О государственно-частном партнерстве в Испании В последние

О государственно-частном партнерстве в Испании
В последние годы во всем мире наблюдается тенденция усиления
сотрудничества власти и бизнеса, в первую очередь это проявляется в таких
сферах как электроэнергетика, транспорт, здравоохранение, образование.
Начало развитию современного государственно-частного партнерства (ГЧП)
в Испании было положено в 80-х гг. XX века, в период значительных
внутренних перемен в стране и ее все более активного участия в
деятельности европейских экономических сообществ. Для этого же времени
характерно осознание политическим руководством страны как отставания но
основным экономическим показателям, так и отсутствия целых
общественных институтов и механизмов, направленных иа взаимодействие
государства с бизнес-структурами. В этой связи правительством Испании
были разработаны, в том числе, и меры по созданию и развитию принципов
ГЧП.
В результате к настоящему времени в Испании была выстроена
достаточно громоздкая, по в целом функциональная система ГЧП,
опирающаяся на соответствующую законодательную базу. В ее основе
заложен принцип оказания государством помощи бизнесу в целях развития
экономики страны и повышения конкурентоспособности национальных
предприятий на мировом рынке.
Законодательное регулирование в этой сфере в современном виде
представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:
общеевропейские акты, национальное и региональное законодательство. В
соответствии с нормами Европейского Союза Испания возродила в своем
законодательстве институт концессий, и в 2003 году был: принят Закон «О
концессии государственной недвижимости». Одновременно с его принятием
были внесены изменения в Закон «О договорах с государственной
администрацией» 2000 года, в который был включен раздел «О договоре
концессии государственной недвижимости», устанавливающий типовые
условия такого соглашения. Объектами концессионных соглашений
являются те отрасли инфраструктуры, которые были традиционной
государственной монополией, и которые по разным причинам не могут
функционировать на конкурентной основе, однако их существование
обусловлено интересами общества. Таким образом, в правовом
регулировании
концессионных
отношений
происходит
взаимопроникновение частных и публичных интересов. Испанский
концессионный закон построен на принципах сохранения государственной
собственности объекта концессионного соглашения. При этом особого
внимания заслуживает подход к регулированию объема прав и обязанностей
концессионера, который, согласно ст.242 Закона о концессии, может
заложить концессию, на условиях, определенных законом, с
предварительного разрешения концедента. В соответствии со ст.263
концессии на строительство и эксплуатацию государственной недвижимости
предоставляются на срок не более 40 лет. При этом срок концессий,
–2–
связанных исключительно с эксплуатацией государственной недвижимости,
не превышает 20 лет. В Испании, как и в других развитых странах,
государство при любых односторонних действиях, связанных с
расторжением концессии, сохраняет баланс финансовых интересов сторон,
возмещая инвестору понесенные убытки от подобных действий.
Одна из наиболее популярных схем ГЧП ВОТ (Build, Operate, Transfer
- строительство, управление, передача) используется в Испании для
строительства автострад, и хотя Закон был принят позже, чем во многих
странах ЕС, по темпам развития государственно-частного партнерства она
превзошла все европейские страны и модернизировала с его помощью за 10
лет всю транспортную инфраструктуру.
По сферам реализации партнерство разделяется на национальное и
международное. Если первое относится к проектам, реализуемым на
территории Испании, то второе - к выходу национальных; компаний на
международный рынок, в т.ч. и при «переносе» своей деятельности на
территорию других стран.
Координация сотрудничества внутри страны возлагается на ряд
профильных министерств, в частности, Министерство развития. Разработкой
стратегии и планированием долгосрочного развития взаимоотношений с
компаниями занимается Министерство науки и инноваций. В 2007 году им
был подготовлен национальный план «Исследования, развитие и инновации
на 2008 - 2011 годы», в рамках которого реализуется национальная
программа
государственно-частного
партнерства.
Этот
документ
предполагает государственное участие в реализации крупных проектов,
влияющих на научно-технологические возможности предприятий и
национальных исследовательских групп, создании концернов готовых
участвовать в международных проектах, а также в подключении к ним
малого и среднего бизнеса. Адресатами национальной программы стали
научно-исследовательские центры, университеты, технологические парки,
различные предприятия.
В тесном сотрудничестве с Министерством науки и инноваций
действует Центр индустриально-технологического развития (Centra para el
Desarrollo Tecnolоgico Industrial - CDTI), являющейся основным посредником
при государственном финансировании и координации действий в рамках
упомянутого плана. За 2005-2009 годы им были реализованы более 6.000
инвестиционных схем на сумму более 4,7 млрд. евро, направленных на
развитие конкурентоспособности испанских предприятий.
При реализации совместных социальных программ государственный
сектор также может быть представлен Министерством здравоохранения или
Министерством культуры. Одним из ярких призеров ГЧП в культурной
области испанцы считают создание и деятельность Института Сервантеса.
Среди последних внутрииспанских проектов стоит упомянуть
следующие: развитие и совершенствование инфраструктуры Андалузии,
логистический план развития Автономного сообщества Мадрид, развитие
государственной медицины, а также ряд крупных проектов ГЧП по
–3–
строительству авто- и скоростных железнодорожных магистралей в Наварре,
Валенсии и Мурсии. В апреле 2010 года премьер-министр Испании
Х.Л. Родригес Сапатеро объявил о решении инвестировать в транспортную
инфраструктуру Испании 17 млрд. евро в течение двух лет, 11 млрд. из
которых будет выделено нa строительство новых автомобильных дорог, а
также в железнодорожную отрасль, а 7,7 млрд. будет направлено на
обслуживание уже существующих магистралей. Финансирование проектов
будет проходить не только из бюджета страны, но и от частных кредитных
организаций. Предполагается, что основными инвесторами выступят ICO,
Испанская банковская ассоциация, к которой подключится Конфедерация
сбербанков Испании и ряд крупных частных компаний. Участие в
финансировании проектов испанского правительства примет также
Европейский инвестиционный банк. Правительство Испании рассчитывает,
что программа масштабных инвестиций в дорожно-транспортную отрасль
окажет положительное воздействие на национальную экономику в целом.
Испанские власти ожидают, что реализации инфраструктурных проектов
сможет обеспечить занятость для 400 тыс. человек.
Внешнеэкономическую
сферу
обеспечивает
Министерство
промышленности, туризма и торговли, уделяющее повышенное внимание
выходу национальных компаний на зарубежные и международные рынки.
Его основы были заложены в Законе о государственных инвестициях
чрезвычайного характера и мерах по развитию экспорта 1982 года, которым
предусмотрено создание Национального института по развитию экспорта,
преобразованного позднее в Институт внесшей торговли (Inistiluto de
Comercio Exterior - IСЕХ). Принятый в развитие его положений Закон об
изменении структуры Института 2005 года закрепляет паритетную схему
участия частного, государственного и: регионального капиталов в
финансировании экспортных проектов, В октябре 2007 года была принята
новая редакция закона, регулирующего оформление документов при
заключении договоров с государственной администрацией.
Выделяется четыре основных принципа государственного участия:
- Софинансирование, предполагающее поддержку государством
деятельности
компании
на
начальном
этапе.
Для
компаний,
ориентированных на экспорт, создан План приобщения к развитию экспорта
(Plan de Iniciacion a la Promocion Exterior - PIPE), в соответствии с которым
соотношение вложений государства/предпринимателя при открытии
предприятия составляет 80% к 20%. В этой программе общенационального
уровня кроме ICEX принимают участие региональные торговые палаты и
соответствующие структуры других стран Евросоюза через Европейский
Фонд регионального развития. Максимальные вложения государства могут
составлять 36.900 евро в течение двух лет. С момента основания PIPE в 1997
году более 5000 компаний различных отраслей экономики воспользовались
услугами этой программы.
- Диверсификация рынков. До недавнего времена 70 % испанских
компаний концентрировались на рынках стран ЕС, что делало их крайне
–4–
зависимыми от региональной экономической конъюнктуры. В то же время,
даже при наличии высоких технологий большая часть испанской продукции
уступала в соотношении цена/качество аналогичным изделиям,
произведенным в странах третьего мира. Для стимулирования
диверсификации рынков был разработан план поддержки компаний,
открывающих свои филиалы в одной из 12 стран, признанных
приоритетными (в т. ч. и в России) с максимальными вложениями в течение
трех лет до 75.000 евро.
- Расширение экспортной базы. В Испании активно работает порядка
40.000 предприятий, ориентированных на экспорт своей продукции.
Примечательно, что, несмотря на последствия мирового кризиса, в период с
2008 по 2010 гг. их количество увеличилось на 2000.
- Формирование положительного имиджа Испании и продвижения
торгового бренда «Сделано в Испании» за рубежом. IСЕХ ежегодно
реализует программу «План помощи испанским маркам», в соответствии с
которой каждая компания получает финансовую помощь в течение 3 лет от
60 до 100 тыс. евро на публикации, проведение презентаций продукции,
оказание юридических услуг в патентной сфере.
Взаимодействие государства, с бизнес-структурами происходит и в
рамках других организаций, крупнейшими из которых являются:
- Институт государственного кредитования (Instituto do Credito Oficial
- ICO);
- Испанская компания no финансированию развития (Compania
Espanola de Finanziacion del Desarrollo - COFIDES);
- Национальная инновационная компания (Empresa Nacional de
Innovation - ENI);
Co стороны бизнеса ведущую роль играют Испанская конфедерация
предпринимательских
организаций
(Confederacion
Espanola
de
Organizaciones Empresariales - СВОЕ), в которую входит более миллиона
предприятий различного вида собственности, Испанская конфедерация
малых и средних предприятий (Confederacion Espanol de Pequenas у Medianas
Empresas - CEPYME). Отдельное место занимают организации, подобные
Испанской компании по страхованию экспортных кредитов (Compania
Espanola de Seguros de Credito a la Exportation - CESCE), учредителями
которой являются с одной стороны государство, а с другой - крупные
частные испанские страховые компании. За счет государственных средств
компания обеспечивает страхование политических рисков, связанных с
невозможностью осуществления валютных операций и форс-мажорными
обстоятельствами, за счет собственных средств - страхование коммерческих
рисков, связанных с фактической неплатежеспособностью иностранных
партнеров.
В целом, за последние 20 лет в Испании разработана сложная, но
эффективная и жизнеспособная система взаимодействия государства и
частного капитала, главнейшим императивным принципом которой является
софинансирование государством частных проектов. Эта система позволяет
–5–
достигать важных экономических и политических целей: создание рабочих
мест, повышение уровня конкурентоспособности предприятий, снижение
экономических и инвестиционных рисков, создание привлекательного
образа национальной экономики и государства в целом. Сегодня, когда
фондовые рынки находятся в состоянии нестабильности, эксперты сходятся
во мнении, что ГЧП, в силу своей сущности, может стать альтернативным
каналом привлечения капитала.