ЛЕКЦИЯ №1 ПОНЯТИЕ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО

ЛЕКЦИЯ №1
ПОНЯТИЕ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА.
Демократические выборы давно стали повсеместным явлением, привычной практикой для
большинства государств (возраст этого института, по существу, совпадает с возрастом
парламентаризма). Выборы — одно из распространенных явлений общественной жизни вообще:
выбираются органы управления юридических лиц, учебных групп, религиозных общин, лидеры
неформальных группировок, органы территориального общественного самоуправления (домовые,
уличные комитеты и пр.) и т. д. Поэтому понятно, что выборы рассматриваются как
конституционно-правовой институт, связанный с формированием различных органов публичной
власти.
Выборы — это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с
федеральным и региональным законодательством, уставами муниципальных образований в целях
формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения
полномочиями должностных лиц.
Классификацию выборов в России можно осуществить по следующим критериям:
а) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы:
всеобщие (общероссийские, общенациональные);
региональные;
местные (муниципальные);
б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного лица):
выборы
коллегиальных
органов
публичной
власти
(парламентские,
выборы
представительных органов местного самоуправления);
выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские,
губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.);
в) в зависимости от способа волеизъявления избирателей:
прямые — когда отношение к кандидату выражается непосредственно;
косвенные — когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено
(например, члены Совета Федерации — представители законодательных органов субъектов РФ
избираются на заседаниях этих органов; выборы председателей региональных парламентов, как
правило,
осуществляются
депутатами
соответствующих
парламентов;
выборы
глав
муниципальных образований часто осуществляются депутатами представительных органов
местного самоуправления и т. п.);
г) в зависимости от срока проведения:
очередные;
внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или
выборного должностного лица);
повторные
(в
связи
с
признанием
очередных
или
внеочередных
выборов
несостоявшимися);
д) в
зависимости
от
масштаба
выборов
(количества
замещаемых
мандатов
представительного органа):
полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа);
частичные (дополнительные) — проводятся для замещения части мандатов (например,
если предусмотрена ротация части состава представительного органа, если в результате
состоявшихся выборов остались незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия
депутатского мандата и т. п.);
е) в зависимости от количества зарегистрированных кандидатов:
альтернативные;
безальтернативные.
Понятие выборов (в широком смысле, как конституционно-правовой институт) часто
отождествляют с понятием избирательного права, которое можно определить как институт
конституционного права, совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания
кандидатов в представительные органы власти и на выборные должности.
В институте избирательного права можно выделить группы правовых норм, регулирующие
следующие вопросы:
основные принципы избирательного права;
требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам (активное и пассивное
избирательное право);
статус избирательных комиссий и иных субъектов избирательного процесса (политических
партий, избирательных объединений и блоков, наблюдателей и др.);
порядок образования избирательных округов («избирательная география», «избирательная
геометрия»);
порядок проведения предвыборной агитации, финансирования избирательной кампании;
процедуру голосования;
порядок определения результатов выборов;
порядок обжалования нарушений и опротестования результатов выборов.
В Российской Федерации избирательное законодательство не кодифицировано: в нашей
стране нет избирательного кодекса (на федеральном уровне), как в некоторых других государствах
или отдельных субъектах РФ (Башкортостане, Алтайском крае, Белгородской, Воронежской,
Костромской, Свердловской областях и др.), нормы избирательного права содержатся в
Конституции РФ и многочисленных федеральных, региональных и муниципальных законах и
иных правовых актах. В то же время основополагающие положения, обязательные при проведении
выборов любого уровня на всей территории России, содержатся в Федеральном законе от
12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» с изм. и доп. При этом большинство
избирательных
норм,
предусмотренных
российским
законодательством,
соответствуют
общепризнанным, достаточно унифицированным положениям избирательного права зарубежных
государств.
Так, в качестве основных принципов проведения выборов и
референдума российское
законодательство закрепляет:
• участие граждан России в выборах на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании;
• обязательность и периодичность проведения выборов;
• свободное и добровольное участие в выборах и референдуме;
• сохранение избирательных прав при проживании российских граждан за пределами
территории России;
• гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума всех
уровней;
• самостоятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, недопустимость
вмешательства в их деятельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц,
организаций и граждан;
• недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных
государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства.
Активным избирательным правом (правом избирать в органы государственной власти и
органы местного самоуправления) и правом голосовать на референдуме обладают все граждане
РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям и других обстоятельств, достигшие возраста 18 лет (на день
голосования) и проживающие на территории избирательного округа.
Требования к пассивному избирательному праву (праву быть избранным в органы
государственной власти и органы местного самоуправления) не столь унифицированы, они
зависят от вида (уровня) формируемого органа (выборного должностного лица), региональных
особенностей и других факторов. Но в любом случае минимальный возраст кандидата,
устанавливаемый
законодательством, —
21
год
на
день
голосования
на
выборах
в
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и в органы
местного самоуправления, а установление максимального возраста кандидата не допускается.
Ограничения пассивного избирательного права могут быть связаны с запретом занимать
определенные выборные должности более двух сроков подряд, невозможностью занимать иные
должности государственной или муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме научной, педагогической и иной творческой (принцип несовместимости) и
другими условиями.
Традиционно в России не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в
референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда. Кроме того, лишены пассивного избирательного права граждане, в
отношении которых имеет место вступившее в силу решение суда о лишении их права занимать в
течение определенного срока государственные и (или) муниципальные должности (такая санкция
предусмотрена Уголовным кодексом РФ).
Для определения результатов выборов в Российской Федерации применяются все
основные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.
Второй, менее распространенной формой непосредственной демократии является
референдум, т. е. форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам
государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством
голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.
В зависимости от уровня и выносимых на голосование вопросов референдум
подразделяется на федеральный (референдум Российской Федерации), региональный (референдум
субъекта РФ) и местный (референдум, проводимый на территории муниципального образования).
Порядок проведения федерального референдума определяется Федеральным конституционным
законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» с изм. и доп.,
региональных и местных референдумов — в Федеральном законе «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в
региональном
законодательстве
и
нормативных
правовых
актах
органов
местного
самоуправления, которые должны базироваться на основополагающих федеральных нормах.
На общероссийский референдум могут выноситься: проект нормативного акта; вопрос,
обязательное вынесение на референдум которого предусмотрено международным договором
Российской Федерации; иные вопросы государственного значения (в любом случае вопрос,
выносимый на референдум, должен быть отнесен Конституцией РФ к исключительному ведению
Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
В то же время закон предусматривает вопросы, которые не могут быть вынесены на
референдум:
1) об изменении статуса субъектов РФ;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ,
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов
Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении
или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации (равно как и лиц и органов, предусмотренных международным договором Российской
Федерации);
4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов;
5) о принятии и изменении федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних
финансовых обязательств государства;
6) о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также освобождении
от их уплаты;
7) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности
населения;
8) об амнистии и помиловании.
В любом случае вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны противоречить
конституции РФ, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и
гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Референдум РФ не может инициироваться, назначаться и проводиться:
а) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории
Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или
чрезвычайного положения;
б) в период общероссийской избирательной кампании (в том числе недопустимо
совмещение общенациональных выборов и федерального референдума; для проведения
региональных и местных референдумов такого запрета нет);
в) в последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы.
Повторный референдум (т. е. референдум с такой же по содержанию или по смыслу
формулировкой вопроса) может быть проведен не ранее чем через два года после дня
официального опубликования (обнародования) результатов референдума (в субъектах РФ и в
муниципальных образованиях этот срок устанавливается соответственно региональными органами
государственной власти и органами местного самоуправления, при этом он не может превышать
двух лет).
Назначает референдум Российской Федерации Президент РФ. Он осуществляет это
полномочие не произвольно, а в соответствии с рядом нормативно обусловленных обстоятельств
(схема 13). Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:
не менее чем 2 млн граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в
референдуме РФ;
Конституционному Собранию в случае принятия им положительного решения о
пересмотре Конституции РФ.
Алгоритм назначения и проведения референдума Российской Федерации.
При этом инициатива о проведении референдума не может иметь место в период
общероссийской избирательной кампании, а также в случае, если проведение референдума
приходится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы.
Процедура реализации инициативы граждан о проведении референдума существенно
усложнилась по сравнению с прежним законом 1995 года. Указанная инициатива оформляется
путем сбора подписей, который должна организовать инициативная группа, состоящая из
региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ (при этом каждая
региональная подгруппа
должна
насчитывать не менее 100
участников
референдума,
проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, и быть зарегистрирована в
избирательной комиссии данного субъекта РФ); регистрацию инициативной группы и вопроса
(формулы) референдума осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ (общероссийская
инициативная группа должна быть создана достаточно оперативно — срок со дня регистрации
первой региональной подгруппы до дня обращения с ходатайством о регистрации в ЦИК не может
превышать 2-х месяцев). При сборе подписей в поддержку инициативы проведения референдума
должно соблюдаться правило — на один субъект РФ (равно как и на участников референдума,
проживающих за пределами территории РФ) должно приходиться не более 50 тысяч подписей
(следовательно, инициатива проведения референдума должна быть поддержана, как минимум в
сорока российских регионах). На сбор подписей закон отводит 45 дней.
Изданию указа Президента РФ о назначении референдума должно предшествовать
обязательное обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии инициативы
проведения референдума Конституции РФ. И лишь в случае положительного заключения
конституционного суда Президент РФ назначает референдум. При этом голосование может быть
назначено только на воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования указа, но не
может быть совмещено с проведением выборов любого уровня (проведение же региональных и
местных
референдумов,
как
правило,
совмещается
с
какими-либо,
в
том
числе
и
общенациональными, выборами). Решение о назначении региональных и местных референдумов
принимается, соответственно, органами государственной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления, а при недостаточности правовой базы — Президентом РФ.
Решение по вопросу, выносимому на референдум, считается принятым, если за него
проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. При этом референдум
считается состоявшимся в случае участия в нем более половины граждан, обладающих правом на
участие в референдуме.
Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в
дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации и может быть
отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Если
для реализации решения, принятого на референдуме РФ, требуется издание дополнительного
правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный
вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме
РФ, определить срок подготовки такого правового акта.
Процедурные вопросы, регламентирующие порядок проведения референдума (право на
участие в референдуме, система и статус избирательных комиссий, организация голосования и
пр.) во многом совпадают с соответствующими нормами, регламентирующими избирательное
право и избирательный процесс.
Если проведение референдума финансируется только из средств соответствующего
бюджета (федерального, регионального, местного), то на проведение выборов кроме бюджетных
средств могут привлекаться и иные финансовые ресурсы. В частности, кандидаты и
избирательные объединения, как правило, создают собственные избирательные фонды, в которых
наряду с бюджетными аккумулируются собственные средства кандидата и избирательного
объединения, а также добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. При этом на
внесение пожертвований на избирательную кампанию установлен ряд запретов. Такие
пожертвования запрещены со стороны иностранных государств, юридических лиц и граждан, лиц
без гражданства, несовершеннолетних граждан РФ, органов публичной власти, государственных и
муниципальных учреждений и организаций, анонимных жертвователей и т. п. За подготовкой и
проведением выборов и референдума установлен жесткий финансовый контроль со стороны
государства.
Понятие и виды выборов
Выборы в современной России – необходимый элемент народовластия. Понятие выборов
многогранно.
Во-первых, выборы наряду с референдумом являются в соответствии с Конституцией
Российской Федерации (ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа, формой
осуществления народовластия в стране, при которой народ выражает свою политическую волю
непосредственно.
Во-вторых, выборы являются механизмом реализации конституционного права граждан
избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного
самоуправления (ст. 32).
В-третьих, выборы являются средством легитимации публичной власти, ее политического
воспроизводства. Посредством выборов народ передает своим избранным представителям права
на осуществление публичной власти от своего имени в течение определенного периода времени
(как правило, четырех или пяти лет).
В-четвертых, выборы представляют собой способ и процедуру демократического
формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Законодательное определение выборов дано в ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002
г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями
(уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в
целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или
наделения полномочиями должностного лица. Правовыми нормами этих законодательных актов
регулируется порядок избрания Президента Российской Федерации, депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ, депутатов региональных парламентов – законодательных
(представительных) органов субъектов РФ (например, Тамбовской областной Думы), глав
местных
администраций
и
депутатов
(членов)
представительных
органов
местного
самоуправления (в частности, мэров городов и депутатов городских, районных, сельских и
поселковых советов). Здесь упомянуты три вида (уровня) выборов органов власти – федеральные,
региональные (уровня субъектов Федерации) и муниципальные.
Кроме того, выделяются четыре основные классификации видов выборов. Во-первых,
выборы делятся на очередные (основные) и внеочередные. Очередные выборы – это выборы,
которые назначаются и проводятся в связи с истечением срока полномочий избираемого органа
или должностного лица. Внеочередные (досрочные) выборы проводятся в связи с досрочным
прекращением полномочий избираемого органа (должностного лица). Основания досрочного
прекращения
полномочий
конституционно-правовой
закрепляются
статус
органа
в
законодательных
государственной
актах,
власти,
регламентирующих
органа
местного
самоуправления, выборного должностного лица. Избирательное законодательство устанавливает
для досрочных выборов возможность сокращения сроков осуществления избирательных действий
по сравнению с очередными выборами.
Во-вторых, выборы бывают основными и дополнительными. Данная классификация
применима только к выборам депутатов представительных (законодательных) органов. На
основных выборах избирается весь состав представительного органа. Основанием проведения
дополнительных выборов является досрочное прекращение полномочий (выбытие) депутата
представительного органа, избранного по мажоритарной избирательной системе по одному из
территориальных округов.
В-третьих, выделяются общие и частичные выборы. Общими выборами являются
одновременные выборы всех депутатов представительного (законодательного) органа. Частичные
(ротационные) выборы проводятся в случае, если представительный орган формируется путем
ротации,
которая
предполагает
разновременное
избрание
части
депутатского
корпуса
представительного органа (либо одной из его палат). В настоящее время ротация предусмотрена
на выборах законодательных (представительных) органов ряда субъектов Российской Федерации.
В частности, избирательным кодексом Свердловской области подобный порядок установлен для
выборов депутатов Областной Думы – палаты Законодательного Собрания Свердловской области.
По закону выборы депутатов проводятся один раз в два года. На каждых выборах избирается
половина состава депутатского корпуса, при этом все депутаты имеют срок полномочий четыре
года.
В-четвертых, выборы делятся на первоначальные и повторные. Первоначальные выборы
назначаются в связи с истечением срока полномочий либо досрочным прекращением полномочий
избираемого органа (выборного лица). Повторные выборы проводятся в случаях, если результаты
первоначальных выборов были признаны несостоявшимися или недействительными. Повторные
выборы следует отличать от повторного голосования – факультативной стадии, происходящей в
пределах того же избирательного процесса, в рамках которого осуществлялось первоначальное
голосование. Повторные выборы – самостоятельный избирательный процесс, включающий все
стадии, в том числе выдвижение кандидатов.
В настоящее время избирательное право, регулирующее проведение выборов, в научном
плане представляет собой сложное юридическое, политическое и социальное явление. В
юридической науке принято выделять как субъективное, так и объективное избирательное право.
Первое определяют как конкретное неотъемлемое политическое правомочие каждого индивида –
право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного
самоуправления. По своей природе оно является элементом правового статуса личности и
охватывается
предметной
областью
конституционного
права,
муниципального
права,
избирательного права. Изучение активного и пассивного избирательного права обычно составляет
отдельный
предмет
исследования
в
рамках
соответствующих
отраслей
политического
правоведения.
Объективное избирательное право изучается как функциональный элемент нормативно
регламентированной системы общественных отношений современного правового государства. В
общепринятом понимании избирательное право представляет собой совокупность юридических
норм и институтов, регулирующих вопросы выборов и референдумов.
Большинством
исследователей
избирательное
право
понимается
как
системная
совокупность юридических норм, закрепляющих, гарантирующих и регулирующих порядок
реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и в
органы местного самоуправления.
Избирательное право рассматривается как составная часть (элемент) нормативно
регламентированной
системы
социальных
отношений.
Для
наиболее
полного
анализа
избирательного права как комплексного образования оно рассматривается в отдельных,
относительно самостоятельных, формах своего существования: в качестве отдельной отрасли
права и законодательства, научной и учебной дисциплины, правовой культуры и поведения. В
литературе
эти
формы
определяют
как
составляющие
полной
(элементы)
структуры
избирательного права.
Наиболее распространенным сегодня является подход, в соответствии с которым
избирательное
право
рассматривается
как
самостоятельный
институт
или
подотрасль
конституционного (государственного) права. Этот подход основан на понимании глубокой
взаимосвязи предметной области конституционного и избирательного права. Преимущество его в
том, что он способствует всестороннему осмыслению природы и закономерностей развития
публичной власти в демократическом государстве.
Как отрасль законодательства, избирательное право также является комплексной
системой,
оперирующей
собственными
категориями
и
категориями
других
отраслей
законодательства. Главной его функцией является функция регулирования, основанная на
принципах верховенства права и законности.
Высшим звеном этой системы являются нормы Конституции (основного закона),
регламентирующие вопросы выборов и референдумов. В Конституции Российской Федерации им
непосредственно посвящены ч. 3 ст. 3, ч. 2 и 3 ст. 32, ст. 81, ч. 1 ст. 96 и ч. 1 ст. 97.
Важнейшим источником избирательного права является Федеральный закон от 12 июня
2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации". Есть также Федеральные законы "О выборах Президента
Российской Федерации" (от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ) и "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ). В субъектах
Российской Федерации имеются собственные региональные законы о выборах депутатов
законодательных органов власти, а также о выборах в органы местного самоуправления.
В
качестве
отрасли
законодательства
избирательное
право
представляет
собой
совокупность нормативных актов, предусматривающих регулирование выборов и референдумов.
Современное понимание законодательства предполагает использование максимально
широкого круга источников права, включающего в себя наряду с законами иные нормативные
акты органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Однако в
настоящее время в избирательном законодательстве все более четко прослеживается тенденция
регламентации выборов и референдума лишь актами законодательных (представительных)
органов власти.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте определение понятию «выборы».
2. Чем характеризуются косвенные выборы?
3. В чем состоит отличие между местными выборами и региональными?
4. Сравните требования, предъявляемые к активному избирательному праву граждан и
пассивному праву?
5. Можно ли вынести на референдум вопрос об амнистии и помиловании?
6.
Назовите основания, по которым могут быть назначены дополнительные выборы?
7. В чем заключается особенность повторных выборов?
Тестовые вопросы:
1. Принципы всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании
впервые закреплены:
A) в Конституции РСФСР 1918 года;
Б) в Конституции СССР 1924 года;
B) в Конституции СССР 1936 года;
Г) в Конституции Российской Федерации 1993 года.
2. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами
государства:
А) непосредственно;
Б) через своих представителей;
В) обоими путями.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются:
А) референдум;
Б) свободные выборы;
В) верны оба варианта.
4. Президент РФ избирается:
А) коллегией выборщиков, избираемых всеобщими прямыми выборами;
Б) коллегией выборщиков, назначаемых (избираемых) исполнительными и
законодательными органами субъектов РФ;
В) всеобщими равными и прямыми выборами при тайном голосовании;
Г) всеобщими прямыми выборами при тайном голосовании и утверждается Федеральным
собранием - парламентом РФ.
5. Каких представителей власти выбирают?
А) генерального прокурора РФ;
Б) министров;
В) президентов республик в составе РФ;
Г) членов Конституционного Суда РФ;
Д) начальников отделений милиции;
Е) никого из перечисленных.
Литература:
Нормативные акты
Конституция РФ // Российская газета. № 237. 25.12.1993.
Всеобщая
декларация
прав
человека 1948г. / Международное публичное право. Сборник
документов. Том 1. - М.: БЕК, 1996.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1976г. // Бюллетень Верховного Суда
РФ. 1994.N 12.
Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.02. N 67-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ.
2002. N 24. Ст. 2253.
Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской
Федерации»
Федеральный закон от 12 июля 2006 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов
на выборные должности в органах государственной власти»
Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению
государственных и муниципальных должностей»
Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ» и Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации, а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о
выборах и референдумах»
1. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв.
ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В. И. Лысенко – М.: Типография Новости. 2003. – С.2.
2. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов.
/Отв. ред. А.А. Вешняков. – М.: Издательство НОРМА, 2003. – с. 6.
3. Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. К.К. Гасанова, А.С.
Прудникова. М., 2007. Гл. 2–5.
4. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика
и перспективы. СПб., 2003. Гл. 1.
5. Котляревский С. А. К вопросу об основах народного представительства / Политические
институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей XIX – XX вв. / Отв.
ред. А. А. Вешняков. – М.: Весь мир, 2003. – С.422.
6. Князев С. Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право.
№5. 2000. – С. 36.
ЛЕКЦИЯ 2. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.
Наиболее распространенным сегодня является подход, в соответствии с которым
избирательное право рассматривается как самостоятельный институт или подотрасль
конституционного (государственного) права. Этот подход основан на понимании глубокой
взаимосвязи предметной области конституционного и избирательного права.
Преимущество
его в том, что он способствует всестороннему осмыслению природы и закономерностей развития
публичной власти в демократическом государстве.
Как отрасль законодательства, избирательное право также является комплексной
системой, оперирующей собственными категориями и категориями других отраслей
законодательства. Главной его функцией является функция регулирования, основанная на
принципах верховенства права и законности.
Высшим звеном этой системы являются нормы Конституции (основного закона),
регламентирующие вопросы выборов и референдумов. В Конституции Российской Федерации им
непосредственно посвящены ч. 3 ст. 3, ч. 2 и 3 ст. 32, ст. 81, ч. 1 ст. 96 и ч. 1 ст. 97.
Важнейшим источником избирательного права является Федеральный закон от 12
июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации". Есть также Федеральные законы "О выборах
Президента Российской Федерации" (от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ) и "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (от 18 мая 2005 г. № 51ФЗ). В субъектах Российской Федерации имеются собственные региональные законы о выборах
депутатов законодательных органов власти, а также о
выборах в органы местного самоуправления.
В качестве отрасли законодательства избирательное право представляет собой
совокупность нормативных актов, предусматривающих регулирование выборов и референдумов.
Современное понимание законодательства предполагает использование максимально широкого
круга источников права, включающего в себя наряду с законами иные нормативные акты органов
государственной власти, а также органов местного самоуправления. Однако в настоящее время в
избирательном законодательстве все
более четко прослеживается тенденция регламентации выборов и референдума лишь
актами законодательных (представительных) органов власти.
Источниками национального избирательного права Российской Федерации
признаются действующие нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня,
закрепляющие принципы избирательного права и избирательный процесс.
В современной юридической литературе вопрос об источниках избирательного
права традиционно принято увязывать с избирательным законодательством. Так, В.И. Наумов
считает, что источниками избирательного права является вся совокупность федеральных законов,
указов и распоряжений Президента Российской Федерации, актов руководителей исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации,
проведения и определения результатов выборов, а также документы Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации. Конечно, такая постановка вопроса в целом соответствует
объективной действительности, отражает сложившуюся избирательную практику, акцентирует
внимание на главном носителе действующих в сфере избирательных отношений предписаний.
Естественно, такое огромное количество актов, которые в совокупности составляют
институт избирательного права, можно и нужно классифицировать, т.е. определить их
соподчиненность по территории действия и юридической силе.
Зададим себе вопрос: правомерно ли говорить об источниках правового института?
Ведь избирательное право это ни самостоятельная отрасль права, ни подотрасль
конституционного права. Думается, правомерно, ибо источники правового института и отрасли в
целом соотносятся как часть и целое. Это означает, что все источники избирательного права
являются источниками конституционного права, но не все источники конституционного права
являются источниками избирательного права.
Характеризуя систему источников любой
отрасли права или правового института следует выделять две их группы. Это, во-первых,
общепризнанные принципы и нормы международного права, равно как и международные
договоры Российской Федерации, а, во-вторых, нормативные правовые акты национального
законодательства.
I. Отнесение общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации к источникам национальной системы права
напрямую вытекает из текста Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что
эти акты являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15). Если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
К источникам этого ряда можно отнести Всеобщую декларацию прав человека,
принятую Генеральной ассамблеей ООН в 1948 году; Международный пакт о гражданских и
политических правах 1996 года; Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных
свобод от 4 ноября 1950 г. с протоколами к ней; Документ Копенгагенского совещания
Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года; Европейскую хартию местного
самоуправления от 15 ноября 1985 г.; Декларацию о критериях свободных и справедливых
выборов, принятую на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза 26 марта 1994 г. и др.
Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейская конвенция о защите
прав человека и фундаментальных свобод от 1950 года ратифицированы российским парламентом.
В Международном пакте о гражданских и политических правах человека
провозглашается, что полномочия на власть должны основываться на волеизъявлении народа,
выраженном на регулярных и подлинных выборах.
Нормы документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому
измерению СБСЕ 1990 года не только углубили содержание избирательных прав и свобод,
закрепленных ранее в различных международных соглашениях, но и определили параметры
общества, в котором действительно возможна полная реализация прав человека, признанных на
международном уровне. Среди них: необходимость проведения периодических выборов,
обеспечивающих на практике свободное выражение мнения избирателей; разумность временных
промежутков между выборами; наличие представительной по своему характеру формы правления;
обязанность государственных властей действовать способами, совместимыми с соблюдением
конституции и законов; четкое разделение между государством и политическими партиями и т.д.
Международные договоры в качестве источников российского избирательного
права закрепляют обязательства Российской Федерации не только предоставлять лицам,
находящимся под ее юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы на участие в
проведении подлинных, справедливых и свободных выборов, но и не посягать на такие права и
свободы и принимать соответствующие меры к их осуществлению. Их роль трудно переоценить,
поскольку свой регулятивный потенциал они осуществляют как преломляясь через предписания
избирательного законодательства, так и действуя напрямую, если законодательство о выборах
расходится с принятыми Российской Федерацией международными обязательствами.
II. Основную часть источников избирательного права составляет национальное
избирательное законодательство Российской Федерации, под которым понимается совокупность
нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с осуществлением права
граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного
самоуправления. Избирательное законодательство включает в себя основную информацию о
правилах, которым должны следовать участники электоральных отношений при реализации
конституционных политических прав и граждан России. Для характеристики сущности и значения
избирательного законодательства представляется важным остановиться на следующих его
свойствах (качествах).
Во-первых, по своему содержанию избирательное законодательство не
ограничивается воздействием только на отношения, связанные с организацией и проведением
выборов в Российской Федерации. Нормативные правовые акты, содержащие нормы
избирательного права, нередко выходят за рамки избирательных кампаний различного вида и
уровня, затрагивая имеющие юридическое значение аспекты реализации и защиты избирательных
прав граждан, в том числе и в межвыборный период.
Поэтому с правовой точки зрения не
вполне корректным представляется тождественное использование понятий «избирательное
законодательство» и «законодательство о выборах». Законодательство о выборах образует лишь
часть (хотя и наиболее значительную) избирательного законодательства и не охватывает норм,
посвященных регламентации избирательных отношений, не связанных с организацией и
проведением выборов. При такой постановке вопроса для всеобъемлющей характеристики
нормативно-правовых актов, регулирующих предмет российского избирательного права,
юридически безупречным представляется обозначение их только как избирательного
законодательства.
Во-вторых, избирательное законодательство охватывает своими рамками
нормативные правовые акты как законодательного, так и подзаконного характера. В этой связи
нельзя не отметить, что такого мнения придерживаются не все исследователи источников
современного российского избирательного права. В частности, А.Е. Постников полагает, что
структуру избирательного законодательства Российской Федерации составляют только
федеральные и региональные законы, так как регулирование порядка проведения выборов может
осуществляться только законодательными актами. И на первый взгляд подобное утверждение не
лишено оснований.
Так, ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» действительно предписывает
проведение всех выборов в России на основе законов, соответствующих уровню выборов. Но это
вовсе не исключает возможности регулирования избирательных отношений на подзаконном
уровне. Ведь законодательство не указывает категорически на необходимость проведения выборов
только на основе законов, что вполне допускает принятие подзаконных нормативных правовых
актов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, избирательными законами и во
исполнение этих актов. Кроме этого, нельзя не учитывать, что законодательная форма
регулирования избирательных отношений привязывается исключительно к проведению выборов,
не распространяя свое влияние на отношения, сопутствующие реализации избирательных прав
граждан в период между выборами.
В-третьих, избирательное законодательство охватывает собой законы и
подзаконные акты различной отраслевой принадлежности. Основная их часть имеет
государственно-правовую природу и прямо посвящена регулированию избирательных отношений.
Вместе с тем, отдельные нормы, относящиеся к реализации избирательных прав российских
граждан, содержатся в правовых актах, не имеющих своей непосредственной целью упорядочение
именно избирательных отношений и являющихся структурными элементами финансового,
административного, гражданско-процессуального и иных отраслей российского законодательства.
В-четвертых, для избирательного законодательства Российской Федерации
характерно, что оно объединяет законодательные и подзаконные акты, рассчитанные на единое
материально-процессуальное регулирование избирательных отношений. Несмотря на то, что
особенностью избирательного законодательства является преобладание среди содержащихся в
нем предписаний норм процессуального характера, дифференцированная форма существования
законодательных источников материального и процессуального избирательного права не
представляется возможной и реально достижимой. Учитывая, что процессуальные правила
избирательного законодательства в отличие от традиционных видов юридического процесса не
ограничиваются только юрисдикционными рамками, а пронизывают собой всю деятельность
участников избирательных отношений по реализации электоральных прав и обязанностей, нельзя
не согласиться с выводом о том, что попытки создать законодательные акты, раздельно
группирующие материальные и процессуальные нормы, способны привести к разрыву
системности правового регулирования выборов.
В-пятых, избирательное законодательство имеет свою особую структуру,
отражающую состав образующих его институтов и характер существующих между ними связей.
Для структуры избирательного законодательства, как и любой другой структуры внешней формы
правового явления, характерно, что, во-первых, все ее элементы едины по содержанию и, вовторых, их число не регулируется самой структурой, а определяется факторами, лежащими вне ее.
Такое представление о структуре избирательного законодательства позволяет акцентировать
внимание на том, что она может пониматься и как строение (состав) интересующего объекта, и как
закон связи, система устойчивых отношений между образующими его элементами, и как
регулирующая структура, т.н. результат взаимодействия между ними. Тем самым структура
избирательного законодательства может рассматриваться не только в статическом (строение
законодательства), но и в динамическом состоянии (изменение состава законодательства под
влиянием внешних факторов).
Регулирование избирательных прав граждан составляет прерогативу федерального
законодательства. Это полностью соответствует ст. 71 п. «в» Конституции Российской Федерации,
которая относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина к ведению
Российской Федерации, что предполагает необходимость регламентации объема и содержания
избирательных прав граждан только на федеральном уровне.
Однако современная федеральная законодательная практика в вопросах
регулирования избирательных прав не вполне соответствует требованиям Конституции. В
частности, это проявляется в том, что Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» делегирует
законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации право
регулирования избирательных прав граждан и установления по отношению к ним избирательных
ограничений (ст. 4), хотя и в строго определенных пределах. В юридической литературе нет
однозначного отношения к подобного рода передаче законодательных полномочий с
федерального уровня на региональный, тем не менее представляется, что она недопустима ни в
виде федерального закона, ни в виде договоров, заключаемых между Российской Федерацией и ее
субъектами. В этой связи нельзя не согласиться с тем, что передача вопросов ведения Российской
Федерации ее субъектам допускается Конституцией России только в том случае, когда
разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется путем внесения изменений и
дополнений в Конституцию. Соответственно этому федеральное законодательство должно взять
на себя весь объем правового регулирования избирательных прав граждан, не допуская
неконституционной по своему характеру передачи законодательного регулирования на
региональный уровень.
Важнейшей задачей федерального законодательства является закрепление
основных гарантий избирательных прав граждан. Так как защита прав и свобод человека и
гражданина рассматривается Конституцией России (ст. 72 п. «б») в качестве предмета совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов, гарантирование избирательных прав не может
быть сосредоточено только в федеральных законах. Тем не менее, на федеральное
законодательство ложится обязанность закрепления основных гарантий избирательных прав и
свобод, обеспечивающих на всей территории Российской Федерации соблюдение единых
демократических избирательных стандартов и их реализацию при проведении различных видов
выборов. Федеральные (основные) гарантии избирательных прав имеют универсальный характер.
Они могут быть изменены или отменены только посредством внесения изменений в федеральные
законы. Вместе с тем, федеральное законодательство не обладает в этой сфере монополией,
поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 1 ч. 3) законами субъектов
Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав, дополняющие
федеральные гарантии.
Определение правового режима федеральных выборов составляет прерогативу
федеральных избирательных законов. Их организация и проведение в настоящее время могут
осуществляться только в соответствии с требованиями Конституции России и федеральных
законов. Правовому регулированию федеральных выборов посвящены два специальных закона:
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральный закон «О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Вместе с тем, нельзя не учитывать, что ряд вопросов, связанных с выборами в федеральные
органы государственной власти, решаются непосредственно в Конституции России, а также в
других федеральных законах. Однако, это обстоятельство отнюдь не отрицает тотального
характера регулирования федеральных избирательных кампаний посредством федеральных
законодательных актов. Это, конечно, не отвергает возможность применения при проведении
выборов в федеральные органы власти норм международного права и международных договоров
при соблюдении требований ст. 15 Конституции Российской Федерации.
Федеральное избирательное законодательство одним из наиболее существенных
направлений своего воздействия на электоральные отношения имеет также установление общих
принципов проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления.
В современных условиях это достигается за счет рамочного регулирования
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» избирательных процедур, учет которых является
обязательным при принятии региональных законодательных актов, а также посредством
разработки модельных законов о региональных и муниципальных выборах, одобрение которых
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации имеет рекомендательный характер
при осуществлении избирательного правотворчества в субъектах Российской Федерации.
Вместе с тем, общие принципы проведения региональных и муниципальных
выборов помимо этого могут закрепляться и федеральными законами, посвященными
регулированию основ организации региональной и муниципальной власти. Так, Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержат
целый ряд норм, которые устанавливают принципиальные правила региональных и
муниципальных выборов, имеющие абсолютно оригинальный характер и совершенно не
дублирующие положений иных актов избирательного законодательства.
Помимо этого федеральное законодательство устанавливает административную и
уголовную ответственность за нарушение избирательных прав граждан, регламентирует создание
и функционирование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
«Выборы», федеральную целевую программу повышения правовой культуры избирателей и
организаторов выборов в Российской Федерации, организацию системы учета (регистрации)
российских граждан, обладающих активным избирательным правом.
Главенствующую позицию в системе федеральных источников избирательного
права занимает Конституция Российской Федерации. В ней находит закрепление республиканская
форма правления (ст. 1), основополагающие принципы избирательного права, признание
свободных выборов как непосредственного выражения власти народа (ст. 3).
В Конституции закрепляется право граждан избирать и быть избранными в органы
государственной власти и местного самоуправления (ст. 32); регулируются принципиальные
вопросы проведения выборов Президента Российской Федерации (ст. 81) и депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст.ст.95-97);
оговаривается необходимость муниципальных выборов в системе местного самоуправления в
России (ст. 130). Эти положения Конституции оказывают прямое воздействие на формирование
избирательного права, являются базисными элементами законодательства о выборах. Нормы,
касающиеся принципов избирательного права и процедуры организации выборов, сведены к
минимуму и разбросаны по различным главам (ст. ст. 3, 32, 60, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117,
130, а также п.п. 3, 5, 7 и 8 второго раздела Конституции). В то же время именно Конституция
Российской Федерации императивно указывает на необходимость проведения регулярных
выборов Президента Российской Федерации на основе всеобщего, равного, прямого
избирательного права при тайном голосовании. Это требование распространяется и на
формирование представительных органов власти федерального, регионального и муниципального
уровней.
Особое место среди региональных источников избирательного права занимают
конституции (уставы) субъектов Российской Федерации. Применительно к избирательному праву
их значение заключается в том, что они закрепляют правовые основы построения органов
государственной власти и местного самоуправления соответствующих регионов, а также
устанавливают исходные положения реализации гражданами права избирать и быть избранными
на региональных и муниципальных выборах. В правовой науке высказываются мнения о
необходимости введения в действующую Конституцию Российской Федерации главы
«Избирательная система» или закреплении системы принципов избирательного права в главе 1-й
Конституции Российской Федерации.
Основной «несущей конструкцией» избирательного законодательства являются
федеральные законы Российской Федерации. Именно в них воплощаются главные элементы
механизма правового обеспечения избирательных отношений. Особое место среди федеральных
законодательных актов занимает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. с
изменениями и дополнениями от 30 марта 1999 г. Этот закон интересен тем, что касается
процедуры выборов во все звенья органов государственной власти. Нормы этого акта
регламентируют механизм правового, организационного, финансового и информационного
обеспечения выборов, а именно: порядок образования избирательных округов и избирательных
участков; регистрации (учета) избирателей; составления списков избирателей; формирования
системы избирательных комиссий; процедуру выдвижения кандидатов; порядок сбора подписей в
поддержку выдвинутых кандидатов; статус их доверенных лиц; принципы организации и
проведения предвыборной агитации, процедуру голосования и подведения итогов выборов;
осуществления контроля за подсчетом голосов; механизм финансирования выборов; гарантии
юридической защиты субъектов электоральных отношений; порядок обжалования решений и
действий избирательных комиссий; ответственность за нарушение избирательного
законодательства. Этот закон существенно расширяет границы открытости и гласности,
регулярности выборов. Он не только учел и обобщил опыт регламентации выборов, накопленный
после принятия Конституции России 1993 года, но и существенным образом способствовал
поступательному развитию демократических начал российской избирательной системы. В
современных условиях данный закон по существу взял на себя роль федерального избирательного
кодекса, фактически составляющего системообразующий центр избирательного законодательства
и комплексно регулирующего весь блок вопросов, связанных с организацией и проведением
различных видов выборов и возможностями участия в них не только граждан Российской
Федерации, но и иностранцев. Заслуживает быть отмеченным и тот факт, что впервые на уровне
федерального закона признается в качестве обязанности государства гарантирование свободного
волеизъявления граждан на выборах, а также защита демократических принципов и норм
избирательного права. Кроме этого, в соответствии со ст. 1 ч. 7 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» принимаемые в Российской Федерации федеральные законы, законы субъектов
Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах не должны противоречить данному
Федеральному закону. В случае же возникновения противоречий применению подлежат нормы
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации».
К источникам избирательного права следует отнести такие исключительно важные
федеральные законы, как «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г.,
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
от 24 июня 1999 г., «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. с
изменениями и дополнениями от 22 июня 1998 г., «Об административной ответственности
юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и
референдумах» от 6 декабря 1999 г. Первые два из них регулируют порядок федеральных
выборов, а третий устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию избирательных
прав граждан на уровне местного самоуправления в случаях нарушения этих прав.
Этими актами определяются требования к кандидатам на должность Президента
Российской Федерации, в депутаты Государственной Думы, региональных парламентов и
выборных органов местного самоуправления. Закрепляется сочетание мажоритарной и
пропорциональной системы выборов в Государственную Думу; определяется порядок проведения
всех стадий избирательного процесса. Новейшие избирательные законы ставят заслон «грязным
технологиям», проникновению криминальных элементов во власть, позволяют контролировать
финансовые потоки, проходящие через избирательные фонды кандидатов.
Если регулирование федеральными законами выборов в федеральные органы
власти не вызывает никаких сомнений, то в отношении возможности федерального регулирования
муниципальных выборов при нарушениях избирательных прав граждан нет единства мнений.
В частности, А.Е. Постников полагает, что федеральный законодатель осуществил
не вполне обоснованное вмешательство в сферу собственного ведения субъектов Российской
Федерации, приняв Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Основанием для подобного утверждения служит, по его мнению, то, что регламентация порядка
проведения выборов в органы местного самоуправления входит в компетенцию субъектов
Российской Федерации. В первом приближении федеральный законодатель действительно
выходит за пределы предметов ведения Российской Федерации. Но это не так.
Здесь следует учитывать, что регулирование муниципальных выборов затрагивает
одновременно и права граждан, и вопросы организации местного самоуправления. При этом
приоритетом обладают именно права граждан, что прямо подтверждено указанием Конституции
Российской Федерации (ст. 2) на признание высшей ценностью человека его прав и свобод.
Исходя из этого, федеральный законодатель не только мог, но и был обязан урегулировать
вопросы реализации и защиты избирательных прав в случае их нарушения на выборах в органы
местного самоуправления, так как регулирование прав и свобод человека и гражданина составляет
предметы его исключительного ведения (ст. 71 п. «в» Конституции Российской Федерации).
Иначе он бы просто уклонился от выполнения конституционной установки о том, что признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Кроме
этого, данный Федеральный закон вовсе не лишил субъекты Российской Федерации их
законодательных полномочий в вопросах регулирования муниципальных выборов, а лишь
установил дополнительные федеральные гарантии избирательных прав граждан при проведении
выборов в органы местного самоуправления.
Если исходить из того, что избирательное право это комплексный межотраслевой
институт, то правомерно включить в число источников конституционного права Российской
Федерации еще два кодификационных закона: Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации. Эти кодексы
обеспечивают гарантии демократического избирательного процесса. Хотя они не имеют прямой
целевой направленности на регулирование избирательных отношений, тем не менее их влияние на
систему избирательного законодательства нельзя отрицать. В них затрагиваются отдельные
институты избирательного права, уточняются имеющиеся для правового обеспечения выборов
категории, регулируются смежные с избирательными правами граждан социальные явления,
оказывающие воздействие на процесс их осуществления.
К административным правонарушениям относятся: нарушение права граждан на
ознакомление со списком избирателей; вмешательство в работу избирательных комиссий;
неисполнение решения избирательной комиссии; нарушение порядка предоставления сведений об
избирателях; нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с
подготовкой и проведением выборов; нарушение прав члена избирательной комиссии,
наблюдателя,
иностранного
(международного)
наблюдателя,
доверенного
лица
зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока), представителя средств
массовой информации; нарушение правил предвыборной агитации; подкуп избирателей;
непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств
на подготовку и проведение выборов.
Меры уголовной ответственности предусмотрены за такие правонарушения, как:
воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст.
141 УК РФ); фальсификация избирательных документов или неправильный подсчет голосов (ст.
142 УК РФ).
Эффективное функционирование института ответственности в избирательном
праве возможно только на основе сочетания санкций, установленных избирательным
законодательством, с мерами административных взысканий и уголовных наказаний, за нарушение
избирательных прав граждан и процедуры выборов. Иногда состав действующего федерального
избирательного законодательства оценивается в литературе и с более широких позиций. Так, М.В.
Баглай полагает, что к числу законодательных источников федерального избирательного права
необходимо относить федеральные конституционные законы и, в частности, Федеральный
конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». В принципе исключать
возможность
регулирования
избирательных
отношений
посредством
федерального
конституционного закона полностью нельзя. Так, нельзя категорически утверждать, что при
принятии Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании (ст. 135
Конституции Российской Федерации) будет приемлем выборный порядок его формирования
(созыва). Кроме этого, следует учитывать, что Федеральный закон «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 2)
прямо допускает осуществление отдельных избирательных действий (например, выдвижение
кандидатов) в соответствии с федеральными конституционными законами.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» особо оговаривает, что образование, формирование и деятельность органов
государственной власти на региональном уровне осуществляется в строгом соответствии с
Конституцией России, федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 4, 10 и 18 данного Закона субъекты Федерации сами определяют
число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти, порядок
выборов в органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут
предусматривать избрание на должность руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти одного и того же лица более двух сроков подряд; обязаны обеспечить
проведение региональных выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании. Как предусмотрено статьями 15 и 16 данного Закона, представительный
орган местного самоуправления, глава муниципального образования, иные выборные
должностные лица избираются гражданами в соответствии с федеральными законами и законами
субъектов Федерации.
При регулировании муниципальных выборов региональным
законодательством необходимо исходить из положений федеральных законов, а также учитывать,
что обязательность прямых выборов населением главы муниципального образования и иных
выборных должностных лиц местного самоуправления, равно как и само существование этих
выборных должностей, может вытекать только из устава муниципального образования.
Как следствие, практика назначения выборов глав администраций городов и
районов при отсутствии уставов муниципальных образований, повсеместно сложившаяся в
российских регионах, не может быть признана соответствующей основополагающим принципам
федерального законодательства о местном самоуправлении. Это послужило основанием для того,
что Избирательная комиссия Приморского края не поддержала назначения выборов в органы
местного самоуправления в районах г. Владивостока решением Приморского краевого суда на
январь 1999 года в части выборов глав муниципальных образований, поскольку в отсутствии
уставов муниципальных образований проведение таких выборов недопустимо. Эта позиция была
подкреплена и определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации от 25 декабря 1998 г., прямо указавшим на то, что «ни субъект Российской
Федерации в своем законе, ни суд в решении о назначении даты выборов в органы местного
самоуправления не вправе обязывать население муниципальных образований проводить выборы
главы местного самоуправления и назначать проведение таких выборов до того, как население
муниципального образования сформирует представительный орган местного самоуправления и
примет устав муниципального образования». Таким образом, избирательное законодательство
субъектов Российской Федерации не вправе при регламентации муниципальных выборов посягать
на те вопросы, которые федеральным законодательством зарезервированы за уставами
муниципальных образований.
Анализ федеральных избирательных законов показывает наличие в них множества
тождественных процессуальных норм, связанных с процедурами формирования избирательных
комиссий, их полномочиями, выдвижения кандидатов и сбора подписей в их поддержку,
регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, обеспечения тайны голосования и
т.п. Полагаем, что кодификация федерального избирательного законодательства неизбежна.
К источникам избирательного права Российской Федерации относятся также
подзаконные нормативно-правовые акты.
Это, во-первых, нормативные указы по вопросам организации и проведения
выборов Президента Российской Федерации, аналогичные акты президентов республик в составе
Российской Федерации, глав администрации. Примером могут служить утвержденная Указом
Президента Российской Федерации Федеральная целевая программа повышения правовой
культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации от 28 февраля 1995 г.;
Положение о федеральном центре информации при Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации от 18 августа 1995 г.; Указы Президента Российской Федерации «Об
обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов
прокуратуры Российской Федерации» от 30 мая 1997 г.; «Об обеспечении создания,
функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской
Федерации «Выборы» от 28 февраля 1995 г. Реформа российского избирательного
законодательства началась с Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. «О
поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым приостанавливалась
законодательная, распорядительная и контрольная деятельность Съезда народных депутатов и
Верховного Совета Российской Федерации, и Положения о федеральных органах власти на
переходный период, утвержденного этим Указом, с изменениями от 1 и 11 октября 1993 г. Этими
актами предусматривалось образование нового российского парламента - Федерального Собрания.
Следует назвать также Указы Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. «О мерах
по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации»; от 9 октября 1993 г. «О
реорганизации представительных органов власти и органов местного самоуправления в
Российской Федерации» и от 22 октября 1993 г. «Об основных началах организации
государственной власти в субъектах Российской Федерации». Указами Президента Российской
Федерации были также утверждены Основные положения о выборах в представительные органы
государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа от 27 октября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 6 ноября 1993 г.; от
24 октября 1993 г. «Положение о выборах в Московскую городскую Думу 12 декабря 1993 года»;
Основные положения о выборах в органы местного самоуправления от 29 октября 1993 г.
Как видно из этих примеров, на начальном этапе перестройки избирательный
процесс в России регламентировался указным правом. Конечно, практику регламентации выборов
актами Президента, который к тому же до 1993 года был главой исполнительной власти, можно
объяснить издержками переходного периода, ибо традиционно во всех демократических
государствах нормы избирательного права «вводятся в оборот» парламентскими актами.
В одном из своих постановлений Конституционный Суд Российской Федерации
разъяснил, что издание Президентом Российской Федерации указов, восполняющих пробелы в
правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, вытекает из его
конституционных полномочий по обеспечению исполнения конституционных предписаний и
согласованного функционирования органов государственной власти. Эта практика не нарушает
установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между
органами государственной власти на федеральном уровне (по горизонтали) при условии, что такие
указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Их действие
во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих актов законодателем.
В настоящее время в связи с завершением переходного периода все Указы Президента
Российской Федерации по вопросам организации выборов в Федерации и ее субъектах, изданные
до принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утратили свою юридическую
силу. Соответственно расширился предмет конституционного (уставного) законодательства
субъектов Российской Федерации. Фактически имела место прямая регламентация
президентскими указами электоральных отношений в 1993-1994 годах. В этот период
необходимость издания президентских актов в качестве источников норм о выборах
обосновывалась крайней политической необходимостью, потребностью осуществления
радикальной демократической реформы конституционного характера.
Представляется,
однако, что даже эти (равно как и любые иные) соображения не могут служить оправданием
существования «указного избирательного права» в качестве первичного регулятора права граждан
избирать и быть избранными в органы государственной и муниципальной власти. Поэтому,
несмотря на имевший место в недавней истории российского избирательного законодательства
прецедент, нельзя не только смириться с ним, но и допустить возможность рецидива
нелегитимного вмешательства Президента России в систему избирательного законодательства.
Указами Президента Российской Федерации могут регулироваться отдельные аспекты
организационного, информационного, технического и иного обеспечения деятельности
избирательных комиссий и органов исполнительной власти по реализации избирательных прав
граждан. Примером такого рода актов может служить Указ Президента Российской Федерации от
18 августа 1995 г. «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации «Выборы».
Подобные указы вполне легитимны по своему содержанию и могут
рассматриваться как продиктованное потребностями практики средство подзаконного
регулирования избирательных отношений, напрямую не сопряженных в вторжением в
электоральные права и обязанности граждан и иных участников избирательного процесса. Что же
касается прецедента, который имел место в 1993-1994 годах, когда проведение выборов в
представительные (законодательные) органы государственной власти и органы местного
самоуправления в субъектах Российской Федерации осуществлялось по прямому поручению
Президента России в соответствии с положениями о выборах, принятыми главами администраций
краев и областей, то это законодательство имело исключительный и временный характер.
Единственным объяснением подобного «допуска» глав исполнительной власти субъектов
Федерации к избирательному правотворчеству мог служить вакуум законодательной власти,
возникший вследствие прекращения в тот период деятельности представительных органов
государственной власти на федеральном и региональном уровнях. Вместе с тем, полностью
исключать участие глав администраций (губернаторов) субъектов Российской Федерации в
формировании правового режима избирательных отношений нельзя.
В системе подзаконных нормативных актов роль источников избирательного права
играют постановления Правительства Российской Федерации и аналогичные акты правительств
субъектов Российской Федерации. Это, в частности, постановление Правительства Российской
Федерации «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 25
августа 1999 г. Этим постановлением Центральному банку Российской Федерации было
рекомендовано обеспечить своевременное открытие счетов избирательных комиссий, а
Сберегательному банку - счетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных
объединений (блоков), избирательных комиссий, включая счета для учета избирательного залога.
На Министерство внутренних дел Российской Федерации возлагалась охрана общественного
порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов, охрана
помещений избирательных комиссий, сопровождение транспортных средств, переводящих
избирательные документы.
На МВД РФ возлагалась обязанность предоставлять по запросам избирательных
комиссий сведения о наличии у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты неснятых
или непогашенных судимостей, в том числе судимости по уголовному закону иностранного
государства за деяние, признаваемое преступлением в соответствии с Уголовным кодексом РФ. На
Министерство иностранных дел РФ возлагалась обязанность давать ответы на запросы
избирательных комиссий о наличии у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты
гражданства иностранного государства.
В системе подзаконных нормативных актов источниками избирательного права
являются инструктивные материалы Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации и территориальных комиссий субъектов Федерации. Они оказывают существенное
влияние на формирование федерального избирательного законодательства, которое может
выражаться как в прямой, так и в косвенной форме. Нормативные акты Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации содержат правила, определяющие внутреннюю
организацию его работы в рамках, установленных федеральными законами. С этой целью
издаются ее регламент, положения об отделах и иных структурных подразделениях, другие акты.
Для них характерно то, что они имеют, как правило, обязательный характер, но их действие
ограничивается рамками отношений, складывающихся в Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации и ее аппарате.
Это, например, «Разъяснение порядка формирования территориальных и
участковых избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации»,
утвержденные постановлением ЦИК России от 14 января 2000 г.; «Разъяснения порядка
реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в
период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации третьего созыва», утвержденные постановлением ЦИК России
от 21 сентября 1999 г.; постановление ЦИК РФ «О некоторых вопросах проведения предвыборной
агитации через средства массовой информации в ходе выборов глав исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в 2000 году» от 29 ноября 2000 г.; Инструкция о порядке
формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов,
зарегистрированных кандидатов при проведении выборов Президента Российской Федерации,
утвержденная постановлением ЦИК России от 14 января 2000 г.; постановление ЦИК России от 6
декабря 1999 г. «О результатах рассмотрения жалоб и заявлений о нарушении некоторыми
участниками избирательного процесса порядка и правил поведения предвыборной агитации в ходе
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
третьего созыва». Эти акты затрагивают различные аспекты организации федеральных,
региональных и муниципальных выборов: процедуру составления списков избирателей;
образования избирательных участков на территории воинских частей, расположенных в
обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях; порядок проведения предвыборной
агитации через средства массовой информации; финансирование выборов; рассмотрение жалоб на
нарушения избирательного законодательства; порядок распределения депутатских мандатов.
Акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обеспечивают
единообразное применение федеральных избирательных законов; оказывают правовую,
методическую и организационно-техническую помощь территориальным избирательным
комиссиям.
В правовой литературе высказывается мнение о необходимости наделения
Центральной избирательной комиссии полномочиями по официальному толкованию
избирательного законодательства.
Помимо этого, Центризбирком РФ наделен правом издавать акты, разъясняющие
положения федеральных законов о выборах, а также рекомендующие определенные модели
правового регулирования избирательных отношений на региональном и муниципальном уровнях
их реализации. Так, по инициативе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
подготовлено девять модельных законов, на базе которых представительные органы
государственной власти субъектов Федерации получили возможность разработать и принять
законы, соответствующие современному уровню демократических представлений об организации
и проведении выборов. Причем особенностью модельных законов, как справедливо отмечает Б.С.
Крылов, является их комплексный характер, который обеспечивает практически полное и, что
очень важно, внутренне согласованное правовое регулирование. Несмотря на то, что они не имеют
императивного значения, следует отметить их заметную вспомогательно-интеллектуальную роль в
нормативном регулировании избирательных правил и процедур.
Самостоятельным подзаконным источником регионального избирательного права
являются акты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Они могут быть
посвящены как регламентации внутриорганизационной деятельности избирательных комиссий,
так и разъяснению порядка применения региональных законов о выборах Несмотря на то, что
нормативным актам избирательных комиссий субъектов Федерации присущ, как правило,
рекомендательный характер, их значение нельзя недооценивать, поскольку они обладают
существенным информационным зарядом и способны оказывать серьезное воздействие на
поведение участников избирательных отношений.
К источникам избирательного права следует также отнести постановления
Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов
Федерации по проблемам реализации избирательного права. Это, в частности: постановления
Конституционного Суда Российской Федерации: 1) от 10 июня 1998 г. по делу о проверке
конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13,
пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»; 2) от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21
Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г.; 3) от 21 июня 1996 г.
по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики
Башкортостан «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан» в
связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики
Башкортостан»; 4) от 10 июля 1995 г. по делу о проверке конституционности части второй статьи
42 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской
Республики» в редакции от 26 августа 1994 г.; от 24 ноября 1995 г. по делу о проверке
конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря
1994 г. «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания»; 5) от 3 ноября 1997 г. по
делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г.
«Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» и
др.
Во всех постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации подняты и
решены интересные теоретические вопросы. Так, в связи с вопросом о правомерности голосования
«против всех кандидатов» Конституционный Суд РФ разъяснил, что свободные выборы
предполагают право избирателей выражать свою волю в любой из юридически возможных форм
голосования. Воля избирателя может быть выражена не только голосованием «за» или «против»
отдельных кандидатов, но и в форме голосования «против всех» внесенных в избирательный
бюллетень кандидатов. Такое волеизъявление в условиях свободных выборов означает не
безразличное, а негативное отношение избирателей ко всем зарегистрированным и внесенным в
избирательный бюллетень по данному избирательному округу кандидатам. Вставал вопрос, не
является ли требование примерного равенства избирательных округов по числу избирателей и
установление пределов допустимых ограничений от этого равенства нарушением
конституционных правомочий субъектов Российской Федерации самостоятельно определять
принципы установления границ избирательных округов при выборах в законодательные
(представительные) органы субъекта Российской Федерации.
Вопросы для самоконтроля:
1. Назовите теории,раскрывающие
место избирательного
системе российского права. Раскройте их основное содержание.
права в
2. Что понимается под термином «закон» в федеральном законе «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»?
3. Каково значение международных источников в регулировании избирательных
отношений? Дайте ответ, основываясь на нормах Конституции РФ и позициях Конституционного
Суда РФ.
4. Какие источники понимаются под национальным избирательным законодательством?
5. Какие источники можно отнести к системе подзаконных актов избирательного
законодательства?
Тестовые вопросы:
1. Активное избирательно право – это…
А) право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру
Б) право выставляться в качестве кандидата и быть избранным;
В) право агитировать за конкретного кандидата.
2. Государственная Дума РФ избирается сроком:
А) три года;
Б) четыре года;
В) пять лет.
3. Конституционное право, избирательное право, семейное право-это:
А) принципы права;
Б) отрасли права;
В) теории права.
4. Какие органы государственной власти в России избираются:
A) Президент РФ, Федеральное собрание - парламент РФ;
Б) Президент РФ, Федеральное собрание - парламент РФ, законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов РФ;
B) Президент РФ, Федеральное собрание - парламент РФ, законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов РФ, главы исполнительной власти
субъектов РФ;
Г) Президент РФ, Федеральное собрание - парламент РФ, законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов РФ, главы исполнительной власти
субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления.
5. В каких нормативно-правовых актах закреплены нормы избирательного права:
A) только Конституцией РФ;
Б) Конституцией РФ, федеральными законами;
B) Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.
Литература
Нормативные акты
Конституция РФ 1993 года.
Всеобщая декларация прав
человека 1948 г. / Международное
публичное право.
Сборник документов. Том 1. - М.: БЕК, 1996.
Международный пакт о гражданских и
политических правах 1976
г. // Бюллетень
Верховного Суда РФ. 1994.N 12.
Конвенция
Содружества Независимых Государств
о правах и основных свободах
человека 1995 г. // Росс. газ. N 120. 23.06.95.
Договор о создании Союзного государства между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь // СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 786.
Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации: ФЗ от 12.06.02. N 67-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10.01.03 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации: ФЗ от 18.05.05. N 51-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
Основная
1. Веденеев Ю.А., Навальный С.В. Избирательное право: роль и место в системе
права России // Вестник ЦИК России. 2003. №2 (140).
2. Веденеев Ю.А., Миронов
Н.М. Современное избирательное право: понятие и
система // Вестник ЦИК России. 2004. №8.
3. Вешняков А.А. Избирательные стандарты
в международном праве и их
реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997.
4. Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. К.К. Гасанова, А.С.
Прудникова. М., 2007. Гл. 5, 7 - 8.
5. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика
и перспективы. СПб., 2003. Гл. 1. § 3.
ЛЕКЦИЯ
№3
ПРИНЦИПЫ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО
ПРАВА
И
ГАРАНТИИ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН.
Нынешнее
состояние
федерального
и
регионального
избирательного
законодательства, к сожалению, не может считаться идеальным концептуальным отражением и
совершенной юридической техникой воспроизводства принципов избирательного права России.
Вместе с тем анализ становления и развития современного избирательного законодательства,
исследование практики его применения, а также учет перспектив поступательного развития
данной отрасли российского законодательства, отраженных в Федеральном законе об основных
гарантиях, позволяют сделать вывод, что в основу организации и проведения федеральных,
региональных и муниципальных выборов положены следующие отправные начала.
Обязательность выборов. Этот принцип, прежде всего, означает, что выборы
являются императивным и единственным легитимным способом формирования избираемых
населением представительных и исполнительных органов государственной власти и органов
местного самоуправления. Иные варианты завладения выборными полномочиями противоречат
Конституции РФ и действующему федеральному законодательству и не могут квалифицироваться
иначе как нарушение основ конституционного строя Российского государства.
Обязательность выборов предполагает также, что компетентные государственные и
муниципальные органы не вправе уклоняться от их назначения и проведения в установленные
законодательством сроки, а также отменять уже назначенные выборы или переносить их на более
поздние сроки. К сожалению, до недавнего времени обязательность назначения выборов не всегда
надежно была подкреплена соответствующими юридическими гарантиями, и в особенности на
региональном уровне. Как следствие, это нередко приводило к тому, что уклонение от назначения
выборов в определенные сроки стало выглядеть довольно распространенной и привычной
картиной российской действительности на региональном уровне.
Периодичность выборов. Данный принцип связан с временными рамками
полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти и органов
местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через
определенные интервалы времени. При этом промежутки между выборами напрямую зависят от
предусмотренных федеральным
и региональным
законодательством
сроков
полномочий
соответствующих органов, которые в идеальном варианте должны быть такими, чтобы, с одной
стороны, обеспечивать стабильность работы выборных органов и должностных лиц, а с другой гарантировать их сменяемость и предотвращать неоправданно длительное обладание выборными
полномочиями.
Периодичность выборов призвана служить гарантией против узурпации власти в
одних руках и препятствовать нелегитимному продлению срока обладания властными
полномочиями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Любые попытки
продлить пребывание представительных и исполнительных органов государственной власти и
органов местного самоуправления у власти сверх сроков, установленных федеральными законами
и законами субъектов РФ, являются нелегитимными и не должны рассматриваться как
правомерное осуществление государственной и муниципальной деятельности.
Подобные действия недопустимы, даже если им пытаются придать характер
народного волеизъявления посредством проведения вместо очередных выборов референдума по
вопросу о продлении на новый срок полномочий выборного органа или должностного лица. В
этом отношении и федеральное законодательство, и законодательство субъектов РФ содержат ряд
категорических положений, исключающих подмену очередных выборов референдумом о
продлении полномочий.
Тем не менее, правовое определение принципа периодичности выборов в
федеральном избирательном законодательстве не завершено в той мере, в какой это необходимо
для последовательной реализации положений соответствующих международно-правовых актов.
Однако, восполняя недостатки федерального законодательства на этот счет, нельзя лишать
субъекты РФ даже малейшей самостоятельности в регулировании временных параметров
деятельности выборных институтов публичной власти. В этой связи вряд ли можно согласиться с
высказываемой в научной литературе идеей унификации сроков ротации выборных органов и
должностных
лиц
посредством
закрепления
обязательного
для
всех
уровней
власти
четырехлетнего цикла пребывания на выборной должности. Очевидно, что гарантировать
периодическую сменяемость депутатов и выборных должностных лиц по итогам голосования, их
реальную ответственность перед избирателями необходимо не централизацией и унификацией
правового регулирования, а созданием безупречного с юридической точки зрения механизма
нормативной регламентации всего комплекса вопросов, связанных с обеспечением стабильного
воспроизводства
представительных
институтов
народовластия
на
основе
регулярных,
периодичных и необратимых выборов.
Свобода
выборов.
Значение
этого
принципа
организации
и
проведения
избирательных кампаний трудно переоценить. Не случайно Конституция РФ (ст. 3) прямо
закрепляет только этот принцип на уровне Основного закона. Свобода выборов означает, что при
их организации и проведении абсолютно исключается какое-либо принуждение относительно как
участия в выборах, так и непосредственно голосования.
Последовательная реализация принципа свободы выборов предполагает, что при
определении их результатов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей
проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Именно такая трактовка
свободы выборов воспринята сегодня законодательством многих стран. В Испании, например, в
ст. 5 Органического закона об общем избирательном режиме 1985 г. категорически
устанавливается, что никто ни под каким предлогом не может быть обязан или принужден к
осуществлению своего избирательного права. Не предусматривается также обязательный "кворум
участия" в голосовании и в законодательстве Италии, где избирательными законами 1993 г.,
касающимися выборов в Сенат Республики и в Палату депутатов, не устанавливается зависимость
признания результативности выборов от числа избирателей, принявших в них участие.
Аналогичные подходы к реализации принципа свободы выборов и определению результатов
голосования можно обнаружить и в законодательстве отдельных субъектов РФ. В частности, в
Хабаровском крае, а также в Ленинградской и Волгоградской областях предусматривается, что
выборы признаются состоявшимися независимо от числа избирателей, принявших в них участие.
Однако в большинстве регионов законодательство ориентировано на установление
обязательной явки избирателей на голосование. Более того, в Федеральном законе об основных
гарантиях (ст. 70) предусматривается императивная необходимость определения минимального
порога явки избирателей на всех видах выборов, проводимых в Российской Федерации. Это не
только противоречит принципу свободы выборов, но и ставит реализацию избирательных
возможностей проголосовавших граждан в определенную зависимость от тех, кто безразлично
отнесся к выборам, а также значительно увеличивает затратный механизм реализации
избирательного законодательства. Поэтому предпочтительным представляется такой вариант, при
котором на уровне федерального закона был бы закреплен однозначный запрет в отношении
установления обязательности явки избирателей, что послужило бы дополнительной гарантией
конституционного принципа свободы выборов, исключило любое, даже косвенное, принуждение
граждан к участию в голосовании, а также вытеснило бы из практики избирательных кампаний
призывы к бойкотированию выборов как формально правомерному средству их торпедирования.
Альтернативность выборов. Этот принцип вытекает из ст. 38 Федерального закона
об основных гарантиях, в соответствии с которой, в случае если к дню голосования в
избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного
числа депутатских мандатов или равным ему либо если будет зарегистрирован только один список
кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного списка кандидатов, проведение
голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной
комиссии откладывается на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения
кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
Вместе с тем в порядке исключения Закон допускает проведение голосования по одной
кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления, а также предусматривает
такую возможность при повторном голосовании на федеральных и региональных выборах. Такой
подход к правовому регулированию выдвижения и регистрации кандидатов призван обеспечить
благоприятные предпосылки для реальной состязательности граждан на выборах. Кроме того,
предотвращается возможность безальтернативных выборов, при которых они легко могут
превратиться в пустую формальность, как это уже имело место в условиях бывшей советской
организации избирательных кампаний различного уровня.
Вместе с тем вряд ли можно признать приемлемым то обстоятельство, что принцип
альтернативной основы проведения выборов прямо не зафиксирован ни в федеральном
законодательстве, ни в законодательстве большинства субъектов РФ. Это позволяет далеко не
однозначно трактовать условия проведения выборов, предусмотренные в названной ст. 38 Закона.
В юридической литературе, в частности, уже высказываются мнения о том, что эта норма не
регламентирует всех последствий проблемы, которая может возникнуть во время общих выборов
и при повторном голосовании в случае выбытия кандидатов или снятия ими своих кандидатур
после регистрации, если в округе после этого остается лишь один зарегистрированный кандидат.
На основании этого делается вывод, что федеральный закон не содержит
исчерпывающего ответа на вопрос, можно ли и при каких условиях проводить выборы на
безальтернативной основе, а тем самым допускается голосование в условиях отсутствия в
избирательных бюллетенях альтернативных кандидатур как на общих выборах, так и при
повторном голосовании не только на муниципальном, но и на федеральном и региональном
уровнях.
Допустимость
различных
избирательных
систем.
Данный
принцип
был
пересмотрен с момента принятия поправок в Федеральный закон об основных гарантиях в части
перехода на проведение выборов депутатов Государственной Думы РФ по пропорциональной
системе. Вопрос о переходе на проведение выборов исключительно по пропорциональной системе
еще находится в разработке современной избирательной реформы, но до тех пор на территории
Российской Федерации допускается и признается правомерной организация всех видов выборов
на основе и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем, а также смешанных их
вариантов.
Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов. Это
означает, что для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуются
специальные органы - избирательные комиссии. При подготовке и проведении выборов они в
пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного
самоуправления. Особо следует подчеркнуть, что в соответствии со ст. 20 Федерального закона об
основных гарантиях Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии
субъектов РФ впервые на законодательном уровне охарактеризованы в качестве государственных
органов, не входящих в систему органов законодательной (представительной), исполнительной и
судебной власти. Однако вряд ли в этом стоит усматривать формирование нового канала
государственной
власти,
дополняющего
классическую
теорию
разделения
властей
на
законодательную, исполнительную и судебную.
На избирательные комиссии возлагается основная работа по организации и
проведению выборов. Именно они контролируют соблюдение избирательных прав граждан,
распределяют средства, выделенные на финансовое обеспечение выборов, и контролируют их
целевое использование, составляют списки избирателей, регистрируют кандидатов и их
доверенных лиц, утверждают тексты бюллетеней для голосования и обеспечивают их
изготовление, контролируют соблюдение равных правовых условий участия избирателей и
кандидатов в предвыборной агитации, решают материально-технические вопросы подготовки
проведения голосования, устанавливают итоги выборов и доводят их до сведения избирателей, а
также осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. При
этом решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для
исполнения всеми государственными и негосударственными организациями, их должностными
лицами и гражданами.
Гарантии избирательных прав граждан.
Важнейшими показателями демократизма любой избирательной системы является
наличие реальных гарантий реализации избирательных прав граждан РФ и использования в
избирательной практике всех принципов избирательного права. Под гарантиями понимаются
условия и средства, обеспечивающие реальное воплощение в жизнь принципов избирательного
права. Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных и правовых
средств, обеспечивающих свободу выборов. Все гарантии находятся во взаимозависимости,
дополняют друг друга и действуют как единый механизм. Правовое обеспечение гарантий
составляют: Конституция РФ, ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп.); ФЗ от 26
ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм. и доп.); ФЗ от 6 декабря 1999 г.
"Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства
Российской Федерации о выборах и референдумах".
Виды гарантий.
Политические – это идеологическое многообразие, равенство общественных
объединений перед законом, равноправие избирателей на выборах, свобода предвыборной
агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом выборов;
организационные, к ним можно отнести запрет на членство в избирательных
комиссиях кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц, несовместимость
депутатского мандата с занятием определенных должностей, содействие избирательным
комиссиям со стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов;
материальные, имеют немаловажное значение, расходы по проведению выборов в
РФ производятся за счет бюджета соответствующего уровню выборов (федерального, бюджета
субъекта РФ, местного);
правовые, которые
средствами.
Это
право
позволяют
граждан
на
обеспечить свободу
обжалование
ошибок
в
выбора юридическими
списках
избирателей,
неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов недействительными при
обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной ответственности
за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты обжаловать в суд
результаты выборов.
Все эти гарантии избирательных прав граждан должны обеспечить проведение
подлинно демократических выборов.
Контрольные вопросы:
1. В чем сущность принципа обязательности выборов?
2. С чем связана реализация принципа периодичности выборов? В чем заключена
проблематика его реализации на сегодняшний день?
3. Дайте объяснение тому, что принцип альтернативности выборов не зафиксирован ни в
федеральном законодательстве ни в законах субъектов РФ?
4. В какую систему государственных органов власти входят избирательные комиссии?
5. Перечислите основные виды гарантий избирательных прав граждан?
Тестовые вопросы
1. Какие принципы избирательного права существуют:
А) альтернативность выборов;
Б) свобода выборов;
В) универсальность выборов;
Г) периодичность выборов.
2. Что понимается под гарантиями избирательных прав?
А) это легитимные способы формирования избираемых населением представительных
и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
Б) средства, обеспечивающие воплощение в жизнь принципов избирательного
права.
В) контроль соблюдения избирательных прав граждан, распределение средств,
выделенные на финансовое обеспечение выборов, составление списков избирателей,
регистрация кандидатов и их доверенных лиц, соблюдение равных правовых условий участия
избирателей и кандидатов в предвыборной агитации, установление итогов выборов.
3. Что понимается под референдумом РФ?
A) голосование граждан РФ за того или иного кандидата на выборную должность
(список кандидатов);
Б) голосование граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного
значения;
B) голосование граждан РФ за проекты федеральных законов перед их подписанием
Президентом РФ;
Г) голосование граждан РФ только за проект Конституции РФ.
4. Гарантии, дающие право гражданину на обжалование ошибок в списках избирателей,
неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов недействительными при
обнаружении
нарушений
законов,
установление
административной
и
уголовной
ответственности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты
обжаловать в суд результаты выборов, это:
А) политические гарантии;
Б) организационные гарантии;
В) правовые гарантии;
Г) материальные гарантии.
5. Пассивное избирательное право - это:
представителя.
A) право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного
самоуправления;
Б) право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и
органы местного самоуправления;
B) право граждан РФ на ознакомление с предвыборными программами кандидатов и
политических партий;
Г) право граждан РФ иметь избираемый всеобщими прямыми выборами
законодательный (представительный) орган.
Литература:
1. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.
2. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В.
Иванченко. – М.: Изд-во НОРМА, 1999. С. 2
3. Васильев В.И. Муниципальное право России. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008. с. 9 –
26;
4. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. – Владивосток, 1999.
5. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации:
политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. 1997, № 8.
6. Иванов В. Нормативный конституционно-правовой договор: теория и практика. К
критике современной теории государства. – М.: Территория будущего, 2008.
7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2007.
8. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России (теория, практика и
перспективы). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
ЛЕКЦИЯ 4. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ.
Типы избирательных систем определяются принципами формирования
представительного органа власти и соответствующим порядком распределения мандатов по
итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Так как в различных
странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов
различны, то реально существует столько модификациий избирательных систем, сколько и
государств, использующих выборы для формирования органов государственной власти. Однако
многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых типа
избирательных систем - мажоритарной и пропорциональной, элементы которых, так или иначе,
проявляются в многообразных моделях избирательных систем в различных странах.
Мажоритарная избирательная система
Мажоритарная избирательная система основана на системе персонального
представительства во власти. В качестве кандидата на ту или иную выборную должность в
мажоритарной системе всегда выдвигается конкретный человек.
Механизм выдвижения кандидатов может быть различным: в одних странах
допускается самовыдвижение наряду с выдвижением кандидатов от политических партий или
общественных объединений, в других странах кандидаты могут быть выдвинуты только
политическими партиями. Но в любом случае в мажоритарном избирательном округе
баллотировка кандидатов происходит на персональной основе. Соответственно, избиратель в
данном случае голосует за индивидуально определенного кандидата, который является
самостоятельным субъектом избирательного процесса - гражданином, осуществляющим свое
пассивное избирательное право. Другое дело, что данного конкретного кандидата может
поддерживать какая-либо политическая партия. Однако формально гражданин избирается не от
партии, а «сам по себе».
Как правило, в большинстве случаев, выборы при мажоритарной системе
осуществляются по одномандатным избирательным округам. Количество избирательных округов
в таком случае соответствует количеству мандатов. Победителем в каждом округе становится тот
кандидат, который получил предусмотренное законом большинство голосов избирателей округа.
Большинство в различных странах бывает разным:
абсолютным, при котором кандидат для получения мандата должен набрать более 50%
голосов;
относительным, при котором победителем считается кандидат, получивший голосов
больше, чем все другие кандидаты (при условии, что против всех кандидатов подано голосов
меньше, чем за победившего кандидата);
квалифицированным, при котором кандидат для того, чтобы победить на выборах, должен
набрать более 2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей.
Рассчитываться большинство голосов может тоже по-разному - либо от общего
числа избирателей округа, либо, чаще всего, от числа избирателей, пришедших на выборы и
проголосовавших. Система абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если в
первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют
кандидаты, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Такая система затратна
с финансовой точки зрения, но используется при выборах президентов в большинстве стран мира,
в том числе и в России.
Аналогично определяются победившие кандидаты и в многомандатных
мажоритарных округах с категорическим голосованием. Принципиальное отличие заключается
лишь в том, что избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов «разыгрывается» в округе.
Каждый голос он может отдать только за одного из кандидатов.
Таким образом, мажоритарная избирательная система - система формирования
выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в
которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство
голосов.
Мажоритарная избирательная система является единственно возможной при
выборах глав государств или государственных образований (например, субъектов федерации).
Применяется она и при выборах в коллегиальные органы власти (законодательные собрания).
Правда, эффективность применения данной избирательной системы для формирования
парламента с точки зрения адекватности политического представительства в нем справедливо
подвергается сомнению.
При всех достоинствах (а к их числу относят наличие непосредственных связей
между кандидатом/депутатом и избирателями, возможность приоритетного представительства в
парламенте наиболее крупных политических партий/сил, создающих стабильные однопартийные
правительства, и, как следствие, отсутствие политической раздробленности в органах
представительной власти и т.д.) мажоритарная система имеет очевидный и очень существенный
недостаток.
При такой системе «победитель получает все». Граждане, голосовавшие за других
кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных органах власти. Это
несправедливо, тем более, что при системе относительного большинства, как правило, не
представленным в парламенте оказывается именно большинство.
Например, при наличии в мажоритарном избирательном округе восьми кандидатов,
голоса распределились так: семь кандидатов получили голосов приблизительно поровну (каждый
из них набрал по 12% голосов - в сумме 84%), восьмой кандидат набрал 13 %, против всех
проголосовало 3% избирателей. Восьмой кандидат получит мандат и реально будет представлять
всего 13% избирателей. 87%(!) избирателей голосовали против данного кандидата (или, по
крайней мере, не за него), а он будет считаться демократически избранным.
Таким образом, аргумент в пользу мажоритарной системы о возможности
представительства наиболее влиятельных политических сил (партий) опровергается не только на
теоретическом уровне, но и на практике: партия, получившая на выборах голосов меньше, чем ее
соперники в совокупности, может получить в парламенте большинство депутатских мест.
Мажоритарная система может приводить к значительному искажению предпочтений избирателей.
Тем самым создаются наибольшие возможности для манипулирования этими предпочтениями.
Возможно, именно поэтому в России отказались от формирования части Государственной Думы
по мажоритарной избирательной системе.
Попытки преодолеть основной недостаток мажоритарной избирательной системы
привели к ее модификации в некоторых странах мира. Так, для того, чтобы голоса избирателей не
пропадали, а мандат получил кандидат, за которого проголосовало реальное большинство
избирателей используется система ординального голосования (система передаваемого голоса).
При данной системе голосования в одномандатном мажоритарном округе
избиратель ранжирует кандидатов по степени предпочтения. Если кандидат, которого избиратель
поставил на первое место, в итоге получает наименьшее количество голосов в округе, его голос не
пропадает, а передается следующему по степени предпочтения кандидату, и так далее до
выявления реального победителя, который набирает, как правило, значительно больше 50%
голосов избирателей. Подобная система существует в Австралии, на Мальте.
Аналогично система передаваемого голоса применяется в многомандатных округах
(Ирландия). А в Японии используется система с одним непередаваемым голосом в
многомандатных округах, т.е. при наличии нескольких мандатов избиратель имеет только один
голос, который не может передаваться другим кандидатам, а мандаты распределяются в
соответствии с рейтингом кандидатов.
Интересной представляется система выборов на основе кумулятивного
голосования, использующейся при формировании палаты представителей американского штата
Орегон, при которой избиратель в многомандатном мажоритарном округе получает
соответствующее количество голосов, но распоряжается ими свободно: может распределить свои
голоса между несколькими симпатичными ему кандидатами, а может отдать все свои голоса
одному из них, наиболее предпочтительному.
Пропорциональная избирательная система
В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип партийного
представительства. При такой системе партии выдвигают ранжированные ими списки кандидатов,
за которые и предлагается проголосовать избирателю.
Избиратель фактически голосует за политическую партию (предвыборный блок
или коалицию партий, если их создание допускается законодательством), которая по его мнению
наиболее адекватно и последовательно выражает и защищает его интересы в политической
системе. Мандаты распределяются между партиями пропорционально числу поданных за них
голосов в процентном выражении.
Места в представительном органе власти, которые получила политическая партия
(избирательный блок), занимают кандидаты из партийного списка в соответствии с
установленным партией приоритетом. К примеру, партия, получившая на выборах в парламент по
единому общенациональному 450-мандатному избирательному округу 20% голосов, должна
получить 90 депутатских мандатов. Их получат первые 90 кандидатов из соответствующего
партийного списка.
Таким образом, пропорциональная избирательная система - система
формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой
депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с
числом набранных партиями голосов в процентном выражении. Данная система обеспечивает
адекватное представительство политических интересов в выборных органах власти.
В пропорциональной избирательной системе, в отличие от мажоритарной, потери
голосов избирателей минимальны и связаны, чаще всего, с так называемым «избирательным
барьером» - минимальным количеством голосов, которое должна набрать на выборах партия,
чтобы получить право участвовать в распределении мандатов.
Избирательный
барьер
устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких,
зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Не принесшие таким партиям мандатов голоса
распределяются (также пропорционально) между партиями-победительницами.
Как и мажоритарная, пропорциональная избирательная система имеет свои
разновидности. Выделяют два вида пропорциональных систем:
• пропорциональная система с единым общенациональным многомандатным
избирательным округом, число мандатов в котором соответствует числу мест в выборном органе
власти: свои списки кандидатов выдвигают только общенациональные партии, избиратели
голосуют
за
эти
списки
в
масштабах
всей
страны;
• пропорциональная избирательная система с многомандатными округами. политические партии
формируют списки кандидатов по избирательным округам, соответственно депутатские мандаты,
«разыгрываемые» в округе распределяются на основе влияния партии в этом округе.
Основная претензия, предъявляемая к пропорциональной избирательной системе,
заключается в том, что избиратель не имеет возможности влиять на персональный состав
выборного органа власти. С целью преодоления этого недостатка в некоторых странах
пропорциональная избирательная система предполагает преференциальное голосование. При
таком голосовании избиратель не только голосует за тот или иной партийный список, но и имеет
возможность с помощью определения своих предпочтений (рейтингового или ординального
голосования) изменять приоритетность партийного списка.
Еще одна существенная претензия к пропорциональной системе связана с
относительной независимостью партийных депутатов от регионов и невозможностью в этой связи
выражать региональные интересы во власти.
Данный недостаток попытался преодолеть российский законодатель, предусмотрев
разбивку федерального списка кандидатов от партии на региональные группы, соответствующие
при определенных условиях части территории субъекта федерации, субъекту РФ, группе
субъектов РФ.
При этом в федеральном списке кандидатов от партии должна быть предусмотрена
и общефедеральная часть.
В законе о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрено
распределение мандатов с учетом региональных предпочтений по отношению к списку
кандидатов от определенной партии.
Для этого в законе разработана специальная методика. Представляется, что данный
подход в сочетании с основными достоинствами пропорциональной избирательной системы
является одним из наиболее эффективных в обеспечении адекватного представительства
интересов гражданского общества во власти.
Смешанная избирательная система
Попытки максимально использовать достоинства базовых избирательных систем и
нивелировать их недостатки приводят к возникновению смешанных избирательных систем. Суть
смешанной избирательной системы заключается в том, что часть депутатов в один и тот же
представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по
пропорциональной системе.
Предполагается при этом создание мажоритарных избирательных округов (чаще
всего, одномандатных, реже - многомандатных) и избирательных округов (при пропорциональной
системе с многомандатными округами) или единого общенационального многомандатного
избирательного округа для голосования по партийным спискам кандидатов.
Соответственно, избиратель получает право одновременно проголосовать за
кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на персональной основе и за
политическую партию (список кандидатов от политической партии). В реальности при
осуществлении процедуры голосования избиратель получает минимум два бюллетеня: один для
голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой - для голосования за
партию.
Следовательно, смешанная избирательная система - это система формирования
представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной
основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному
принципу представительства.
Подобная система использовалась для выборов депутатов Государственной Думы
РФ первых четырех созывов. Половина (225) депутатов Думы избиралась по мажоритарной
системе в 225 одномандатных избирательных округах. Избрание происходило на основе
относительного большинства: избранным считался кандидат, получивший голосов больше, чем
другие кандидаты при условии, что голосов против всех кандидатов подано меньше, чем за
победившего кандидата.
При этом выборы признавались состоявшимися при условии явки более 25%
избирателей округа. Конечно, говорить об адекватности представительства при данной системе
выборов можно лишь с большой долей условности. При явке в 30 - 40 % (именно столько
избирателей приблизительно проявляли свою активность на выборах в ГД РФ) депутатыодномандатники представляли абсолютное меньшинство населения в парламенте. При этом они
постоянно заявляли, что «именно одномандатники - реальные представители народа», используя
традиционные аргументы о «непосредственной связи с избирателями».
Вторая половина депутатов ГД РФ избиралась по пропорциональной системе на
основе партийного представительства в едином общефедеральном 225-мандатном избирательном
округе. Политические партии выдвигали составленные в порядке приоритета (ранжированные)
списки своих кандидатов, за которые предлагалось проголосовать избирателям всей страны.
Соответственно, правом участвовать в таких выборах предоставлялось (на
определенных условиях) только общефедеральным партиям или избирательным блокам,
включающим в себя такие партии. Право участвовать в пропорциональном распределении
мандатов получали партии (избирательные блоки), набравшие в целом по стране более 5% голосов
избирателей.
Выборы считались состоявшимися при условии 25%-ной явки избирателей, а также
если по итогам голосования партии-победительницы получали в совокупности не менее 50%
голосов проголосовавших избирателей. Партии (блоки), преодолевшие пятипроцентный барьер,
получали депутатские места в соответствии с количеством голосов (в процентном выражении),
полученных партией (блоком) на выборах (расчет производился, соответственно, от 225
депутатских мест).
Дополнительно партии-победительницы получали так называемые «бонусные
мандаты», не доставшиеся партиям, набравшим менее 5% голосов избирателей, которые
распределялись между преодолевшими избирательный барьер партиями также строго
пропорционально полученным ими голосам избирателей.
Во многом аналогичная система выборов используется и при формировании
парламента в Италии. Отличие заключается в том, что по пропорциональной системе там
избирается 25% депутатов, остальные 75% - на мажоритарной основе.
Смешанные избирательные системы принято различать по характеру взаимосвязи
используемых в них элементов мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию
выделяется два вида смешанных систем:
• смешанная несвязанная система выборов, при которой распределение мандатов по
мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе
(приведенные выше примеры - это как раз примеры смешанной несвязанной избирательной
системы);
• смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной
системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В этом случае кандидаты
в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по
пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах,
распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе.
Так, в Германии на выборах в Бундестаг, основным голосованием является
голосование за земельные списки партий. Однако, немецкие избиратели голосуют и за кандидатов
по мажоритарным округам. Политическая партия, набравшая голосов больше предусмотренного
законом количества, получает право на представительство своих кандидатов, победивших в
мажоритарных округах («переходные мандаты»).
Избирательные системы, применявшиеся на выборах в Российской
Федерации.
Мажоритарная система абсолютного большинства была основной системой
выборов в РСФСР в 1989-1991 гг. После 1991 г. эта система применялась в нашей стране на
выборах Президента Российской Федерации, на выборах высших должностных лиц
(руководителей исполнительных органов государственной власти) в большинстве субъектов
Федерации, а также в некоторых субъектах Федерации на выборах глав муниципальных
образований и на выборах депутатов представительных органов государственной власти субъекта
Федерации.
До принятия в 2002 г. нового Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в
некоторых субъектах Федерации на выборах высших должностных лиц (руководителей
исполнительных органов государственной власти) субъекта Федерации использовались
разновидности мажоритарной системы, не относящиеся, строго говоря, ни к системе абсолютного,
ни к системе относительного большинства. К таким разновидностям относятся:
• система, требующая для избрания получения относительного большинства, но не менее
25%
от
числа
граждан,
внесенных
в
списки
избирателей;
• система, требующая для избрания получения относительного большинства, но не менее 25% от
числа
избирателей,
принявших
участие
в
голосовании;
• система, требующая для избрания получения более половины голосов от общего числа голосов
избирателей, отданных за всех кандидатов.
Последняя система применяется и в настоящее время на выборах должностных лиц
местного самоуправления в Ленинградской области. Недавно Конституционный Суд признал ее не
противоречащей Конституции Российской Федерации.
Многомандатные округа использовались в РСФСР в 1990 г. на выборах в местные
Советы нижнего уровня, а с 1993 г. - на выборах депутатов представительных органов
государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления во многих
субъектах Федерации. Кроме того, двухмандатные округа использовались на выборах депутатов
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г.
Число распределяемых в много мандатных округах мандатов до 1997 г.
федеральным законом не регулировалось. Чаще всего округа на выборах законодательных органов
государственной власти субъектов Федерации были двух- и трехмандатные, реже
четырехмандатные. В Краснодарском крае на выборах 1994 г. образовывались 7- и 8-мандатные
округа. Выборы Парламента Ингушетии в 1994 г. проходили по единому 27-мандатному округу.
На выборах в представительные органы местного самоуправления в 1995-1998 гг.
31% мандатов замещался в многомандатных округах. При этом округа с числом мандатов менее 6
составляли 41%, от 6 до 11 - 52%, от 11 до 16 - 6%.
Начиная с 1997 г. федеральное законодательство устанавливает предельное число
мандатов, распределяемых в многомандатном избирательном округе - 5.
До 2000 г. в ряде регионов образовывались округа с разным количеством распределяемых
мандатов, в том числе практиковалось сочетание одномандатных и многомандатных округов.
В 1990 г. в случае выборов по многомандатным округам число голосов у
избирателя ограничивалось лишь числом баллотировавшихся кандидатов. В период 1993-2000
годов число голосов у избирателя соответствовало числу замещаемых в округе мандатов
("блоковая" система неограниченного вотума). Так, на выборах в Парламент Республики
Ингушетия в 1994 г. каждый избиратель имел 27 голосов. На выборах, где образовывались округа
с разным числом мандатов, избиратели в разных округах наделялись разным числом голосов.
После выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области 1998
г., где разные избиратели имели один, два, три или четыре голоса, областной закон был оспорен в
Конституционном Суде Российской Федерации. Конституционный Суд 23 марта 2000 г. принял
постановление, в котором признал практику наделения разных избирателей неодинаковым числом
голосов неконституционной. В соответствии с этим решением и принятым впоследствии новым
федеральным законом число голосов у избирателей должно быть одинаковым, далее если
образуются округа с разным числом мандатов. После этого в некоторых субъектах Федерации при
выборах по многомандатным округам начали применяться система ограниченного вотума и ее
предельный случай – система единственного непередаваемого голоса.
В Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Корякском, Ненецком автономных
округах, Еврейской автономной области и Республике Северная Осетия - Алания часть депутатов
избиралась по единому многомандатному округу, включающему всю территорию субъекта
Федерации.
Пропорциональная система с закрытыми списками использовалась с 1993 г. на
выборах половины состава Государственной Думы. До 2003 г. эта система применялась также в 9
регионах на выборах части состава представительного органа государственной власти субъекта
Федерации, а в Красноярском крае - на выборах представительных органов местного
самоуправления в ряде муниципальных образований.
Начиная с декабря 2003 г. пропорциональная система используется повсеместно на
выборах представительного органа государственной власти субъекта Федерации и по ней
избирается не менее 50% депутатов регионального законодательного органа или одной из его
палат. При этом большинство субъектов Федерации также предпочло систему закрытых списков.
В небольшом числе регионов решено использовать систему открытых списков.
Выборы по этой системе уже прошли в Республике Калмыкия, в Корякском и Ямало-Ненецком
автономных округах.
Избирательные системы, основанные на преференциальном голосовании, до сих
пор в России не применялись.
Классификация избирательных систем.
┌───────────────────────┬────────────────────────┬──────────
──────────────┬────────────────────────┐
│ Избирательная система │ Избирательный округ │Голосование за кандида-│
Способ
голосования │
│
│
│тов или за партии
│
│
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────────
──────────────┼────────────────────────┤
│Мажоритарная
│ Одномандатный │
За кандидатов │ Категорическое │
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────────
──────────────┼────────────────────────┤
│Мажоритарно-преферен- │
Одномандатный │
За кандидатов │ Преференциальное
│
│циальная
│
│
│
│
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────────
──────────────┼────────────────────────┤
│Единственного непереда-│
Многомандатный │
За кандидатов │
Категорическое
│
│ваемого голоса
│
│
│
│
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────────
──────────────┼────────────────────────┤
│Блоковая
│ Многомандатный │
За кандидатов │ Одобрительное │
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────────
──────────────┼────────────────────────┤
│Кумулятивный вотум
│
Многомандатный │
За кандидатов │
Кумулятивное
│
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────────
──────────────┼────────────────────────┤
│Единственного переда-│
Многомандатный │
За кандидатов │ Преференциальное
│
│ваемого голоса
│
│
│
│
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────────
──────────────┼────────────────────────┤
│Закрытых партийных│ Многомандатный │
За партии │ Категорическое │
│списков
│
│
│
│
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────────
──────────────┼────────────────────────┤
│Открытых
партийных│
Многомандатный
│За партии и за кандида-│За партии категориче-│
│списков
│
│тов
│ское, за кандидатов -│
│
│
│
│возможны разные варианты│
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────────
──────────────┼────────────────────────┤
│"Панаширование"
│
Многомандатный │За кандидатов и (факти-│
Одобрительное
│
│
│
│чески) за партии
│
│
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────────
──────────────┼────────────────────────┤
│Персонализированная
│Многомандатный и однома-│За партии и за
кандида-│
Категорическое │
│смешанная
│ндатные
│тов
│
│
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────────
──────────────┼────────────────────────┤
│"Добавочных
представи-│Одномандатный и многома-│За кандидатов и
(факти-│
Категорическое │
│телей"
│ндатные
│чески) за партии
│
│
└───────────────────────┴────────────────────────┴──────────
──────────────┴────────────────────────┘
Процесс совершенствования избирательных систем постоянен: общество стремится
к нахождению модели избирательной системы, которая позволяла бы формировать эффективную
власть, действующую в интересах общества, содержала бы в этом смысле больше достоинств и
была бы лишена существенных недостатков. Общество накапливает на этом пути огромный опыт,
который является основой возникновения все более и более прогрессивных и поистине
демократических избирательных систем.
Основные принципы совершенствования избирательного законодательства были
сформулированы в Докладе ЦИК РФ «О развитии и совершенствовании законодательства
Российской Федерации о выборах и референдумах» (Постановление ЦИК РФ №111/1170-3 от
06.10.2000). Именно после этого доклада началась интенсивная работа по совершенствованию
закона о гарантиях: сначала в виде проекта Федерального закона «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях...»», а затем — в виде проекта нового
Федерального закона «Об основных гарантиях...». В данном докладе были озвучены следующие
основные направления совершенствования избирательного законодательства:
• Совершенствование системы избирательных комиссий с целью повышения их
независимости
и
эффективности
их
работы;
•
Совершенствование
системы
регистрации
избирателей;
• Совершенствование организации голосования и подсчета голосов, повышение открытости и
гласности
этих
процессов;
• Совершенствование процедур, связанных с реализацией пассивного избирательного права;
• Совершенствование системы финансирования выборов и системы финансового контроля;
• Уточнение понятий, связанных с информационным обеспечением выборов и референдумов;
• Уточнение процедур рассмотрения нарушений избирательного законодательства и привлечения
к ответственности за эти нарушения.
Контрольные вопросы:
1. Охарактеризуйте мажоритарную систему выборов. Какие преимущества и какие
недостатки можно выделить при такой системе выборов.
2. Охарактеризуйте пропорциональную избирательную систему. Перечислите виды
пропорциональной системы выборов. Какую избирательную систему вы считаете наиболее
полно отражающей народное представительство в органах власти.
3. Какая избирательная система на данный момент применяется в России на местных и
федеральных выборах?
4. В каких странах применяется смешанная система выборов? В чем заключается
особенность распределения мандатов при такой системе выборов.
5. Дайте определение одномандатному и многомандатному избирательному округу.
Тестовые вопросы:
1. Под одномандатным избирательным округом понимают:
A) избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов, в котором за каждого
из них избиратели голосуют персонально;
Б) избирательный округ, в котором избирается один депутат;
B) избирательный округ, в котором избиратели голосуют за списки кандидатов;
Г) избирательный округ, в котором избиратели голосуют за политическую партию, которая
направляет в выборный орган одного представителя.
2. Под многомандатным избирательным округом понимают:
A) избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов, в котором за
каждого из них избиратели голосуют персонально;
Б) избирательный округ, в котором избирается один депутат;
B) избирательный округ, в котором избиратели голосуют за списки кандидатов;
Г) избирательный округ, в котором избиратели голосуют за политическую партию, которая
направляет в выборный орган одного кандидата;
3. Квалифицированное большинство голосов избирателей, это:
А) при котором кандидат для получения мандата должен набрать более 50% голосов;
Б) при котором победителем считается кандидат, получивший голосов больше, чем все
другие кандидаты;
В) при котором кандидат для того, чтобы победить на выборах, должен набрать более
2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей.
4. На выборах в Государственную Думу РФ в 2011 году будет применяться:
А) смешанная несвязанная система выборов;
Б) смешанная связанная избирательная система;
В) пропорциональная система с единым общенациональным многомандатным
избирательным округом;
Г) пропорциональная избирательная система с многомандатными округами.
5. Каков численный состав Государственной Думы РФ?
А) 225 депутатов;
Б) 380 депутатов;
В) 450 депутатов.
Литература:
1. Белоновский В.Н. Правовое регулирование порядка разработки и утверждения схемы
одномандатных избирательных округов // Журнал «Юриспруденция», 2005. №5.
2. Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2004.
3. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. - М.: Манускрипт,
1995.
4. ДмитриевЮ.Л., Исраемн В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации.
Серия «Высшее образование». - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2004.
5. Иностранное конституционное право / Ред. В.В. Маклакова. - М.: Юрист, 1996.
6. Интернет - мониторинг выборов 2003-2004 годов в России. Гражданская инициатива
Проекта «Информатика для демократии 2000+». Итоговые материалы. - М.: Фонд ИНДЕМ, в 2-х т.
2004.
7. Итоги прошедших в 2003 - 2004 годах федеральных избирательных кампаний и задачи
по совершенствованию подготовки и проведению выборов, референдумов: Материалы совещания
с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (Москва, 6 мая 2004
года). - М.: Центральная избирательная комиссия, 2004.
ЛЕКЦИЯ 5. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ, СТРУКТУРА И
СТАДИИ.
Избирательный процесс, как организационно-правовая форма реализации
субъективного избирательного права гражданина, отражает технологию непосредственного
участия субъектов выборов в осуществлении формирования выборных органов. Термин
"избирательный процесс" не является синонимом для обозначения становления или формирования
новой самостоятельной отрасли права или подотрасли процессуального законодательства.
Избирательный процесс выступает самостоятельной юридической формой
определенного комплекса государственно-правовых отношений, замыкающихся на обслуживании
подготовки и проведения выборов, и является автономным элементом в структуре избирательного
и в целом государственного права Российской Федерации.
В связи с этим, избирательный процесс следует характеризовать как
урегулированную процессуальными нормами деятельность участников избирательного процесса
(субъектов избирательного права), состоящую из взаимосвязанных и построенных в логической
последовательности стадий, опирающуюся на демократические принципы российского
избирательного права и направленную на придание выборам легитимного характера.
Избирательный процесс как политико-правовая категория используется в широком
и узком значении, и его конкретное использование предопределяется временными рамками
(начала и окончания) его структурного развертывания в виде последовательности перехода от
одной стадии к другой.
В широком смысле термин "избирательный процесс" поглощает содержание
термина "избирательная кампания" как периода со дня официального опубликования решения
уполномоченного на то должностного лица или органа о назначении выборов до дня
представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании
финансовых средств, выделенных на проведение выборов.
В узком смысле избирательный процесс как формализованное явление включает
установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов,
обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов, а
стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствующих избирательных процедур
и избирательных действий.
Таким образом, понятие "избирательный процесс", включая в себя понятие
"избирательная кампания", не сводится к нему, поскольку охватывает ряд элементов стадий,
избирательных действий и процедур за временными рамками последней (например,
государственная регистрация партий, учет избирателей).
Структура и стадии избирательного процесса
Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и проведения
выборов имеет достаточно сложную структуру. Различают его субъектную, технологическую и
институциональную (стадийную) компоненты избирательного процесса.
Субъектная составляющая избирательного процесса охватывает собой участников
избирательной кампании, которые вследствие наделения их правами и обязанностями выступают
в качестве субъектов избирательного процесса.
Технологическая компонента избирательного процесса включает в себя временные
(сроки) и формальные (документы) составляющие юридического режима избирательных
кампаний. Избирательные сроки играют исключительно важную роль в осуществлении
электоральных прав российских граждан, выступают в качестве одного из основных связующих
элементов избирательных действий всех участников подготовки и проведения выборов.
Вследствие этого избирательное законодательство чрезвычайно скрупулезно регламентирует
временные параметры избирательного процесса, как правило, напрямую
привязывая возникновение, изменение или прекращение образующих его отношений с
конкретными датами (сроками). Избирательные документы предстают в процессе выборов в роли
юридически значимого носителя информации о назначении, подготовке, проведении
избирательной кампании, ее результатах.
Институциональную часть избирательного процесса образуют стадии подготовки
и проведения выборов, формирующиеся на основе избирательных действий и этапов.
Соответственно избирательный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на
практике прежде всего как система последовательно сменяющих друг друга стадий организации и
проведения выборов.
В избирательном законодательстве Российской Федерации в соответствии с
конституционной моделью организации системы органов публичной власти представлены
федеральный, региональный и муниципальный уровни выборов. Сообразно этому можно говорить
о федеральном, региональном и муниципальном избирательных процессах. Общие принципы
организации избирательного процесса в Российской Федерации очерчены соответствующими
положениями Конституции, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными
законами.
Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную
законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и
избирательных действий. Не следует отождествлять стадии избирательного процесса с этапами
подготовки и проведения избирательной кампании.
Стадия избирательного процесса – более широкая категория, охватывающая
своими рамками несколько этапов, состоящих из комплекса избирательных действий,
направленных на достижение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной
стадии организации и проведения выборов. Иными словами, стадия и этап избирательного
процесса соотносятся как целое и часть. Вследствие этого стадии вполне могут быть
охарактеризованы как последовательная цепь этапов избирательных действий.
Так, например,
стадия назначения выборов состоит из следующих этапов: подготовка решения о назначении
выборов, принятие компетентным органом (должностным лицом) решения о проведении выборов,
официальное обнародование даты выборов.
Основными стадиями избирательного процесса являются:
1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом,
органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов);
2)образование
избирательных
округов,
избирательных
участков,
составление списков избирателей;
3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;
4) предвыборная агитация;
5) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их
опубликование.
При этом факультативными стадиями являются:
1) проведение, в предусмотренных законом случаях повторного голосования,
2) проведение повторных выборов,
3) проведение новых выборов.
Таким образом, проведение выборов состоит из нескольких стадий,
последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о
результатах голосования. Все стадии избирательного процесса жестко регулируются законами и
иными нормативно-правовыми актами. Это объясняется необходимостью исключить, чей бы то ни
было волюнтаризм, способный порождать конфликты и задержки в развитии процесса.
Одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей
периодичность проведение выборов соответствующего уровня, является порядок назначения
выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами, а также порядок
ротации состава депутатов регионального законодательного (представительного) органа
государственной власти.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях» выборы в
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления или выборы депутатов указанных органов назначает
уполномоченный на то орган или должностное лицо.
Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до
дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты.
В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или депутатов,
влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем
через 14 дней со дня такого прекращения депутатов, влекущего за собой неправомочность органа,
выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения
полномочий.
Голосование на выборах в федеральные органы государственной власти должно
быть проведено не позднее чем через 110 дней и не ранее чем через 80 дней; в органы
государственной власти субъекта РФ - не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80
дней; в органы местного самоуправления - не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70
дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Порядок назначения выборов в федеральные органы государственной власти
включает в себя порядок назначения общих и досрочных выборов депутатов Государственной
Думы и Президента РФ, которые определяются Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами о выборах Президента, о выборах депутатов Государственной Думы.
В соответствии с Конституцией РФ выборы главы государства осуществляются
наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании.
Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации. Днем
голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование
на предыдущих общих выборах Президента.
Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они
назначаются и проводятся ЦИК РФ во третье или четвертое воскресенье месяца, в котором
проводилось голосование на предыдущих общих выборах.
При прекращении Президентом исполнения своих полномочий до истечения
конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ (отставки,
стойкой неспособности осуществлять свои полномочия или отрешения от должности) «часть 2
статьи 92 Конституции РФ содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, являющихся
основной для досрочного прекращения полномочий Президента РФ.
Если одно из указанных обстоятельств наступает. Это означает, что Президент уже
не может вернуться к исполнению полномочий в период текущей регистратуры, то есть до
выборов нового Президента РФ», Совет Федерации не позднее чем через 14 дней назначает
досрочные выборы Президента, и днем голосования является последнее воскресенье перед
истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения своих полномочий
Президентом.
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом о выборах депутатов
Государственной Думы выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает
Президент.
Днем голосования является второе воскресенье после дня, когда истекает
конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва.
Исчисление срока начинается со дня ее избрания, а днем избрания является день
голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе.
Если Президент не назначит выборы в срок, то они назначаются и проводятся ЦИК
в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия
Государственной Думы.
При роспуске Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией,
Президент одновременно назначает досрочные выборы депутатов нового созыва, и днем
голосования является последнее воскресенье перед днем, когда истекает три месяца со дня
роспуска Государственной Думы.
В случае если Президент, распустив Думу, не назначит выборы, то они проводятся
ЦИК, и в этих двух последних случаях сроки осуществления избирательных действий
сокращаются на четверть. Следует отметить, что избирательным законодательством
предусмотрено, что голосование может быть назначено только на выходной день. Не допускается
назначение голосования на праздничный день.
Таким образом, при назначении выборов используются следующие основные
механизмы: институт общих и досрочных выборов, общих и ротационных выборов; право
проведения выборов избирательной комиссией в случае пропуска сроков их назначения; наличие в
законодательстве фиксированной даты проведения выборов либо интервального срока со дня
назначения выборов до дня их проведения; сокращенные сроки избирательных действий при
проведении досрочных выборов; возможность совмещения выборов с федеральными и иными
видами выборов; специфический институт в виде ротационных выборов части депутатского
состава регионального законодательного (представительного) органа государственной власти.
Субъекты избирательного процесса.
Избирательные правоотношения характеризуются широким кругом участников.
Однако общим для всех них является то, что в рамках данного вида правовых отношений они
выступают как носители прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением выборов в
представительные органы государственной и муниципальной власти.
Все разнообразие субъектов избирательных правоотношений может быть поделено
на четыре основные группы - индивидуальные и коллективные, политические и
административные. Их сочетание предопределяет сложный состав избирательных
правоотношений, их содержание и структуру.
Первичную группу составляют прежде всего граждане как основные носители
избирательных прав и свобод, выступающие в избирательных правоотношениях в качестве
избирателей, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц, наблюдателей и
членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. После принятия Федерального
закона об основных гарантиях сюда же необходимо отнести и иностранных граждан, которые в
соответствии со ст. 18 этого Закона обладают активным избирательным правом на проводимых в
Российской Федерации муниципальных выборах, если они постоянно или преимущественно
проживают на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные
выборы, при условии, что участие иностранных граждан в выборах предусмотрено
международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными
законами, законами субъектов РФ.
К другой группе субъектов избирательных правоотношений необходимо отнести
избирательные объединения и их блоки, представляющие собой организационно оформленные и
зарегистрированные в установленном законом порядке объединения граждан политического
характера (политические партии, политические организации, политические движения).
Избирательные объединения и их блоки - коллективный субъект, наделенный избирательными
правами и действующий в избирательной кампании как персонифицированный участник выборов.
Вместе с тем следует иметь в виду, что на отдельных этапах проведения выборов избирательное
объединение (блок) может реализовать принадлежащие ему права не непосредственно, а через
своих уполномоченных представителей.
В юридической литературе высказывается мнение, что в качестве особого,
управомоченного субъекта избирательных правоотношений выступает народ как единственный
суверен и носитель власти в Российской Федерации, обладающий абсолютной
правосубъектностью, в том числе и в сфере формирования органов государственной власти и
местного самоуправления. Представляется, однако, что с такой постановкой вопроса трудно
согласиться, так как народ, представляющий собой объединенную едиными историческими и
территориальными признаками высшую социальную общность людей, может рассматриваться в
качестве субъекта политических отношений, не требующих формальной определенности и
обязательной юридической персонифицированности их участников.
Что же касается правовых связей и такой их разновидности, как избирательные
правоотношения, то в силу достаточной аморфности и отсутствия внешней правовой
обособленности вряд ли правомерно говорить о том, что право участвовать в свободных выборах
относится к исключительному ведению народа.
Народ как социально-политический феномен является единственным источником
власти. Но передача этой власти выборным государственным органам и органам местного
самоуправления осуществляется посредством реализации принадлежащих не народу, а гражданам
РФ избирательных прав. Не случайно именно они выступают в качестве главного адресата
избирательного законодательства и являются единственными обладателями конституционного
права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
Помимо граждан без их участия невозможно существование избирательных правоотношений,
поскольку иначе пришлось бы признать, что цели выборов могут быть достигнуты при отсутствии
свободного волеизъявления непосредственных обладателей избирательных прав.
Особую группу субъектов избирательных правоотношений образуют различные
государственные органы, органы местного самоуправления, средства массовой информации,
предприятия, учреждения, организации, а также их должностные лица. Всех их объединяет то, что
в первую очередь в рамках избирательных правоотношений они выступают в качестве участников,
на которых возложена обязанность содействовать осуществлению избирательных прав граждан
посредством создания надлежащих условий для организации и проведения выборов,
предотвращения нарушений избирательного законодательства и привлечения в случае
необходимости виновных лиц к ответственности.
Основную роль в этой группе субъектов избирательных правоотношений играют
избирательные комиссии. Непосредственно на них возлагается задача обеспечения реализации и
защиты избирательных прав российских граждан, подготовки и проведения выборов.
Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия,
организации с государственным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать
избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий.
Что же касается средств
массовой информации, то на них в рамках избирательных правоотношений возлагаются
обязанности по обеспечению равных возможностей проведения предвыборной агитации во время
избирательных кампаний, а также по размещению печатной информации избирательных комиссий
в порядке, установленном Федеральным законом об основных гарантиях, иными
законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.
Особо необходимо остановиться на участии в избирательных правоотношениях
судебных органов. Фактически они выступают в качестве универсального гаранта избирательных
прав граждан применительно к любому уровню выборов в Российской Федерации, вправе
рассматривать любые избирательные споры с участием граждан, избирательных комиссий и
других субъектов. При этом судебные органы наделены правом не только реагировать по
инициативе иных участников избирательных правоотношений на нарушения законодательства о
выборах, но и в прямо предусмотренных нормами избирательного права случаях назначать
выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений (блоков), органов
государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора.
Отличительной особенностью правового статуса избирательных комиссий,
государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, организаций,
учреждений, средств массовой информации, а также их должностных лиц является то, что они
вправе участвовать в избирательных правоотношениях строго в рамках предоставленных им
полномочий и не могут выходить за их пределы, какими бы соображениями ни мотивировалась
необходимость и целесообразность подобного рода действий.
Это обстоятельство заслуживает самого серьезного внимания, так как
избирательной практике известны случаи, когда государственные органы и органы местного
самоуправления вопреки предоставленной им компетенции уклонялись от назначения выборов,
отменяли и переносили уже назначенные выборы, распускали избирательные комиссии. При этом
в обоснование своих решений они, как правило, ссылались на то, что такие действия прямо не
запрещены избирательным законодательством и, как следствие, могут иметь место в деятельности
государственных и муниципальных органов власти, их должностных лиц.
Представляется, что подобная аргументация не имеет ничего общего с
требованиями законодательства о выборах, не основана на его содержании, не учитывает
исключительно разрешительный метод регулирования полномочий указанных субъектов
избирательных правоотношений, согласно которому они вправе совершать лишь такие действия,
которые прямо отнесены к их ведению. В противном случае абсолютное усмотрение и
административный произвол вполне могли бы претендовать на "законные" права в деятельности
представителей публичной власти в рамках избирательных правоотношений.
Контрольные вопросы:
1. Понятия «избирательный процесс» и «избирательная компания» - тождественны?
Объясните природу происхождения данных понятий.
2. Что подразумевается под технологической и институциональной частью избирательного
процесса?
3. Охарактеризуйте основные стадии избирательного процесса. В чем отличие стадий от
этапов избирательного процесса?
4. Какие субъекты избирательного процесса выделяют?
5. Какой день должен быть выбран днем голосования на выборах депутатов в
Государственную Думу РФ?
Тестовые вопросы:
1. Кандидатом в депутаты считается:
А) лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на
замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате
органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;
Б) действующее выборное лицо, повторно баллотирующееся на занимаемую должность.
В) гражданин РФ, выдвинутый в порядке самовыдвижения для участия в выборах.
2. В референдуме может принимать участие:
A) гражданин РФ, обладающий правом на участие в референдуме РФ в соответствии
с законодательством РФ;
Б) член инициативной группы, выступающей за проведение референдума РФ;
B) субъект права назначения референдума РФ;
Г) лицо, осуществляющее агитацию по вопросам, вынесенным на референдум РФ.
3. Правом собирать подписи в поддержку кандидата, либо списка кандидата, обладает
гражданин РФ не моложе:
A) 16 лет;
Б) 18 лет;
B) 21 года;
Г) 25 лет.
4. Имеют ли право иностранные граждане, постоянно проживающие на территории
соответствующего муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях:
A) не имеют права;
Б) имеют право, но только избирать;
B) имеют право на основании международных договоров Российской Федерации и в
порядке установленном законом;
Г) имеют право по решению вышестоящей избирательной комиссии.
5. Днем голосования является:
А) первая суббота после дня, когда истекает конституционный срок, на который была
избрана Государственная Дума прежнего созыва;
Б) вторая суббота после дня, когда истекает конституционный срок, на который была
избрана Государственная Дума прежнего созыва;
В) первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок, на который
была избрана Государственная Дума прежнего созыва;
Г) второе воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок, на который была
избрана Государственная Дума прежнего созыва.
Литература
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской
Федерации» // СЗ РФ. 2004 г. №27 Ст. 2710.
3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (в
ред. от 7 марта 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001. № 23. Ст. 2277.
4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (в ред. от 2
ноября 2004 г.) // СЗРФ. 1995. №21. Ст. 1930; 1997. №20. Ст.2231.
5. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
(в ред. от 22 июня 1998 г.) // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3005). // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст.5497.
6. Федеральный закон от от6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30 дек. 2004 г.) // СЗ РФ. 2003 г. № 40 Ст.
3822.
7. Федеральный закон от 20 нюня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст.
2253.
8. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ, 2005 г. № 21, Ст. 1919.
9. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 13.01.2003, №2, ст. 171.
10. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3336.
11. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ.
2001. № 29. Ст. 2950.
Основная
1. Баглай М. В. «Конституционное право РФ». - М.: Изд. Группа НОРМА-ИНФРА. М.,
1998. С. 352-353.
2. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации // Отв. ред.
А.В. Иванченко. М., 1999. С. 260 – 261;
3.Катков Д.Б. Избирательное право // Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго. М., 2001. С. 59 – 60;
4. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации // Отв. ред.
А.А. Вешняков М., 2003. С. 296 – 298.
5. Научно-практический комментарий к Конституции РФ. Отв. Ред. В. В. Лазарев. 2-е изд.,
доп. И перераб. - М.: Спарк. 2001. С. 460.
ЛЕКЦИЯ 6. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ КАК СУБЪЕКТ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО
ПРОЦЕССА.
На основании ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации (далее - ЦИК России), избирательные комиссии
субъектов Российской Федерации, нижестоящие избирательные комиссии обеспечивают
подготовку и проведение в Российской Федерации федеральных, региональных и муниципальных
выборов.
После принятия в 1993 году Основного Закона страны в России создана система
избирательных комиссий, выполняющая исключительную роль в обеспечении основополагающих
конституционных прав граждан Российской Федерации - права избирать и быть избранными в
федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях
избирательных прав избирательная комиссия – это коллегиальный орган, формируемый в порядке
и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и
проведение выборов. Именно на них возлагается основная организационная работа по проведению
выборов, обеспечению реализации и защите избирательных прав граждан.
В соответствии с указанным законом в Российской Федерации действуют
следующие избирательные комиссии:
а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
б) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
в) избирательные комиссии муниципальных образований;
г) окружные избирательные комиссии;
д) территориальные (районные, городские и другие) избирательные
комиссии;
е) участковые избирательные комиссии.
Федеральные и региональные законы о выборах устанавливают строго
определенную систему избирательных комиссий, их соподчиненность и распределение
полномочий между ними применительно к соответствующему виду и уровню выборов органов
государственной власти и местного самоуправления.
Так при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ
действуют Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов
Федерации, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии.
Выборы Президента России организуют и проводят такие же комиссии, за исключением
окружных комиссий. Поэтому ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех указанных
избирательных комиссий при проведении соответствующих выборов в Государственную Думу ФС
РФ и Президента Российской Федерации.
При выборах в законодательные (представительные) органы государственной
власти и в представительные органы местного самоуправления в систему создаваемых
избирательных комиссий входят окружные избирательные комиссии, организующие выборы в
пределах своих одномандатных или многомандатных избирательных округов.
Проведение выборов должностных лиц органов местного самоуправления не
требует создания окружных избирательных комиссий, поскольку в этом случае выборы проходят
по единому территориальному избирательному округу.
Не входя ни в одну из ветвей государственной власти, система избирательных
комиссий действует как государственно-общественная структура, высшие уровни которой (ЦИК
РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные комиссии) являются
государственными органами, а остальные являются общественными образованиями, решения
которых по вопросам проведения выборов обязательны для государственных органов,
общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц.
Формирование избирательных комиссий осуществляется в установленном законом
порядке, в установленные сроки, уполномоченными субъектами. Формирование избирательных
комиссий осуществляется на основе широкого привлечения органов государственной власти и
органов местного самоуправления, политических партий, избирательных блоков, общественных
организаций, собраний граждан по месту жительства, работы, службы, учебы.
Порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации определен Федеральным законом. Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом.
Срок
полномочий Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации составляет четыре
года.
Состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями
в Государственной Думе ФС РФ. При этом от одного депутатского объединения в
Государственной Думе ФС РФ может быть назначено не более одного представителя. Пять членов
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных
законодательными (представительными) органами государственной власти и высшими
должностными лицами субъектов РФ. Пять членов ЦИКа РФ назначаются Президентом России.
Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам в
федеральные органы государственной власти определяется Федеральным законом, а также
федеральными законами о выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской
Федерации. Названными законами устанавливается примерная численность комиссий, основные
правила избрания председателя комиссии, его заместителя и секретаря комиссии.
При назначении членов ЦИК России Государственной Думой вначале все
депутатские фракции и группы после предварительного обсуждения на своих заседаниях
определили 8 кандидатур.
На пленарном заседании путем «рейтингового» голосования по каждой из
предложенных кандидатур были определены 5 претендентов, получивших наибольшее число
голосов. Затем открытым голосованием был утвержден в целом список из 5 человек. В принятом в
марте 1999 года постановлении «О назначении членов Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации» партийная или фракционная принадлежность назначенных членов ЦИК
России от Государственной Думы не указывалась, что еще раз подчеркивает независимый статус
Комиссии.
По-иному проходила процедура назначения членов ЦИК России в Совете
Федерации. Первоначально законодательными и исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации были сформированы списки кандидатур по группам
регионов: Северо-Запад, Центр, Юг, Урал и Западная Сибирь, Восточная Сибирь и Дальний
Восток. Затем Советом Федерации были утверждены кандидатуры по каждой группе субъектов
Российской Федерации. В результате последующего голосования на должность членов ЦИК
России были назначены по одному человеку от каждой группы регионов.
Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 г. «О членах
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» были назначены остальные пять
членов ЦИК России.
В итоге в состав ЦИК России были назначены представители Республики
Мордовия, Краснодарского и Приморского краев, Кировской и Свердловской областей и города
Москвы. Члены Комиссии имеют высшее юридическое образование, из них пять человек - ученую
степень кандидата или доктора юридических наук.
Следует отметить, что за время, прошедшее с момента формирования ЦИК России
первого состава (1995 год), Государственная Дума и Совет Федерации установили в своих
регламентах механизм (процедуру) назначения членов Комиссии.
Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
претерпел существенные изменения в ходе совершенствования избирательного законодательства.
Согласно первому варианту Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав
граждан Российской Федерации» (1994 г.) формирование региональных избирательных комиссий
осуществлялось законодательными (представительными) и исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако норма, согласно которой не
менее половины членов комиссии назначались законодательным органом, привела к тому, что на
практике нарушался один из основополагающих принципов формирования избирательных
комиссий - паритетная основа. В ряде регионов избирательные комиссии на две трети состояли из
членов, назначенных законодательным органом, что подрывало принцип независимости комиссии.
В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции 1999 года указанное
противоречие устранено. Согласно ст. 23 формирование избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации осуществляется двумя ветвями государственной власти на основе
предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления,
избирательных комиссий предыдущего состава. При этом одна половина членов комиссии
назначается законодательным (представительным) органом, а другая половина - исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Особо следует обратить внимание на то обстоятельство, что указанный
Федеральный закон содержит принципиально новые нормы и положения, существенно влияющие
на процесс формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Прежде
всего, в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона как законодательный, так и
исполнительный органы государственной власти обязаны назначить не менее одной трети
назначаемого ими количества членов комиссии на основе поступивших предложений каждого из
избирательных объединений, имеющих депутатские фракции в Государственной Думе
Федерального Собрания, а также на основе поступивших предложений избирательных
объединений и блоков, имеющих фракции в законодательном органе государственной власти
субъекта Федерации. При этом в комиссию может быть назначено не более одного представителя
от каждого из избирательных объединений и блоков.
Следующее условие, обеспечивающее независимость комиссий, состоит в том, что
государственные служащие в составе избирательной комиссии не могут составлять более одной
трети от общего числа членов комиссии с правом решающего голоса. Это обстоятельство
приходится учитывать законодательному и исполнительному органам при осуществлении
процедуры назначения членов комиссии, координируя по времени свои действия.
Представленные в указанном Федеральном законе положения в полном объеме
применяются и при формировании окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные
и региональные законодательные органы государственной власти, представительные органы
местного самоуправления, территориальных и участковых избирательных комиссий.
Вместе с тем, следует различать, что назначение членов территориальных
избирательных комиссий, окружных избирательных комиссий по выборам в региональные органы
государственной власти, органы местного самоуправления, а также членов участковых
избирательных комиссий производится представительным органом местного самоуправления.
Кроме того, при формировании участковой избирательной комиссии не учитываются
предложения избирательной комиссии предыдущего состава.
И еще об одной новации, установленной Федеральным законом. В соответствии с
административно-территориальным устройством в некоторых субъектах Российской Федерации
предусмотрено создание территориальных органов государственной власти районов и иных
административно-территориальных единиц. В них территориальные избирательные комиссии
образуются не представительными органами местного самоуправления, а соответствующими
представительными и исполнительными органами государственной власти на паритетной основе.
В соответствии с п. 7 ст. 23 Федерального закона об основных гарантиях,
предусмотрено, что как законодательный, так и исполнительный органы государственной власти
обязаны назначить не менее одной второй назначаемого ими количества членов комиссии на
основе предложений, поступивших от политических партий, избирательных блоков, выдвинувших
федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе, а также на основе предложений аналогичных субъектов, выдвинувших
списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских
мандатов в законодательном
органе власти субъекта Российской Федерации.
Как законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо
субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти)
обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии РФ.
Установленные Федеральным законом нормы в полном объеме применяются и при
формировании окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные и региональные
органы государственной власти, в органы местного самоуправления, а также территориальных и
участковых избирательных комиссий.
Конкретные полномочия избирательных комиссий по подготовке и проведению
федеральных, региональных или муниципальных выборов на всех стадиях избирательного
процесса и порядок их деятельности закреплены в соответствующих федеральных и региональных
законах о выборах депутатов и должностных лиц.
Свою деятельность комиссии осуществляют коллегиально. Они правомочны
приступить к работе, если сформированы не менее чем на две трети от установленного состава.
Заседания комиссии протоколируются, а решения принимаются большинством голосов
(некоторые – квалифицированным большинством) членов комиссии с правом решающего голоса и
подписываются председателем и секретарем.
Решения избирательных комиссий могут быть отменены только или вышестоящей
избирательной комиссией, или судом. Более того, решения и акты избирательных комиссий,
принятые в пределах их компетенции, обязательны для соответствующего уровня органов
исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления,
кандидатов, избирательных объединений, должностных лиц, избирателей и иных участников
избирательного процесса.
Избирательные комиссии (кроме участковых) действуют, как правило, на
постоянной основе и срок их полномочий определяется сроком полномочий того выборного
органа, подготовку и проведение выборов в который они обеспечивают (обычно – 4 года).
Полномочия участковых избирательных комиссий, создаваемых на период избирательной
кампании, по общему правилу прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования
результатов выборов.
Избирательные комиссии не образуют централизованную систему. Федеральные
законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между
комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы
государственной власти.
Так, ЦИК России является вышестоящей избирательной комиссией для всех других
комиссий только при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации и Президента Российской Федерации. Взаимосвязи и полномочия
избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской
Федерации. При этом нормы как федеральных, так и региональных законов о выборах не должны
противоречить требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Важно подчеркнуть, что в
случае, если они противоречат указанному Федеральному закону, то применяются нормы этого
Закона.
Таким образом, при проведении конкретных выборов действует строго
определенная система избирательных комиссий, структура которой определяется уровнем и видом
выборов.
Правовой статус ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации как государственных органов проявляется в следующем:
• в пределах своей компетенции они независимы от органов государственной власти и
органов местного самоуправления;
• осуществляют свои полномочия на постоянной основе и являются юридическими лицами;
• их деятельность финансируется за счет средств соответствующего бюджета (федерального,
субъектов Российской Федерации);
• они формируются законодательными (представительными) и исполнительными органами
государственной власти на основе предложений избирательных объединений и блоков,
имеющих фракции в законодательных органах;
• обладают собственной компетенцией, установленной избирательным законодательством;
• их акты, принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнительных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений,
предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также для нижестоящих
избирательных комиссий;
• наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
• имеют собственные аппараты, структура и штаты которых устанавливаются ими
самостоятельно.
Для того, чтобы сделать стабильной работу избирательных комиссий, обеспечить
преемственность, потребовалось законодательным путем закрепить их деятельность на
постоянной основе. Только постоянно действующие ЦИК России и избирательные комиссии
субъектов Российской Федерации в состоянии решать задачи развития избирательной системы
России, совершенствования законодательства о выборах и референдумах, освоения новых
прогрессивных избирательных технологий, способствующих проведению выборов на уровне
международных стандартов в области избирательного права.
Наделение избирательных комиссий четко очерченным кругом полномочий,
придание комиссиям высшего уровня статуса особой разновидности постоянно действующих
государственных органов явилось важнейшим условием реализации гражданами их
избирательных прав.
Независимость избирательных комиссий в пределах их компетенции при
проведении соответствующих выборов, как отмечалось выше, установлена в Федеральном законе
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации». В реальной жизни независимость избирательных комиссий не только не
исключает, но и предполагает их тесное взаимодействие с органами государственной власти,
органами местного самоуправления и их должностными лицами при решении таких вопросов, как
регистрация (учет) избирателей, предоставление комиссиям необходимых помещений,
транспорта, средств связи, технологического оборудования, сведений и материалов, давать ответы
на их обращения в срок, установленный соответствующими законами и т.д.
Согласно ст. 21 и 46 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы избирательных
комиссий по подготовке и проведению выборов и обеспечению их полномочий производятся за
счет средств соответствующего бюджета - федерального, регионального или местного. При этом
указанные расходы входят в перечень защищенных расходов, подлежащих финансированию в
полном объеме, и предусматриваются в соответствующем бюджете отдельной строкой.
Федеральным законом введены дополнительные гарантии в финансировании
деятельности избирательных комиссий. В случае, если указанные средства несвоевременно
перечислены на расчетный счет избирательной комиссии, то она имеет право получить в банке
кредит на конкурсной основе, который затем покрывается из соответствующего бюджета в
зависимости от уровня выборов Правительством Российской Федерации, либо органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным органом
местного самоуправления.
Установленный законом порядок финансирования деятельности ЦИК России и
избирательных комиссий субъектов Российской Федерации делает их практически полностью
независимыми в финансовом отношении от государственных органов и должностных лиц.
Самостоятельность избирательных комиссий обеспечивается и положением, в
соответствии с которым в случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не
назначит выборы в установленные законами сроки либо не назначит их при досрочном
прекращении полномочий соответствующих органов, выборы проводятся избирательной
комиссией в порядке и сроки, установленные п. 3 ст. 10 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации». В этом законе определены сроки полномочий избирательных комиссий всех уровней.
Так, срок полномочий ЦИК России - четыре года. Срок полномочий избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации устанавливается законами субъектов Российской Федерации, но
не может быть более пяти лет и менее срока полномочий региональных законодательных
(представительных) органов государственной власти. Законом предусмотрена возможность
организации и деятельности территориальных избирательных комиссий на постоянной основе,
если соответствующие нормы установлены в региональных законах или уставах муниципальных
образований. Окружные избирательные комиссии действуют, как правило, на срок полномочий
соответствующих представительных органов, а срок полномочий участковых избирательных
комиссий ограничен временными рамками избирательной кампании и истекает через десять дней
со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.
Как видно из установленных сроков полномочий, законодатель позаботился об
обеспечении необходимой степени координации и организационной стройности в деятельности
избирательных комиссий всех уровней, определил дополнительные условия для улучшения
взаимодействия комиссий с органами государственной власти и местного самоуправления,
предусмотрел возможность использования ими новых избирательных технологий.
Как отмечалось, одним из признаков избирательных комиссий является то, что они
обладают собственной компетенцией, установленной федеральными и региональными законами о
выборах. Являясь правоприменительными органами, избирательные комиссии в своей
деятельности строго придерживаются норм и положений, закрепляющих их полномочия, права и
обязанности при подготовке и проведении избирательных кампаний.
Закрепление в законах о выборах полномочий, прав, обязанностей и
ответственности избирательных комиссий, их членов делает комиссии независимыми при
принятии собственных решений, ограждает от вмешательства в их деятельность со стороны
государственных органов и их должностных лиц.
Важным признаком принадлежности ЦИК России и избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации к государственным органам является их право принимать
решения и акты, которые являются обязательными для федеральных и региональных органов
исполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц, общественных объединений, кандидатов и граждан. Аналогичный уровень
государственной защиты принимаемых решений имеют и нижестоящие (окружные,
территориальные и участковые) избирательные комиссии.
Федеральное законодательство о выборах возлагает на избирательные комиссии
обязанность не только реализовывать, но и защищать избирательные права граждан. Так,
избирательным комиссиям предоставлены полномочия по рассмотрению заявлений и жалоб на
нарушения избирательных прав граждан, при этом противоправные решения избирательных
комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно
уровню проводимых выборов) или в суд.
На основании п. 7 ст. 63 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае,
если избирательные права граждан нарушены вышестоящей избирательной комиссией (например,
территориальной - при проведении муниципальных выборов, избирательной комиссией субъекта
Российской Федерации - при проведении региональных выборов), ее решения или действия могут
быть обжалованы соответственно в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации
или в ЦИК России. При этом указанные комиссии могут отменить решения нижестоящих
комиссий и принять новое решение по существу жалобы.
Развивая принцип независимости избирательных комиссий высшего уровня, в п. 7
ст. 22 указанного Федерального закона ЦИК России совместно с избирательными комиссиями
субъектов Российской Федерации наделена правом осуществлять контроль за соблюдением
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, при этом
ЦИК России - независимо от уровня выборов на всей территории России, а избирательные
комиссии субъектов Российской Федерации - при проведении любых выборов на территории
соответствующего региона.
Указанные полномочия комиссий не только подчеркивают их статус как
государственных органов, но свидетельствуют о федеративной природе системы избирательных
комиссий в Российской Федерации. На основании ст. 72 Конституции Российской Федерации в
совместном ведении России и ее субъектов находится защита прав и свобод человека и
гражданина. Одно из этих прав - избирать и быть избранными в органы государственной власти и
органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции) как раз и защищают ЦИК России и
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
Деятельность ЦИК России по осуществлению контроля за соблюдением прав
граждан на участие в выборах подробно определена в Регламенте Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности избирательных комиссий высшего уровня в
качестве государственных органов, согласно п.13 ст.27 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации имеют
собственные аппараты. Работники этих аппаратов являются государственными служащими, на
которых распространяется действие Федерального закона «Об основах государственной службы в
Российской Федерации».
В соответствии с целями и основными задачами ЦИК России аппарат обеспечивает
ее деятельность, в частности:
• подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания, Президента Российской Федерации;
•
осуществление мероприятий, связанных с соблюдением избирательных прав граждан
Российской Федерации;
• подготовку заседаний ЦИК России, общероссийских и межрегиональных семинаров,
селекторных совещаний;
• реализацию комплекса мер по развитию Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации «Выборы», повышению правовой культуры избирателей,
подготовки кадров организаторов выборов, организации общегосударственной системы
регистрации (учета) избирателей;
• контроль за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета на
финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов;
• оказание правовой, методической, организационно-технической помощи нижестоящим
избирательным комиссиям и так далее.
Структура и штаты работников аппаратов избирательных комиссий высшего
уровня устанавливаются в пределах выделяемых им бюджетных средств. В настоящее время
аппарат ЦИК России составляет 175 человек, а избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации - 5-10 человек.
В целях обеспечения гарантий проведения выборов в сроки, установленные
соответствующими законами о выборах, в ст. 23 указанного Федерального закона установлено
право вышестоящей избирательной комиссии производить назначение членов комиссии с правом
решающего голоса в случае, если уполномоченные на то органы не назначают по какой-либо
причине состав комиссии либо ее часть в установленные законами сроки.
Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам в
федеральные органы государственной власти определены Федеральным законом «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», а также федеральными законами о выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания и Президента Российской Федерации. Указанными законами
устанавливаются примерная численность избирательных комиссий, порядок избрания
председателя комиссии, его заместителя и секретаря комиссии, решаются другие процедурные
вопросы.
Так, в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» окружная избирательная
комиссия формируется в количестве 8-14 членов, территориальная - 5-9 членов, а участковая - 315 членов комиссии в зависимости от числа избирателей. Аналогичные по составу
территориальные и участковые избирательные комиссии формируются при выборах в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Ранее отмечалось право вышестоящих избирательных комиссий в определенных
законом случаях самостоятельно назначать членов с правом решающего голоса в состав
нижестоящих избирательных комиссий. Это право закреплено в указанном Федеральном законе за
ЦИК России в отношении своевременного формирования окружных избирательных комиссий.
Сделано это не случайно, а с учетом особого статуса этих комиссий, обеспечивающих подготовку,
проведение и определение результатов выборов по одномандатным избирательным округам.
Следует подчеркнуть, что отказ от чисто административной модели формирования
избирательных комиссий, когда руководителей комиссии могла назначить лишь одна ветвь
государственной власти, положительно повлиял на независимость и организационную
самостоятельность избирательных комиссий. Избрание руководителей избирательной комиссии на
ее первом организационном заседании несомненно более демократичная процедура, которая
сейчас повсеместно установлена в федеральных и региональных законах о выборах.
В целях обеспечения избирательных прав граждан Федеральным законом «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» установлен институт членов избирательных комиссий с правом совещательного
голоса. После регистрации кандидата или списка кандидатов соответствующей избирательной
комиссией зарегистрированный кандидат либо избирательное объединение (блок), выдвинувшие
список кандидатов, вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата
или список кандидатов, а также в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену
комиссии с правом совещательного голоса.
Кроме того, избирательное объединение (блок), выдвинувшие зарегистрированного
кандидата в одномандатном избирательном округе, могут также назначить в избирательную
комиссию, на которую федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации возложено
руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий по подготовке и проведению
соответствующих выборов, по одному члену комиссии с правом совещательного голоса. Так, на
выборах депутатов Государственной Думы в 1999 году кроме 26 избирательных объединений и
блоков, зарегистрировавших свои федеральные списки, назначили членов ЦИК России с правом
совещательного голоса еще 5 избирательных объединений.
Для реализации этого права кандидат либо уполномоченный представитель
избирательного объединения или блока должен направить официальные документы в
соответствующую избирательную комиссию, председатель которой вносит назначенных лиц в
списки членов комиссии с правом совещательного голоса, выдает им удостоверения, знакомит их
с порядком работы комиссии и статусом члена комиссии с правом совещательного голоса.
Указанные члены комиссии наравне с членами комиссии с правом решающего голоса:
• заблаговременно извещаются о заседаниях избирательной комиссии, повестке дня
заседания;
• могут выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по
вопросам, находящимся в компетенции комиссии, и требовать проведения по данным
вопросам голосования;
• могут задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в
соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
• могут знакомиться с любыми документами соответствующей и нижестоящих
избирательных комиссий и получать заверенные копии этих документов;
• могут обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в соответствующую
вышестоящую избирательную комиссию или в суд.
Вместе с тем, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса не
могут выдавать гражданам избирательные бюллетени, оказывать им помощь в заполнении
бюллетеня, непосредственно участвовать в подсчете голосов избирателей, а также подписывать
решения избирательной комиссии.
Полномочия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса в
случае, если кандидаты или списки кандидатов были избраны или приняли участие в
распределении депутатских мандатов, продолжаются до окончания регистрации кандидатов
(списков кандидатов) на следующих выборах. Смысл этого положения состоит в том, что
указанные члены комиссии в течение этого периода будут со знанием дела наблюдать,
контролировать работу избирательных комиссий и участвовать в ней.
При этом они обладают
вышеперечисленными правами, связанными с подготовкой всех выборов и референдумов, в
проведении которых в этот период принимает участие соответствующая избирательная комиссия.
Согласно действующему законодательству полномочия члена комиссии с правом
совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших этого
члена комиссии, и переданы другому лицу.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» ввел как некоторые ограничения при
формировании состава избирательных комиссий, так и преимущества, связанные с
осуществлением функций членов комиссии.
Так, на основании п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона членами
избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных
(представительных) органов государственной власти и представительных органов местного
самоуправления, выборные должностные лица этих же органов, судьи, кандидаты, их доверенные
лица, супруги и близкие родственники кандидатов, а также лица, находящиеся у кандидатов в
непосредственном подчинении.
Член избирательной комиссии с правом решающего голоса
не может быть одновременно членом вышестоящей и нижестоящей соответственно уровню
выборов избирательной комиссии.
Важно отметить, что указанным Федеральным законом установлен срок
полномочий членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, который истекает
одновременно с прекращением полномочий самой комиссии.
В целях обеспечения независимости избирательных комиссий п. 5 указанной статьи
предоставляет членам комиссий дополнительные, по сравнению с КЗоТ Российской Федерации,
гарантии при осуществлении ими своих полномочий.
Так, члены комиссии с правом решающего голоса могут быть освобождены от
занимаемой должности до истечения срока полномочий по решению назначившего их органа
только в случаях:
• подачи членом избирательной комиссии заявления в письменной форме о сложении своих
полномочий;
• утраты
им
гражданства
Российской
Федерации;
вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии;
• признания его решением суда недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно
отсутствующим или умершим;
• смерти члена комиссии;
• признания его на основании заявления соответствующей избирательной комиссии
решением суда систематически не выполняющим обязанности;
• появления оснований, не совместимых со статусом члена избирательной комиссии.
В указанном Федеральном законе установлена обязанность органа, назначившего
члена комиссии, назначить не позднее чем в месячный срок нового члена комиссии вместо
выбывшего по вышеуказанным обстоятельствам. В случае невыполнения этого требования члена
комиссии назначает вышестоящая избирательная комиссия. Эта норма безусловно обеспечивает
преемственность и стабильность в работе избирательных комиссий, особенно в период подготовки
и проведения выборов.
Кроме того, на основании п.п. 13 и 14 ст. 24 указанного Федерального закона член
избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения выборов не может
быть привлечен без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответственности или
подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, а также по
инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласия переведен на
другую работу.
Описание порядка формирования избирательных комиссий будет неполным, если
не затронуть вопроса о расформировании избирательных комиссий. Известно, что ранее в
избирательном законодательстве эта проблема вообще не рассматривалась. В Федеральном законе
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» ей посвящена отдельная статья (ст. 25), согласно которой в случае
нарушения соответствующей избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлекшего
признание вышестоящей избирательной комиссией (в том числе на основании судебного решения)
недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов
выборов, указанная избирательная комиссия может быть расформирована решением
соответствующего суда.
С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта
Российской Федерации может обратиться группа численностью не менее одной трети от общего
числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
либо не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также ЦИК России.
Обращение в суд о расформировании окружной, территориальной или участковой
избирательных комиссий могут направить группа депутатов (одна треть) законодательного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, аналогичная по численности группа
депутатов представительного органа местного самоуправления, а также ЦИК России и
избирательная комиссия субъекта Российской Федерации. Соответствующие органы
государственной власти и органы местного самоуправления обязаны сформировать
избирательную комиссию в новом составе не позднее чем через 14 дней после вступления в силу
решения суда.
Следует отметить, что расформирование избирательной комиссии не влечет
автоматического прекращения полномочий членов этой комиссии с правом совещательного
голоса, поскольку по своему статусу они не принимают участия в принятии решений
избирательной комиссии, в том числе и тех, которыми были нарушены избирательные права
граждан.
И второй вывод, который можно сделать из содержания ст. 25 указанного
Федерального закона. Из всей системы избирательных комиссий в Российской Федерации только
ЦИК России не может быть расформирована по основаниям, приведенным в данной статье.
Естественно, это говорит об ее особом статусе, который должен постоянно поддерживаться
высокопрофессиональной деятельностью членов комиссии, исключающей малейшую
возможность искажения волеизъявления избирателей при проведении федеральных выборов.
Компетенция избирательных комиссий. Прежде чем перейти к раскрытию этого
понятия, рассмотрим особенности организации работы избирательных комиссий как
коллегиальных органов, их полномочия по подготовке и проведению выборов.
Одним из определяющих начал правового статуса избирательных комиссий
является принцип коллегиальности в организации деятельности комиссий. Этот принцип
закреплен в п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и распространяется на организацию
работы всей системы избирательных комиссий в Российской Федерации.
Рядом организационных особенностей характеризуется, в частности, процедура созыва и
проведения заседаний избирательной комиссии, распределения обязанностей между ее членами,
решения комплекса других взаимосвязанных вопросов. Так, избирательная комиссия может
приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного
числа. Применительно к ЦИК России федеральными органами государственной власти должно
быть назначено, как минимум, 10 членов комиссии с правом решающего голоса.
В соответствии с указанным Федеральным законом заседания избирательной
комиссии имеет право созывать председатель комиссии или по его поручению заместитель
председателя. Заседание может быть созвано также по требованию не менее одной трети членов
комиссии с правом решающего голоса. Заседание избирательной комиссии является
правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с
правом решающего голоса.
Исключение сделано для избирательных комиссий высшего уровня (ЦИК России,
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации), заседания которых правомочны при
наличии не менее двух третей членов комиссии с правом решающего голоса. Подобное
исключение обусловлено тем, что эти комиссии в ходе проведения соответствующих
избирательных кампаний осуществляют многообразные координационные функции, в том числе с
правоохранительными и налоговыми органами, другими государственными органами, руководят
деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, принимают важные решения по вопросам
обеспечения и защиты избирательных прав граждан, что требует повышенной ответственности
членов указанных комиссий.
Члены избирательных комиссий с правом решающего голоса имеют право вносить
предложения по повестке дня заседаний, а также замечания и предложения по существу
обсуждаемых вопросов. При этом в целях обеспечения самостоятельности и независимости
суждений членов комиссий им предоставлено право в случае несогласия с решением
избирательной комиссии в письменной форме высказать свое особое мнение, которое должно
быть рассмотрено комиссией, отражено в ее протоколе, приложено к нему и доведено
председателем комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в
трехдневный срок, а в день голосования - незамедлительно.
Кроме того, по требованию любого члена комиссии, в том числе и с правом
совещательного голоса, избирательная комиссия обязана проводить голосование по любым
вопросам, включенным в повестку дня.
В соответствии с Регламентом ЦИК России координирующие функции выполняет
председатель комиссии, а именно: созывает заседания комиссии и председательствует на них,
осуществляет контроль за реализацией решений комиссии, дает поручения членам комиссии и
работникам аппарата, представляет комиссию в отношениях с государственными органами,
должностными лицами, международными организациями, общественными объединениями,
является распорядителем финансовых средств, обладает рядом других полномочий. Председатель
комиссии замещает должность на постоянной основе.
В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, по каким вопросам решения
избирательной комиссии принимаются большинством голосов от установленного числа ее членов.
Это вопросы избрания председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии;
финансового обеспечения подготовки и проведения выборов; регистрации кандидатов или
списков кандидатов; отмены регистрации кандидатов, подведения итогов голосования или
результатов выборов; признания выборов несостоявшимися или недействительными; проведения
повторного голосования или повторных выборов. Решения избирательной комиссии по иным
вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с
правом решающего голоса.
Впервые в федеральном законодательстве регулируется организационно-правовой
выход из ситуации в случае подачи равного числа голосов «за» и «против» при принятии решения
избирательной комиссии. В соответствии с п. 10 ст. 27 указанного Федерального закона голос
председателя комиссии в данной ситуации является решающим.
Одним из важнейших требований к деятельности избирательных комиссий
является принцип гласности, направленный на расширение реальных возможностей граждан,
избирательных объединений активно участвовать в управлении государственными делами и
осуществлять общественный контроль за деятельностью избирательных комиссий.
Последовательная реализация этого принципа в конкретных решениях и действиях избирательных
комиссий во многом предопределяет демократический характер избирательных кампаний.
В практическом плане принцип гласности предусматривает осуществление
избирательными комиссиями своих функций открыто и гласно. Это находит свое выражение, вопервых, в обеспечении зарегистрированным кандидатам и их доверенным лицам,
уполномоченным представителям избирательных объединений и блоков, представителям средств
массовой информации и наблюдателям возможности присутствовать на заседаниях избирательных
комиссий; во-вторых, в доступности информации о ходе и результатах выборов и
систематическом информировании о принятых решениях и нормативных актах комиссий; втретьих, в обеспечении беспрепятственного осуществления кандидатами, избирательными
объединениями, другими субъектами избирательного процесса общественного контроля за
деятельностью избирательных комиссий и принимаемыми ими решениями.
Так, в п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено положение о праве
зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц, представителей избирательных
объединений (блоков) и средств массовой информации присутствовать на всех заседаниях
соответствующей комиссии. При этом указанным лицам не требуется дополнительное
разрешение, а соответствующая избирательная комиссия обязана обеспечить их оповещение и
возможность свободного доступа на ее заседания.
Принцип гласности в деятельности избирательных комиссий находит свое
выражение и в положениях законов о выборах, определяющих порядок и сроки опубликования
итогов голосования и результатов выборов. Участники избирательного процесса имеют
возможность осуществлять общественный контроль за деятельностью избирательных комиссий.
Заинтересованные лица, прежде всего наблюдатели, имеют право беспрепятственного доступа на
избирательные участки в день голосования, в том числе на участки, образованные в воинской
части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, СИЗО, санатории и
т.д.
В указанном Федеральном законе установлены права и обязанности наблюдателей,
которые вправе присутствовать на избирательных участках в день голосования с момента начала
работы участковой избирательной комиссии и до составления протокола об итогах голосования.
Впервые законодательно предусмотрена возможность при проведении муниципальных выборов
направлять наблюдателей от группы избирателей. При этом наблюдатель допускается на
избирательный участок при предъявлении подписного листа с подписями не более чем 50 граждан
Российской Федерации, имеющих право на голосование.
Естественно, наиболее полно и наглядно роль и место избирательных комиссий
представляется в тех полномочиях, которыми они реально наделены федеральными и
региональными законами о выборах. Однако, для ЦИК России сделано исключение и ее
полномочия установлены также в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
При этом в законе установлены те полномочия ЦИК России, которые позволяют
говорить о ней, как о координационном центре системы избирательных комиссий в Российской
Федерации, обеспечивающем синхронность в работе этой системы.
Перечислим основные полномочия ЦИК России, установленные в п. 7 ст. 22
указанного Федерального закона:
• осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской
Федерации;
•
организация разработки нормативов технологического оборудования, необходимого для
работы избирательных комиссий, контроль за их соблюдением;
• обеспечение реализации федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и
проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации,
правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных
комиссий и других организаторов выборов;
• осуществление мер по организации системы финансирования выборов, единого порядка
распределения эфирного времени на телевидении и радио между кандидатами,
установления итогов голосования и определения результатов выборов;
• оказание правовой, методической, организационно-технической помощи нижестоящим
избирательным комиссиям;
• установление нормативов изготовления избирательного бюллетеня, списка избирателей и
других избирательных документов;
• организация
государственной
системы
регистрации
(учета)
избирателей;
издание инструкций по вопросам единообразного применения указанного Федерального
закона и другие.
Следует отметить, что перечисленные полномочия ЦИК России осуществляет
совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
Особо хотелось бы обратить внимание на норму Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», согласно которой ЦИК России вправе давать заключения о соответствии законов
субъектов Российской Федерации этому Федеральному закону. Она практически реализует пункт
«а» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, на основании которого в совместном
ведении Российской Федерации и ее субъектов находится обеспечение соответствия конституций,
уставов и законов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и
федеральным законам.
Конкретные полномочия избирательных комиссий по
подготовке и проведению федеральных, региональных или муниципальных выборов закреплены в
соответствующих законах, и задача избирательных комиссий как правоприменительных органов четко следовать букве и духу закона.
1.
2.
3.
4.
5.
Контрольные вопросы:
Перечислите основные виды избирательных комиссий. Являются ли избирательные
комиссии государственными органами власти? В какую из ветвей государственной власти
можно отнести избирательные комиссии?
Кто формирует состав Центральной избирательной комиссии и каким образом
распределяются места?
Кем могут быть отменены решения избирательной комиссии и на каком основании?
Поясните, в случае, если в субъектах Российской Федерации предусмотрено создание
территориальных органов государственной власти районов и иных административнотерриториальных единиц, каким образом будут создаваться территориальные
избирательные комиссии?
Работники аппаратов каких избирательных комиссий являются государственными
служащими, на которых распространяется действие Федерального закона «Об основах
государственной службы в Российской Федерации»?
Тестовые задания:
1. Система избирательных комиссий:
A) входит в систему исполнительной власти и подчиняются Президенту РФ и
Правительству РФ;
Б) независимы от органов государственной власти и органов местного
самоуправления;
B) входят в систему судебной власти РФ;
Г) на федеральном уровне подчинены федеральным органам государственной власти, на
уровне субъектов РФ - органам государственной власти субъектов РФ, на местном уровне органам местного самоуправления.
2. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов РФ:
A) 4 года;
Б) 5 лет;
B) не ограничен;
Г) не установлен, т. к. комиссии действуют на непостоянной основе.
3.Кем формируется избирательные комиссии муниципального образования:
А) избирательной комиссией субъекта РФ;
Б) представительным органом местного самоуправления;
В) главой муниципального образования;
Г) главой местной администрации.
власти.
4. Участковые избирательные комиссии создаются и функционируют:
A) на постоянной основе;
Б) формируются в период избирательной кампании в сроки, установленные законом;
B) формируются только при проведении выборов в органы местного самоуправления;
Г) формируются только при проведении выборов в федеральные органы государственной
5. По предложениям политических партий назначается:
A) не менее 1/3 состава каждой участковой комиссии;
Б) не менее 1/2 состава каждой участковой комиссии;
B) не менее 2/3 состава каждой участковой комиссии.
Г) весь состав участковой комиссии.
Литература:
1. Выдрин И.В. Избирательное право РФ. М.: Норма.2006-376с.
2. Головин А.Г. Избирательное право России. М.: Норма.2007.-336с.
3. Ершов В.А. Основы избирательного права РФ. М.: ГроссМедиа Феррал.2008.-192с.
4. Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в РФ: конспект лекций.М.:Феникс.2007383с.
ЛЕКЦИЯ 7. ИЗБИРАТЕЛИ, КАНДИДАТЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ КАК
СУБЪЕКТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА.
Главным субъектом избирательного права и процесса является гражданин. От
активности и волеизъявления избирателей напрямую зависят результаты выборов, в конечном
счете – эффективность деятельности органов публичной власти и ее должностных лиц.
Избирателем признается гражданин Российской Федерации, обладающий активным
избирательным правом, т.е. правом избирать в органы государственной власти и органы местного
самоуправления (ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан).
Активным избирательным правом согласно ст. 32 Конституции Российской
Федерации и ст. 4 Федерального закона об основных гарантиях обладают все граждане
Российской Федерации, достигшие 18 лет, за исключением признанных судом недееспособными, а
также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Избирателями в Российской Федерации признаются не только российские
граждане, но и в определенных законодательством случаях иностранные граждане. Так согласно
Федеральному закону об основных гарантиях (ч. 3 ст. 18) в соответствии с международными
договорами Российской Федерации и соответствующими им законами иностранные граждане,
постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют
право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и
граждане Российской Федерации.
Правовой статус избирателя – это закрепленное нормами избирательного права
положение избирателя как участника избирательного процесса.
В правовой статус избирателя включаются следующие элементы:
• принципы свободного и добровольного участия избирателей в выборах на основе
всеобщего и равного избирательного права;
• права избирателей, связанные с их участием в предусмотренных законом избирательных
действиях; гарантии реализации избирателями своих прав.
Основу правового статуса избирателя составляют права избирателя, связанные с
участием в предусмотренных законодательством избирательных действиях. Полномочия
избирателя целесообразно рассматривать применительно к стадиям избирательного процесса. В
этой связи можно выделить следующие полномочия избирателей, связанные с:
1) их регистрацией (учетом) и составлением списков избирателей;
2) участием в формировании избирательных комиссий;
3) выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов);
4) созданием избирательных фондов кандидатами, избирательными объединениями;
5) информационным обеспечением избирательной кампании и предвыборной агитацией;
6) организацией и порядком голосования, подсчетом голосов избирателей, установлением
результатов выборов и их опубликованием.
Согласно ст. 16 Федерального закона об основных гарантиях все граждане
Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации
(учету).
Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной
информации (персональным данным) о себе, на уточнение этой информации в целях обеспечения
ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или
использовал эту информацию.
На основании сведений, полученных с использованием государственной системы
регистрации (учета) избирателей соответствующими избирательными комиссиями составляются
списки избирателей.
Каждый избиратель имеет право на включение его в список избирателей на
конкретном избирательном участке, если место его жительства находится на территории этого
участка, что устанавливается органами регистрационного учета граждан. Список избирателей
представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и
дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
Избиратель вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении
его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24
часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента
окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление, а также
представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю
письменный ответ с указанием причин отклонения заявления.
Федеральный закон об основных гарантиях предоставляет избирателям
возможность принимать участие в формировании избирательных комиссий. В соответствии с
законом формирование комиссий муниципальных образований, территориальных, окружных
избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и в органы местного самоуправления осуществляется в том числе на основе
предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Формирование
участковых избирательных комиссий на любых выборах осуществляется также на основе
предложений собраний избирателей.
Каждый избиратель, обладающий пассивным избирательным правом на
соответствующих выборах, вправе выдвинуть свою кандидатуру. Граждане-избиратели вправе
также собирать подписи избирателей в поддержку кандидата в порядке и количестве,
определенных законами (не более 2 %). Право сбора подписей избирателей принадлежит
совершеннолетнему дееспособному гражданину России.
Избиратели имеют право ставить подпись в поддержку различных кандидатов (списки
кандидатов), но только один раз в поддержку одного и того же кандидата (списка кандидатов).
Избирательное законодательство представляет избирателям право принять участие
в создании избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. Жертвователями не
могут выступать иностранные граждане, лица без гражданства, граждане Российской Федерации,
не достигшие возраста 18 лет.
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды анонимным
жертвователям (для гражданина – без указания фамилии, имени, отчества, адреса места
жительства и даты рождения). Избирательные законы устанавливают предельные размеры
добровольных пожертвований граждан.
Так Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 64) устанавливает, что размер добровольных
пожертвований граждан в избирательные фонды избирательных объединений (политических
партий) не может превышать соответственно 0,7 % от установленной законом предельной суммы
всех расходов избирательного фонда (250 млн. р. – для политических партий).
Избиратели вправе оказывать также финансовую (материальную) поддержку
деятельности, способствующей избранию кандидата, только через соответствующие
избирательные фонды.
Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ,
оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации при проведении
выборов получение необходимой информации и свободное проведение агитации в установленных
законом рамках.
Граждане Российской Федерации вправе в допускаемых законом формах и
законными методами вести агитацию за или против любого зарегистрированного кандидата
(списка кандидатов).
Однако, избиратели при проведении агитации могут пользоваться не всеми ее
формами, предусмотренными законом.
Так избиратели не имеют права доступа к средствам массовой информации, не
могут выпускать печатные агитационные материалы. Ограничения в формах ведения
предвыборной агитации для избирателей обусловлены необходимостью оплаты телерадиоэфира,
печатной площади, агитационных печатных материалов исключительно из средств избирательных
фондов самих кандидатов, избирательных объединений.
Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает следующие права и
обязанности избирателей, связанные с организацией и порядком проведения голосования: - право
на получение не позднее чем через 20 дней до дня голосования через средства массовой
информации или иным способом информации о времени и месте голосования;
- право на информацию о всех зарегистрированных кандидатах, избирательных
объединениях;
- право на получение избирательного бюллетеня для голосования;
- обязанность голосовать лично; обязанность предъявить паспорт (или заменяющий его
документ) для получения избирательного бюллетеня;
- обязанность при получении избирательного бюллетеня проставить серию и номер своего
паспорта (или заменяющего его документа) в списке избирателей (или предоставить это право
члену избирательной комиссии с правом решающего голоса);
- право избирателя получить новый бюллетень взамен испорченного;
- право избирателя на заполнение избирательного бюллетеня в специально оборудованной
кабине для тайного голосования.
В целях обеспечения возможности участия в выборах избирателей, которые по
каким-либо причинам не могут прийти в день голосования на свой избирательный участок,
Федеральный закон об основных гарантиях предусмотрел институты досрочного голосования (ст.
63), голосования по почте (ст. 64 п.14), голосование вне помещения для голосования (ст. 66);
возможность использования открепительного удостоверения (ст. 62).
В части, касающейся установления итогов голосования и результатов выборов,
Федеральный закон об основных гарантиях закрепил за избирателями право требовать от
избирательных комиссий предоставления итогов голосования по каждому избирательному
участку, территории, результатов выборов по избирательному округу в целом в объеме данных,
содержащихся в протоколах соответствующей избирательной комиссии и нижестоящих
избирательных комиссий, а также обязательное полное опубликование результатов выборов и
итогов голосования по избирательным участкам.
В законах установлены гарантии избирательных прав граждан, под которыми
понимаются средства (правового, организационного, информационного и иного характера),
направленные на обеспечение избирателю реальной возможности в осуществлении его
избирательных прав. Центральное место в системе гарантий занимает право граждан на
обжалование нарушений избирательных прав и установленная законодательством ответственность
за нарушение избирательных прав.
В соответствии со ст. 75 Федерального закона об основных гарантиях, решения и
действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие)
избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан,
могут быть обжалованы в суд, а также в вышестоящую избирательную комиссию.
При этом предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию
не является обязательным условием для обращения в суд. В случае принятия жалобы к
рассмотрению судом и обращения гражданина с аналогичной жалобой в избирательную комиссию
избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в
законную силу.
Избирательные объединения представляют собой одну из самых многочисленных групп
коллективных субъектов современного российского избирательного права. Их правовой статус
закрепляется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации. Данные законодательные акты относят к
избирательным объединениям такие общественные объединения, которые удовлетворяют ряду
требований.
Во-первых, это должно быть политическое общественное объединение
(политическая партия, иная политическая организация, политическое движение), основными
закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества
посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы
государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов
и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных
органов.
Во-вторых, политическое общественное объединение должно быть создано в
порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Поскольку федеральное законодательство о политических общественных объединениях
(политических партиях) до настоящего времени не принято, то регистрация политических
общественных объединений осуществляется в общем порядке, предусмотренном Федеральным
законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями от 7
мая 1997 г. и 19 июля 1998 г.).
В-третьих, политическое общественное объединение должно быть создано и
зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне.
Данное требование направлено на обеспечение адекватного по своему характеру влияния того или
иного политического общественного объединения на различные этажи публичной
(государственной и муниципальной) власти соответственно занимаемому им месту в
иерархической структуре политической организации общества.
В-четвертых, действующий устав политического общественного объединения либо
изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения в целях придания ему
статуса политического, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня
голосования, а при назначении досрочных выборов - не позднее чем за шесть месяцев до дня
голосования. Это является своеобразной гарантией, направленной на предотвращение в
преддверии выборов рождения сиюминутных избирательных объединений, рассчитанных, как
правило, на организацию избирательной кампании своих лидеров и получение государственного
финансирования.
Избирательные объединения наделяются законодательством целым комплексом
прав. Они могут выдвигать кандидатов, участвовать в формировании избирательных комиссий,
назначать членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей,
иметь своих представителей (уполномоченных представителей), вести предвыборную агитацию,
иметь свою символику (эмблему).
Обязанности избирательных объединений, предусмотренных законодательством о
выборах, то к ним относится создание избирательных фондов при выдвижении списков
кандидатов, а также соблюдение установленных в нормах права требований, касающихся
недопущения злоупотреблений правом на предвыборную агитацию, в предоставлении отчетов о
размерах, источниках формирования своих избирательных фондов, произведенных из них
затратах и т.п.
Особо следует подчеркнуть, что политическое общественное объединение,
являющееся учредителем, членом либо участником другого политического общественного
объединения, выступающего на выборах в качестве избирательного объединения либо
принимающего участие в образовании избирательного блока, не может выступать на тех же
выборах в качестве избирательного объединения как самостоятельно выдвигающего кандидата
(кандидатов), так и участвующего в образовании избирательного блока.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что отношение к избирательным объединениям и
особенностям их правового статуса далеко не однозначное. Это прежде всего касается такого их
уникального правомочия, которым они наделены при проведении выборов в представительные
(законодательные) органы государственной власти и местного самоуправления и которое
предоставляет им возможность выдвигать не только кандидатов в одномандатных
(многомандатных) избирательных округах, но и списки кандидатов при проведении выборов по
правилам пропорциональной избирательной системы.
В юридической литературе справедливо отмечается, что поскольку право
выдвижения так называемых «партийных списков» принадлежит только избирательным
объединениям или их блокам, то остальные граждане ставятся в неравные условия реализации
своего пассивного избирательного права, и никакие интересы становления многопартийности в
Российской Федерации и ее субъектах не могут оправдать это.
Немаловажное значение при оценке правового статуса избирательных объединений
имеет и вопрос ужесточения требований, предъявляемых к их допуску к участию в выборах. Как
справедливо отмечается в юридической литературе, для России, где кандидатов нередко
выдвигают мельчайшие партии, не имеющие общественной поддержки и получающие в итоге в
масштабах государства при использовании пропорциональной системы доли процента голосов
избирателей, существенный интерес могут представлять нормы зарубежного законодательства об
условной и окончательной регистрации партий.
Во всяком случае, дифференциация правового регулирования процессов
партийного строительства способна оказать сдерживающее воздействие на фактически вышедшую
из-под контроля ситуацию с образованием в преддверии выборов многочисленных карликовых
партий и иных политических организаций.
Несмотря на то, что политические объединения рассматриваются избирательным
законодательством в качестве основных субъектов электорального процесса и наделяются рядом
исключительных полномочий (формирование избирательных комиссий, выдвижение списков
кандидатов и др.), правовые основы российской многопартийности страдают очевидной
пробельностью.
Опыт федеральных и региональных выборов свидетельствует, что наличие у
политических партий электоральных привилегий должно быть уравновешено адекватными этим
привилегиям дополнительными обязанностями партий перед обществом и государством.
Применительно к статусу избирательных объединений нельзя не признать также,
что в законодательстве отсутствует действенная система санкций, применяемых к ним за
нарушения избирательных прав граждан. Предусмотренная ст. 45 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» возможность отмены (аннулирования) решения о регистрации списка кандидатов не
выглядит достаточной мерой. В связи с этим нельзя не согласиться с тем, что законодательство о
выборах должно быть дополнено иными санкциями, касающимися ответственности
избирательных объединений (вплоть до лишения права участвовать в выборах) в случае грубого
нарушения ими требований, относящихся к использованию прав и исполнению обязанностей в
качестве участников избирательных правоотношений.
Избирательный блок представляет собой добровольное объединение двух и более
избирательных объединений для совместного участия в выборах. Правовой статус избирательного
блока идентичен статусу избирательного объединения. В соответствии со ст. 30 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» решение о вхождении в избирательный блок принимается на съезде
каждого из избирательных объединений, после чего уполномоченными представителями этих
объединений подписывается решение о создании избирательного блока.
Возможность участия в выборах в составе избирательного блока позволяет
политическим партиям и движениям объединять свои усилия, что в конечном итоге благоприятно
сказывается на политической консолидации гражданского общества. Вместе с тем,
законодательство предусматривает специальные гарантии, направленные на предотвращение
злоупотреблений избирательными объединениями предоставленным им правом создания блоков.
Все избирательные блоки подлежат регистрации в соответствующей избирательной
комиссии непосредственно после их образования либо одновременно с представлением в
избирательную комиссию совместного списка кандидатов. Входящие в избирательный блок
избирательные объединения не могут на тех же выборах входить в иные избирательные блоки или
выступать в качестве самостоятельных избирательных объединений.
Наименование избирательного блока определяется на съезде (конференции)
представителей избирательных объединений. При этом не может быть использовано
наименование общественного объединения, зарегистрированного на данном или более высоком
уровне и не вошедшего в данный избирательный блок в качестве избирательного объединения, а
также наименование иного, ранее зарегистрированного, избирательного блока. Использование
имени и фамилии физического лица в наименовании избирательного блока возможно только с
письменного его согласия.
Избирательные объединения и блоки не следует отождествлять с таким особым
коллективным субъектом избирательного права, как общественные объединения. В таком качестве
на выборах могут себя обнаруживать два вида добровольных объединений граждан. Во-первых, к
ним следует отнести общественные объединения неполитического характера (профессиональные
союзы, творческие союзы, клубы по интересам и т.п.). Во-вторых, таковыми могут быть признаны
политические общественные объединения, если их уставы (или изменения в них) были
зарегистрированы в установленном законодательством порядке менее чем за год до дня
голосования, а при досрочных выборах - менее чем за шесть месяцев до дня голосования.
По сравнению с избирательными объединениями статус общественных
объединений в качестве участников избирательных отношений характеризуется заметной
«усеченностью». Они не обладают правом выдвижения кандидатов, не могут назначать членов
избирательных комиссий с правом совещательного голоса, не должны (не вправе) создавать
избирательные фонды. Во всем остальном возможности их участия в избирательных кампаниях
различного вида и уровня практически не ограничены.
Важнейшими субъектами избирательного процесса наряду с избирателями,
избирательными объединениями (блоками), избирательными комиссиями выступают кандидаты,
зарегистрированные кандидаты и их представители.
Кандидат - это лицо, выдвинутое в установленном избирательным
законодательством Федерации и ее субъектов порядке в качестве претендента на замещаемую
посредством прямых выборов должность в органе (палате органа) государственной власти или
местного самоуправления.
Зарегистрированный кандидат - это лицо, которое зарегистрировано
соответствующей избирательной комиссией на должность Президента Российской Федерации,
кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, выборный орган
местного самоуправления, или на должность главы исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, в ином избираемом непосредственно гражданами федеральном или региональном
государственном органе, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, конституциями
(уставами) субъектов, кандидатом на иную должность в органе местного самоуправления,
предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых
выборов.
Представителями зарегистрированных кандидатов выступают их доверенные
лица.
Конституционно-правовой статус кандидатов, зарегистрированных кандидатов
и их представителей урегулирован федеральным и региональным законодательством. Среди
федеральных нормативно-правовых актов следует назвать Конституцию Российской Федерации,
федеральные законы:
• «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. с изменениями и дополнениями от 30 марта
1999 г.;
• «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г.;
• «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» и др.; избирательные законы субъектов Федерации.
Исключительно важное значение для определения правового статуса кандидата,
зарегистрированного кандидата и их представителей имеют инструктивные материалы
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Это, в частности, постановления ЦИК РФ «О Разъяснениях некоторых вопросов
применения статей 45, 47 и 64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» при внесении избирательного залога для
регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, федеральных
списков кандидатов» от 25 сентября 1999 г.; «О Перечне и формах документов, представляемых
инициатором (инициаторами) выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам,
кандидатом и зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в окружные избирательные комиссии по выборам депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 25 сентября 1999 г.;
«О перечне подлежащих опубликованию сведений о доходах и об имуществе зарегистрированных
кандидатов по одномандатным избирательным округам и кандидатов, входящих в
зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва» и др.
Условиями возникновения статуса кандидата является ряд обстоятельств:
1) должно состояться назначение выборов в порядке, установленном избирательным
законодательством, т.е. принято и официально опубликовано решение уполномоченного на то
органа или должностного лица о назначении выборов (дня голосования);
2) лицо должно обладать пассивным избирательным правом на данных выборах;
3) лицо должно быть выдвинуто на выборах соответствующего уровня надлежащим
субъектом выдвижения (политической партией, а в случаях, предусмотренных уставом
политической партии, ее региональным отделением, избирательным общественным
объединением), либо в порядке самовыдвижения.
Статус кандидата определяется правами и обязанностями, ограничениями и
запретами, гарантиями и ответственностью. Все это устанавливается Федеральным законом и
другими федеральными и региональными законами, регулирующими порядок проведения
соответствующих выборов.
Сущность статуса – это совокупность его прав и обязанностей в рамках
соответствующих стадий избирательного процесса. Закон провозглашает принцип равенства
кандидатов, и это означает, что все кандидаты имеют одинаковые права (например, право иметь
доверенных лиц, самостоятельно избирать формы своей агитационной деятельности), несут
одинаковые обязанности (представлять финансовые отчеты о расходовании средств из
избирательного фонда), должны соблюдать одинаковые запреты (кандидаты не вправе
использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения
или избрания), зарегистрированные кандидаты имеют одинаковые гарантии своей деятельности (в
области обеспечения трудовых прав, особого порядка привлечения к уголовной или
административной ответственности).
Закон, однако, установил определенные изъятия из принципа равенства
кандидатов. Они связаны с приоритетным правовым положением политических партий в
избирательной кампании и состоят в ряде дополнительных полномочий или преимуществ,
которые получает кандидат, выдвинутый политической партией.
Так, на выборах депутатов законодательного органа субъекта Российской
Федерации, кандидат, выдвинутый политической партией, может одновременно баллотироваться
как по региональному избирательному округу в составе списка кандидатов, так и по
одномандатному или более округу.
Соответствующие преимущества имеются у таких кандидатов в отношении
возможностей осуществления предвыборной агитации.
Правовой статус кандидата в депутаты или на выборную должность возникает с
момента его выдвижения.
Прекращение же статуса кандидата зависит от успешности прохождения
кандидатом этапов избирательной кампании.
Статус кандидата может быть утрачен на стадии выдвижения и регистрации в
случае, если кандидат не смог набрать в свою поддержку необходимого количества
подписей избирателей и не представил необходимые документы для регистрации в избирательную
комиссию.
Статус кандидата прекращается также, если избирательная комиссия отказала ему в
регистрации или регистрация отменена судом.
Статус может быть прекращен в любой момент по заявлению самого кандидата о
снятии своей кандидатуры. Однако статус большинства кандидатов прекращается в день
официального опубликования избирательной комиссией общих данных о результатах выборов.
Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные
обязанности, для них установлены необходимые гарантии.
В целях обеспечения равенства прав и возможностей кандидатов на ведение
избирательной борьбы зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности
категории "А" в органах исполнительной или судебной власти либо выборные муниципальные
должности (за исключением депутатов представительных органов местного самоуправления), а
также зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной
службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой
информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или
служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии
соответствующих приказов (распоряжений) в срок не позднее 3 дней со дня регистрации.
Законодательство предусматривает ряд гарантий деятельности кандидатов, в
частности:
• со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов
кандидата обязаны по заявлению, освободить его от работы, исполнения служебных
обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока;
• во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе
администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен
из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу
(должность), а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы
или направлен на альтернативную гражданскую службу; время участия зарегистрированного
кандидата засчитывается в общий трудовой стаж по специальности, по которой он работал до
регистрации в качестве кандидата.
На зарегистрированных кандидатов распространяется действие принципа
неприкосновенности – они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы
или подвергнуты в судебном порядке административному наказанию, без согласия прокурора
соответственно уровню выборов.
К кандидатам могут применяться меры административного характера, не
требующие судебного разбирательства, такие как личный досмотр, досмотр вещей, штраф за
нарушение правил дорожного движения и т.п. О даче согласия на привлечение
зарегистрированного кандидата к уголовной ответственности, на его арест прокурор обязан
известить избирательную комиссию, зарегистрировавшую данного кандидата.
Для эффективного ведения избирательной кампании кандидат вправе иметь своих
уполномоченных представителей (помощников по тем или иным вопросам) в избирательных
комиссиях.
Зарегистрированный кандидат может иметь доверенных лиц, которые
регистрируются той же избирательной комиссией незамедлительно на основании письменного
заявления кандидата и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.
Доверенные лица получают от избирательной комиссии соответствующие
удостоверения и осуществляют агитационную и иную деятельность на всех последующих стадиях
избирательного процесса, способствующую избранию данного кандидата. Кандидат
вправе
назначить в зарегистрировавшую его избирательную комиссию и в нижестоящие избирательные
комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса.
Кандидат имеет также право назначить своего представителя по финансовым
вопросам, который регистрируется избирательной комиссией в установленном порядке. Еще
одно важное право кандидата, связанное с обеспечением контроля за организацией голосования и
подсчетом голосов избирателей, заключается в возможности назначить своих наблюдателей на
каждый избирательный участок.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение правовому статусу избирателя. Какие принципы и права являются
элементами этого статуса?
2. Есть ли у избирателя право на получение информации о своих личных данных, а также
информацию о том, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию?
3. Приведите примеры допустимого добровольного личного участия избирателей в
выполнении гражданином работ, оказанием им услуг по подготовке и проведению
выборов.
4. Может ли избиратель проводить агитацию против одного из кандидатов?
5. Избирательные блоки и избирательные объединения – это тождественные понятия?
Тестовые задания:
1. Кандидат считается выдвинутым и приобретает права кандидата:
A) после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления о
выдвижении кандидата и его письменного заявления о согласии баллотироваться;
Б) после регистрации лица в качестве кандидата избирательной комиссией;
B) после представления в соответствующую избирательную комиссию необходимого
числа подписей или документа, подтверждающего перечисление избирательного залога;
Г) с момента уведомления избирателей через средства массовой информации.
судом;
2. Кандидат регистрируется:
A) уполномоченной на то законом избирательной комиссией; Б) соответствующим
B) уполномоченным на то законом органом государственной власти;
Г) соответствующим органом местного самоуправления.
Политические партии, это:
А) государственные организации;
Б) негосударственные организации;
В) социальные организации.
3. Общественно-политическое объединение, это:
А) добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное
по
инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации
общих целей указанных в уставе общественного объединения;
Б) общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в
политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической
воли, участия в общественных политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях
представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.
4. Согласно закону «Об общественных объединениях» численность политической партии должна
быть не менее:
А) 5000 членов партии;
Б) 10000 членов партии;
В) 30000 членов партии.
5. Для каких категорий российских граждан закон устанавливает ограничение в праве являться
участником, членом или учредителем общественно-политических объединений?
А) безработные;
Б) чиновники государственных органов власти;
В) пенсионеры;
Г) милиционеры;
Д) учителя;
Е) военные;
Ж) чиновники органов местного самоуправления;
З) судьи;
Е) прокурорские работники.
Литература:
Нормативные акты:
Конституция Российской Федерации: Официальный текст. М.: 1999. 43 с.
О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон от
28.06.2004 г. № 5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 2004. № 27. Ст. 2710.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации: федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ, 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст.
3642.
О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2003. № 2. Ст. 171.
О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации: федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2005.
№ 21. Ст. 1919.
О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации: федеральный закон от 5.08.2000 г. № 113-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2000.
№ 32. Ст. 3336.
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления: федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1996. № 49. Ст. 5497.
Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних
дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов
прокуратуры Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30.05.1997 г. № 535 // Собрание
законодательства РФ. 1997. № 22. Ст. 2572.
О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы
местного самоуправления Указ Президента РФ от 17.09.1995 г. № 951 // Собрание
законодательства РФ. 1995. № 39. Ст. 3753.
О порядке выдачи гражданам, находящимся в местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых, справок для участия в выборах и референдумах Постановление
Правительства Российской Федерации от 2.07.2003 г. № 391 // Собрание законодательства РФ.
2003. № 27. Ст. 2812.
1. Дамаскин О.В. Избирательный процесс и электорально-правовая культура: учеб.-практ.
Пособие / О.В. Дамаскин, Е.В. Корчиго, Р.Р. Сеченова. М.: Норма, 2005. 277 с.
2. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник / Отв.
ред. А.А. Вешняков. М.: НОРМА, 2003.
3. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации
в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2001. / Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: ЦИК
РФ, 2002.
4. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник / Отв.
ред. А.А. Вешняков. М.: НОРМА, 2003. 816 с.
5. Матейкович М.С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан
в Российской Федерации / М.С. Матейкович // Государство и право. 2003. № 4. С. 33 – 40.
ЛЕКЦИЯ 8. УЧЕТ ИЗБИРАТЕЛЕЙ, ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И
УЧАСТКОВ.
Общегосударственная система регистрации (учета) избирателей, участников
референдума стремится охватить всех граждан РФ, обладающих активным избирательным
правом, правом на участие в референдуме, при этом необходимо иметь в виду, что на основании
международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом,
иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего
муниципального образования, также имеют право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.
Граждане, находящиеся в местах временного пребывания, подлежат регистрации
(учету) по месту жительства. В государственную систему регистрации (учета) не включаются
сведения о гражданах, не достигших 18 лет на день голосования, признанных судом
недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на
территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в
отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников
референдума на соответствующей территории.
Факт нахождения места жительства на территории муниципального образования
устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими
регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации.
Избиратели, участники референдума - военнослужащие, члены их семей и другие
избиратели, участники референдума, проживающие в пределах расположения воинской части,
регистрируются (учитываются) командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета)
данной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места
жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений,
представляемых соответствующей службой воинской части.
Избиратели, участники референдума, проживающие за пределами Российской
Федерации или находящиеся в длительных заграничных командировках, регистрируются
(учитываются) руководителем соответствующего дипломатического представительства или
консульского учреждения Российской Федерации.
Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников
референдума является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства
или нахождения в длительной заграничной командировке на территории соответствующего
иностранного
государства,
устанавливаемый
дипломатическими
представительствами,
консульскими учреждениями Российской Федерации.
В отличие от регистрационного учета по месту жительства, который, как
отмечалось, является правовой обязанностью гражданина, регистрация (учет) избирателей,
участников референдума основывается не на обязанности граждан, а на обязанности должностных
лиц охватить учетом всех избирателей, участников референдума. Нет обязанности, а есть только
право граждан участвовать в различных выборах, референдуме.
Паспортные столы (отделы паспортно-визовых служб), осуществляющие
регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации, выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на
территории Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах
выдачи и замены паспорта гражданина РФ, регистрации и снятия с регистрационного учета по
месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) граждан РФ,
выдачи паспорта гражданина РФ в нарушение установленного порядка с указанием следующих
персональных данных гражданина: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения,
пола, гражданства, адреса места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - места
пребывания), вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа,
наименования или кода органа, выдавшего документ, даты выдачи документа - главе местной
администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города
федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города
федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города
федерального значения по месту своего нахождения.
Органы записи актов гражданского состояния не реже чем один раз в месяц
представляют сведения о фактах смерти граждан РФ главе местной администрации
муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального
значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по
месту своего нахождения.
Один раз в три месяца военные комиссариаты сообщают о гражданах Российской
Федерации, призванных либо поступивших по контракту на военную службу или уволенных с
военной службы, а органы уголовно-исполнительной системы - о гражданах, содержащихся в
местах лишения свободы по приговору суда, главе местной администрации муниципального
района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в
случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - руководителю
территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту
жительства гражданина.
В случае если суд принял решение о признании гражданина недееспособным, а
также решение о признании гражданина, ранее признанного судом недееспособным,
дееспособным, о принятом решении суд обязан сообщить главе местной администрации
муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального
значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по
месту жительства гражданина.
Регистрация избирателей, участников референдума и установление численности
зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта РФ, в Российской
Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников
референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием
ГАС "Выборы".
Избиратель, участник референдума имеют право на беспрепятственный доступ к
документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации,
находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения
ее полноты и достоверности, а также имеют право знать, кто и в каких целях использует или
использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.
В дальнейшем на основании данных регистрации (учета) избирателей
соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума. В
списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума
включаются граждане РФ, обладающие надень голосования активным избирательным правом,
правом на участие в референдуме.
Иностранные граждане включаются в списки избирателей при проведении выборов
в органы местного самоуправления. Однако ввиду отсутствия эффективной системы учета
иностранных граждан - избирателей на практике комиссиям приходится обращаться к явочному
порядку голосования иностранцев на местных выборах, дополняя список избирателей - граждан
РФ.
Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей, участников
референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт
нахождения его места жительства на территории этого участка, а также факт временного
пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного
избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина
открепительного удостоверения.
Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на
территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается
органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации.
Так, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях,
военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего
муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на
военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не
включаются в списки избирателей, участников референдума и не учитываются при определении
числа избирателей, участников референдума при выборах в органы местного самоуправления, на
местном референдуме.
Все сведения об избирателях и участниках референдума формирует и уточняет
глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской
территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ города федерального значения, - руководитель территориального органа исполнительной власти
города федерального значения.
Сведения об избирателях, участниках референдума - военнослужащих,
находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума,
если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в
установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир
воинской части.
Сведения об избирателях, участниках референдума, проживающих за пределами
территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках,
формирует и уточняет руководитель дипломатического представительства, консульского
учреждения Российской Федерации. Указанные сведения направляются уполномоченным на то
органом или уполномоченным должностным лицом в территориальные комиссии (избирательные
комиссии муниципальных образований), при отсутствии таковых - в окружные избирательные
комиссии, а в случаях, предусмотренных законом, - в участковые комиссии сразу после
назначения дня голосования или после образования этих комиссий.
Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей
комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному
участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме
уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом.
Законодателем предусмотрено, что при проведении выборов в федеральные органы
государственной власти, референдума Российской Федерации участковые комиссии,
сформированные на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами
территории Российской Федерации, вправе составлять список избирателей, участников
референдума до дня голосования - по письменным обращениям, а в день голосования - по устным
обращениям явившихся в участковую комиссию граждан РФ, постоянно проживающих за
пределами территории Российской Федерации либо находящихся в длительных заграничных
командировках.
В случае если гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом,
правом на участие в референдуме, в день голосования на выборах в федеральные органы
государственной власти, референдуме Российской Федерации находится за пределами территории
Российской Федерации и не имеет возможности получить открепительное удостоверение или
проголосовать досрочно, то он включается соответствующей участковой комиссией в список
избирателей , участников референдума при его явке в день голосования в помещение участковой
комиссии для голосования.
Список избирателей, участников референдума составляется в двух экземплярах.
Первый экземпляр списка избирателей, участников референдума подписывают председатель и
секретарь комиссии, составившей список. Список заверяется печатями соответственно
территориальной комиссии (окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии
муниципального образования) и (или) участковой комиссии. Порядок и сроки изготовления,
использования второго экземпляра списка избирателей, участников референдума, его передачи
соответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения определяются комиссией,
организующей выборы, референдум.
Следуя иерархии избирательных комиссий, территориальная комиссия передает по
акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей, участников референдума
конкретного избирательного участка, участка референдума, причем не позднее чем за 20 дней до
дня голосования.
Списки могут быть оформлены в специальные книги, которые не позднее дня,
предшествующего дню голосования, должны быть прошиты и заверены печатью
соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя.
В случае обнаружения в списках избирателей каких-либо ошибок или неточных
сведений любой гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, правом на участие
в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением об исправлении этих
неверных сведений в списке в отношении себя либо о включении его в список избирателей.
В дальнейшем, в течение 24 часов, соответствующая участковая избирательная
комиссия, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента
окончания голосования обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные
документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении
заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения
заявителю.
Решение об отказе включения в список избирателей может быть обжаловано
гражданином в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд по месту нахождения
участковой избирательной комиссии.
В случае если избиратели, участники референдума находятся в местах временного
пребывания, работают на предприятиях с непрерывным циклом работы и заняты на отдельных
видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также
избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места
расположения воинской части, решением участковой комиссии они могут быть включены в
список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по
месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую
комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.
Законом запрещено вносить какие-либо изменения в списки избирателей,
участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей,
участников референдума.
Образование избирательных округов.
Для проведения выборов образуются избирательные округа. Избирательный округ
– это территория, которая образована в соответствии с законом и от которой непосредственно
гражданами избирается депутат (или депутаты), выборное должностное лицо. Избирательный
округ как бы объединяет граждан для избрания депутатов и выборных должностных лиц.
Границы избирательных округов, перечень входящих в каждый округ населенных
пунктов (улиц, домов), количество избирателей в каждом округе и другие параметры утверждает
по
представлению
избирательной
комиссии
соответствующий
законодательный
(представительный) орган государственной власти или представительный орган местного
самоуправления не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в котором должны быть назначены
выборы.
Виды округов, их число и размеры зависят прежде всего от того, какие выборы
проводятся – президентские, парламентские или муниципальные.
Избирательный округ может быть единым (федеральным, региональным,
городским и др.), включающим в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.
Избирательные округа по выборам законодательных (представительных) органов
бывают одномандатные и многомандатные.
Одномандатным является округ, в котором избирается один депутат, независимо
от числа кандидатов, претендующих на единственный депутатский мандат. В настоящее время на
выборах в законодательные органы субъектов РФ образуются, как правило, одномандатные
избирательные округа. При этом не менее 50 % членов законодательного органа избирается по
единому региональному округу по спискам политических партий – избирательных объединений.
В многомандатном избирательном округе одновременно избирается несколько
депутатов, при этом число выдвинутых кандидатов превышает число распределяемых депутатских
мест, а избиратель за каждого из избираемых депутатов голосует персонально. В многомандатных
избирательных округах по российскому законодательству число мандатов, подлежащих
распределению в округе, как правило, не должно превышать пяти. Данное ограничение не
применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также
образованном в границах избирательного участка.
Избирательные округа в Российской Федерации образуются на основе данных о
численности зарегистрированных избирателей. Для соблюдения принципа равенства выборов
избирательные округа должны быть равными по числу избирателей. Для определения нормы
представительства от избирательного округа общее число зарегистрированных избирателей
делится на число округов, которые необходимо образовать на данных выборах.
Избирательный округ должен составлять единую территорию (избирательный
округ не может состоять из не граничащих между собой территорий, равно как не может быть
округов, охватывающих соседние районы двух областей). Учитывая различную компактность
проживания населения в густо и слабонаселенных местностях законодатель установил
допустимые пределы отклонения в размерах избирательных округов от средней нормы
представительства избирателей – не более чем на 10 %, а в труднодоступных и отдаленных
местностях – не более чем на 15 % (при проведении выборов по одномандатным округам – не
более чем на 30 %).
При образовании избирательных округов на территории компактного проживания
коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства
избирателей может быть увеличено до 40 %.
При проведении федеральных выборов в некоторых субъектах федерации число
избирателей меньше установленной нормы представительства от избирательного округа. Для
обеспечения равенства прав субъектов Российской Федерации на участие в формировании
федеральных органов в отношении вышеуказанных субъектов федерации не применяется
требование равенства избирательных округов – независимо от численности избирателей на
территории каждого субъекта федерации должно быть образовано не менее одного
избирательного округа.
Образование избирательных участков.
Для обеспечения организации проведения голосования и подсчета голосов
образовываются специальные территориальные организационные единицы - избирательные
участки и участки референдума.
Их важнейшей функцией является предоставление возможности обладателям
активного избирательного права реализовать свое право на выбор, придя в помещение
избирательного участка, ознакомившись с общедоступными списками избирателей, участников
референдума, внесение в них необходимых изменений и дополнений в соответствии с
требованиями Федерального закона об основных гарантиях.
На избирательных участках обустраиваются специальные места для голосования,
выдаются избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, проводится
голосование и осуществляется непосредственно общественное наблюдение за ходом выборов,
референдума.
В помещениях для голосования соответствующие комиссии подсчитывают голоса
избирателей, участников референдума и подводят итоги голосования по конкретному
избирательному участку, участку референдума. Деятельность создаваемых в границах их
территорий участковых комиссий призвана обеспечить одну из важнейших гарантий реализации
гражданами всеобщего избирательного права - свободного их волеизъявления во время
проведения выборов, референдумов.
Изначально избирательные участки и участки референдума образуются по
согласованию с комиссиями главой местной администрации на основании данных о числе
избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного
участка, участка референдума, из расчета не более чем 3 тыс. избирателей, участников
референдума на каждом участке.
По общему правилу избирательные участки и участки референдума образуются не
позднее чем за 45 дней до дня голосования.
В случае если граждане РФ находятся за пределами России, избирательные
участки,
участки
референдума
образовываются
руководителями
дипломатических
представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их
пребывания.
В местах временного пребывания избирателей, участников референдума
(больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных
местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях
избирательные участки, участки референдума могут образовываться в срок не позднее чем за 45
дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей
комиссией - не позднее чем за 3 дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные
округа, округа референдума по месту их расположения или по месту приписки судна.
При выборах в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного
самоуправления, референдуме субъекта РФ, местном референдуме законом субъекта РФ может
быть установлен иной порядок отнесения таких участков к избирательным округам, округам
референдума. В труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день
голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума
могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с капитаном судна или
судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других объектов,
расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.
Списки избирательных участков, участков референдума с указанием их границ и
номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть
опубликованы главой.
Контрольные вопросы:
1. Что является основанием для регистрации (учета) избирателей?
2. Участие в референдуме – это обязанность или право избирателей?
3. Должны ли иностранные граждане включаются в списки избирателей при проведении
выборов в органы местного самоуправления?
4. Кем устанавливается факт нахождения места жительства либо временного пребывания
гражданина на территории определенного избирательного участка?
5. Дайте определение понятию «избирательный округ», приведите примеры, когда
применяется нарезка на одномандатные и многомандатные избирательные округа.
Тестовые задания:
1. Избирательными правами не обладают граждане:
A) отбывающие наказание в виде лишения свободы на основании вступившего в
законную силу приговора суда;
Б) признанные вступившим в законную силу решением суда не дееспособными;
B) обе категории, указанные в п.п. «а» и «б»;
Г) обе категории, указанные в п.п. «а» и «б», а также лица, подозреваемые в совершении
особо тяжких преступлений и находящиеся в местах содержания подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений.
2. Гражданин включается в списки избирателей:
А) на том количестве избирательных участков, которое он укажет в письменном
заявлении, поданном в соответствующую избирательную комиссию;
Б) только на одном избирательном участке;
В) не более чем на двух избирательных участках;
Г) не более чем на трех избирательных участках.
3. В день голосования избиратель может быть включен в списки избирателей (если выбыл
из списка из-за допущенной ошибки или неточности):
A) по решению избирательной комиссии;
Б) по решению представительного органа местного самоуправления;
B) по решению главы местной администрации; Г) не может быть включен в списки
избирателей.
4. Избирательные участки и участки референдума образуются не позднее чем за:
А) 20 дней до дня голосования;
Б) 30 дней до дня голосования;
В) 45 дней до дня голосования.
5. Избирательные участки образуются на основании данных о числе избирателей,
зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем:
А) 1000 избирателей на участке;
Б) 2000 избирателей на участке;
В) 3000 избирателей на участке;
Г) 5000 избирателей на участке.
Литература:
Нормативные акты:
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме
Российской Федерации».
Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права свободы граждан» с изменениями и дополнениями от 14 декабря
1995 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685;
СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» //СЗРФ. 1995.
№21. Ст. 1930; 1997. №20. Ст. 22319.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ
РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Федеральный Закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме».
1. Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. К.К. Гасанова, А.С.
Прудникова. М., 2007. Гл. 10, 13.
2. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и
перспективы. СПб., 2003. Гл. 2.
3. Аболонин Е. О статусе избирательной комиссии муниципального образования
//Вопросы местного самоуправления. 2006. № 4.
4. Бузин А.Ю. Составы участковых избирательных комиссий как зеркало российских
выборов // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12.
5. Захаров И.В. Проблемы законности в деятельности избирательных комиссий (на
примере выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области)
// Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6.
6. Иванченко А.В. Избирательные комиссии: История, теория, практика. М., 1996.
7. О работе избирательных комиссий по обеспечению подготовки муниципальных выборов
// Муниципальная служба. 2005. № 4 (32).
ЛЕКЦИЯ 9. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ.
Выдвижение и регистрация кандидатов одна из важнейших стадий избирательного
процесса. Кандидат может быть выдвинут тремя способами:
1) путем самовыдвижения;
2) по инициативе группы избирателей;
В порядке самовыдвижения может выставить свою кандидатуру совершеннолетний,
свободный, дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным и пассивным
избирательным правом. Для регистрации своей кандидатуры он должен представить в
соответствующую избирательную комиссию необходимые документы, надлежащее число
подписей избирателей в свою поддержку или внести избирательный залог.
Если кандидата выдвигают избиратели, они должны создать инициативную группу,
которая регистрируется соответствующей избирательной комиссией и проводит сбор подписей в
поддержку выдвинутого кандидата.
Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от общероссийских избирательных
объединений осуществляется тайным голосованием на федеральных съездах (конференциях) этих
объединений при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. На
конференциях (собраниях) региональных отделений либо на федеральных съездах (конференциях)
указанных объединений выдвигаются кандидаты при региональных выборах. На собраниях
местных либо региональных отделений указанных объединений выдвигаются кандидаты при
проведении выборов в органы местного самоуправления.
При выдвижении кандидатов (списка кандидатов) избирательным блоком решение
принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, входящих в
этот блок, и подписывается уполномоченными представителями этих избирательных объединений
(блоков).
Выдвижение кандидата (списка кандидатов) возможно при условии представления каждым
из выдвинутых лиц заявления о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения
биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место
работы или службы - род занятий), занимаемая должность, сведения о неснятых или
непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи
(статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был
осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с
Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона
иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными
законодательными актами за деяния, признаваемые преступлениями действующим Уголовным
кодексом Российской Федерации.
В заявлении кандидата о согласии баллотироваться обязательно указывается гражданство,
а в случае наличия двойного гражданства - гражданство иностранного государства с указанием
даты и оснований его приобретения. Кандидат дает письменное обязательство в случае избрания
прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной
должности.
Это заявление вместе с уведомлением о начале сбора подписей направляется в
соответствующую избирательную комиссию. В случае, если зарегистрированный кандидат
использует в своей творческой деятельности псевдоним либо если среди кандидатов,
зарегистрированных
кандидатов
имеются
однофамильцы,
указанный
кандидат,
зарегистрированный кандидат вправе не позднее чем через 5 дней после последнего дня подачи
документов на регистрацию зарегистрировать в соответствующей избирательной комиссии свой
творческий псевдоним, а при наличии однофамильца - любой псевдоним, который он вправе
одновременно с указанием фамилии, имени, отчества использовать в ходе предвыборной
агитации. Этот псевдоним должен одновременно с указанием фамилии, имени, отчества
указываться во всех официальных (в том числе информационных) документах и в иных
материалах избирательных комиссий.
Период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) составляет не менее 45 дней при
выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы,
предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно
гражданами. При выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации
период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) - 30 дней, а при выборах в органы местного
самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований - 20 дней.
Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов и только после
этого начинается сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов (списка
кандидатов).
После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок
размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных
выбытием (отзывом) кандидатов.
В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых в порядке самовыдвижения,
избирателями или избирательными объединениями (блоками), собираются подписи избирателей в
порядке и количестве, определяемых законами. Максимальное количество подписей,
необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать 2% от
числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
Участие администрации предприятий всех форм собственности, учреждений и
организаций в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и
вознаграждение избирателей за внесение подписи, не допускается.
Сбор подписей в процессе и местах выдачи заработной платы запрещается. Грубое или
неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей
избирательной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены
регистрации кандидата (списка кандидатов).
Подписи, собранные в поддержку кандидата, выдвинутого избирательным объединением
(блоком) по одномандатному избирательному округу и зарегистрированному окружной
избирательной комиссией, не могут включаться Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации в число подписей в поддержку федерального списка кандидатов,
выдвинутого этим объединением (блоком).
При сборе подписей избирателей обязательно соблюдение ряда правил и требований,
необходимых для последующей процедуры регистрации кандидатов. В частности, необходимо
собрать определенный минимум голосов избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).
Так, в поддержку кандидата в Президенты РФ следует собрать не менее двух миллионов
подписей, причем на один субъект Российской Федерации может приходиться не более 50 тысяч
подписей (для примера, кандидату в Президенты Франции получить поддержку не менее 500
граждан, но в их число могут входить только члены парламента, генеральных советов
департаментов, мэры и ряд других должностных лиц, представляющие не менее 30 различных
департаментов и заморских территорий).
В поддержку кандидата в депутаты необходимо собрать подписи не менее 1 % от общего
числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
На выборах в законодательные органы субъектов Федерации избирательные объединения,
вправе выдвигать кандидатов в депутаты, как по одномандатным избирательным округам, так и в
региональном списке по единому региональному избирательному округу. Выдвижение кандидатов
(списков кандидатов) также производится на съездах (конференциях) тайным голосованием.
Избирательное объединение вправе выдвигать не более одного кандидата в одном
одномандатном избирательном округе и не более одного списка кандидатов по единому
территориальному округу, однако допускается включение в список кандидатов по единому
территориальному округу лиц, выдвигаемых данным избирательным объединением по
одномандатным округам. Общее число кандидатов, выдвигаемых политической партией
(избирательным объединением) по списку на выборах в Государственную Думу не может
превышать 500 человек.
Сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых
избирательными объединениями, проводится по тем же общим правилам, что и сбор подписей в
поддержку кандидатов, выдвинутых непосредственно избирателями. Следует, однако, иметь в
виду, что при сборе подписей в поддержку федерального списка кандидатов в каждом подписном
листе указываются данные – не всех выдвинутых кандидатов, а первых трех кандидатов,
возглавляющих федеральную часть списка, а также трех кандидатов, возглавляющих
соответствующую региональную часть списка.
По каждому федеральному списку кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ
требуется собрать подписи не менее 200 тыс. избирателей, при этом на один субъект федерации
должно приходиться не более 10 тыс. подписей.
Регистрация кандидатов (списка кандидатов). Необходимой стадией избирательн6ого
процесса является регистрация кандидатов (списка кандидатов).
С момента регистрации кандидат приобретает соответствующий статус, который позволяет
ему беспрепятственно и на равных условиях с другими участвовать в предвыборной кампании.
Факт регистрации имеет юридическое значение. Именно с момента регистрации кандидат
получает право вести предвыборную агитацию, выступать перед избирателями на собраниях,
митингах, в печати, по телевидению, радио, получать от государственных и общественных
органов, учреждений и организаций, органов местного самоуправления необходимые справочные
и информационные материалы; выступать с программой своей будущей деятельности; ставить
вопрос перед соответствующими избирательными комиссиями о предоставлении помещений для
встреч с избирателями; об освобождении от выполнения производственных или служебных
обязанностей во время предвыборной кампании.
Кандидаты (список кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной
комиссией при наличии необходимого количества собранных подписей избирателей. В
избирательную комиссию наряду со списками избирателей представляется заявление кандидата
(кандидатов) о согласии баллотироваться по данному избирательному округу.
Документы на регистрацию представляются не ранее чем за 85 дней и не позднее чем за 55
дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени). Представление необходимого
комплекта документов и есть предусмотренная действующим законодательством выражение воли
(усмотрения) кандидата, избирательного объединения (блока).
Представленные в избирательную комиссию для регистрации документы не могут быть
отозваны. Для регистрации кандидатов (списка кандидатов) в соответствующую избирательную
комиссию представляются сведения о доходах и имуществе, принадлежащем кандидату (каждому
кандидату из списка кандидатов) на праве собственности. Сведения об источниках доходов
гражданина, являющегося кандидатом, представляются в виде копии его декларации о доходах за
год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов). В случае, если в
соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах гражданин, являющийся
кандидатом, не обязан представлять декларацию о доходах, он представляет справку о совокупной
величине своих доходов за год, предшествующий году назначения выборов, из организации по
месту получения доходов.
Избирательная комиссия вправе проверять достоверность сведений о доходах и имуществе
кандидата (кандидатов). Так, по решению Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации третьего созыва (в 1999 году) проводилась сплошная проверка
достоверности биографических сведений и иных сведений, представленных кандидатами,
избирательными объединениями (блоками).
Количество представляемых для регистрации кандидата (списка кандидатов) подписей
избирателей, собранных в поддержку кандидата (списка кандидатов), может превышать
количество подписей, необходимое для регистрации, не более чем на 15%.
Избирательная комиссия может проверять либо все представленные подписи избирателей,
либо их часть, но не менее 20% от установленного законом количества подписей, необходимого
для регистрации кандидата. Подписи для проверки отбираются посредством случайной выборки
(жребия).
Если число недостоверных подписей не менее 10% и не более 20% от количества
проверенных подписей, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка
кандидатов).
О каждой проверке должны извещаться все представившие подписи для регистрации
кандидата (списков кандидатов) кандидаты, представители избирательных объединений (блоков),
выдвинувших списки кандидатов.
При проведении проверки подписей, представленных избирательными объединениями
(блоками), кандидатами, включая проведение выборки подписей для проверки, вправе
присутствовать все представившие подписи кандидаты, представители кандидатов, избирательных
объединений (блоков), выдвинувших кандидатов (списки кандидатов), представители
избирателей, осуществивших выдвижение кандидатов.
Представление подписей избирателей может быть заменено внесением в избирательную
комиссию кандидатом, избирательным объединением (блоком) избирательного залога.
Избирательный залог это денежные средства, внесенные кандидатом на специальный счет
избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а избирательным объединением
(блоком) - на специальный счет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации из
средств избирательного блока. Внесение избирательного залога кандидатом, избирательным
объединением (блоком) должно сопровождаться представлением им в соответствующую
избирательную комиссию копии платежного поручения о перечислении средств избирательного
залога с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации о принятии к
исполнению.
Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования менее
установленного законодательством числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании,
или избирательное объединение (блок) набрал менее установленного законом число голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, внесенный ими избирательный залог
перечисляется в доход соответствующего бюджета (федерального, регионального или местного).
Указанное число голосов для зарегистрированных кандидатов не может быть более 5% от
числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном
округе, для избирательных объединений (блоков) - 3%. Предельный размер избирательного залога
установлен в размере не более 15% от предельного размера расходования средств избирательного
фонда кандидата, соответственно избирательного объединения
Регистрация кандидата (списка
кандидатов) не может превышать 10 дней при проведении выборов в федеральные органы
государственной власти и 5 дней - в органы государственной власти субъектов Федерации и
органы местного самоуправления.
Кандидат может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Данное
правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением
(блоком) одновременно на одних и тех же выборах в одномандатном избирательном округе и в
списке кандидатов по общефедеральному избирательному округу.
В случае отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) соответствующая
избирательная комиссия обязана в течение суток с момента принятия решения выдать кандидату
либо уполномоченному представителю избирательного объединения (блока), группе избирателей,
выдвинувшим кандидата либо гражданину, выдвинувшему свою кандидатуру в порядке
самовыдвижения, копию решения избирательной комиссии с приложением мотивов отказа.
Основаниями отказа могут быть:
1) существенное нарушение порядка сбора подписей избирателей;
2) недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку
кандидата (списка кандидатов) или превышение установленной законом предельной доли
недостоверных подписей, подвергшихся проверке, если кандидатом, 3) недостаточность или
недостоверность представленных кандидатом сведений о себе;
4) существенное нарушение порядка создания и расходования избирательного фонда;
5) иные основания, предусмотренные действующим законодательством.
В то же время, не допускается включение в список избирательного объединения (блока)
лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение в списке кандидатов, за исключением
случаев, когда такое перемещение вытекает из изменения очередности в связи с выбытием
некоторых кандидатов. Избирательная комиссия не вправе отказать в регистрации списка
кандидатов, если изменения произведены в соответствии с действующим законодательством.
В случае, если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного
кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа
мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в
данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии
откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов
(списка кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.
И только при выборах органов местного самоуправления может проводиться голосование
по одной кандидатуре, если это не противоречит законодательству субъекта Федерации.
Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена (аннулирована) не
позднее чем в день, предшествующей дню голосования в случае:
1) нарушения правил выдвижения и регистрации кандидатов (списка кандидатов);
2) нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной
кампании;
3) использования кандидатами и их доверенными лицами, руководителями избирательных
объединений (блоков) должностного или служебного положения в целях избрания;
4) установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями
(блоками), иными организациями, действующим в целях избрания определенных кандидатов
(списков кандидатов);
5) по иным основаниям, установленным действующим законодательством.
Регистрация кандидата может быть отменена (аннулирована) также в случае существенной
недостоверности сообщенных о себе сведений, а также непредоставлении данных о наличии
неснятой или непогашенной судимости или о наличии иностранного гражданства.
Кандидат вправе в любое время отозвать свое заявление о согласии баллотироваться,
письменно уведомив об этом соответствующую избирательную комиссию. Указанное
уведомление не подлежит отзыву.
Зарегистрированный кандидат независимо от того, выдвинут ли он в порядке
самовыдвижения, избирательным объединением (блоком) или инициативной группой избирателей
по одномандатному избирательному округу или по общефедеральному избирательному округу
вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, снять свою
кандидатуру, подав письменное заявление в соответствующую избирательную комиссию.
Указанное заявление не подлежит отзыву. Решение об отмене регистрации подавшего заявление
зарегистрированного кандидата принимается в течение суток.
Избирательное объединение в соответствии со своим уставом, избирательный блок по
решению уполномоченных представителей, входящих в него объединений, представляя для
регистрации список кандидатов вместе с собранными в поддержку подписями избирателей, вправе
исключить некоторых кандидатов из списка, заверенного соответствующей избирательной
комиссией для сбора подписей. Исключение может быть проведено и после регистрации, но не
позднее чем за пять дней до голосования. Однако общее число кандидатов, исключенных из
списка, не должно превышать 25% от общего числа кандидатов в заверенном списке. Согласно п.
13 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» устанавливалось, что исключению из
общефедерального списка не подлежат первые три кандидата в списке избирательного
объединения (блока).
Конституционный Суд Российской Федерации признал эту норму Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской
Федерации»
неконституционной,
ибо
запрещение
права
кандидата
(зарегистрированного кандидата) снимать свою кандидатуру ограничивает пассивное
избирательное право гражданина и волеизъявление одного кандидата не может влиять на участие
в избирательной кампании остальных лиц, выдвинутых по списку кандидатов.
Зарегистрированные кандидаты лишаются своего статуса в случае прекращения
деятельности политической партии, массового общественно-политического движения,
выдвинувших этих кандидатов.
Если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кандидатуру либо его
регистрация была отменена в связи с нарушением правил предвыборной агитации все расходы,
понесенные соответствующей избирательной комиссией при подготовке и проведении выборов,
относятся за счет этого кандидата.
Контрольные вопросы:
1. Может ли гражданин быть выдвинут на выборы и как самовыдвиженец и в списках
политической партии?
2. Может ли кандидат участвовать в выборах в Государственную Думу РФ под
псевдонимом?
3. В чем отличие периода выдвижения кандидатов на выборах в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и на выборах в органы местного самоуправления,
глав и иных должностных лиц муниципальных образований?
4. Не позднее какого срока должны быть представлены документы на регистрацию для
участия в выборах?
5. В течение какого срока зарегистрированный кандидат может отозвать свое заявление о
согласии участвовать в выборах?
Тестовые задания:
1. Должен ли вносить избирательный залог гражданин, выдвинуты на выборы в порядке
самовыдвижения?
А) Да;
Б) Нет;
В) если участвует в выборах депутатов Государственной Думы РФ.
2. Период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации составляет не менее:
А) 20 дней;
Б) 30 дней;
В) 45 дней.
3. Документы на регистрацию представляются не ранее чем за…и не позднее, чем за …
дней до дня голосования:
А) не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 45 дней;
Б) не ранее чем за 50 дней и не позднее, чем за 30 дней;
В) не ранее чем за 85 дней и не позднее, чем за 55 дней;
4. Кандидат регистрируется:
A) уполномоченной на то законом избирательной комиссией;
Б) соответствующим судом;
B) уполномоченным на то законом органом государственной власти;
Г) соответствующим органом местного самоуправления.
5. Отмена регистрации кандидата (списка кандидата) может быть осуществлена:
А) только избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата;
Б) только вышестоящей избирательной комиссией;
В) только судом.
Литература:
Нормативные акты:
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред.
от 22 июня 1998 г.) // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3005). // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
Федеральный закон от 20 нюня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст.
2253.
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ, 2005 г. № 21, Ст. 1919.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 13.01.2003, №2, ст. 171.
1. Зиновьев А.В., Поляшова Н.С. Избирательная система России: теория, практика и
перспективы. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
2. Игнатенко В.В., Князев С.Д., Номоконов В.А. Юридическая ответственность субъектов
избирательного процесса: Учеб. пособие. - Владивосток, 2003.
3. Пылин В.В. Избирательное и референдумное правоРоссийской Федерации: Учебнопрактическое пособие. -СПб.:Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
ЛЕКЦИЯ 10. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ И АГИТАЦИЯ.
Важной составной частью избирательного процесса является его информационное
обеспечение, которое способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов
и включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию.
Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти,
органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие
выпуск средств массовой информации, юридические и физические лица в соответствии с законом.
В то же время органы государственной власти, органы местного самоуправления не
вправе информировать избирателей о кандидатах, политических партиях, выдвинувших списки
кандидатов. Это делает избирательная комиссия.
Информационное обеспечение выборов осуществляется с использованием
государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания,
периодических печатных изданий.
Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в
своей деятельности по информированию избирателей. Однако информационные материалы,
размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны
быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов, политических
партий.
Разновидностью
информирования
избирателей
является
опубликование
(обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, которое
должно производиться в соответствии с требованиями и ограничениями, установленными
законом.
При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения,
связанных с выборами средства массовой информации, граждане и организации, публикующие их,
обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных
(выборку), метод сбора информации, регион (территорию) проведения опроса, точную
формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, заказчиков проведения и
платного опубликования опроса.
Предвыборная агитация - это осуществляемая участниками избирательной
кампании информационная деятельность, побуждающая или имеющая целью побудить
избирателей голосовать за или против кандидатов, списка кандидатов либо против всех
кандидатов. В то же время содержанием предвыборной агитации является информация
агитационного характера, а проведение предвыборной агитации выступает в виде производства и
распространения такой информации.
Избирательное законодательство предусматривает состав и виды субъектов
выборов, которые на стадии предвыборной агитации совершают данный набор избирательных
действий.
Субъекты избирательного процесса, обладающие правом на проведение
предвыборной агитации, могут быть определены в качестве субъектов агитационной
деятельности.
Закрепляя основы избирательных прав граждан РФ, Конституция РФ напрямую не
называет в их числе право на предвыборную агитацию. Часть 2 ст. 32 Основного закона говорит
лишь об активном и пассивном избирательном праве. Граждане реализуют конституционные
избирательные права в рамках названного информационного обмена.
Вместе
с
тем,
располагая избирательными правомочиями и участвуя в выборном процессе (прямо или косвенно),
граждане с неизбежностью принимают участие в обмене предвыборной информацией, выступая
либо ее поставщиками, либо ее адресатами. Из чего в самом общем виде проистекает и право
граждан на предвыборную агитацию.
Конституционное содержание права на предвыборную агитацию не замыкается
пределами норм ст. 32 Конституции РФ. Оно расширяется и усиливается общими положениями,
определяющими основы правового характера российской государственности, а также
конституционного статуса граждан, их политических прав и свобод.
По содержанию право на предвыборную агитацию вытекает из фундаментальных
конституционных ценностей. Во-первых, из положений ст. 2 Конституции РФ, в соответствии с
которыми человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В данной норме содержится неотъемлемый признак правового государства признание высшей ценности прав и свобод человека - место человека в его взаимосвязях с
обществом и государством, что предопределяет человека в качестве первоосновы организации
общественных отношений, включая и организацию политической сферы.
В контексте же ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, обозначающей Российскую Федерацию
как демократическое правовое государство с республиканской формой правления, важное
значение имеет обязанность государственной власти к самоограничению через образование
представительных органов государственной власти путем проведения периодических выборов на
демократической основе.
Во-вторых, из провозглашенных Конституцией РФ выборов как основания
возникновения органов публичной власти вытекает, что все конституционные правомочия
государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) Российской Федерации
исходят от народа через его свободно выражаемую волю. Важную роль в этом плане играют также
положения Конституции РФ о том, что каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми
правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6).
Нельзя не отметить и конституционную норму, обязывающую все органы
государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их
объединений соблюдать Конституцию РФ (ч. 2 ст. 15).
К конституционным основам регулирования избирательных прав в России, и в
частности права на предвыборную агитацию, относится также верховенство Конституции РФ и
федеральных законов (ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 15) и наличие своей конституции (устава) и
законодательства у каждого субъекта РФ.
Гарантией для граждан и их объединений в области проведения предвыборной
агитации является и конституционное положение о том, что в Российской Федерации не должны
издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст.
55).
Столь же важная гарантия содержится в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, согласно
которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств. Соответственно запрещаются все формы ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности.
В случае нарушения избирательных прав граждан и их объединений, права на
предвыборную агитацию в ходе предвыборной кампании Конституция РФ гарантирует каждому
их государственную (ст. 45), включая судебную (ст. 46), защиту.
Определение "предвыборная агитация" дано в ст. 2 Федерального закона об
основных гарантиях - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и
имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата,
кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) и позволяет выделить основные
признаки, составляющие содержание понятия "предвыборная агитация":
а) предвыборная агитация существует как юридический феномен только в период
избирательной кампании;
б) информацию агитационного характера отличает побуждение к голосованию за или
против конкретного кандидата (списка кандидатов) либо против него (них).
Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает и другие признаки, наличие
которых в сообщении либо ином информационном фрагменте, опубликованном (обнародованном)
в период избирательной кампании, обусловливает необходимость признания его агитационного
характера:
а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);
б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой
из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных
блоков будет голосовать избиратель;
в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка
кандидатов);
г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо
кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными
либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его
профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных)
обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного
отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к
которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку,
выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов;
ж) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать
за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков
кандидатов.
Кроме того, комплексный анализ положений Федерального закона об основных
гарантиях позволяет выделить также следующие признаки предвыборной агитации:
а) предвыборную агитацию различными методами вправе проводить только надлежащие
(определенные законом) субъекты агитационной деятельности; в частности, агитацию через СМИ
вправе проводить только специальные субъекты предвыборной агитационной деятельности зарегистрированные
кандидаты,
избирательные
объединения,
избирательные
блоки,
зарегистрировавшие списки кандидатов;
б) предвыборная агитация, требующая оплаты, финансируется только из избирательного
фонда зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока,
зарегистрировавшего список кандидатов;
в) побуждение избирателей к голосованию в виде предвыборной агитации осуществляется
только посредством распространения соответствующей информации; никто не вправе оказывать
воздействие на гражданина с целью воспрепятствовать его свободному волеизъявлению, а лица,
принуждающие избирателей голосовать вопреки их собственному выбору, несут уголовную,
административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами.
Из определения предвыборной агитации вытекает также вывод о том, что к числу
признаков предвыборной агитации не следует относить побуждение к отказу от участия в
голосовании или к бойкоту выборов, поскольку такая деятельность может быть квалифицирована
как действия, препятствующие свободному осуществлению гражданином РФ права избирать и
быть избранным.
Допустимая законом цель агитации - побуждение к голосованию против всех
кандидатов - порой прикрывает истинную ее цель: обеспечить признание выборов
несостоявшимися, в случае если число голосов, поданных против всех кандидатов, превысит
число голосов, поданных за кандидата, получившего наибольшее их число. Причем истинная цель
не "озвучивается" официально, а доводится до сведения избирателей негласно.
Закрепленные законом цели предвыборной агитации определяющим образом
влияют на ее содержание. Так, агитация в пользу участия в выборах может включать самые
разные сведения: о конституционно-правовом регулировании политических прав и свобод
человека и гражданина, о политической системе государства и системе его государственных
органов, о политической системе конкретного субъекта РФ и системе его государственных
органов и органов местного самоуправления, о конкретной системе формирования органов
государственной власти и органов местного самоуправления и т.п. Она способствует развитию
политической и правовой культуры граждан, воздействует на их отношение к происходящим
событиям, в том числе и к выборам, к конкретным избирательным кампаниям.
Законодатель устанавливает перечень субъектов предвыборной агитации: граждане
РФ, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, общественные объединения.
Этому кругу субъектов гарантируются равные условия доступа к средствам массовой
информации. Одновременно законодатель не только устанавливает перечень субъектов
предвыборной агитации, но и вводит прямые запреты на участие в ней. Статья 48 Федерального
закона об основных гарантиях запрещает участие в агитации членов избирательных комиссий с
правом решающего голоса, государственных органов, органов местного самоуправления,
благотворительных организаций, религиозных объединений, лиц, замещающих государственные и
муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, военнослужащих. При
этом не делается различий между агитацией в пользу участия в выборах и агитацией в пользу
голосования за или против кандидатов (списков кандидатов).
Правом на проведение агитации за или против любого зарегистрированного
кандидата (списка кандидатов) в соответствии с российским законодательством обладают
граждане, общественные объединения, в том числе политические партии.
В агитации при проведении выборов не могут принимать участие избирательные
комиссии и их члены с правом решающего голоса, государственные органы, органы
государственной власти и местного самоуправления, благотворительные организации,
религиозные объединения и их представители при совершении обрядов и церемоний, а также
лица, замещающие государственные должности категории "А" и выборные муниципальные
должности, государственные и муниципальные служащие при исполнении ими своих
должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или
служебного положения, воинские части, военные учреждения и организации, представители
организаций, осуществляющих выпуск СМИ при осуществлении ими профессиональной
деятельности, иностранные граждане.
Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (списка
кандидатов) и создания соответствующего избирательного фонда и заканчивается в ноль часов за
сутки до дня голосования.
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в
периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования.
Любая публичная агитация накануне и в день голосования запрещается, однако
агитационные печатные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных
комиссий, сохраняются в день голосования на прежних местах.
Содержание, формы и методы агитации могут быть самыми разнообразными и
самостоятельно определяются самими кандидатами и избирательными объединениями:
• через средства массовой информации;
• посредством проведения массовых предвыборных мероприятий (собраний и встреч с
гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);
• посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов;
• иными не запрещенными законом методами.
При проведении предвыборной агитации в любых формах не допускается
злоупотребление свободой массовой информации. К наиболее злостным проявлениям
злоупотребления правом на предвыборную агитацию в соответствии с действующим
законодательством следует отнести:
• агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную ненависть и вражду,
призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и
нарушению целостности государства, пропаганда войны;
• подкуп избирателей (как самими кандидатами, избирательными объединениями, так и их
доверенными лицами и иными полномочными представителями, а также иными
организациями, прямо или косвенно участвующими в предвыборной агитации). Подкуп
запрещен как в прямой, так и в косвенной форме. К формам подкупа избирателей можно
отнести вручение избирателям денежных средств, подарков и иных материальных
ценностей иначе как за выполнение предвыборной организационной работы (например,
дежурство на избирательных участках, сбор подписей, агитационная работа),
вознаграждение избирателей за организационную работу в зависимости от итогов
голосования или обещание такого вознаграждения, распространение (распродажу) любых
товаров (за исключением печатных), предоставление услуг безвозмездно или на льготных
условиях и др.
За соблюдением правил предвыборной агитации следит соответствующая
избирательная комиссия, которая вправе в случае злоупотребления кандидатом, избирательным
объединением, правом на ведение предвыборной агитации отменить свое решение о регистрации
кандидата (списка кандидатов), а также вправе обратиться в правоохранительные органы с
представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, в том числе о
судебной ответственности средств массовой информации.
Предвыборная агитация в средствах массовой информации. Законодательство
предусматривает равный доступ всех кандидатов к электронным и печатным средствам массовой
информации.
Средства массовой информации различаются между собой в зависимости от вида
их учредителей и способов финансирования, а, соответственно, порядок использования этих
средств массовой информации в целях предвыборной агитации имеет свои отличия. К ним можно
отнести:
• средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются
государственные или муниципальные органы, организации, учреждения, либо которые
финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета
(федерального, субъекта федерации, местного) или средств местного самоуправления,
либо которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с
другими средствами массовой информации, – обязаны обеспечить зарегистрированным
кандидатам, избирательным объединениям, равные возможности проведения
предвыборной агитации;
• иные средства массовой информации, не подпадающие под вышеперечисленные
категории, вправе предоставлять эфирное время, печатную площадь зарегистрированным
кандидатам, избирательным объединениям, на договорной основе, при этом оплата
последними должна осуществляться на равных условиях исключительно через
соответствующие избирательные фонды.
Все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, имеют право на
предоставление им эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний,
осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории, на которой проводятся выборы,
на равных основаниях.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать
содействие кандидатам, избирательным объединениям, в организации и проведении
предвыборных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями.
По заявке избирательных комиссий помещения, пригодные для проведения
публичных предвыборных мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, в собственности государственных предприятий, учреждений, организаций
безвозмездно предоставляются в пользование на установленное избирательной комиссией время
для проведения кандидатами и их доверенными лицами, представителями избирательных
объединений встреч с избирателями.
Все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, имеют право
выпускать и распространять печатные агитационные материалы, экземпляры (или копии) которых
в обязательном порядке представляются в избирательную комиссию, зарегистрировавшую
кандидата (список кандидатов).
В целях обеспечения равенства и защиты прав кандидатов законодательством
предусмотрены особые правила и требования, касающиеся содержания и порядка
распространения данного рода печатной продукции:
• запрещается распространение анонимных агитационных печатных материалов;
• все агитационные печатные материалы должны содержать наименования и адреса
организаций (фамилии, имена, отчества и адреса мест жительства лиц), изготовивших
печатные материалы, равно как подобные сведения об организациях и лицах, заказавших
изготовление данных печатных материалов, а также информацию о тираже и о дате
выпуска;
• агитационные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях и иных объектах
только с согласия их собственников или владельцев;
• запрещается вывешивать агитационные печатные материалы на памятниках, обелисках,
зданиях, сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность,
а также в помещениях избирательных комиссий, у входа в них и в помещениях для
голосования;
• в сроки, установленные законодательством (органы местного самоуправления обязаны
организовать на территории каждого избирательного участка (не менее одного на
избирательный участок) специальные места, удобные для посещения избирателями, для
вывешивания
или
расклейки
агитационных
печатных
материалов.
Всем
зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, должны быть обеспечены
равные условия для вывешивания таких материалов, в частности, должна быть выделена
равная площадь на этих специально отведенных местах.
Итак, останавливаясь на специфике информационного обеспечения выборов,
необходимо определить, что в его состав входят:
1. информирование избирателей, участников референдума;
2. предвыборная агитация;
3. агитация по вопросам референдума.
Информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы
государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации,
осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в
соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях. При этом содержание
информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или
распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов, избирательных объединений.
Законом установлено, что в информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных
мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно
отдельным информационным блоком, без комментариев, поскольку в них не должно отдаваться
предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной
группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по
времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением
референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.
В день голосования до момента окончания голосования на территории
соответствующего избирательного округа, округа референдума запрещается публикация
(обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, в том числе
размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в
том числе и в Интернете, информационном пространстве, наименее подверженном контролю со
стороны государственных органов.
Одним из способов информирования избирателей остается опубликование
результатов общественного мнения, связанного с выборами и референдумами. При
опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с
выборами и референдумами, редакции средств массовой информации, граждане и организации,
публикующие (обнародующие) эти результаты, обязаны указывать:
организацию, проводившую опрос;
время его проведения;
число опрошенных (выборку);
метод сбора информации;
регион, где проводился опрос;
точную формулировку вопроса;
статистическую оценку возможной погрешности;
лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших)
указанную публикацию (обнародование).
Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации
(организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий), а также их
представители, в том числе должностные лица и творческие работники, не являющиеся
кандидатами, не являются субъектами агитационной деятельности, осуществляемой через
средства массовой информации.
Некоторые усматривают в этом ущемление прав средств массовой информации,
журналистов, установленных соответствующим законодательством. Представляется, что никакого
противоречия между законодательством о выборах и законодательством о средствах массовой
информации не существует. Они лишь взаимно дополняют друг друга. Хотя, нельзя не признать,
что имеют место и коллизии.
В период между выборами производство и распространение информации
организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, регулируются
Конституцией РФ и федеральным законодательством о средствах массовой информации. В период
избирательной кампании процесс производства и распространения информации о выборах
регулируют законы о выборах: на федеральных выборах - федеральные законы о выборах, на
выборах в субъектах РФ - законы субъектов РФ.
Из этого следует, что в рамках любой избирательной кампании распространение
информации через средства массовой информации, иначе говоря, информационная деятельность
организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, регулируется
Конституцией РФ, законами о выборах и законодательством о средствах массовой информации.
Сущность правового регулирования распространения информации в период
избирательной кампании состоит во введении правовыми средствами особого юридического
режима распространения связанной с выборами информации. Если обычный режим
распространения информации между выборами характеризуется возникновением между
субъектами права информационных правоотношений, то в период избирательной кампании, при
распространении
информации,
связанной
с
выборами,
между
производителями,
распространителями и потребителями этой специфической информации возникают
информационные избирательные правоотношения.
Различие между информационными правоотношениями и информационными
избирательными правоотношениями заключается в том, что первые регулируются
законодательством о средствах массовой информации (нормами информационного права), а
вторые - законодательством о выборах (нормами избирательного права). И, конечно же, сфера
отношений, связанных с производством информации (деятельность редакторов, журналистов,
режиссеров, звукорежиссеров, операторов, иных специалистов и т.д.), регулируется
законодательством о средствах массовой информации (нормами информационного права).
Средства массовой информации имеют в избирательном процессе только право на
информирование избирателей (являются субъектами информирования избирателей), однако
нередко стремятся оказывать определенное влияние на политические симпатии или антипатии
избирателей.
Избирательные комиссии знают множество примеров, когда в ходе избирательных
кампаний должностные лица организаций, осуществляющих выпуск средств массовой
информации, и журналисты, руководствуясь исключительно экономическими или политическими
соображениями, забывают о требованиях законодательства о выборах либо просто игнорируют
эти требования и проводят на каналах организаций телерадиовещания предвыборную агитацию в
пользу определенных кандидатов, присваивая себе не принадлежащие им по закону права,
нарушая тем самым права других граждан - участников избирательного процесса.
В результате этих противоправных действий СМИ становятся средством
манипуляции общественным мнением на выборах.
Для того чтобы не допустить этого, Федеральный закон об основных гарантиях
устанавливает для организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, а также
для их представителей, как и для других участников избирательного процесса, особый правовой
статус, обеспечивающий права, обязанности и ответственность за нарушения законов о выборах.
Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, их
должностные лица и творческие работники (журналисты) в соответствии с Федеральным законом
об основных гарантиях являются субъектами информирования избирателей, а в предвыборной
агитационной деятельности принимают участие только посредством предоставления специальным
субъектам предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях бесплатных и оплачиваемых из средств соответствующих избирательных
фондов эфирного времени или печатной площади.
Федеральный закон об основных гарантиях прямо запрещает проводить
предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы
представителям организаций, выпускающим средства массовой информации, при осуществлении
ими профессиональной деятельности.
Кроме того, данный Закон запрещает гражданам (в том числе представителям
средств массовой информации) и юридическим лицам (в том числе редакциям периодических
печатных изданий, организациям телерадиовещания) выполнять за плату любую работу,
оказывать любые платные услуги, прямо или косвенно связанные с выборами, если только эти
работы или услуги оплачиваются из средств соответствующего избирательного фонда.
Запрещаются также бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно
заниженным расценкам юридическими лицами (в том числе редакциями периодических печатных
изданий, организациями телерадиовещания) работ, оказание услуг, прямо или косвенно связанных
с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах.
Федеральный закон об основных гарантиях содержит также положение, согласно
которому любые расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно
за счет соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке. Это означает,
что платное предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и
печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации
производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме до предоставления
эфирного времени, печатной площади.
Из этого следует также, что редакция периодического печатного издания,
организация телерадиовещания не вправе предоставить для предвыборной агитации гражданину, в
том числе и находящемуся в правовом статусе зарегистрированного кандидата, печатную площадь
или эфирное время для проведения предвыборной агитации за плату, если такая оплата
производится помимо избирательного фонда из любых иных средств.
Бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь для агитационных целей
также могут быть предоставлены только специальным субъектам агитационной деятельности:
гражданам, имеющим правовой статус зарегистрированного кандидата, а также избирательным
объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим списки кандидатов.
И, наконец, в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях
редакции периодических печатных изданий, организации телерадиовещания как юридические
лица не вправе оказывать кому-либо бесплатно услуги, выполнять работы, связанные с выборами.
В периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной
власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных
материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, не могут публиковаться
агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятельность
кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума.
Перечень государственных и муниципальных организаций телерадиовещания, а
также государственных и муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны
предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации,
агитации по вопросам референдума, публикуется организующей выборы, референдум комиссией
или указанной в законе нижестоящей комиссией по представлению органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой
информации.
Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.
Запрещается также привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и
высказывания таких лиц в агитационных материалах.
Использование в агитационных материалах кандидата, избирательного
объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с письменного согласия лица, чье изображение
используется. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию
вместе с экземплярами агитационных материалов.
В случае размещения агитационного материала на канале организации
телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в
избирательную комиссию по ее требованию. Данное ограничение не распространяется:
а) на использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им
кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным
избирательным объединением на тех же выборах;
б) на использование обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных
объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и
наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы;
в) на цитирование высказываний об избирательном объединении, о кандидате,
обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих
агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом;
г) на использование изображений кандидатов, выдвинутых на со ответствующих выборах;
д) на использование кандидатом своих изображений, использование избирательным
объединением изображений кандидата, выдвинутого им в составе списка кандидатов, со своими
супругом, детьми (в том числе не достигшими возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.
Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских
государственных организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума, должен составлять на каждом из каналов не менее
60 минут по рабочим дням.
Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из региональных
государственных или муниципальных организаций телерадиовещания предоставляет для
проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, должен составлять на
каждом из каналов не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее время вещания организации
телерадиовещания составляет менее 2 часов в день, - не менее 1/4 общего времени вещания.
Объем эфирного времени, предоставляемого региональными государственными
или муниципальными организациями телерадиовещания для проведения предвыборной агитации
на дополнительных или повторных выборах депутата (депутатов) законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа
муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу,
определяется законом субъекта РФ.
Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий,
распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не
реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов,
предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями,
инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума.
Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления
печатной площади бесплатно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых
редакциями периодических печатных изданий бесплатно и за плату, устанавливаются законом.
Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не
реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за плату. Размер и условия оплаты
должны быть едиными для всех кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы
по проведению референдума и иных групп участников референдума.
Общий объем резервируемой печатной площади устанавливается законом.
Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированные
списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников
референдума вправе за соответствующую плату получить из общего объема зарезервированной
печатной площади печатную площадь в пределах доли, полученной в результате деления этого
объема на число зарегистрированных кандидатов, указанных избирательных объединений или
путем деления на число групп, обладающих правом на проведение агитации по вопросам
референдума.
Необходимо отметить, что во всех агитационных материалах, размещаемых в
периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств
избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, фонда референдума какой
группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена
оплата соответствующей публикации.
Если агитационные материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом
должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию.
Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного
издания.
Правовые предписания ст. 56 Федерального закона об основных гарантиях
содержат обязанность правоохранительных органов пресекать в ходе ведения предвыборной
агитации призывы к насильственному изменению конституционного строя, нарушению
целостности РФ, к совершению массовых беспорядков, к действиям, нарушающим равноправие
граждан или возбуждающим социальную, расовую, национальную, религиозную вражду, а п. 8
постановления Правительства РФ "О мерах по содействию избирательным комиссиям в
организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации" конкретизирует эту
обязанность применительно к органам внутренних дел и Федеральной службы безопасности.
Запрещается также агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Отдельно оговаривается, что агитационные материалы не могут содержать
коммерческую рекламу. Не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в
которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования,
результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами,
референдумом.
Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать
эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для
размещения агитационных материалов, в целях:
а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка
кандидатов, списков кандидатов;
б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат
будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских
мандатов;
в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо
кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными
комментариями;
г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения
избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список
кандидатов.
Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению
противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и
незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их
изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также
незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию
референдума о выявленных фактах и принятых мерах.
Ответственность за нарушения установленных законодательством о выборах
порядка и правил проведения предвыборной агитации выступает наряду с другими видами
ответственности участников избирательного процесса в качестве публично-правового средства
обеспечения общественной потребности в правопорядке в ходе избирательной кампании.
За нарушение российского законодательства о проведении предвыборной агитации
для участника избирательного процесса может наступить ответственность нескольких видов:
государственно-правовая ответственность,
административная,
гражданско-правовая,
дисциплинарная.
Статья 141 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность
физических лиц за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе
избирательных комиссий. Такое воспрепятствование может быть осуществлено, например,
должностными лицами государственной общероссийской организации телерадиовещания
(обязанной стороны избирательного информационного правоотношения) посредством лишения
одного или нескольких кандидатов на должность Президента РФ (управомоченной стороны
избирательного
информационного
правоотношения)
возможности
распространять
информационные материалы агитационного характера через соответствующее средство массовой
информации.
Воспрепятствование работе избирательных комиссий может выражаться, например,
в оказании административного или иного давления на членов соответствующей комиссии с целью
принудить их не реагировать на противозаконную предвыборную агитацию, проводимую в
интересах определенного кандидата.
Федеральным законодательством предусмотрена также административная
ответственность участников избирательного процесса за нарушения установленных законами о
выборах правил проведения предвыборной агитации. В частности, меры административной
ответственности субъектов избирательного процесса из числа граждан и юридических лиц за
противоправную предвыборную агитационную деятельность предусмотрены Кодексом РФ об
административных правонарушениях (гл. 5).
Контрольные вопросы:
1. Какие конституционные нормы регулируют процесс предвыборной агитации?
2. Составьте перечень лиц, обладающих правом агитации на выборах.
3. Перечислите признаки предвыборной агитации и информирования избирателей. В чем
заключается отличие этих понятий?
4. Какие требования предъявляются к предвыборной агитации в СМИ?
5. Какие виды юридической ответственности предусмотрены за нарушение законодательства
о предвыборной агитации?
Тестовые задания:
1. Выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных
объединений, , в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков
кандидатов, за какое из избирательных объединений, голосовать избиратель, это:
А) предвыборная агитация;
Б) информирование избирателей.
2. Может ли участвовать в предвыборной агитации член избирательной комиссии с правом
совещательного голоса?
А) может;
Б) не может.
3. Агитационный период начинается и заканчивается:
А) со дня официального объявления начала предвыборной компании и заканчивается
за сутки до дня голосования;
Б) со дня выдвижения кандидата и создания соответствующего избирательного
фонда и заканчивается в ноль часов за сутки до дня голосования;
В) со дня создания избирательного фонда кандидата и заканчивается в последний день
перед голосованием.
4. Расходы на проведение предвыборной агитации проводятся за счет только:
A) соответствующего бюджета;
Б) соответствующего бюджета или избирательного фонда кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока;
B) личных средств кандидата, средств избирательного объединения, избирательного
блока;
Г) избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, 5. Доверенных
лиц вправе назначить:
A) избирательные комиссии по представлению органов местного самоуправления;
Б) кандидаты, избирательные объединения, , выдвинувшие кандидатов, список
кандидатов;
B) органы местного самоуправления.
Литература:
Нормативные акты:
ФЗ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г.
Федеральный закон от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской
Федерации»
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. .№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
1. Вешняков А. А. Реформа избирательной системы в Российской Федерации и
международное право // Бюл. Центральной избирательной комиссии РФ. 1995. № 3 (29).
2. Золотова Э.М. Предвыборная агитация глазами студентов-юристов // Государство и
право. 1997. № 7.
3. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория.
Практика. - М: Весь Мир, 2006.
4. Игнатенко В.В., Князев С.Д., Номоконов В.А. Юридическая ответственность субъектов
избирательного процесса: Учеб. пособие. - Владивосток, 2003.
5. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие / Под ред. В.В. Маклакова.- М.:
НОРМА, 2003.
6. Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации
(вопросы теории и практики). Автореферат на соиск. уч.ст. к.ю.н.// Екатеринбург, 2006.
7. Большаков С.В. Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности
правового регулирования. М., 2002.
ЛЕКЦИЯ 11. ОРГАНЗАЦИЯ,
РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ.
ПОРЯДОК
ГОЛОСОВАНИЯ
И
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Процедура голосования осуществляется в специализированном помещении для
голосования, безвозмездно предоставленном в распоряжение участковой комиссии главой
местной администрации соответствующего муниципального образования. Как правило, это
общедоступные помещения, в первую очередь школы.
В иных случаях эти помещения могут быть предоставлены командиром воинской
части, капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем дипломатического
представительства, консульского учреждения Российской Федерации.
В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или
иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой
освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.
Карандашами заполнять избирательные бюллетени запрещено.
Обязательно в таком помещении или перед ним должен находиться
информационный стенд, на котором размещается информация о всех кандидатах, списках
кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень, а именно:
биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей
выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;
если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, - слова
"выдвинут избирательным объединением" с указанием наименования этого
избирательного объединения;
если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение";
сведения об основаниях регистрации кандидатов, списков кандидатов (подписи
избирателей, избирательный залог, иные основания);
сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей
выборы избирательной комиссией;
информация о фактах представления кандидатами недостоверных сведений (если такая
информация имеется).
В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка
кандидатов, неснятой и непогашенной судимости на информационном стенде размещаются
сведения о судимостях кандидата.
При проведении референдума на информационном стенде размещаются
информационные материалы о вопросах референдума, включая текст нормативного акта,
вынесенного на референдум, причем они не должны содержать признаки предвыборной агитации
или агитации по вопросам референдума.
Как правило, на информационных стендах находятся образцы заполненных
избирательных бюллетеней, при этом важно, чтобы как образцы они не имели фамилий
кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных
объединений, участвующих в данных выборах.
Обязательно в помещении для голосования должна находиться увеличенная форма
протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах
голосования по мере их установления. Она вывешивается до начала голосования и должна быть в
поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для
восприятия содержащейся в ней информации.
Ранее в помещении для голосования размещались только стационарные ящики для
голосования. Однако с развитием вычислительных технологий в качестве стационарных ящиков
теперь используются также технические средства подсчета голосов, в том числе программнотехнические комплексы обработки бюллетеней.
Итак, придя в день выборов или проведения референдума в помещение для
голосования, избиратель или участник референдума получает на руки бюллетень.
При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных
кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит
следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:
а) фамилия, имя, отчество;
б) год рождения;
в) наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится
место жительства кандидата;
г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия
основного места работы или службы - род занятий);
д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, - сведения об
этом одновременно с указанием наименования представительного органа;
е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слова "выдвинут
избирательным объединением" с указанием краткого наименования этого избирательного
объединения;
ж) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение";
з) сведения об основаниях регистрации (подписи избирателей, избирательный залог, иные
основания.
Здесь необходимо отметить, что бюллетени изготовляются исключительно по
распоряжению соответствующей комиссии. Нумерация бюллетеней не допускается. При этом
число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5% превышать число
зарегистрированных избирателей, участников референдума.
При изготовлении избирательных бюллетеней в целях их защиты от подделки при
их изготовлении используется бумага с водяными знаками или с нанесенными типографским
способом надписью микрошрифтом или защитной сеткой либо специальным знаком.
Не позднее чем за 20 дней до дня голосования соответствующими комиссиями
утверждаются форма и текст бюллетеня, их число, а также порядок контроля за их изготовлением.
Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне.
При голосовании на референдуме в бюллетене воспроизводится текст вынесенного
на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "Да" или
"Нет" либо "За" или "Против", справа от которых помещаются пустые квадраты. Если на
референдум вынесен проект нормативного акта, то в бюллетене воспроизводится его текст либо
указывается наименование этого нормативного акта.
Бюллетени печатаются на русском языке. По решению комиссии, указанной в
законе, бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке республики,
входящей в состав Российской Федерации, а в необходимых случаях - на языках народов
Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного
участка, участка референдума печатаются бюллетени на двух и более языках, текст на русском
языке должен помещаться в каждом бюллетене.
В дальнейшем комиссия, разместившая заказ на изготовление бюллетеней, после
передачи ей бюллетеней полиграфической организацией передает их по акту непосредственно
нижестоящим комиссиям в срок, установленный организующей выборы, референдум комиссией,
на основании своего решения о распределении бюллетеней.
Ответственность
за
их
передачу и сохранность несут председатели комиссий, осуществляющих передачу, получение и
хранение бюллетеней.
На лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой комиссией, в правом
верхнем углу ставятся подписи двух ее членов, которые заверяются печатью участковой комиссии.
В исключительных случаях на избирательных участках, участках референдума,
образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день
голосования в плавании, на полярных станциях, за пределами территории Российской Федерации,
допускается изготовление избирательной документации, включая бюллетени, непосредственно
участковой комиссией. Решение об изготовлении избирательной документации с указанием
необходимого тиража и сроков изготовления бюллетеней принимается участковой комиссией по
согласованию с вышестоящей комиссией.
Процедура непосредственного голосования характеризуется своими сжатыми
сроками. Обычно в день выборов продолжительность голосования не может составлять менее 10
часов. Конечно, законодатель предусмотрел, что в случае если при проведении выборов в органы
государственной власти, референдума субъекта РФ на территории избирательного участка,
участка референдума расположено место жительства избирателей, участников референдума,
рабочее время которых совпадает с временем голосования (при работе на предприятиях с
непрерывным циклом работы или вахтовым методом), то по решению избирательной комиссии
субъекта РФ время начала голосования на этом избирательном участке, участке референдума
может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа.
Не позднее чем за 20 дней до дня голосования о времени и месте голосования
территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников
референдума через средства массовой информации. При проведении досрочного и повторного
голосования - не позднее чем за пять дней до дня голосования.
В день голосования перед его началом председатель участковой комиссии
предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям, участникам
референдума, наблюдателям пустые ящики для голосования которые сразу же опечатываются
печатью участковой комиссии.
Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других
избирателей, участников референдума не допускается.
В случае если избиратель или участник референдума в день голосования не сможет
прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он
включен в список избирателей, участников референдума, он вправе получить в соответствующей
комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном
участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования.
Институт открепительного удостоверения наиболее целесообразен при
проведении федеральных выборов, выборов высшего должностного лица субъекта РФ, выборов
депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ
(особенно в части пропорциональной системы выборов депутатов), федерального и регионального
референдумов. Во всех этих случаях границы избирательного округа, территории, на которой
проводится референдум, охватывают территорию Российской Федерации, соответствующего
субъекта РФ или их значительную часть, вследствие чего открепительное удостоверение может
быть использовано гражданами для голосования в масштабах всей Российской Федерации,
субъекта РФ либо их значительной по территориальным меркам части.
Форма открепительного удостоверения, порядок его изготовления и
использования, количество открепительных удостоверений, используемых при проведении
выборов, референдума, а также требования, предъявляемые к передаче открепительных
удостоверений вышестоящими комиссиями нижестоящим комиссиям, утверждаются
организующей выборы, референдум комиссией не позднее чем за 60 дней до дня голосования.
Открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности.
Институт досрочного голосования. Как показывает практика проведения выборов,
референдумов, не все граждане, которые хотят принять участие в голосовании, могут это сделать в
день голосования. В этой связи устанавливаются различные способы голосования, которые
обеспечивают участие в голосовании указанной категории граждан. Одной из гарантий
всеобщности избирательного права, установленной законодательством, является возможность
досрочного голосования.
При проведении референдума субъекта РФ, выборов в органы местного
самоуправления, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по
открепительным удостоверениям, избирателю, который в день голосования по уважительной
причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для
голосования, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена
возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении
соответствующей территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной
комиссии муниципального образования (за 15 - 4 дня до дня голосования) или участковой
комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).
Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию
заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. Это заявление приобщается к
списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. Комиссия обязана при
этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления
избирателя, участника референдума, обеспечить сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя,
участника референдума при установлении итогов голосования. Комиссия вправе проверить
указанную в заявлении избирателя, участника референдума причину досрочного голосования и в
случае ее неподтверждения обязана отказать в выдаче бюллетеня для досрочного голосования.
Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, участником
референдума, вкладывается избирателем, участником референдума в конверт, который
заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно
территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии
муниципального образования или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также
членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные
подписи заверяются печатью соответствующей комиссии, а также подписью избирателя,
участника референдума, проголосовавших досрочно.
Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей
комиссии: в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии,
избирательной комиссии муниципального образования - до момента передачи всех бюллетеней в
участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.
В день голосования председатель участковой комиссии после подготовки и
включения в режим голосования технических средств подсчета голосов при их использовании и
официального открытия помещения для голосования в присутствии членов участковой комиссии,
наблюдателей перед началом голосования сообщает об общем количестве избирателей,
участников референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной
комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального
образования, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями и
список избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно.
После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый
конверт. В списке избирателей, участников референдума напротив фамилий избирателей,
участников референдума, проголосовавших досрочно, делается отметка: "Проголосовал
досрочно".
В случае голосования, проводимого в общем порядке, бюллетени выдаются
избирателям, включенным в список избирателей, участников референдума, только по
предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Если избиратель, участник референдума голосует по открепительному
удостоверению, то необходимо предъявить и паспорт, и открепительное удостоверение.
При получении бюллетеня избиратель, проставляет в списке избирателей,
участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт
гражданина.
С согласия избирателя, либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список
избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса.
Избиратель, вправе проверить правильность произведенной записи, после чего
расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в
получении бюллетеня.
Общепринято, что голосование проводится путем нанесения избирателем,
участником референдума в бюллетене любого знака, в квадрате, относящемся к кандидату или
списку кандидатов, в пользу которого избирателем сделан выбор, либо к тому из вариантов
волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.
Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально
оборудованной кабинке либо в ином специально оборудованном для голосования месте, где не
допускается присутствие других лиц.
В случае физического состояния или здоровья избиратель не имеет возможности
самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, он вправе
воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, но не
являющегося:
членом комиссии;
зарегистрированным кандидатом;
уполномоченным представителем избирательного объединения;
членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению
референдума;
доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем.
В таком случае избиратель, участник референдума устно извещает комиссию о
своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом в
соответствующей графе списка избирателей, участников референдума указываются фамилия, имя,
отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего
помощь избирателю, участнику референдума.
В случае если при заполнении бюллетеня избиратель допустил ошибку, он вправе
обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень
взамен испорченного. Тогда член комиссии выдает избирателю, участнику референдума новый
бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей, участников
референдума против фамилии данного избирателя, участника референдума.
Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса
делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью
секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается.
Заполненные бюллетени опускаются избирателями, участниками референдума в
опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета
голосов при их использовании.
Однако не все избиратели в силу различных причин могут в день голосования
прибыть на избирательные участки, вследствие чего участковая комиссия обязана обеспечить
возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые внесены в
список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке
референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья,
инвалидности) прибыть в помещение для голосования.
То же относится и к обеспечению возможности участия в голосовании избирателей,
участников референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на
данном избирательном участке, участке референдума и находятся в местах содержания под
стражей, подозреваемых и обвиняемых.
Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования
и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного
при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему
возможности проголосовать вне помещения для голосования.
Участковая
комиссия
регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по
окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.
При регистрации устного обращения в реестре указываются время поступления
данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о
своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а
также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии
другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства
этого лица.
По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное
обращение подтверждается письменным заявлением.
Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для
голосования может быть подано в участковую комиссию не позднее чем за четыре часа до
окончания времени голосования.
Обязательно необходимо указать в заявлении о предоставлении возможности
проголосовать вне помещения для голосования причину, по которой избиратель, участник
референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться
фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства.
Тем не менее, участковая комиссия вправе признать неуважительной причину, по
которой избиратель, участник референдума не может самостоятельно прибыть в помещение для
голосования, и на этом основании отказать избирателю, участнику референдума в проведении
голосования вне помещения для голосования. В этом случае о принятом решении, об отказе в
проведении такого голосования комиссия немедленно должна известить избирателя, участника
референдума.
Уже после окончания голосования с использованием переносного ящика для
голосования участковой комиссией составляется акт, в котором указываются:
количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего
голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования;
количество письменных заявлений избирателей, участников референдума о
предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования;
количество выданных избирателям, участникам референдума и возвращенных
(неиспользованных, испорченных избирателями, участниками референдума) бюллетеней;
сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших
голосование вне помещения для голосования, членах участковой комиссии с правом
совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования
вне помещения для голосования.
Ключевым документом участковой избирательной комиссии, в котором отражены
решения комиссии об итогах голосования, является протокол комиссии. Протокол об итогах
голосования составляется на одном листе и должен содержать:
а) номер экземпляра;
б) название выборов, референдума, дату голосования;
в) слово "Протокол";
г) адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка, участка
референдума;
д) строки протокола в следующей последовательности:
строка 1: число избирателей, участников референдума, внесенных в список на момент
окончания голосования;
строка 2: число бюллетеней, полученных участковой комиссией;
строка 3: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума,
проголосовавшим досрочно, в том числе отдельной строкой 4 - в помещении территориальной
(окружной) комиссии, избирательной комиссии муниципального образования;
строка 5: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в
помещении для голосования в день голосования;
строка 6: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума,
проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;
строка 7: число погашенных бюллетеней;
строка 8: число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования;
строка 9: число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;
строка 10: число недействительных бюллетеней;
строка 11: число действительных бюллетеней;
строка 12 и последующие строки: число голосов избирателей по каждой из позиций,
содержащихся во всех избирательных бюллетенях, число голосов участников референдума по
позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), содержащимся в бюллетенях для голосования на
референдуме.
Возможно также внесение в протоколы голосования по открепительным
удостоверениям дополнительных строк, таких как:
строка 11а: число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией;
строка 11б: число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией
избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума до дня
голосования;
строка 11в: число избирателей, участников референдума, проголосовавших по
открепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума;
строка 11г: число погашенных на избирательном участке, участке референдума
открепительных удостоверений;
е) сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до
окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений),
прилагаемых к протоколу;
ж) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других
членов участковой комиссии с правом решающего голоса и их подписи;
з) дату и время подписания протокола;
и) печать участковой комиссии.
По итогам проведения выборов подсчитываются голоса избирателей, участников
референдума. Подсчет осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим
оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех
результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников
референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Подсчет начинается
сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов
голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также
наблюдатели.
Уже после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом
решающего голоса в присутствии наблюдателей и иных лиц, чье присутствие разрешено законом,
подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем
оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней,
испорченных избирателями, при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах
голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При
использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения
вносятся в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования.
В дальнейшем председатель, его заместитель или секретарь комиссии уточняет
число бюллетеней, полученных участковой комиссией, извлеченных из конвертов досрочно
проголосовавших в помещении комиссии.
Непосредственно перед началом подсчета голосов избирателей, члены участковой
комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей, участников
референдума следующие суммарные данные по этой странице, а именно число:
а) избирателей, внесенных в список избирателей, участников референдума на момент
окончания голосования (без учета числа избирателей, участников референдума, которым выданы
открепительные удостоверения в территориальной и участковой комиссиях, а также выбывших по
другим причинам);
б) бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для
голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей, участников
референдума в списке избирателей, участников референдума);
в) бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне
помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу соответствующих
отметок в списке избирателей, участников референдума);
г) бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям, участникам
референдума (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей,
участников референдума и проверяется по списку досрочно проголосовавших избирателей,
участников референдума);
д) открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям,
участникам референдума на избирательном участке, участке референдума;
е) избирателей, участников референдума, проголосовавших по от крепительным
удостоверениям на избирательном участке, участке референдума.
После внесения указанных данных каждая страница списка избирателей,
участников референдума подписывается внесшим эти данные членом комиссии, который затем их
суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю
участковой комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов.
Итоговые данные суммируются, и председатель, его заместитель или секретарь
участковой комиссии их оглашает, вносит в последнюю страницу списка избирателей, участников
референдума, подтверждает своей подписью и заверяет печатью участковой комиссии.
Подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по
находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом
решающего голоса. Подсчет голосов избирателей производится в специально отведенных местах,
оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии с правом как
решающего, так и совещательного голоса.
Необходимо отметить, что членам комиссии с правом решающего голоса, кроме
председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете
голосов пользоваться письменными принадлежностями, а лицам, присутствующим при
непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов
комиссии.
Итак, в первую очередь производится подсчет бюллетеней, находившихся в
переносных ящиках для голосования, перед вскрытием которых обязательно необходимо
проверить целостность печатей или пломб на них. То же относится и к стационарным ящикам для
голосования.
После проверки ящики вскрываются, и члены участковой комиссии сортируют
бюллетени, извлеченные из ящиков по голосам, поданным либо за каждого из кандидатов (каждый
список кандидатов), либо по голосам, поданным по позициям "Да" и "Нет" или "За" и "Против"),
одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени.
При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего
голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и
представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при
непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более
бюллетеней не допускается.
Некоторые бюллетени могут быть признаны недействительными. Таковыми
считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив
фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, в квадратах, относящихся к
позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), или в которых число отметок в указанных квадратах
превышает число отметок, установленное законом. Недействительные бюллетени подсчитываются
и суммируются отдельно.
В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя,
участника референдума этот бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании
сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных
бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины
признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями
двух или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью
комиссии. Бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к
соответствующей пачке бюллетеней.
Уже после ознакомления членов участковой комиссии с правом совещательного
голоса и наблюдателей с рассортированными бюллетенями проверяются контрольные
соотношения данных, внесенных в протокол об итогах голосования. После завершения подсчета
рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. Сложенные таким образом
бюллетени упаковываются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного
участка, участка референдума, число бюллетеней.
Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению
вышестоящей комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои
подписи члены участковой комиссии с правом как решающего голоса, так и совещательного
голоса.
В случае если в день голосования в участковую комиссию поступили жалобы или
заявления, комиссия обязана рассмотреть их до окончания подсчета голосов избирателей и
принять соответствующие решения, которые приобщаются к первому экземпляру протокола
участковой комиссии об итогах голосования.
При поступлении обоснованных жалоб (заявлений) лиц, присутствовавших при
непосредственном подсчете голосов, участковая комиссия, использовавшая техническое средство
подсчета голосов, вправе принять решение о незамедлительном проведении непосредственного
подсчета голосов без использования этого средства, т.е. перейти к ручному подсчету бюллетеней.
Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены
комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с
указанием причины их отсутствия.
Протокол является действительным, если он подписан большинством от
установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса.
Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление
подписи хотя бы за одного члена участковой комиссии с правом решающего голоса другим
членом комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного
протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов. При подписании
протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса,
несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в
протоколе делается соответствующая запись.
Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после
подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего
голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий,
незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не
подлежит. При этом к первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые
мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в
указанную в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобы на
нарушения входе проведения выборов, принятые по указанным жалобам решения участковой
комиссии и составленные участковой комиссией акты и реестры.
В дальнейшем первый экземпляр протокола об итогах голосования с
приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую комиссию председателем или
секретарем участковой комиссии либо иным членом участковой комиссии с правом решающего
голоса по поручению председателя участковой комиссии.
Второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для
ознакомления наблюдателям, иностранным наблюдателям, а его заверенная копия вывешивается
для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией, после чего второй
экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией,
документацией референдума, включая бюллетени, список избирателей, участников референдума, а
также печать участковой комиссии передаются в вышестоящую комиссию для хранения.
При использовании технических средств подсчета голосов запрещается
разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке,
участке референдума, за исключением данных об общем числе проголосовавших избирателей,
участников референдума.
После подсчета данные протокола об итогах голосования, в том числе полученные
с использованием технических средств подсчета голосов, передаются в вышестоящую комиссию
по техническим каналам связи (за исключением голосовых средств связи) ГАС "Выборы" либо
иной технической системы передачи информации, а первый экземпляр протокола об итогах
голосования и вся избирательная документация, документация референдума, включая бюллетени,
при первой же возможности представляются в вышестоящую комиссию либо непосредственно,
либо через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской
Федерации, либо иным способом, обеспечивающим сохранность избирательной документации,
документации референдума и доставку ее по назначению.
Федеральным законом может быть предусмотрено, что, за исключением первого
экземпляра протокола об итогах голосования и приложенных к нему документов, представляемых
в вышестоящую комиссию, вся избирательная документация, документация референдума
избирательных участков, участков референдума, образованных за пределами Российской
Федерации, включая бюллетени, хранится в помещениях дипломатических представительств и
консульских учреждений Российской Федерации по согласованию с их руководителями.
Первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых,
территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий
муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов РФ немедленно после их
подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий и
заверенных копий сводных таблиц лицам, имеющим право на получение этих копий, поступают в
вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и
последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на
территории, на которой проводились выборы, референдум, и определяющую результаты
соответствующих выборов, референдума, в том числе в комиссию, организующую эти выборы,
референдум. Прием протоколов и суммирование находящихся в них данных осуществляются в
одном помещении, при этом все действия членов комиссии должны быть в поле зрения членов
комиссии и наблюдателей.
В указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы
по соответствующей территории, в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря
или иного члена нижестоящей комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром
протокола об итогах голосования заносятся данные этого протокола с указанием времени их
внесения.
Данные, содержащиеся в протоколах нижестоящих комиссий об итогах
голосования, суммируют непосредственно члены вышестоящей комиссии с правом решающего
голоса.
По данным протоколов нижестоящих комиссий вышестоящая комиссия составляет
сводную таблицу и протокол об итогах голосования (о результатах выборов, референдума), в
который заносятся данные о количестве нижестоящих комиссий на соответствующей территории,
в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации, количестве поступивших
протоколов нижестоящих комиссий, на основании которых составляется указанный протокол, а
также суммарные данные по строкам протокола участковой комиссии об итогах голосования.
Для подписания протокола комиссия в обязательном порядке проводит итоговое
заседание, на котором рассматриваются поступившие в комиссию жалобы, связанные с
проведением голосования, подсчетом голосов и составлением протоколов нижестоящих комиссий.
После этого комиссия подписывает протокол об итогах голосования и выдает копии протокола
наблюдателям.
Протокол об итогах голосования составляется в двух экземплярах и подписывается
всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются
дата и время (час с минутами) его подписания. Подписание протокола с нарушением этого
порядка является основанием для признания протокола недействительным.
К протоколам об итогах голосования комиссий приобщается составляемая в двух
экземплярах сводная таблица об итогах голосования на соответствующей территории, в округе,
субъекте РФ, в Российской Федерации, включающая полные данные всех поступивших в
соответствующую комиссию протоколов об итогах голосования.
К первому экземпляру протокола приобщаются особые мнения членов комиссии,
составившей протокол, а также поступившие в указанную комиссию в период, который
начинается в день голосования и оканчивается в день составления соответствующего протокола об
итогах голосования, жалобы на нарушения Федерального закона об основных гарантиях и
принятые по указанным жалобам решения.
Второй экземпляр протокола об итогах голосования со вторым экземпляром
сводной таблицы об итогах голосования, списками членов комиссии с правом совещательного
голоса, составившей протокол, наблюдателей, присутствовавших при установлении итогов
голосования и составлении протоколов, и с другой документацией хранится секретарем указанной
комиссии в охраняемом помещении.
Заверенная копия второго экземпляра протокола об итогах голосования вместе со
вторым экземпляром сводной таблицы вывешивается для всеобщего ознакомления.
При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и
сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления
протоколов и сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии, вышестоящая комиссия
вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников
референдума нижестоящей комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета
голосов избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке,
участке референдума, соответствующей территории.
Протоколы участковых избирательных комиссий передаются в вышестоящую
избирательную комиссию (территориальную, окружную или др.), а окончательное установление
итогов выборов осуществляет избирательная комиссия, организующая соответствующие выборы.
Она обладает таким правом по закону (например, на выборах в Государственную Думу РФ таким
правом наделена Центральная избирательная
комиссия РФ).
Выборы могут быть признаны не состоявшимися или недействительными. Выборы
признаются не состоявшимися, если:
в них приняло участие менее 20 % от числа избирателей, внесенных в списки избирателей
(на выборах Президента России – не менее 50 %),
в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных
за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату
(другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех
кандидатов,
менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили
согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов,
за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в
распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов
голосов избирателей, принявших участие в голосовании, – все кандидаты выбыли при
проведении повторного голосования или не один из них не получил необходимое для
избрания число голосов.
Выборы
признаются
соответствующей
избирательной
комиссией
недействительными при наличии одного из следующих оснований:
при проведении голосования или установлении итогов голосования допущены нарушения,
которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления
избирателей;
выборы признаны недействительными на части избирательных участков, списки
избирателей на которых в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть
общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания
голосования в соответствующем избирательном округе;
по решению суда.
В случае признания выборов не состоявшимися, если ни один из кандидатов не
набрал необходимого большинства голосов избирателей, проводится повторное голосование; во
всех остальных случаях признания выборов недействительными или не состоявшимися
проводятся повторные выборы.
При повторном голосовании в избирательные бюллетени включаются только два
кандидата, набравшие в первом туре наибольшее, по сравнению с другими кандидатами, число
голосов избирателей.
Повторные выборы проводятся в общем порядке, в сроки, установленные
соответствующими законодательными актами для каждого вида выборов.
Избирательная комиссия предоставляет для ознакомления избирателям,
кандидатам, доверенным лицам, наблюдателям, представителям СМИ итоги голосования по
каждому избирательному участку, территории, на которую распространяется ее деятельность,
результаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в ее протоколе об
итогах голосования и протоколах об итогах голосования
непосредственно нижестоящих избирательных комиссий.
Избирательные комиссии направляют общие данные о результатах выборов по
избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после
определения результатов выборов.
Официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов
осуществляется соответствующей избирательной комиссией не позднее чем через один месяц со
дня голосования.
Избирательные комиссии всех уровней, кроме участковых, публикуют
(обнародуют) полные данные, которые содержатся в протоколах комиссий соответствующего
уровня об итогах голосования и о результатах выборов не позднее двух (региональных и местных)
и трех (федеральных) месяцев со дня голосования.
Контрольные вопросы:
1.
2.
3.
4.
5.
Опишите, как должно быть организовано помещение для голосования?
Сколько может продолжаться процедура непосредственного голосования?
Опишите процедуру подсчета голосов избирателей.
Недействительные выборы и несостоявшиеся выборы – это тождественные понятия?
В каких случаях проводится повторное голосование?
Тестовые задания:
1. Чем запрещено заполнять бюллетень для голосования?
А) маркером;
Б) карандашом;
В) ручкой
2. Какие сведения не должны содержаться в бюллетене о каждом из
зарегистрированных кандидатов:
а) фамилия, имя, отчество;
б) год рождения;
в) наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где
находится место жительства кандидата;
г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия
основного места работы или службы - род занятий);
д) имел ли судимости;
е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слова "выдвинут
избирательным объединением" с указанием краткого наименования этого избирательного
объединения;
ж) сведения о семье;
3. Может ли проводиться досрочно голосование вне помещения на основании
письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии
других лиц) избирателя?
А) может;
Б) только в день голосования.
4. Сколько по времени может продолжаться процедура непосредственного голосования?
А) не более 8 часов;
Б) не более 10 часов;
В) не более 12 часов.
4.
Возможно ли голосование по открепительному удостоверению на выборах Президента
РФ?
А) да;
Б) нет;
В) только по заявлению избирателя.
Литература:
1. Князев С. Д. Правовые аспекты агитации при проведении выборов // РЮЖ. 1998. № 2.
2. Князев С.Д. Российское избирательное право. Владивосток, 2001.
3. Постников А. Е., Алехичева Л. Г. Недействительность выборов. Законодательство и
судебная практика. М., 2001.
4. Избирательная система России //. А.В. Зиновьева, И.С. Поляшова. Санкт-Петербург, 2003.
5. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для
вузов // Отв. редактор - д.ю.н. А.В. Иванченко. М., 1999.
6. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие // Ю.А.
Дмитриев, В.Б. Исраелян. Ростов-на Дону, 2004.
ЛЕКЦИЯ 12. ФИНАНСОВОВЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ.
Финансирование выборов обычно не рассматривается в качестве отдельной
самостоятельной стадии избирательного процесса, ибо сопровождает избирательную кампанию на
всем ее протяжении. Средства из государственного бюджета (федерального, субъекта федерации
или местного) направляются на покрытие расходов соответствующих избирательных комиссий по
подготовке и проведению выборов.
Законодателем предусмотрено, что все расходы, связанные:
с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской
Федерации;
с эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов
и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет редств, выделенных на
эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и
(или) местного бюджета).
Данные расходы финансируются на основании ранее утвержденной бюджетной
статьи о распределении расходов соответствующего бюджета не позднее чем в десятидневный
срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
ЦИК Российской Федерации является главным распорядителем средств, а
соответственно каждому уровню выборов - избирательная комиссия субъекта РФ, избирательная
комиссия муниципального образования.
О всех понесенных расходах избирательные комиссии представляют обязательные
отчеты в Палаты Федерального Собрания РФ, законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов РФ, представительные органы муниципальных образований.
При этом председатели избирательных комиссий, когда распоряжаются денежными
средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов и референдума, несут
ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым
вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств.
Главная роль в распределении бюджетных средств отведена ЦИК России. Он
устанавливает порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных
средств, выделенных из федерального бюджета ей, другим комиссиям на подготовку и проведение
выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации,
эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей
и обеспечение деятельности избирательных комиссий.
Все перечисленные действия ЦИК России производит в строгом согласовании с
Центральным банком РФ.
При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом
избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе
не превышает 5 тыс. и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не
производится, и тогда кандидат уведомляет избирательную комиссию об этом.
Законом субъекта РФ обязанность создания избирательных фондов в
избирательных округах, имеющих не более 5000 избирателей, может быть распространена не на
всех кандидатов. Для кандидатов, которые до регистрации уведомили избирательную комиссию о
том, что не будут производить финансирование своей избирательной кампании, создание фонда не
обязательно.
На данной стадии избирательного процесса определяются так называемые
уполномоченные представители по финансовым вопросам, которые регистрируются
соответствующими избирательными комиссиями. Для этого кандидат, представитель
избирательного объединения, избирательного блока представляют в избирательную комиссию
заявление о назначении уполномоченным представителем по финансовым вопросам
определенного физического лица, а последнее в письменной форме дает согласие на выполнение
своих обязанностей. Возможно назначение нескольких представителей по финансовым вопросам.
Не вправе создавать собственные избирательные фонды кандидаты, которые
баллотируются только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением.
Законодательство о выборах предусматривает, что кандидаты, избирательные
объединения обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования
избирательной кампании (однако оговаривается, что не имеют права создавать собственные
избирательные фонды кандидаты, включенные в списки кандидатов от избирательных
объединений, если только они не зарегистрированы также по одномандатному округу).
Избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений, могут
создаваться из средств, поступающих из различных источников, для каждого из которых
установлены свои правила и ограничения.
К средствам, из которых создается избирательный фонд, относятся, согласно ст. 58
Федерального закона об основных гарантиях содержится исчерпывающий перечень средств, за
счет которых может создаваться избирательный фонд:
собственные средства кандидата, избирательного объединения;
средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
добровольные пожертвования граждан;
добровольные пожертвования юридических лиц;
средства, выделенные кандидату, избирательному объединению соответствующей
избирательной комиссией, в случае если это предусмотрено законом.
Перечисление средств в избирательный фонд запрещено:
а) иностранным государствам и иностранным организациям;
б) иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, постоянно
проживающих на территории соответствующего муниципального образования;
в) лицам без гражданства;
г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования (при проведении
референдума - на день внесения пожертвования);
д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад)
иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала
кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц,
имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый
год);
е) международным организациям и международным общественным движениям;
ж) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного
самоуправления;
з) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным
унитарным предприятиям;
и) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад)
Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30% на
день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала
кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц,
имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый
год);
к) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного
самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подп. "д" и "и"; организациям,
имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в
подп. "д" и "и", превышающую (превышающий) 30% на день официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для
открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в
годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным
органам;
м) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими
организациям;
н) анонимным жертвователям.
о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на
выборах, до дня начала кампании референдума;
п) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню
внесения пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума, денежные средства либо иное
имущество:
от иностранных государств, а также от указанных в подп. "а"-"г", "е"-"з", "л"-"о" данного
перечня органов, организаций или физических лиц;
от российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад)
иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30%
на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для
открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право
участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
от юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской
Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышала (превышал)
30% на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для
открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право
участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
от организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного
самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке
приватизации);
от организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и
четвертом подп. "п";
от организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических
лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом подп. "п", превышала (превышал) 30% на
день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых
акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в
годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).
Если пожертвование вносится физическим лицом, то в платежном поручении,
составленном кредитной организацией, на перечисление добровольных пожертвований граждан
РФ в поле "Назначение платежа" указываются вид денежных средств - добровольные
пожертвования, фамилия, имя и отчество (полностью), дата рождения и адрес местожительства
жертвователя, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, информация о
гражданстве.
Если пожертвование вносится юридическим лицом, то в платежном поручении в
поле "Назначение платежа" указываются:
вид денежных средств - добровольные пожертвования или добровольные пожертвования в
качестве избирательного залога;
наличие иностранной, государственной и муниципальной долей в уставном (складочном)
капитале данного юридического лица и размеры каждой конкретной доли (в процентном
выражении), а в случае отсутствия указанных долей (какой-либо доли) против
соответствующего наименования доли проставляется "0%";
дата регистрации юридического лица, сведения об отсутствии в числе учредителей этого
юридического лица государственных и муниципальных органов, а также юридических
лиц, в уставном (складочном) капитале которых имеется иностранная, государственная
и/или муниципальная доля, превышающая 30% на день официального опубликования
решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о
назначении референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления
списка акционеров за предыдущий год).
Законодателем предусмотрены случаи, когда кандидат, избирательное
объединение или инициативная группа по проведению референдума вправе возвратить
жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, фонд референдума.
Так, если пожертвование вносится организацией с нарушением Федерального
закона об основных гарантиях, то данное пожертвование подлежит возврату жертвователям, а
пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, - перечислению в доход
соответствующего бюджета.
Из этого следует, что при рассматриваемых обстоятельствах признание
жертвователя анонимным возможно только в случае указания им недостоверных сведений о своем
названии. При этом закон не определяет содержание понятия "недостоверность сведений"
применительно к сведениям о жертвователях.
Однако из этого не вытекает, что данное понятие может быть истолковано
избирательной комиссией произвольно, как любая формальная неточность, вне зависимости от
того, возможно ли определение действительного плательщика пожертвования и возврат ему
суммы пожертвования при нарушении им требований закона по порядку внесения пожертвований.
Если неточность в сведениях о плательщике не препятствует его идентификации, данный
жертвователь не может быть признан анонимным.
Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные
фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных
кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований
граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных
фондов.
Допускается увеличение до 20% предельных размеров расходования средств
избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень
при повторном голосовании.
Кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на
разных выборах, если эти выборы проводятся на одной и той же территории либо на территориях,
одна из которых включена в другую, создает избирательные фонды, однако предельные размеры
расходования средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности, по наибольшему
из указанных предельных размеров.
В ранее действовавшем Федеральном законе об основных гарантиях избирательных
прав 1997 г. устанавливался предельный размер расходования средств избирательного фонда при
проведении выборов в первом туре.
При проведении второго тура на практике зачастую поднимались вопросы о том,
должны ли кандидаты, вышедшие во второй тур, формировать новый избирательный фонд либо
использовать оставшиеся неизрасходованные средства (если они вообще оставались, так как к дню
голосования все средства избирательного фонда могли быть уже израсходованы).
Законодательство субъектов РФ также не всегда вносило ясность в разрешение данной ситуации.
Все денежные средства, поступающие в избирательный фонд, перечисляются на
специальный счет в банке, который открывается кандидатом, избирательным объединением, с
разрешения соответствующей избирательной комиссии. Право распоряжаться средствами
избирательных фондов принадлежит исключительно создавшим их кандидатам и избирательным
объединениям.
Категорически запрещается использование иных денежных средств, кроме средств,
поступивших в избирательные фонды, на любые цели избирательной кампании. Если кандидат,
избирательное объединение, в ходе проведения любого предвыборного мероприятия помимо
средств избирательного фонда использовали и иные денежные средства, решение о регистрации
данного кандидата (списка кандидатов) может быть отменено в установленном порядке.
Банки обязаны предоставлять информацию о поступлении и расходовании
денежных средств, находящихся на специальных временных счетах кандидатов и избирательных
объединений, соответствующей избирательной комиссии по ее запросу в письменной форме.
Избирательная комиссия до дня голосования периодически направляет полученные ею сведения в
средства массовой информации для опубликования.
Средства избирательных фондов имеют строго целевое назначение и могут
использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании,
предусмотренных законодательством:
1. на финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор
подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов); на предвыборную
агитацию;
2. на оплату труда российских граждан за выполненные (оказанные) ими работы (услуги),
непосредственно связанные с проведением избирательной кампании;
3. на оплату аренды помещений, оборудования, командировочных и транспортных расходов,
услуг связи, приобретение канцелярских товаров и оплату других расходов,
непосредственно связанных с проведением избирательной кампании.
Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его
уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по
финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению
референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума
выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или
косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного
результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение
определенного результата.
Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным)
расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их
филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с
выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах,
на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата.
Материальная поддержка кандидата, избирательного объединения, инициативной
группы по проведению референдума, направленная на достижение определенного результата на
выборах, референдуме, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств
соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
Конечно же, по первому требованию соответствующей избирательной комиссии
либо инициативной группы по проведению референдума кредитная организация, в которой
открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, обязана
предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на
избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения, специальном счете фонда
референдума, созданного инициативной группой по его проведению.
Более того, в трехдневный срок при проведении референдума, голосования на
выборах по требованию кандидата, соответствующей избирательной комиссии либо
инициативной группы по проведению референдума кредитная организация, в которой открыт
специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума по соответствующему
избирательному фонду, фонду референдума, обязана немедленно представить заверенные копии
первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств
избирательных фондов, фондов референдума.
Сведения о поступлении и расходовании
таких средств открыты, поскольку соответствующая комиссия до дня голосования на выборах,
референдуме периодически направляет в средства массовой информации для опубликования
названные сведения.
Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий
соответственно уровню выборов, референдума обязаны публиковать указанные сведения,
передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение трех дней со дня получения. Объем
подлежащих опубликованию сведений устанавливается законом.
Не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов
выборов кандидат, избирательное объединение обязаны представить в соответствующую
избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, о
всех источниках его формирования, а также о всех расходах, произведенных за счет средств
своего избирательного фонда.
Срок представления итогового финансового отчета инициативной группой по
проведению референдума устанавливается законом. К итоговому финансовому отчету
прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в
избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к
итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы,
референдум.
Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение
одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по
проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют
первый финансовый отчет.
Копии финансовых отчетов не позднее чем через пять дней со дня их получения
передаются комиссиями в редакции средств массовой информации для опубликования.
После дня голосования кандидаты, избирательные объединения, инициативная
группа по проведению референдума обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства,
находящиеся на специальном избирательном счете, специальном счете фонда референдума,
гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их
избирательные фонды, фонды референдума, пропорционально вложенным средствам.
Все финансовые операции со специальными временными счетами кандидатов,
избирательных объединений, открываемыми ими для формирования их избирательных фондов,
прекращаются в день выборов.
Если кандидат, избирательное объединение, не успели оплатить все расходы,
произведенные до дня выборов, по их ходатайству соответствующая избирательная комиссия
может продлить срок финансовых операций по этим счетам.
После опубликования результатов выборов кандидаты, избирательные
объединения, а также избирательные комиссии обязаны сдать соответствующие финансовые
отчеты.
Контрольные вопросы:
1. В чем заключается роль ЦИК РФ в вопросе финансирования обеспечения выборов?
2. Что собой представляет избирательный фонд кандидата?
3. Составьте перечень лиц, кто не может вносить пожертвования в избирательный фонд
кандидата?
4. Перечислите случаи, когда кандидат, избирательное объединение или инициативная
группа по проведению референдума вправе возвратить жертвователю любое
пожертвование в избирательный фонд?
5. На что могут быть потрачены средства из избирательного фонда кандидата?
Тестовые задания:
фонд:
1. Что не6 входит в перечень средств, за счет которых может создаваться избирательный
А) собственные средства кандидата, избирательного объединения;
Б) средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
В) добровольные пожертвования граждан;
Г) добровольные пожертвования иностранных граждан;
Д) добровольные пожертвования юридических лиц.
2. Выделите, какие сведения указаны неверно или не должны указываться в платежном
поручении, если пожертвование вносится физическим лицом:
А) вид денежных средств;
Б) фамилия;
В) инициалы;
Г) дата рождения;
Д) место рождения;
Е) адрес местожительства жертвователя;
Ж) серия и номер паспорта;
З) информация о гражданстве;
И) наличие или отсутствие судимости.
3. Может ли кандидат использовать средства из своего избирательного фонда, чтобы
оплатить строительство детских площадок в своем избирательном округе?
А) да;
Б) нет.
4. Может ли физическое лицо внести пожертвование в избирательный фонд кандидата в
виде автомобиля, для осуществления предвыборной агитации?
А) может, если цена автомобиля соответствует размеру денежного пожертвования для
физических лиц;
Б) может, если данный автомобиль будет использоваться не в личных целях, а для
проведения предвыборной компании;
В) не может.
5. Вправе ли кандидат оплатить расходы, связанные с проведением избирательной
компании после дня голосования?
А) да;
Б) нет;
В) только в случае форс-мажорных обстоятельств.
Литература:
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»: ФЗ от 12.06.02. N 67-ФЗ (с изм. и доп.)
1. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //
отв.ред. А.А.Вешняков, науч.ред. В.И.Лысенко. М., 2003.
2. Избирательные системы и технологии. Учебное пособие // Ж.Б. Скрипкина, М.. 2006.
3. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие // Ю.А.
Дмитриев, В.Б. Исраелян. Ростов-на Дону, 2004.
4. Князев С.Д. Современное избирательное право. Владивосток, 1999.
5. Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика. М., 2002.
ЛЕКЦИЯ 13. КОНТРОЛЬ И НАБЛЮДЕНИЕ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ.
Контроль и наблюдение – важнейшая гарантия свободных и честных выборов и
проведения референдума. В период любой избирательной кампании контроль и наблюдение
играют важнейшую роль в деле обеспечения достоверности выборов. Проведение честных и
справедливых выборов практически неосуществимо без надлежащего контроля всех стадий
избирательного процесса, особенно заключительной - подсчета голосов избирателей,
установления итогов голосования и определения результатов выборов.
В целом контроль и наблюдение за совершением избирательных действий в ходе
подготовки и проведения выборов осуществляют избирательные комиссии, кандидаты,
общественные организации, избирательные объединения и назначаемые ими доверенные лица,
члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдатели. Средства
массовой информации также осуществляют контроль за ходом избирательной кампании,
совершением разнообразных избирательных действий.
Надзор за исполнением законодательства о выборах и референдумах осуществляют
органы прокуратуры.
Контроль, в свою очередь, невозможен без участия наблюдателей от кандидатов,
общественных, избирательных объединений. Наряду с представителями средств массовой
информации они активно осуществляют общественный контроль за соблюдением избирательного
законодательства во время голосования избирателей, при подведении итогов выборов,
оформлении протоколов избирательных комиссий.
Институт наблюдателей является достаточно новым в российской избирательной
практике. Впервые термин "наблюдатель" получил официальное признание путем введения его в
оборот в Положении о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г.
В последующем
правовое оформление этого института (и института иностранных наблюдателей в том числе)
осуществлялось преимущественно актами Центральной избирательной комиссии РФ. Более
основательное развитие и закрепление института наблюдателей получило в федеральных и
региональных законах о выборах. Эффективный контроль возможен только на основе знаний его
субъектами основных положений федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и соответствующих
законов, регулирующих проведение федеральных, либо региональных и муниципальных
выборов.
Наблюдатель – это гражданин Российской Федерации или иностранный
гражданин, направленный избирательным объединением, общественным объединением,
кандидатом, группой избирателей, международной, национальной правительственной или
неправительственной зарубежной организацией, частным лицом для контроля за процедурой
голосования, подсчетом голосов, составлением избирательных документов и доведением их до
всеобщего ознакомления.
Таким образом, наблюдатели как бы делятся на две группы: российские
наблюдатели и иностранные (международные) наблюдатели (или "внешние наблюдатели"). В
правовом статусе тех и других наблюдателей есть много общего, хотя есть и различия.
Главное, что их объединяет – они осуществляют контроль за законностью
проведения голосования и определения его итогов; время и границы их деятельности ограничены
строгими рамками: они вправе присутствовать в помещении участковых избирательных комиссий
только в день голосования.
Наблюдатель получает свои полномочия от кандидата, избирательного
объединения или общественного объединения. Полномочия наблюдателя удостоверяются в
письменной форме кандидатом в депутаты или уполномоченным представителем избирательного
объединения.
В этом документе указываются фамилия, имя, отчество наблюдателя, место
жительства, а также номер избирательного участка, на который он направляется. Удостоверение
наблюдателя действительно только при предъявлении паспорта либо иного удостоверения
личности, его заменяющего.
Наблюдателем может быть назначен любой гражданин Российской Федерации,
обладающий активным избирательным правом. Субъектами назначения наблюдателей являются:
зарегистрированные кандидаты;
избирательные объединения;
избирательные блоки;
общественные объединения;
группы избирателей.
В соответствии с п. 6 ст. 26 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме зарегистрированным
кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением,
чьи интересы представляет данный наблюдатель, с указанием его фамилии, имени, отчества, места
жительства, а также номера избирательного участка и наименования избирательной комиссии,
куда он направляется. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или
заменяющего его документа. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не
требуется Законом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок проведения выборов
в органы местного самоуправления, может быть предусмотрено направление наблюдателей от
группы избирателей. В этом случае наблюдатель от группы избирателей должен представить по
прибытии в участковую либо территориальную избирательную комиссию подписной лист (листы)
с подписями граждан Российской Федерации, имеющих право на голосование на
соответствующем участке, территории, в количестве, установленном законом субъекта
Российской Федерации, но не более 50 подписей. Наблюдатель от группы избирателей отвечает за
правильность сведений, указанных в подписном листе (листах).
В соответствии с п. 9 ст. 26 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
наблюдатели вправе:
а) знакомиться со списками избирателей;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в
день голосования;
в) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;
г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей; избирательных
бюллетеней,
выданных
избирателям;
погашенных
избирательных
бюллетеней;
д) наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в
условиях, обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней для голосования;
е) знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при
подсчете голосов избирателей;
ж) наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования
и иных документов;
з) обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его
отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации
голосования;
и) знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования,
а также с протоколами иных избирательных комиссий об итогах голосования и результатах
выборов;
к) изготавливать либо получать от соответствующей избирательной комиссии копии
указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших
в соответствующие избирательные комиссии либо составленных указанными комиссиями, в том
числе списка лиц, присутствовавших при голосовании. По требованию наблюдателя
избирательная
комиссия
обязана
выдать
или
заверить
указанные
копии;
л) обжаловать в установленном порядке действия (бездействие) участковой избирательной
комиссии, иной избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию
субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации
или в суд;
м) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих
комиссиях.
Наблюдатели вправе присутствовать в избирательных комиссиях разных уровней
при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении
соответствующих протоколов об итогах голосования, результатах выборов.
В соответствии с законом всем наблюдателям должен быть обеспечен доступ в
помещение участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке,
образованном в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании,
больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и изоляторе временного содержания.
Грубое нарушение прав наблюдателя может явиться достаточным основанием для
признания выборов недействительными на соответствующем избирательном участке. Вместе с
тем, для наблюдателей законодательством установлены специальные запреты.
Так, согласно п.
10 ст. 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» наблюдатель не вправе:
а) выдавать избирателям избирательные бюллетени;
б) расписываться за избирателя по его просьбе в получении избирательных бюллетеней;
в) заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с
правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
е) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
ж) вести агитацию среди избирателей;
з) участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией.
Осуществлять контроль на выборах могут и иностранные (международные)
наблюдатели. Это лица, представляющие иностранную или международную организацию,
приобретающие право наблюдать за подготовкой и проведением выборов в Российской
Федерации в соответствии с установленным законом порядком.
Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в
Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии
приглашения органов государственной власти, избирательных комиссий, комиссий референдума
аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется
федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Большая роль в избирательном процессе в целях обеспечения его гласности
отводится представителям средств массовой информации.
Представителями средств массовой информации являются их ответственные
сотрудники (главные редакторы, редакторы, заместители редакторов, ответственные секретари) и
работающие в них журналисты.
Средства массовой информации, чьи представители наделяются законом
правосубъектностью в избирательном процессе, должны быть зарегистрированы в установленном
законом порядке.
В соответствии с п. 11 ст. 26 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
представители средств массовой информации вправе знакомиться с протоколом участковой
избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных
комиссий об итогах голосования или результатах выборов, изготавливать либо получать от
соответствующей избирательной комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним
документов.
По требованию представителя средства массовой информации избирательная
комиссия обязана заверить копию протокола об итогах голосования или результатах выборов.
Представители средств массовой информации как субъекты избирательного
процесса имеют право:
присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, а также при осуществлении ими
работы с избирательными документами (п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»);
присутствовать на избирательном участке при проведении голосования и при
непосредственном подсчете голосов избирателей (п. 11 ст. 56 Федерального закона об
основных гарантиях избирательных прав);
требовать немедленно после подписания предоставления копии протокола об итогах
голосования или предоставления возможности изготовить копию такого протокола и ее
заверения (п. 28 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);
присутствовать при проведении повторного подсчета голосов (п. 10 ст. 57 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»);
знакомится с итогами голосования по избирательному участку, территории, на которую
распространяется деятельность избирательной комиссии, с результатами выборов по
избирательному округу (п. 1 ст. 60 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Контрольные вопросы:
1. Когда в России был создан институт наблюдателей на выборах?
2. Перечислите основные права наблюдателя.
3. Может ли нарушение прав наблюдателя явиться основанием для признания выборов
недействительными?
4. В чем заключается особенность правового статуса международного наблюдателя?
Различаются ли права и запреты, распространяющиеся на наблюдателей, являющихся
гражданами РФ и иностранных наблюдателей?
5. В чем заключается отличие прав наблюдателей представителей СМИ, как субъектов
избирательного процесса?
Тестовые задания:
1. В каком году был введен институт наблюдателей в избирательную практику?
А) 1989г.;
Б) 1993г.;
В) 1994г.;
Г) 2003г.
2. Будет ли действительно удостоверение наблюдателя, в случае предъявления наблюдателем
для удостоверения личности, водительских прав?
А) будет действительно;
Б) не будет действительно.
3. В каком возрасте гражданин РФ может стать наблюдателем?
А) с 18 лет;
Б) с 21 года;
В) на муниципальных выборах с 18 лет, на федеральных с 21 года.
4. Выделите те действия, которые наблюдательнее вправе совершать:
А) знакомиться со списками избирателей;
Б) выдавать избирателям избирательные бюллетени;
В) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного
участка в день голосования;
Г) знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным
бюллетенем при подсчете голосов избирателей;
Д) наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах
голосования и иных документов;
Е) обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае
его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам
организации голосования;
Ж) принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной
комиссии правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
З) изготавливать либо получать от соответствующей избирательной комиссии
копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных
документов, поступивших в соответствующие избирательные комиссии либо
составленных указанными комиссиями, в том числе списка лиц, присутствовавших при
голосовании. По требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана выдать или
заверить указанные копии;
И) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в
соответствующих комиссиях.
5. Права международных наблюдателей и права российских наблюдателей равны?
А) равны;
Б) российские наблюдатели обладают большими правами;
В) международные наблюдатели обладают большими правами.
Литература:
Нормативные акты:
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации».//СЗ РФ. 1997. №38.
О средствах массовой информации: Закон РФ от 27.12.91. № 2124-1 (с изм. и доп.) // Росс.
газ. 1992. 8 февраля.
1. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в
законодательстве Российской Федерации. М., 1997.
2. Игнатенко В.В. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном
процессе: Учебное пособие // В.В. Игнатенко. – Иркутск, 2003.
3. Князев С.Д. Российское избирательное право. Владивосток, 2001.
4. Постников А. Е., Алехичева Л. Г. Недействительность выборов. Законодательство и
судебная практика. М., 2001.
5. Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. К.К. Гасанова, А.С.
Прудникова. М., 2007. Гл. 14 - 15.
6. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и
перспективы. СПб., 2003. Гл. 2. § 2.
ЛЕКЦИЯ 14. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.
Важнейшей гарантией соблюдения избирательных прав граждан являются
предусмотренные российским законодательством меры юридической ответственности лиц,
виновных в нарушении законодательства о выборах и референдумах.
В самих избирательных законах – о гарантиях избирательных прав граждан, о
выборах Президента РФ, о выборах депутатов Государственной Думы и других – не содержится
указания на то, за какой вид правонарушения какой вид юридической ответственности наступает.
Законы о выборах содержат лишь указание на то, что нарушения избирательных прав граждан
влекут за собой уголовную или административную ответственность. Полный перечень таких
правонарушений, сам характер и меры этой ответственности определены в Уголовном кодексе РФ
и Кодексе РФ об административных правонарушениях.
За нарушения законодательства о выборах и референдумах федеральными
законами предусмотрены как меры административной и уголовной, так и конституционноправовой ответственности.
Отличительной особенностью конституционно-правовой ответственности (т.е.
ответственности по избирательному праву в электорально-правовой сфере) является
ответственность как физических лиц (граждан), так и коллективных субъектов (избирательных
комиссий, избирательных объединений).
По уголовному праву ответственность за нарушения законодательства о выборах и
референдумах всегда является только персональной – привлечение к уголовной ответственности
коллективных субъектов исключено. В декабре 1999 г., когда был принят соответствующий закон,
была введена административная ответственность юридических лиц.
Законодателем предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц,
нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут
быть обжалованы в суд. Это указывает нам, что порядок обжалования может быть как
административным, т.е. через соответствующую систему избирательных комиссий, систему
исполнительных органов государственной власти, структуру органов местного самоуправления в
конкретном муниципальном образовании, структуру общественного объединения, так и в
судебном порядке.
Процедура обжалования подразумевает собой непосредственно подачу жалобы в
соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума, орган государственной
власти, местного самоуправления, орган общественного объединения, политической партии или
подачу заявления о нарушении избирательных прав в соответствующий суд общей юрисдикции.
Обжалуются правовые акты или акты, имеющие правовое значение, к которым
можно отнести:
правовой акт органа публичной власти (органа государственной власти, государственного
органа, органа местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии
референдума);
распорядительный правовой акт должностного лица органа публичной власти;
документ, в котором выражено коллегиальное мнение соответствующего органа
общественного объединения или политической партии.
В свою очередь действие как объект обжалования представляет собой формы
активного поведения уполномоченного органа (должностного лица), выразившегося в совершении
одного или нескольких правозначимых действий (операций).
Бездействие как объект обжалования (в том числе уклонение от принятия
решения) - это оспариваемая заявителем форма пассивного поведения, когда уполномоченным
органом (должностным лицом) не выполнена предписанная законом обязанность совершить
определенное действие, совокупность действий, принять решение в полном объеме и в
установленный срок.
В рамках системы обжалования предусмотрена определенная иерархия. Так,
решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии РФ обжалуются в
Верховный Суд РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий
по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ
- верховные суды республик, краевые, областные уды, суды городов федерального значения, суды
автономной области и автономных округов, а иных комиссий - в районные суды. Решения судов
обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.
Решения избирательных комиссий, комиссий референдума об итогах голосования,
о результатах выборов и референдумов обжалуются в суды соответствующего уровня. В тех
случаях, когда допущенные нарушения могли повлиять на результаты выборов или референдума,
суд соответствующего уровня рассматривает не только решение комиссии, организующей
выборы, референдум (если обжалуется решение указанной комиссии), но и решения нижестоящих
комиссий, принимавших участие в проведении данных выборов, референдума.
В случае если заявителем формально оспаривается законность действий и решений
комиссии, организующей выборы (референдум), в части признания результатов выборов
(референдума) недействительными, а по существу оспаривается законность действий и решений
участковых и территориальных избирательных комиссий (в части признания результатов (итогов)
голосования на соответствующих избирательных участках (участках референдума)
недействительными), то заявление такого рода подлежит подаче в районный суд.
Суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата
(списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах
голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (об основаниях
отмены решения о регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о
результатах выборов, референдума).
Основаниями для отмены иных решений комиссии могут быть и нарушения
законодательства о выборах и референдумах процедурного характера, например: принятие
комиссией решения при отсутствии необходимого кворума; принятие решения не на правомочном
заседании комиссии, а путем заочного согласования проекта решения с членами комиссии;
принятие решения с превышением полномочий комиссии; оформление решения, которое
фактически не рассматривалось на заседании комиссии или было принято в другой редакции.
Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие
избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы
непосредственно в вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в
нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не
были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из
следующих решений:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным
действие/бездействие) и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным
действие/бездействие); обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять
решение по существу (совершить определенное действие).
Отдельно оговаривается, что определенного досудебного порядка нет. Так,
предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта РФ,
Центральную избирательную комиссию РФ не является обязательным условием для обращения в
суд.
В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с
аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает
рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу.
При вынесении судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее
рассмотрение. Избирательная комиссия, комиссия референдума обязана приостановить
рассмотрение поступившей в комиссию жалобы в случае принятия судом к рассмотрению
аналогичной жалобы одного и того же заявителя. Если судом будет вынесено решение по
существу жалобы, то соответствующая комиссия обязана прекратить рассмотрение аналогичной
жалобы.
Соответствующие комиссии могут обратиться в суд с официальными запросами о
принятых к рассмотрению жалобах на нарушение избирательных прав граждан и права граждан на
участие в референдуме, а также о принятых судом по таким жалобам решениях.
Круг лиц, которые вправе обратиться в суд с соответствующей жалобой на
нарушение избирательного законодательства, был также определен, и в него входят:
избиратели, участники референдума;
кандидаты, их доверенные лица;
избирательные объединения и их доверенные лица;
иные общественные объединения;
инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители;
наблюдатели;
соответствующие избирательные комиссии.
Следует отметить, что данный перечень не является закрытым, поскольку с
заявлением о нарушении избирательных прав вправе обратиться в суд также и прокурор, в случае
если им было установлено, что решениями или действиями (бездействием) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения,
избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные
права граждан или их право на участие в референдуме.
Конечно, сфера вопросов, затрагиваемых в заявлении о нарушении избирательных
прав, также не безгранична. Так, при подаче заявления о нарушении избирательных прав
заявитель вправе указать только, в чем были нарушены непосредственно его избирательные права,
а не права других лиц.
Заявление об отмене регистрации кандидата подается соответствующей
избирательной комиссией, которая и зарегистрировала данного кандидата или список кандидатов.
С заявлением в суд об отмене регистрации инициативной группы по проведению
референдума, иной группы участников референдума вправе обратиться при проведении
референдума Российской Федерации - ЦИК России; референдума субъекта РФ - ИКС РФ;
местного референдума - избирательная комиссия муниципального образования.
Поскольку в период избирательной кампании сроки рассмотрения данных жалоб и
заявлений о нарушениях избирательных прав определены законом, то судам и органам
прокуратуры надлежит организовывать свою работы таким образом, чтобы обеспечить
своевременное рассмотрение жалоб и заявлений, в том числе в выходные и праздничные дни.
В таких случаях администрацией суда назначается дежурный судья или судья,
которому поручается рассмотрение избирательных споров на период избирательной кампании. О
назначении судьи в выходные дни, как и о назначении дежурного в выходные прокурора,
составляется информационное письмо, которое направляется в вышестоящий суд,
осуществляющий аналогичное дежурство как кассационная и надзорная инстанция, в органы
местного самоуправления, в окружную избирательную комиссию для передачи данных сведений в
территориальные комиссии.
Законодателем определено, что суд соответствующего уровня не вправе отказать в
приеме жалобы на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан РФ,
что на практике ведет в большинстве случаев к направлениям в суд заявлений о нарушении какимлибо кандидатом порядка сбора подписей с целью дискредитировать соперника по выборам в
рамках предвыборной борьбы.
Огромный процент заявлений и жалоб на нарушения избирательных прав в период
выборов поступает от так называемых сутяжников, либо лиц, злоупотребляющих своими правами
на подачу указанных заявлений. На практике это сводится к направлению в суд заявлений и
жалоб, которые бессодержательны и из смысла которых не ясно, в чем были нарушены
избирательные права. В любом случае по любому поступившему заявлению суд принимает
решение.
Сроки рассмотрения жалоб и заявлений о нарушениях избирательных прав
определены Федеральным законом об основных гарантиях. Решения по жалобам, поступившим до
дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в
пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования
или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.
Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения
по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение комиссии об
итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее
чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.
Так, жалобы на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации
кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы
участников референдума может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого
решения. Причем законодателем отдельно оговаривается, что данный десятидневный срок в
случае его пропуска восстановлению не подлежит.
Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть
подано в суд не позднее чем за 8 дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда
должно быть принято не позднее чем за 5 дней до дня голосования. При подаче такого заявления в
последний (восьмой) из установленных дней на ее рассмотрение у суда остается только три дня,
так как решение по нему должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Если поданное в установленный срок заявление не может быть рассмотрено судом в указанное
время, производство по такому делу должно быть прекращено.
После официального опубликования результатов выборов, референдума жалоба на
нарушение избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, имевшее место
в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подана в суд в течение
одного года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов,
референдума. По истечении года жалоба судебному рассмотрению не подлежит, что позволяет
гарантировать стабильность в деятельности избранных органов государственной власти и органов
местного самоуправления в период срока их полномочий.
В случае если избирательной комиссией рассматривается жалоба о нарушении
избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии
приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются
предметом рассмотрения.
Отмена регистрации как санкция за нарушение законодательства о выборах,
референдуме влечет ограничение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.
Решение о применении такой санкции требует установления обстоятельств,
предусмотренных законом в качестве основания для привлечения к юридической ответственности,
и может быть принято только судом как органом государственной власти, осуществляющим
правосудие. При этом следует различать институт отмены регистрации кандидата от института
отмены решения о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Регистрация кандидата или списка кандидатов аннулируется решением
избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата или список кандидатов, на основании
заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об
отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию, а
также в связи со смертью кандидата. Регистрация кандидата также аннулируется избирательной
комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае утраты им пассивного избирательного права.
Регистрация кандидата или списка кандидатов, выдвинутого политической
партией, аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата или список
кандидатов, на основании вступившего в законную силу решения суда о приостановлении
деятельности либо ликвидации соответственно политической партии. То же и в отношении
регистрации кандидата, выдвинутого общественным объединением, если на основании решения
соответствующего должностного лица или органа деятельность данного общественного
объединения была приостановлена, а также в случае ликвидации общественного объединения.
Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению
зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому
же избирательному округу, в случаях:
вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации
кандидата. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые
существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не
могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;
использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах
денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма
превысила 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда,
установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств
избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5%;
неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или
служебного положения;
установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом,
уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их
поручению иным лицом или организацией;
несоблюдения кандидатом ограничений при проведении предвыборной агитации;
неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, использования эфирного времени
в целях распространения призывов голосовать против другого кандидата, создавать
негативное впечатление о соперниках на выборах;
установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что этот
гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой
информации или в распространяемых им материалах, в том числе в Интернете, призывал к
совершению деяний, определяемых как экстремистская деятельность, либо иным способом
побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал
действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или
религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности,
превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии,
социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо
пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо
атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до
степени их смешения;
установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
Регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению
избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения,
список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях:
вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации
списка кандидатов, при этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые
существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были
и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список
кандидатов;
использования избирательным объединением в целях достижения определенного
результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного
фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера расходования средств
избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера
расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5%;
неоднократного использования руководителем избирательного объединения преимуществ
своего должностного или служебного положения;
установления факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным
лицом, уполномоченным представителем, а также действующими по их поручению иным
лицом или организацией;
неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, использования эфирного времени
в целях распространения призывов голосовать против другого кандидата, создавать
негативное впечатление о соперниках на выборах;
установления в отношении избирательного объединения факта, что это избирательное
объединение на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в
распространяемых им материалах, в том числе в Интернете призывало к совершению
деяний, определяемых как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждало к
таким деяниям, обосновывало или оправдывало экстремизм, либо осуществляло
деятельность, направленную на возбуждение социальной, расовой, национальной или
религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности,
превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии,
социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо
пропагандировало и публично демонстрировало нацистскую атрибутику или символику
либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до
степени их смешения, а также установления такого факта в отношении кандидата,
включенного в зарегистрированный список кандидатов, в течение указанного периода (но
до приобретения гражданином статуса кандидата), если избирательное объединение,
выдвинувшее этот список, не исключит такого кандидата из списка.
Регистрация инициативной группы по проведению референдума, иной группы
участников референдума может быть отменена судом по заявлению организующей референдум
комиссии не позднее чем за три дня до дня голосования в случаях:
нарушения порядка выдвижения инициативы проведения референдума;
нарушения членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по
проведению референдума, иной группы участников референдума порядка проведения
агитации по вопросам референдума и финансирования кампании референдума;
использования членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы
по проведению референдума, иной группы участников референдума преимуществ своего
должностного или служебного положения;
установления факта подкупа участников референдума членами и (или) уполномоченными
представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы
участников референдума;
наличия иных оснований, установленных законом.
Если при проведении голосования или установлении итогов голосования были
допущены нарушения Федерального закона об основных гарантиях, регламентирующего
проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею
итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение
нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о
повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью
определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании
итогов голосования, результатов выборов недействительными.
После установления итогов голосования, определения результатов выборов,
референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о
результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято
решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах
выборов и (или) сводную таблицу.
О принятом комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов
голосования, результатов выборов, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах
голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует
комиссию, организующую выборы, референдум. В случае принятия судом решения о внесении
изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную
таблицу комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый
протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: "Повторный" и (или) новую
сводную таблицу с отметкой: "Повторная".
Суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования,
о результатах выборов, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов
избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установлении его
итогов, определении результатов выборов были допущены нарушения Федерального закона об
основных гарантиях. В случае если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью
определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, суд может
признать итоги голосования, результаты выборов недействительными.
Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах
соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие
установленные судом обстоятельства:
кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список
кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на
проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного
фонда средства в размере, составляющем более чем 10% от предельного размера
расходования средств избирательного фонда, установленного законом;
кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список
кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп
избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю
избирателей;
кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список
кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении
агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных Федеральным законом об
основных гарантиях, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;
кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения,
выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов,
использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное
нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.
Законодателем предусмотрено, что суд соответствующего уровня может отменить
решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на
избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в
субъекте РФ, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления
списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и
подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения
результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов,
признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного
законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии референдума
субъекта РФ, местного референдума об итогах голосования, о результатах референдума в случае
нарушения правил составления списков участников референдума, порядка формирования
комиссий референдума, правил проведения агитации и финансирования кампании референдума; в
случае использования членами и уполномоченными представителями инициативной группы по
проведению референдума, руководителями общественных объединений преимуществ своего
должностного положения в целях получения желаемого ответа на вопрос, выносимый на
референдум; в случае установления фактов подкупа участников референдума этими лицами и
общественными объединениями в тех же целях; в случае нарушения порядка голосования и
подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), а также в случае
других нарушений законодательства о референдуме, если эти действия (бездействие) не
позволяют выявить действительную волю участников референдума.
При этом не могут служить основанием для отмены решения о результатах
выборов, признания итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения
Федерального закона об основных гарантиях, способствовавшие избранию либо имевшие целью
побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования
кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов.
Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов, в
случае если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей,
влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.
При проведении выборов по многомандатному избирательному округу нарушения
со стороны отдельных кандидатов могут повлечь отмену решения о результатах выборов только в
части, касающейся этих кандидатов.
Отмена судом решения о результатах референдума, если допущенные нарушения
не позволяют выявить действительную волю участников референдума, влечет признание
результатов референдума недействительными.
В случае признания итогов голосования на избирательном участке, участке
референдума, территории, в субъекте РФ недействительными после составления соответствующей
вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума
эта комиссия обязана составить новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов,
референдума с отметкой: "Повторный".
На основании протоколов комиссий об итогах голосования с отметкой:
"Повторный" или "Повторный подсчет голосов", составленных после составления вышестоящей
комиссией протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и сводной
таблицы, в протокол и сводную таблицу, составленные вышестоящей комиссией, вносятся
соответствующие изменения.
Необходимо отметить, что за нарушения законодательства о выборах и
референдумах предусмотрена и административная и уголовная ответственность.
Контрольные вопросы:
1. Что может послужить основанием для отмены судом решения избирательной комиссии
о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов?
2. Что является отличительной особенностью ответственности по избирательному праву в
электорально-правовой сфере?
3. Возможно ли привлечение к уголовной ответственности коллективного субъекта за
нарушения законодательства о выборах?
4. Что подразумевает процедура обжалования?
5. Каковы сроки рассмотрения судом жалоб и заявлений о нарушениях избирательных
прав?
Тестовые задания:
1. Что из перечисленного ниже не является основанием для отмены регистрации
кандидата:
А) Неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или
служебного положения;
Б) Использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах
денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила
5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного
законом, или превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда,
установленного законом, более чем на 5 процентов;
В) Неоднократная критика в адрес другого кандидата (других кандидатов) в ходе
совместных агитационных мероприятий на каналах организаций телерадиовещания.
Г) Установление факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом,
уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их
поручению иным лицом или организацией.
2. Заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, подписание членами
избирательной комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления
итогов голосования, заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам
голосования) составление протокола об итогах голосования, незаконное внесение в протокол об
итогах голосования изменений после его заполнения, заведомо неправильное установление итогов
голосования являются:
А) Административным правонарушением, за которое предусмотрено административное
наказание – штраф.
Б) Дисциплинарным проступком, за который предусмотрено взыскание в виде увольнения.
В) Уголовным преступлением, за которое предусмотрено наказание –штраф либо
лишение свободы.
Г) Правонарушением, за которое предусмотрена мера избирательно-правовой
ответственности в виде предупреждения, причем информация об этом передается в СМИ.
3. В ходе избирательной кампании правоохранительные органы обязаны:
А) Принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности,
предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных,
аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать
изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно
информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о
выявленных фактах и принятых мерах;
В) Принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, вести
реестр правонарушений, связанных с текущей избирательной кампанией и ежемесячно передавать
его в СМИ;
Г) Принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности,
предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных,
аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, аресту имущества организаций,
индивидуальных предпринимателей, изготавливающих незаконные агитационные материалы,
устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также
незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию
референдума, органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации
о выявленных фактах и принятых мерах.
4. В каком году был принят соответствующий закон, и была введена административная
ответственность юридических лиц в избирательном процессе?
А) 1993;
Б) 1994;
В) 1999;
Г) 2002.
5. Процедура обжалования подразумевает:
А) подачу жалобы в соответствующую избирательную комиссию,
Б) подачу жалобы в орган государственной власти;
В) подачу жалобы в орган местного самоуправления;
Г) подачу заявления о нарушении избирательных прав в соответствующий суд общей
юрисдикции;
Д) во все органы.
Литература:
1. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //
отв.ред. А.А.Вешняков, науч.ред. В.И.Лысенко. М., 2003.
2. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие // Ю.А.
Дмитриев, В.Б. Исраелян. Ростов-на Дону, 2004.
3. Сунцов А.П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта российской
Федерации: Монография // А.П. Сунцов. - Тюмень, 1999.
4. Борисов И.Б. Международная защита избирательных прав: от обычаев к международным
нормам // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12.
5. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан Российской Федерации. М.: Изд-во
МГУ, 2003.
ЛЕКЦИЯ №15 РЕГИОНАЛЬНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.
Законодательство субъектов Российской Федерации о выборах – важная составная
часть российского избирательного законодательства. Субъекты Российской Федерации в пределах
предоставленных им Конституцией РФ и федеральными законами полномочий принимают и
разрабатывают собственные региональные избирательные законы, регламентирующие порядок
выборов депутатов законодательных (представительных) органов власти, а также органов
местного самоуправления. Отдельные вопросы муниципальных выборов регулируются Уставами
муниципальных образований.
Следует иметь в виду, что при принятии законов о выборах региональные
законодатели руководствуются соответствующими нормами федерального законодательства,
устанавливающего как основные гарантии избирательных прав граждан, так и единые общие
стандарты, обеспечивающие необходимую степень единообразия правового регулирования
выборов на всей территории Российской Федерации.
К таким актам федерального законодательства следует, прежде всего, отнести
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
Состав избирательного законодательства субъектов Российской Федерации
довольно разнообразен.
В большинстве субъектов РФ имеются отдельные законы о выборах депутатов
законодательного (представительного) органа государственной власти. Регулирование выборов
глав (администраций) муниципальных образований и депутатов представительных органов
местного самоуправления осуществляется единым (общим) либо соответственно отдельными
законами. Имеются также законы о референдумах. В последнее время в некоторых субъектах
Федерации активно ведется кодификация законодательства о выборах и референдумах. Уже более
чем в двадцати субъектах Российской Федерации имеются избирательные кодексы.
Изначально, обращаясь к термину "избирательное право" и его определению на
современном этапе развития юридической науки о выборах, полагаем необходимым напомнить,
что само по себе понятие избирательного права можно трактовать в двух смыслах: объективном и
субъективном.
В объективном смысле избирательное право представляет собой совокупность
общеобязательных правовых норм, утвержденных на законодательном уровне, регулирующих
общественные отношения в сфере избирательного права и процесса. В субъективном смысле
избирательное право представляет собой предусмотренную законом или иным правовым актом
возможность лица обладать имущественным или неимущественным благом, действовать в
определенной ситуации, воздержаться от совершения соответствующего действия, иными
словами, установленную соотношением прав и обязанностей меру поведения конкретного
субъекта, участвующего в избирательном процессе.
Важнейшими источниками избирательного права субъектов Федерации являются
соответствующие законы субъектов Федерации. Они могут регулировать проведение одного или
нескольких видов выборов либо всех выборов в субъекте Федерации, а также выборов,
референдумов, опросов и отзывов. Особое место в избирательном законодательстве субъектов
Федерации занимают законы об избирательной комиссии субъекта Федерации, об отдельных
видах избирательных комиссий, о системе избирательных комиссий в субъекте Федерации, а
также об установлении перечня труднодоступных и отдаленных местностей.
Совокупность предметов ведения субъектов Федерации определяется в
соответствии со ст. 73 Конституции РФ по остаточному принципу. Все, что не относится к
ведению Российской Федерации, а также к полномочиям Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, относится к ведению субъектов РФ.
Статья 73 Конституции РФ связывает федерального законодателя и позволяет ему регулировать
общественные отношения только по предметам исключительного ведения Российской Федерации,
а по предметам совместного ведения обязывает его оставлять поле и для законодательного
регулирования субъектами Федерации.
Тем не менее, Конституция РФ не дает прямого ответа на вопрос, в чьем ведении
находится правотворчество в сфере избирательного права.
По мнению Д.Б. Сергеева, проблемы разграничения предметов ведения между
Российской Федерацией и ее субъектами в сфере избирательного права имеют гораздо более
глубокий характер, чем несовершенство законодательства о выборах. Необходима коренная
реформа федеративного устройства Российского государства, основными принципами которой
должны стать сохранение и укрепление единой российской государственности, гармоничное
развитие субъектов Федерации, а магистральными направлениями реформы - изменение
количественного и качественного состава субъектов Федерации и перераспределение предметов
ведения между ними и Российской Федерацией.
Региональное законодательство, постоянно изменяющееся, не может не влиять на
развитие всего массива избирательного законодательства и его совершенствование. В
отечественной науке региональное законодательство рассматривается как составная часть единого
российского права, представляющая собой совокупность федеральных и региональных правовых
норм, функционально объединенных определением правового статуса субъектов Федерации, их
органов, территориальных сообществ граждан субъектов Федерации и их отдельных
составляющих, выделяя в рамках российского права федеральное право, региональное право
(право субъектов Федерации) и муниципальное право.
Региональное
законодательство
регулирует
формирование
органов
государственной власти - законодательных, исполнительных и судебных - субъектов Федерации и
органов местного самоуправления. Правовое регулирование порядка формирования
законодательных органов государственной власти субъектов РФ в региональном избирательном
законодательстве обладает особенностями, имеющими в своем большинстве историконациональные корни.
Так, например, в Республике Дагестан законодательным органом является
Народное Собрание, состоящее из 72 депутатов, в Республике Ингушетия - Народное Собрание,
состоящее из 34 депутатов, в Республике Бурятия представительным и законодательным органом
является Народный Хурал Республики, состоящий из 65 депутатов; депутаты избираются сроком
на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании. В некоторых республиках парламенты являются двухпалатными, поэтому способы
их формирования несколько отличаются от формирования однопалатных парламентов.
Все изложенное выше говорит о том, что спецификой избирательного права в
целом и избирательного права субъектов РФ в частности является то, что с его помощью
формируются органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также
обеспечивается реализация избирательных прав граждан, т.е. права избирать и быть избранными в
органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленного ст. 32
Конституции РФ.
Проблематичным остается вопрос установления дополнительных гарантий
избирательных прав граждан в законах субъектов РФ при правовом регулировании выборов в
органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления из-за
многочисленных коллизий в этой сфере.
Дополнительные гарантии избирательных прав могут устанавливаться законами
субъектов Федерации в силу диспозитивного, рамочного характера некоторых норм Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", реализация которых отдана на усмотрение законодателей субъектов
Российской Федерации.
Для регионального уровня избирательного законодательства характерно большое
разнообразие правовых норм, в том числе и содержательное отличие правоположений,
регламентирующих аналогичные отношения.
Региональное избирательное законодательство можно разделить на виды по
субъекту правотворчества на: законы субъектов Российской Федерации; подзаконные
нормативные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации; нормативные правовые акты избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления; по
уровню выборов регулируемых региональным избирательным законодательством, на:
законодательство о выборах в региональные органы государственной власти (законодательные и
исполнительные); законодательство о выборах в органы местного самоуправления.
Основными
элементами
системы
регионального
избирательного
законодательства являются законы субъектов Российской Федерации, которые можно разделить
на четыре основные группы:
к первой группе – Конституции, Уставы субъектов РФ,
ко второй группе относятся законы, регулирующие отдельные виды региональных и
муниципальных выборов,
к третьей – кодифицированные акты, комплексно регулирующие проводимые на
территории субъекта Российской Федерации выборы всех видов и уровней,
к четвертой – законы об отдельных субъектах, процедурах и иных элементах
избирательного процесса.
В частности, к системе регионального избирательного законодательства можно
отнести имеющиеся почти во всех субъектах РФ законы об избирательной комиссии субъекта. В
ряде субъектов Федерации приняты и действуют законы "О порядке и сроках хранения
документов о выборах и референдумах", "О территориальных избирательных комиссиях" и др.
Главенствующее место среди указанных актов занимают Конституции, Уставы
республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и
автономных округов.
Следует отметить, что в отличие от Конституции Российской Федерации многие из
региональных Конституций и Уставов содержат разделы об избирательной системе, что, по
всеобщему признанию, значительно повышает гарантированность избирательных прав граждан на
уровне субъектов Российской Федерации, эффективность правоприменительной деятельности".
В ряде Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации содержатся
специальные главы – избирательная система или формы непосредственной демократии, в которых
в общей форме формулируются принципы проведения выборов на территории субъекта
Российской Федерации.
В них находят закрепление формы (организация системы) государственной власти,
отражаются признаки свободных выборов (наряду с референдумом) высшим непосредственным
выражением власти народа, провозглашается право граждан избирать и быть избранным в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, регулируются принципиальные
вопросы проведения выборов главы исполнительной власти, депутатов законодательных органов,
органов местного самоуправления.
Главы об избирательных системах в Конституциях и Уставах субъектов
Российской Федерации – это базирующийся на Конституции РФ фундамент регионального
избирательного законодательства, а Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" – являются "несущей
конструкцией" регионального избирательного законодательства.
Независимо от избранной различными регионами формы избирательного
законодательства, законы субъектов Российской Федерации должны быть основаны на
федеральных законах и не должны противоречить им. Законы субъектов Российской Федерации
могут не только дополнять и конкретизировать положения федерального законодательства, но и
осуществлять самостоятельное регулирование различных аспектов избирательных отношений на
региональном уровне.
Подзаконные нормативные акты органов государственной власти субъектов
Российской Федерации не получили широкого распространения в качестве источников
регионального избирательного права.
Прежде всего, к ним можно отнести постановления и иные нормативные правовые
акты законодательных (представительных) органов государственной власти. Актами органов
исполнительной власти могут регулироваться отдельные аспекты организационного,
информационного, технического и иного обеспечения деятельности избирательных комиссий,
государственных органов и органов местного самоуправления по реализации избирательных прав
граждан, оказании содействия избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов.
Принимаемые на региональном и местном уровнях правовые акты органов
исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам организации и проведения
выборов (о порядке формирования избирательной комиссии, об отведении специальных мест для
размещения предвыборной агитации, об организации массовых мероприятий и встреч с
избирателями и т.п.) носят технологический характер.
Самостоятельным подзаконным источником регионального избирательного права
являются акты избирательных комиссий субъектов Федерации. Они могут быть посвящены как
регламентации внутриорганизационной деятельности избирательных комиссий, так и
разъяснению порядка применения региональных законов о выборах.
К настоящему времени в субъектах Российской Федерации сформировалась
достаточно развитая система избирательного законодательства. Общий массив регионального
избирательного законодательства включает более 300 законов. В 14 субъектах Российской
Федерации избирательное законодательство кодифицировано.
Контрольные вопросы:
1.
2.
3.
4.
5.
Каким образом формируются избирательные территориальные избирательные комиссии?
В чем заключаются особенности проведения выборов депутатов в местные
представительные органы?
В чем, на сегодняшний день состоит проблематика разработки и реализации
избирательного законодательства субъектов РФ?
Почему подзаконные нормативные акты органов государственной власти субъектов
Российской Федерации не получили широкого распространения в качестве источников
регионального избирательного права?
Приняты ли дополнительные гарантии избирательных прав граждан в законах субъектов
РФ?
Тестовые задания:
1. Какие из перечисленных вариантов организации муниципальной власти предусмотрены
ФЗ «О местном самоуправлении» 2003г?
А) Избранный представительным органом из своего состава глава
муниципального образования, который руководит деятельностью местной думы.
Администрацией руководит глава, назначенный на должность по контракту;
Б) Избранный населением глава муниципального образования возглавляет
деятельность местной администрации. Представительный орган возглавляет председатель,
избранный из числа депутатов;
В) Избранный населением глава муниципального образования, который
одновременно руководит представительным органом и местной администрации;
Г) Избранный населением глава муниципального образования, представительный
орган и руководителя местной администрации, который назначается местной Думой по
представлению главы муниципального образования.
2.
В ФЗ «О местном самоуправлении» какого года, депутаты представительного органа
местного самоуправления должны работать на освобожденной основе?
А) 1993 год;
Б) 1995 год;
В) 2000 год;
Г) 2003 год.
3. Определите численность депутатского корпуса в случае, если численность населения
муниципального образования составляет 30000 человек?
А) 25 депутатов;
Б) 20 депутатов;
В) 15 депутатов;
Г) 10 депутатов.
4. Какие механизмы избрания главы муниципального образования представлены в ФЗ
«О местном самоуправлении» 2003 года?
А) населением, путем голосования;
Б) депутатами, из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией на
замещение должности главы муниципального образования;
В) депутатами, из собственного числа;
Г) депутатами, по представлению губернаторам кандидатуры на должность главы
муниципального образования.
5. Кем формируется конкурсная комиссия по
администрации?
А) Городской Думой;
Б) Областной Думой;
В) Городской Думой и Областной Думой;
Г) губернатором;
Д) губернатором совместно с Городской Думой;
Е) главой муниципального образования.
выборам
главы
городской
Литература:
1. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) // Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 2005.
2. Дубровина Е.П. Особенности развития законодательства о выборах в субъектах РФ //
Журнал российского права, 2007.
3. Веденеев Ю.А. Введение в избирательное право / Ю.А. Веденеев, В.Д. Мостовщиков,
М., 2003, С. 16.
4. Игнатов В.Г. Регионоведение (методология, политика, экономика, право) / В.Г. Игнатов,
В.И. Бутов. Ростов на Дону, 1998. С. 18 – 19.
5. Дементьев А. Правовые основания и особенности процедуры отзыва депутата
представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления //
Муниципальная служба. 2006. № 3 (35).
6. Демьянченко Л., Миронов Н., Рауткина Н. Новеллы правового регулирования в сфере
муниципальных выборов и местных референдумов // Муниципальная власть. 2005. № 4.
7. Ермакова Э. Выборы на местах: рекомендации ЦИК РФ // Муниципальная власть. 2004.
№ 5.
8. Захаров И. Практика применения избирательного законодательства кандидатами //
Муниципальная власть. 2004. № 5.
9. Захаров И. Реализация норм избирательного законодательства на муниципальных
выборах // Муниципальная власть. 2005. № 5.
10. Миронов А.В. К вопросу о правах местных отделений политических партий //
Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 8.
11. Письмо секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации О.К.
Застрожной от 20 августа 2002 г. N 05-15/2334 на имя президента Фонда "ИНДЕМ" Г.А. Сатарова,
опубликовано на сайте Фонда "ИНДЕМ": http://www.indem.ru/.
12. Сергеев Д.Б. Избирательное право субъектов Российской Федерации: Конституционноправовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2003.
13. Постников А.Е. Указ. соч. С. 708; Пылин В. // Выборы. Законодательство и технологии.
2001. N 5. С. 19 - 23.
14. Алехичева Л. // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. N 1. С. 32 - 35;
15. Кокотов А.Н. // Выборы и референдумы. 2001. N 1(6). С. 46 - 48.
16. Дмитриев Ю.А., Журавлева И.А. Правовое регулирование выборов депутатов в
представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации. М., 1999. С. 34.