства. Среди них: приоритет социальных ценностей в идеологии государства; реальное обеспечение равенства прав, условий и гарантий для достижения каждым человеком достойных условий жизни при индивидуальной ответственности за свои поступки; отсутствие поляризации в социальном пространстве, наличие преимущественно представителей среднего класса; поддержка с одной стороны активной в экономической сфере части социума, а с другой – иного ее сегмента, не способного в силу ряда причин к полноценной трудовой деятельности; существование в политической системе функционирующих демократических институтов; отсутствие административных барьеров, препятствующих эффективной работе хозяйствующих субъектов; наличие сформированного гражданского общества; развитость местного самоуправления; высокий уровень благосостояния населения. § 2. Форма государства Одной из главных характеристик государства является его форма, отражающая специфику организации, устройства и функционирования власти. Способ организации власти определяется как форма правления, которая характеризует истоки системы господства-подчинения, порядок создания и работы элементов институциональной взаимосвязи и взаимодействие, отношение с населением. 15 системы, их Международная политическая практика свидетельствует об укоренении двух базовых форм правления – монархия и республика. Демаркация между ними проводится главным образом по способу приобретения власти. Другими основаниями выступают – структура власти с точки зрения наличия либо отсутствия ее дифференциации на законодательную, исполнительную и судебную, объем полномочий высшего должностного лица страны и государственных органов, степень распределения ответственности между иными ключевыми политическими агентами. Монархия правление предполагает лиц, власть единоличное которым или гарантирована коллегиальное императивом престолонаследия. В настоящее время известно о существовании сорока трех монархических государств. Среди них – Катар, Оман, Королевство Саудовская Аравия, Иорданское Хашимитское Королевство, Марокко, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Австралийский Союз, Канада, Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия и другие. Однако эти страны принадлежат к разным типам монархий. Так, в Катаре, Омане и Королевстве Саудовская Аравия сложилась абсолютная монархия, отличающаяся следующими характеристиками. Во-первых, власть действенностью и монарха считается обладает в неограниченной. высокой Его степени поведение и осуществление воли могут быть поставлены в зависимость от правил этикета, религиозных установок и желаний членов семьи в отношении выбора будущего супруга (супруги). Во-вторых, монарх аккумулирует функции высшего духовного лица, верховного законодателя, судьи и главы правительства. Следовательно, система баланса ветвей власти, а также механизм сдержек и противовесов отсутствуют. В-третьих, отсутствует институт контрассигнатуры, означающий необходимость 16 удостоверения акта парламента или подписи главы государства подписью премьер-министра в целях усиления их правовой значимости. Напротив, в Иорданском Хашимитском Королевстве, Марокко, Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, Австралийском Союзе и Канаде сформировалась ограниченная монархия. Конституции указанных стран предусматривают уменьшение объема власти монарха за счет расширения полномочий премьерминистра, парламента и правительства. Но при этом на практике данные ограничения могут носить либо формальный, либо реальный характер, что обуславливает проявление черт дуалистической (Иорданское Хашимитское Королевство, Марокко) или парламентарной монархии (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Австралийский Союз, Канада). В первом случае юридически закреплен принцип разделения законодательной и исполнительной власти, предусмотрено наличие должности премьер-министра, института контрасигнатуры и возможность выражения вотума недоверия со стороны парламента правительству. Между тем, власть монарха остается реальной, поскольку он способен отменять решения, принятые указанными субъектами министром политического подписи процесса. любого акта, Подтверждение вынесенного премьер- руководителем государства, не носит обязательного характера, а ответственность министров перед парламентариями на практике не имела прецедентов. В парламентарной монархии ключевой политической структурой выступает легислатура. Исполнительная власть подотчетна законодательной, а институт контрасигнатуры реален. Однако, несмотря на номинальное положение, монарх располагает большим ресурсным потенциалом. Он назначает 50% членов верхней палаты по представлению главы правительства, утверждает в должности и 17 увольняет министров, имеет право созывать и распускать парламент, возможность принятия делегированных законов в случае решения вопросов объявления войны и заключения мира, наступления парламентского кризиса, когда палаты не могут найти компромисс по наиболее важным вопросам, пользуется правом вето, предусматривающим возможность возвращения проекта нормативного акта на новое рассмотрение. Монарх не несет ни политической, ни юридической ответственности. Все его расходы реализуются за счет средств налогоплательщиков. Нетипичной формой считается выборная монархия. Другое ее название – ротационная. Данная модель сложилась в двух государствах – Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах. В Малайзии узаконен принцип переизбрания монарха из круга султанов на последующие пять лет. Претенденты выходят в состав специального органа, именуемого Советом правителей, в котором ведется список очередности выборов глав штатов. В Объединенных Арабских Эмиратах функции ключевого политического агента реализует председатель Совета эмиров, который также избирается сроком на пять лет. Традиционно им становится глава самого большого эмирата – Абу-Даби. Что касается республики, то она существует в ситуации плюралистической системы, разделения и баланса властей, реализации принципа сдержек и противовесов. Высшие органы власти в указанных условиях выборные. Обозначенная форма правления имеет опыт реализации в сто шестьдесят одной стране мира. Между тем, республики неодинаковы. Они представлены президентскими, парламентарными и смешанными вариантами. Например, Соединенные Штаты Америки, Федеративная Республика Бразилия и Мексиканские Соединенные Штаты принадлежат к числу президентских республик. 18 В их политической системе наибольший объем власти сосредоточен у главы государства. Он избирается либо прямым (Федеративная Республика Бразилия, Мексиканские Соединенные Штаты), либо косвенным (Соединенные Штаты Америки) путем. Косвенный способ определения победителя на должность президента предусматривает наличие коллегии выборщиков – представителей от населения, голосующих за конкретных кандидатов. Лидер государства возглавляет правительство, в отношении которого парламент не имеет право принимать резолюцию порицания. Правительство ответственно перед президентом, формирующим исполнительный орган власти из числа членов партии, к которой он изначально принадлежал, а депутаты несут ответственность перед правительством. Президент имеет право вето, вынесения вотума недоверия парламенту и его роспуска. Институт контрассигнатуры отсутствует. Парламент уполномочен заслушивать послания главы государства, одобрять международные договоры для их последующего подписания президентом, утверждать кандидатуры судей и министров, а также осуществлять процедуру импичмента – отрешения от должности президента и министров вследствие совершения ими тяжких общественно опасных деяний. Напротив, в Федеративной Республике Германии, Итальянской Республике, Республике Индии установлена парламентарная разновидность рассматриваемой формы правления. Максимальная возможная степень властных функций принадлежит легислатуре. Члены правительства формально назначаются президентом. Однако в действительности премьер-министр как глава исполнительного органа власти составляет список министров, который затем отдает для утверждения парламенту. Последний имеет право вынести резолюцию порицания правительству. Президент, как правило, в целях исключения его противостояния парламенту, избирается косвенным способом – 19 парламентом или специальной коллегией, включающей депутатов регионального и федерального уровней власти. Он может распустить парламент в ситуации инспирирования и одобрения правительством данной процедуры. Однако в случае, если на выборах победит неправительственная партия, министры обязаны подать в отставку. Ярким примером стран, политическая система которых обладает элементами смешанной Республика и республики, Российская выступают Федерация. Французская Они считаются полупрезидентскими республиками, исходя из следующих критериев. Во-первых, конституционно не закреплено, что глава государства возглавляет правительство, предусмотрена должность премьер- министра. Однако на практике президент формирует и контролирует правительство, которое несет ответственность и перед главой государства, и перед легислатурой. Во-вторых, парламент может выразить вотум недоверия правительству, однако у президента имеется право роспуска законодательного органа и назначения досрочных выборов. В случае победы партии, поддерживающей президента при условии существования слабой фигуры премьер-министра, высока вероятность установления в стране бицефальной политической системы, когда политический курс правительства определяется главой государства. В ситуации прихода к власти альтернативной партии, неизбежна отставка прежнего правительства, утрата президентом влияния в правительстве и укрепление позиции премьер-министра. Способ устройства – второй определяющий компонент формы государства. Он организует власть по национально-территориальному признаку, отражает вопросы наличия в стране самостоятельных и полузависимых частей, их отношения между собой, а также разграничения полномочий с государством. Выделяются унитарный, федеративный и конфедеративный типы территориального устройства. 20 В числе стран унитарной группы можно назвать Китайскую Народную Республику, Княжество Монако, Республику Казахстан, Японию и другие. Всего в мире насчитывается сто десять унитарных государств. Они состоят из административно-территориальных единиц, не обладающих самостоятельностью в решении вопросов местного и общенационального значения. Для описываемого типа присущ принцип целостности в организации политической, правовой, социальной и экономической правового жизни. Это пространства, означает единых наличие унифицированного кредитно-денежной и налоговой систем, гражданства, высших органов власти, вооруженных сил, символики, государственного языка, международной субъектности. Несмотря на наличие общих признаков унитаризма, различают следующие его виды: централизованный Примером централизованных унитарных и децентрализованный. государств выступает Республика Казахстан. Здесь на местах имеются выборные органы власти, однако их самостоятельность в значительной степени ограничена надзором назначенных из центра должностных лиц. Япония принадлежит к децентрализованным странам, для которых характерно перераспределение властных полномочий в пользу региональных и местных сообществ. Они не обладают исключительной сферой ведения, однако имеют право выдвигать предложения по вопросам совместной с государством компетенции, разрабатывать свои нормативные акты, проводить референдумы, посвященные темам местного уровня. Федерации – девяноста четыре государства, состоящие из территориальных образований, не обладающих правом сецессии, но имеющих определенную степень самостоятельности. К ним относятся, например: Соединенные Штаты Америки, Российская Федерация, Федеративная Республика Германия, Канада, Австрия, Республика Индия и Нигерия. Части федерации имеют право на субнациональные 21 нормативные акты и гражданство при обеспечении верховенства государственного законодательства и гражданства. Они обладают своей трехуровневой системой власти, которая встроена в систему строгого подчинения государственным исполнительным, законодательным и судебным органам. Вместе с этим по примеру с федеральным парламентом легислатуры территориальных единиц подобных стран являются двухпалатными. Субъекты федерации либо лишены права внешнеполитических интеракций в качестве полноценных акторов отношений (Австрия, Республика Индия, Нигерия), либо их международная деятельность ограничена рамками, установленными центром (Соединенные Штаты Америки, Российская Федерация, варианты федераций. Федеративная Республика Германия, Канада). В мире представлены Конституционный тип административной различные (Российская реорганизации Федерация) и изменения создается прежней путем модели территориально-государственного строительства, когда правовой статус частей федерации и властных органов закреплен в Основном законе страны. Договорные федерации (Соединенные Штаты Америки) складываются «снизу» посредством заключения союза между их составными частями либо через преобразование унитарного государства в федеративное. Смешанные формируются на договорных началах, а потом преобразуются через конституционную реорганизацию (Федеративная Республика Германия). Этнический вид федерализма (Республика Индия) характеризуется наличием в составе государства исключительно крупных этнических ареалов. Территориальный, напротив, не включает регионы по данному признаку (Малайзия). Комплексный образован из субъектов обоего вида (Канада). Многие исследователи делают попытки обнаружить зависимость между федерализмом и демократией. Одни из них – Дж.Элейзер, 22 М.Берджесс, П.Кинг, – придерживаются точки зрения, что они взаимно предполагают наличие друг друга. Другие – Э.Гиббсон, В.Желтов, Г.Сморгунов – напротив, считают данный вывод абсурдным. Их выводы сводятся к следующему: федерализм не влечет консолидацию демократии, попирает ее базовое правило «1 человек = 1 голос», в условиях военных переворотов и реакционных транзитов становится средством завоевания власти нестабильными политическими силами. Конфедерация – союз государств, созданный для достижения политических, экономических и военных целей. Она признана самым редко встречаемым типом государственно-территориального устройства. При данном типе входящие в объединение страны полностью самостоятельны в решении внутри- и внешнеполитических вопросов своей жизни и имеют право в любой момент выйти из его состава. Вместе с тем, ими создаются общие органы, решения в которых принимаются на основе консенсуса. Однако отсутствуют: единая территория и границы, общее законодательство, гражданство, язык, вооруженная, финансовая и государственно-правовая системы. К конфедерациям причисляют, например, Союзное государство Республики Беларусь и Российской Федерации. С определенными оговорками – Европейский Союз, поскольку на современном этапе многие черты этого образования напоминают федерацию: единая кредитная, денежная, финансовая системы, общие наднациональные органы власти, правовая система, мультикультурализм. Политический (государственный) режим – третий элемент формы государства. Он включает способы, средства и методы осуществления механизма господства-подчинения и отражает степень участия народа в политико-административном управлении, легитимность власти. В науке существует спор относительно использования терминов «политический режим» и «государственный режим» как синонимов. 23 Представители первой точки зрения (И.Левин, С.Киреева, О.Кутафин) отождествляют их, полагая, что государство – прежде всего, политический институт – способ политического устройства общества. Другие оспаривают это положение. Так, С.Братановский, П.Тольятти отрицают термин «политический режим» как категорию, и констатирует, что режим включает в себя только государственные характеристики, а не деятельность отдельных политических субъектов. В.Тирских, В.Чиркин, П.Цыганков, напротив, считают дефиницию «политический режим» по коннотативному наполнению более широкой в сравнении с термином «государственный режим». Политический режим олицетворяется с политической системой, имеющей свою среду, структуру, функции, Государственный средства режим – реализации, время совокупность существования. органов власти, их взаимодействие и соподчиненность. Выделяют разные виды режимов: демократические, тоталитарные и авторитарные. Первый из них строится на ряде базовых принципов: выборная власть законодательную, принадлежит народу; исполнительную и она делится судебную с на учетом невмешательства в компетенцию друг друга; соблюдаются права и свободы человека и гражданина; политический плюрализм сил и мнений; равноправие каждого члена общества в возможностях; свобода средств массовой информации; отсутствие цензуры. В современном мире нет государств, абсолютно отвечающих данному образцу, однако элементы демократичности присутствуют во многих странах. Тоталитарный режим основывается на неограниченном контроле за различными сторонами жизни общества. Его содержание определяют следующие признаки: власть сконцентрирована у определенной политической группы (как правило, партии); нет ее преемственности; оппозиция отсутствует; повсеместно 24 для достижения целей государственного аппарата используются идеология, репрессии, террор и цензура; возможен культ личности харизматического лидера группы; демократические права и свободы закреплены конституционно, но носят формальный характер; государство играет большую роль в обеспечении социального нравственных благополучия, качеств равенства граждан, и воспитании поддержания морально- общественной и экономической стабильности, сакрализации власти. В настоящее время в качестве тоталитарного государства признана Корейская Народная Демократическая Республика. В истории XX века государствами с тоталитарными режимами были фашистская Италия и Союз Советских Социалистических Республик. Авторитарный режим создается в результате свержения прежних политических сил на основе военного переворота с опорой на бюрократический механизм существовавшего ранее государственного строя. В отличие от предыдущего типа, контроль не распространяется на экономическую, религиозную, культурную и частную жизнь граждан. Имеется режим личной власти, но глава государства не сакрализуется. Права и свободы граждан ограничены только в политическом поле. Формально может существовать многопартийность. В поддержании порядка большую роль играет армия, которая нередко решает, кто из лидеров будет находиться у власти путем насильственного свержения прежнего общенационального агента власти. Типичными авторитарными странами считаются Китайская Народная Республика, Исламская Республика Пакистан, Чад, Республика Уганда, Республика Сингапур, Республика Индонезия. Х.Линц видами дополняет авторитарных рассматриваемую режимов. По типологию его различными мнению, военно- бюрократический режим основывается на руководстве страной со стороны бюрократии и военных лиц. Он появляется в виде диктатуры, в 25 ситуации транзита к либерально-демократической системе в условиях низкого уровня развития социальной, экономической и культурной сфер. Такой режим опирается на одну политическую партию при сохранении функционирования иных, лояльных ей политических организаций. Оппозиция отстраняется от основных каналов рекрутинга и пропаганды, жестко подавляется и преследуется. Примерами являются военные хунты, существовавшие в разное время в Гватемале, Перу, Аргентине. Режим дототалитарного авторитаризма устанавливается в процессе перехода от демократического строя к тоталитарному. Прежнее руководство страной свергается радикальными политическими силами, создавшими массовую партию. Иллюстрацией сказанному служит постреволюционная ситуация в России в 1917 году. Режим корпоративного авторитаризма приходит, как правило, на смену предыдущему типу. Он возникает в ситуации плюрализма и высокой степени политического участия различных конкурирующих групп, опирается на принципы корпоративной репрезентации интересов, патернализма, жесткой вертикали власти, однопартийности, цензуры, пропаганды, военно-политического авторитета вождя. Это франкистский режим в Испании, существовавший в 1939-1975 годах. Режим постколониального авторитаризма возникает в странах – бывших колониях, для которых характерны неразвитость собственной политической элиты, кризисное экономическое и социальное положение, коррупциогенность, высокий уровень конфликтности по расовому и этническому признакам. Неудачные попытки сплочения на основе национальной идеи приводят к появлению оппозиции, борьба с которой приводит к революционным действиям, гражданской войне. Подобные режимы оформились в Республике Ангола, Гвинее-Бисау, Республике Мозамбик, Демократической Республике Сант-Томе и Принсипи. 26 Режим этнической квазидемократии – следствие демократического транзита, влекущего завоевание власти расовым или этническим меньшинством, исключающим при помощи правовых и насильственных средств иные группы из политического процесса, проводящим политику сегрегации социума, лишения прав отдельных его секторов и создающим, таким образом, ситуацию апартеида. Примером служит ситуация в Южно-Африканской Республике в 1948-1994 годах. В отличие от Х.Линца, А.Лейпхарт акцентирует внимание на разновидностях демократического деполитизированный, режима, собщественный, маркируя центростремительный и центробежный варианты. Деполитизированный демократический режим (Королевство Норвегия) основывается на гомогенности общества, его включенности в процесс управления посредством реализации и учета интересов различных социальных групп. Сообщественный режим (Австрийская Республика) предполагает наличие многих этнических, культурных и религиозных объединений, на протяжении длительного времени сосуществующих бесконфликтно. Что касается элит, то они образуют коалицию, придерживающуюся пропорциональности, взаимного вето принципов для политической соблюдения интересов меньшинства, значительной автономности всех социальных групп. Центростремительный демократический режим (Королевство Дания) предусматривает острую конфронтацию элит, их борьбу за ресурсы и влияние в условиях гомогенности населения. Центробежный демократический режим (Королевство Испания), напротив, базируется на общественной гетерогенности, политической нестабильности вследствие противостояния политических элит. Интересной представляется типология транзитивных политических режимов (Э.Галеано, Г.О’доннел, Ф.Шмиттер, Г.Сатаров, М.Рош). Первый из них – диктабланда или диктократия – умеренная диктатура – 27 устанавливается, когда переход к демократии инициируется руководством государства и подкрепляется авторитарными методами достижения целей. Гражданам даруются конституционно либеральные права и свободы, однако демократизация не проводится. Власть сосредотачивается в руках политического меньшинства, проводящего свои интересы в ущерб большинству. Примером может служить Республика Кот-д’Ивуар. Демокрадура – жесткая демократия – реализуется в условиях либерализации, проведения выборов, но при гарантированной победе правящей партии. Указанным характеристикам отвечает политическая система Республики Эль-Сальвадор. Демократура – режим стран, в которых формально признаны демократические принципы. Однако на практике происходит манипуляция этими положениями: выборы как средство демонстрации результатов, поддержки использование скрытого элиты, фальсификация политического насилия их в отношении оппозиции и другое. Политический строй Республики Гватемала представляет описанный вид режима. Таким образом, государство – универсальная политическая организация общества, обеспечивающая его единство, безопасность, экономические условия жизнедеятельности, оптимального правовые жизнеустройства основания и и административные механизмы реализации властеотношений и социальной интеракции, а также определяющая культурные, ценностные и поведенческие коды. В науке не сложилось единой концепции, объясняющей природу и генезис государства. В каждой из теорий акцентируется та или иная доминанта. Однако большинство авторов к признакам государства причисляют: фискально-ресурсный, пространственно-территориальный, гражданско-идентифкационный, охранительно - и институционально-административный, репрессивно-силовой, 28 организационно-правовой, символико-интегрирующий. Функции государства они дифференцируют на два кластера, маркируя их внутри - и внешнеполитическую направленность. Важнейшими характеристиками государства выступают: форма правления, способ территориального устройства и политический режим. Общепризнано, что в мире сложились две формы правления – монархия и республика. По национально-территориальному признаку организации власти политологи выделяют государства с унитарными, федеративными и конфедеративными типами устройства. По типу политического режима различают государства с демократическим, тоталитарным и авторитарным вариантами. Вопросы для повторения 1. Что такое государство? 2. Назовите признаки и функции государства. 3. Охарактеризуйте подходы, определяющие сущность государства. 4. Определите виды государств и основания для их выделения. 5. В чем состоит соотношение правовой и социальной концепций государства? 6. Что такое форма государства? 7. Как различаются государства по формам правления? 8. Назовите типы территориального устройства государства. 9. Как различаются государственные политические режимы? 29 Литература 1. Братановский С.Н. Теория государства и права: учеб. [Текст] / С.Н. Братановский. М.: «Директ-Медиа», 2013. 241 с. 2. Дергачев В.А. Регионоведение: учеб. пособие [Электронный ресурс] / В.А. Дергачев, Л.Б. Вардомский. М.: «Юнити-Дана», 2012. 520 с. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=l 17143. 3. Осавелюк А.М. Конституционное право зарубежных стран: учеб. [Электронный ресурс] / А.М. Осавелюк. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Юнити-Дана», 2012. 576 с. URL: http://biblioclub.ru/index.php?- page=book&id=118649. 4. СимонишвилиЛ.Р. Формы правления: история и современность: учеб. пособие [Электронный ресурс] / Л.Р. Симонишвили. 2-е изд., стереотип. М.: «Флинта», 2011. 142 с. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=103829. 5. Сморгунов Л.B. Сравнительная политология для бакалавров: учеб. для студентов вузов. [Текст] / Л.B. Сморгунов. СПб: «Питер», 2012. 448 с. 6. Шарков Ф.И. Основы социального государства: учеб. [Электронный ресурс] / Ф.И. Шарков. М : «Дашков и Ко», 2012». 314 с. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=112235. 30 Глава 2. Партии в политике Политика может быть рассмотрена в качестве специфической формы взаимодействия государства и общества. Связующим звеном между ними выступают политические политические движения. Являясь партии и элементом общественногражданского общества, эти институты позволяют ему эффективно и своевременно воздействовать на политику государства. Трудно представить себе политическую систему современного общества без взаимодействия партий и партийных группировок. . § 1. Политическая партия: понятие, теоретические подходы, структура, функции Политическая па́ртия (греч. Πολιτική — «искусство управления государством»; лат. pars — «часть») — особая общественная организация, ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. Большинство партий имеют программу, в которой выражена её идеология, определены цели и задачи. Политическая партия - стабильная иерархическая политическая организация, объединяющая на добровольной основе лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, национально- культурными, религиозными и иными интересами и идеалами. По 31 сравнению с общественно-политическими движениями и избирательными блоками политические партии отличаются большей идейной и организационной общностью и долговременностью действия. Что же отличает партию от других общественно-политических организаций и групп по интересам? Признаки, отличающие партии от других политических сил, сформулировали Дж.Лапаломбара и М. Вейнер в своей работе «Политические партии и политическое развитие». 1. Организационная внутрипартийных оформленность, т.е. отношений и наличие постоянной устойчивых организации на общенациональном, региональном и местном уровнях (выборные центральные органы и сеть региональных отделений). 2. Сознательная постановка программной цели, т.е. определенного проекта развития общества, которая должны быть реализована после прихода к власти. 3. Открытая нацеленность на власть, на ее завоевание, удержание и использование. 4. Стремление приобрести поддержку со стороны народа, начиная от голосования и кончая активным членством в партии. Набор конституирующих черт политической партии, обоснованный Дж.Лапаломбарой и М.Вейнером, вероятно, может быть дополнен еще одним признаком. 5. Наличие определенной идеологии, т.е. системы мировоззрения. Правда, в современной практике широко распространен феномен электоральных партий, в которых идеология отступает на задний план, а главными функциями становятся выдвижение кандидатов и мобилизация избирателей в поддержку кандидата. Таким образом, политическая партия — это организованная группа граждан, выражающая интересы тех или иных социальных 32 слоев и стремящаяся к реализации своих целей путем борьбы за государственную власть и ее использование. Теоретические подходы к исследованию партий. Несмотря на наличие значительной литературы, посвященной партиям, единства в понимании их сущности нет. Наиболее распространенными являются следующие подходы: — Классовый. Становление партий связывается с выделением больших социальных групп (классов), а сами партии представляют собой наиболее активную и организованную часть какого-либо класса, выражающую его интересы. Этот взгляд на партию получил обоснование в работах К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ленина. Сегодня классовый подход встречает все больше критики, что связано с размыванием самих классов; — Идеологический. Становление партий связывается с выделением групп, основанных не столько на общности социальноэкономического положения, сколько на общности взглядов.; — Институциональный. Партия понимается как организация, действующая в системе государства (М. Дюверже); — Функционально-прагматический. связывается с постановкой цели Становление завоевания власти, партий сами они трактуются как группы людей, ставящих перед собой цель прихода к власти. Именно данный подход доминирует в современной политологии. Вслед за М. Вебером принято делить историю политических партий на три периода. В первый период партии выступают как аристократические группировки. Во второй период партии выступают как политические клубы. В третий период возникают современные массовые партии. 33 Современный этап партогенеза свидетельствует о том, что партии стали одним из основных элементов организации политического порядка и функционирования публичной власти. После Второй мировой войны в конституциях разных стран появились соответствующие статьи, а в 70-х гг. сложилось достаточно развернутое законодательство, регламентирующее их деятельность. В данное время партии представляют собой такой институт власти, без которого не могут осуществляться выборы государственности, как основной легальное механизм завоевание формирования различными слоями населения ведущих политических позиций. В то же время в разных странах партии играют весьма неоднозначные роли. Так, в стабильных демократических государствах, несмотря на органическую встроенность партий в механизмы государственной власти, их деятельность сочетается с активностью множества других участников избирательного процесса, причем не только многочисленных групп интересов, СМИ, но и успешно конкурирующих с ними независимых кандидатов. Говоря о значительной роли партий в политической жизни общества, следует отметить, что некоторые западные исследователи уже с начала 70-х гг. ΧΧ в. поднимают вопрос о кризисе партий. Под кризисом понимается снижение влияния на общество, что проявляется в сокращении их численности и в потере избирателей, традиционно голосовавших за эти партии. Однако ставить вопрос об уходе партий с политического пространства было бы преждевременно. Как справедливо замечает отечественный политолог К.Г. Холодковский, их история будет продолжена, хотя сами партии потеряли монопольное положение на этом пространстве. Партии и государство. Существенное влияние на определение роли партий в политике оказывает государство. Оно может либо 34 поднимать, либо принижать статус партий, тем самым упрощая или усложняя их деятельность. Отношения партий и государства, как правило, регулируются законом, гарантирующим их взаимные права и обязанности. В наиболее общем виде к правам партий относят: — право выдвигать кандидатов на выборные должности; — право критики правительства; — право свободно распространять информацию о своей деятельности; — право на свободу внутрипартийной жизни; — право на государственные дотации и компенсации в период избирательных кампаний; — право на обладание имуществом. Наиболее общими обязанностями партий являются: — обязанность признавать легальность существующего строя; — обязанность соблюдать конституцию; — обязанность соблюдать правила, регламентирующие деятельность партий. С принятием Федерального закона "О политических партиях" (2001г.), определившего более строгие требования к процессу их создания, количество политических партий в нашей стране сократилось. Закон вводит следующие ограничения на создание и деятельность политических партий. 1. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. 2. Включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, 35 направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни. 3. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, принадлежности. расовой, Под национальной признаками или религиозной профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности в Федеральном законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии. Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии. 4. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. 5. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (представительных) представительных (за исключением органов органов законодательных государственной муниципальных власти образований), и в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений. 36 6. Создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются. 7. В случае введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом о чрезвычайном или военном положении. В структурном плане партия представляет собой сложный организм, состоящий из следующих компонентов: — высший лидер и штаб, которые выполняют руководящую роль: принимают важнейшие решения; концентрируют в своих руках всю информацию о деятельности партии; манипулируют сознанием и поведением партийных масс; — бюрократический аппарат, осуществляющий связи между выше- и нижестоящими партийными структурами и исполняющий приказы руководства. Иногда бюрократический аппарат может обосабливаться от прочих звеньев партии и даже брать партийное руководство в свои руки. Классический примером является выдвижение в 1920-е годы прошлого века в РКП(б) секретариата ЦК во главе со Сталиным на первое место в структуре партии; — активные способствующие члены партии, реализации участвующие партийной в ее жизни программы, и которые пропагандируют ее идеи, но не входят в состав бюрократии; — пассивные члены партии, которые, входя в ее состав, практически не участвуют в жизни организации и не способствуют реализации партийной программы; — социальная база партии, т.е. те слои населения страны, которые ориентируются на нее 37 и могут поддерживать ее в материальном, финансовом и т.п. отношении. Часть социальной базы партии, которая не только поддерживает ее программу, но и постоянно голосует за нее на выборах, называется электоратом данной партии. Значимость партий для политической жизни раскрывается в функциях: — активизация и интеграция общества; — артикуляция мнений людей в конкретные требования; — агрегация (согласование) интересов индивидов и групп; — политическая социализация; — разработка политической идеологии и конкретных программ; — рекрутирование в политическую элиту и выдвижение лидеров; — мобилизация избирателей на выборах ; — участие в борьбе за власть посредством выборов; — осуществление государственного управления или контроля; — преодоления или смягчения конфликтов. Таким образом, в первом параграфе были проанализированы партии, как инструмент коллективной деятельности, дано понятие «политическая партия», описаны теоретические подходы к определению сущности партий, названы структура и функции партий. § 2. Классификация партий В зависимости от социальной базы различают: — партии моносредные, состоящие исключительно из представителей каких-то отдельных групп, слоев, классов (например, партии женские, националистические, рабочие, буржуазные и т.д.). 38 — партии промежуточные, включающие в себя представителей нескольких социальных групп, слоев, классов (К примеру, Умеренная коалиционная партия в Швеции выражала интересы крупной буржуазии, помещиков и высших чиновников, Консервативная народная партия в Дании - интересы промышленного и финансового капитала и помещиков); — партии универсальные, объединяющие все общество вне зависимости от наличия групповых и классовых преград. Эти партии, как правило, обращаются ко всем слоям населения, к общечеловеческим ценностям. К числу таких партий относятся, например, партии “зеленых”; — корпоративные партии, представляющие групповые интересы — отдельных слоев бизнеса, более узкие интеллигенции и проч.. Общей тенденцией развития партий является размывание моносредных партий и превращение их либо в универсальные, либо в более узкие, корпоративные. Известны и другие типологии политических партий. Самая популярная из них была разработана М. Дюверже, который обратил внимание на особенности инфраструктуры партии и характер членства. Опираясь именно на его сравнительный анализ партий, политологи выделяют следующие их типы: — прямые и непрямые партии; — партии со слабой и сильной структурой. Уставы первых партий не регламентируют принципы организации низовых ячеек и способы их интеграции (большинство консервативных партий). Во втором случае структура базовых элементов тщательно регламентирована; — централизованные и децентрализованные партии. В централизованных партиях все решения принимаются центральным руководством, компетенция низовых 39 организаций существенно ограничена. Децентрализованные партии, напротив, предполагают более широкие полномочия местных организаций и даже допускают наличие фракций в собственных рядах; — «мягкие» и «жесткие» партии. Подобная типология относится к парламентским партиям и характеризует то, насколько депутат может действовать независимо от партийной парламентской фракции. В зависимости от организационной структуры, количества и характера членства партии могут быть разделены на: — кадровые партии, которые представляют собой объединение небольшой по количеству группы значимых людей (политтехнологов, финансистов, популярных личностей) вокруг конкретных политиков. Для такого рода партий типичны свободное членство (нет системы регистрации членов), отсутствие регулярных взносов и нестабильность состава. Активность кадровых партий проявляется преимущественно во время выборов и направлена на организацию поддержки избирателей своих кандидатов.; — массовые партии, которые отличаются от кадровых гораздо большим количеством членов; более высокой степенью организованности; наличием определенной партийной дисциплины и идеологии; фиксированным членством. Эти партии, работающие на постоянной основе, имеют разветвленный управленческий аппарат и многочисленную сеть местных организаций.. — открытые и закрытые партии. Подобное деление акцентирует внимание на разных способах рекрутирования новых членов. В первых партиях вступление в нее ничем не регламентируется, во-вторых, — формальностей: предполагается соблюдение рекомендации, анкеты, ряда условий окончательное и решение местного подразделения партии. В прошлом жесткая регламентация приема была характерна для 40 КПСС, а также ряда других коммунистических и социалистических партий. Но сегодня, когда партии столкнулись с проблемой сужения своей социальной базы, большинство партий стали открытыми. По степени причастности индивида к партии. М. Дюверже предложил различать тоталитарные и специализированные партии. В первых (фашистские партии, КПСС) партийность становится своего рода образом жизни, вся жизнь человека ставится на службу партии, сама же она выходит за рамки собственно политической сферы и распространяет свое влияние на семейную жизнь и досуг индивида.. В зависимости от места, занимаемого партией в политической системе, выделяют: — правящие партии — партии, получившие в результате выборов в законодательный орган страны право формировать правительство и реализовывать политическую программу развития общества в соответствии со своими целями. Правящих партий может быть одна или несколько. В последнем случае они объединены в коалицию; — оппозиционные партии — партии, потерпевшие поражение на выборах или не допускавшиеся к выборам существующим режимом и, в силу этого, сосредоточившие официального свою правительственного деятельность курса и на на критике разработке альтернативных программ.. В зависимости от отношения к идеологии и ее направленности выделяют следующие типы партий: — идейно-политические, которые строятся на базе какой-либо идеологии: коммунистические, социал-демократические, либеральные, конфессиональные, фашистские; — проблемно-ориентированные партии, сконцентрированные вокруг одной проблемы или группы проблем (партии «зеленых», женские партии); 41 — электоральные внеидеологические партии: межидеологические организации, выдвигающие и набор даже целей, ориентированные на широкие массы населения. Кроме того, по отношению к идейным основаниям деятельности партий возможно их деление на: — доктринальные, стремящиеся, прежде всего обеспечить защиту идеологической чистоты своих учений и программ; — прагматические или ориентирующиеся на «патронажные» практическую (З. Ньюмен), целесообразность действий, опираются в большей степени на программу или лидера, в меньшей - на идеологию и принципы; — харизматические, где люди объединяются вокруг лидера.. Для политической науки также характерно классифицировать партии в зависимости этнических (баскская ческих (женская от социальных партия «Эрри объединенная (аграрные партии), батасуна»), демографи- партия Бельгии), и культурологических оснований (партии любителей пива в Германии и России). Возможны и иные основания классификации политических партий. В современной политологической литературе сложилось понятие «квазипартийные организации». Квазипартийные организации - общественные объединения, схожие с политическими партиями по структуре и функциям, но не являющиеся таковыми в действительности. Существует также понятие «парапартийные Парапартийные организации (др. - греч. «παρα» - организации». возле, около) — организации, специально создающиеся сторонниками политических партий. Их цель — расширение влияния своей партии на отдельные группы населения. Виды парапартийных организаций: молодёжные, спортивные, ветеранские, дискуссионные и политические клубы. 42 Политические партии и идеология. Партии выступают носителями разных идеологий. Политическая идеология — это система взглядов, теорий, доктрин, выражающих интересы и властные устремления определенных социальных групп. Идеология содержит в себе три компонента: 1) объяснение существующей действительности (что правильно, а что нет); 2) система ценностей (того, к чему следует стремиться и чему придается особое значение); 3) представления о целях и тактике их достижения. Идеологическая доктрина играет существенную роль в интеграции самих партии, сплачивая вокруг них людей с общими взглядами на действительность и политическими устремлениями. Наконец, идеология — это и канал связи между партией и массами ее сторонников. Остановимся на наиболее значимых идеологиях, разделяемых современными партиями: консервативной, либеральной, социал- демократической и коммунистической. В основе идеологии консерватизма, как правило, лежит идея несовершенства ограниченных человеческой природы, возможностей необходимости всеобщего в человеческого частности понимание разума, морально-религиозного тезис о порядка и убеждённость в необходимости социальной иерархии. В идеологии либерализма на первом месте стоит принцип индивидуализма: автономность личности, свободное проявление личной инициативы. Либерализм провозглашает права и свободы каждого человека высшей ценностью и устанавливает их правовой основой общественного и экономического утверждает порядка. ценности, Социал-демократическая справедливости (равенства), идеология свободы и солидарности. Достижение этих ценностей осуществляется через эволюционное преобразование буржуазного общества в новое состояние — демократический социализм. Путь к последнему лежит 43 через утверждение демократии. Для политической, коммунистической экономической идеологии и социальной характерна идея коренного переустройства общества: устранение частной собственности как средства достижения экономического, социального и политического равенства, подлинного народовластия, понимание справедливости как отсутствия эксплуатации, социалистического, а затем идея и построения бесклассового первоначально коммунистического общества. Политические партии принято оценивать по их месту в идейнополитическом спектре. В большинстве исследований политический спектр — способ моделирования различных политических позиций путём расположения их на одной или более геометрических осях, представляющих независимые политические аспекты. Основоположником методики моделирования политических процессов считается Л. Ф. Ричардсон, выпустивший в 1919 г. соответствующую работу. Самый широко используемый спектр включает в себя «правое крыло» и «левое крыло», данные понятия исходно относились к расположению мест в Французском парламенте XVIII века. На простейшей классической оси «право — лево» коммунизм, анархизм и экологизм обычно располагают на краю слева, социализм (социалдемократия) — слева от центра, либерализм — в центре, консерватизм — справа от центра, а национализм и фашизм — на крайнем правом фланге. Однако, исследователи часто высказываются о том, что простая ось «лево — право» не очень подходит для описания существующих различий в политических убеждениях, и поэтому, часто используются иные оси. Игнорируя различия в названиях противоположных полюсов осей в исследованиях, чаще всего можно наблюдать двухосную модель, в которой одна ось представляет культурные аспекты, а другая — 44 политические. Каждая из осей имеет два полюса: индивидуализм и коллективизм. В то время как левых относят к индивидуалистам по общественным и культурным вопросам, и к коллективистам по отношению к экономическим вопросам, правые коллективисты в вопросах культуры и общественной жизни и индивидуалисты в вопросах экономики. Таким образом, второй параграф целиком был посвящён классификации партий в зависимости от их социальной базы, от особенностей инфраструктуры и характера членства, от степени причастности индивида к партии, от места, занимаемого партией в политической системе, от отношения партии к идеологии и т.д. Рассмотрены различные идеологические основания партий. § 3. Партийные системы Осуществляя взаимосвязь между гражданами и государством, партии вступают в контакт не только с органами власти, но и друг с другом. Для обозначения способа этой взаимосвязи партий используется термин «партийная система». В наиболее общем виде партийная система — это совокупность связей и отношений между партиями, претендующими на обладание властью в стране. Для определения типа партийной системы нередко используется количественный критерий (одно-, двух- и многопартийные системы). К количественному критерию часто добавляют такие показатели, как наличие или отсутствие доминирующей партии или способность к заключению союзов, уровень соревновательности между партиями. 45 В зависимости от количества партий, реально претендующих на власть, выделяют следующие типы партийных систем: Однопартийная система, исключающая возможность существования каких-либо других партий и предполагающие слияние партийного и государственного руководства. Подобная модель характерна для тоталитарных и отчасти авторитарных режимов. Однопартийные государства обосновывают своё устройство различными путями. Одним из известных обоснований является то, что многопартийная система привносит слишком большое разделение и затрудняет экономическое и политическое развитие. Этот аргумент был особенно популярен в середине XX века, когда многие развивающиеся страны пытались повторить опыт СССР. «Мнимая» многопартийность (квазимногопартийность) означает, что реальная власть сосредоточена в руках одной партии при формальном разрешении деятельности других партий. (Так, несмотря на то, что в Китае помимо коммунистической партии существует еще 8 партий, все они признают руководящую роль КПК). Другое название этой системы — «система с партией-гегемоном». Двухпартийная система или бипартизм (США, Великобритания). Для нее характерно наличие двух партий, постоянных лидеров избирательных кампаний, с которыми не в состоянии конкурировать другие партии. Партия, победившая на выборах (к примеру, президентских в США и парламентских в Британии), получает право формировать свой кабинет министров. При этом возможно возникновение ситуации (такое часто наблюдается в США), когда исполнительную власть представляет одна партия, а парламентское большинство представлено другой партией. Сами американцы рассматривают эту ситуацию как дополнительное разделение властей. 46 Система «двух с половиной партий» от предыдущей отличается тем, что одна из двух ведущих партий страны, победив на выборах, может сформировать правительство, лишь блокируясь с третьей, менее сильной партией. Такая модель существует в Германии. Основными конкурентами на выборах являются Христианско-демократический союз и социалисты (СДПГ). Долгие годы в роли третьей партии выступали свободные демократы, которые объединялись то с СДПГ (1969— 1982 гг.), то с ХДС (1982—1998 гг.). После 1998 гг. социалисты стали правящей партией, вступив в коалицию с «зелеными» («Союз 90 / Зеленые»). Многопартийные системы с объем партий от четырех и более. В зависимости от многопартийные характера системы, в соперничества свою очередь, между партиями подразделяются на следующие: — умеренно многопартийные системы (Бельгия, Нидерланды), которые отличаются от других ориентированностью всех существующих партий на сотрудничество; незначительностью идеологических разногласий между партиями; — поляризованные характерно партиями многопартийные значительное по шкале системы, идеологическое «левые — правые», для размежевание отсутствие которых между сильных центристских партий, а также стремление к заключению недолговечных партийных союзов, позволяющих формировать правительство; — атомизированные системы (Боливия, Малайзия), которые предполагают наличие значительного количества слабо связанных между собой и с населением партий (от 30 до 200), изолированность партий от власти и отсутствие у них рычагов воздействия на власть. Кроме того, в зависимости от характера заключаемых союзов между партиями, многопартийность может быть: 47 — блоковой, когда близкие по идеологии партии объединяются в блоки и идут на выборы с общими кандидатами и общей программой. Например, для Франции характерна двухблоковость, когда на президентские выборы партии идут двумя блоками — левым и правым; — коалиционной, близкой к поляризованной многопартийности. Ни одна из партий не имеет большинства в парламенте, достаточного для того, чтобы самостоятельно влиять на состав формирующегося кабинета министров. Только союз с другими партийными фракциями позволяет сформировать коалиционное правительство. Наконец, в зависимости от реального политического веса партии и количества депутатских мест, полученных ею на выборах, принято выделять следующие партийные системы: — системы, основанные на партиях с мажоритарным призванием. Подобная модель партийной системы характеризуется тем, что при равных возможностях, создаваемых государством для всех партий, население в течение длительного времени отдает предпочтение лишь одной партии (например, партия Индийского национального конгресса, либерально-демократическая партия Японии, социал- демократы в Швеции); — система с доминирующей партией. Партия стремится набрать не менее 30% голосов на выборах, но вынуждена искать союзников для формирования правительства; — системы, опирающиеся на коалицию миноритарных партий. Эта система функционирует как и описанная выше коалиционная многопартийность. В демократических странах доминируют двух- и многопартийные системы. Внимание политологов привлекает вопрос о достоинствах и недостатках каждой из систем. С одной стороны, многопартийная система отражает широкий политический 48 спектр общества, демонстрирует реальные отношения состязательности, но с другой — обладает следующими существенными минусами: — приводит к чрезмерной сегментации электорального поля во время выборов; — чрезмерная фрагментация политических сил в парламенте осложняет проблему формирования стабильного и эффективного кабинета министров; — способствует появлению феномена «безответственной оппозиции»: не имея возможности прийти в законодательный орган, мелкие партии могут раздавать популистские обещания, зная, что отвечать по ним не придется; В свою очередь двухпартийная система обеспечивает большую устойчивость политической жизни: стабильное однопартийное правительство, доминирование в течение продолжительного времени единого политического курса. Но и практика функционирования этой системы вызывает критику со стороны общественности тех стран, где она распространена. Ее отрицательными моментами является практически монопольное положение двух партий на политическом пространстве (в структурах власти, в избирательной политике), делающее практически невозможными серьезные претензии на власть со стороны третьей партии. Например, начиная с 1856 г. все президенты США были либо республиканцы, либо демократы; после 1998 г. в Конгрессе был только один депутат, который избирался как независимый кандидат. Ведущие партии могут способствовать принятию таких избирательных правил, которые бы «работали» только на эти партии. Среди факторов определяющих тип партийной системы (исторические традиции, особенности социальной структуры, степень фрагментарности политических ориентаций, 49 законодательство, регламентирующее регистрацию и деятельность партий, президентская или парламентская форма правления) наибольшее значение имеет избирательная система. Таким образом, в данном параграфе было дано определение партийной системы и были описаны различные типы партийных систем. § 4. Политические партии и выборы Выборы - это не только существенный признак, атрибут демократии, но и ее необходимое условие. Избирательная система есть порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся общественных практикой организаций. деятельности Выборы государственных бывают и президентские, парламентские, в местные органы самоуправления — региональные (областные), муниципальные (городские), выборы судей и должностных лиц. Кроме того, выборы бывают других очередными, внеочередными, дополнительными. Наибольший интерес заслуживает классификация выборов согласно принципам избирательного права, отражающим степень правового, демократического развития той или иной страны. В этом случае общепринятое деление приобретает вид парных противоположностей: всеобщие – ограниченные (цензовые); равные — неравные; прямые – косвенные (многостепенные); с тайным — с открытым голосованием. Большинство 50 стран современного мира провозгласили в своих конституциях или специальных избирательных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Говоря о «избирательная Избирательная выборах, следует процедура» процедура – различать и такие понятия, «избирательная это мероприятия как кампания». государства по организации и проведению выборов. Избирательная, кампания - это действия непосредственных участников выборов, соперничающих на выборах сторон - партий, различных общественных организаций, самих кандидатов. Избирательная борьба – основное поле деятельности политической партии в демократическом обществе. Каждая партия проявляет заботу о расширении своего электората. Электорат (от лат. elector – избиратель) – это контингент избирателей, голосующих за какую-либо партию на выборах. Предвыборная программа кандидата на пост президента или партии на парламентских выборах включает обычно четыре раздела: экономический, социальный, внутри- и внешнеполитический. Избирательные системы прошли длительный путь развития. В итоге представительная демократия выработала два основных типа формирования гражданами opгaнoв гoсударственной власти и мecтнoгo самоуправления: мажоритарный и пропорциональный. На основе сочетания мажоритарных и пропорциональных способов выборов сложился мажоритарно-пропорциональный (смешанный) тип избирательной системы. В соответствии с мажоритарной избирательной системой вся территория страны разбивается на территориальные единицы - избирательные oкpугa. От каждого oкpугa избирается чаще вceгo один депутат (oднoмaндaтные oкpугa), но иногда два депутата и более 51 (многомандатные oкpугa). Избиратели голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом может быть обозначено, какую партию он представляет. Мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при кoтoром избранным считается кандидат, получивший по дaннoму oкpугу большинство голосов. Отсюда и название системы – мажоритарная (от лат. majoгite – большинство). Пропорциональная избирательная система распространена в современном мире более широко. Она имеет мнoгo разновидностей, но суть ее состоит в следующем. Территория страны чаще вceгo объявляется единым избирательным oкpугoм. Политические партии, их союзы (избирательные блоки) выдвигают списки своих кандидатов. Избирателям предлагается проголосовать только за один из таких списков. По существу, они голосуют не за личность от той или иной партии, а за собственно партии в масштабе всей страны. После подсчета голосов партии получают число мест в представительные opгaны четко пропорционально числу отданных за них голосов. Смешанная избирательная система применяется в нaшей стране при выборах в государственную Думу. В cooтветствии с такой системой половина (225) из 450 депутатов государственной Думы избираются по одномандатным oкpугaм. Другая половина (225) – по единому общенациональному избирательному окpугу. В одномандатных oкpугax выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства. Подчеркнем, что, coгласно Закона РФ «О политических партиях» (2001), партии, которые в течение пяти лет подряд не принимают участия в выборах, подлежат ликвидации. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному oкpугу, включающему всю территорию страны. Победившим является кандидат, который набрал более половины голосов избирателей. Если же ни один 52 не сможет получить в первом туре абсолютного большинства, то нaзначается второй тур. Борьба ведется между двумя кандидатами, получившими в первом туре большинство голосов. Побеждает тот, кто набрал большее число голосов. В итоге было дано определение выборов и их классификация, охарактеризован ряд понятий: «избирательная кампания» «избирательная и процедура», «избирательная борьба». Проанализированы избирательные системы. Вопросы для повторения 1. Что такое политическая партия? 2. Что отличает политическую партию от других общественно-политических организаций? 3. Охарактеризуйте подходы к анализу политических партий. 4. Назовите способы формирования политических партий. 5. Какие существуют классификации партий? 6. Что такое политическая идеология? 7. Дайте характеристику либерализма и консерватизма. 8. Как оценивать партии по их месту в идейном спектре? 9. Охарактеризуйте основные функции политических партий. 10. Охарактеризуйте достоинства и недостатки различных партийных систем. 53 Литература 1. Гаспарян О.Т. Партийные системы и эффективность государства [Текст] / О.Т. Гаспарян // Политическая наука. 2013. № 1. C. 293-300. 2. Голосов Г.В. Партийные системы стран мира: региональное и хронологическое распределение, модели устойчивости [Текст] / Г.В. Голосов // Политическая наука. 2012. № 3. С. 71-104. 3. Дюверже М. Политические партии [Электронный ресурс] / М. Дюверже. М.: Академический проект, 2013. 544 с. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=211082. 4. Желтов В.В. Публичная политика: понятие, акторы, публичное действие: учеб. пособие [Электронный ресурс] / В.В. Желтов, М.В. Желтов. Кемерово: Изд-во КемГУ, 2013. 264 с. URL:http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=232665. 5. Заславская Н.Г. Европейские наднациональные партии на современном Н.Г. этапе: Заславская, Н.Н. анализ Гудалов основных // Вестник тенденций [Текст] / Санкт-Петербургского университета. Сер. 6, Философия, культурология, политология, право, международные отношения. 2013. Вып. 2. С. 106 -116. 6. Левин К.Н. Политические партии в России [Электронный ресурс] / К.Н. Левин. М.: Директ-Медиа, 2014. 98 с. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=68248. 7. Мухаев Р.Т. Теория политики: учеб [Электронный ресурс] / Р.Т. Мухаев. М.: Юнити-Дана, URL: page=book&id=117157. 54 http://biblioclub.ru/index.php?- Глава 3. Группы интересов § 1. Понятие и теории групп интересов Исходным понятиями обозначенной в заглавии теоретико- политологической проблемы является группы и политические интересы. В трактовке Р.Мертона группа – это объединение индивидуумов, которые осознают свою идентичность, взаимодействуют друг с другом по конкретным случаям и считаются ее членами, по мнению других людей. Члены группы находятся в состоянии устойчивого взаимодействия, сплочены и относительно однородны. Политические интересы представляют собой потребности граждан и их всевозможных объединений в политической сфере, побуждают к участию в выборах, процедурах принятия решений, влияют на государственные организации. Политические интересы, в свою очередь, вытекают из социально-экономических потребностей людей и обратным образом влияют политических на иные интересов подсистемы формируются общества. На политические основе взгляды, общественных мнения, идеологические постулаты. По поводу какоголибо интереса сотрудничества политические складываются или политические конфликта. отношения отношения Устоявшиеся приводят к созданию и в виде нормированные групп интересов. Современный мир – это конгломерат крупных социальных общностей, государств, интернационалов, в котором независимый политик не имеет гарантий успешной деятельности. Вряд ли рядовой гражданин сможет реализовать личные интересы без опоры на ту или иную организацию. 55 Определения группы интересов, представленные в современной политологической литературе, достаточно однообразны. Группа интересов в политике может трактоваться как объединение граждан, сформированное для защиты собственных конкретных интересов. В расширенном варианте этого определения введено несколько уточняющих моментов: объединения непременно или чаще всего добровольные, интересы политически значимые, а выражаются они в отношениях с политическими институтами, включая государство, специально созданные или добровольные. Группы большинство своих интересов удовлетворяют в рамках гражданского общества, не обращаясь к государству и области публичной политики в целом. Но иногда они могут стать каналами влияния на принятие политических решений. Группы различаются между собой развитой идентичностью, стилем внутригруппового общения. В отличие от политических партий группы интересов не стремятся к захвату государственной власти или проникновению в ее сферы. Они обычно стремятся влиять на процедуры принятия решений, политических лидеров, ставят свои проблемы в СМИ, обращаются в политические партии. Организационно устойчивые группы интересов, добивающиеся своих целей путем целенаправленного воздействия на органы власти, обозначаются как группы давления. Группы интересов многочисленны, разнообразны по социальной идентичности, масштабу и объему ресурсов. Не смотря на такое простое определение понятия «группа интересов» существую различия в толковании его сущности. Они связаны с функциональностью данного политического института. Представители первого, более раннего подхода считают группы интересов негативными образованиями по двум причинам. Во-первых, группы давления выражают исключительно частное влияние в политике. 56 Во-вторых, они представляют собой не конвенциональные образования: теневой бизнес, мафия и т.п. Сторонники второго подхода обращают внимание на объективные причины существования групп интересов. Они отмечают наличие ряда положительных функций у групп в политическом процессе. Нет ничего плохого в том, что группы исчерпав возможности каналов гражданского общества, защищают свои интересы посредством влияния на политическую власть. Первая, условно говоря «отрицательная» традиция восходит к Платону, который считает всякое вмешательство в дела государства порочным. Народ Платон уподобляет толпе невольников на галере. Английский философ Томас Гоббс в книге «Левиафан» дает, возможно, первую формулировку группы как таковой. философу, как, известное число людей Группа представляется «объединённых общим интересом или общим делом». Среди прочих групп он выделял политические. В тоже время Гоббс пишет об абсолютности государственной власти. Допуская для подданных, право делать все, что не запрещено законом, он подчеркивает, что это право исходит из суверенитета правительства, а вовсе не из участия в управлении населения. Ж.–Ж.Руссо, допускает только общенародный характер принятия решений и требует оградить этот процесс от частных влияний. Он считает группы субъектами истории, но в тоже время не видит механизма трансформации индивидуального мнения в общенародное решение и не знает, как обеспечить независимость суждений индивида. Второй подход представляет немецкий социолог Ф.Теннис. В книге «Общность и общество» он показал различие в коммунальных группах феодальной эпохи и ассоциациях, образующих гражданское общество. Если первые основаны на традиции, «естественной воле», то вторые на «рациональной» воле. Индивидуальная воля трансформируется в 57 коллективную волю, а последняя – в организованную группу. Для Тенниса группа – это сообщество деловых людей, ценностями которых является труд, стяжательство, потребление. Основателем теории групп интересов по праву считается американский политолог А.Бентли. В своей книге «Процесс управления» он ввел в науку новое для бихевиоралисткой политологии начала ХХ века понятие «заинтересованная группа». Под заинтересованной группой ученый понимал не простое собрание людей, а объединение мотивированных индивидов, центр генерирования идей. Группа у Бентли характеризуется стремлением совместного действия в согласии с другими членами. Сам политический процесс ученый трактовал, как деятельность групп наряду с политическими институтами, так и взаимодействие этих групп. Поддерживать баланс интересов между группами, по мысли политолога, должно было государство. Единого мнения у современных политологов на счет термина «заинтересованная группа» нет. Одни представляют это понятие аналогичным «группе интересов». Другие считают «заинтересованную группу» Бентли более узким вариантом термина «группа интересов». Политолог П.Толстых уверяет, что заинтересованная группа связанна с конкретными интересами в органах государственной власти. В пользу первой точки зрения относится мнение Бентли о принадлежности к заинтересованным молодежных, группам женских, профсоюзных, религиозных предпринимательских, организаций, любительские общества. Чем сложнее общество. Тем больше групп и разнообразнее их спектр. Создание теории групп интересов положило конец монополии институционального подхода в политической науке. Окончательно концепцию группового участия в политике оформил американский политолог и социолог Д.Трумэн. В книге «Управленческий процесс. Политические интересы и общественное мнение» Трумэн 58 уточняет определение группы интересов. К этому понятию он относит ту группу, которая имеет не только определенный внутренний интерес, но и предъявляет требования к другим группам с целью упорядочения отношений в политическом пространстве. Главная задача групп, считает политолог, состоит в дополнении рыночного механизма по регулированию экономических отношений. Посредством деятельности групп интересов идет определение направлений инвестиционной политики государства, политики занятости, ставок налогов и кредитов, уровней заработной платы и прожиточного минимума. Более того ученый оперирует понятием «политические группы интересов», к которым относит те, которые борются за влияние на власть с целью перераспределения общенациональных ресурсов в свою пользу. Рассуждает о группах интересов в рамках гражданского общества Т.Парсонс. Он указывает на необозримое количество групп, на то, что одна разновидность интереса вовсе не представлена одной единственной группой. Решая вопрос о соотношении лидера и группы, Парсонс замечает, что группа может действовать только через своих членов, обладающих значимым общественным положением. С объективных позиций оценивал группы интересов Д.Уилсон в своей известной книге «Американское правительство». Их появление он связывает с высокой степенью социальной дифференциации общества, которая, в свою очередь, порождается модернизацией. Другой причиной многообразия групп Уилсона называет децентрализацию политической системы и ослабление роли политических партий в обществе. В своей совокупности, утверждает ученый, малые группы складываются в институт гражданского общества. Большинство заинтересованных групп присутствуют в политике лишь какое-то мгновение, другие являются непременными участниками принятия политических решений. Именно эти группы интересов и следует назвать политическими. В итоге идею о 59 ключевой роли групп интересов в политике приняли такие видные мыслители Запада как Э.Лауманн, Д.Трумэн, Д.Хейнс, Ч.Линдблум. В настоящее время присутствует в литературе ряд узких и схожих по содержанию трактовок. Например, Д.Уилсон подчеркивает независимость групп интересов от государства и от политических партий, но сформированных с целью влияния на государство для защиты общих интересов. Н.Смелзер видит в группах добровольные ассоциации, не связанные с правительством и созданные с целью защиты общегрупповых интересов. Г.Зейглер трактует группы интересов как формальные организации, которые стремятся оказать влияние на политический процесс в условиях демократии. Большинство сторонников узкого подхода отказываются считать функцией группы интересов представительство корпораций и отдельно взятых индивидов. Таким образом, сторонники «узкого» (организационного) подхода полагают, что группы интересов это некоммерческие организации и ассоциации, которые стремятся влиять на политическую власть. Сторонники широкого подхода пользуются функциональным критерием для определения сущности группы интересов. С их позиций к группам интересов можно отнести любую организацию, оказывающую влияния на власть. Это могут быть корпорации (Д.Уилсон), государственные организации (Ч.Линдблом), и даже при определенных обстоятельствах политические партии не связанные проблемой завоевания политической власти (Р.Роуз). Следовательно, в рамках широкого (функционального) подхода политологи группами интересов считают все организации, которые оказывает организованное воздействие на власть, при реализации своих корпоративных целей. В дальнейшем все характеристики групп интересов будут проводиться с учетом их трактовки в широком смысле. 60 На 1960-1970-е годы приходится пик в дискуссии о роли групп интересов в политическом процессе. Она положила начало формированию двух основных школ групп интересов: плюралистической и корпоративистской. Сторонники плюралистической школы Р.Даль, Г.Алмонд, С.Липсет, А.Роуз и др. утверждают, что люди участвуют в политике не напрямую, а делегируют свои полномочия профессиональным политикам. Все граждане отдают свои полномочия и в равной мере, но контролировать политиков в равной мере они не могут в силу различного экономического положения, образовательного уровня и т.д. Напрашивается логический вывод: группы интересов влияют на принятие решений, но лишь те их них, которые по социальному составу относятся к общественной элите (Ф.Хантер). Р.Даль на примере ситуации в США доказывает, что этого не происходит. Отдельные группы не могут контролировать всю политику города или страны, между ними существует конкуренция. Но уже в 1970-е гг. Даль вынужден был признать первенство бюрократических групп, но с согласия населения. В работах ярких представителей корпоративисткой (неокорпоративисткой) школы Ф.Шмиттера, Д.Кэмерона, У.Эндрюса и др. подчеркивается роль групп интересов в политическом процессе. Под группами (ассоциациями) интересов подразумеваются институциональные сообщества во всех сферах жизнедеятельности людей, которые, не захватывая политической власти, посредничают между своими членами и государственными органами, стремятся с их помощью защищать интересы своих членов. Ассоциации имеют постоянный штат, в который входят профессионалы, способные выявлять, акцентировать и продвигать их в публичной политике. Корпоративизм в последнее время подвергся критике. Считается, что корпоративная модель ведет к росту управляемости населения, более эффективной экономике и социальной политике, но наносит вред 61 демократическим устоям общества, усиливает роль государства. Есть общепринятая, но ничем необоснованная позиция, что данные негативные последствия не касаются западных стран, где наблюдается расцвет «социетального» корпоративизма, который предполагает примат социальных интересов над государственными. В 1970-1990-е годы получает развитие доктрина неокорпоративизма, в которой государственные организации трактуются как автономные субъекты политики, а бюрократия в виде корпорации. Органы государства регулируют отношения между группами интересов. Создаются корпоративные агентства, занимающие пространство между государством и обществом. Эти агентства включают на совещательной основе в процесс осуществления государственной политики организационно оформленные группы интересов. Именно в этом пространстве происходит преодоление кризисов, принятие консенсусных решений. Эвристический потенциал при изучении групп интересов имеет сетевой подход и модель политико-управленческих сетей в частности. В этом направлении известны работы Д.Ноука, Дж.Ричардсона, Дж. Кингдона, М.Кастельса и других. В политико-управленческие сети входят наряду с государственными акторами группы интересов. В сетях происходит активный обмен различного рода ресурсами, действуют наряду с нормативно-правовыми актами неконвенциональные правила поведения. Здесь рождаются новые неформальные конвенции для решения отдельных проблем в определенной сфере политики. Д.Ноук различает в составе политических сетей «политико-управленческие домены», которые есть в каждой сфере государственного управления и в структуру которых входят политические акторы, имеющие интересы, взаимоотношения, коллективные действия. В состав акторов Ноук включает наряду с государственными организациями группы граждан, 62 чиновников и их ассоциации. Между группами идет обмен информацией и ресурсами, проводятся совместные политические акции в виде уличной политики, политической рекламы лоббирования с целью влияния на ту или иную отраслевую политику, решение конкретной проблемы. При этом результат неочевиден. Участие групп обусловлено множеством факторов, что приводит к нестабильности. В российской политологии интерес к проблеме групп интересов пробудился во второй половине 1980-х годах, когда из тени вышли и вступили в борьбу за власть различные организованные группировки. Уже в 1986 году в книге В.А.Найшуля и В.Н.Константинова «Технология планового управления», идет речь о присутствии в СССР «экономики согласования». В дальнейшем С.П. Перегудов, Р.В.Березин, А.А.Балан, Н.А.Горлова и др. исследовали феномены бюрократии и олигархии, патрон-клиентские отношения. Проводились прикладные исследования лоббистской деятельности, проблем корпоративизма. Российские авторы проанализировали процесс становления номенклатурного капитализма и формирования новых лоббистских группировок, которые пытались экономические ресурсы превратить в политический капитал. неупорядоченный промышленных государственные Весь характер. группировок ведомства процесс После в создания сложилась 1990-е крупных ситуация, согласовывали годы финансово- при принятие носил которой решений непосредственно с корпорациями. Нужные правительству корпорации меняли направления своей деятельности, взамен получали политикоправовые и бюджетные ресурсы. При этом российские политологи установили, что огромное число общественных организаций в России не являлось индикатором состояния институтов гражданского общества в стране. Сложная система элит, по мысли Р. Саквы, подменила собой гражданское общество. Наиболее значимые группы интересов превратились в агентов государства или отдельных государственных деятелей. 63 § 2. Признаки, классификации, функции групп интересов Устоявшихся представлений о признаках присутствующих групп интересов, в политике не существует, но есть понятное представление об отличии групп интересов от социальных групп и политических партий. В отличие от социальных образований группы интересов: 1) создаются чаще всего снизу и добровольно; 2) заинтересованы в участии во властных отношениях, при условии, если затронута проблема ресурсного обеспечения группы и интересы ее членов; 3) предоставляют государству свои ресурсы (деньги, доверие, социальны капитал), в обмен на желанную для членов группы политику; 4) способны артикулировать и агрегировать неясные желания, интересы и требования. Д.Трумэн и А.Коусон не отличают партии от групп интересов. Группы, как и партии, могут артикулировать интересы, рекрутировать элиты, вступать во взаимодействие с властью. Но другие политологи обращают внимание на разные цели партий и групп, а также инструменты их реализации. Группы интересов не ставят целью захват власти. Это обстоятельство не исключает представительство групп интересов в органах власти. Они напрямую вступают во взаимодействие с государством, а не через институт выборов, как партии и влияют на процесс принятия решений, выполняют посредническую функцию. Таким образом, группы и партии вполне дополняют друг друга в политическом процессе и обеспечивают демократическое правление. Повторим еще и мнение Р.Роуза, который считает, 64 что политические партии не связанные проблемой завоевания политической власти являются группами интересов. Проблема классификации групп интересов в политологии и смежных науках решена главным образом путем выделения таких критериев как массовость, степень организованности, функциональная направленность. Распространена типология Ж.Блонделя, которая отражает характер деятельности и способ взаимоотношений членов группы. Блондель различает общинные и ассоциативные группы. Первые принадлежат по своей природе к традиционному обществу, нацелены на сохранение сложившихся устоев. Им присущ стихийный коллективизм, прямая демократия, регулирование отношений на основе моральных норм. В современном мире к таким группам можно отнести родо-племенные образования, конфессиональные этнические сообщества. Вторая и замкнутые конструкция в виде ассоциативных групп относится к современному обществу. Отношения в ней сознательны, институализированы, а целеполагание конструктивно и всегда конкретно. Блондель представил сугубо идеальные типы, которые не встречаются в реальности. Разумеется, что между этими двумя полюсами могут быть переходные состояния: группы «по обычаю», институциональные группы, группы защиты, группы поддержки. Группы «по обычаю» являются атрибутом развивающихся стран. Они нацелены на использование власти для обеспечения жизнедеятельности большой патриархальной семьи, своего рода. Но такая группа вполне уместна и в развитой стране. Например, это может быть этническое сообщество мигрантов, диаспора, религиозная секта. Институциональные группы – это клановые сообщества внутри государственного аппарата. Они создаются с целью влияние на принятие решений. Встречаются 65 в законодательных органах, правительстве и силовых структурах. В развивающихся странах в условиях трайбализма деятельность таких групп может иметь коррупционный характер, наносить ущерб безопасности страны. В развитых странах институциональные группы находятся под государственным и общественным контролем, выполняют полезную функцию связи государственного аппарата с обществом. Но это правило из-за вмешательства корпоративного бизнеса в дела государства имеет массу исключений. Для развитых стран наиболее характерны группы защиты и поддержки. К ним относятся профсоюзы, предпринимательские клубы, всевозможные общества по защите прав человека. защищать человека от государства и рынка. Они призваны Поэтому регулярно вступают в диалог с государством и корпорациями. Эти извечные оппоненты, могут в определенных обстоятельствах сотрудничать с властью и бизнесом. По мере укрепления финансового капитала и усиления его власти над обществом в странах Запада роль групп защиты и поддержки падает. Группы поддержки – это условное название для многочисленных организаций и движений узкой направленности. Провоцируют их создание, как правило, экстраординарные действия элиты, конкретный случай (война, экологический кризис, массовые репрессии), вызывающий эмоциональный всплеск. Случается, что эти группы, не смотря на свою аморфность, преобладание горизонтальных связей над вертикальными, могут оказать существенное или даже ключевое влияние на политический процесс. Такие примеры дает партия «зеленых» в Германии, движение «Солидарность в Польше. Другую фундаментальную классификацию представляют американские политологи Г.Алмонд и Г.Пауэлл, которые выделяют: 66 аномические группы – стихийные, краткосрочные, сориентированные на насилие образования (взбунтовавшаяся толпа, импровизированный митинг); неассоциативные группы носят недобровольный и неформальный характер, не имеют определенной организации и не применяют насилие (научное объединение, религиозная секта, соседская община); институциональные (формальные) организации имеют вполне осознанные политические цели и лидеров, осуществляют функции артикуляции, выражения интересов, применяют лоббирование, но носят временный характер (группы в армии, министерстве, религиозной конфессии); ассоциативные группы создаются на добровольной основе, нацелены на защиту интересов группы, внутренне упорядоченные, структурированные, работают на постоянной основе (профсоюзы, объединения предпринимателей, этнические организации). В научной литературе также встречается ряд «рабочих» типологий групп интересов: по характеру деятельности различаются: одноцелевые, многоцелевые; по степени общности: индивидуальные, групповые, общественные; по сфере деятельности: экономические, политические, духовные; по социальному признаку: классовые, национальные; по уровню целеполагания: стихийные, программные; по отношению к проблеме общественного прогрессивные, реакционные, консервативные. 67 развития: В социологии по предложению Ч. Кули группы принято делить на первичные и вторичные. Под первичной группой ученый понимал семью и другие группы где складывались тесные личные отношения на эмоциональной основе. Люди в этой группе беспокоятся, оберегают друг друга. Общественные роли в такой группе уходят на задний план. Во вторичных достижению группах общих взаимодействие целей. обусловлено Отношения в такой стремлением группе к строго нормированы, носят ролевой характер. Морис Дюверже различает группы «массовые» (профсоюзы, потребительские общества) и «элитарные» (бизнес-клубы). У.фон Алеманн делит группы по сферам жизни человека. Возможна типология групп интересов по сферам их активности. Сферы активности групп интересов определил У.фон Алеманн. Он выделяет организованные группы в экономике, трудовых отношениях, социальной сфере, досуге и спорте, в религии, науке и культуре. Особенность политической сферы такова, что все перечисленные организованные группы могут действовать в политической сфере, решая свои ресурсные проблемы и превращаясь собственно в группы интересов. Следовательно, сферы активности групп интересов можно различать по отраслевым политикам: внутренняя и внешняя сферы, экономическая, социальная, духовная, экологическая, этно-религиозная и т.д. Другой подход в сфере активности групп интересов носит функциональный характер. К основным функциям групп интересов следует отнести: функцию артикуляции интересов; функцию агрегирования интересов; функция интегрирования группы вокруг общих целей; функцию информирования органов власти; функцию формирования политических элит; функцию осуществления связи государства и общества. 68 § 3. Модели взаимоотношения групп интересов и государства Взаимоотношение групп интересов и государства является самостоятельной научной проблемой в политологии и ряде смежных наук. Она важна для понимания современных демократических режимов, взаимосвязей государства и гражданского общества, процесса институционализации различных социальных слоев. Проблема актуализировалась в начале ХХ века на фоне нарастания рабочего движения, когда в рамках различных идеологических направлений шел поиск путей взаимодействия труда, капитала и государства. Этот поиск привел вначале к созданию идеальных, в определенной мере утопических моделей взаимоотношение групп интересов и государства (представительства интересов): синдикализма, корпоративизма и плюрализма. Частично эти модели были реализованы в социальной политике ряда стран. В настоящее время знание о названных моделях имеет практическое значение при разработке механизмов принятия решений в политической сфере. У Алмонда, Пауэлла и Далтона вместо понятия «модели взаимоотношения групп интересов и государства» используется термин «базовые системы групп интересов». Синдикалистская (управляемая) модель предполагает наличие в обществе отдельных, добровольных, неконкурирующих, не иерархически организованных синдикатов (профсоюзов). Они имеют социальную власть в виде права автономно, независимо от государства распределять ценности. В прошлом в странах социалистической ориентации синдикализм отчасти реализовался в виде рабочего (народного) профсоюзы контроля, и распределения администрации социальных предприятий. 69 В благ через настоящее время элементы синдикализма существуют, но в целом он утратил значение и не рассматривается как перспективная модель взаимоотношений. Клиентелистская модель предполагает наличие в обществе групп интересов, вступающих в неформальные отношения господства и подчинения, патрон-клиентские отношения. Патроны, возвышаясь по социальному статусу, обладая властными и материальными ресурсами, доминируют над клиентами. Обе стороны обмениваются услугами: клиенты служат патрону, а патрон их защищает. Отношения носят личный характер. Государство тесно связано с клиентелой. Разновидность такой модели под условным названием «олигархический капитализм» существовала в 1990-е годы в России. Корпоративистская модель предполагает наличие в обществе немногочисленных иерархически организованных и функционально обособленных групп интересов (корпораций) граждан. Часть из них создана государством. Членство в корпорациях носит всеобщий характер и может быть обязательно. По мнению Ф.Шмиттера корпорации участвуют в разработке и реализации государственной политики, получают представительство представительство от государства того или запросов иного монопольное социетального общества. право на интереса, Описанная модель (государственный корпоративизм) в большей степени относится к странам Латинской Америки. В станах Запада при описании вариантов корпоративизма (либеральный корпоративизм, неокорпоративизм) отношения групп интересов политологи преимуществу сетевые определяют как (горизонтальные), добровольные и по преобладающие в экономической сфере, но выступающие одновременно как группы давления в политике. Отношения между трудом и капиталом строятся на принципе трипартизма: решения принимаются на основе регулярных 70 консультаций лидеров организаций рабочих и собственников с правительством. Плюралистическая модель предполагает наличие в обществе многочисленных горизонтально организованных и самообразовавшихся, независимых от государства групп интересов. Внутреннее устройство групп основано на принципах демократии. Группы интересов не обладают монополией на представительство того или иного интереса в политической сфере и находятся в состоянии конкуренции. При этом возникают противоречия и конфликты, в разрешении которых государство играет роль окончательного арбитра. Государство, согласно мысли М.Ориу, как нейтральная посредническая сила достигает баланса в политической и экономической сферах. В рамках либерального корпоративизма и плюрализма группы интересов применяют разнообразные методы для достижения результатов. Если группы намерены сотрудничать с правительством, то они, скорее всего, ограничатся на первых порах диалогом с профсоюзами, проведением экспертиз и консультаций органов власти применением приемов психологического воздействия на лиц, принимающих решения. В случае сопротивления власти или общества переходят к тактике пожертвований в избирательные и благотворительные фонды, организации общественных компаний через средства массовой информации с применением технологий Public relations и пропаганды, к политике прямого действия в виде митингов и уличных шествий. В странах Европейского союза группы прибегают к угрозе перенесения производства в другую страну. Для США характерна тактика судебных разбирательств, тактика «забалтывания» (флибустьера) в представительных органах власти с целью переноса рассмотрения Конгресса законопроекта, США, применяемая направленная на 71 группами откладывание в Сенате рассмотрения законопроектов. В случае открытого давления на правительство в ход идут такие неконвенциональные средства, как саботаж, финансовый кризис, шантаж и подкуп правительственных чиновников. § 4. Группы давления и лоббирования в политике Понятие «группа давления» в какой-то мере является плодом теоретических изысканий. характеризовал добивающихся группу Еще в интересов, результатов середине как посредством ХХ века Д.Трумэн объединение граждан, влияния на власть. А политический процесс видел как борьбу групп за власть с целью распределения ресурсов в свою пользу. В этом же ключе группы интересов рассматривал Ф.Хэрис думая, что они могут достигать своих целей только посредством влияния на государственные органы власти. Г.Зейглер, разделяя точку зрения Трумэна и Хариса, обращал внимание на то, что группы интересов формальные организации. Французский политолог Р.Шварценберг уже прямо называл группу интересов, оказывающую влияние на власть группой давления. Причем любая группа, уверяет ученый, в отдельные периоды своего существования оказывается в роли группы давления. М.Дюверже рассмотрел внутреннюю структуру групп давления и дал их простейшую типологию. Группы давления, принявшие тактику косвенного давления на власть, приближаются по значению к группам интересов. В российской политологии понятия «группа интересов» и «группа давления» либо отожествляются (А.Павроз), либо второе считается динамичного проявления первого (Н.Зяблюк), либо «группа интересов» 72 трактуется как социальное явление, а «группа давления» как политическое (А.Фалина, Р.Мухаев). Первая позиция, несомненно, уязвима. Удовлетворение групповых интересов происходит не только путем давления на власть, но и по линии гражданского общества. Мнение о том, что группы интересов не занимаются политикой, также противоречит действительности. В той или иной мере все группы интересов находятся в сфере не государственной, но публичной политики. Исходя из этих размышлений, признаками групп давления можно считать: наличие организационной структуры и организованных акций вплоть до акций в рамках уличной политики; наличие собственных целей давления; защита своих интересов; автономность в принятии решений; наличие постоянных и надежных каналов связи с центрами принятия решений; рациональный подбор и использование методов воздействия, ведущих к эффективному давлению. Таким образом, группы давления – это группы интересов, которые влияют на принятие решений государственными органами власти по конкретным вопросам и преимущественно методами прямого действия. Возможности групп давления зависят от каналов участия, которые подразделяются на легальные и нелегальные. К первым относятся многочисленные социальные связи личного характера, СМИ, интернетсети, политические партии, органы власти, протестные акции. К нелегитимным каналам следует отнести террор, шантаж. Первую типологию групп давления сделал на основе используемых методов М. Дюверже. К первому типу он отнес группы, которые оказывают прямое давление на 73 правительственные органы – правительство, членов парламента и чиновников высокого ранга. Ко второму типу ученый отнес группу, оказывающую косвенное давление на общество, политические партии с целью создания общественного мнения. Общественное мнение в свою очередь влияет на правительство. Различаются группы давления по целям деятельности. Политологи выделяют группы, отстаивающие материальные интересы. К ним можно отнести профсоюзы и союзы предпринимателей. Выделяются группы, отстаивающие идейные интересы, вопросы морали. Среди них первенство у молодежных, женских, гендерных организаций, ассоциаций ветеранов. Г.Алмонд выделяет «групповые организованные интересы» или «группами институциональных интересов». Под этими группами он понимает образования внутри различных административных организаций. В XIX столетии в рамках групп давления выделился профессиональный слой лиц, специализирующийся на осуществлении коммуникаций групп с органами власти. В США таких людей называли лоббистами. Термин происходил от английского слова «лобби» (кулуары), первоначально – это была система залов на первом этаже английского парламента, где депутаты могли общаться с визитёрами. Политический аспект лоббизм приобрел в США в 1864 г. и выглядел как привлечение голосов конгрессменов по тому или иному законопроекту в обмен на деньги или услуги. Сегодня в США лоббизм выглядит как система агентств крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих прямое давление на депутатский корпус и крупных чиновников. В политической теории проблему лоббизма впервые затронул американский посреднических политолог групп А.Бентли. для Он достижения 74 рассуждает социального о пользе согласия. Французский социолог Р.Шварценберг определяет лоббизм как группу давления. Французский ученый Ф.Фарнел рассматривает лоббизм как управление хозяйственными и социальными процессами с использованием политических методов. Постепенно сложилось более определенное и узкое представление о лоббизме. Под ним стали понимать давление на парламентариев со стороны определенных групп и индивидов путём личного или письменного, закрытого или открытого обращения с целью добиться принятия или отклонения законопроекта. Причина лоббизма – объективна. Она состоит в социальной дифференциации граждан и в том, что власть не может в силу ограниченности ресурсов удовлетворять интересы всех. Это обстоятельство никак не оправдывало лоббизм с моральной точки зрения. Отношение к нему в научной литературе по сей день неоднозначное. Например, А.В.Малько, пишет, что при наличии демократии, демократических институтов и норм, свободе СМИ лоббизм приносит пользу всему обществу. А.С.Автономов сравнивает лоббистскую деятельность деятельностью адвоката. Отличие лишь в том, говорит ученый, что защищает клиента не путем использования законов, а путем принятия соответствующих законов. Но традиция критического отношения к лоббизму более древняя. Она восходит к Платону, Т.Гоббсу и Ж.-Ж.Руссо. Современные авторы В.В.Субочев, А. Луговская в российских условиях уподобляют лоббизм коррупции. Основные признаки лоббизма состоят в следующем: 1) непосредственная связь с политической властью; 2) ориентация не на свои интересы: представительство интересов корпораций, отраслей хозяйства, социальных слоев, этно-религиозных групп, региональных элит; организованное воздействие с целью принятия или отклонения законодательного акта на 75 органы законодательной и исполнительной власти, судопроизводства, местного самоуправления; воздействие с целью законодательного акта на принятия или общественные отклонения организации и средства массовой информации; 3) осуществление и анализ коммуникаций, выполнение посреднических функций между органами власти и обществом; 4) косвенное участие в принятии политических решений; 5) осуществление международных отношений на неправительственном уровне. Цели лоббизма по сферам человеческой деятельности могут быть самыми разнообразными. Но преимущественно это социально- экономическое направление. В том числе вопросы собственности, налоговые льготы, лицензии на ведение конкретной деятельности, государственный энергоресурсы, заказ, квоты, дотации, кредиты, тарифами на социальные программы. Такими же разнообразными являются методы. Пределом в их разнообразии и областях применения может быть лишь закон. Таким образом, под лоббизмом в настоящее время понимается способ деятельности и политический институт, функционирующий с целью продвижения интересов частных лиц и корпораций в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них законодательного или административного решения. 76 Вопросы для повторения 1. Дайте определения группы интересов. 2. В чем сущность «отрицательной» и «положительной» трактовки понятия «группа интересов»? 3. В чем состоят различия «корпоративистского» и «сетевого» подходов в трактовке понятия «группа интересов»? 4. Назовите типы групп интересов в интерпретации Ж. Блонделя. 5. В чем состоят функции группы интересов? 6. Укажите общее и различия в моделях взаимоотношений групп интересов и государства. 7. Определите роль общественных организаций и движений в политической сфере. 8. Дайте определение понятия «группа давления». 9. Что такое лоббизм и в каких формах он проявляется? 77 Литература 1. Дюверже М. Политические институты и конституционное право [Текст] / М. Дюверже // Социология власти. 2011. № 5. С. 206-217. 2. Каневский П.С. Политическая стратификация в современной России: классы, элиты, группы интересов [Электронный ресурс] / П.С. Каневский. М.: Академический проект, 2014. 152 с. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=236514. 3. Нечаев Д.Н. Многообразие групп интересов и групп давления в политике: особенности теоретических подходов [Текст] // Вестник Воронежского гос. ун-та. Серия: История. Политология. Социология. 2013. № 2. С. 66-72. 4. Панов рованых политий П.В. Институциональная устойчивость фрагменти- [Текст] / П. Панов // Политическая наука. 2012 . № 3. С. 31-49. 5. Политическая социология: учеб. [Электронный ресурс] / под ред. Ж.Т. Тощенко. М.: Юнити-Дана, 2012. 497 с. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118661. 6. Яшкова Т.А. Сравнительная политология: учеб. [Электронный ресурс] / Т.А. Яшкова. М.: Дашков и Ко, 2015. 608 с. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=254024. 78 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Мы надеемся, что это учебное пособие, посвященное вопросам деятельности государства, партий и групп в политике, хотя и не дает целостного изложения политической существенную помощь в ее изучении. теории, может оказать Пособие написано просто и доступно. К сожалению, в ходе реформы системы высшего образования в нашей стране иногда происходит необоснованное снижение учебных аудиторных часов, выделяемых на лекционные и семинарские занятия, а многие фундаментальные темы переносятся на самостоятельное изучение. Именно поэтому, рекомендуя эту книгу студентам очных отделений университетов, мы надеемся, что она окажется полезной и студентам заочной формы обучения в процессе их подготовки к семинарским занятиям, зачетам и экзаменам. Пособие может оказаться полезным и учащимся старших классов гимназий, лицеев или колледжей, изучающим политологию. Хотя в каждой из глав авторы высказывали свое мнение о государстве, политических партиях и заинтересованных группах, в них отсутствуют теоретические дискуссии: в этом мы следовали требованиям жанра учебного пособия. По той же причине в тексте нет ссылок на труды отечественных и зарубежных авторов. Основная литература по темам дается в конце каждой из глав. Особое внимание мы уделили современным политическим реалиям России. В противном случае изложение важнейших положений политологии, особенно тех, которые относятся к нашей стране, может оказаться слишком абстрактным, лишенным жизненного содержания. 79 Владимир Геннадьевич БОГОМЯКОВ Ольга Сергеевна ПУСТОШИНСКАЯ Сергей Михайлович ПАНАРИН ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ Учебно-методическое пособие для студентов направления 41.03.04 «Политология» Подписано в печать 03.03.2015. Тираж 300 экз. Объем 5,0 усл. печ. л. Формат 60х84/16. Заказ № 54. Издательство Тюменского государственного университета 625003, г. Тюмень, ул. Семакова, 10 80
