АННОТАЦИЯ Ерeжепқызы Роза «Правовое регулирование доступа общественности к информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (сравнительный анализ национального и международного законодательства)» К диссертации , подготовленной для получения научной степени доктора философии (Ph.D.) по специальности 6D030100 – Юриспруденция Актуальность темы исследования. В целях правового обеспечения своего неотъемлемого естественного права на благоприятную окружающую среду, общество, индивид должны в полном объеме получать доступ к информации о состоянии экологической среды и использования природных ресурсов. Лишь владея достоверной и полной, своевременной экологической информацией можно дать объективную оценку, могущей возникнуть либо уже наступившей экологической опасности, либо вредному воздействию природному, техногенному, антропогенному фактору воздействия на состояние здоровья человека и на состояние окружающей среды, и предпринимать шаги для их устранения. Проблема права получения доступа общественности на экологическую информацию чрезвычайно важна, прежде всего, в плане практического его применения. Вопрос о возможности и степени участия общественности в принятии экологически значимых решений является принципиально важным, особенно в условиях современного экологического кризиса. Только на основании полноценных и всеобъемлющих сведений о состоянии окружающей среды возможно участие и максимальное вовлечение общественности в дело охраны окружающей среды. Степень исследованности темы. Данное научное исследование является одним из первых комплексных исследований в данной сфере. В диссертационных работах – Н.С. Баимбетова, А.Ж. Оспанова, Р.К. Карабуловой, Р.К. Дубаева, А.А. Нургали, Д.Ф. Шарафутдинова затрагиваются отдельные вопросы совершенствования законодательного регулирования общественных экологических отношений и деятельности казахстанских НПО в области информационного обеспечения. Вместе с тем указанные работы авторов свидетельствуют об отсутствии комплексного исследования посвященной проблемам доступа общественности к информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в Республике Казахстан. Цели и задачи научной работы. Целью работы является проведение комплексного научного анализа доступа общественности к информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, разработка теоретических и нормативноправовых основ, выработка предложений по оптимизации правового регулирования возникающих в этой области отношений с учетом общественных и государственных потребностей к информации в данной сфере. В процессе достижения цели, были намечены несколько задач, рассматривающие механизм реализации доступа общественности к информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Предмет исследования. Государственно правовой механизм регулирования доступа общественности к информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, гарантий обеспечения и защиты экологических прав человека и гражданина, а также международно-правовые нормы осуществляющие регулятивное воздействие на процесс доступа общественности к экологической информации. Объект исследования. Общественные отношения, в сфере реализации и обеспечения доступа общественности к информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Новизна научной работы. Научная новизна диссертацииопределяется поставленными целями и задачами исследования, системным подходом к изучению всего комплекса теоретических и практических проблем, связанных с доступом общественности к информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Диссертацияявляется комплексным, монографическим исследованием проблем правового регулирования доступа к экологической информации в условиях глобализации и устойчивого развития государства. Проведен комплексный анализ подходов к пониманию сущности, действия правового механизма реализации доступа к экологической информации общественности в Казахстане и Германии. На основе критического анализа различных научных взглядов на проблемы доступа общественности к информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, обосновываются и предлагаются новые теоретические, методологические и практические пути их разрешения. На защиту выносятся следующие основные положения: 1 На основе анализа терминологии в сфере доступа к экологической информации, предлагается дополнить действующее экологическое законодательство определениями: 1) Экологическая информация это конкретные, имеющие не материальный характер, достоверные сведения, носящий открытый или закрытый характер, касающийся количественного и качественного состояния окружающей среды, использования природных ресурсов, отдельных объектов природы а также негативных последствии могущих возникнуть при антропогенном воздействии на природные ресурсы, на организм человека вследствие хозяйственной и иной деятельности; 2) общественность – одно или более чем одно физическое или юридическое лицо, и в соответствии с законодательством Республики Казахстан их ассоциации, организации или группы; 3) заинтересованные стороны - общественность, которая затрагивается или может быть затронута процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе; для целей данного определения общественные объединения, содействующие охране окружающей среды считаются организациями, имеющими заинтересованность 4) Заинтересованная общественность – общественность, интересы которой затрагиваются или могут затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе. 5) Общественные слушания – одна из форм реализации прав общественности на участие в процессе принятия государственных и управленческих решений посредством проведения открытых собраний для публичного обсуждения экологически значимых решений в соответствии с требованиями Экологического кодекса Республики Казахстан и других законодательных актов, которыми предусмотрено обязательное проведение общественных обсуждений. 2 Принципы доступа общественности к экологической информации являются концептуальной основой и имеют важное методологическое значение в определении приоритетов и направлений государственной политики. Наряду с принципами полноты, достоверности и своевременности экологическая информация должна быть открытой для доступа. Это является необходимым условием для реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением. 3 Правовые нормы, регулирующие отношения в области экологической информации, содержащиеся в конституционном, информационном, экологическом, административном и других отраслях права, образуют комплексный правовой институт. 4 Разработать четкую процедуру информирования о законотворческом процессе, процессе подготовки планов и программ в области охраны окружающей среды, вовлечения в эти процессы заинтересованной общественности, механизмы учета общественного мнения на стадии принятия окончательного решения. А также разработать критерии, по которым общественные слушания можно считать состоявшимися либо не состоявшимися, либо проведенными с нарушением установленных требований, что позволит заинтересованной общественности в случае необходимости оспорить результаты общественных слушаний в судебном порядке. 5 Механизмы и формы участия общественности в процессе принятия решений закрепить во всех нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношения в области использования и охраны природных ресурсов и на всех этапах принятия решений. Разработать механизмы адекватного, своевременного и эффективного информирования заинтересованной общественности на самом начальном этапе процедуры принятия решений по всем вопросам, касающимся окружающей среды и более четко прописать на уровне подзаконных актов все необходимые параметры эффективного общественного участия в принятии решений по конкретным видам планируемой хозяйственной деятельности. Направлениями совершенствования правового механизма реализации экологических прав граждан в Казахстане с учетом современного положительного опыта зарубежных стран являются: - усиление системы правовых гарантий со стороны государства и иных обязанных субъектов в целях реализации экологических прав граждан; - повышение роли юридической ответственности и конкретизация санкций за незаконное препятствие реализации экологических прав граждан, - наделение органов местного самоуправления достаточным кругом полномочий в области охраны окружающей среды (например, по предоставлению экологической информации, осуществлению муниципального экологического контроля и др.). 6 В основе германского экологического права лежит экоцентричный подход, предопределяющий необходимость охраны окружающей среды вне зависимости от интереса в этом человека, что позволяет создавать благоприятные условия для его жизни и при отсутствии законодательно закрепленного субъективного права на благоприятную окружающей среду в ФРГ. Реализация экологических прав граждан Германии обеспечивается эффективно действующим правовым инструментарием: - организационного характера - через наделение органов местного самоуправления большим кругом полномочий в области охраны окружающей среды, что позволяет оперативно обеспечивать реализацию экологических прав граждан; наличием не только государственного экологического контроля, но и надгосударственного со стороны Европейского Союза; - экономического характера - через закрепление в законодательстве мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды, предопределяющих инициативу субъектов хозяйственной и иной деятельности проводить природоохранные мероприятия; развитое правовое регулирование деятельности по оказанию природоохранных услуг; - идеологического характера - через целенаправленное проведение государством предусмотренного законодательством мер экологического просвещения и др. 7 Для полноценной реализации права общественности на доступ к правосудию, необходимо предоставить общественным объединениям право обращаться в суд в защиту прав других лиц, неопределенного круга лиц, общественных и государственных интересов, для чего внести соответствующие изменения и дополнения в закон «Об общественных объединениях», Экологический кодекс и Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан. Методологической основой исследования послужили естественнонаучные, и философские взгляды на взаимодействие общества и природы; международные принципы охраны окружающей среды; конституционные основы экологического законодательства. При проведении диссертационного исследования были использованы универсальные методы исторический, диалектический, социологический, эмпирический, логический; общенаучные методы познания - анализа и синтеза, обобщения, моделирования и т.д., а также специальные юридические методы, понятийно-правовой, сравнительно-правовой, формальноюридический и др. В работе были использованы системно-структурный, комплексный и целостный исследовательские подходы. Применение различных методов и подходов в их сочетании позволило решить поставленные диссертантом задачи и достичь обозначенной цели. Теоретическая и практическая значимость научной работы. Сформулированные автором теоретические положения, научные выводы, разработанные практические рекомендации и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы в процессе развития теории экологического права, в нормотворческой деятельности, практике работы государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих экологическое управление. Материал, содержащийся в диссертации, может быть использован в учебном процессе, при чтении лекций, проведении практических занятий по курсу «Экологическое право», подготовке спецкурсов по этой учебной дисциплине, проведении научно-исследовательской работы со студентами. Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, отражены автором в научных публикациях в юридических периодических изданиях, докладывались на международных научных, республиканских научных и научно-практических конференциях и круглых столах. По теме диссертации опубликованы 19 научных статей в национальных и зарубежных изданиях, одна статья в международном научном журнале входящем в базу данных компании Scopus. Научная работа прошла обсуждение на совместном заседании кафедр «Таможенного, финансового и экологического права» и «Гражданского права, гражданского процесса и трудового права» Казахского национального университета имени аль-Фараби (протокол № 9 от 02 октября 2014 г.). Структура диссертационного исследования обусловлена целью, задачами и предметом исследования, строго увязанными между собой, что обеспечивает внутреннее единство диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников.