В рОССии СОБирАюТСя ЛегАЛизОВАТь - Бизнес
advertisement
ЧАСТНЫЕ ВОЕННЫЕ КОМПАНИИ Война интересов Наталья Югринова В России собираются легализовать деятельность частных военных компаний — коммерческих силовых структур, которые выполняют охранные и околобоевые задачи в «горячих точках». Принятие соответствующего закона откроет отечественным «солдатам удачи» дорогу на международный рынок с оборотом в $200 млрд. До этого момента государству и частникам предстоит найти компромисс между соблюдением национальных интересов и сохранением независимости бизнеса. П отребность в частных военных компаниях (ЧВК) у России назрела давно: в развитых стра­ нах практика привлечения частных структур в когда-то закрытую военную сферу применя­ ется уже почти полвека. «Опыт американских и британских компаний показал, что это действенный инструмент, который позволяет более гибко подходить к защите национальных интересов за рубежом, — поясня­ ет Вадим Козюлин, старший научный сотрудник Центра политических исследований России. — Частные военные компании могут охранять государственные и коммерче­ ские объекты инфраструктуры, стратегические стройки, обеспечивать безопасность ВИП-персон, осуществлять логистику, консультировать, обучать. Возможно, было ошибкой не использовать этот ресурс раньше». Ресурс, к слову, мощнейший: по словам ряда военных экспертов, своевременное вмешательство частных военных компаний в конфликты на Ближнем Востоке могло бы переломить ход войны в Сирии и Ливии. По сути, «частные армии» по­ зволяют одной стране вмешиваться в дела другой — и при любом исходе оставаться с юридической точки зрения с чистыми руками. Есть и сугубо экономические причины, по которым частников впускают в военный сектор. В условиях повсе­ местного сокращения государственных расходов на оборону 30 Бизнес-журнал АВГУСТ #8 2014 и безопасность ЧВК могут не только сэкономить средства бюджета, но и стать источником налоговых доходов: суммы контрактов в отрасли достигают миллиардов долларов. По оценкам исследовательской компании Freedonia, обще­ мировой рынок услуг обеспечения безопасности по резуль­ татам 2014 года достигнет оборота в $218 млрд и будет расти дальше, ежегодно прибавляя по 7 –10% в объеме. Далеко не все государства принимают ЧВК с распро­ стертыми объятиями. В странах, где такие компании уже превратились в серьезный бизнес (США, Великобритания, Франция), давно принято законодательство, регламенти­ рующее их деятельность и юридический статус. В других же — например, в Бельгии — государство монополизировало право применения военной силы и полностью запретило деятельность частных военных компаний. В третьих — в частности в России — ЧВК существуют в «серой зоне»: они не запрещены напрямую, но деятельность их никак не регламентирована. Хотя в том или ином виде они всетаки функционируют. В 2007 году Госдума разрешила крупным нефтяным и газовым компаниям создавать част­ ные военизированные структуры — с условием, что об­ служивать и охра­нять они будут только их собственные объекты. Помимо охранных служб «Газпрома», ЛУКОЙЛа и «Транснефти», о деятельности которых известно немно­ го, в России существуют независимые частные военные 2010 $174 млрд 2014 $218 млрд потрачено на услуги частных военных и охранных компаний в сопоставимых деньгах будет потрачено на услуги ЧВК до конца года компании. Они защищают от пиратов российские и ино­ странные корабли за рубежом, а также охраняют различные коммерческие объекты в «горячих точках». Как правило, они регистрируются под видом охранных предприятий и по­ лучают лицензии ЧОПов — и, по сути, не имеют правового статуса для выхода на международный рынок. Но по фак­ ту — на нем работают. Ситуацию правового вакуума вокруг частных военных компаний Госдума может исправить уже в осеннюю сессию: до ухода на каникулы депутаты активно разрабатывали совместно с Министерством обороны проект закона о ле­ гализации отрасли. Причем разные проекты готовят сразу три фракции — «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР. Поддержка инициативы со стороны Кремля обе­ спечена заранее: Владимир Путин еще в апреле 2012 года высказывался о целесообразности создания в России част­ ных военных компаний. Тогда он заявил, что видит в таких структурах инструмент реализации национальных интересов без прямого вмешательства государства — этакую «шапкуневидимку», с помощью которой можно решать различные внешнеполитические задачи, де-юре оставаясь не у дел. Идею подхватили зампред правительства Дмитрий Рогозин и депутат от «Справедливой России» Алексей Митрофанов: последний оперативно внес на рассмотрение законопроект о госрегулировании отрасли частных военных компаний. Правда, его отклонили по причине процедурного несоот­ ветствия думскому регламенту и Конституции. Сейчас дело по принятию нормативно-правовой базы может ускориться, в том числе и из-за «припекающего» под боком конфликта на востоке Украины. — События в Донбассе — прямая причина очередного витка разговоров о частных военных компаниях, — счи­ тает Олег Криницын, руководитель компании военного консалтинга «РСБ-Групп». — В конфликте занято большое количество российских добровольцев, которым рано или поздно придется возвращаться на родину. Как Россия обо­ снует перед мировой общественностью наличие российских вооруженных граждан за рубежом? Их деятельность прямо подпадает под статью о наемничестве Уголовного кодекса РФ. Возможно, закон принимается именно для того, чтобы легализовать выход наших соотечественников из зоны конфликта. О том, какие конкретно положения содержатся в гото­ вящихся законопроектах, можно пока лишь догадываться. Некоторые утверждают, что частным военным компаниям будет выдан карт-бланш на участие в вооруженных действи­ ях за границей и применение оружия. Другие полагают, что за ЧВК будет закреплен статус «резервной армии» с функциями тылового обеспечения. Третьи считают, что за­ кон развяжет руки чиновникам, и тогда отрасль повторит Бизнес-журнал АВГУСТ #8 2014 31 ЧАСТНЫЕ ВОЕННЫЕ КОМПАНИИ Привет, оружие! Хронология скандалов с участием ЧВК 2004 Сотрудники частных военных компаний CACI и Titan участвовали в пытках заключенных в иракской тюрьме Абу-Грейб. Компании получили контракт на охрану и обеспечение безопасности тюремных объектов от правительства США. Военный трибунал доказал вину шести сотрудников, однако ни один из них так и не был привлечен к ответственности. 2007 Расследование федеральных аудиторов при правительстве США обнаружило значительное превышение финансирования проектов компании DynCorp. Вместо заявленного объема средств в $188 млн на покупку оружия и строительство участков для иракской полиции было потрачено $1,3 млрд. Одной из статей расходов, на которые ушли бюджетные деньги, стало строительство резервуара для плавания размером с бассейн для Олимпиады. В апреле 2011 года компания согласилась выплатить американскому правительству $7,7 млн, после чего дело было закрыто. 2007 В сентябре сотрудники компании Blackwater, охранявшие в Багдаде американских дипломатов, открыли стрельбу 32 Бизнес-журнал АВГУСТ #8 2014 на одном из городских перекрестков. Жертвами инцидента стали 17 человек. В дальнейшем адвокаты охранников утверждали, что колонна попала в засаду, устроенную боевиками. В то же время очевидцы событий сообщают о том, что погибшие были мирными гражданами. Родственники убитых пришли к мировому соглашению с компанией, которая после разбирательства сменила название на Xe Services. 2009 В Окружном суде штата Вирджиния возбудили уголовное дело против сотрудников Blackwater, расстрелявших в июле 2007 семью иракцев из трех человек (в том числе 9-летнего ребенка), которая ехала из аэропорта в Багдад. Компания отделалась штрафами и в очередной раз сменила имя — на Academi. 2012 В октябре власти Нигерии арестовали в порту Лагоса 15 российских моряков с судна «Myre Seadiver» по подозрению в контрабанде оружия. Судно принадлежало российской частной военной компании Moran Security. На борту было обнаружено 14 автоматов, 42 винтовки и 8,5 тыс. единиц боеприпасов. Освободить моряков и доставить в Россию удалось только в феврале 2013 года. 2013 Сотрудники ФСБ России арестовали по статье «Наемничество» двух высокопоставленных сотрудников компании Moran Security по делу «Славянского корпуса» — фиктивной организации, занимавшейся вербовкой российских военных для участия в гражданской войне в Сирии. печальную судьбу частных охранных предприятий: ее за­ регулируют, оставят разоруженной и заставят обслуживать интересы власть имущих. Военные эксперты сходятся лишь в одном мнении: момент для частных военных компаний наступает ключевой. От того, каким окажется нормативное регулирование, прямо зависит будущая конкурентоспособ­ ность российских ЧВК на международной арене. Шар цвета хаки 1 Коновалов И. П., Валецкий О. В. Эволюция частных военных компаний. — Пушкино: Центр стратегической конъюнктуры, 2013. Свобода коммерческой деятельности в случае с частными военными компаниями — понятие относительное. Так или иначе им приходится работать с учетом государственных интересов и в тесном сотрудничестве со спецслужбами соб­ ственных стран. Но арсенал средств по достижению постав­ ленных целей у ЧВК значительно шире, чем у регулярной армии. Если углубляться в историю вопроса, становится понятно, что за последние 20–30 лет деятельность воен­ ных наемников претерпела существенные изменения, в то время как армия остается неповоротливой консервативной структурой. Главная метаморфоза касается степени участия ЧВК в боевых действиях: если классические наемники за­ действуются в любых операциях наравне с национальными вооруженными силами, то сотрудники частных военных компаний, как правило, принимают оборонительную стратегию. Эта особенность отмечена в международных документах, на которые опираются ЧВК в своей деятель­ ности, — документе Монтрё, Международном кодексе по­ ведения частных охранных компаний, конвенциях ООН о вербовке и наемничестве 1989 и 2012 годов. Эволюционировали и задачи, которые выполняют част­ ные военные компании, и методы, которыми они рабо­ тают. В 1990‑х основная роль ЧВК сводилась к поставке в зоны локальных конфликтов профессиональных бойцов высокого уровня. Они тренировали регулярную армию и нередко сами участвовали в боестолкновениях. Так, в 1995 году центральное правительство Сьерра-Леоне при­ гласило южноафриканских наемников из ЧВК Executive Outcomes обучить и поддержать войска, подавляющие мятеж «Объединенного революционного фронта». Сумма контракта составила $35 млн. Американская компания MPRI в те же годы занималась подготовкой хорватских вооруженных сил в ходе балканского конфликта, а ее специ­ алисты участвовали в разведывательной работе хорватского Генштаба и планировали операции хорватской армии. MPRI заручилась и еще одним контрактом на Балканах: после подписания мирного соглаше­ ния она взялась за создание новой боснийской по­ лиции. Параллельно с властями услугами частных военных компаний заинтересовались крупный бизнес и общественные организации. Например, Всемирный фонд дикой природы в середине 1990‑х приглашал их для обу­чения и охраны смотрителей национальных парков в Конго: браконьеры там едва не довели до вымирания редкий вид носорога. Любопытно, что примерно в это же время изра­ ильская компания Levdan обучала армию Конго и телохранителей президента страны. В 2000‑е к этим задачам добавились другие, а рынок начал сегментироваться: появились специ­ ализированные консалтинговые, логистические, снабженческие частные военные компании. Взрывной рост популярности ЧВК обеспечила война в Ираке. По данным Счетной палаты США, только в 2006 году на территории Ирака и Афганистана базировалось свыше 48 тыс. сотруд­ ников, принадлежавших 180 частным военным компаниям; к 2009‑му их численность удвоилась. На кону стояли огром­ ные деньги. Конгресс США оценивает общую стоимость ма­ териально-технической поддержки войск в Ираке частными компаниями в $150 млрд. Это контракты на сопровождение конвоев, разведку, консалтинг, защиту дипмиссий и грузов с гуманитарной помощью, снабжение продовольствием, строительство баз, ремонт военной техники. Почему «частные армии» стали такими популярными? Военный эксперт Иван Коновалов в книге «Эволюция частных военных компаний» 1, написанной в соавтор­ стве с Олегом Валецким, отмечает несколько причин. Во-первых, правительствам развитых государств обычно сложно добиться одобрения обществом участия в военных кампаниях. Ввязаться в войну руками ЧВК намного про­ ще: это можно делать втихую, на удалении. Если каждая новая человеческая потеря со стороны регулярной армии вызывает бурную реакцию и провоцирует гражданские протесты, то деятельность частных военных компаний не попадает в статистику боевых действий, а убитые со­ трудники не включаются в общие сводки погибших. Для власти это выгодно: можно легким способом улучшить данные по общим потерям страны в войне. К тому же при провале какой-нибудь операции всегда можно свалить вину на частников. Или не говорить вообще ничего, поскольку информация о взаимодействиях между ЧВК и государством хранится под грифом секретности. Суммы контрактов во время войны в Ираке тоже вырос­ ли в разы: так, американская военная компания DynCorp выиграла тендер на $50 млн и отправила тысячу своих сотрудников из числа бывших полицейских и охранни­ ков формировать новые подразделения иракской по­ лиции. В 2003 году компания Vinnell получила $48 млн за подготовку первых пехотных батальонов для «Новой армии Ирака», которая была сформирована после роспу­ ска Министерства обороны. Британская компания Aegis в 2004 году подписала контракт на $293 млн: она коорди­ нировала деятельность всех ЧВК в регионе и обеспечивала безопасность в тюрьмах и на предприятиях нефтедобычи. Американская Blackwater за работу в Ираке получила в 2007 году от Пентагона более $1 млрд: ее сотрудники охраняли не только инфраструктуру и военные колонны, но и первых государственных лиц. Однако самые крупные сделки вы­ падали на долю компании Kellogg, Brown & Root («дочки» Halliburton, одного из ведущих мировых нефтесервисных концернов): общая сумма контрактов на ее услуги за десять лет приблизилась к $40 млрд. По словам военного эксперта Питера Сингера, американское правительство заплатило ей вдвое больше, чем стоили Война за независимость, война с Великобританией 1812 года, война с Мексикой 1846 года и война с Испанией 1898 года вместе взятые, — в сопоста­ вимых ценах. Удобство ЧВК еще и в том, что расходы на их деятель­ ность правительство может проводить по самым разным ста­ тьям бюджета, а не только как затраты Министерства оборо­ ны и других силовых ведомств. Такая ситуация превращает Бизнес-журнал АВГУСТ #8 2014 33 ЧАСТНЫЕ ВОЕННЫЕ КОМПАНИИ отрасль в благодатную кормушку для всех заинтересованных лиц. По оценкам независимой американской комиссии по военным контрактам в Ираке и Афганистане, в ходе опе­ раций в двух регионах коррупция помогла «съесть» около $60 млрд бюджетных средств. Не удивительно: владельцами крупнейших в мире ЧВК являются либо бывшие госслужа­ щие, либо те, у кого есть влияние в высоких политических кругах. Так, Kellogg, Brown & Root напрямую связана с ви­ це-президентом администрации Джорджа Буша‑младшего Ричардом Чейни: до 2005 года он являлся генеральным ди­ ректором компании Halliburton. «Лоббистский кулак — это способ американских частных военных компаний получать конкурентное преимущество на мировом рынке, — объ­ ясняет Вадим Козюлин. — Привлекая бывших высокопо­ ставленных государственных мужей к управлению, они Право на бой Термин «частные военные компании» не используется сегодня ни в одном российском законодательном акте. С точки зрения права положение ЧВК в России можно сравнить с институтом государственно-частного партнерства: понятия на законодательном уровне еще не существует, а проекты уже имеются. Так же и тут — создание ЧВК в России гипотетически возможно, но никакого правового поля для этого пока не существует. Одной из основных проблем, связанных с ЧВК, является их ошибочное причисление к рядам наемников. С юридической точки зрения разница прозрачна: наемник — это любое лицо, которое вербуется для участия в конфликте, а частные военные компании — это целые предприятия, которые никем не вербуются. Их сотрудники выполняют задачи, которые им ставит руководство компании. Контракты с ЧВК заключаются на долгосрочной основе; сотрудник выступает в них как советник, консультант по военным и техническим вопросам. Как правило, они работают только с официально признанным правительством, избегая не- 34 Бизнес-журнал АВГУСТ #8 2014 заодно расширяют собственные полномочия, иногда уходя за пределы законодательства. Именно из‑за политического ресурса американским компаниям при всех скандалах уда­ ется держаться на плаву». Эксперт в первую очередь имеет в виду события вокруг компании Blackwater: после громких международных инцидентов, связанных с убийством ее со­ трудниками гражданских лиц, она дважды меняла имя (сначала на Xe Services, а в 2010 году на Academi), но попрежнему остается в строю. Конкуренция среди частных военных компаний не­ вероятно высока. О количестве игроков на междуна­ родном рынке можно судить по числу подписавших Международный кодекс поведения ЧВК: на 1 сентября 2013 года это 708 организаций. Большинство из них базируется в Европе и Северной Америке: одних только британских нужных последствий для себя после окончания военной операции. Свою версию проекта федерального закона о легализации ЧВК в России разрабатывает и юридическая компания Tenzor Consulting Group. По словам управляющего партнера компании Андрея Пушкина, проект призван разрушить домыслы и неверные интерпретации в отношении ЧВК и определить основные признаки, характеризующие их деятельность. В законопроекте предполагается досконально рассмотреть процессы регулирования деятельности частных военных компаний в стране, определить порядок формирования и использования ими российской продукции, имущества и снаряжения военного назначения, а также рассмотреть вопросы их взаимодействия с государственными органами. Для того чтобы обеспечить контроль деятельности ЧВК, разработчики проекта предусмотрели создание системы регистрации и лицензирования компаний. «Будет четко разграничено предоставление военных консультационных услуг и участие в вооруженных конфликтах», — отмечает Пушкин. Кроме этого, проект подразумевает создание механизмов мониторинга деятельности частных военных компаний — каких именно, пока неизвестно. и американских компаний в списке более 272. Михаил Владимиров, заместитель гендиректора «РСБ-Групп» по оперативному планированию, утверждает, что такое распределение сил — следствие общей геополитической стратегии ряда развитых государств. «Лидерами рынка являются американцы, британцы, французы — те страны, которые исторически вели наступательную, колониальную политику, — поясняет он. — Чем был захват Америки конкистадорами, как не наемной военной кампанией? К сожалению, сегодня на международной арене Россию не воспринимают как профессионала в силовых вопро­ сах. Если бы наше государство было заинтересовано в том, чтобы вести широкую наступательную политику, ЧВК давным-давно были бы легализованы и завалены контрактами. А без господдержки выходить на высоко­ конкурентный рынок крайне тяжело». Встает охрана В России к военизированным структурам всегда относи­ лись с недоверием. «С советских времен в головах остался идеологический барьер, — объясняет Вадим Козюлин. — Тогда всех вооруженных людей вне армии автоматически записывали в наемники и бандиты». Осторожность в от­ ношениях с «частными силовиками» прослеживается и в действиях российской власти — достаточно взглянуть на сферу частных охранных предприятий. Активное регу­ лирование отрасли стартовало в 2008 году: тогда чоповцев обязали сдавать квалификационный экзамен с последую­ щей выдачей удостоверения. В 2010‑м всем предприятиям, помимо обучения своих сотрудников, поручили пройти обязательную регистрацию и сдать все служебное оружие в ведение милиции. Сегодня в распоряжении охранников низкого квалификационного разряда остались только ре­ зиновая палка и наручники. Обладатели высокого разряда могут использовать огнестрельное оружие, но для этого надо пройти спецподготовку и ежегодно подвергаться проверкам с пристрастием. Отрасль фактически перешла под полный государственный контроль, что оказалось только на руку главным конкурентам ЧОПов — службам вневедомствен­ ной охраны МВД. Возможно, с легализацией деятельности частных военных компаний ЧОПы получат второй шанс, поскольку часть их сможет переориентироваться на экс­ портную охранную деятельность. — Сравнивать ЧВК и ЧОПы вообще некорректно, ибо их работа сильно разнится, — возражает Олег Криницын. — ЧОПы обесценили понятие профессионализма охранников: в них обычно работают уставшие пенсионеры или непро­ фессионалы с периферии, которые сидят на предприятии по пятнадцать суток, а потом едут домой копать картошку, вместо того чтобы тренироваться и учиться. На междуна­ родном рынке они бессильны. Руководят ими, как правило, бывшие сотрудники МВД, которые по старым каналам на­ ходят какие-то контракты. Попробуйте решить с помощью административного ресурса аналогичный вопрос, скажем, в Нигерии: вы заплатите кучу денег непонятно кому, а толку от этого не будет. Кадровый состав ЧВК станут формировать не чоповцы, а бывшие военные, уверен Криницын. Возглавляемая им компания «РСБ-Групп» так и делает — нанимает офице­ ров запаса различных родов войск и спецслужб, имеющих внушительный боевой и оперативный опыт. Недостатка в кандидатах нет. Вследствие военной реформы бывшего министра обороны Анатолия Сердюкова из армии было уволено около ста тысяч офицеров — десантников, ар­ тиллеристов, подрывников, инженеров, снайперов. «Все это превосходные бойцы, носители уникальных знаний, которые в гражданском социуме теряются, — продолжает руководитель. — Кто-то спивается, кто-то идет в криминаль­ ные структуры, другие охраняют стоянки. Определенная роль ЧВК состоит еще и в сдерживании этого контингента, направлении его компетенций в конструктивное русло». Количество россиян, которые работают в частных во­ енных компаниях за рубежом, уже можно измерять ты­ сячами человек. «Российский спецназ за рубежом знают и ценят, — утверждает Вадим Козюлин. — Россиян охотно берут на обслуживание и ремонт военной техники, обучение вооруженных сил. Знаю прецеденты, когда целые воинские подразделения в африканских странах формировали наши бывшие спецназовцы. При этом деятельность их не совсем законна: они не платят налоги в России и полностью вы­ падают из поля зрения государства». Едва ли не чаще всего крепкие русские парни встречаются в нейтральных водах, на судах под флагами разных стран, где они занимаются сопровождением грузов в пиратоопасных районах. Как объясняет Олег Криницын, россиян для этих целей нани­ мают с большой охотой: все дело в сильных суворовских традициях, которые не позволят наемным сотрудникам убежать и спрятаться при атаке. Если судно, которое охра­ няют британцы, столкнется с реальной угрозой захвата, охранники потопят оружие и спрячутся вместе с командой в безопасном месте. В противном случае страховое воз­ мещение им будет не положено. Русский же непременно ввяжется в противостояние. Своими силами «РСБ-Групп», основанная в 2005 году офицером запаса пограничных служб, — единственная на данный момент российская частная военная компания, которая не боится позиционировать себя в этом статусе. «Мы работаем везде, где востребованы наши услуги и где поставленные задачи не выходят за рамки законов», — уклончиво отвечает Олег Криницын на вопрос о географии контрактов. На карте в кабинете руководителя флажками отмечена дюжина точек, в которых находятся сотрудники компании или рас­ положены ее оружейные склады: Африка, Ближний Восток, Индийский и Атлантический океаны. По собственным оценкам, компания контролирует около одного процента российского рынка внешних охранных услуг. Выигрывать контракты позволяет не только профессионализм сотруд­ ников, но сравнительная дешевизна сервиса. Иностранные ЧВК платят своим сотрудникам по $500–800 в день в за­ висимости от сложности работы, «РСБ-Групп» — от $150. Но это все равно больше, чем на контрактной службе в российской армии. Еще в начале 2000‑х российский сегмент ЧВК вы­ глядел намного оживленнее. В нем работало с десяток компаний, большинство из которых выполняло контрак­ ты в Ираке: «Антитеррор-Орел», «Редут-Антитеррор», «Феракс», «Топ Тигр Рент Секьюрити». Впрочем, все они либо специально создавались под единичные проекты, Бизнес-журнал АВГУСТ #8 2014 35 ЧАСТНЫЕ ВОЕННЫЕ КОМПАНИИ 36 либо не выдержали натиска со стороны британских и американских конкурентов. Довольно успешную деятельность развернула компания Moran Security, которая специализировалась на морских опера­ циях, а также обучала военных в Кении, Нигерии и Центральноафриканской Республике. Однако в 2012 году ее имя всплыло в крупном скандале: на принадлежавшем ей судне нигерийские власти нашли большое количество вооружения и боепри­ пасов. Сотрудники компании оказались под аре­ стом, и на их освобождение ушли огромные деньги. В результате компания оказалась на грани банкрот­ ства. Как полагает Михаил Владимиров, истин­ ная причина конфликта связана с тем, что Moran Security вторглась в зону интересов британской ЧВК Armor Group, которая уже много лет работает в этой зоне и имеет там серьезное влияние. В 2013 году Moran Security оскандалилась еще раз: ее обвинили в вербовке наемников для работы в Сирии. Сегодня компания фактически не функционирует. Случай с Moran Security еще раз доказывает, как сложно придется российским ЧВК на международ­ ном рынке охранных услуг. «Мы опоздали к дележ­ ке пирога лет на сорок–пятьдесят», — вздыхает Олег Криницын. По его мнению, без политического лобби и поддержки государства Россия никогда не сможет стать полноценным игроком давно сложившегося рынка. «Как действует Китай? — продолжает тему Михаил Владимиров. — Если китайская охранная компания хочет получить подряд на работу, напри­ мер, в Сенегале, то она в партнерстве с государством обещает построить сенегальцам школу, больницу, инфраструктуру — а за это получает контракт. Заказчики понимают, что за частной компанией стоит мощная инициатива власти. Мы же не чув­ ствуем никого за своей спиной, у нас нет опоры». — Успех российских частных военных компаний за рубежом прямо зависит от политической силы России, — полагает Вадим Козюлин. — Рынок мо­ жет быть поделен между ЧВК в тех же пропорциях, как он поделен между экспортерами вооружения, а Россия в этом сегменте занимает второе место. Когда государство покупает оружие, оно негласно приобретает еще и гарантию военного и полити­ ческого содействия на перспективу. В случае кон­ фликта ему понадобится ремонт техники, срочные поставки комплектующих и боеприпасов — а, на­ пример, в ситуации введения санкций оно может оказаться от всего этого отрезанным. Поэтому сдел­ ка по продаже оружия может включать в себя еще и сделку по его обслуживанию и сопровождению силами ЧВК. Тут важны существующие полити­ ческие коалиции, предпочтения и привязанности различных государств. Нужно ведь, чтобы друже­ ственная страна, предоставившая «частную армию», в критический момент не «подставила» и не пере­ дала в руки недоброжелателей конфиденциальную информацию. У российских ЧВК, таким образом, есть шанс занять рынки третьих стран, которые соответствуют зонам национального влияния. Бизнес-журнал АВГУСТ #8 2014 На то, что государство придет на помощь — хотя бы в вопросах правового регулирования и создания законодательной базы, — руководство «РСБ-Групп» не слишком надеется. Олег Криницын ознакомился с тремя проектами закона, предлагавшимися в раз­ ное время, и в каждом из них обнаружил серьезные недоработки. «Реалиям бизнеса они абсолютно не от­ вечают, — заявляет он. — Доходит до откровенных глупостей: в одном из проектов указано, что ЧВК могут иметь и хранить за рубежом оружие, однако представитель российской полиции должен регу­ лярно выезжать на место и контролировать порядок его хранения. Представьте: Нигерия, идут боевые действия, на улицах трупы, из джипов расстреливают жилые дома. Наши сотрудники охраняют имущество, допустим, РУСАЛа. В это время в Лагос должен при­ лететь русский полицейский и проверить, каким об­ разом хранится оружие. Мало того что это физически трудно и опасно, это еще и противоречит местным государственным законам!» Вопрос вооружения ЧВК, кстати, стоит особенно остро: сейчас в распоряжении «РСБ-Групп» только полуавтоматическое стрелковое оружие, в то время как в арсенале Academi, например, давно есть истребители и танки. По мнению Криницына, думская инициатива обернется мертворожденным законом: он опасает­ ся, что нарочно будут созданы условия, в которых независимые компании существовать не смогут — например, появится требование неподъемного уставного капитала. «Боюсь, будет создана непо­ воротливая структура вроде существующего ФГУП «Охрана», где наверху найдут места отставные генералы, — говорит он. — Эта управляющая ком­ пания будет искать контракты и распределять их по частникам: одним достанется богатая Нигерия, другим — Южный Судан, где девять видов не изу­ ченных медициной лихорадок, людоеды и ди­ кие звери, которые по ночам нападают на людей. Это прямое место для коррупции: все выльется в создание частных карманных структур. Схемы уже обсуждаются в кулуарах Рособоронэкспорта и других структур». До тех пор, пока судьба закона не решена, «РСБ-Групп» сама пытается идти на­ встречу государству. Министерству иностранных дел компания обещала бесплатно организовать защиту дипломатического корпуса в иностранной стране — при условии что ведомство окажет под­ держку и содействие в получении контрактов и раз­ решительных документов. А ФСБ, Службе внешней разведки и Государственному разведывательному управлению она предложила содействие в области обмена информацией. Это нормальная практика в американских ЧВК: они помогают оперативно формировать сеть информаторов за рубежом. Все старания безрезультатны: к взаимовыгодному со­ трудничеству, каким оно видится частным военным компаниям, государство не проявляет интереса. Возможно, до тех пор, пока власти не научились использовать возможности нового бизнеса БЖ себе во благо, им стоит просто ему не мешать.
