СРЕДНЕРУССКИЙ ВЕСТНИК ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК

ISSN 2071-2367
СРЕДНЕРУССКИЙ
ВЕСТНИК ОБЩЕСТВЕННЫХ
НАУК
Выходит 6 раз в год
Том 10 № 3 2015
Научно-образовательное
издание
Central Russian Journal
of Social Sciences
Volume 10 Issue 3 2015
В соответствии с решением Президиума Высшей аттестационной комиссии
Минобрнауки РФ (ВАК) журнал «Среднерусский вестник общественных наук»
включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий,
выпускаемых в Российской Федерации.
Журнал издается с 2006 г.:
С 2008 года включен в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ),
доступный по адресу http: eLIBRARY.RU (Научная электронная библиотека)
С 2015 года включен в базу данных Ulrich's Periodicals Directory
Международный научно-редакционный совет
Слатинов Владимир Борисович – доктор политических наук, профессор кафедры,
Юго-Западный университет, главный редактор журнала «Среднерусский вестник
общественных наук», председатель совета, е-mail: vestniksrvon@mail.ru
Меркулов Павел Александрович – кандидат философских наук, доцент, директор
Орловского филиала, Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ (РАНХиГС), зам. председателя редсовета, зам. главного
редактора, е-mail: vestniksrvon@mail.ru
Мироненко Надежда Викторовна – кандидат экономических наук, доцент, ответственный секретарь (Россия, Орел), е-mail: vestniksrvon@mail.ru
Пауэл Гвин – доктор философских наук, профессор университета Клемсон
(Clemson University), Южная Каролина, США, e-mail: Gwynnp@clemson.edu
По экономическим наукам:
Строева Олеся Анатольевна – редактор серии «Экономика и управление», доктор
экономических наук, профессор кафедры, зав. кафедрой экономики и финансов, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте
РФ, Орловский филиал (РАНХиГС), (Россия, Орел), е-mail: stroeva-olesya@mail.ru
Арабаджийски Николай Запринов – доктор по экономике, PhD, профессор, декан
факультета базового образования, Новый Болгарский университет, (Болгария, София), n_arabadjiiski@nbu.bg
Вертакова Юлия Владимировна – доктор экономических наук, профессор, зав.
кафедрой региональной экономики и менеджмента, Юго-западный государственный
университет (Россия, Курск), е-mail: vertakova7@yandex.ru
Дискин Иосиф Евгеньевич – доктор экономических наук, заместитель председателя Научного совета ВЦИОМ, член Общественной палаты РФ, член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, член Совета при
Президенте РФ по национальным отношениям, зам. председателя ОАО «Вероссийский центр изучения общественного мнения» (Россия, Москва), е-mail: diskin@c3dfdisk.net
Дорина Елена Борисовна – доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой национальной экономики и государственного управления, Белорусский государственный экономический университет (Белоруссия, Минск), е-mail: dogran@mail.ru
Иванова Татьяна Юрьевна – доктор экономических наук, профессор, зав кафедрой менеджмента, Ульяновский государственный университет, почетный работник
высшего
профессионального
образования
(Россия,
Ульяновск),
e-mail:
tivanova@edu.uven.ru
Кулькова Варвара Юрьевна – доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры экономики и управления на предприятии Казанский
кооперативный институт Российского университета кооперации (Россия, Казань), e-mail: kulkova77@mail.ru
2
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
Ляпина Иннара Рафаильевна – доктор экономических наук, профессор кафедры,
Государственный университет - Учебно-научно-производственный комплекс (Россия,
Орел), е-mail: innara_lapina@mail.ru
Мартынов Анатолий Федорович – доктор экономических наук, профессор кафедры информатики и математики, Санкт-Петербургский гуманитарный университет
профсоюзов, почетный работник высшего профессионального образования РФ (Россия, Санкт-Петербург), е-mail: postmaf@yandex.ru
Сибирская Елена Викторовна – доктор экономических наук, профессор, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова (Россия, Москва), е-mail: esibirskaya@rambler.ru
Тереза Хечоян Багишевна – доктор экономических наук, профессор, проректор
по международным связям, Академия государственного управления Республики
Армения, (Армения), е-mail: vestniksrvon@mail.ru
По политическим наукам:
Слатинов Владимир Борисович – редактор серии «Политология»,
доктор политических наук, профессор кафедры, Юго-Западный университет, главный редактор
журнала «Среднерусский вестник общественных наук», председатель совета, е-mail:
vestniksrvon@mail.ru
Бродовская Елена Викторовна – доктор политических наук, зав. кафедрой политологии, Московский гуманитарный университет им. М.А. Шолохова (МГГУ им. Шолохова) (Россия, Москва), е-mail: brodovskaya@inbox.ru
Васютин Юрий Сергеевич – доктор исторических наук, профессор,
Российская
академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Россия, Москва), е-mail: vestniksrvon@mail.ru
Кошкин Андрей Петрович – доктор политических наук, профессор, профессор
кафедры политологии и социологии, Российский экономический университет им. Г.В.
Плеханова (Россия, Москва), е-mail: 160957@mail.ru
Лобанов Константин Николаевич – доктор политических наук, профессор кафедры административно - правовых дисциплин, Белгородский юридический институт
МВД России (Россия, Белгород), е-mail: lobanov_pol@pochta.ru
Михайлёнок Олег Михайлович – доктор политических наук, профессор, зав. отделом исследования социально-политических отношений, институт социологии Российской академии наук, (Россия, Москва), е-mail: trudsociol@isras.ru
Нечаев Дмитрий Николаевич – доктор политических наук, заведующий кафедрой
социально- гуманитарных дисциплин Воронежского филиала Российского экономического университета (РЭУ) им. Г.В. Плеханова, председатель экспертного совета АНО
«Институт политического анализа и стратегий», (Россия, Воронеж), е-mail:
Nechaevv@mail.ru
Огнева Валентина Васильевна – доктор политических наук, профессор, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ,
Орловский филиал, (Россия, Орел), е-mail: ognevavv@yandex.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
3
Цыбаков Дмитрий Леонидович – доктор политических наук, доцент, Орловский
филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при
Президенте РФ (РАНХиГС), (Россия, Орел), е-mail: vestniksrvon@mail.ru
По социологическим наукам:
Проказина Наталья Васильевна – редактор серии «Социология», доктор социологических наук, профессор кафедры, зав. кафедрой социологии управления, Орловский филиал, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), (Россия, Орел), е-mail: nvprokazina@mail.ru
Голенкова Зинаида Тихоновна – заслуженный деятель науки РФ, доктор философских наук, профессор, руководитель Центра исследования социальной структуры
и социального расслоения, зам. директора Института социологии Российской академии наук (Россия, Москва), е-mail: golenko@isras.ru
Гостенина Валентина Ивановна – доктор социологических наук, профессор, зав.
кафедрой социологии, рекламы и связей с общественностью, Брянский государственный университет им. акад. И.Г. Петровского (Россия, Брянск), е-mail:
gostenina@rambler.ru
Данакин Николай Семёнович – доктор социологических наук, профессор, Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова (Россия, Белгород), е-mail: synergy7@mai.ru
Зубок Юлия Альбертовна - доктор социологических наук, профессор, зав. отделом социологии молодежи, Институт социально-политических исследований РАН
(Россия, Москва), е-mail: uzubok@mail.ru
Комлева Валентина Вячеславовна – доктор социологических наук, профессор,
зав. кафедрой зарубежного регионоведения, декан факультета международного регионоведения и регионального управления, Международный институт государственной службы и управления (МИГСУ), Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), (Россия, Москва), е-mail:
komleva72@mail.ru
Козачок Василий Иванович – доктор социологических наук, профессор, заместитель начальника академии, начальник научно – исследовательского, научно - испытательного института Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации
(Россия, Орел), е-mail: kosachok@list.ru
Магомедов Керем Османович – доктор социологических наук, профессор, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте
РФ, руководитель социологической лаборатории, (Россия, Москва), е-mail: mkerem@mail.ru
4
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
Редакционная коллегия
Багдасарян Вардан Эрнестович – доктор исторических наук, профессор, декан
факультета политологии и права, Московский государственный областной университет (Россия, Москва), е-mail: vardanb@mail.ru
Горин Дмитрий Геннадьевич – доктор философских наук, профессор, зав. кафедрой социально — гуманитарных дисциплин, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Брянский
филиал (РАНХиГС), (Россия, Брянск), е-mail: dm.gorin@mail.ru
Елисеев Анатолий Леонидович – кандидат исторических наук, доцент, зам. директора Орловского филиала, Российская академия народного хозяйства и государственной
службы
при
Президенте
РФ
(Россия,
Орел),
e-mail:
eliseev.anatoly@gmail.com
Залужный Александр Гаврилович – доктор юридических наук, профессор факультета национальной безопасности, Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), (Россия, Москва), е-mail:
vestniksrvon@mail.ru
Караджова Милена Нешева – доктор административного права и административного процесса, Новый Болгарский университет (Болгария, София), e-mail:
milena_karadjova@yahoo.com
Королев Анатолий Акимович – доктор исторических наук, профессор, заслуженный деятель науки России, профессор кафедры истории Московского гуманитарного
университета (МосГУ), (Россия, Москва), е-mail: vestniksrvon@mail.ru
Ливцов Виктор Анатольевич – доктор исторических наук, профессор, Почетный
работник Высшего профессионального образования, зам. директора Орловского филиала, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, (Россия, Орел), е-mail: livcov210viktor@mail.ru
Луков Валерий Андреевич – доктор философских наук, профессор, проректор по
научно-издательской работе, Московский гуманитарный университет, заслуженный
деятель наук РФ (Россия, Москва), е-mail: vestniksrvon@mail.ru
Мелихова Анжела Валентиновна – кандидат юридических наук, PhD, доцент, Эстонская высшая школа предпринимательства MAINOR (Эстония, Таллин), е-mail:
vestniksrvon@mail.ru
Макуев Руман Харонович – доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой
теории государства и права, Орловский государственный университет, заслуженный
юрист России (Россия, Орел), е-mail: vestniksrvon@mail.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
5
International Editorial Board
Slatinov Vladimir — Doctor of Political Sciences, Professor, Orel branch of the Russian
Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Chairman of the
Editorial Council, Editor-in-chief of “Central Russian Journal of Social Sciences”, e-mail:
vestniksrvon@mail.ru
Merkulov Pavel — Candidate of Philosophical Sciences, Docent, Head of the Russian
Presidential Academy of National Economy and Public Administration of the Orel branch,
Deputy Chairman of the Editorial Council, е-mail: vestniksrvon@mail.ru
Mironenko Nadezhda — Candidate of Economic Sciences, Docent, Executive Secretary
of the Editorial Council of “Central Russian Journal of Social Sciences”, (Russian Federation, Orel), e-mail: vestniksrvon@mail.ru
Powell Gwynn M. – Doctor of Philosophy, Associate Professor, Clemson University,
South Carolina, USA, e-mail: Gwynnp@clemson.edu
Series: Economics :
Stroeva Olesya — Deputy Editor of “Central Russian Journal of Social Sciences”, Doctor
of Economic Sciences, Professor, Head of the Department of Economics and Finance, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation of the Orel branch, (Russian Federation, Orel), e-mail:
stroeva-olesya@mail.ru
Arabadzhinski Nicolai — Doctor in Economics, Professor, Dean of the Basic Education
Faculty of New Bulgarian University (Republic of Bulgaria, Sofia), e-mail:
n_arabadjiiski@nbu.bg
Vertakova Julia — Doctor of Economic Sciences, Professor, Head of the Department of
Regional Economics and Management, Southwest State University (Russian Federation,
Kursk), e-mail: vertakova7@yandex.ru
Dorina Elena — Doctor of Economic Sciences, Professor, Head of the Department of
National Economy and Public Administration, Belarusian State Economic University (Belarus, Minsk), e-mail: dogran@mail.ru
Diskin Iosif — Doctor of Economic Sciences, Chairman of the Scientific Council of Russian Public Opinion Research Center, Member of Public Chamber of the Russian Federation, Member of the Presidential Council on Development of Civil Society and Human
Rights, Member of the Presidential Council on Natio-nal Affairs (Russian Federation, Moscow), e-mail: vestniksrvon@mail.ru
Ivanova Tatiana — Doctor of Economic Sciences, Professor, Head of the Department
of Management of Ulyanovsk State University, Honorary Worker of Higher Professional
Education of the Russian Federation (Russian Federation, Ulyanovsk), e-mail: tivanova@edu.uven.ru
Kulkova Varvara — Doctor of Economic Sciences, Docent, Professor of the Department
of Economics and Enterprise Management, Russian University of Cooperation, Kazan Cooperative Institute (Russian Federation, Kazan), e-mail: kulkova77@mail.ru
6
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
Lyapina Innara — Doctor of Economic Sciences, Professor, State University — Educational Scientific Production Complex (Russian Federation, Orel), e-mail: innara_lapina@mail.ru
Martynov Anatoly — Doctor of Economic Sciences, Professor of the Department of
Computer Science and Mathematics, St. Petersburg University of Humanities and Trade
Unions, Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation
(Russian Federation, St. Petersburg), e-mail: vestniksrvon@mail.ru
Sibirskaya Elena — Doctor of Economic Sciences, Professor, Plekhanov Russian University of Economics (Russian Federation, Moscow), e-mail: e-sibirskaya@rambler.ru
Khechoyan Tereza — Doctor of Economic Sciences, Professor, Vice Rector for International Relations of Academy of Public Administration of Republic of Armenia (Republic of
Armenia), e-mail: vestniksrvon@mail.ru
Series: Political Science:
Slatinov Vladimir — Doctor of Political Sciences, Professor, Orel branch of the Russian
Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Chairman of the
Editorial Council, Editor-in-chief of “Central Russian Journal of Social Sciences”, e-mail:
vestniksrvon@mail.ru
Brodovskaya Elena — Doctor of Political Sciences, Head of the Department of Political
Science, Moscow Humanitarian University named after Sholokhov (Russian Federation,
Moscow), e-mail: brodovskaya@inbox.ru
Vasyutin Yury — Doctor of Historical Sciences, Professor, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Russian Federation, Moscow),e-mail:
vestniksrvon@mail.ru
Koshkin Andrey — Doctor of Sociological Sciences, Professor of the Department of Political Science and Sociology, Plekhanov Russian University of Economics (Russian Federation, Moscow), e-mail: 160957@mail.ru
Lobanov Konstantin — Doctor of Political Sciences, Professor of the Department of
Administrative and Legal Disciplines, Belgorod Law Institute of the RF Ministry of Internal
Affairs (Russian Federation, Belgorod), e-mail: lobanov_pol@pochta.ru
Mikhailenok Oleg — Doctor of Political Sciences, Professor, Head of the Research Department of Social and Political Relations, Institute of Sociology of Russian Academy of
Sciences (Russian Federation, Moscow), e-mail: trudsociol@isras.ru
Nechaev Dmitry — Doctor of Political Sciences, Professor, Voronezh State University of
Architecture and Civil Engineering (Russian Federation, Voronezh), e-mail:
Nechaevv@mail.ru
Ogneva Valentina — Doctor of Political Sciences, Professor, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration of the Orel branch (Russian Federation, Orel), e-mail: ognevavv@yandex.ru
Tsybakov Dmitry — Doctor of Political Sciences, Associate Professor, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration of the Orel branch (Russian
Federation, Orel), e-mail: vestniksrvon@mail.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
7
Series: Sociology:
Prokazina Natalia — Doctor of Sociological Sciences, Professor, Head of the Department of Sociology and Management of the Orel branch of the Russian Pre-sidential Academy of National Economy and Public Administration (Russian Fe-deration, Orel), e-mail:
nvprokazina@mail.ru
Golenkova Zinaida — Honored Worker of Science, Doctor of Philosophical Sciences,
Professor, Head of the Center for the Study of the Social Structure and Social Stratification, Deputy Director of the Institute of Sociology of the Russian Academy of Sciences
(Russian Federation, Moscow), e-mail: golenko@isras.ru
Gostenina Valentina — Doctor of Sociological Sciences, Professor, Head of the Department of Sociology, Advertising and Public Relations, Bryansk State University named
after Petrovsky (Russian Federation, Bryansk), e-mail: gostenina@rambler.ru
Danakin Nikolai — Doctor of Sociological Sciences, Professor, Belgorod State Technological University named after Shukhov (Russian Federation, Belgorod), e-mail: synergy7@mai.ru
Zubok Julia — Doctor of Sociological Sciences, Professor, Head of the Department of
Youth Sociology, Institute of Social and Political Studies of Russian Academy of Sciences
(Russian Federation, Moscow), e-mail: uzubok@mail.ru
Komleva Valentina — Doctor of Sociological Sciences, Professor, Head of the Department of Foreign Regional Studies, Dean of the Faculty of International Regional Studies
and Regional Management, International Institute of Public Administration and State
Management, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Russian Federation, Moscow), e-mail: komleva72@mail.ru
Kazachok Vasily — Doctor of Sociological Sciences, Professor, Deputy Head of the
Academy, Head of the Research and Experimental Institute of the Academy of Federal
Security Service of the Russian Federation (Russian Federation, Orel), e-mail:
kosachok@list.ru
Magomedov Kerem — Doctor of Sociological Sciences, Professor, Russian Presidential
Academy of National Economy and Public Administration, Head of Sociological Laboratory
(Russian Federation, Moscow), e-mail: m-kerem@mail.ru
Editorial Board
Bagdasaryan Vardan — Doctor of Historical Sciences, Professor, Moscow State Regional University (Russian Federation, Moscow), e-mail: vardanb@mail.ru
Gorin Dmitry — Doctor of Philosophical Sciences, Head of the Department of the Humanities, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,
Bryansk branch (Russian Federation, Bryansk), e-mail: dm.gorin@mail.ru
Eliseev Anatoly — Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Deputy Director of the Oryol branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration (Russian Federation, Orel), e-mail: vestniksrvon@mail.ru
8
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
Zaluzhny Alexander — Doctor of Juridical Sciences, Professor of the Faculty of National
Security, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
(Russian Federation, Moscow), e-mail: vestniksrvon@mail.ru
Karadzhova Milena — Doctor of Administrative Law and Process, New Bulgarian University (Republic of Bulgaria, Sofia), e-mail: milena_karadjova@yahoo.com
Korolev Anatoly — Doctor of Historical Sciences, Professor, Honored Scientist of the
Russian Federation, Professor of the Department of History, Moscow University for the
Humanities, (Russian Federation, Moscow), e-mail: vestniksrvon@mail.ru
Livtsov Victor — Doctor of Historical Sciences, Deputy Head of the Orel branch of the
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Russian
Federation, Orel),e-mail: livcov210viktor@mail.ru
Lukov Valery — Doctor of Philosophical Sciences, Professor, Vice Rector for Scientific
and Publishing Work of Moscow University for the Humanities, Honored Scientist of the
Russian Federation (Russian Federation, Moscow), e-mail: vestniksrvon@mail.ru
Melikhova Angela — Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor of Higher
School of Enterprise (Estonia), e-mail: vestniksrvon@mail.ru
Makuev Ruman — Doctor of Juridical Sciences, Professor, Head of the Department of
Theory of State and Law, Orel State University, Honored Lawyer of Russia (Russian Federation, Orel), e-mail: vestniksrvon@mail.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
9
СОДЕРЖАНИЕ
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
СОЦИОЛОГИЯ И ЖИЗНЬ
Бараночников В.А.
Институциональное воздействие на уровень социальной напряженности
Тищенко С. М.
Формирование современного российского общества: основные
задачи и особенности взаимодействия семьи и школы
Госсельбах Л. Н.
Управленческая культура и трансформация правил служебного
поведения в деятельности органов внутренних дел
СЕРИЯ ПОЛИТОЛОГИЯ
ПОЛИТОЛОГИЯ: АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
Слатинов В.Б., Меркулова К.Г.
Современный этап российской муниципальной реформы: содержание
и ожидаемые эффекты
Дискин И.Е.
Россия: новые вызовы и консервативная модернизация
Нечаев Д.Н.
Концепция локальных сообществ сельских территорий в системе
взаимодействия групп интересов, акторов региональной и местной
политики
Селиванова Е.С.
Управленческая парадигма централизации-децентрализации в
деятельности сельских поселений
Меркулов П.А., Елисеев А.Л.
К вопросу о разработке концепции государственной молодежной
политики
Бударина К. А.
Роль института масс-медиа как основного коммуникатора между
гражданским обществом и государственными структурами
Тихомирова О.А., Орлова В.Н.
Денежное содержание как элемент социальных гарантий в системе
государственной гражданской службы
Касибина М.А.
Участие политических партий в
демократических выборах:
актуальные аспекты конкурентоспособности
10
15
23
28
37
46
53
61
72
82
89
98
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СОДЕРЖАНИЕ
Моисеев В.В., Прокуратов В.Н.
Президентские инициативы по противодействию коррупции в России
ПОЛИТИКА И ПРАВО
Борисов А.С., Дубанаев Б. С.
Соблюдение законов как основа построения эффективной
государственности
Рыбакова И. Я.
Проблемы применения мер ответственности сторон за ненадлежащее
исполнение государственных и муниципальных контрактов
Мельник С. В., Мальбина А. С.
Правоотношения, связанные с участием в корпорации
Колычева А. Н.
К вопросу обеспечения мер сохранности имущества и жилища
следователем при расследовании преступлений
Литвинов А.М.
К вопросу о снятии неприкосновенности с члена парламента:
отечественный и зарубежный опыт
104
114
125
134
141
147
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
Зайцев М.С.
Актуальные проблемы внешней энергетической политики России
на рубеже XX-XXI веков
Агаркова Д.А., Фомина М.Г.
Генезис системы образования в странах Совета Европы: процесс
формирования Болонской системы
155
161
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Ильминская С.А.
О финансовой самостоятельности муниципальных образований
Аврашков Л.Я., Графова Г.Ф., Графов А.В.
Утилизация старых автомобилей: проблемы и перспективы
Кулькова В.Ю.
Диагностика динамики устойчивости некоммерческих организаций
169
176
183
(исследование выполнено при финансовой поддержке российского
гуманитарного научного фонда, проект № 14-02-00119)
Сухорукова Н.В., Цвырко А.А., Иващенко Т.Н.
Финансовые аспекты функционирования субъектов малого бизнеса
в Российской Федерации
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
193
11
СОДЕРЖАНИЕ
Петрище В.И.
Обеспечение эффективной занятости населения путем развития
малого предпринимательства
201
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Гребенкин А. Н.
Традиции организации учебно-воспитательной работы в военноучебных заведениях Российской империи в 1701-1855 г.г.
Зверева В. А., Белогубова Е. В.
Государство и Церковь в контексте современной российской культуры
Волкова А.Е.
Концепт «финно-угорского мира»: центробежные тренды и влияние на
внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации
Кирмасов Б.А.
Вклад первых российских переводчиков в становление отечественного
китаеведения
210
219
226
235
ИЗ ОПЫТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Горшкова М. А.
К вопросу о роли куратора в воспитательном пространстве вуза
241
РЕЦЕНЗИИ
Котляров И.В.
Рецензия на монографию «Воспроизводство исторической памяти
о Великой Отечественной войне в общественном сознании жителей
Беларуси и России»
247
12
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
CONTENTS
Series: Sociology
SOCIOLOGY AND LIFE
Baranochnikov V.A
Institutional impact on the level of social tension
Gosselbah l.N.
Management culture and transformation of the rules of official conduct
in the activities of the internal affairs bodies
Tishchenko S.M.
Formation of modern Russian society: main tasks and interaction
between family and school
Series: Political Science
POLITICAL SCIENCE: ACTUAL ASPECTS
Slatinov V.B., Merkulova K.G.
Modern stage of Russian municipal reform in the context of
transformation of authority positions of governors: contents and effects
Diskin I.E.
Russia: new challenges and conservative modernization
Nechaev D.N.
The concept of local communities in the rural areas in the system of
interaction between interest groups, actors of regional and local policies
Selivanova E.S.
Administrative paradigm of centralization-decentralization in the activity
of rural settlements
Eliseev A.L., Merkulov P.A.
To the question on the development of the concept of state youth policy
Budarina K.A
The role of mass media institute as the main communicator between
civil society and government institutions
Tihomirova O.A., Orlova V.N.
Salary as an element of social warranties in state civil service
Kasibina M.A.
Participation of political parties in democratic elections: current aspects
of competitiveness
Moiseev V. V, Prokuratov V. N.
Presidential initiatives on combating corruption in Russia
POLITICS AND LAW
Dubanaev B.S., Borisov A.S
Observing laws as the basis for building the effective statehood
(experience of the Russian Federation and the Kyrgyz Republic)
Rybakova I.Y.
Problems of application of responsibility measures of parties for wrong
performance of state and municipal contracts
Melnik S.V., Malbina A.S.
Relationships associated with participation in the corporation
Kolycheva A.N.
Measures to ensuring safety of property and housing by the inspector
during crime investigation
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
15
23
28
37
46
53
61
72
82
89
98
104
114
125
134
141
13
CONTENTS
Litvinov A. M.
On some issues connected with removal the immunity of a Member
of Parliament of the Russian Federation and of foreign countries
147
WORLD PROBLEMS. FOREIGN POLICY
Zaitsev M. S.
Actual problems of external energy policy of Russia at the turn of XX-XXI
centuries
155
Agarkova D. A. , Fomina M. G.
Genesis of education system in the countries of the Council of Europe: process of formation of the Bologna system
161
Series: ECONOMICS AND MANAGEMENT
Ilminskaya S.A.
About financial independence of municipalities
Avrashkov l. Y., Grafova G. F., Grafov A.V.
Disposal of old cars: problems and prospects
Kulkova V.Y.
Diagnosis of dynamic stability of non-profit organizations
Sukhorukova N.V., Tsvyrko A.A., Ivashchenko T.N.
Financial aspects of operation of small businesses in the Russian Federation
Petrishe V.I.
Ensuring effective employment through small business development
HISTORY AND MODERNITY
Grebenkin A.N.
Traditions of organization of educational and upbringing work in military
schools of Russian Empire in 1701-1855
Zvereva V. A., Belogubova E.V.
State and church in contemporary Russian culture
Volkova A.E.
Concept of “Finno-Ugric world”: centrifugal trends and impact on home and
foreign policy of the Russian Federation
Kirmasov B.A
Contribution of the first Russian translators in the formation of domestic
Sinology
FROM PROFESSIONAL ACTIVITY
Gorshkovа M.A.
To the question about the role of the curator in the university educational
space
REVIEWS
Kotlyarov I.V.
Review of the monograph “The reproduction of the historical memory of the
Great Patriotic War in public consciousness of citizens in Belarus and Russia”
14
169
176
183
193
201
210
219
226
235
241
247
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
Социология и жизнь
УДК 316.334.3:316.4
DOI: 10.12737/11671
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ
НА УРОВЕНЬ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ
Бараночников В.А.1
Статья содержит проект программы институционального воздействия на
уровень социальной напряженности. Автор рассматривает перспективные
направления государственного регулирования уровня социальной напряженности с учетом наиболее значимых факторов данного явления, предлагает конкретные задачи в выделенных сферах социально-экономической политики, определяет принципы реализации программы. В статье особое место отводится ожидаемым результатам программы по каждому из направлений, что позволит оценить ее эффективность.
Ключевые слова: социальная напряженность, социальная структура, государственное регулирование, институциональное воздействие, социальноэкономическая политика
INSTITUTIONAL IMPACT ON THE LEVEL OF SOCIAL TENSION
BARANOCHNIKOV V.A. – Postgraduate student at the Department of Sociology and Psychology of Management of the Russian Presidential Academy of
National Economy and Public Administration (Russian Federation, Orel), e-mail:
vas1265@yandex.ru
The article contains the draft of the program of institutional impact on the level
of social tension. The author considers perspective directions of state regulation of the
level of social tension taking into account the most significant factors of this phenomenon, offers specific objectives in the allocated spheres of social and economic policy,
defines the principles of implementation of the program. In the article the special attention is paid for the expected results of the program for each of the directions that
will allow to estimate its efficiency.
Keywords: social tension, social structure, state regulation, institutional influence, social and economic policy.
Бараночников Василий Андреевич - Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, аспирант кафедры социологии и психологии управления (Россия, Орел), e-mail:
vas1265@yandex.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
15
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
В данной статье рассмотрена программа снижения уровня социальной напряженности. Настоящая программа направлена на создание эффективных механизмов воздействия на уровень социальной
напряженности, обеспечение последовательной реализации государственной политики в социально-экономической сфере, повышение
уровня жизни населения, формирование механизмов общественного
контроля за деятельностью органов государственной власти, повышение прозрачности процедуры принятия и реализации управленческих
решений в наиболее значимых для населения сферах, развитие институтов гражданского общества.
Программа должна стать основой для выработки комплексного
подхода к решению проблемы государственного регулирования уровня социальной напряженности в условиях трансформации социальной
структуры современного российского общества на основе учета
наиболее значимых факторов данного явления.
Таким образом, с помощью данной программы предлагается
решить следующую системную проблему: создание условий для последовательного социально-экономического развития, предотвращающих возможность резкого повышения уровня социальной напряженности и ее проявления в форме массовых протестных акций1.
Адресатами программы являются:
- органы государственной власти и местного самоуправления;
- научные и образовательные организации;
- общественные организации, объединения, в том числе созданные с участием государства, и иные негосударственные некоммерческие организации социальной направленности;
- бизнес сообщество;
- местные жители.
Целью программы является создание условий, обеспечивающих
последовательное и системное решении задач социальноэкономического развития по приоритетным для обеспечения социальной стабильности направлениям, что предполагает в конечном итоге
повышение уровня жизни населения, обеспечение прав, свобод и законных интересов и тем самым устранение причин для роста социальной напряженности.
Данная цель реализуется в процессе решения конкретных задач
по следующим направлениям деятельности:
1. Совершенствование механизмов социальной поддержки
граждан - создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки и повышение доступности социального обслуживания населения.
2. Обеспечение повышения качества коммунальных услуг - повышение качества и надежности предоставления жилищнокоммунальных услуг населению.
1
Голенкова З.Т. Избранные труды. -М.: Новый хронограф, 2014.
16
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
3. Содействие занятости населения - создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.
4. Обеспечение экономического развития и перехода к инновационной модели экономики - создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса, повышение инновационной активности бизнеса, повышение эффективности государственного управления.
5. Повышение эффективности системы здравоохранения - обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объёмы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.
6. Обеспечение развития информационного общества - повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий1.
В результате определения шести основных направлений в рамках
реализации программы институционального воздействия на уровень
социальной напряженности, в каждом из указанных направлений
представляется целесообразным выделить подзадачи и наметить
ожидаемые результаты их реализации.
1. В направлении совершенствования механизмов социальной
поддержки граждан можно выделить следующие подзадачи:
- выполнение государственных обязательств государства по социальной поддержке граждан;
- обеспечение потребностей в социальном обслуживании наиболее нуждающихся категорий: граждан старших возрастов, инвалидов,
включая детей-инвалидов, семей и детей;
- создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;
- повышение роли сектора негосударственных некоммерческих
организаций в предоставлении социальных услуг2.
Ожидаемые результаты реализации подзадач:
- снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;
- создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения.
2. В направлении обеспечения повышения качества коммунальных услуг можно выделить следующие подзадачи:
1
Дементьева И.Н. Социально-экономические и общественно-политические аспекты
формирования протестного потенциала в регионе // Мониторинг общественного
мнения. - 2013. -№ 6(118). С. 39-50.
2
Осеев А.А. Социальная напряженность и социальные конфликты в российском
обществе: предпосылки, стадии развития и индикаторы // Социальная политика и
социология. -2014.- № 4 (105).- С. 69-83
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
17
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
- повышение эффективности, качества и надежности поставки
коммунальных ресурсов;
- создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;
- стимулирование рационального потребления коммунальных
услуг населением.
Ожидаемый результат реализации подзадач - повышение удовлетворенности населения Российской Федерации уровнем жилищнокоммунального обслуживания.
3. В направлении содействия занятости населения можно выделить следующие подзадачи:
- предотвращение роста напряжённости на рынке труда;
- привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики;
- содействие поддержанию высокой квалификации и здоровья
работников;
- обеспечение защиты трудовых прав граждан.
Ожидаемые результаты реализации подзадач:
- создание условий для формирования гибкого, эффективно
функционирующего рынка труда;
- предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет
минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;
- удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами
спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции;
- снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;
- создание основы для приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка
труда путем разработки и утверждения профессиональных стандартов;
- обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;
- обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;
- поддержание социальной стабильности в обществе.
4. В направлении обеспечения экономического развития и перехода к инновационной модели экономики можно выделить следующие подзадачи:
- создание условий для привлечения инвестиций в экономику
Российской Федерации;
- создание благоприятной конкурентной среды;
- повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;
- устранение избыточного регулирования и неоправданного
вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов;
- повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
18
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
- повышение эффективности функционирования естественных
монополий и совершенствование системы государственного регулирования тарифов;
- формирование экономики знаний и высоких технологий;
- совершенствование государственной политики и реализации
государственных функций в сфере земельных отношений и оборота
недвижимости;
- повышение качества государственного и муниципального
управления;
- совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации.
Ожидаемые результаты реализации подзадач:
- улучшение условий ведения бизнеса в Российской Федерации;
- снижение инвестиционных и предпринимательских рисков,
снижение уровня коррупции;
- снижение избыточных административных и иных ограничений,
обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;
- превращение высокотехнологичных производств и отраслей
экономики знаний в значимый фактор экономического роста;
- создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета объектов
недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним;
- обеспечение высокого качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
- обеспечение организаций народного хозяйства специалистами
в области управления, отвечающими современным требованиям экономики;
- повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов их реализации.
5. В направлении повышения эффективности системы здравоохранения можно выделить следующие подзадачи:
- обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи;
- повышение эффективности оказания специализированной медицинской помощи, включая высокотехнологичную, а также скорой
медицинской помощи;
- развитие и внедрение инновационных методов диагностики,
профилактики и лечения, а также технологий персонализированной
медицины;
- повышение эффективности службы родовспоможения и детства;
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
19
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
- развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения;
- обеспечение паллиативной медицинской помощью пациентов,
страдающих неизлечимыми заболеваниями;
- обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами;
-повышение эффективности и прозрачности контрольнонадзорных функций в сфере охраны здоровья.
Ожидаемые результаты реализации подзадач:
- создание устойчивой мотивации населения к ведению здорового образа жизни;
- повышение удовлетворённости населения качеством медицинской помощи;
- создание условий для получения любым гражданином страны
независимо от его места жительства гарантированного объёма медицинской помощи, удовлетворяющей единым требованиям по доступности и качеству;
- формирование научно-образовательных кластеров на базе лучших медицинских университетов;
- установление единых государственных приоритетов в области
биомедицины, создание новых научных школ;
- повышение социальной привлекательности, уровня квалификации медицинских кадров и престижа профессии, в том числе на основе
существенного увеличения заработной платы;
- создание условий для роста численности населения и увеличения продолжительности жизни.
6. В направлении обеспечения развития информационного общества можно выделить следующие подзадачи:
- обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг
с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий;
- развитие технической и технологической основы становления
информационного общества;
- предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.
Ожидаемые результаты реализации подзадач:
- создание на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
- принципиальный рост качества и доступности услуг почтовой
связи, создание спектра новых услуг для населения на всей территории страны на базе почтовых отделений;
- высокое качество предоставления государственных услуг в
электронном виде, осуществление большинства юридически значимых действий в электронном виде;
- обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе
права каждого человека на информацию;
20
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
- развитие социальной самоорганизации и социального партнерства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий;
- сокращение «цифрового неравенства» субъектов Российской
Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и
социальных групп;
- развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения;
- предоставление возможности осуществления трудовой деятельности дистанционно и содействие самозанятости;
- достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни,
личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного
доступа1.
Принципами реализации программы институционального воздействия на уровень социальной напряженности следует определить:
1) системность; 2) последовательность; 3) открытость.
1. Принцип системности заключается во взаимосвязи всех реализуемых в рамках программ задач, необходимости своевременного реагирования на изменения ситуации по всем направлениям, возможности достижения конечной цели только с учетом выполнения каждой из
задач в полном объеме.
2. Принцип последовательности предполагает очередность решения обозначенных задач. Соответствие данному принципу обеспечивается нацеленностью адресатов программы, в первую очередь органов власти на достижение результатов по каждому из направлений,
своевременностью и полнотой анализа имеющихся и требуемых ресурсов, осознанием ответственности за результат.
3. Принцип открытости заключается в доступности для населения
информации о принимаемых в рамках каждой задачи мерах, сроках их
выполнения, вносимых коррективах, возможности свободной и открытой дискуссии о ходе и перспективах реализации программы, наличии
общественного контроля за деятельностью органов власти и местного
самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, бизнес-сообщества.
Библиография/References:
Голенкова З.Т. Избранные труды. – М.: Новый хронограф, 2014. –
343 с.
Дементьева И.Н. Социально-экономические и общественнополитические аспекты формирования протестного потенциала в реги1
Плюснин Ю.М. Скрытая социальная напряженность в российском обществе:
Политика: Анализ. Хроника. Прогноз.// Журнал политической философии и
социологии политики. -2013. - № 2 (69). -С. 6-38
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
21
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
оне // Мониторинг общественного мнения. – 2013. – № 6(118). – С. 39–
50.
Осеев А.А. Социальная напряженность и социальные конфликты
в российском обществе: предпосылки, стадии развития и индикаторы
// Социальная политика и социология. – 2014. – № 4 (105). – С. 69–83.
Плюснин Ю.М. Скрытая социальная напряженность в российском
обществе // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической
философии и социологии политики). – 2013. – № 2 (69). – С. 6–38.
Golenkova, Z.T. (2014) Izbrannye trudy [Chosen works]. – M.: Novyj
hronograf — 343 p. (In Russ.)
Dement'eva, I.N. (2013) Sotsial'no-ekonomicheskie i obshchestvenno-politicheskie aspekty formirovaniia protestnogo potentsiala v regione
[Social and economic and political aspects of formation of protest potential
in the region] // Monitoring obshhestvennogo mnenija [The Monitoring of
Public Opinion]. – №. 6(118), – P. 39–50. (In Russ.)
Oseev, A.A. (2014) Social'naja naprjazhennost' i social'nye konflikty v
rossijskom obshhestve: predposylki, stadii razvitija i indikatory [Social tension and the social conflicts in the Russian society: prerequisites, stages of
development and indicators] // Social'naja politika i sociologija [Social policy and sociology]. – №. 4 (105). – P. 69–83. (In Russ.)
Pljusnin, Ju.M. (2013) Skrytaja social'naja naprjazhennost' v rossijskom obshhestve [The hidden social tension in the Russian society] //
Politija: Analiz. Hronika. Prognoz (Zhurnal politicheskoj filosofii i sociologii
politiki). – №. 2 (69). – P. 6–38. (In Russ.)
22
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
УДК 37.018.26
DOI: 10.12737/11673
ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА:
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
СЕМЬИ И ШКОЛЫ
Тищенко С.М.1
В современном российском обществе актуальный характер приобретают вопросы взаимодействия семьи и школы в решении задач социализации обучающихся в условиях рыночной экономики, демократизации общественной жизни, формирования гражданского общества.
В статье анализируются социологический, экономический и педагогический подходы к выработке стратегии развития взаимодействия семьи и
школы в подготовке детей и юношества к созидательной деятельности в российском обществе.
Ключевые слова: семья, школа, учитель, родители, общее образование,
социально-экономические и общественные отношения, педагогическое сотрудничество
FORMATION OF MODERN RUSSIAN SOCIETY: MAIN TASKS AND
INTERACTION BETWEEN FAMILY AND SCHOOL
TISHCHENKO S.M. - Candidate of Pedagogic Sciences, Associate Professor at the Department of General and Applied Psychology, Sevastopol State
University,
(Russian
Federation,
Sevastopol),
e-mail:
kafedra2011@yandex.ru
In the modern Russian society issues of interaction between family and school
are especially relevant in solving the problems of socialization of students in terms of
market economy, democratization of public life and formation of civil society.
The article analyzes sociological, economic and pedagogical approaches to the
development of interaction strategy between family and school in preparing children
and youth for creative activity in the Russian society.
Keywords: family, school, teachers, parents, general education, socio-economic
and social relations, pedagogical cooperation
Тищенко Светлана Михайловна – Севастопольский государственный университет, кандидат педагогических наук, доцент кафедры общей и прикладной
психологии и педагогики (Российская Федерация, г. Севастополь), e-mail:
kafedra2011@yandex.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
23
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
В условиях преобразования социально-экономических отношений в обществе, пристального и глубокого изучения исторического
прошлого нашей страны, пересмотра и кардинальной переоценки
многих устоявшихся стереотипных взглядов на духовную, культурную
жизнь народа работа школы и семьи резко усложняется. Наиболее
сложным в решении этой задачи является определение стратегии, координации форм, методов и приемов воспитательной системы. Ведь
семья и школа - естественные союзники, две могучие силы воспитания. Объединить их - значит, во многом решить проблему воспитания
подрастающего поколения, что нашло отражение в ряде работ.1.
Не вызывает сомнения, необходимость изучения взаимодействия семьи и школы как сложной социальной и педагогической проблемы2. Следует в ней выделить главные причинно-следственные связи, определяющие зависимость между этими подсистемами единого
социального организма общества.
Семья в этой системе выступает одновременно как цель и средство гуманистического воспитания личности ребенка, подростка, гражданина. Выступая в основе своей как ядро организации всех воспитательных воздействий на личность, семья в то же время делегирует
значительную часть задач по воспитанию и обучению членов семьи
другим социальным институтам.
Школа работает над содержанием форм и методов совершенствования общественных отношений в условиях развития современного общества.
Сегодня педагогическая наука и практика показывают, что процесс урбанизации и миграции населения, снижение возраста вступления молодых людей в брак, создание семьи ведут к потере лучших
традиций, опыта народной педагогики в воспитании детей родителями. Эти потери в значительной мере компенсируются системой общественного воспитания детей, организацией педагогического всеобуча
родителей, которая должна обеспечивать высокий уровень знаний и
умений, педагогически грамотно и целенаправленно воспитывать детей в семье.
Наиболее приемлемыми путями решения проблемы взаимодействия семьи и школы в воспитании молодежи являются:
 разработка интегрированной системы воспитательных воздействий семьи и школы на молодежь и обеспечение в этой системе
1
Цинченко Г.М. Взаимодействие государства и институтов гражданского общества в
организации социально-профилактической работы с семьей // Управленческое
консультирование.- 2014.- № 2 (62).- С. 144-152; Мжельская Е.В. Семья и школа:
проблемы и пути взаимодействия: учеб.-метод. пособие для студентов пед. вузов. Самара: Самар. гос. пед. ун-т, 2007; Азаров Ю.П. Семейная педагогика. 2-е изд.,
перераб. и доп.- М. : Политиздат, 1985.
2
Игошев К.Е. Семья, дети, школа / К.Е. Игошев, Г.М. Миньковский. – М.: Юридическая литература, 1989. – 444 с.; Арнаутова В.П. Общение с родителями: зачем? как?М.: Ассоц. «Проф. образование», 1993. – 58 с.; Гасанова Д.И. Семья и школа в нравственном воспитании подростков / Д.И. Гасанова, З.М. Баджаева. - Махачкала: АЛЕФ
(ИП Овчинников М. А.), 2012.
24
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
иерархии функциональных зависимостей и взаимосвязей между отдельными ее звеньями;
 совершенствование системы педагогического всеобуча родителей;
 повышение нравственной, правовой и административной ответственности родителей и школы за воспитание подрастающего поколения.
К главным функциям взаимодействия школы и семьи относятся:
информационная,
воспитательно-развивающая,
формирующая,
охранно-оздоровительная, контролирующая, бытовая.
По результатам исследований, проводимых социологами, демографами, психологами, педагогами за последние годы, произошли
значительные социальные изменения условий жизни семьи и характера отношений в ней, повысился уровень материальной обеспеченности отдельной категории семей, образования и культуры, шире стали
связи семьи с внешним миром. Вместе с экономической, материальной независимостью членов семьи, возрастанием роли культуры и
общественного сознания усложняются формы духовного общения семьи, возникают трудности в организации целенаправленного педагогического воздействия старших членов семьи на детей, повышения педагогической грамотности родителей.
Появляется также отставание семейного воспитания от уровня
общественного1. Речь идет об утрате многих положительных традиций
раннего приобщения детей к труду, передачи нравственного опыта гуманистического отношения к людям, окружающему социальнокультурному, экологическому миру, духовным ценностям своего
народа.
Поэтому основная задача видится в усилении помощи семье и
одновременном повышении ее ответственности за воспитание подрастающего поколения:
- в более широком плане задача состоит в обеспечении социально-педагогических условий воспитания детей в семье на основе
рационально построенной системы взаимодействия школы и семьи;
- в более узком - вооружить родителей комплексом психологопедагогических знаний, выработать у них умения и навыки, необходимые для воспитания детей, сформировать ответственное отношение к
своим обязанностям.
В целом эффективность всей работы по совершенствованию семейного воспитания повышается, если при этом выполняются следующие условия: школа систематически использует весь комплекс путей
позитивного воздействия на процесс семейного воспитания; коллектив
учителей глубоко осознает этико-педагогические требования к стилю
взаимодействия с семьей; органы и учреждения образования сами являются инициаторами широкого и постоянного привлечения к этой ра1
Харисова А.Ф. Семья и школа: проблема формирования гражданской идентичности
у обучающихся / А. Ф. Харисова // Проблемы и перспективы развития образования в
России : сб. материалов XXII Всерос. науч.-практ. конф., Новосибирск, 20 сент. 2013 г.
/ Под общ. ред. С. С. Чернова. – Новосибирск : ЦРНС, 2013.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
25
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
боте общественности, всячески поощряют ее деятельность; руководство семейным воспитанием со стороны учителя должно начинаться
до поступления ребенка в школу и продолжаться в течение всех лет
его обучения.
Общение двух воспитателей - шаг к взаимопониманию, ступень
для обретения доверия, обмена духовными и эмоциональными ценностями, усвоения педагогического опыта, знаний, которые учитель и
родители передают друг другу.
Однако, чтобы учителя и родители понимали друг друга, необходимы взаимное желание к установлению истины, новый тип отношений, своеобразные коды общения:
 умение войти в контакт, сосредоточить на себе внимание партнера;
 взаимное уважение;
 понимание должно завершаться «развивающим» советом и готовностью партнера (родителя) действовать самостоятельно;
 обе стороны благодарны за общение;
 придерживаться «открытого» общения;
 умение говорить и слушать партнера;
 умение отражать мысли и чувства партнера по общению;
 ребенок является главной целью общения.
Поскольку основным субъектом, координирующим формы взаимодействия школы и семьи, является классный руководитель, то он
вырабатывает основную стратегию и тактику совместной деятельности; будучи специалистом в области педагогики и психологии, помогает родителям в разрешении противоречий семейного воспитания, в
корректировке воспитательных воздействий окружающей социальной
среды.
Содержание работы классного руководителями с родителями
учеников включает три основных блока:
 повышение уровня психолого-педагогических знаний родителей;
 вовлечение родителей в учебно-воспитательный процесс;
 участие родителей в управлении школой.
Каждый блок можно представить как систему форм и видов деятельности.
Повышение уровня психолого-педагогических знаний:
 университет педагогических знаний,
 лекции, семинары, практикумы,
 конференции,
 открытые уроки и классные мероприятия,
 индивидуальные тематические консультации,
 творческие группы, группы по интересам.
Вовлечение родителей в учебно-воспитательный процесс: родительские собрания, организация кружков, секций, клубов, совместные
творческие дела, помощь в укреплении материально-технической базы, родительский патруль, индивидуальное шефство над неблагополучными семьями, «трудными» подростками.
26
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
Участие родителей в управлении школой: совет школы, школьный и классные родительские комитеты, координационный совет, совет содействия семье и школе и т.п.
Таким образом, социально-педагогический аспект проблемы
взаимодействия семьи и школы в воспитании детей и юношества заключается в создании благоприятных условий, интеграции и постоянном совершенствовании форм и методов воспитательных функций
воздействия на личность учащегося.
Библиография/References:
Азаров Ю.П. Семейная педагогика / Ю.П. Азаров. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Политиздат, 1985. – 238 с.
Арнаутова В.П. Общение с родителями: зачем? как? – М.: Ассоц.
Проф. образование, 1993. – 58 с.
Гасанова Д.И. Семья и школа в нравственном воспитании подростков / Д.И. Гасанова, З.М. Баджаева. – Махачкала: АЛЕФ (ИП Овчинников М. А.), 2012. – 127 с.
Игошев К.Е. Семья, дети, школа // К.Е. Игошев, Г.М. Миньковский. –
М.: Юридическая литература, 1989. – 444 с.
Мжельская Е.В. Семья и школа: проблемы и пути взаимодействия:
Учеб.-метод. пособие для студентов пед. вузов. – Самара: Самар. гос.
пед. ун-т, 2007. – 162 с.
Сухомлинский В.А. Избранные педагогические сочинения в 3-х томах // Родительская педагогика. – М., 1981. Т.I.
Цинченко Г.М. Взаимодействие государства и институтов гражданского общества в организации социально-профилактической работы с
семьей // Управленческое консультирование. – 2014. – № 2 (62). – С.
144-152
Azarov, Iu.P. (1985) Semeinaia pedagogika [Family pedagogy]/ Iu.P.
Azarov. - 2-e izd., pererab. i dop. – M.: Politizdat. – 238 p. (In Russ.)
Arnautova, V.P. (1993) Obshchenie s roditeliami: zachem? kak? [Communication with parents: Why? how?] // V.P. Arnautova – M.: Assots. Prof.
obrazovanie. – 58 p. (In Russ.)
Gasanova, D.I. (2012) Sem'ia i shkola v nravstvennom vospitanii podrostkov: [Family and School in the moral education of adolescents] // D.I.
Gasanova, Z.M. Badzhaeva. – Makhachkala: ALEF (IP Ovchinnikov M. A.). –
127 p. (In Russ.)
Igoshev, K.E. (1989) Sem'ia, deti, shkola [Family, school] / K.E. Igoshev,
G.M. Min'kovskii – M.: Iuridicheskaia literature. – 444 p. (In Russ.)
Mzhel'skaia, E.V. (2007) Sem'ia i shkola : problemy i puti vzaimodeistviia: ucheb [Family and school: problems and ways of interactiontion].Metod. posobie dlia studentov ped. vuzov / E.V. Mzhel'skaia – Samara: Samar. gos. ped. un-t. – 162 p. (In Russ.)
Sukhomlinskii, V.A. (1981) Izbrannye pedagogicheskie sochineniia v 3kh tomakh [Selected pedagogical works in 3 volumes] // t. 1. Roditel'skaia
pedagogika. – M. vol.1. (In Russ.)
Cinchenko, G.M. (2014) Vzaimodejstvie gosudarstva i institutov grazhdanskogo obshhestva v organizacii social'no-profilakticheskoj raboty s
sem'-ej [Interaction of the state and institutions gras zhdanskogo-society
organizations and social preventive work with families] // Upravlencheskoe
konsul'tirovanie [Administrative Consulting]. – № 2 (62). – Р. 144-152 (In
Russ.)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
27
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
УДК 316.723:35.08:351.74
DOI: 10.12737/11672
УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И
ТРАНСФОРМАЦИЯ ПРАВИЛ СЛУЖЕБНОГО
ПОВЕДЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Госсельбах Л.Н.1
В статье представлен анализ трансформация правил служебного поведения в деятельности органов внутренних дел. Управленческая культура рассматривается как основополагающий регулятор отношений как внутри системы органов внутренних дел, так и во внешних контактах. Автором проведен институциональный анализ деятельности органов внутренних дел, выделены функции и принципы управленческой культуры.
Ключевые слова: управленческая культура, деятельность органов внутренних дел, юридические, организационно-практические и социальнонравственные (морально-нравственные) нормы.
MANAGEMENT CULTURE AND TRANSFORMATION OF THE RULES OF
OFFICIAL CONDUCT IN THE ACTIVITIES OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES
GOSSELBAH L.N. – Postgraduate Student at the Department of Sociology
and Psychology of Management of the Russian Presidential Academy of National
Economy and Public Administration (Russian Federation, Orel), e-mail:
vas1265@yandex.ru.
The article presents an analysis of transformation of the rules of official
conduct in the activities of the internal affairs bodies. Management culture is
considered as a fundamental regulator of relations both within the system of
internal affairs and external contacts. The institutional analysis of the activities of the internal affairs bodies is conducted; the functions and principles
of management culture are highlighted.
Keywords: management culture, internal affairs bodies, legal, organizational, practical, social and ethical (moral and ethical) standards.
1
Госсельбах Людмила Николаевна - Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, аспирант кафедры
социологии и психологии управления (Российскя Федерация, г. Орел), e-mail:
Lng57.ru@yandex.ru
28
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
В наши дни не вызывает сомнения, что управленческая культура
является своеобразным форпостом правил служебного поведения в
системе органов внутренних дел. И принципы и правила управленческой культуры во многом определяют эффективность проводимых реформ в системе органов внутренних дел.
Безусловно, критерии формирования кадрового состава органов
внутренних дел указывают на необходимость повышения управленческой культуры среди всех должностных категорий сотрудников. Для
профессионального роста от сотрудника требуется наличие организаторских способностей и личностных качеств, отвечающих ожиданиям и
потребностям населения.
Следовательно, управленческая культура выступает в качестве
регулятора отношений как внутри системы органов внутренних дел,
так и во внешних контактах.
При этом управленческая культура и нормы права предписывают, что сотрудник полиции должен четко и неукоснительно исполнять
возложенные обязанности, создавая гражданам возможность пользоваться правами и свободами под его защитой. Полиция обязана действовать в интересах граждан, добросовестно предоставляя относящиеся к её компетенции «государственные услуги».
Отсюда следует, что в случае неправомерного ущемления представителями власти законных прав и интересов граждан государство, в
соответствии со ст. 45 Конституции РФ, гарантирует каждому гражданину право на судебную защиту, обжалование и оспаривание не запрещенными законом способами (обращения в суд, к общественности, использование средств массовой информации, создание комитетов в свою защиту и др.) решений, действий (бездействий) должностных лиц, наделенных распорядительно-властными полномочиями.
Положениями ст. 53 Федерального закона «О полиции» установлено, что действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие
права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной
организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
Важно подчеркнуть, что руководство МВД России действует в
строгом соответствии с нормами конституционного права и Законом о
полиции.
Так, с целью оценки результативности деятельности органов
внутренних дел, а также законности принимаемых должностными лицами решений приказом МВД России от 28 декабря 2012 г. № 1147
«Вопросы правоприменительной практики» была утверждена форма
отчета о состоянии правоприменительной практики по вопросам признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными - решений и действий (бездействия) подразделений системы
МВД России, а также их должностных лиц, мерах, принятых для предуСреднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
29
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
преждения и устранения выявленных нарушений. Закрепленные в
этом приказе положения нашли отражение в правовом акте УМВД
России по Орловской области от 30.01.2014 №23, которым утверждена
форма отчета о результатах обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц территориальных органов внутренних дел области, а также меры по предупреждению и устранению выявляемых
судами нарушений.
На наш взгляд, данные формальные нормы являются основой
трансформации управленческой культуры «сотрудника милиции» в
правила поведения «сотрудника полиции», однако, как показало, проведенное нами исследование, требуют определённой доработки в
рамках этических норм и правил.
Вышеназванный отчет предоставляется с 1 января 2013 года. В
результате в 2013 году судами области рассмотрено 356 исков, жалоб
и заявлений на незаконные действия, решения должностных лиц
УМВД России по Орловской области на сумму 35,5 млн. руб. Из них
признаны обоснованными и удовлетворены 120 исков (заявлений) на
сумму 400 тыс. руб.
Синергетический эффект высокой эффективности контроля (и самоконтроля) за деятельностью полиции уже на следующий год привёл
к двоякому результату. Так, в 2014 году судами Орловской области
рассмотрено 538 подобных дел на сумму 53,6 млн. руб., из них удовлетворено 173 иска (жалобы) на сумму 1,8 млн. рублей. То есть, с одной стороны, возросла активность граждан по обжалованию действий
полиции, а с другой – значительно снизился экономический (и правовой) порог «обиды» на действия полиции как повод обращения в суд.
Предметом обжалования становятся различные решения, действия (бездействия) в их числе: незаконное применение ограничительных мер при задержании, незаконные доставление и конвоирование; бездействие при раскрытии и расследовании преступлений; несоблюдение прав граждан на своевременное рассмотрение обращений и направление мотивированных ответов; нарушение сроков принятия процессуальных решений и т. д.
Зачастую в качестве заявителей выступают сами сотрудники, которые обжалуют действия руководителей, связанные с реализацией
организационно-властных полномочий, таких как: решение об увольнении со службы, выводы по результатам служебных проверок, применение дисциплинарных взысканий, предоставление отпусков,
назначение компенсационных выплат и надбавок.
Государство, гарантируя каждому гражданину право на обжалование решений, незаконных действий (бездействий) должностных
лиц, возлагает на них бремя ответственности за свои решения, действия (бездействия). В зависимости от характера регулирования правоотношений, ставших предметом обжалования, и степени их влияния
на общественные процессы за свои неправомерные действия должностные лица несут дисциплинарную, административную либо уголовную ответственность.
30
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
В случае, если решения, действия (бездействия) должностных
лиц повлекли взыскание с Казны Российской Федерации денежных
средств в счет возмещения материального и морального вреда, причиненного гражданам и организациям, виновное должностное лицо
обязано возместить государству материальный ущерб в полном объеме.
С точки зрения социологического подхода управленческая культура1 в ОВД должна обеспечить максимальную удовлетворенность
населения результатами деятельности правоохранительного органа.
В сформулированном Н.В. Проказиной определении управленческой культуры наиболее полно отражены качественные составляющие
управленческой культуры, которая представляет совокупность профессионально значимых личностных качеств, стереотипов, установок,
ценностей; знаний, навыков, компетенций; отношений; юридических,
моральных и организационных форм поведения формирующих содержание и эффективность управленческой деятельности2.
Уровень управленческой культуры в органах внутренних дел зависит от следования сотрудниками при выполнении возложенных задач юридическим, организационно-практическим и социальнонравственным (морально-нравственным) нормам.
Основным результатом формирования управленческой культуры
в органах внутренних дел должно стать совершенствование качества
выполняемых функций. Так, анализ судебной практики органов внутренних дел Орловской области показал, что значительное количество
от числа обжалуемых решений, действий (бездействий) составляют
иски с требованиями о взыскании морального вреда и материального
ущерба, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, а также неправомерными действиями (бездействиями)
при раскрытии и расследовании преступлений. В 2013 году их было
предъявлено 29 на 24,5 млн. рублей, удовлетворено 7 на 305 тыс. руб.
По итогам работы в 2014 году в суд предъявлено 30 исков названной категории на сумму 23 млн. рублей, удовлетворено 16 исков на 1 млн. руб.
Необходимо отметить, что из каждого удовлетворенного судом
требования о признании решений, действий (бездействий) сотрудников незаконными и взыскании компенсации морального вреда вытекает обязанность виновного (виновных) должностных лиц возместить в
соответствии с п. 3.1 ст. 1081 ГК РФ причиненный ущерб. Должностное
лицо, чьи действия в судебном порядке признаны незаконными, несет
материальную ответственность перед государством в размере возмещенного за счет Казны Российской Федерации ущерба. Наряду с исполнителями ответственность несет руководитель, выступавший в качестве контролирующего должностного лица.
1
Пашин Л.А., Проказина Н.В., Комлева В.В. Теоретические подходы к изучению
управленческой культуры государственных гражданских служащих // Среднерусский
вестник общественных наук. - 2013. - № 3. - С. 71-75.
2
Проказина Н.В. Развитие социологической культуры государственных гражданских
служащих региона, автореферат: дис. … доктора социологических наук: 22.00.08/
Белгородский государственный национальный исследовательский университет. Белгород, -2013, -С 17.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
31
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
Частью 5 статьи 15 Федерального закона «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отдельно закреплено, что вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел имеет
право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган исполнительной
власти в сфере внутренних дел может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.
В соответствии со статьей 208 ГК РФ сроки давности не распространяются на требования о защите личных неимущественных прав и
других нематериальных благ (морального вреда), о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. При этом обязанность по возмещению материального ущерба возлагается как на лицо,
непосредственно принявшее незаконное решение, допустившее незаконные действия (бездействие), так и на контролирующих и надзирающих должностных лиц, которые принимали участие в согласовании
незаконного решения, либо данное решение, действие (бездействие)
состоялось в результате их уклонения от выполнения возложенных
обязанностей либо принятия незаконного правового акта.
Какие еще действия (бездействия), решения должностных лиц
ОВД становятся предметом обжалования и взыскания компенсации
морального вреда?
Например: за неуведомление потерпевшего о приостановлении
уголовного дела судом в пользу гражданина взыскана компенсация
морального вреда в размере 5000 рублей, а действия органа дознания
признаны в этой части незаконными.
Необеспечение сохранности изъятого в рамках дела об административном правонарушении оборудования повлекло взыскание материального ущерба в сумме 37 тыс. рублей.
Сотрудниками территориального органа внутренних дел области
проведена проверка по факту незаконной организации азартных игр с
использованием игрового оборудования, в рамках производства по
делу об административном правонарушении был изъят лотерейный
киоск. Согласно протоколу изъятия местом хранения определена дворовая территория ОВД. Постановлением мирового суда производство
по делу об административном правонарушении было прекращено за
отсутствием состава, суд обязал территориальный орган вернуть владельцу изъятое имущество. При возврате имущества собственником
установлено, что оно имеет значительные повреждения. Согласно
оценке, ущерб составил 34 400 рублей.
32
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
Как вытекает из требований Приказа МВД России от 31.12.2009
№ 1025, должностное лицо, в производстве которого находится административное дело, обязано обеспечить сохранность изъятых предметов и документов. В нарушение названной нормы должностными лицами территориального ОВД мер по сохранности оборудования принято не было, вследствие чего имущество претерпело значительные
повреждения.
Суд установив, что в результате неправомерных действий сотрудников, не обеспечивших целостность и сохранность изъятого
имущества, его владельцу причинен материальный ущерб, постановил взыскать в пользу собственника 34 тыс. в зачет поврежденного
оборудования и затрат на оценку в размере 4,5 тыс. рублей.
Начиная с 2011 года в УМВД России по Орловкой области массовый характер носят иски, связанные с ненадлежащими условиями содержания в ИВС, а именно: отсутствие в камерах водопровода, канализации, вентиляции и санитарно-гигиенических средств, недостаточная освещенность камер, неудовлетворительное состояние спальных
мест, отсутствие радиоточки, периодической печати, неорганизованное питание задержанных и арестованных.
Названные нарушения являются безусловным основанием для
взыскания компенсации морального вреда и признания незаконным
бездействия должностных лиц, в чью компетенцию входит соблюдение режима, условий и порядка содержания в ИВС.
К незаконным действиям, подлежащим возмещению, законодатель также относит неправомерное привлечение к административной
ответственности и понесенные в связи с обжалованием постановлений
по делам об административных правонарушениях убытки, затраты на
услуги представителя, проведение экспертиз, транспортные расходы и
т.д.
В основном в судебном порядке взыскиваются расходы, понесенные по делам об административных нарушениях в сфере безопасности дорожного движения.
Незаконными признаются постановления, вынесенные с нарушением процессуальных норм, содержащие неправильную оценку фактических обстоятельств, в которыми установлены действия (бездействие), не образующие состав административного правонарушения.
Например, судебным решением от 4 марта 2014 года удовлетворены
требования К. о взыскании убытков в сумме 25 тыс. руб. в связи с незаконным постановлением об административном правонарушении, согласно которому он признан виновным в совершении ДТП и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей. Не согласившись с принятым решением, К. обжаловал его в суд.
Решением суда вынесенное инспектором ДПС постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях К. состава административного правонарушения. Суд признал за
истцом право на возмещение ущерба.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
33
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
Необходимо отметить, что за последние 5 - 7 лет количество
предъявленных гражданами требований, связанных с обжалованием
решений, действий (бездействия) должностных лиц, неуклонно растет, расширяется и предмет обжалования решений, затрагивающих
права, свободы и гарантии граждан. Всё это может явиться поводом
для судебной оценки.
По каждому факту удовлетворения судом требований о признании действий (бездействия), решений должностных лиц незаконными
необходимо проводить служебные проверки, в рамках которых устанавливать причины и условия, создающие предпосылки для нарушений.
Исходя из вышеизвложенного, необходимо добиваться такой
управленческой компетенции сотрудников всех уровней, которая способствовала бы повышению результативности основных показателей
оперативно-служебной деятельности ОВД, формировала благоприятный социально-психологический климат и командный дух в служебных коллективах, повышала мотивацию сотрудников к добросовестному труду. Так, статья 6 Федерального закона «О полиции» закрепила
основные правила служебного поведения, выполнение которых позволит избежать нарушений законности в деятельности сотрудников
полиции:
1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.
2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений,
организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в
порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.
4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий
(бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на
интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или
какие-либо иные обстоятельства.
5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции
допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий
должностных лиц полиции.
Поскольку органы внутренних дел являются наиболее приближенной к гражданам публичной властью, то и спрос с них особый. Тем
более что деятельность полиции связана с защитой прав или пресечением противоправных действий. Как говорится, положение обязывает.
Это и является причиной постоянного и пристального внимания со стороны государства к деятельности правоохранительных органов.
34
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
В результате реформирования МВД России после принятия Закона «О полиции» изменились акценты в оценке деятельности органов
внутренних дел. От сравнительных показателей по отношению к аналогичному периоду прошлого года в настоящее время оценка эффективности выполнения стоящих перед системой МВД России задач
напрямую связана с общественным мнением.
В то же время, ориентируясь на доверие граждан, необходимо
учитывать, что каждый гражданин воспринимает результаты и качество работы органов внутренних дел через призму собственных ценностей. Поэтому актуализируется вопрос о социологической составляющей в управленческой культуре сотрудников полиции1. Поэтому залогом формирования положительного мнения и доверия граждан может
стать неукоснительное следование сотрудниками полиции при выполнении служебных обязанностей общепризнанным стандартам и нормам, закрепленным в международном и российском праве.
Как показывают тенденции по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел, нашедшие отражение в нормах
Федерального закона «О полиции», системе оценки деятельности органов внутренних дел, можно сделать вывод, что основные усилия
государства, направленные на создание эффективной структуры полиции, позволяют максимально обеспечить потребности граждан в сфере безопасности и правопорядка.
Трансформация правил служебного поведения в деятельности
органов внутренних дел непосредственно связана с повышением
уровня управленческой культуры. Управленческая культура, таким образом, это социальный феномен, обусловливающий социокультурную
рационализацию управленческой деятельности и влияющий на ее эффективность2.
Библиография/ References:
Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних
дел: Учебник / Ред.: Ю. В. Антохин, В. Я. Кикоть. — М.: ЦОКР МВД России. — 2010.
Пашин Л.А., Проказина Н.В., Комлева В.В. Теоретические подходы к изучению управленческой культуры государственных гражданских служащих // Среднерусский вестник общественных наук. —
2013— № 3. — С. 71–75.
Проказина Н.В. Особенности социологической культуры государственных гражданских служащих // Образование и общество. — 2012.
— № 1. — С. 75–79.
Obespechenie prav cheloveka v deiatel'nosti organov vnutrennikh del
[Human rights in activities of internal Affairs bodies: a tutorial]: Uchebnik /
1
Проказина Н.В. Особенности социологической культуры государственных
гражданских служащих // Образование и общество. - 2012. - № 1. - С. 75-79.
2 Пашин Л.А., Проказина Н.В., Комлева В.В. Теоретические подходы к изучению
управленческой культуры государственных гражданских служащих // Среднерусский
вестник общественных наук.- 2013. - № 3. - С. 74.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
35
СЕРИЯ: СОЦИОЛОГИЯ
Red.: U. V. Antokhin, V. Ia. Kikot' (2010). — M.: TsOKR MVD Rossii. (In
Russ.)
Pashin, L.A., Prokazina, N.V., Komleva, V.V. (2013) Teoreticheskie
podkhody k izucheniiu upravlencheskoi kul'tury gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh [Theoretical approaches to the study of administrative culture of civil servants] // Srednerusskii vestnik obshchestvennykh
nauk [Central Russian Journal of Social Sciences]. – № 3. – P. 71–75. (In
Russ.)
Prokazina, N.V. (2012) Osobennosti sotsiologicheskoi kul'tury gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh [Features of the social culture
of civil servants] // Obrazovanie i obshchestvo [Education and Society]. –
№ 1. – P. 75–79. (In Russ.)
36
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Политология: актуальные аспекты
УДК [352:353:342.55]:316.422
DOI: 10.12737/11674
СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РОССИЙСКОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ:
СОДЕРЖАНИЕ И ОЖИДАЕМЫЕ ЭФФЕКТЫ
Слатинов В.Б., Меркулова К.Г.1
В настоящий момент доминирующим трендом российской внутренней
политики является усиление политического контроля президентской власти
над нижестоящими уровнями публичной властной иерархии. Одновременно
в отношении регионов со стороны федерального Центра осуществляется
стратегия частичной децентрализации полномочий. Данная стратегия
включает расширение прав региональных органов власти по формированию
институционального дизайна и определению объема полномочий органов
местного самоуправления в рамках вариативного выбора, установленного
федеральным законодателем. Используя новые возможности, региональные
власти вводят в муниципальных образованиях модели управления, в которых
руководители исполнительных структур избираются представительными
органами по итогам конкурса. Применение указанных моделей усиливает
зависимость руководства муниципалитетов от властей субъектов Федерации,
создает возможности профессионализации руководства исполнительными
структурами муниципальных образований и сокращает непосредственную
подотчетность последних перед населением.
Ключевые слова: местное самоуправление, мэр, сити-менеджер,
губернатор.
MODERN STAGE OF RUSSIAN MUNICIPAL REFORM:
CONTENTS AND EXPECTED EFFECTS
SLATINOV V.B. — Doctor of Political Sciences, Professor of the Department of
Public Policy and Territorial Management, Southwest State University (Russian
Federation, Kursk)
MERKULOVA K.G. - Applicant at the Department of Sociology and Political Science, Voronezh State University (Russian Federation, Voronezh)
The dominant trend of Russian home policy is currently strengthening the
political control of presidential power over lower levels of public authority hierarchy. At the same time in relation to the regions the strategy of partial decentralization of powers and increasing of responsibilities of state bodies of the Federation for the quality of economic policy and the implementation of social obligations to the population by the Federal Centre is implemented. This strategy involves the empowerment of regional authorities on the formation of institutional
design and definition of the scope of the powers of local self-government within
the selective choice established by the federal legislator. Using new opportunities
regional authorities introduce management models in the municipalities, in which
the heads of executive bodies are elected by the representative bodies on the
contest. Application of these models reinforces the dependence of municipalities
on authorities of the bodies of the Federation, creating opportunities for professionalization of management of executive structures of municipalities and reducing the direct accountability to the people of the past.
Keywords: local government, mayor, city manager, Governor.
Слатинов Владимир Борисович – Юго-Западный государственный университет,
доктор политических наук, профессор кафедры государственной политики и
территориального управления (Российская Федерация, г. Курск), е-mail:
slatinov@yandex.ru
Меркулова Ксения Геннадьевна – Воронежский государственный университет,
соискатель кафедры социологии и политологии (Российская Федерация, г. Воронеж),
е-mail: e-mail: oragsob@mail.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
37
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
С избранием В. Путина на очередной президентский срок политика федерального Центра в отношении регионального и местного
уровней публичного управления претерпела серьезные изменения.
Федеральная власть сформировала новую стратегию региональной
политики, сочетающую усиление политического контроля над губернаторским корпусом и региональными элитами с частичной децентрализацией федеральных полномочий, попыткой укрепления легитимности
руководителей субъектов РФ и повышением их ответственности за качество социально-экономической политики как перед Центром, так и
перед гражданами.
В рамках указанной стратегии ключевое значение имеет возвращение института прямых выборов руководителей субъектов РФ
населением, которые, однако, существенно корректируются в своей
организации и проведении системой институциональных «фильтров».
Таким образом, с одной стороны, статус главы региона приобретается
или подтверждается посредством публичной легитимации, с другой –
тщательно сформированная и отработанная система «фильтров» препятствует вхождению в губернаторские избирательные кампании нежелательных для федерального Центра политических фигур. Практики
организации губернаторских кампаний 2012 – 2014 года сформировали систему выборов «референдумного типа», когда маркированный
федеральным Центром кандидат соревнуется со спойлерами в рамках
неформального «договорного матча», превращающего выборы из
конкурентного института в фактически безальтернативное «голосование о доверии» заранее определенному фавориту. Тем не менее даже
в таком формате организация избирательной кампании формирует
ограниченную публичную легитимацию регионального руководителя и
способствует активизации механизмов, обеспечивающих ему более
плотную, нежели в «назначенческом» виде, обратную связь с населением территории.
Переформатируемый губернаторский корпус в течение 2012–
2014 годов получил ряд новых полномочий в сфере социальноэкономического управления территориями, хотя до полноценной реализации разработок рабочих групп Д. Козака и А. Хлопонина, представивших в 2011 году обширные предложения по децентрализации власти, дело не дошло. Стратегия одновременного усиления политического контроля, возвращения внешней (при этом подконтрольной) процедуры всенародных выборов губернаторов и некоторого расширения
их полномочий определяется экспертами как «регионализация вместо
федерализации»1. Её стержневым моментом стало укрепление власти
руководителей субъектов Федерации и их легитимности при углублении институциональной зависимости от федерального Центра.
Важным элементом этой стратегии стало существенное расширение полномочий региональных властей в отношении местного само1
См.: Основные тенденции политического развития России в 2011– 2013 годы.
Кризис и трансформация российского авторитаризма. Доклад фонда «Либеральная
миссия». Под ред. К. Рогова. - http://www.liberal.ru/articles/6537
38
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
управления. Институциональный дизайн и практики функционировании муниципалитетов в рамках такого политического курса должны
были неизбежно трансформироваться в сторону усиления прав региональных властей по модерации порядка формирования и характера
ресурсного обеспечения местной власти. Одновременно декларировалась необходимость «приближения местного самоуправления к
населению», что в сложившихся политических условиях означало сокращение полномочий и обязательств, а также структурную реорганизацию местной власти.
Пакет поправок в ФЗ-131 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ», принятых весной 2014 года, решал
указанные задачи. Фактически региональным властям было передано
право самостоятельно формировать институциональный дизайн и
определять объемы полномочий органов местного самоуправления в
рамках, установленных федеральным законодателем. Законами субъекта РФ теперь могут перераспределяться полномочия между региональным и местным уровнями публичной власти (при этом определен
объем неотчуждаемых полномочий муниципалитетов), может переформатироваться территориальная организация в городских округах
(посредством разделения их на районы как муниципальные образования и наоборот), а также должен устанавливаться порядок формирования органов власти в муниципальных образованиях. В последнем
случае речь идет о статусе главы муниципального образования и главы
администрации, порядке их наделения полномочиями, а также порядке формирования представительных органов муниципалитетов.
Напомним, что до середины 2014 года действовал порядок, когда муниципалитеты имели возможность вариативного выбора моделей построения органов местного самоуправления на своей территории. Применительно к большинству муниципальных образований
(кроме малых сельских поселений) выбор включал три варианта. В
рамках первой позиции (модели) должности главы муниципалитета и
главы местной администрации совмещались, при этом его избрание
осуществлялось на выборах наряду с избранием представительного
органа муниципального образования («сильный мэр). Во второй модели на всеобщих муниципальных выборах избирался только представительный орган муниципального образования, который, в свою очередь, избирал из своего состава председателя, наделяемого одновременно полномочиями главы муниципалитета, а глава администрации
(сити-менеджер) нанимался представительным органом после проведения конкурса, где в составе конкурсной комиссии (формируемой
представительным органом), одна треть принадлежала представителям государственной власти субъекта РФ. Наконец, третья позиция
(модель) в целом была сходна со второй (в части найма ситименеджера), но отличалась тем, что глава муниципального образования, возглавляющий представительный орган, избирался населением
на выборах.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
39
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Подобный набор вариантов в ФЗ-1311, предложенный законодателем, отражал несколько целей федерального Центра, запустившего в
2003 году масштабную муниципальную реформу. Как отмечают эксперты, сама идея ФЗ-131 отражала стремление в бюрократической рационализации местного самоуправления2, поскольку предыдущий федеральный закон 1995 года содержал немало расплывчатых формулировок, способствующих «расползанию» институциональных форм
осуществления местной власти в стране, начиная с моделей ее территориальной организации, заканчивая полномочиями и предметами
ведения муниципалитетов. В этом смысле ФЗ-131 вносил определенную упорядоченность в значительную часть вопросов организации и
функционирования местного самоуправления.
Еще одним важным обстоятельством стала встроенность муниципальной реформы в процессы рецентрализации и «вертикализации» российского политического пространства, повлекших за собой
существенную трансформацию региональных и локальных (городских)
режимов политико-экономического управления (governance). В этом
отношении определяющее влияние на формирование моделей городского управления оказала отмена выборности губернаторов и переход
к их «наделению полномочиями» по предложению Президента РФ, а
также радикальное сокращение численности политических партий и
последовательное сужение политической конкуренции на федеральном, региональном и местном уровнях.
Экономический рост 2000 – 2008 годов качественно трансформировал мотивации локальных акторов. В административных центрах регионов сформировались «режимы роста и развития», которые подкреплялись бумом в сферах строительства, розничной торговли, сервиса, инфраструктуры (отчасти) и связанных с ними секторах экономики. В частности, наблюдалось повышение абсолютной и относительной
ценности земли и недвижимости как ресурсов развития, а также усиление влияния бизнеса (местного, регионального, реже – федерального) на процессы принятия решений в сфере городского управления3.
Последнее обстоятельство особенно ярко проявилось через массовое
участие представителей бизнес-сообщества в выборах в представительные органы городов и вытеснение ими оттуда представителей интеллигенции.
Таким образом, формировались условия, когда резкое снижение
политической конкуренции на региональном и муниципальном уровнях «компенсировалось» для заинтересованных игроков участием в
«партии власти», превратившейся в механизм сопряжения интересов
различных заинтересованных групп, включая представителей публичной власти и основных экономических игроков. В тех регионах, где
1
ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
См.: Гельман В.Я. От местного самоуправления – к вертикали власти // Pro et contra.
№ 1.- 2007. - С.7.
3 См.: Гельман В.Я. Рыженков С.И. Локальные режимы, городское управление и
«вертикаль власти» // Политическая экспертиза. № 4. - 2010.- С. 133-134.
2
40
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
управляемость политического пространства достигла особенно высокого уровня, под контроль исполнительной власти попадали и отделения оппозиционных политических партий; в этом смысле вхождение
региональных или местных бизнес-игроков в оппозиционные структуры также санкционировалось, то есть участие в оппозиции не исключало их из «коалиций роста».
В этих условиях наиболее предпочтительным вариантом функционирования органов местного самоуправления становится модель с
нанимаемым сити-менеджером (главой администрации) и избранным
из состава представительного органа главой муниципального образования. Указанная модель отвечала логике «вертикализации» местного
самоуправления, поскольку последняя требовала встраивания глав
администраций муниципалитетов в новую управленческую конструкцию, а найм сити-менеджера представительным органом муниципалитета при активном участии региональных властей представлял собой
именно такой механизм интеграции. Появление на должности ситименеджера согласованного кандидата большинства муниципального
представительного органа и областной исполнительной власти (чаще
даже – прямого представителя исполнительной власти региона, одобренного депутатами) позволяло перевести политико-управленческую
коммуникацию руководства крупных муниципалитетов и региональных властей в русло активных неформальных контактов по решению
проблем использования муниципальных активов, а также бюджетных
ресурсов субъекта РФ, идущих на поддержку бюджетов муниципальных образований1.
В то же время в самом начале «десятых» годов (2011 год и первая половина 2012 года) в политической жизни страны начала проявляться растущая гражданская активность среднего класса, сосредоточенного в крупных городах, численность и доля которого напрямую
зависит от успешности экономического развития регионов. Среди основных требований «рассерженных горожан» выдвигались обеспечение большей прозрачности и подотчетности публичной власти, рост
политической конкуренции и возможности более активно влиять на
принятие управленческих решений2.
В этом контексте широкое распространение модели с ситименеджером в административных центрах регионов воспринималось
представителями среднего класса скорее как исключение городской
исполнительной власти из поля непосредственной подотчетности
населению муниципалитета и как умаление публичной легитимности
муниципальной исполнительной власти в городах.
Закрепление подотчетности наемного главы администрации перед представительным органом муниципалитета, усиленное поправ1
См.: Слатинов В.Б. Мэр или сити-менеджер: институциональные эффекты выбора
модели муниципального управления в областных центрах Черноземья //
Среднерусский вестник общественных наук. -2012. - № 2. - С. 143-144.
2 См.: Попова О.В. «Рассерженные горожане»: группа одного интереса? //
Политическая экспертиза. -№ 2.- 2012. - С. 62-64.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
41
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
ками в федеральное законодательство в 2009 году (о его ежегодном
обязательном отчете и возможности депутатов удалить его в отставку
по своей инициативе или предложению главы субъекта РФ), скорее
формализовало практику «вертикальной» зависимости ситименеджеров от губернаторов, а также – от лоббистов, доминирующих
в представительных органах крупных муниципалитетов. Для региональных властей сохранение модели с сити-менеджером дает возможность поддерживать наиболее удобно организованную систему
политического контроля за областным центром и другими ресурсными
муниципалитетами. Возвращение губернаторских выборов мало изменило мотивацию руководителей регионов – минимизация муниципальной автономии региональной столицы и других муниципалитетов,
а также контроль над системой управления в них остаются приоритетными задачами.
В рамках политической реформы, осуществленной после протестов представителей городского класса в конце 2011 – начале 2012 г.
помимо возвращения губернаторских выборов с применением «муниципального фильтра» предполагалось углубление децентрализации
власти, а также расширение «перечня выборных муниципальных
должностей». Последнее предусматривал Указ Президента РФ № 601
«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», подписанный 7 мая 2014 г.
В порядке реализации Указа Правительством РФ в Государственную Думу был внесен законопроект, предусматривающий исключение
из ФЗ-1311 модели, где глава муниципального образования избирался
из состава депутатов. Таким образом, модель с сити-менеджером сохранялась как вариант (наряду с моделью «сильного мэра»), но при
условии, что глава муниципалитета избирается населением и возглавляет представительный орган (в настоящий момент данная модель
действует в Екатеринбурге и ряде других городов)2.
Законопроект отменял наиболее удобную для губернаторов и
адекватную «вертикализации» местного самоуправления конструкцию
управления муниципалитетами, поэтому федеральный парламент не
торопился его рассматривать. Изменения в политической системе
страны, обозначившиеся в 2012–2013 годы, демонстрировали противоположный тренд – усиление контроля «вертикали» над всеми акторами российской политики. Происходящая «авторитарная коррекция»
политической реформы усиливала институты прямого влияния федеральной власти на губернаторов, федеральный Центр активно задействовал антикоррупционные механизмы и роль полномочных представительств в федеральных округах для усиления политического контроля над структурами власти на региональном и местном уровнях.
Одновременно происходила локальная децентрализация – передача
части федеральных полномочий на уровень субъектов Федерации.
1
ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
См.: Винокурова Е. Госдума забыла вернуть выборы // Интернет-издание «Газета
Ру» // http://www.gazeta.ru/politics/2013/02/15_a_4968725.shtml
2
42
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Охарактеризованная выше модель «регионализации вместо федерализации», по сути, означает, что частично легитимированные на всенародных выборах, но фактически направленные на регион федеральным Центром губернаторы, находясь под его плотным политическим
контролем, призваны мобилизовывать ресурсы территорий для их
экономического развития и выполнения социальных обязательств (зафиксированных федеральным Центром в так называемых «майских
указах» Президента РФ), получив право формировать такую систему
управления внутри региона, которая видится власти субъекта Федерации наиболее оптимальной (но в рамках установленного федеральным законодательством набора вариантов).
Иначе говоря, в новой конфигурации законодательства о местном самоуправлении за областным парламентом, а фактически, учитывая российские политико-управленческие реалии, за губернаторами, закрепляется право форматировать институциональную организацию местной власти, исходя из своих интересов и предпочтений, а
также представлений об оптимальных моделях построения систем
публичного управления. Страна вновь вступила в период крупномасштабной перестройки местного самоуправления, основным содержанием которой станет дальнейшее встраивание его в «вертикаль» и
усиление политического контроля над ним со стороны государственной власти, прежде всего, исполнительных структур регионального уровня.
До конца 2014 года региональные представительные органы в
основном завершили принятие законов, регламентирующих организацию и порядок наделения полномочиями органов и должностных лиц
местного самоуправления на своих территориях. Общим трендом стало расширение практики использования модели с главой муниципалитета, избираемого из состава депутатов и главой администрации,
нанимаемым по контракту (модель сити-менеджера), причем указанная модель распространялась не только на региональные столицы (к
весне 2015 года менее двух десятков областных центров сохранили
модель с «сильным мэром», избираемым населением), но и на муниципальные районы, городские округа и городские поселения. В некоторых регионах (Орловская область) были отменены выборы глав
практически во всех видах муниципальных образований, кроме малых
сельских поселений. Расширилась практика отмены прямых выборов
депутатов районных муниципальных собраний и замены их на механизм делегирования депутатов муниципалитетов нижестоящего уровня. Возник первый в России прецедент расщепления единого городского округа на городской округ с внутригородскими территориями,
получившими статус муниципалитетов (Челябинск). Представительный орган этого городского округа также формируется методом делегирования, а прямые выборы мэра в таких городах исключены.
Резкое расширение практики использования модели с ситименеджером создает не только преимущества «вертикализации» системы управления, но и риски, связанные с «раздвоенностью» муниципального управления (наличие двух глав – муниципалитета и адмиСреднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
43
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
нистрации), размыванием ответственности и потенциальной конфликтностью данной модели. Федеральный Центр в рамках логики
централизации и управленческой консолидации оперативно отреагировал на этот вызов – в феврале 2015 года поправками в ФЗ -1311 добавлены еще две модели организации муниципальной власти. Глава
муниципалитета теперь может быть избран из состава депутатов представительного органа и одновременно занять должность главы администрации (при этом он снимает с себя полномочия депутата). Вводится также возможность избрания главы муниципалитета, исполняющего
полномочия главы администрации, представительным органом на
конкурсной основе – условия конкурса почти такие же, как в модели с
сити-менеджером, но в новой модели статусы главы администрации и
муниципального образования консолидируются.
В регионах уже проявлен большой интерес к указанным моделям, поскольку введение «единоначалия» в системах управления муниципалитетами через предложенные новые модели не обусловлено
необходимостью проводить всенародные выборы главы, а позволяет
сделать это в рамках процедур, поддающихся активному политическому контролю со стороны региональных властей. При этом избрание
главы администрации из состава депутатов выглядит более демократичным и легитимным, а конкурсный наем высшего должностного лица муниципалитета представляется спорным с точки зрения легитимности, но сохраняет возможность подбора кандидата с более строгих
профессиональных позиций. Обе введенные модели имеют большую
перспективу – можно предположить, что в нынешнем политикоуправленческом контексте именно к ним будут дрейфовать модели с
сити-менеджерами, тем более что решение о введении моделей
управления муниципалитетами принимаются региональными властями.
Предоставление федеральным законодателем региональным
властям права широко воздействовать на институциональный дизайн
местного самоуправления приведет в ближайшем будущем к резкому
росту разнообразия подходов к построению местной власти и ее политико-управленческих конфигураций. Для сравнительных исследований
местного самоуправления в стране открываются обширные перспективы.
Библиография/References:
Гельман В.Я. От местного самоуправления – к вертикали власти //
Pro et contra. – № 1. – 2007. – С.6-19.
Гельман В.Я., Рыженков С.И. Локальные режимы, городское
управление и «вертикаль власти» // Политическая экспертиза. – № 4. –
2010. – С. 130-152.
Попова О.В. «Рассерженные горожане»: группа одного интереса?
// Политическая экспертиза. – № 2. – 2012. – С. 58-79.
1
ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
44
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Слатинов В.Б. Мэр или сити-менеджер: институциональные эффекты выбора модели муниципального управления в областных центрах Черноземья // Среднерусский вестник общественных наук. 2012.№ 2. - С. 141-149.
Gel'man, V.Ja. (2007) Ot mestnogo samoupravlenija – k vertikali vlasti
[From the local government - a vertical power] // Pro et contra. – № 1. –
P.6-19. (In Russ.)
Gel'man, V.Ja., Ryzhenkov, S.I. (2010) Lokal'nye rezhimy, gorodskoe
upravlenie i «vertikal' vlasti» [Local mode, urban management and "vertical
of power"] // Politicheskaja jekspertiza [Political Expertise Journal]. – № 4.
– P. 130-152. (In Russ.)
Popova, O.V. (2012) «Rasserzhennye gorozhane»: gruppa odnogo interesa? ["Angry citizens": a group of interest?] // Politicheskaja jekspertiza
[Political Expertise Journal]. – № 2. – P. 58-79. (In Russ.)
Slatinov, V.B. (2012) Mjer ili siti-menedzher: institucional'nye jeffekty
vybora modeli municipal'nogo upravlenija v oblastnyh centrah Chernozem'ja [Mayor or City Manager: Institutional effects model selection municipal management in regional centers Chernozemya] // Srednerusskij vestnik obshhestvennyh nauk [Central Russian Journal of Social Sciences]. – №
2. – P. 141-149. (In Russ.)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
45
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
УДК 32:316.422
DOI: 10.12737/11675
РОССИЯ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И КОНСЕРВАТИВНАЯ
МОДЕРНИЗАЦИЯ
Дискин И.Е.1
В статье рассматривается модернизационный ответ на вызовы
России. Обсуждаются различные подходы к реализации модернизационных проектов. Показывается связь традиционных подходов к модернизации с либеральной доктриной. Утверждается, что адекватным
проектом может стать лишь консервативная модернизация, учитывающая специфику отечественного общественного развития.
Ключевые слова: модернизация, институты, идеологическая
мобилизация, политические институты, консерватизм.
RUSSIA: NEW CHALLENGES AND CONSERVATIVE MODERNIZATION
DISKIN I.E. - Doctor of Economic Sciences, Deputy Head of the Russian Public Opinion Research Centre, President of «Flurintekt» (Russian
Federation, Moscow), е-mail: diskin@c3d-fdisk.net
The basic principles and approaches to the implementation of social
reforms based on «conservative modernization» are presented in the article. Fiasco of modernized projects is stated which is based on universal liberal methods and mechanistic borrowings of institutions. The need for scientific study of development strategies is argued, taking into account the
specifics of the Russian society and the state. It is proved that successful
modernized projects are based on successful synthesis of universal approaches to economic policy and technological development with valuable
structure and cultural traditions of modernizing societies. The special role
of the institutions in the transformation process of modernization is emphasized. It is noted that modernization can be realized only as a political
project with effective leadership.
Keywords: political institutions, conservative modernization, conservatism.
1
Дискин Иосиф Евгеньевич, доктор экономических наук, зам. председателя ОАО
«Вероссийский центр изучения общественного мнения» (Россия, Москва), е-mail:
diskin@c3d-fdisk.net
46
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Сегодня все прекрасно понимают, что идет достаточно острая
идеологическая борьба вокруг идейно-политических оснований отечественного развития. В течение 90-х годов в нашем дискурсе доминировала либеральная доктрина, которая проповедовала, что действие
рыночных механизмов почти «автоматически» обеспечит успешное
развитие. Однако практика убедительно показала необходимость проработки научно обоснованных стратегий развития, учитывающих специфику российского общества и государства. Сегодня наша страна
сталкивается с рядом грозных вызовов, без адекватного ответа на которые возникают угрозы самому ее национально-государственному
существованию:
 изменение глобальных «правил игры». Глобальный кризис
кардинально изменил расстановку сил «основных игроков». Обобщенный Запад, прежде всего США, пытается сохранить свое влияние и
диктовать «правила игры». Суверенное развитие нашей страны – вызов и одновременно притягательный пример для сторонников многополярного мира;
 технологическое отставание, переход к инновационному развитию; необходимо существенно повысить вклад инноваций в экономический рост. Без этого невозможно обеспечить рост человеческого
капитала (образование, здравоохранение, социальное обслуживание),
создать условия для поддержания устойчивого экономического роста
в рамках его новой модели;
 социальное развитие («Закон де Токвиля») - «справедливая»
социальная динамика; без обеспечения «справедливой социальной
динамики» в нашей стране будут сохраняться угрозы социальных
напряжений.
В последнее десятилетие началось обсуждение проблем отечественной модернизации, моделей отечественного развития.1
Для начала необходимо обратиться к истории вопроса «Откуда
вообще возник проект модернизации?». Понятие модернизации возникло в 50-х годах, как альтернатива марксизму в борьбе за «третий
мир». Это был в большой мере идеализированный проект. Именно поэтому у многих сегодня сформировалось устойчивое неприятие самой
идеи модернизации2 .
Характерной особенностью первоначальной версии теории модернизации было представление о линейном характере экономического развития. Каждая страна повторяет траекторию развития «более
развитых стран». Однако парадокс заключается в том, что первым автором, излагавшим теорию линейного развития, был Карл Маркс. В
предисловии к первому тому «Капитала» Маркс обосновывал исполь1
См. обзор теоретических моделей развития. И. Дискин. Россия, которая возможна.
М. изд. Юрист, 2014. - С.9-47.
2
Обзор теорий модернизации и смежных теоретических направлений приведен в
И.Е. Дискин. Прорыв. Как нам модернизировать Россию. - М.РОССПЭН, 2008.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
47
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
зование в своем анализе преимущественно развитие капитализма в
Англии тем, что Германии предстоит пройти тем же путем.1
Важный ориентир теории модернизация - это разработка практичной стратегии развития соответствующих стран. Что же объединяло
разнородные проекты развития? Это концентрация на внутренних
проблемах развития: низкий уровень образования, проблема во взаимоотношениях традиционных и модерных ценностей и их влияние на
развитие, неразвитость инфраструктуры. Как мы видим, многие из этих
проблем крайне актуальны и для нашей ситуации. Но есть еще одно,
более фундаментальное сходство.
Либерализм, по крайней мере первоначально, имманентно содержал концепцию модернизации, основанную на универсализме
ценностей, моделей развития и институтов. Влияние идей либерализма состояло в признании существования идеальных, практически внеисторических ценностей, идеальных моделей развития, идеальных институтов.
Практическая реализация классической модели модернизации
во многих развивающихся странах привела к краху как первоначальной теоретической концепции, так и к краху целого ряда модернизационных проектов. В результате анализа причин этой ситуации наметились три альтернативы выхода из нее:
1. Крах капитализма. Эта концепция прорабатывается в теоретических работах Иммануила Валлерстайна2.
2. Множественная модерность, возможность базировать модернизационные проекты на разных идеологических концепциях3.
3. Отказ от модернизаций, от «большого нарратива», чреватого
авторитаризмом и даже тоталитаризмом. Эта концепция стала ответом
на попытки отказаться от либеральной доктрины в основаниях модернизационных проектов.4
Об этом очень важно сказать, потому что здесь, в этой точке
предмет нашей серьезной идеологической борьбы с нашими идеологическими партнерами. Они настаивают, что успешная модернизация в
России возможна лишь на основе возврата к либеральной парадигме
развития.
В 90-е годы теория модернизации получила новый, достаточно
сильный импульс развития, основанный на анализе практик большого
числа проектов развития, базировавшихся на различных теоретических
и идеологических основаниях.
Этот анализ привел сегодня к разрыву между модерном и либеральным западным обществом. Сегодня теория модернизации развивается преимущественно как не западный проект. Маххамад Ма1
Маркс К. Капитал. К критике политической экономии. Т.1. К. Маркс, Ф. Энгельс.
Cочинения, Т.23. -2-е изд.- М.: Издательство политической литературы, 1957.
2
Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире / Пер. с англ. П.
М. Кудюкина. Под общей ред. Б. Ю. Кагарлицкого. - СПб.: Университетская книга, 2001.
3
Эйзенштадт Ш. Срывы модернизации // «Неприкосновенный запас». — 2010. — № 6(74).
4
Хабермас Ю. Философский дискурс о модерне. - М. , 2003.
48
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
хатрир, который два десятилетия возглавлял модернизацию в Малайзии и был «отцом малазийской модернизации», прорыва к ее национальному успеху, отмечал: «азиатские страны могут и должны проводить модернизацию без принятия всех или хотя бы части ценностей
европейской цивилизации».
Каковы же уроки теории модернизации, которые были бы полезны для нашего отечественного проекта?
1. Модернизация — это всегда политический проект, а не продукт естественного развития системы. В этом смысле всегда необходимо отличать модернизационный проект от разного рода «направлений» и т.п. Модернизация — это всегда волевое решение, принятие
обществом, прежде всего элитами и правительством, решения о том,
что существующее развитие не может рассматриваться в качестве приемлемого. Это решение о том, что необходимо «сдвигать» наличную
траекторию развития во вполне определенном направлении. Сегодня
мы, собственно, имеем дело с подобной ситуаций, хотя слово «модернизации» почти ушло из лексикона. Но реалии важнее слов. Мы,
безусловно, ведем дискуссию о характере модернизационного проекта, хотя и не используем это слово из-за его коннотации с дискредитированными либеральными доктринами. Здесь налицо известная история. Господин Журден из знаменитой комедии Ж.Б. Мольера «Мещанин во дворянстве» говорил: «Я не знал, что я говорил прозой».
2. Модернизация — это прежде всего модернизация институтов.
Наши либеральные оппоненты также говорят о модернизации институтов. Но они настаивают на априорном наборе институтов: «независимый суд», независимые «правоохранительные органы», обеспечение права собственности. Однако анализ показывает, что риски, связанные с этим «либеральным» набором, достаточно слабо влияют на
принятие решений отечественными экономическими субъектами. Реально модернизация институтов должна быть направлена на те из
них, которые реально регулируют действия субъектов. Здесь речь идет
о механизмах государственной, прежде всего финансовой, поддержки,
о стабильности системы налогов и т.п. Эффективные институты призваны обеспечить корпоративное управление. Один из видных бизнесменов шутил: «Прибыль – деньги, которые правление не смогло
утаить от собственников». В этой шутке – доля шутки. Теория модернизации настаивает: будут эффективные институты — будут инвестиции,
будут технологии.
3. Модернизация не «борьба всего хорошего против всего плохого», а процесс, связанный с ростом социальных напряжений и конфликтов. Это всегда напряжения и конфликты. Если мы принимаем
идею модернизации, мы должны понимать, что это рост напряжений и
рост социальных конфликтов. В противном случае придется отказаться
от эффективного государства, от великой и справедливой России.
4. Модернизация – не консенсусный процесс, но конкуренция
между модернистами, консерваторами и наблюдателями.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
49
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
5. Прямое заимствование институтов (даже где-то оправдавших
себя) не дает эффекта, т.к. «эффективность институтов зависит от социальных условий» (Д.Норт). Это надо понимать, что в тот момент, когда было признано, что не существует универсальных ценностей и
универсальных институтов, это означает конец догматического либерализма.
5. «Либеральная» модернизация при отсутствии «либеральной»
социальной базы ведет к экономическому и социально-политическому
краху. России нужен модернизационный проект отвечающий ее специфике.
Какие же вызовы сегодня стоят перед Россией? Почему у нас нет
возможности отказаться от модернизационного проекта? Надо ясно
понимать, что защита суверенитета России, развитие на базе наших
собственных ценностей – притягательный мировой образец и вызов
доминированию США, угроза их благополучию. Россия превратилась в
сторожевую собаку, охраняющую концепцию многовекторного, многомодельного развития, и первое, что делают — это начинают битву с
этой самой сторожевой собакой. Поэтому вопрос борьбы с США — это
надолго. Это надо ясно понимать, что это не каприз, что это не идеологические прихоти, — это борьба за существование США.
Наконец, в чем модернизационный прорыв? Необходимы мобилизация научно-технического потенциала, превращение его в значимый фактор роста. Сегодня наука не является фактором экономического роста России, это необходимо сделать через наращивание человеческого и социального капитала, стимулирование экономической и социальной активности – главных ресурсов современного развития. Но
здесь есть хорошая новость — индекс человеческого капитала: по
оценкам ООН, Россия поднялась на одно из самых первых мест в мире.
Кардинальное повышение эффективности государства – необходимое
условие преодоления экономических трудностей, возвращения на
траекторию динамичного роста, это прямая задача гражданского общества.
Как нам кажется, сегодня многие проблемы экономического
развития и трудности связанны с тем, что система государственных
институтов неадекватна системе вызовов, которые стоят перед нашей
странной. Следовательно, главный вывод из опыта модернизационных
проектов — качественные институты – необходимое условие успеха.
Соответственно современные экономические трудности - результат
слабых российских институтов; соответственно эффективные институты
- необходимое условие для национального успеха России.
Далее обратимся к российскому опыту реализации проектов консервативной модернизации. Большое значение непроходящей военной опасности, вера в возможности государства — на этом базировались все российские модернизационные модели. Обращение к зарубежным образцам: армия при Иване Васильевиче Грозном строилась
по турецким моделям. Специфика российских проектов связана с их
радикализмом, обусловленным глубокой религиозной, персональной
идеологической приверженностью российских реформаторов. Таким
50
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
образом, российские модернизации - это идеологически навязанные
проекты.
Сегодня нет шансов для того, чтобы реализовывать проекты по
традиционным для России моделям. В чем же состоит исчерпанность
идеолого-телеологической парадигмы модернизации России?
Невозможность идеологической мобилизации:
— падение статуса идеологий в постсоветской России (рационализация, индивидуализация);
— низкое регулятивное влияние идеологических суперценностей на социальную деятельность.
Низкая эффективность идеологически сконструированных институтов:
— разрыв между формальными нормами и социальными практиками.
Сегодня в этом смысле это крупный дефект нашей политической
системы. Система государственного управления сохраняет узковедомственные бюрократические подходы;
- подрыв легитимности институтов оппортунистическим поведением.
Противоречие между навязыванием новых институтов и моделей, с одной стороны, и нуждой в стимулировании социальной активности, мобилизации «человеческого капитала» – главных ресурсов современного развития — с другой.
Теперь еще проблема, с которой мы сегодня сталкиваемся — это
декоративное государство. «Вертикаль власти», ориентированная на
поддержание стабильности, хорошо обеспечивает политический рамочный контроль, но плохо справляется с решением содержательных
проблем. Сегодня в этом смысле это крупный дефект нашей политической системы.
Система государственного управления, сохраняющая узковедомственные бюрократические подходы, плохо справляется с проблемными вызовами, с межведомственной и макрорегиональной координацией.
У нас, к сожалению, разработка законодательных и ведомственных нормативных актов часто осуществляется либо под влиянием лоббистов и групп «специальных интересов», либо на основе априорных,
идеологических конструкций, прямых заимствований чужих инструментальных решений. В этих актах плохо учитываются сложившиеся
социальные и экономические практики, слаба проработка предвидимых социальных последствий. Споры между профессионалами идут
только о том, что экономические трудности на 70 или на 80 % результат недостаточно профессиональной деятельности правительства.
Под внешней оболочкой всесильного государства малоэффективная система управления, плохо заточенная под развитие.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
51
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Библиография/References:
Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в
современном мире / Пер. с англ. П. М. Кудюкина под общей ред. Б. Ю.
Кагарлицкого. – СПб.: Университетская книга, 2001.
Маркс К. Капитал. К критике политической экономии. T.I.
К. Маркс, Ф. Энгельс. Cочинения, Т.23.. Издание второе. – М.:
Издательство политической литературы, 1957.
Дискин И.Е. Прорыв. Как нам модернизировать Россию. – М.:
РОССПЭН, 2008.- 319 с.
Эйзенштадт Ш. Срывы модернизации // «Неприкосновенный
запас». — 2010. — № 6(74)
Хабермас Ю. Философский дискурс о модерне. – М., 2003.
Vallerstajn, I. (2001) Analiz mirovyh sistem i situacija v sovremennom
mire [World systems analysis and the situation in the modern world] / Per s
angl. P. M. Kudjukina pod obshhej red. B. Ju. Kagarlickogo. – SPb.: Universitetskaja kniga. (In Russ.)
Marks, K. (1957) Kapital. K kritike politicheskoj jekonomii. [Capital.
Critique of Political Economy.] T.I. K. Marks, F. Jengel's. Cochinenija, V.23..
Izdanie vtoroe. – M.: Izdatel'stvo politicheskoj literatury. (In Russ.)
Diskin, I.E. (2008) Proryv. Kak nam modernizirovat' Rossiju [Breakthrough. How do we modernize Russia]. – M.: ROSSPJeN. – 319 р. (In Russ.)
Jejzenshtadt, Sh. (2010) Sryvy modernizacii [Disruptions modernization] // «Neprikosnovennyj zapas». – № 6(74). (In Russ.)
Habermas, Ju. (2003) Filosofskij diskurs o moderne [Philosophical
Discourse of modernity]. – M. (In Russ.)
52
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
УДК [323:332.1](470.3)
DOI: 10.12737/11676
КОНЦЕПЦИЯ ЛОКАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
В СИСТЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРУПП ИНТЕРЕСОВ, АКТОРОВ
РЕГИОНАЛЬНОЙ И МЕСТНОЙ ПОЛИТИКИ
Нечаев Д.Н. 1
В данной статье рассматриваются основы и принципы взаимодействия локальных сообществ сельских поселений во взаимодействии с группами интересов, включая акторов региональной и местной
политики. Автором отмечается, что развитие территорий, включая
сельские, возможно лишь в инклюзивном формате взаимодействия
различных групп интересов, обеспечивающих категории «эффективности» и «справедливости» и выводящих на проблематику «развития» и
«социально-экономической стабильности».
При
реализации
проекта
используются
средства
государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в
соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации
от 17.01.2014 № 11-рп и на основании конкурса, проведенного
Фондом ИСЭПИ.
Ключевые слова: сельские поселения, локальные сообщества,
группы интересов.
THE CONCEPT OF LOCAL COMMUNITIES IN THE RURAL AREAS IN
THE SYSTEM OF INTERACTION BETWEEN INTEREST GROUPS, ACTORS OF
REGIONAL AND LOCAL POLICIES
NECHAEV D.N. - Doctor of Political Sciences, Head of the Department of
Social Disciplines and Humanities, Voronezh branch of Plekhanov Russian
University of Economics (Russian Federation, Voronezh), e-mail:
nechaevpolitia@rambler.ru
The article discusses the basis and principles of interaction of local
communities in rural areas, in collaboration with interest groups, including
actors of regional and local policies. The author notes that the development of the territories, including rural, is only possible in the inclusive format of interaction between different interest groups, providing the category of “efficiency” and «fairness» and leading to the perspective of “development” and “social and economic stability”.
In implementation of the project state support funds are used allocated as a grant in accordance with the decree of the President of the Russian Federation on 17.01.2014 № 11-rp, and on the basis of the competition held by the Fund ISSI.
Keywords: rural settlements, local communities, interest groups.
Нечаев Дмитрий Николаевич – доктор политических наук, заведующий кафедрой
социально-гуманитарных дисциплин, Российский экономически университет им. Г.В.
Плеханова, Воронежский филиал, е-mail: nechaevpolitia@rambler.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
53
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
На протяжении последних четырех-пяти лет институт сельских
поселений, как и локальные сообщества сельских территорий, постепенно становились объектами некоторых научных исследований с
точки зрения групп интересов и акторов, имеющих возможности участия в выработке местной политики. До этого в течение двух десятилетий постсоветской России не придавали существенного значения данной категории. К примеру, В.Л. Макаренко еще в 1996 году, рассматривая методологию групповых интересов и властно-управленческого
аппарата, выделял три группы: «группы власти, различающиеся по
природе (государственная, хозяйственная власть) и по объему власти
(группы высшего, среднего и низшего уровней); группы, связанные с
народным хозяйством в их ведомственной принадлежности; группы
хозяйственных руководителей, различающиеся рангом власти (руководители объединений, предприятий и их подразделений)»1.
Разумеется, рассматривая формат низовой власти, В.Л. Макаренко не принимал в расчет ни исполнительную, ни представительную
власть сельских поселений, ограничиваясь рассмотрением власти в
крупных городах и муниципальных районах. Вместе с тем развитие
территорий, включая сельские, возможно лишь в инклюзивном формате взаимодействия различных групп интересов, обеспечивающих
категории «эффективности» и «справедливости» и выводящих на проблематику «развития» и «социально-экономической стабильности».
Поскольку, как отмечает М.Г. Делягин, динамика развития страны
и ее регионов определяется «взаимодействием государства, бизнеса и
населения… бизнес стремится к эффективности – к концентрации благ
у наиболее успешных субъектов экономики и политики… население же
органически стремится к справедливости – к более равномерному
распределению благ»2.
При этом действие населения представляет собой коллективное
действие групп, для которых характерна определенная логика коллективного действия. Толкование данного подхода полновесно рассмотрено в одноименной работе М. Олсона, где, в частности, отмечается,
что «идея, согласно которой группы действуют так, чтобы обеспечивать свои групповые интересы, логически выводится из широко распространенного допущения о рациональном поведении, направленном на обеспечение собственного интереса. Иными словами, если
члены какой-либо группы имеют общие интересы или цель и если им
всем станет лучше, если эта цель будет достигнута»3.
Как отмечает нобелевский лауреат по экономике Э. Остром, «трагедия общин», и «логика коллективного действия представляют собой
тесно связанные концепции», которые реализуются в виде моделей и
1
Макаренко В.Л. Групповые интересы и властно-управленческий аппарат: к методологии
исследования. – URL: http://ecsocman.hse.ru/data/666/943/1231/17_Makarenko.pdf (Дата
обращения: 01.02.2015)
2
Делягин М.Г. Государство между народом и бизнесом / М.Г. Делягин // Полис. –
2008. – №3. – С. 134.
3
Цит. по: Остром Э. Управляя общим: эволюция институтов коллективной
деятельности / Элинор Остром ; пер. с англ. — М.: ИРИСЭН, Мысль, 2010.– С. 29.
54
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
являются «удобным инструментом для анализа многих проблем,
встающих перед индивидами, которые стремятся достичь коллективных выгод»1.
На наш взгляд, данные концепции могут объяснить необходимость взаимодействия различных групп интересов в развитии сельских
территорий с учетом требований локальных сообществ, поскольку
недооценка или игнорирование данной группы интересов (жителей
сельских поселений) может привести к тому, что «коллективное благо
не будет произведено»2.
К примеру, по оперативным данным официальной статистики
(табл. 1), индекс промышленного производства по Центральному федеральному округу по итогам 2014 года относительно 2013 года остался практически неизменным: рост составил 1,3%.
Таблица 1
Индекс промышленного производства по итогам 2014 года в областях
Центрального федерального округа
Регион
(область)
Индекспромышленного
производства, в %
к 2013 г.
Индекс производства по видам экономической деятельности в % к 2013 г.
обрабапроизводство и
добыча
по- тываюраспределение
лезных иско- щие про- электроэнергии,
паемых
изгаза и воды
водства
1. Белгородская
2. Брянская
3. Владимирская
4. Воронежская
5. Ивановская
6. Калужская
101,2
101,2
108,7
107,6
97,2
102,9
100,6
84,2
89,1
114,8
111,6
122,6
102,7
102,5
110,5
109,8
96,4
102,6
93,6
77,9
95,7
95,3
98,8
103,4
7. Костромская
99,6
110,0
97,2
106,2
8. Курская
9. Липецкая
10. Московская
11. Орловская
12. Рязанская
13. Смоленская
14. Тамбовская
15. Тверская
16. Тульская
17. Ярославская
105,7
101,9
103,9
104,3
104,1
103,0
108,0
96,8
105,4
103,6
100,6
102,0
102,9
118,2
106,2
94,2
108,6
90,7
102,4
108,2
105,2
102,0
104,5
105,9
106,9
100,9
108,5
96,0
105,6
105,5
116,5
97,4
96,4
95,5
88,3
108,6
103,5
98,8
102,9
86,1
Источник: Росстат- URL: http://www.gks.ru.
1
2
Там же, С. 30.
Там же, С. 31.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
55
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Как видно из таб. 1, прирост среднероссийского показателя также
невелик – 1,7%. Лидерами в ЦФО по данному показателю стали Владимирская (108,7%) и Тамбовская (108%) области. В пятерке лучших
оказались Воронежская, Курская и Тульская области. В трех регионах
Центрального федерального округа динамика индекса промпроизводства отрицательная.
Так, в Костромской области рассматриваемый показатель составил 99,6%, в Ивановской – 97,2%, в Тверской – 96,8%. Важно иметь
ввиду, что в период с 2004 по 2014 годы преимущественно в Белгородской и Липецкой областях удалось осуществить агропромышленный
ренессанс, который существенно повлиял на сбалансированное развитие сельских территорий1. Именно он дал мощный импульс к становлению института сельских поселений, а региональная власть и руководство муниципальных районов перешли к процедуре его развития в
рамках процесса деиндустриализации местной власти и соуправления.
При этом базовой агропромышленной матрицей в Белгородской области стали агрохолдинги («Приосколье», ГК «Агро-Белогорье», «Мираторг», БЗРК-Белгранкорм», «Авида» и др.), а в Липецкой – особая экономическая зона федерального уровня «Липецк», ОЭЗ регионального
уровня (промышленные, технико-внедренческие, агропромышленные,
туристско-рекреационные), частные технопарки.
На рубеже второго десятилетия нового века к регионам-лидерам
стали подтягиваться и другие области ЦЧР (Тамбовская, Курская, отчасти Воронежская), которые не только находили свою нишу в экономической конкуренции регионов, но и обеспечивали значимый экономический рост (так называемый коэффициент базы), повлиявший на развитие сельских территорий
Особой возможностью для развития института сельских поселений является привлечение инвестиций (новые производства и новые
рабочие места). Логично, что работа с инвесторами является прерогативой региональной и отчасти муниципальной власти. При этом взаимодействие сторон (обладминистрации – муниципалитеты – поселения) может давать эффект сбалансированного размещения модулей
инновационного производства (в особенности агропромышленного) в
депрессивных и слаборазвитых сельских территориях. Не стоит сбрасывать со счетов и привлечение главами сельских поселений небольших предпринимательских структур (торговля, бытовое обслуживание,
медицинские кабинеты, предприятия переработки), финансовые вливания которых также можно рассматривать как экономические и социальные инвестиции.
Логично предположить, что к 2013—2014 годам Белгородская и
Липецкая области в ЦЧР как инвестиционно привлекательные регионы
в целом достигли потолка притока инвесторов, в результате которого
основные экономические ниши были заполнены. Более того, региональное руководство и муниципальные власти этих областей стали за1
Божченко Ж.А. Тенденции развития сельскохозяйственных организаций Белгородской области//Среднерусский вестник общественных наук. - 2014.- № 2.- С. 214-218.
56
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
интересованы в качественных инвестициях, отвечающих следующим
критериям: экологичность, социальная направленность, география (не
там, где хотят, а там, где это нужно территории и населению).
Важно отметить и следующее. Несмотря на экономические трудности России и ее регионов в условиях санкций стран Запада, уровень
и динамика притока инвестиций как в шесть областей ЦЧР, так и в
остальные регионы ЦФО не снизились. Так, по итогам 2014 года Тамбовская область заняла лидирующую позицию среди 17 областей ЦФО
по среднедушевому показателю привлеченных инвестиций (106,1 тыс.
руб.). В Воронежской области данный показатель составил 104,4 тыс.
руб., что вывело регион на второе место по данному показателю среди
областей ЦФО.
Среди черноземных областей следующие позиции – за Липецкой
областью (95,1 тыс. руб.), Белгородской (77,8 тыс. руб.) и Курской (64,2
тыс. руб.) областями. Последнее место среди областей Центрального
Черноземья заняла Орловская область со среднедушевым показателем привлечения инвестиций в 58,6 тыс. руб.
Таблица 2
Инвестиции в основной капитал, на душу населения в областях
Центрального федерального округа по итогам 2014 г.
ИнвестиИнвестиции в осции
на
новной капитал
Числендушу
Регионы ЦФО
ность насенаселемлрд
в %, к
ления, чел.
ния, тыс.
руб.
2013 г.
руб.
1.Тамбовская обл.
106,1
1062500
112,7
110,1
2.Воронежская обл.
104,4
2331511
243,3
108,0
3.Калужская область
98,8
1009709
99,8
99,7
4.Липецкая обл.
95,1
1158280
110,1
105,0
5.Московская обл.
82,2
7236604
594,5
96,0
6.Белгородская обл.
77,8
1547845
120,4
90,5
7.Курская обл.
64,2
1117397
71,7
96,8
8.Тульская обл.
63,0
1513166
95,4
100,5
9.Ярославская обл.
60,1
1272042
76,5
84,1
10.Смоленская обл.
58,8
964333
56,7
100,8
11.Орловская обл.
58,6
766152
44,9
99,1
12.Тверская обл.
56,6
1315432
74,5
90,4
13.Брянская обл.
54,2
1232885
66,8
102,9
14.Владимирская
53,9
1405741
75,7
113,0
обл.
15.Рязанская обл.
51,2
1135916
58,2
74,7
16.Костромская обл.
42,0
654230
27,5
119,8
17.Ивановская обл.
28,7
1037079
29,8
83,0
Источник: Росстат, обработка данных: региональное деловое издание
«Экономика и жизнь – Черноземье»
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
57
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Одним из принципиальных вопросов развития сельских поселений, размещенных в них инфраструктурных объектов, улучшения качества образования и медицинского обслуживания является бюджетный
механизм. И здесь выявляются серьезные региональные различия как
между областями ЦЧР, так и регионами Центральной России. В разрезе среднедушевой бюджетной обеспеченности с 2006 по 2014 год
шесть областей Центрально-чернозмного региона условно можно разделить на три группы: обеспеченные (Белгородская, Липецкая области), среднеобеспеченные (Тамбовская, Курская и Орловская области)
и низкообеспеченные (Воронежская область).
Таблица 3
Исполнение консолидированного бюджета субъекта РФ в 2014 г.
Регион
(область)
Доходы
консолидиров.
бюджета
на душу
населения, тыс.
руб.
Численность
населения (чел.)
Доходы,
тыс. руб.
Расходы,
тыс. руб.
Профицит
(дефи-цит),
тыс. руб.
1. Московская
68,3
7236604
494332114
496449070
-2116957
2. Ярославская
52,2
1272042
66361491
74155917
-7794426
3. Калужская
51,7
1009709
52213817
58053576
-5839759
4. Белгородская
50,1
1547845
77580579
79199478
-1618899
5. Тульская
49,9
1513166
75485929
78146702
-2660773
6. Липецкая
46,8
1158280
54167653
53994795
172857
7. Тамбовская
44,7
1062500
47448777
49947130
-2498353
8. Тверская
44,6
1315432
58677252
51432223
-2754970
9. Рязанская
42,4
1135916
48149633
50082145
-1932512
10. Курская
41,9
1117397
46780615
51888965
-5108350
11. Орловская
41,3
766152
31641760
33965808
-2323847
12.Воронеж-ская
40,1
2331511
93594972
106686275
-13091303
13. Смоленская
38,9
964333
37526402
41293781
-3767379
14. Костромская
38,3
654230
25048236
29114496
-4066261
15.Владимирская
16. Брянская
38,2
1405741
53729950
55433214
-1703265
38,0
1232885
46899361
47731776
-832415
17. Ивановская
36,0
1037079
37339084
40818150
-3479067
Источник: Оперативные данные Федерального казначейства, обработка данных:
региональное деловое издание «Экономика и жизнь – Черноземье»
58
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
К примеру, по итогам 2006 года по среднедушевой бюджетной
обеспеченности Воронежская область находилась на последнем месте
в ЦФО, по уровню собственных доходов на душу населения – на 14-м
месте. В целях выправления такой ситуации в регионе реализовывался ряд мер, которые обеспечили ежегодный устойчивый рост собственных доходов консолидированного бюджета области (в 2005 году
–122,8%, в 2006-м – 127,3%, в 2007-м – 124%).
По итогам 2014 года Воронежская область по среднедушевому
бюджетному обеспечению заняла 12-е место среди 17 областей ЦФО,
однако среди шести областей Центрального Черноземья этот показатель последний (40,1 тыс. руб.). Лидерами же в Центральном Черноземье по данному показателю по итогам 2014 года стали Белгородская
и Липецкая области (50,1 и 46,8 тыс. руб. соответственно).
Безусловно, региональное развитие в современной России, социально-экономическое развитие сельских территорий, учет всех
групп интересов в проводимой государственной политике, процесс соуправления (государство, местное самоуправление, структуры гражданского общества) слабо коррелируются с моделью нового государственного управления, в рамках которой подход к государству исходит
из «существенных признаков его подобия крупным корпорациям. У
государства есть бюджет, доходы, расходы и даже своего рода акционеры – граждане, являющиеся одновременно и его клиентами. Они
заинтересованы в том, чтобы услуги государственных учреждений были максимально дешевы и доступны»1. Интересы публичного, коллективного блага не выходят на передний план и не входят в число основных приоритетов.
Смягчение данной проблемы при реализации модели нового государственного управления во многом обуславливается экономическими и социальными возможностями регионов (промышленный рост, привлечение инвестиций в территории, среднедушевая бюджетная обеспеченность и др.), а
также коррекцией этой модели в каждом субъекте Федерации в сторону
большего участия различных групп интересов в процессе подготовки и принятия региональных государственных решений, использования отдельных
элементов сетевой модели управления.
Библиография/References:
Макаренко В.Л. Групповые интересы и властно-управленческий
аппарат: к методологии исследования – URL: http://ecsocman.hse.ru/
data/666/943/1231/17.pdf (дата обращения: 01.02.2015)
1
Купряшин Г.Л. Институциональный дизайн и концептуальные ориентиры
модернизации государственного управления // Государственное управление.
Электронный вестник. Выпуск №26. – 2011. –С. 1-14. – С. 7.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
59
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Делягин М.Г. Государство между народом и бизнесом // Полис. –
2008. – №3. – С. 134-147.
Остром Э. Управляя общим: эволюция институтов коллективной
деятельности / Элинор Остром; пер. с англ. — М.: ИРИСЭН, Мысль,
2010. – 447 с. – С. 29.
Божченко Ж.А. Тенденции развития сельскохозяйственных организаций Белгородской области // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. – № 2. С. 214 – 218.
Makarenko, V.L. Gruppovye interesy i vlastno-upravlencheskii apparat: k metodologii issledovaniia [Group interests and power-management
unit: a methodology of research] – URL: http://ecsocman.hse.ru/Data/666/
943/1231/17_Makarenko.pdf (data obrashcheniia: 01.02.2015) (In Russ.)
Deliagin, M.G. (2008) Gosudarstvo mezhdu narodom i biznesom [The
state between the people and businesses] // Polis ["Polis. Political Studies"
Journal]. – №3. – P. 134-147. (In Russ.)
Ostrom, E. (2010) Upravliaia obshchim: evoliutsiia institutov kollektivnoi deia-tel'nosti [Managing general: the evolution of the institutions of
collective activity] / Elinor Ostrom; per. s angl. — M.: IRISEN, Mysl'. – 447 p.
– P. 29. (In Russ.)
Bozhchenko, Zh.A. (2014) Tendentsii razvitiia sel'skokhoziaistvennykh
organiza-tsii Belgorodskoi oblasti [Trends in the development of the agricultural organizations of the Belgorod region] // Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk [Central Russian Journal of Social Sciences]. – №2. –
P. 214-218. (In Russ.)
60
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
УДК 352–048.73/.74
DOI: 10.12737/11677
УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ПАРАДИГМА ЦЕНТРАЛИЗАЦИИДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
Селиванова Е.С.1
В данной статье рассматривается доминирование тенденций централизации и децентрализации в деятельности сельских поселений шести областей Центрального Черноземья. В соответствии с доминированием тенденций централизации и децентрализации в работе института низовой публичной власти автор выделяет три группы регионов ЦЧР. Автор приводит отдельные результаты проведенного экспертного опроса, выполненного в рамках президентского гранта. Экспертный опрос проводился по методике
Дельфи в шести областях Центрального Черноземья. В качестве респондентов были приглашены эксперты и эксперты-практики, чья профессиональная,
научная или исследовательская деятельность связана с институтом низовой
публичной власти в сельских поселениях. В общей сложности было опрошено 60 респондентов.
При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 17.01.2014 № 11-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИ
Ключевые слова: сельские поселения, централизация, децентрализация.
ADMINISTRATIVE PARADIGM OF CENTRALIZATION-DECENTRALIZATION IN
THE ACTIVITY OF RURAL SETTLEMENTS
SELIVANOVA E.S. – Candidate of Political Sciences, Director of «Agency of regional socio-economic projects» (Russian Federation, Voronezh), e-mail: oktivlena@yandex.ru
The article examines dominance of trends in centralization and decentralization of rural settlements of six areas of the Central Chernozemie region. In accordance with the dominance of the trends of centralization and decentralization
in the work of the institution of lower public authority the author identifies three
groups of regions of the Central Chernozemie region. The author gives some results of the expert survey performed as part of the presidential grant. The expert
survey was conducted by the method of Delphi in six areas of the Chernozemie
region. The respondents were invited as experts and expert practitioners, whose
professional, scientific and research activities are associated with the institution
of lower public authorities in rural areas. A total of 60 respondents were interviewed.
Keywords: rural settlements, centralization, decentralization
Селиванова Елена Сергеевна – кандидат политических наук, директор АНО
«Агентство региональных социально-экономических проектов», (Российская
Федерация, Воронеж), e-mail: oktivlena@yandex.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
61
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Опыт советского общественно-политического устройства и даже
опыт постсоветской России знал немало сюжетов со сменой одного
направления другим. Зашагавший в 1990 году «парад суверенитетов»
автономных республик РСФСР со знаменитого напутствия Б. Ельцина
брать столько суверенитета, сколько смогут его проглотить, определил
общее направление децентрализации в 90-х годах прошлого столетия.
Начало 2000-х годов с приходом нового президента В. Путина логичным образом ознаменовалось трендом в сторону централизации отношений Центра и субъектов. Пиком развертывания принципа централизации стало в 2005 году назначение губернаторов главой государства. Данное решение не обошли стороной широкий общественный
резонанс и шквал критических оценок экспертным и научным сообществом. Однако задача по укреплению «вертикали власти» была выполнена, и процесс максимального доминирования централистских тенденций обрел завершающие черты.
Позднее, осенью 2012 года, прямые выборы губернаторов были
возвращены, пусть и с наличием особых условий, как-то: предваряющие консультации с президентом. И это стало определяющим сигналом к ослаблению централистских тенденций и проявлению отдельных черт децентрализации.
Строго говоря, доминирование того или иного принципа зависит
от множества факторов и во многом определяется текущей общественно-политической конъюнктурой. И в этом отношении нельзя не
согласиться с российским исследователем Ю.А. Тихомировым, акцентирующим внимание на том, что соотношение принципов централизации и децентрализации может быть «как устойчивым и стабильным,
так и подвижным»1.
Что характерно, чередование централистских и децентралистских
тенденций характерно не только для взаимодействия федерального и
регионального уровней государственного устройства, но и для уровней
местного самоуправления. При этом если в отношениях Центр – субъекты действует в целом единый принцип (пусть и с имеющимися незначительными вариациями), то в каждом регионе имеется своя специфика взаимодействия органов региональной и муниципальной власти, которая во многом определяет и взаимодействие двух уровней
местного самоуправления с доминированием централистских или децентралистских тенденций.
Учитывая, что действующее законодательство предусматривает
наличие определенных (но не определяющих) различий в организации
местного самоуправления для регионов, в целом именно региональный политический режим, общественно-политическое устройство и
уровень социально-экономического развития субъекта РФ определяют
для того или иного временного промежутка характер доминирования
централистских или децентралистских тенденций. А это, в свою оче1
Тихомиров Ю.А. Государственное управление: «вертикаль» и «горизонталь» // Вопросы государственного и муниципального управления - 2013. – № 4. -С. 8.
62
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
редь, оказывает определяющее влияние на природу функционирования института низовой публичной власти в рамках региона.
Принцип централизации в работе института низовой публичной
власти
Принцип централизации имеет свои преимущества и недостатки.
Так, основное преимущество заключается в следующем. В регионах,
где долгое время шли политические трансформации, где руководство
исполнительной власти субъекта Федерации не так давно работает,
логичен путь централизации, в том числе и в отношении сельских поселений. Это позволяет с большей эффективностью мобилизовать усилия губернской власти, власти муниципальных районов и городов и
сельских поселений, направить имеющиеся усилия на решение этих
приоритетов. А в этом отношении необходимо наличие одного условия: если у исполнительной власти субъекта Федерации есть стратегия
развития территории, если есть список приоритетов, это позволяет достичь необходимых результатов.
Второе преимущество принципа централизации состоит в том,
что, идя по пути централизации, исполнительная власть субъекта Федерации и исполнительная власть муниципальных районов имеют
больше возможностей осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств сельского поселения, за исполнением тех или иных
областных или районных решений, за реализацией тех или иных муниципальных программ в конкретном сельском поселении, а также за
тем, чтобы сельское поселение не ставило перед собой и не имело нереальных, космических задач, а ставило конкретные приземленные
вещи. В данном случае процесс централизации в этих двух аспектах
имеет свои плюсы, что позволяет в большей степени рассчитывать на
результат. Но процесс централизации имеет свои минусы.
Прежде всего необходимо отметить, что процесс централизации
ограничен по времени, он имеет свои сроки, когда это может дать
определенный эффект. Так, принцип централизации может быть ориентирован на среднесрочную перспективу, до пяти — максимум семи
лет, когда необходимо консолидировать имеющиеся ресурсы и бросить их на достижение намеченных приоритетов, которые заложены в
стратегии развития конкретной области. Процесс централизации имеет также свои ограничения, и это сродни закручиванию гаек с риском
сорвать резьбу при чрезмерных усилиях. Продолжительный период
централизованного управления огромным количеством сельских поселений может просто не принести своего эффекта. Есть определенные ограничения в процессе закручивания гаек.
Принцип централизации имеет и свои минусы. Во-первых, он
сковывает и подавляет инициативу руководства сельских поселений,
он сковывает их самодеятельность. Это ориентирует глав сельских поселений на то, чтобы выполнять поручения глав районов, но не отвечать за результаты перед населением. Во-вторых, сковываются и инициативы в выборе приоритетов развития сельского поселения с учетом
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
63
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
своих собственных возможностей, с учетом возможностей района и
федерального Центра.
Третье. Ломается система обратной связи. В данном случае население не включено в процесс выработки приоритетов, оно не участвует в контроле над процессом развития сельского поселения.
Четвертое. У руководства сельского поселения может наступить
усталость от мелочной «опеки» и указаний сверху. Логично предположить, что чрезмерное и продолжительное следование принципам
централизации не способствует сбалансированному развитию территорий, где могли бы сочетаться усилия и возможности развития.
Принцип децентрализации в работе института низовой публичной власти
Принцип децентрализации в организации работы местного самоуправления активно используется в зарубежной практике. Разумеется, в каждом национальном государстве имеются своя специфика и
свои пределы децентрализации. В целом же эти пределы, по мнению
российского исследователя И.Н. Трофимовой, зависят от «политического веса, человеческих и финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении местных властей»1.
В российских центрально-черноземных регионах, по нашим
оценкам, имеются области, где такой принцип реализуется на практике. И он имеет ряд своих преимуществ.
Первое преимущество заключается в том, что принцип децентрализации, реализуемый региональным руководством в отношении
нижестоящих уровней власти, вместе с инициативой в определении
приоритетов развития территории передает сельским поселениям необходимую для этого самостоятельность.
Второе. При инициативности руководства сельских поселений
возникают новые возможности и в плане поиска определенных точек
роста, выявлении и интеграции экономически активного населения,
которые создают предприятия, КФХ, что формирует и увеличивает дополнительную налогооблагаемую базу. В этом случае появляются возможности развития и самого поселения, что дает возможности притока небольших дополнительных средств района и области.
Третье. Происходит мощный импульс в притоке и подготовке на
конкретных примерах управленческих кадров, которые потом могут
быть востребованы и на уровне района, и даже на уровне области. По
большому счету, даже эти три плюса снимают минусы и определенные
издержки.
Четвертое. Глава сельского поселения в большей степени ориентирован на требования проживающих в этом поселении, а не на требования сверху, со стороны района и области. То есть сама программа
развития сельского поселения формируется из учетов пожеланий кон1
Трофимова И.Н. Децентрализация государственного управления и особенности
центр-локальных отношений в европейских странах / И.Н. Трофимова //
Сравнительная политика – 2011. – №4. – с. 36.
64
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
кретных людей. Выбор приоритетов программы развития исходит от
населения. Таким образом, население включено в процесс соуправления. Сельские жители участвуют в формировании повестки дня развития сельского поселения, формируют приоритеты, из которых складывается программа развития, они же контролируют эти процессы.
Необходимо отметить, что принцип децентрализации обязательно включает в себя электоральный процесс выбора руководства сельского поселения всеми проживающими. При реализации принципа
централизации, наоборот, руководство сельских поселений назначается районной властью. В этом отношении принцип децентрализации
важен в силу того, что именно при нем и формируется та самая низовая демократия, при которой население осознает, что от их голоса
может зависеть развитие поселения.
Пятый плюс состоит в том, что при реализации принципа децентрализации повышается гражданская активность и гражданское участие. Селяне активнее участвуют в субботниках, волонтерских и других
проектах и даже в общих сборах средств для общественных целей.
Происходит осознание того, что, пожертвовав небольшим, частным,
они могут помочь публичному благу.
На сегодняшний день шесть областей условно можно разделить
на три группы. Первая группа – регионы, в которых прослеживается
реализация принципов централизации. Стоит отметить, что это Орловская область (и при экс-губернаторе А. Козлове, и при нынешнем губернаторе В. Потомском) и Воронежская область. Власть и политический режим в этих регионах не являются устоявшимися, в данном случае логика их действий заставляет их идти по пути централизации, поскольку процесс децентрализации имеет свои политические издержки,
он связан с тем, что может стать определенной угрозой. Поэтому политический режим и в период А. Козлова, и в период В. Потомского заинтересован в укреплении губернской вертикали власти, которая исходит
от губернатора и руководителей сельских поселений.
Вторая группа – группа субъектов Федерации, в которых в соответствии с имеющейся текущей общественно-политической и социально-экономической ситуацией идет перманентный процесс централизации и децентрализации. Это промежуточный вариант, где руководство регионов не до конца определилось, по какому пути ему идти.
К этой группе следует отнести Курскую и Тамбовскую области. С одной
стороны, руководство этих регионов осознает важность наличия инициативы и самостоятельности сельских поселений в пределах действующего законодательства, поскольку при таком подходе руководство сельских поселений может внести ощутимый вклад в развитие
сельских территорий. С другой стороны, у регионального руководства
имеется осознание того, что процесс децентрализации в управлении
сельскими поселениями может сопровождаться появлением прецедентов, когда те или иные сельские поселения могут просить большего. Кроме того, есть вторая причина, состоящая в том, что процесс децентрализации может привести к требованиям других групп, других
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
65
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
уровней в процессах децентрализации. То есть появляются общественно-политически силы, которые будут настаивать на этом процессе. И это может быть заразительным в том плане, что они со временем
могут становиться оппонентами политическому режиму в регионе.
С другой стороны, руководство Курской и Тамбовской областей
понимает, что процесс децентрализации иногда просто очень красивое слово, но иногда руководство сельских поселений может «заигрывать» с населением, и это может привести к неразумным бюджетным
тратам, к отсутствию контроля со стороны вышестоящих органов власти и в конечном итоге к торможению развития данной территории
или появлению проблем в этом развитии.
Третья группа – это регионы, которые идут по пути децентрализации. В Центрально-Черноземном регионе, по нашим оценкам, к этой
группе можно отнести Белгородскую и Липецкую области. Процесс
децентрализации в отношении сельских поселений могут позволить
себе только устоявшиеся политические режимы субъектов Федерации,
которые, с одной стороны, работают давно, прошли как период назначения со стороны Президента, так и период всенародных выборов.
Важный аспект состоит и в наличии высокого уровня социальноэкономического развития территорий. И это развитие связано даже с
учетом того, что есть определенная критика губернаторов, их режимов, но тем не менее успехи регионов очень логично корреспондируются с персоналиями, которые стоят во главе данных субъектов Федерации. И в данном случае эта успешность глав регионов в социальноэкономическом развитии территорий позволяет направить средства не
только на реализацию каких-то крупных инвестиционных проектов и
создание социальных кластеров, но и на поддержку органов местного
самоуправления, включая сельские поселения.
Белгородская область – территория с действующими стратегиями развития института сельских поселений
В отношении количества сельских поселений в Белгородской области большинство экспертов сходятся во мнении, что оно оптимально, и это проверено практикой и опытом работы местной власти. Но
вот что примечательно. В Белгородской области рассматриваемый
уровень территориальной организации региона называется не сельскими поселениями, как это общепринято и закреплено федеральным
законом, а называется сельскими округами. И это не просто случайность или прихоть. Это название отображает принципиальный подход
региональной власти к роли рассматриваемого уровня территориальной организации и одновременно института низовой публичной политики. Дело в том, что название «поселение» наряду со значением
«населенный пункт, место проживания» имеет и негативную коннотацию, закрепленную в русском языке как место принудительного выдворения для проживания в отдаленном месте. А учитывая, что сельские территории по отношению к урбанизированным территориям так
или иначе находятся в некотором отдалении, белгородцы исключили
возможность негативного толкования. Волевым решением региональ66
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
ной власти сельские поселения стали именоваться сельскими округами.
Высокий уровень социально-экономического развития Белгородской области на сегодняшний день позволяет формировать наиболее
комфортные условия для развития института низовой публичной власти. Вместе с тем эксперты отмечают, что и в этом благополучном во
многих отношениях регионе имеются «перекосы» в отношении недостаточного финансирования и избыточных полномочий сельских поселений. Участники экспертного опроса также отмечали, что имеют место и различия в социально-экономическом развитии сельских округов в зависимости от того, в каких муниципальных районах они расположены.
В отношении роли и миссии сельских поселений (округов) Белгородской области эксперты сошлись во мнении, что она заключается в
выполнении роли помощников в реализации муниципальных, региональных и федеральных программ, что обеспечивает работу принципа
субсидиарности, а также в агрегировании и артикулировании интересов сельских жителей.
Оптимальным путем гармонизации ресурсов и полномочий сельских поселений (округов) в Белгородской области, по мнению экспертов, является увеличение финансирования сельских поселений за счет
увеличения доли налоговых отчислений, оставляемой в сельских поселениях.
Воронежская область – регион, стоящий на пути перемен в работе института сельских поселений
Если в Белгородской области главы сельских поселений (округов), указывая на то, что не хватает ресурсов и финансирования, отмечали позитивные моменты в работе с вышестоящими властями, то вот
главы сельских поселений Воронежской области в большинстве своем
были настроены весьма пессимистично. В ответах данной группы экспертов прослеживалась мысль о том, что работать в условиях высоких
ожиданий населения и крайне низких финансовых возможностях поселений крайне тяжело и угнетающе.
В отношении оценок количества сельских поселений мнения экспертов разошлись. Кто-то настаивал на том, что количество сверхбольшое, необходимо сокращать, кто-то высказывался резко против
таких подходов. И у первой, и второй стороны были весомые аргументы.
Эксперты сошлись во мнении о том, что в Воронежской области
различия в социально-экономическом уровне развития сельских поселений очень велики и даже контрастны. Зависит это от уровня социально-экономического развития самих муниципальных районов, где
контрастность в развитии видна невооруженным глазом. Соответственно определение приоритетов устойчивого развития сельских территорий предполагает наличие реалистичных стратегий и тактических
планов устойчивого развития сперва самих муниципальных районов. И
определяющим звеном в этом отношении становятся направления по
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
67
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
выравниванию и сглаживанию межмуниципальных различий в уровне
социально-экономического развития. А это, в свою очередь, требует
пересмотра подходов к кадровой политике в отношении корпуса руководства муниципальных районов.
Курская область – регион со сдержанным развитием сельских
территорий
По данным проведенного опроса, большинство экспертов не исполнены надежд в отношении быстрого и динамичного развития сельских поселений в Курской области. Ввиду того, что во многих сельских
поселениях региона крайне низкая налогооблагаемая база, их финансовые возможности крайне скромны. При этом, как отмечают эксперты, не прослеживается и серьезной помощи ни со стороны муниципальных районов, ни от региональной власти.
В отношении численности сельских поселений эксперты отмечают два аспекта. С одной стороны, предшествующее сокращение сельских поселений привело к тому, что территории некоторых из них оказались чрезмерно большими и сельские советы лишились возможности выполнять свою главную функцию – быть наиболее доступным
населению уровнем власти. С другой стороны, в развитии самого сельского поселения требуется учитывать перспективность сельских населенных пунктов и возраст населения, проживающего в них. И в этом
отношении ряд опрошенных глав сельских поселений указывают на то,
что укрупнение сельских Советов вполне целесообразно исходя из
численности населения, но ликвидация сел ни к чему хорошему привести не может.
Липецкая область – регион, в котором сельские поселения
встраиваются в общую систему поиска и развития точек экономического роста
Особенность региональной политики Липецкой области в отношении комплексного развития муниципальных территорий заключается в определении сбалансированного комплекса точек экономического роста, в том числе в сельских поселениях. И это целенаправленное
выравнивание имеющихся социально-экономических различий способствует поступательному развитию сельских территорий.
Рассматривая взаимодействие глав сельских поселений с вышестоящими органами власти через призму централизации и децентрализации, отметим, что особенности сложившегося регионального политического режима в Липецкой области, равно как и в целом высокий
уровень социально-экономического развития региона, задали направление децентрализации, поскольку действующий региональный режим может себе его позволить.
В этом отношении сельские поселения встраиваются в реализацию принципа субсидиарности, участвуя в муниципальных и региональных программах. Что же касается количества сельских поселений,
то, по мнению ряда экспертов, в Липецкой области оно оптимально и
не требует изменений.
Примечательно, что ряд экспертов в Липецкой области указал и
на то, что объем полномочий в соответствии с поправками к феде68
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
ральному закону об основах местного самоуправления, стал посильным для глав сельских поселений.
Орловская область – регион, ожидающий сокращения количества сельских поселений
Проведенный экспертный опрос в Орловской области по изучению вопроса соотношения численности, бюджетных ресурсов и полномочий сельских поселений указал на наличие очень острой проблемы. Заключается она в избыточной численности сельских поселений в
небольшой по площади территории Орловской области. Эта проблема,
по мнению экспертов, требует первостепенного решения.
И в данном отношении от лица экспертного сообщества новому
руководству Орловской области в лице избранного губернатора В.
Потомского может быть направлено предложение с оптимальными
форматами укрупнения и сокращения численности сельских поселений.
Наличие остальных проблем и вопросов, которые отмечались и в
других областях Центрального Черноземья, в Орловской области также
присутствуют. Также не хватает ресурсов. И это серьезным образом
размывает их роль и миссию как в собственных глазах, так и в глазах
населения. «Мы становимся почтовыми ящиками для жалоб и обращений населения — и все», – сетовал глава одного из сельских поселений.
И перспектива развития взаимодействия сельских поселений с
вышестоящими уровнями власти как раз и состоит в том, чтобы в краткосрочной и среднесрочной перспективе становиться элементами
укрепления региональной «вертикали власти».
Тамбовская область – регион с умеренно развивающимися
сельскими территориями
В отношении оценки численности сельских поселений Тамбовской области эксперты расходятся во мнении. Но это не является главной и наиболее острой проблемой в рассматриваемом вопросе. Значительно более важен вопрос о финансовых возможностях сельских
поселений. Как и в других регионах, эти возможности крайне скромны
и увеличить их можно либо за счет поддержки региона, либо за счет
того, чтобы увеличивать долю собираемых налоговых отчислений в
бюджете самих поселений.
Миссия и роль сельских поселений в Тамбовской области, по
оценке экспертов, заключаются в той роли, какую в советское время
играли колхозы: роль хозяйственного и административнораспорядительного органа.
Резюмируя, еще раз подчеркнем, что приведенная типология регионов ЦЧР, основанная на результатах проведенного исследования,
имеет условный характер и отражает текущее доминирование тенденций централизации или децентрализации с учетом имеющегося уровня социально-экономического развития регионов и особенностей региональных политических режимов. И в данном отношении важно понимать, что конкретный временной отрезок и конкретные социальноСреднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
69
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
экономические условия диктуют выбор той или иной тенденции, и
важна не «победа» одной из постоянно существующих тенденций, а
нахождение баланса сил1. Вместе с тем результаты проведенного исследования указывают на то, что в более развитых в социальноэкономическом отношении регионах доминируют тенденции децентрализации в работе с низовым уровнем публичной политики вышестоящих органов власти.
Библиография/References:
1. Бакли Н. Политэкономия выборов и назначений губернаторов
в России: препринт WP1/2013/04 // Н. Бакли, Г. Гарифуллина, Дж. Рейтер, Т. Фрай. – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. – 36 с.
2. Бойченко И.В. Формирование системы сельской кредитной кооперации в современных условиях // Среднерусский вестник общественных наук. – 2007. – №3(4). – С. 42 – 53.
3. Гармонизация численности, бюджетных ресурсов и полномочий сельских поселений: формирование ответственности низовой муниципальной власти перед населением (на примере областей ЦЧР):
монография / Д.Н. Нечаев, Е.С. Селиванова. – Воронеж: ИПЦ Научная
книга, 2015. – 143 с.
4. Корнева Ю.С. Методология проведения социологических и
маркетинговых исследований / Ю.С. Корнева. – Воронеж: ПЦ Terra
Copy, 2012. – 50 с.
5. Пастухова Н.Б. Суверенитет и федеративная организация российского государства в условиях глобализации: конституционно правовые аспекты: Дис. ... д.ю.н. М., 2010. – С. 10–13
6. Тихомиров Ю.А. Государственное управление: «вертикаль» и
«горизонталь» / Ю.А. Тихомиров // Вопросы государственного и муниципального управления. – № 4. – 2013. – С. 7 – 18.
7. Трофимова И.Н. Децентрализация государственного управления и особенности центр-локальных отношений в европейских странах
/ И.Н. Трофимова // Сравнительная политика. – № 4. – 2011. – С. 35-44.
8. Туровский Р.Ф. Практики назначения губернаторов: инерция и
радикализм в политике центра / Р.Ф. Туровский // Полития. – 2009. –
№ 2(53). – С. 72-89.
1. Bakli, N. (2013) Politekonomiia vyborov i naznachenii gubernatorov
v Rossii [Political Economy of the election and appointment of governors in
Russia]: preprint WP1/2013/04 // N. Bakli, G. Garifullina, Dzh. Rei-ter, T.
Frai – M.: Izd. dom Vysshei shkoly ekonomiki. – 36p. (In Russ.)
2. Boichenko, I.V. (2010) Formirovanie sistemy sel'skoi kreditnoi
kooperatsii v sovremennykh usloviiakh [Formation of system of rural cred1
Пастухова Н.Б. Суверенитет и федеративная организация Российского государства в
условиях глобализации: конституционно-правовые аспекты: Дис. ... д.ю.н. М., 2010. С.
10–13.
70
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
it-term cooperation in modern conditions] // Srednerusskii vestnik obshche-stvennykh nauk [Central Russian Journal of Social Sciences]. –
№3(4). – P. 42-53. (In Russ.)
3. Garmonizatsiia chislennosti, biudzhetnykh resursov i polnomo-chii
sel'skikh poselenii: formirovanie otvetstvennosti nizovoi mu-nitsipal'noi
vlasti pered naseleniem (na primere oblastei TsChR): monografiia [Harmonization of the population, budgetary resources and half-terms of reference of rural settlements: the formation of a grassroots municipal government accountability to the public (for example, areas of the CCA)] / D.N.
Nechaev, E.S. Selivanova (2015). – Voronezh: Nauchnaia kniga. – 143 p. (In
Russ.)
4. Korneva, Iu.S. (2012) Metodologiia provedeniia sotsiologicheskikh i
marketingovykh issledovanii [Methodology of Sociological and Marketing
Research] / Iu.S. Korneva. – Voronezh: PTs Terra Copy, 2012. – 50 p. (In
Russ.)
5. Pastukhova, N.B. (2010) Suverenitet i federativnaia organizatsiia
Ros-siiskogo gosudarstva v usloviiakh globalizatsii: konstitutsionno pravovye aspekty [Sovereignty and federal organization of the Russian state in
the context of globalization: a constitutional legal aspects]: Dis. ... d.iu.n.
M. – P. 10–13. ( In Russ.)
6. Tikhomirov, Iu.A. (2013) Gosudarstvennoe upravlenie: «vertikal'« i
«gorizontal'» [Public administration: the "vertical" and "horizontal"] / Iu.A.
Tikhomirov // Voprosy gosudarstvennogo i muni-tsipal'nogo upravleniia
[Public Administration Issues]. – № 4. – P. 7-18. ( In Russ.)
7. Trofimova, I.N. (2011) Detsentralizatsiia gosudarstvennogo upravle-niia i osobennosti tsentr-lokal'nykh otnoshenii v evropeiskikh stranakh
[The decentralization of public administration and particularly the centerlocal relations in Europe] / I.N. Trofimova // Sravnitel'naia politika . – № 4.
– P. 35-44. (In Russ.)
8. Turovskii, R.F. (2009) Praktiki naznacheniia gubernatorov: inertsiia i
radikalizm v politike tsentra [he practice of appointing governors: inertia
and radicalism in politics Center] / R.F. Turovskii // Politiia [Zhurnal
politicheskoj filosofii i sociologii politiki]. –№ 2(53). – P. 72-89. (In Russ.)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
71
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
УДК 323–053.6
DOI: 10.12737/11678
К ВОПРОСУ О РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Меркулов П.А., Елисеев А.Л.1
В статье рассматриваются вопросы формирования концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации, анализируются
основные подходы к сущности молодежной политики, осуществляемой в современной России.
Дается обоснование необходимости научного сопровождения при разработке основных направлений осуществления государственной молодежной политики. Анализируется опыт подготовки государственных докладов о
положении молодежи в нашей стране. Раскрываются основные подходы к
пониманию сущности молодежи и молодежной политики на современном
этапе развития российского общества.
Обосновывается целесообразность разработки и принятия федерального закона по молодежной политике в Российской Федерации.
Ключевые слова: молодежь, государственная молодежная политика,
государственные доклады, закон, законодательство, государственные органы.
TO THE QUESTION ON THE DEVELOPMENT
OF THE CONCEPT OF STATE YOUTH POLICY
ELISEEV A.L. - Candidate of Historical Sciences, Docent, Head of the Department of Philosophy and National History, Russian Presidential Academy of
National Economy and Public Administration of the Orel branch (Russian Federation, Orel), e-mail: eliseev.anatoly@gmail.com
MERKULOV P.A. - Candidate of Philosophical Sciences, Docent, Head of the
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration of
the Orel branch (Russian Federation, Orel)
The article discusses formation of the concept of state youth policy in
the Russian Federation; the main approaches to the essence of youth policy carried out in Russia are analyzed. The need for scientific support for the
development of the main directions of the state youth policy is substantiated. The experience of preparation of state reports on the situation of
young people in our country is examined. The main approaches to understanding the essence of youth and youth policy at the present stage of development of the Russian society are disclosed. The feasibility of the development and adoption of the Federal Law on Youth Policy of the Russian
Federation is substantiated.
Keywords: young people, state youth policy, government reports,
law, legislation, public bodies.
Меркулов Павел Александрович - Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, директор Орловского филиала, кандидат
философских наук, доцент, (Россия, Орел) е-mail: vestniksrvon@mail.ru
Елисеев Анатолий Леонидович - Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат исторических наук, доцент, (Россия, Орел), e-mail: eliseev.anatoly@gmail.com
72
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Молодежь является составной частью российского общества. Она
представляет собой специфическую социальную группу, обладающую
рядом уникальных особенностей, которые определяют ее роль и место в социальной структуре общества. Именно молодое поколение в
значительной степени определяет лицо современной России в настоящее время и будет определять его как в ближайшей, так и в отдаленной перспективе. В 2014 году в Российской Федерации проживало
33,22 миллиона граждан в возрасте от 14 до 30 лет1.
Государство заинтересовано в формировании поколения, способного обеспечить жизнеспособность российского общества. Главным механизмом, с помощью которого государство воздействует на
молодежь, является реализуемая им государственная молодежная политика.
Современные исследователи определяют молодежную политику
как
1) отношение общества, различных его групп, слоев, социальных
институтов к молодежи как социальной группе, а также самой молодежи к другим социальным группам, социальным институтам, ценностям общества; 2) особое направление деятельности государства, политических партий, общественных организаций и объединений, других
субъектов общественных отношений. Эта деятельность имеет целью
воздействие определенным образом на социализацию и социальное
развитие молодежи, а через это - на будущее состояние общества.
Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2014 года № 2403-р, определяют государственную молодежную политику следующим образом: «Государственная молодежная политика» — направление деятельности Российской
Федерации, представляющее собой систему мер нормативноправового,
финансово-экономического,
организационноуправленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами
гражданского общества и гражданами, активного межведомственного
взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социальноэкономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене».2
Данная трактовка государственной молодежной политики в современной России во многом основывается на тех формулах, которые
1
Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период
до 2025 года // Собрание законодательства РФ, 15.12.2014, № 50, ст. 7185.
2
Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период
до 2025 года // Собрание законодательства РФ, 15.12.2014, № 50, ст. 7185.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
73
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
были установлены еще Законом СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР»1, «Основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации»
(1993)2, «Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации» (2006)3 ,«Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020
года» от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, принятой Правительством РФ4, и
рядом других нормативно-правовых актов, действующих в Российской
Федерации.
В настоящее время идет процесс корректировки целей и задач
государственной молодежной политики. Этот процесс направлен на
содействие молодежи в деле ее успешной социализации и эффективной самореализации, на развитие ее потенциала. Всю деятельность
государства в этом направлении необходимо строить с учетом долгосрочных интересов России. Эта работа должна способствовать социально-экономическому и культурному развитию страны, обеспечивать
ее конкурентоспособность на мировой арене и укреплять национальную безопасность. Данный процесс пока далек от завершения. Он требует серьезного научного изучения, обобщения и сопровождения.
В современных условиях необходимо обратиться к имеющемуся
опыту изучения молодежной политики в последней трети XX в. —
начале XXI в., возродить традиции научных школ молодежных исследований, сложившиеся, в частности в Московском гуманитарном университете, ИСПИ РАН, НИИКСИ Санкт-Петербургского университета,
МГУ им. М. В. Ломоносова и в других центрах. Особый интерес в этом
случае вызывает опыт научной школы Московского гуманитарного
университета, который занимается разработкой данной темы на протяжении сорока лет. Заслугой творческого коллектива являются выработка важнейших концептуальных разработок в области государственной и общественной молодежной политики, подготовка важнейших
законопроектов, проектов постановлений Правительства Российской
Федерации, разработка федеральных и региональных целевых программ, анализ мирового и отечественного опыта практической реализации государственной молодежной политики. Основные концептуальные установки разрабатывались с учетом конкретных данных о по1
Об общих началах государственной молодежной политики в СССР // Ведомости
Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, N 19, ст. 533. Документ утратил силу с 01.09.2013 г. в связи с принятием Федерального закона от
29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
2
Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25, ст. 903.
3
Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г.
№ 1760-р // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (часть III). Ст. 5622.
4
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. № 47, ст. 5489.
74
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
ложении молодежи в нашей стране, ее ценностных ориентациях, общественных ожиданиях и т.п. 1
Большое значение для понимания сущности проблемы имела
практика подготовки ежегодных государственных докладов (1993–
2002 гг.), касающихся положения молодежи в современной России.
Они готовились на базе Научно-исследовательского центра при Высшей Комсомольской Школе при ЦК ВЛКСМ, затем Института молодежи
(ныне Московский гуманитарный университет). Всего было подготовлено шесть таких докладов. Первый доклад «Молодежь России: положение, тенденции, перспективы» был выпущен в 1993 году авторским
коллективом во главе с И. М. Ильинским.2 Он был разработан на основе распоряжения Президента Российской Федерации от 29 января
1992 г. № 39-рп «О полномочном представителе Правительства Российской Федерации по делам молодежи».3 Данное распоряжение
(пункт 2) вменяло полномочному представителю Правительства РФ по
делам молодежи подготовку ежегодного доклада о положении молодежи в Российской Федерации.
Следующий доклад «Молодежь России: воспитание жизнеспособных поколений» был подготовлен в 1995 г. коллективом авторов
под руководством И. М. Ильинского и А. В. Шаронова.4 Из-за расхождений точек зрения между авторским коллективом и членов Правительства РФ доклад был фактически изъят из обращения. Поэтому был
подготовлен третий доклад «Положение молодежи в Российской Федерации: 1995 год» под руководством Вал. А. Лукова.5 Этот доклад
продолжил традиции первого доклада по структурированию имеющихся данных по основным проблемам, стоящих перед российской
молодежью: демография, здоровье, образование, экономическое положение молодежи в обществе, роль молодежи в политике, правовое
обеспечение молодежной политики, государственная молодежная политика и т.п. Особенность доклада заключалась в том, что в нем раскрывалось положение молодежи в регионах страны. Третий доклад,
как и предыдущие два формулировал рекомендации в сфере разработки и реализации государственной молодежной политики.
1
Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений: науч. монография
[Электронный ресурс] // под общ. ред. Вал. А. Лукова. - М.: Изд-во Моск. гуманит. унта, 2013. C. 12. - URL: http://hdirussia.ru/assets/files/Books/State-Youth-Policy.pdf
2
См.: Молодежь России: положение, тенденции, перспективы: Доклад Комитета Российской Федерации по делам молодежи // науч. рук. И. М. Ильинский. М. 1993
3
О полномочном представителе Правительства Российской Федерации по делам
молодежи. Распоряжение Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г.
№ 39-рп.// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской
Федерации. 1992. № 6. Ст. 293.
4
Молодежь России: воспитание жизнеспособных поколений: Доклад Комитета Российской Федерации по делам молодежи // Науч. рук. И. М. Ильинский, А.В. Шаронов.
М. 1995.
5
Положение молодежи в Российской Федерации: 1995 год: Доклад Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи Правительству Российской
Федерации // сост. и отв. ред. Вал. А. Луков. М.: 1996.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
75
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Следующие два доклада – «Положение молодежи в Российской
Федерации и государственная молодежная политика» (1998 г.)1 и
«Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути» (2000г.)2
– также были подготовлены в Институте молодежи (Вал. А. Луков, В.А.
Родионов, Б.А. Ручкин). Эти доклады в общем сохраняли те тенденции,
которые были заложены предыдущими докладами и имели ту же
структуру.
Шестой доклад «Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2000 – 2001
годы»3 отличался от предыдущих обилием эмпирического материала,
полученного из проведенных социологических исследований в рамках
Российской Федерации.
Седьмой заключительный, из этой серии, государственный доклад «Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год»4 был подготовлен на
базе ИСПИ РАН. Все подготовленные доклады были непосредственно
ориентированы на практику и касались осуществления государственной молодежной политики в России. Используя имеющийся эмпирический материал, который получил обобщение в ходе научных обсуждений, доклады давали конкретные научные рекомендации для тех
структур, которые принимали управленческие решения. Все семь докладов получили широкую известность в стране среди исследователей
молодежных проблем и практических работников, занятых в сфере
государственной молодежной политики. Они выступили в качестве образца для подготовки подобных докладов на региональном уровне.
В последующие годы, к сожалению, практика подготовки таких
докладов на федеральном уровне была прекращена.
Стоит отметить, что на протяжении длительного периода времени в нашей стране господствовал ресурсный подход в понимании молодежной политики. Молодежь рассматривалась как некий определенный ресурс, использование которого позволяло добиться поставленных государством целей. В настоящее время пристальное внимание при разработке концептуальных положений молодежной политики стали уделять возможностям реализации молодежью собственного
инновационного потенциала. Данную установку пытались применять и
раньше, но она не получила должного развития. Так, в процессе разработки законопроекта «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (подготовлен в НИЦ ВКШ авторским коллек1
Положение молодежи в Российской Федерации и государственная молодежная
политика: Государственный доклад // Рук. авт. кол. Вал. А. Луков, В. А. Родионов; отв.
ред. Вал. А. Луков, Б. А. Ручкин. – М., 1998.
2
Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути: Государственный доклад // отв. ред. Вал. А. Луков, В. А. Родионов, Б. А. Ручкин. - М., 2000.
3
Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2000 – 2001 годы // Отв. ред. Э. Ш. Камалдинова, В. А. Родионов. М.: Изд-во МГСА «Социум», 2002.
4
Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год // отв. ред. Ю. А. Зубок, В. И. Чупров. – М.: Логос, 2003.
76
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
тивом во главе с И. М. Ильинским) проблема молодежного инновационного потенциала выдвигалась разработчиками. Они считали ее
наиболее значимой применительно к сложившейся ситуации в советском обществе, изменению места и роли молодежи в политической
структуре государства. Данную идею они предлагали закрепить в разрабатываемой концепции молодежной политики Советского государства, а затем и Российского государства. Однако история распорядилась иначе. Концепция так и не была осмыслена до конца, как не получил дальнейшего развития и принятый закон о молодежной политике. В современных условиях необходим возврат к уже ранее намеченным подходам, включив их в перечень приоритетов молодежной политики.
В начале третьего тысячелетия исследователи и практики, занимающиеся изучением и реализацией государственной молодежной
политики, вновь вернулись к пересмотру существующей концепции в
данной сфере.
Так, 17 июля 2009 г. эти вопросы специально обсуждались на
Государственном совете Российской Федерации, созванным в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 29 июня
2009 г. № 403-рп. Он был проведен в Год молодежи в Российской Федерации. На заседании Госсовета был рассмотрен вопрос «О молодежной политике в Российской Федерации». Членам Госсовета представили доклад, подготовленный рабочей группой, во главе с губернатором Амурской области О. Н. Кожемяко. В данном Докладе был дан
анализ практики реализации политики государства по отношению к
молодежи во всех (83-х) субъектах Российской Федерации. Проанализировали в докладе и практику подготовки более девяноста региональных докладов-исследований за 2006 -2008 гг., которые касались
вопросов развития российской молодежи в субъектах Федерации. В
доклад ввели специальный раздел, касающийся обобщения международного опыта осуществления молодежной политики. При подготовке
доклада учитывались данные полученные в ходе проведения двух общероссийских социологических исследований. Особенность данного
документа заключалась в том, что в нем впервые применили метод
целевого концептуального анализа и проектирования для исследования молодежной политики, была выделена иерархическая система
целей политики государства по отношению к молодежи. Доклад содержал
многочисленные приложения, раскрывающие основные
направления молодежной политики. Подготовка «Доклада о положении молодежи в Российской Федерации в 2008 – 2009 годах» опиралась на идеи и разработки, выполненные при подготовке Госсовета
России 2002 – 2004 гг., который так и не состоялся. Это позволило в
кратчайшие сроки выработать и научно обосновать современное состояние молодежной политики и формы взаимодействия основных
субъектов данной политики. Данный документ стал важной вехой в
изучении молодежной политики в нашей стране, т. к. предыдущий доклад увидел свет еще в 2002 г.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
77
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
По результатам работы Госсовета от имени Президента России
сформировали обширный перечень его поручений. В частности, Правительству Российской Федерации было поручено подготовить и принять федеральную целевую программу «Молодежь России на 20112015 гг.». В программе как раз и должен быть предусмотрен комплекс
мер по реализации инновационного потенциала молодежи. Администрация Президента России должна была внести свои предложения,
касающиеся целесообразности разработки и принятия федерального
закона по молодежной политике в Российской Федерации.
В настоящее время на рассмотрении законодателей находятся
два проекта федерального закона по молодежной политике Российского государства. Первый проект «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», разработанный П. А.
Меркуловым, был внесен Орловским областным Советом народных
депутатов1 в 2013 г., а второй – Самарской Губернской Думой «О молодежной политике в Российской Федерации»2 в 2014 г.
Проект федерального закона № 340548-6 «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» рассмотрели в Совете Государственной Думы 24 октября 2013 г. Он получил поддержку в Комитетах Совета Федерации по социальной политике; по
федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; по конституционному законодательству,
правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества.
Однако проект закона получил отрицательное заключение Правительства Российской Федерации (№ 4962 п-П 44 от 26.08.2013 г.).
По мнению разработчиков, законопроект № 663594-6 «О молодежной политике в Российской Федерации» имеет новую концепцию,
отличающуюся от ранее предложенных.
Авторы считают, что молодежи необходимо стимулировать развитие государства, а государство, в свою очередь, должно поддерживать молодежь. Они отмечают, что молодежь – это главный эксперт в
вопросах, касающихся ее собственных жизненных устремлений.
В соответствии с предложенным проектом предусматривается
создание при властных структурах коллегиальных органов (молодежных палат, молодежных парламентов), избрание молодежных делегатов. Эти органы позволят самим молодым гражданам участвовать в
управлении государством.
Однако данный законопроект не получил поддержки в Комитете
Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам
местного самоуправления. Комитет рекомендовал Государственной
Думе отклонить при рассмотрении в первом чтении в период весенней
сессии 2015 года законопроект № 663594-6 «О молодежной политике
в Российской Федерации».
1
Постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 26.04.2013 г.
№ 19/479-ОС.
2
Постановление Самарской Губернской Думы от 25.11.2014 № 1086.
78
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Правительство Российской Федерации вновь, как и в предыдущих случаях, осталось верным себе. Оно не считает нужным поддерживать представленный законопроект.
В современной России законодательное регулирование молодежной политики осуществляется только на региональном уровне. К
настоящему времени региональные законы о молодежи и молодежной политике приняты в 73 субъектах Российской Федерации.1
В 2013 г. исследователями Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) по заказу Федерального агентства по делам молодежи был подготовлен доклад «Молодежь России 2000-2025: развитие
человеческого капитала»2. Он рассматривал проблемы по развитию
государственной молодежной политики в России.
В этом документе анализировался опыт осуществления молодежной политики в Российской Федерации в 1992 – 2012 гг., опыт ее
реализации в европейских странах, а также в Бразилии, Индии, Китае,
США и Японии. Доклад определял цели, задачи и приоритеты государственной молодежной политики, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе; разрабатывал возможные сценарии развития
молодежи через призму человеческого капитала и давал оценку для
каждого из этих сценариев; предлагал новую модель государственной
молодежной политики на период до 2025 г., включая организационные и экономические механизмы ее институциализации.
Становление государственной молодежной политики в современной России является незавершенным процессом. Это объясняется
целым рядом факторов как объективного характера, так и субъективного свойства. Все это в принципе мешает приобрести атрибуты завершенности данному процессу. Однако это не означает, что государство должно снимать с себя ответственность за разработку и реализацию этого вида деятельности.
На основании тенденций экономического, социальнополитического и общественного развития России в средне- и долгосрочной перспективе государственная молодежная политика в России
должна основываться на трех приоритетах:
1. предоставление информации молодежи о потенциальных
возможностях ее развития в России; вовлечение молодежи в социальную практику;
2. поощрение развития инновационной активности молодежи;
3. интеграция молодых граждан, оказавшихся в трудных жизненных условиях, в жизнь общества.
1
О мерах по совершенствованию реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Директор Департамента дополнительного образования
детей, воспитания и молодежной политики Минобрнауки России А. Э. Страдзе.
(г. Москва, 18 июня 2013). – URL: http://www.youthrussia.ru/files/prezent.pdf
2
Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала
– URL:
http://www.fadm.gov.ru/upload/iblock/606/report-fadm-ru-2013-11-13.pdf
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
79
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Для этого политика государства по отношению к молодежи
должна объединять как государственные, так и негосударственные ресурсы, адресно направляя их на указанные приоритеты.
Библиография / References:
1. Государственная молодежная политика: российская и мировая
практика реализации в обществе инновационного потенциала новых
поколений: Монография [Электронный ресурс] / Под общ. ред. Вал. А.
Лукова. — М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013. - 718 с. URL:
http://hdirussia.ru/assets/files/Books/State-Youth-Policy.pdf
2. Елисеев А. Л. Разработка и основные положения государственной молодежной политики в Российской Федерации на рубеже
XX – XXI веков // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. –
№ 4 (34). – С. 207 – 214.
3. Луков В. А. Теория молодежи. Междисциплинарный анализ. –
М., 2012.
4. Малик Е. Н., Мельников А. В. Становление политической субъектности российской молодежи в условиях современности // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. – № 2 (38). – С. 70 – 76
5. Меркулов П. А. Разработка концепции государственной молодежной политики России в 90-е годы XX века // Среднерусский вестник
общественных наук. – 2013. – № 1. – С. 180 – 185.
6. Меркулов П. А., Елисеев А. Л., Аронов Д. В. «Негативная молодежная политика» как составляющая государственной политики в отношении молодежи // Власть. – 2015. – № 2. – С. 141 – 145.
7. Меркулов П. А., Елисеев А. Л. Формирование молодежной политики в Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. – № 3 (33). – С. 301 – 305.
1. Gosudarstvennaia molodezhnaia politika: rossiiskaia i mirovaia
praktika realizatsii v obshchestve innovatsionnogo potentsiala novykh
poko-lenii [The state youth policy: Russian and international practice in the
implementation of social innovation potential of the new generations]:
Monografiia [Elektronnyi resurs] / pod obshch. red. Val. A. Lukova (2013).
— M.: Izd-vo Mosk. gumanit. un-ta. – 718 p. URL:
http://hdirussia.ru/assets/files/Books/State-Youth-Policy.pdf. (In Russ.)
2. Eliseev, A. L. (2014) Razrabotka i osnovnye polozheniia gosudarstvennoi molodezhnoi politiki v Rossiiskoi Federatsii na rubezhe XX – XXI
vekov [Development and main provisions of the state youth policy in the
Russian Federation at the turn of XX - XXI centuries] // Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk. [Central Russian Journal of Social Sciences] –
№ 4 (34). – P. 207 – 214. (In Russ.)
3. Lukov, V. A. (2012) Teoriia molodezhi. Mezhdistsiplinarnyi analiz
[The theory of youth. An interdisciplinary analysis]. – M. (In Russ.)
80
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
4. Malik, E. N., Mel'nikov, A. V. (2015) Stanovlenie politicheskoi
sub"ektnosti rossiiskoi molodezhi v usloviiakh sovremennosti [Formation of
political subjectivity of the Russian youth in the conditions of modern] //
Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk[Central Russian Journal
of Social Sciences]. – № 2 (38). – P. 70 – 76. (In Russ.)
5. Merkulov, P. A. (2013) Razrabotka kontseptsii gosudarstvennoi molodezh-noi politiki Rossii v 90-e gody XX veka [Development of the concept
of the state youth policy of Russia in the 90-ies of XX century] // [Srednerusskii vestnik obshchest-vennykh nauk Central Russian Journal of Social
Sciences]. – № 1. – P. 180 – 185. (In Russ.)
6. Merkulov, P. A., Eliseev, A. L., Aronov, D. V. (2015) «Negativnaia
molo-dezhnaia politika» kak sostavliaiushchaia gosudarstvennoi politiki v
otnoshenii molodezhi ["Negative youth policy" as part of the state youth
policy] // Vlast' [The power]. – № 2. – P. 141 – 145.(In Russ.)
7. Merkulov, P. A., Eliseev, A. L. (2014) Formirovanie molodezhnoi
politiki v Rossiiskoi Federatsii [Formation of youth policy in the Russian
Federation] // Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk [Central Russian Journal of Social Sciences]. – № 3 (33). – P. 301 – 305. (In Russ.)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
81
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
УДК 323.2–053.6:070
DOI: 10.12737/11679
РОЛЬ ИНСТИТУТА МАСС-МЕДИА КАК ОСНОВНОГО
КОММУНИКАТОРА МЕЖДУ ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ И
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СТРУКТУРАМИ
Бударина К.А.1
В статье отражены проблемы взаимодействия средств массовой
информации, органов государственной власти и институтов гражданского общества по обеспечению включения российской молодежи в политическую сферу общества. Раскрывается сущность принципов, лежащих в основе построения конструктивного диалога между институтами государства и институциональными структурами гражданского общества.
Обосновывается точка зрения автора об эффективности современных СМИ выполнять функции общественного контроля. Отмечается важность обеспечения приоритетности в информационной сфере запросов
гражданского общества, включая молодежную социальную когорту. Приводятся очевидные факты, что информационное поле масс-медиа призвано отражать соответствие политических представлений молодых граждан политической действительности. Автором высказаны предложения
по оптимизации информационного воздействия СМИ на процессы интеграции молодежи в социально-политические практики российского общества.
Ключевые слова: молодежь, политика, политическая культура, средства массовой информации, политическое участие, гражданское общество
THE ROLE OF MASS MEDIA INSTITUTE AS THE MAIN COMMUNICATOR BETWEEN CIVIL SOCIETY AND GOVERNMENT INSTITUTIONS
BUDARINA K.A. - Postgraduate student at the Department of Political Science and
Public Policy of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public
Administration (Russian Federation, Orel)
The article analyzes the problems of interaction between media, public authorities and civil society to provide positive models of integration of the Russian
youth in the political sphere of the society. The importance of the principles underlying the basis of the constructive dialogue between institutions of state and
institutional structures of civil society is substantiated. The author’s viewpoint of
the efficiency of modern media to serve public control is presented. The importance of ensuring priority in the field of information requests of civil society,
including youth social cohort is reported. The obvious facts are given proving that
media information field is intended to reflect compliance with the political views
of young people to political reality.
The author makes suggestions on optimizing the impact of media information on the process of integration of the youth in socio-political practices of the
Russian society.
Keywords: youth, politics, political culture, mass media, political participation, civil society.
Бударина Ксения Александровна – Российской академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, аспирантка кафедры
политологии, государственного и муниципального управления, (Российская Федерация, г. Орел), e-mail: budarina11@mail.ru
82
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
В современном политическом процессе Российского государства
средства массовой информации относятся к важнейшим общественнополитическим институтам. Масс-медиа призваны способствовать свободному распространению информации, укреплять базовые принципы
демократии. Свобода совести, свобода слова – это те фундаментальные основания социальных и политических порядков. СМИ должны
стать главным инструментом либерализации политических систем и
режимов, что послужит укреплению гражданских позиций.
В условиях развития информационной политики СМИ выступают
неоспоримым лидером в сфере формирования мировоззрения и политической культуры молодого поколения. Учитывая формирование
качественно иной системы СМИ, возникла необходимость регулирования их воздействия на политическое сознание и поведение молодежи
при участии таких структур, как государственные органы, органы местного самоуправления и институты гражданского общества.
Сегодня большинству молодых граждан не хватает политических
знаний и объективной информация для своего вклада в последовательный процесс реформирования общества. Сознательная политическая, экономическая, социальная и культурная ориентация и разумные
требования нового поколения, по нашему мнению, в большой степени
зависят от СМИ, как важного института информационного просвещения молодежи по всем сферам жизнедеятельности общества. Следует
сказать, что наибольший информационный обмен необходим в политике, так как СМИ призваны артикулировать групповые интересы и цели, затрагивающие все общество. «Имея большую аудиторию, массмедиа контролируют и направляют интеллектуально-творческую деятельность общества, а также выражают общественное мнение»1.
Отображая политику, СМИ несут ответственность перед гражданами за
происходящие в ней процессы, так же как и властные структуры.
Деятельность масс-медиа способна оказать непосредственное
влияние на сознание молодых людей, видение ими политической реальности путем формирования личностных оценок на материале конкретных актуальных событий.
Особенности трансформационного развития российского общества влекут за собой поверхностное усвоение вновь установленных
норм и снижение уровня культурных ценностей у всех социальных
групп, в частности у молодежи. Стремительное распространение новой
культуры СМИ может иметь положительный результат лишь в случае
сохранения ее качества, а также духовного возрождения как в сфере
образования, так и в других областях. Крайне важно использовать потенциальные возможности молодежи в качестве источника нового социального синтеза, который стремится к решению социальных проблем.
1
Ноэль-Нойман. Общественное мнение. Открытие спирали молчания. Пер. с нем. Н.С
Мансурова– М.: Прогресс-Академия, 1996.- C.186
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
83
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Успешное выполнение СМИ своей основной функции – формирования общественного мнения – предполагает наличие обратной
связи с аудиторией. Отсутствие у рядовых граждан, особенно молодежи, реальной возможности оказывать влияние на курс, проводимый
государством, принимать решения по той или иной проблеме накапливает напряжение в обществе. Слабость СМИ как реального механизма обратной связи от общества к власти и от власти к обществу,
«делает нестабильной и незащищенной всю общественную ситуацию,
весь процесс формирования общественного мнения»1. Если СМИ претендуют на звание «четвертой власти», то они должны стать гарантом
строгого соблюдения прав граждан, в том числе молодого поколения.
Ориентация молодого поколения на достижение общественно значимых задач должна одновременно сочетать принципы солидарности и
критической оценки политической ситуации, преданности общественным идеалам и независимости суждений.
В условиях реформирования и постреформирования различными
политическими акторами, общественными организациями и объединениями предпринимаются попытки активизации политического сознания молодого поколения, используя возможности СМИ, иногда и
манипулятивного значения. Однако большинство институциональных
структур не в состоянии заиметь идеологический авторитет среди молодежи. Для демократического, правового государства необходимы
мощные, профессиональные СМИ, которые призваны информировать
население, а не контролировать его сознание. Для ограничения деятельности масс-медиа по производству и распространению информации, направленной на манипуляцию политическим сознанием молодежи, мы считаем, что необходимо выполнить задачи по объединению усилий общества и государства в создании единой общенациональной идеологии.
Органы государственной власти должны руководствоваться
принципами, обеспечивающими установление партнерских отношений с институтами гражданского общества. К основным из них следует
отнести следующие:
а) социальная и духовная ориентация граждан, прежде всего молодого поколения;
б) обеспечение государственного финансирования, поддержки и
контроля таких сфер, как культура, духовное просвещение, искусство,
образование;
в) равенство интересов в СМИ. Информационная политика государства должна в равной степени учитывать интересы всех институциональных структур, участвующих в информационной деятельности;
г) информационная открытость политики органов государственной власти.
Российский опыт показывает, что государство всегда брало вверх
над гражданскими инициативами, однако современные условия тре1
Смирнов М.А. Информационная среда и развитие общества // Информационное
общество. № 5. – 2001. – С.31-36.
84
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
буют перевода данных инициатив в системную организационную
структуру. Важным вектором развития России на современном этапе
является формирование гражданского общества с участием молодого
поколения. Условием его функционирования является наличие людей,
способных конструктивно взаимодействовать с другими ключевыми
общностями во имя единых целей, интересов, ценностей. Сегодня
важно быть готовым подчинять свои частные интересы и способы их
достижения общему благу, выраженному в правовых нормах и традициях. Мы убеждены, что воспитать активного субъекта гражданского
общества новой России легче в молодом возрасте, когда формируется
собственно личность и происходит становление базовых ценностей и
установок. «Молодое поколение через десятки лет будет уже само
формировать государственную политику и задавать направление развития общества»1.
Гражданское общество через СМИ как основного коммуникатора
должно получить возможность контролировать открытость деятельности государственных структур. Здесь главным принципом выступает
доступность информации всем гражданам, кроме той, которая регулируется законом о государственной тайне. В свою очередь СМИ должны
получать официальную информацию в интересах общества, а не для
формирования имиджа власти и политических партий. Доверие граждан к масс-медиа напрямую зависит от их независимости и приоритетности информации.
Таким образом, основными направлениями СМИ по обеспечению конструктивного взаимодействия государственных структур и институтов гражданского общества должны стать:
– обеспечение приоритетности в информационной сфере запросов гражданского общества, а не отдельных чиновников и должностных лиц;
– проведение общественных дискуссий по наиболее актуальным
вопросам общероссийской и областной повестки дня с включением в
обсуждение экспертов и общественности;
– достоверность, полнота, качественность и объективность информации о деятельности органов власти различных уровней и ветвей;
– обеспечение обратной связи с аудиторией масс-медиа благодаря информационным материалам в региональных и муниципальных
СМИ;
– равный доступ различных политических сил и институциональных структур гражданского общества к официальной информации.
Российское общество переживает трудности, и сейчас СМИ
должны стать эффективным связующим звеном между народом и властью. В этом одинаково должны быть заинтересованы как властные
структуры, так и граждане России. Только в этом случае можно рассчи1
Елисеев А.Л. Разработка и основные положения государственной молодежной политики в Российской Федерации на рубеже XX-XXI веков //Среднерусский вестник
общественных наук. – 2014 – № 4. –-С. 207-214.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
85
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
тывать на рост и восстановление доверия к СМИ, на справедливость и
эффективность принимаемых властными структурами решений.
Прогрессивные установки молодых россиян способны прорваться
сквозь безальтернативный поток агитации, служит верным доказательством потенциала молодежи. Молодые граждане (особенно из
крупных городов) в меньшей степени, чем старшее поколение, включены в регулярный процесс многочасового просмотра телевидения, а
вместо этого больше посещают кинопоказы, выставки и музеи, больше
читают книги, активнее пользуются компьютером, а значит, более открыты восприятию новой информации и образцам «других».1
Здесь важно отметить, что информация, предназначенная для
молодежи, должна содержать минимум оценки и комментариев, которые способны манипулировать сознанием молодых граждан. Подбор материала должен строиться на принципе независимости от влияния политической элиты, для того чтобы избежать информационного
идеологического давления на молодежь. Реализация данной цели
может быть достигнута путем решения таких основных задач, как:
– изложение результатов научного анализа проблем молодежи
на основании политических, экономических, социологических, психологических исследований, включающих практические рекомендации и
консультации специалистов в области государственной молодежной
политики в виде концепции решения молодежных проблем (Меркулов, 2012)2;
– получение, накопление и приумножение научных знаний эффективных для практического использования в процессе социализации
молодежи на различных этапах данного процесса,
– формирование и развитие новой системы молодежного консалтинга и информационно-аналитического обеспечения деятельности
органов по делам молодежи в регионах;
– обеспечение оптимального соотношения статистической и проблемно-аналитической информации, предоставляемой органам по делам молодежи, через внедрение новых информационных технологий,
основанных на широком применении современных научных методов и
компьютерной техники;
– активное использование информационных баз органов по делам молодежи и информационно-аналитических центров в отношении
положения молодежи в регионе, а также обеспечение равного доступа
к подобной информации представителей молодежных организаций,
студентов высших и средних учебных заведений.
Подводя итоги, отметим, что совместная деятельность органов
государственной власти, институтов гражданского общества и СМИ
должна быть направлена на обеспечение позитивной модели инте1
Малик Е.Н. Влияние средств массовой информации на политическую активность
молодежи в современной России: особенности, перспективы оптимизации. Дис.
…канд. полит. наук. – Орел, 2007- 216с.
2
Меркулов П.А., Елисеев А.Л. Формирование молодежной политики в российской
федерации // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014.- № 3. -С. 301-305.
86
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
грации молодежи в политическую сферу. В условиях трансформации
социально-политической и экономической сфер властным структурам
важна реализация такого политического курса, который ставит своей
первостепенной задачей укрепление демократических прав и свобод
граждан, их участие в управлении страной, повышение доверия к органам власти и методам проводимой политики, независимый характер
новых СМИ, их неангажированность, приверженность принципам служения интересам общества. Тогда молодежь, опираясь на прогрессивные СМИ, в большей степени сможет избежать проблем, возникающих
в процессе ее политической социализации и интеграции в сферу общественно-политической жизни. Молодому поколению нужна информация, несущая правду о политике, жизни общества и человеческой личности как субъекте построения сильного гражданского общества.
Библиография/ References:
Елисеев А.Л. Разработка и основные положения государственной
молодежной политики в Российской Федерации на рубеже XX-XXI веков // Среднерусский вестник общественных наук.– 2014 – № 4. – С.
207 – 214.
Малик Е.Н. Влияние средств массовой информации на политическую активность молодежи в современной России: особенности, перспективы оптимизации. Дис. …канд. полит. наук. – Орел, 2007 – 216с.
Меркулов П.А., Елисеев А.Л. Формирование молодежной политики в Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных
наук. – 2014. – № 3. – С. 301-305.
Назаров М.М. Медиа и власть в современной России. // Социально-гуманитарные знания.– 2004. – № 1. – С. 26-31.
Ноэль-Нойман Общественное мнение. Открытие спирали молчания. Пер. с нем. Н.С Мансурова – М.: Прогресс-Академия, 1996. – 352 с.
Смирнов М.А. Информационная среда и развитие общества //
Информационное общество.– 2001 – № 5. – С.31-36.
Eliseev, A.L. (2014) Razrabotka i osnovnye polozheniia gosudarstvennoi molodezhnoi politiki v Rossiiskoi Federatsii na rubezhe XX-XXI vekov
[Development and main provisions of the state youth policy in the Russian
Federation at the turn of XX-XXI centuries] // Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk [Central Russian Journal of Social Sciences].– № 4. –
P. 207 – 214. (In Russ.)
Malik, E.N. (2007) Vliianie sredstv massovoi informatsii na politicheskuiu aktivnost' molodezhi v sovremennoi Rossii: osobennosti, perspektivy optimizatsii [The impact of the media on the political activity of the
youth in modern Russia: features, prospects optimization]. Dis. …kand.
polit. nauk. – Orel. – 216 p. (In Russ.)
Merkulov, P.A., Eliseev, A.L. (2014) Formirovanie molodezhnoi politiki
v Rossiiskoi Federatsii [Formation of the youth policy in the Russian Federa-
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
87
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
tion] // Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk [Central Russian
Journal of Social Sciences]. –№ 3. – P. 301-305. (In Russ.)
Nazarov, M.M. (2004) Media i vlast' v sovremennoi Rossii [Media and
power in today's Russia] // Sotsial'no-gumanitarnye znaniia.– № 1. – P. 2631. (In Russ.)
Noel'-Noiman (1996) Obshchestvennoe mnenie. Otkrytie spirali molchaniia [Public opinion. The opening of the spiral of silence.]. Per. s nem.
N.S Mansurova – M.: Progress-Akademiia. – 352 p. (In Russ.)
Smirnov, M.A. (2001) Informatsionnaia sreda i razvitie obshchestva
[he information environment and the development of society] // Informatsionnoe obshchestvo [Information Society]. – № 5. – P.31-36. (In Russ.)
88
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
УДК 35.087.41
DOI: 10.12737/11680
ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ КАК ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНЫХ
ГАРАНТИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Тихомирова О.А., Орлова В.Н.1
В данной статье рассматриваются актуальные проблемы совершенствования нормативного обеспечения социальных гарантий для государственных гражданских служащих, формирования системы оплаты труда (денежного содержания) государственных гражданских служащих. Авторы видят
создание высокоэффективной государственной гражданской службы через
повышение компетентности и профессионализма государственных гражданских служащих, установление статуса государственного служащего. Вполне
оправданых одной из приоритетных задач кадровой политики считать создание системы социальной защиты государственных служащих.
Ключевые слова: государственная гражданская служба, управление,
компетентность и профессионализм, социальная защита государственных
служащих, социальные гарантии для государственных гражданских служащих, система оплаты труда государственных гражданских служащих.
SALARY AS AN ELEMENT OF SOCIAL WARRANTIES
IN STATE CIVIL SERVICE
TIHOMIROVA O.A. - Postgraduate student at the Department of Sociology
and Psychology of Management of the Russian Presidential Academy of National
Economy and Public Administration (Russian Federation, Orel)
ORLOVA V.N. – Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor at the
Department of Sociology and Psychology of Management of the Russian
Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Russian
Federation, Orel), e-mail: or_valentina@mail.ru
The article discusses current problems of improving the regulatory provision of social guarantees for civil servants, forming a system of payment to civil
servants. The authors foresee the creation of highly efficient civil service by improving competence and professionalism of civil servants, establishment of the
status of civil servant. It is justified to consider one of the priorities of personnel
policy creating a system of social protection of civil servants.
Keywords: civil service, management, competence and professionalism, social protection of civil servants, social guarantees for civil servants, system of
payment of civil servants.
Орлова Валентина Николаевна - Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, кандидат социологических
наук, доцент кафедры социологии и психологии управления (Российская Федерация
г. Орел), e-mail: or_valentina@mail.ru
Тихомирова Ольга Александровна - Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, аспирант кафедры политологии, государственного и муниципального управления (Российская Федерация г.
Орел), e-mail: tixomirovasovet19@yandex.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
89
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Государственная гражданская служба является ключевым элементом в реализации политического курса государства, поэтому ее состояние и качество влияют на характер осуществления государственной политики. Создание выcокoэффективной государственной гражданской службы, как основополагающей части всей системы государственного управления, является необходимым условием укрепления
российской государственности, повышения её авторитета и действенности власти.
Реформирование института гражданской службы проводилась в
рамках проекта Административной реформы 1997–1998 годов.1
На неудовлетворительное состояние и необходимость реформирования государственной службы обращалось внимание в Посланиях
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Утверждение Президентом Российской Федерации Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации в 2001
году2 и Федеральной программы3 «Реформирование государственной
службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» явилось переломным моментом в процессе реформирования государственной службы
и предопределило первые шаги органов государственной власти в
направлении системного реформирования государственной службы.
Были установлены основные направления реформирования государственной службы и рекомендации органам государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Анализ сложившегося состояния государственной службы позволил выявить такую негативную тенденцию ее развития, как ухудшение профессионального состава государственных служащих в связи с
низкой средней заработной платой и ее существенной дифференциацией по государственным органам, что и послужило одной из причин
ее продления до 2007 г. Указом Президента Российской Федерации от
12 декабря 2005 г. N 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» на 2006 - 2007 годы»4, а впоследствии и принятия новой Федеральной программы «Реформирование и
развитие системы государственной службы Российской Федерации»
(2009 - 2013 годы),5 с которой связан следующий этап развития государственной службы в России.
1
Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с
1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. – М.: Изд-во Весь Мир, 2003.
2 Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года, № Пр1496.
3
Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с
1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой – М.: Изд-во Весь Мир, 2003.
4
Концепция реформирования системы государственной службы Российской
Федерации утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года,
№ Пр-1496.
5
Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О
Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской
Федерации (2003-2005 годы) «//СЗ РФ, 2002.- № 47.- Ст. 4664.
90
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Важным этапом реформирования государственной службы явилось принятие базовых законов, регулирующих в целом государственную службу Российской Федерации и ее виды: от 27 июля 2003 года №
58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1 и
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2.
Результаты, достигнутые в рамках реформы государственной
службы на сегодняшний день, имеют больше количественное, а не качественное значение3.
Одной из важных и актуальных задач при проведении реформирования государственной службы, которую требуется разрешить, является повышение компетентности и профессионализма государственных гражданских служащих.
Также остается пока без должного внимания проблема государственных социальных гарантий для государственных служащих.
Наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих способствует формированию государственной
службы наиболее профессиональными и компетентными государственными служащими, от которых зависит эффективность деятельности органов государственной власти, и совершенствованию мотивации
труда государственных служащих.
Система социальных гарантий государственных служащих сегодня находится в стадии реформирования. Она разнородна в зависимости от уровня, вида государственной службы и по многим аспектам не
обеспечивает должного уровня социальной защищенности государственных служащих. Необходимо оптимизировать оплату труда государственных служащих, приблизить ее к оплате труда руководителей и
специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики.
В средствах массовой информации, выступлениях политиков периодически поднимается вопрос о непомерно высоком денежном содержании государственных служащих. Тем самым в обществе создается иллюзия о постоянно опережающем росте оплаты труда в системе
государственной гражданской службы.
В то же время данные, содержащиеся в официальных документах и специальных исследованиях, свидетельствуют об обратном.
1
Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. N 1437 «О продлении
срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной
службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» на 2006 – 2007 годы» // СЗ РФ.
19.12.2005. - N 51. -Ст. 5514.
2
Указ Президента РФ № 261 от 10 марта 2009 г. «О федеральной программе
«Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009 –2013 г.г.)»
// СЗ РФ», 16.03.2009. - N 11.- Ст. 1277.
3
Степанков Д.В. Социальные барьеры внедрения механизма ротации на государственной гражданской службе и пути их преодоления//Социум и власть. 2014. - № 1
(45). - С. 89-93; Дацко Н.П. Сокрытие страхового случая как основание снижения гарантий работнику по страховому обеспечению // Социум и власть. – 2013. – № 2 (40).
– С. 64-67.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
91
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Так, в 2013 году среднемесячная начисленная заработная плата
гражданских и муниципальных служащих в Российской Федерации –
28 тысяч рублей (в Орловской области – 22 тысячи рублей)1, тогда как
среднемесячная заработная плата в целом по экономике в стране за
тот же период составила 32 тысячи рублей. В федеральной программе
«Реформирование государственной службы Российской Федерации
(2003 – 2005 гг.)» отмечено, что в негосударственном секторе экономики оплата труда главных менеджеров (руководителей организаций
и их заместителей) в 10 – 15 раз, старших менеджеров (руководителей
структурных подразделений организаций) в 7- 19 раз, менеджеров
(специалистов, руководителей отдельных проектов) в 3 – 7 раз, администраторов (исполнителей проектов) в 1,5 – 3 раза превышает оплату
труда государственных гражданских служащих, замещающих соотносимые должности2.
Как показывает практика, невысокий уровень материального
обеспечения государственных гражданских служащих стал одним из
главных сдерживающих факторов для привлечения на государственную гражданскую службу высокопрофессиональных и квалифицированных специалистов.
По мнению некоторых специалистов, неадекватное материальное стимулирование гражданских служащих, по сути, стало катализатором взяточничества и коррупционных проявлений в системе государственной службы.
Данное противоречие послужило одной из причин реформирования государственной службы Российской Федерации, поскольку
несоответствие значимости труда госслужащих и его оценки в форме
материального (денежного и неденежного) обеспечения обусловило
проявление негативных явлений (потеря кадрового потенциала; резкого снижения компетентности и морально-нравственных качеств государственных служащих; высокий уровень коррупции, утрату мотивации).
Совершенствование системы оплаты труда (денежного содержания) государственных гражданских служащих является одним из основных направлений по реформированию и развитию системы государственной службы, определенных в Указе Президента РФ от 7 мая
2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»10 и Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» (2009 –2013 г.).3
В Российской Федерации структура денежного содержания необоснованно деформирована: размер денежного содержания лиц,
1
Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации»//СЗ РФ. 2003.- № 22.- Ст. 2063.
2
Федеральный закон от 27.июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»// СЗ РФ.- 30.03.1998.- №13.- Ст.1474.
3
Россия в цифрах. Федеральная служба государственной статистики - URL:
http://www.gks.ru/ (дата обращения 14.02.2015).
92
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
замещающих младшие должности государственной службы, составляет величину ниже прожиточного минимума трудоспособного человека; чрезвычайно низка доля оклада денежного содержания в общем
объеме выплат (от 7 до 37%); величина вертикальной компрессии составляет более чем 30 раз, удельный вес стимулирующих выплат в
фондообразовании незначителен (не более 14%). При сохранении подобных тенденций произойдет дальнейшее снижение конкурентоспособности денежного содержания на рынке труда.
Кроме того, подобная архитектура структуры денежного содержания, как показывают зарубежные эмпирические исследования, чревата участием государственных гражданских служащих в различных
коррупционных схемах. Размеры максимального (высшая группа
должностей, категория «Руководители») и минимального (младшая
группа должностей, категория «Обеспечивающие специалисты») оклада государственных гражданских служащих различаются в 3-3,3 раза.
Если рассматривать максимальный и минимальный размеры денежного содержания государственных гражданских служащих с учетом
надбавок, различие возрастает уже примерно в 9 –12 раз в зависимости от уровня в структуре федеральных органов исполнительной власти. Внутри категорий должностей различия менее значительны:
наиболее значимые различия в 3-3,7 раза – в категории «Руководители», в 1,7-2,4 раза отличаются минимальный и максимальный возможные размеры денежного содержания в категории «Специалисты»,
в 2,4 раза – в категории «Обеспечивающие специалисты», минимальный диапазон вариации в категории «Помощники (советники) « – в 1,1
раза. Примерно равные доли в структуре оплаты труда государственного гражданского служащего имеют должностной оклад и надбавка
за особые условия гражданской службы. Доля должностного оклада в
структуре заработной платы колеблется последовательно, от 7,1%
(высшая группа, категория «Руководители») до 26,1% (младшая группа,
категория «Обеспечивающие специалисты»). Доля оклада в структуре
заработной платы для категории «Руководители» составляет от 7,1 до
15,6%; для категории «Специалисты» – от 15% до 22,4%; для категории
«Обеспечивающие специалисты» – от 18,7% до 26,1%.1 Доля надбавки
за особые условия гражданской службы наоборот – снижается по всем
категориям с «понижением» группы должности внутри категории.
Поэтому проводимая реформа оплаты труда государственных
гражданских служащих в рамках Федеральной программы реформирования государственной службы рассматривается в качестве одного
из необходимых условий совершенствования работы государственного аппарата.
Совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материального и нематериального стиму1
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»// СЗ РФ. 18.10.1999.N42.- Ст. 5005.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
93
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
лирования труда государственных служащих, оптимизация порядка
оплаты труда на государственной службе являются необходимыми
условиями успешного развития системы государственной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей.1
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 предусматривает систему оплаты труда государственных гражданских служащих в
зависимости от эффективности и результативности его деятельности.
Утверждена сложная структура денежного содержания государственного гражданского служащего, включающая оклад месячного денежного содержания (должностной оклад и оклад за классный чин) и иные
дополнительные выплаты, которые устанавливаются федеральными
законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации приняты
специальные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование материального обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Впервые на законодательном уровне закреплен механизм особого порядка оплаты труда
по результатам деятельности, вводятся премии за выполнение особо
важных поручений
Анализ нормативных правовых актов о денежном содержании
федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации позволяет выявить важные отличия в определении подходов к установлению составляющих денежного содержания государственных гражданских служащих как в субъектах Российской Федерации, так и в сравнении с федеральными государственными гражданскими служащими.
Отсутствие на федеральном уровне единого механизма соотнесения условий денежного содержания федеральных государственных
гражданских служащих и государственных гражданских служащих
субъектов Российской Федерации, критериев определения соответствия должностей федеральной государственной гражданской службы
и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также предоставленное органам государственной власти
субъектов Российской Федерации право самим устанавливать размеры
и составляющие элементов денежного содержания не позволяют на
практике реализовать положения части 2 статьи 26.14 Федерального
закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»3.
Настоящим Законом органы государственной власти субъекта Россий1
Бюджетный кодекс РФ// СЗ РФ, 03.08.1998. - N 31.- -Ст. 3823.
Закон Республики Ингушетия от 10 октября 1997 года № 14-РЗ «О денежном
содержании лиц, замещающих государственные должности и должности
государственной службы Республики Ингушетия».
3
Указ Губернатора Алтайского края от 16 апреля 2013 года N 13 »О размерах
должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских
служащих Алтайского края».
2
94
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
ской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской
Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, которому предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации, размеры оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации не
могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих.1 В связи
с тем, что в законодательстве отсутствует порядок реализации указанных норм, на практике субъекты Российской Федерации устанавливаются различные размеры должностных окладов, иногда существенно
превышающие размеры должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих. Так, например, в Республике Ингушетия2 должностные оклады гражданских служащих Администрации
Президента Республики Ингушетия устанавливаются в размере от 6600
(начальник отдела) до 8400 рублей (заместитель Руководителя Администрации), специалист и ведущий специалист соответственно – от
3600 до 4800 рублей. В соответствии с Указом Губернатора Алтайского
края от 16 апреля 2013 г. N 13 должностной оклад начальника департамента Администрации Алтайского края установлен в размере 8207
рублей, а ведущего специалиста, секретаря судебного участка – 4543
рубля.
Для устранения имеющихся противоречий является необходимым, во -первых, принятие федерального закона, регулирующего вопросы денежного содержания государственных гражданских служащих в Российской Федерации, во - вторых, размеры должностных
окладов федеральных государственных гражданских служащих, и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации должны определяться Президентом Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2003 года №
58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. При этом законодательством допускается регулирование вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих как законами субъектов Российской
Федерации, так и иными нормативными правовыми актами. Кроме
того, установлено, что размеры должностных окладов и окладов за
классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным
1
Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ ««О системе государственной
службы Российской Федерации»//СЗ РФ.- 2003. – № 22. –Ст. 2063.
2
Закон Республики Ингушетия от 10 октября 1997 года № 14-РЗ «О денежном
содержании лиц, замещающих государственные должности и должности
государственной службы Республики Ингушетия».
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
95
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
правовым актом субъекта Российской Федерации, в связи с чем, в законодательстве субъектов Российской Федерации реализуются разнообразные подходы к установлению формы и содержания базовых
нормативных правовых актов об оплате труда государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. В одних регионах
эти акты принимаются – в виде законов о денежном содержании, в
других субъектах Российской Федерации в виде подзаконных нормативных правовых актов о денежном содержании государственных
гражданских служащих субъектов Российской Федерации (указы, распоряжения, постановления). Не всегда в нормативных правовых актах
субъектов Российской Федерации соблюдаются требования федерального законодательства о государственной гражданской службе (Республика Саха (Якутия), Республика Ингушетия, Краснодарский край,
Липецкая область).
При регулировании оплаты труда государственных гражданских
служащих применяются существенно различающиеся подходы нормативно – правового регулирования данного вопроса. В Курганской, Омской областях должностные оклады определяются не в твердой сумме,
а путем установления размера должностного оклада в кратном соотношении к размеру должностного оклада государственного служащего
по младшей государственной должности «специалист» государственной службы области. В Краснодарском крае за базовую ставку для исчисления размера должностного оклада лица, замещающего государственную должность государственной службы, принимается минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации. Для каждой
должности оклады устанавливаются в кратных размерах к минимальному размеру оплаты труда с соответствующим коэффициентом. В
Орловской области Указом Губернатора от 29 декабря 2006 г. № 340
«Об утверждении положений по оплате труда, о порядке формирования фонда оплаты труда и правил исчисления денежного содержания»1, установлено, что размеры должностных окладов государственных служащих устанавливаются в коэффициентах по отношению к
окладу специалиста 2 категории. Должностной оклад специалиста второй категории устанавливается Указом Губернатора.
Существенные различия в субъектах РФ сложились и по уровню
предоставляемых государственным гражданским служащим дополнительных выплат. В Псковской, Амурской, Пермской областях для гражданских служащих предусматривается ежемесячная надбавка за ученую степень. Государственные гражданские служащие города Москвы
имеют право на выплату единовременного денежного поощрения при
достижении ими возраста 50 лет и далее каждые пять лет. В Орловской области Указом Губернатора установлена дополнительная выплата за юридическое сопровождение.
1
Указ Губернатора Орловской области от 29 декабря 2006 г. № 340
«Об
утверждении положений по оплате труда, о порядке формирования фонда оплаты
труда и правил исчисления денежного содержания».
96
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
В решении вопросов денежного содержания государственных
гражданских служащих есть значительный потенциал, содержащийся в
Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, который не используется в полной мере из-за отсутствия законодательного механизма обоснования дополнительных выплат. Представляется необходимым внести изменения и дополнения в данный закон в части определения общих условий, при наличии которых будут производиться
дополнительные выплаты, такие как выплаты за особые условия государственной гражданской службы, премии за выполнение особо важных заданий, материальная помощь, а также определены их предельные размеры.
Система социальных гарантий (материального обеспечения) на
государственной гражданской службе является одним из основных
факторов привлечения граждан на государственную службу и обеспечения стабильности кадрового состава государственного аппарата.
Библиография/ References:
Степанков Д.В. Социальные барьеры внедрения механизма ротации на государственной гражданской службе и пути их преодоления //
Социум и власть. – 2014. – № 1 (45). – С. 89 – 93.
Дацко Н.П. Сокрытие страхового случая как основание снижения
гарантий работнику по страховому обеспечению // Социум и власть. –
2013. – № 2 (40). – С.64 – 67.
Меркулов П.А., Караджова М.Н. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти в контексте проблемы реформирования местного самоуправления // Среднерусский вестник общественных наук. –
2015. – № 2 (38). – С. 56 – 60.
Stepankov, D.V. (2014) Social'nye bar'ery vnedrenija mehanizma rotacii
na gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe i puti ih preodolenija [Social barriers to the introduction of a mechanism of rotation in the civil service, and
ways to overcome them] // Socium i vlast' [Society and Power]. – № 1 (45).
– Р. 89 – 93. (In Russ.)
Dacko, N.P. (2013) Sokrytie strahovogo sluchaja kak osnovanie snizhenija garan-tij rabotniku po strahovomu obespecheniju [Concealment of the
insured event as a basis for reducing the guarantees for employees of insurance coverage] // Socium i vlast' [Society and Power]. – № 2 (40). – Р.64
– 67. (In Russ.)
Merkulov, P.A., Karadzhova, M.N. (2015) Kadrovoe obespechenie municipal'nyh organov vlasti v kontekste problemy reformirovanija mestnogo
samoupravlenija [Staffing municipal authorities in the context of local government reform] // Srednerusskij vestnik obshhestvennyh nauk [Central
Russian Journal of Social Sciences]. – № 2 (38). – Р. 56 – 60. (In Russ.)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
97
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
УДК 329:324
DOI: 10.12737/11681
УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ
ВЫБОРАХ: АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
Касибина М.А1.
В статье рассматриваются некоторые проблемные аспекты взаимообусловленности выборов и института политических партий. Выявлено отсутствие в политической сфере российского общества предвыборной борьбы
равных партий-соперников. Анализируется важность открытой конкуренции
партий на выборах. Отмечается значимость эффективного положительного
образа политической партии и способности организовать его продвижение
на выборах. Обоснована необходимость изменения избирательного законодательства в части установления одинаковых условий для всех политических
сил, прежде всего на выборах.
Ключевые слова: выборы, политические партии, избирательное законодательство, гражданское общество, партийное строительство.
THE PARTICIPATION OF POLITICAL PARTIES IN DEMOCRATIC ELECTIONS:
CURRENT ASPECTS OF COMPETITIVENESS
KASIBINA M.A. - Postgraduate student at the Department of Political Science,
Public and Municipal Administration of the Russian Presidential Academy of
National Economy and Public Administration (Russian Federation, Orel), e-mail:
makasibina@yandex.ru
The article discusses some problematic aspects of interdependence of elections and institution of political parties. The absence of the rivalry of equal parties
- opponents in the election campaign in the political sphere of the Russian society
is pointed out. The importance of open competition of the parties in elections is
analyzed. The importance of effective positive image of the political party and its
ability to organize the promotion of elections is noted. The necessity of changes in
the electoral legislation regarding the establishment of equal conditions for all
political forces, particular in the elections is substantiated.
Keywords: elections, political parties, electoral legislation, civil society, party building.
Касибина Мария Анатольевна – Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, аспирант кафедры политологии, государственного и муниципального управления (Российская Федерация, г. Орел), e-mail: makasibina@yandex.ru
98
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
В политическом пространстве демократического государства политические партии являются основным фигурантом, определяющим
вектор общественных трансформаций, генерирующим новые политические элиты1. Несомненно, политические партии не просто играют
роль связующего звена между обществом и властью, но вырабатывают
и аккумулируют политическую волю граждан, преобразуют ее в принимаемые решения и действия органов государственной власти.2 Реализуя функцию участия в выборах, политические партии, таким образом, обеспечивают свое продвижение во власть, способствуют обновлению политических элит, реализации законных интересов избирателей.3
Естественно, партийная деятельность не сводится только лишь к
выборам и участию в избирательном процессе. Однако способность
бороться за власть и проводить своих представителей в исполнительные и законодательные структуры посредством свободных конкурентных выборов выходит для партий на первый план. Таким образом, все
действия политических партий имеют смысл только тогда, когда они с
самого начала нацелены на выборы и победу на них.4
Следует отметить, что актуализация проблематики влияния политических партий на избирательный процесс, а также влияния выборов
на трансформацию партийной системы в современной России происходит в условиях неопределенности политических и социально–
экономических процессов, фрагментации политических интересов,
турбулентности массового сознания. В этих условиях гарантией социально–политической стабильности общества, устойчивости его политической системы выступает наличие сильных политических партий и
эффективной избирательной системы5. Поэтому важным представляется рассмотрение взаимозависимости и взаимовлияния таких важных
институтов, как политические партии и выборы.
Несомненно, облик политической системы России заметно изменился с принятием Федерального закона «О политических партиях».
Наметилась трансформация фундаментального института политической демократии – выборов, вектор закона был направлен на кардинальное изменение политической системы в направлении многопартийности и политического многообразия.
Наряду с этим закон обеспечил возможность сохранения ведущих позиций партии власти на выборах. Данный аспект очень ярко высвечивает проблему взаимовлияния выборов и института политических партий, поскольку законодательно закрепленные жесткие рамки
1
Дрожкин Ю. Н., Даминдарова, Ф. В. Политические партии современной России: реальные политические акторы или их имитация // Власть.— 2014.— № 11.— С. 92–97.
2
Малкин Е. Б. С., Сучков, Е. Б. Политические технологии. - М.: НП ИД Закон «Русская
панорама», 2012. – C. 389–391.
3
Там же. С. 10-14
4
Малкин Е. Б. С., Сучков, Е. Б. Политические технологии. - М.: НП ИД Закон «Русская
панорама», 2012. – C. 389-391.
5
Дрожкин Ю. Н., Даминдарова Ф. В. Политические партии современной России: реальные политические акторы или их имитация // Власть.— 2014.— № 11.— С. 92–97.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
99
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
партийной системы резко ограничивают политическое пространство
формирования представительных учреждений, вводят новую конфигурацию партий, и более того, обеспечивают преимущественное положение партии власти на выборах.1
С учетом сказанного партия, не приближенная к власти, сможет
обрести свой электорат только в том случае, если сможет предложить
не общие лозунги, а удовлетворяющие политическим представлениям
и социальным ожиданиям партийные программы. Кроме того, партия
должна предложить привлекательную, конкретную и понятную гражданам повестку дня (муниципальную, региональную, федеральную),
отвечающую социально значимым интересам. К сожалению, в современной России большинство политических партий не оправдывает
должных социальных ожиданий. Партии слабо влияют на качество государственной политики2 и, поэтому во многом не могут рассчитывать
на поддержку электората на выборах.
Более того, можно констатировать, что в России политические
партии лишь имитируют бурную политическую деятельность, прикрываясь популистскими лозунгами. Одной из причин имитационной роли
политических партий в современной России можно считать отсутствие
предвыборной борьбы равных конкурирующих партий-соперников,
признанных обществом. Поэтому условием появления в стране реально самостоятельных, авторитетных, ответственных политических партий может стать их открытая конкуренция как равных политических
акторов, что возможно, разумеется, только в условиях демократических выборов.
Изменение избирательного законодательства, а также законодательства, регулирующего отношения, связанные с созданием и деятельностью политических партий и оптимизацией процесса их правоприменения в пользу одинаковых для всех политических сил условий,
также может стать позитивным фактором партийного строительства.
Следует отметить, что с момента принятия Федерального закона «О
политических партиях» в него неоднократно вносились различные изменения. Так, например, внесена поправка к закону, устанавливающая
в качестве условия регистрации минимальную численность политической партии. Однако ряд положений закона остались неизменными. В
качестве примера можно привести норму, запрещающую создавать
предвыборные коалиции и блоки, что вынуждает политические партии
идти на выборы «в одиночку». Вместе с тем необходимо отметить, что
устойчивость партийной системы на протяжении нескольких избирательных циклов в стране может указывать на ее способность переживать вызовы времени.3
1
Курочкин А. В. Динамика правового регулирования деятельности политических партий в современной России// Власть.— 2013.— № 1.— С. 102–105.
2
Дрожкин Ю. Н., Даминдарова Ф. В. Политические партии современной России: реальные политические акторы или их имитация // Власть.— 2014.— № 11.— С. 92–97.
3
Пешуков В. С. Трансформация партийной системы России в 2000-2010 гг. // Власть.—
2012.— № 4.— С. 39–41.
100
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Представляется, что существенное значение имело бы внесение
изменений в действующее законодательство в части расширения круга
выборных должностей различных уровней власти, в том числе из
представителей политических партий, путем проведения прямых выборов глав муниципальных образований, мэров городов, руководителей регионов без так называемых «муниципальных фильтров». Это
обусловливается тем, что власть должна быть зависимой не от вышестоящего звена государственной вертикали, а от населения, потому что
именно демократия – власть народа и политическая конкуренция на
свободных выборах обеспечивают селекцию политической элиты и
принятие выверенных государственных, региональных и муниципальных решений. Естественно, это подтолкнет электорат к поддержке политических партий как легитимного инструмента отбора лучших кандидатов в органы публичной власти. Но при этом важным для политических партий остается непосредственная работа с населением, теми
категориями граждан, кто будет в итоге оценивать эффективность и
полезность той или иной политической партии. Только в этом случае
партии обретут благорасположение электората, станут узнаваемыми в
обществе1.
Безусловно, чтобы быть конкурентоспособной, политическая
партия должна создаваться и функционировать как носитель эффективного положительного образа, который формируется и внедряется в
массовое сознание электората в ходе избирательной кампании и сохраняется в нем еще длительный период после выборов. Следует отметить, что эффективный положительный образ политической партии это не ее визитная карточка, не атрибут, а укорененное в сознании избирателей положительное представление о партии или о кандидате.
Между тем самой партии важно иметь конкретное представление о том, какой именно положительный образ партии или кандидата
создается, кто конкретно будет представлять этот образ. Естественно,
партия должна четко понимать, какие агитационные темы будут донесены до избирателей, каким образом распространить свой образ шире
базового электората, какую линию поведения занять по отношению к
конкурентам, а также каким образом организовать продвижение своего положительного образа на выборах.2 Важно, чтобы положительный
образ политической партии соответствовал идеалам и ценностям избирателя, был привлекателен и понятен массовому избирателю3. Обладая позитивным образом, политическая партия может обеспечить
себе необходимые голоса избирателей, повлиять на их политический
выбор.
Те политические партии, которые в силу различных обстоятельств оказываются не способными продвигать свой положительный об1
Дрожкин Ю. Н., Даминдарова Ф. В. Политические партии современной России: реальные политические акторы или их имитация // Власть.— 2014.— № 11.— С. 92–97.
2
Малкин Е. Б. С., Сучков Е. Б. Политические технологии. М.: НП ИД Закон «Русская
панорама», 2012.- C. 390-391.
3
Там же. С. 92-93.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
101
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
раз, вынуждены привлекать к ведению своих избирательных кампаний
специализированные рекламные и PR – агентства. Такие агентства для
продвижения определенной партии или партийного кандидата нередко используют паллиатив, за деньги привлекая наемных агитаторов,
которые не смогут воздействовать на избирателей так, как это делают
партийные активисты. Таким образом снижается влияние партий на
избирательный процесс.
Важно отметить, что основной формой узнаваемости партий является их постоянная работа по реализации актуальных партийных
проектов. В этом смысле избирательная кампания концентрирует
лучшие технологии работы со своими сторонниками.1 В то же время
неудача на выборах при условии, что партия достойно представляла
интересы своего электората, может укрепить ее ядро, вынести необходимые уроки из неудавшегося опыта. Таким образом, насколько
можно считать деятельность партий средством подготовки к выборам,
настолько и выборы можно рассматривать как средство дальнейшего
развития политических партий.
Подводя итог сказанному, можно заключить, что в современной
России важнейшей основой построения политической системы, базирующейся на многопартийности, является право граждан на формирование органов власти путем объединения в политические партии и посредством свободных выборов. Свобода избирать власть немыслима
без других политических и гражданских свобод, в том числе свободы
на объединения в политические партии.2 Политические партии выступают важным связующим звеном между властью и обществом, вырабатывают и аккумулируют волю граждан, преобразуя ее в решения и
действия органов власти. Эффективным способом установления равновесия между интересами государства и гражданского общества,
обеспечивающим обновление правящих элит и позволяющим гражданам выразить свои интересы, остаются свободные демократические
выборы3.
К сожалению, в современных условиях в России в предвыборной
борьбе пока отсутствует действительно конкурентное соперничество
партий. Очевидно при этом, однако, что партийная конкурентоспособность в немалой степени определяется положительным имиджем партии, ее способностью обеспечить себе высокое реноме в обществе.
Изложенные проблемные аспекты взаимозависимости института выборов и института политических партий в современной России - это
всего лишь малая толика затронутой в статье многогранной проблемы,
которая требует дальнейшего осмысления и взвешенного анализа.
1
Малкин Е. Б. С., Сучков Е. Б. Политические технологии.- М.: НП ИД Закон «Русская
панорама», 2012.- C. 393 - 396.
2
Кынев А. В., Любарев А. Е. Партии и выборы в современной России: эволюция и деволюция.- М.: Фонд «Либеральная миссия». Новое литературное обозрение. – 2011.С. 9.
3
Григонис Э.П. Теория государства и права. СПб., 2002. 317 с.
102
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Библиография/ References:
Дрожкин Ю. Н., Даминдарова Ф. В. Политические партии современной России: реальные политические акторы или их имитация //
Власть.— 2014.— № 11.— С. 92–97.
Курочкин А. В. Динамика правового регулирования деятельности
политических партий в современной России // Власть. — 2013.— №
1.— С. 102–105.
Кынев А. В., Любарев А. Е. Партии и выборы в современной России: эволюция и деволюция. – М.: Фонд «Либеральная миссия». Новое
литературное обозрение, 2011. – С. 9, 755
Малкин Е. Б., Сучков Е. Б. Политические технологии. М.: НП ИД
Закон «Русская панорама», 2012. – 490 с.
Пешуков В. С. Трансформация партийной системы России в 20002010 гг. // Власть. — 2012.— № 4. — С. 39–41.
Drozhkin, Ju. N., Damindarova, F. V. (2014) Politicheskie partii sovremennoj Rossii: real'nye politicheskie aktory ili ih imitacija [Political parties in modern Russia: the real political actors or imitation ]// Vlast' [The
power]. – № 11.— р. 92 – 97. (In Russ.)
Kurochkin, A. V. (2013) Dinamika pravovogo regulirovanija dejatel'nosti politicheskih partij v sovremennoj Rossii [The dynamics of the legal
regulation of political parties in modern Russia] // Vlast' [The power]. — №
1.— Р. 102 – 105. (In Russ.)
Kynev, A. V., Ljubarev, A. E. (2011) Partii i vybory v sovremennoj Rossii: jevoljucija i devoljucija [Parties and elections in modern Russia: evolution and devolution]. – M.: Fond «Liberal'naja missija». Novoe literaturnoe
obozrenie. – Р. 9, 755. (In Russ.)
Malkin, E. B., Suchkov, E. B. (2012) Politicheskie tehnologii [Political
technologies]. – M.: NP ID Zakon Russkaja panorama». – P. 490. (In Russ.)
Peshukov, V. S. (2012) Transformacija partijnoj sistemy Rossii v 20002010 gg [The transformation of the party system of Russia in 2000-2010] //
Vlast' [The power]. – № 4. – Р. 39–41. (In Russ.)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
103
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
УДК 328.185
DOI: 10.12737/11682
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
КОРРУПЦИИ В РОССИИ
Моисеев В.В., Прокуратов В.Н.1
В статье рассматриваются проблемы борьбы с коррупцией в нашей
стране. Противодействие коррупции в свете Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года является
одной из первоочередных задач государства и общества. На фактическом
материале авторы показывают конкретные инициативы первых трех президентов Российской Федерации по активизации политических механизмов
противодействия коррупционным практикам в нашей стране.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная политика, политические механизмы противодействия коррупции.
PRESIDENTIAL INITIATIVES ON COMBATING CORRUPTION IN RUSSIA
MOISEEV V. V. - Doctor of Historical Sciences, Professor Academician of
Russian Academy of Natural Sciences, Belgorod State University named after Shukhov V.G. (Russian Federation, Belgorod), e-mail: din_prof@mail.ru
PROKURATOV V. – Applicant at the Department of Political Science, Public
and Municipal Administration of the Russian Presidential Academy of National
Economy and Public Administration (Russian Federation, Orel)
In the article the problems of combating corruption in our country are considered. Combating corruption in the light of the message of the President of the
Russian Federation to the Federal Assembly of the Russian Federation on 4 December 2014 is one of the priority tasks of the state and the society. Based on the
actual data, the authors show the specific initiatives of the first three presidents
of the Russian Federation on political mechanisms for combating corruption practices in our country.
Keywords: corruption, anti-corruption policy and political mechanisms for
combating corruption.
1
Моисеев Владимир Викторович – Белгородский государственный университет им.
В.Г.Шухова, доктор исторических наук, профессор (Российская Федерация, г. Белгород), e-mail: din_prof@mail.ru
Прокуратов Василий Николаевич – Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, соискатель кафедры
политологии государственного и муниципального управления (Российская Федерация, г. Орел)
104
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Коррупция в России, несмотря на все усилия по противодействию
ей со стороны государства и гражданского общества, по своим масштабам и политическим последствиям продолжает оставаться фактором, препятствующим проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики. Нарастание коррупционных проявлений служит одной из причин снижения уровня
легитимности государственных институтов, серьезно подрывает статус
России как субъекта международных отношений. Поэтому она правомерно рассматривается как одна из угроз национальной безопасности
Российской Федерации.
Принимая во внимание высокую латентность коррупционных
сделок, следует отметить, что официальная статистика не в полной мере отражает истинные масштабы коррупции в стране, уровень которой
в действительности значительно выше. В экспертном сообществе
утвердилось мнение, что коррупция уже вышла за пределы отдельных
звеньев государственного механизма, пронизывая все уровни власти,
приобретая системный характер, и проявляясь во всех сферах государственной деятельности1.
Согласно российской статистике, количество преступлений коррупционной направленности, зафиксированных правоохранительными
органами, растет год от года. Так, в 2011 году отмечается снижение
выявленных правоохранительной системой преступлений коррупционной направленности: было расследовано 58 384 таких преступления,
что на 1,5% меньше, чем в 2010 году. В суд в 2011 году было направлено 49 622 уголовных дела. Установленный размер причиненного материального ущерба преступлениями, совершенными отмеченной категорией лиц, составил 45 253 216 рублей.
Всего в 2011 году было зарегистрировано 12 349 фактов взяточничества. Следует отметить продолжающуюся с 2010 года тенденцию
снижения числа выявленных фактов взяточничества. Так, в сравнении с
2010 годом снижение зарегистрированных фактов коммерческого
подкупа составило 11%, получения взятки – 10,3%, дачи взятки – 6,1%.
Однако снижение числа выявленных преступлений коррупционной направленности обусловлено не уменьшением уровня коррупции
1
Противодействие коррупции и модернизация государственного управления: опыт
России: аналитический доклад. под ред. И.Н. Барцица. М.: РАНХиГС, 2011; Нисневич
Ю.А. Свобода и конкуренция или коррупция? – М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009; Охотский
Е.В. Государство и общество: дебюрократизация и антикоррупционное оздоровление
государственного управления // Проблемы взаимодействия гражданского общества,
государства и бизнеса: опыт России и Германии: коллективная монография. – Ростов
н/Д: Изд-во СКАГС, 2012; Шедий М.В. Общественный антикоррупционный контроль
как механизм противодействия коррупции // Среднерусский вестник общественных
наук. – 2014. – № 2. – С. 123–130; Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и
др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в
России: монография. – М.: Научный эксперт, 2008; Косенко О.И. Противодействие
коррупции как приоритетная задача социального государства: монография. – М.:
АТиСО, 2012.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
105
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
в стране, а недостаточно результативной работой правоохранительных
органов в условиях крайне высокой латентности коррупции1.
В 2011 году выявлено 18 547 лиц, совершивших преступления
коррупционной направленности. В их числе 2220 работников правоохранительных органов и судов (12%), 2 818 представителей органов
исполнительной власти (15,2%), 78 представителей законодательных
органов власти (0,4%), 1295 работников коммерческих и иных организаций (6,7%).
В 2011 году наибольшее количество преступлений, совершенных
против государственной власти, интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления, выявлено в сферах государственного управления (11 тыс.), здравоохранения (6,7 тыс.) и образования (6,6 тыс.)2. В суды направлены обвинительные материалы
коррупционной направленности в отношении 255 выборных глав муниципальных образований, 253 работников муниципальных учреждений и предприятий. В отношении работников здравоохранения и социального обеспечения возбуждено 1990 уголовных дел, около 2 тыс.
уголовных дел – в сфере образования и науки, 302 дела – в отношении
работников ЖКХ. Зарегистрировано почти полторы тысячи преступлений, связанных с коммерческим подкупом, на сумму более 150 млн.
рублей, однако осуждено всего 250 человек3.
В 2012 г., по данным Генеральной прокуратуры РФ, рост преступлений коррупционной направленности по сравнению с 2011 г. увеличился на 17%. В 2014 г. органами прокуратуры Российской Федерации
выявлено свыше 381 тыс. нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе4.
Наряду с ростом количества преступлений коррупционной
направленности в стране выросла и средняя сумма взятки. Если в 2011
г., по данным МВД РФ, она составляла порядка 30 тыс. руб., то в 2012 г.
увеличилась вдвое – до 60 тыс. руб., а в 2013 г. – до 145 000 рублей5.
По сведениям Счетной палаты, за 2010 г. было выявлено финансовых нарушений на сумму 580 миллиардов рублей6. При этом отмечалось, что выявленные финансовые нарушения – это, как правило,
1
Моисеев В.В., Прокуратов В.Н. Противодействие коррупции в современной России:
монография. – Орел: Изд-во АПЛИТ, 2012.  С.112.
2 По материалам заседания президиума Совета по противодействию коррупции от
15 февраля 2012 года.
3 В России выявлено 255 тыс. нарушений коррупционной направленности – URL:
http://www.klerk.ru/law/news/257250/ (дата обращения – 15.03.2015).
4
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось расширенное заседание
коллегии, посвященное итогам работы в 2014 г. и задачам по укреплению законности и
правопорядка в 2015 г. – URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-674756/ (дата
обращения – 24.03.2015).
5Сайт «Vedomosti.ru». – URL: http://www.vedomosti.ru/politics/ news/2015/02/25/mvdsrednyaya-summa-vzyatki-v-moskve-sostavila-327-000-rublei-v-proshlom-godu
(дата
обращения – 11.03.2015).
6
Счетная палата выявила финансовых нарушений на 580 миллиардов рублей – URL:
http://www.1sn.ru/44891.html (Дата обращения – 17.06.2012 г.).
106
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
коррупционные сделки, которых по сравнению с 2009 г. стало в два
раза больше.
Складывающаяся ситуация в целом осознается политическим руководством страны. Приоритеты антикоррупционной политики были
озвучены Президентом России В.В. Путиным, призывавшим власти
«действовать последовательно и наступательно на всех направлениях
борьбы»1.
Попытки формирования антикоррупционного законодательства
предпринимались на протяжении всего постсоветского периода. Так, в
апреле 1992 г. президент Б.Н. Ельцин издал Указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»; 28 апреля 1993 г. был издан
указ Президента РФ № 570 «Об организационных мерах по усилению
борьбы с преступностью в связи с растущими ее масштабами, расширением коррупции, представляющими серьезную угрозу интересам
государства»2.
Однако этот нормативно-правовой акт главы государства не был
подтвержден ни организаторской, ни идеологической работой по его
реализации.
В 1993 г. депутатами Верховного Совета РСФСР был подготовлен
законопроект «О борьбе с коррупцией». Он содержал ряд антикоррупционных мер, но не был принят. Новые варианты антикоррупционного закона принимались Государственной Думой и Советом Федерации в 1995 и 1997 г.г., но в последующем и они не были утверждены
действующим главой государства3.
В свою очередь в сентябре 1998 г. Государственной Думой был
отклонен президентский законопроект о противодействии коррупции.
В марте 1997 г. была создана комиссия Государственной думы по противодействию коррупции. Ее главная задача заключалась в экспертизе
законопроектов. Спустя два месяца был принят Указ Президента №
484, который обязывал государственных служащих предоставлять ежегодные декларации о своих доходах и имуществе.
Таким образом, основной причиной отсутствия эффективных политических механизмов противодействия коррупции в период 1990-х
гг. стало противостояние законодательной и исполнительной власти.
Новый этап в формировании нормативной основы механизмов
противодействия коррупции приходится на начало 2000-х годов, когда
в стране была создана конструкция «вертикали власти». Так, 1 ноября
2001 г. В.В. Путин подписал Указ № 1263 «Об уполномоченном органе
по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных
1
В. Путин провел заседание совета при Президенте по противодействию коррупции
– URL: http://com-cor.ru/?ELEMENT_ID=276 (Дата обращения – 17.06.2012).
2
Маслов О. Ю., Прудник А.В. Краткая история борьбы с коррупцией в Российской
Федерации 1991 – 2010. – URL: http://www.polit.nnov.ru/2010/04/18/rosHistoryKorr/
(дата обращения – 17.06.2012).
3
Шедий М.В. Коррупция в современной России: проблемы противодействия //
Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. – 2011. –
№ 2. – С. 242-251.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
107
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
преступным путем», который создавал новый институт по борьбе с
коррупцией – Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу, преобразованный позднее в Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг).
В 2003 году Указом Президента РФ от 24.11.2003 г. № 1384 был
образован Совет при Президенте РФ по борьбе с коррупцией, в который по должности вошли председатели верней и нижней палат парламента, Генеральный прокурор, министр МВД, директор ФСБ, другие
высшие чиновники. Предполагалось, что Совет при Президенте будет
координировать работу органов власти и управления по борьбе с коррупцией в масштабе страны, а также разрабатывать стратегию и тактику этой борьбы, повышать эффективность политических механизмов.
Перед новым институтом была поставлена задача выявления причин и
условий распространения коррупции и формирования системной антикоррупционной политики в масштабе страны. Однако ощутимых результатов Совет не принес, так как его состав практически не собирался, и в 2007 г. он был упразднён, так и не став дееспособным политическим институтом.
В этот же период налаживается регулярное сотрудничество Российской Федерации с международными организациями. В июне 2003
г. Россия стала полноправным членом Международной группы по
борьбе с финансовыми злоупотреблениями (FATF), а в марте 2006 г.
Россия частично ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и
обязалась реализовывать намеченные в ней мероприятия, за исключением конфискации имущества коррупционеров.
В июле 2006 г. наша страна ратифицировала Конвенцию Совета
Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а в феврале 2007
г. присоединилась к Группе стран против коррупции (ГРЕКО), которая
была создана Советом Европы. В России была создана специальная
Межведомственная рабочая группа для подготовки предложений по
созданию собственного антикоррупционного законодательства с учетом ратифицированных международных соглашений.
Снизить разраставшуюся в тот период коррупцию можно было,
приняв пакет законов о противодействии. Во исполнение указания
президента была создана специальная комиссия Государственной Думы для подготовки предложений по внесению изменений в действующее законодательство с целью активизации правовых механизмов
противодействия коррупции.
Новый вариант проекта закона «О борьбе с коррупцией» от 9 апреля 2001 г. был отклонен нижней палатой без попыток его совершенствования с учетом замечаний, высказанных в заключение правового
управления аппарата Государственной думы и в официальном отзыве
Правительства РФ. Депутатам Госдумы указывалось, что их «антикоррупционные потуги противоречат отраслевому законодательству,
Гражданскому кодексу и Конституции РФ». Авторам законопроекта
108
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
также ставилась в вину «неопределенность понятий и юридическая
некорректность формулировок»1.
20 ноября 2001 г. появился проект федерального закона который
имел несколько другое название – «О противодействии коррупции».
Он был внесен в парламент 5 ноября 2001 г. Данный законопроект был
принят Госдумой в первом чтении 20 ноября 2002 г.
Однако в дальнейшем Комитету Государственной Думы по безопасности было поручено доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
Отсутствие полноценной нормативной основы противодействия
коррупции может быть признано одной из причин роста коррупционных проявлений. Так, если посмотреть динамику Индекса Восприятия
Коррупции (ИВК), составляемого независимой международной организацией «Transparency International» за прошедшие годы, то можно
заметить, что существует некая «коррупционная стабилизация»,
вследствие чего позиция России в рейтинге из года в год меняется несущественно (см. табл. 1).
Таблица 1
Динамика Индекса Восприятия Коррупции России с 1996 по 2014 г.г.
Годы
1996 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Место в 47
мировом
рейтинге Из
54
стран
147
146
154
143
133
127
136
из
из
из
из
из
из
из
180
180
178
182
174
177
175
стран стран стран стран стран стран стран
Из таблицы следует, что международный рейтинг нашей страны
на протяжении целого ряда лет находится в середине второй сотни.
Согласно данным Transparency International, Россия относится к числу
наиболее коррумпированных стран мира наряду с Нигерией, Ливаном,
Кыргызстаном, Ираном и Камеруном2.
Таким образом, факты свидетельствуют, что при отсутствии эффективных политических механизмов противодействия, активной государственной политики в этой сфере, борьба с коррупцией оставалась
малорезультативной. Вследствие этих и других причин коррупция приобрела системный характер, превратилась в серьезное препятствие
для политического, экономического и духовного возрождения России.
1
Моисеев В.В., Прокуратов В.Н. Противодействие коррупции в современной России:
монография. – Орел: Изд-во АПЛИТ, 2012.
2
Индекс восприятия коррупции – URL: http://www.transparency.org.ru/indeksvospriiatiia-korruptcii/zastriali. (дата обращения – 11.03.2015).
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
109
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Более того, массовая коррупция стала угрожать национальной безопасности России.
Определенный вклад в борьбу с коррупцией в нашей стране
внесли президентские инициативы 2008 – 2012 г.г. Указом главы государства от 19 мая 2008 г. был воссоздан Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. В последующем в
Государственную Думу был внесен президентский пакет антикоррупционных законопроектов, утверждены Стратегия и Национальный
план противодействия коррупции. К концу 2008 г. было в целом сформировано федеральное антикоррупционное законодательство, впервые создававшее действующий политико-правовой механизм борьбы
с коррупционными практиками.
Важную роль в выработке и реализации государственной политики в области противодействия коррупции, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления сыграл Совет при Президенте Российской Федерации
по противодействию коррупции. Указом главы государства Совет был
наделен правом запрашивать и получать необходимые материалы от
федеральных и региональных органов государственной власти, приглашать их представителей на свои заседания. Для реализации решений Совета могли издаваться указы, распоряжения и даваться поручения от имени Президента Российской Федерации. Таким образом, Совет при Президенте РФ как политический институт сыграл положительную роль в активизации механизмов по борьбе с коррупцией,
предложив главе государства ряд мероприятий практического характера.
Одним из важных мероприятий по борьбе с коррупцией было
внесение 16 февраля 2011 г. Президентом РФ Дмитрием Медведевым
в Госдуму проекта федерального закона «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия
коррупции». Уголовный кодекс РФ дополняется положением, в соответствии с которым за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение
взятки и посредничество во взяточничестве устанавливаются штрафы в
размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но
не более пятисот миллионов рублей.
На первый взгляд, введение кратного штрафа в размере до 500
млн. рублей выглядит внушительной и строгой мерой. Но эта мера
воздействия на коррупционера не имеет прописанного юридического
алгоритма взыскания кратного штрафа, тем более что в судебной практике уголовные дела по коррупции часто прекращают по разным процессуальным основаниям. Так, из 20 млрд. рублей штрафов, назначенных судами в 2013 г., взыскать удалось лишь 20 млн. 1.
1
Моисеев В.В. Противодействие коррупции, или как сделать так, чтобы из
госбюджета не воровали триллион// Человек и труд. – 2013. – № 2. – С. 64.
110
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
По нашему мнению, институт кратных штрафов, введенный в мае
2011 г., не только не смог заменить институт конфискации имущества
коррупционеров, но сыграл негативную роль в дальнейшем росте коррупционных проявлений. Тем самым коррупционеры как бы вводили
дополнительную плату за риск, собирая со своих контрагентов дополнительные дивиденды.
Для искоренения создавшейся ситуации в статье В.В. Путина
«Демократия и качество государства» в 2012 году была предложена
инициатива: в аппарате исполнительной власти и в менеджменте госкорпораций выделять коррупционно опасные должности, заступая на
которые чиновники должны соглашаться на абсолютную прозрачность1. В этом случае будут проверяться не только расходы самого
должностного лица, но и крупные покупки членов его семьи, место
фактического проживания, а также источники финансирования отдыха.
Чиновник, работа которого признана неудовлетворительной, должен
быть не только уволен, но и на несколько лет лишен права работать
государственным или муниципальным служащим.
В этом же ключе выдержана законодательная инициатива запрещения для чиновников и депутатов, других публичных лиц открывать счета за границей2. По нашему мнению, данный закон носит ярко
выраженный антикоррупционный характер и является логическим
продолжением государственной политики, реализуемой в рамках
Национальной стратегии и Национального плана противодействия
коррупции.
В декабре 2013 г. по указу главы государства в составе его Администрации было образовано Управление по вопросам противодействия коррупции. Вновь учрежденный институт должен стать координатором антикоррупционной борьбы. Ему же была поручена проверка
деклараций о доходах, расходах и имуществе чиновников и депутатов
федерального уровня.
В апреле 2014 г. Президент России утвердил Национальный план
противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы. Согласно Плану в
России будет создана автоматизированная система мониторинга деклараций; Банку России поручено наладить систему сбора информации о том, есть ли у госслужащих высших категорий иностранные счета
или вложения в финансовые инструменты за границей.
В Российской академии народного хозяйства и государственной
службы открыты специальные курсы для преподавателей – специалистов по противодействию коррупции; вузам, которые готовят бакалавров по специальности «Государственное и муниципальное управление», предписано включить в программу специальный антикоррупци1
Путин В.В. Демократия и качество государства. – URL:http://www.putinitogi.ru/2012/02/06/statya-v-v-putina-demokratiya-i-kachestvo-gosudarstva/(дата обращения – 11.03.2015 ).
2
О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории РФ, и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами: Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ // СПС «Гарант».
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
111
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
онный курс. Правительству и Президиуму Совета по противодействию
коррупции поручено разработать законопроект по защите заявителей
о коррупции от действий тех, о чьих правонарушениях они сообщают.
Отдельным пунктом в Национальном плане упоминаются Крым и Севастополь, на которые должны распространяться все антикоррупционные меры, проводимые в Российской Федерации.
Таким образом, президентские инициативы, направленные на
реализацию государственной политики противодействия коррупции,
повышение эффективности действующих политических механизмов,
дают реальную возможность значительного снижения уровня коррупции в нашей стране. Добавим: при условии комплексного осуществления политических, правовых, организационных и экономических мероприятий, проводимых системно и целенаправленно для изменения
к лучшему сложившийся ситуации в борьбе с коррупцией не только в
органах государственной власти и управления, но и в стране в целом.
Библиография/ References:
Косенко О.И. Противодействие коррупции как приоритетная
задача социального государства: Монография. – М.: АТиСО, 2012.
Охотский Е.В. Государство и общество: дебюрократизация и антикоррупционное оздоровление государственного управления // Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии: Коллективная монография. – Ростов н/Д:
Изд-во СКАГС, 2012.
Противодействие коррупции и модернизация государственного
управления: опыт России: Аналитический доклад. Под ред. И.Н.
Барцица. – М.: РАНХиГС, 2011.
Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др.
Государственная политика противодействия коррупции и теневой
экономике в России: Монография. – М.: Научный эксперт, 2008.
Шедий М.В. Коррупция в современной России: проблемы
противодействия
//
Известия
Тульского
государственного
университета. Гуманитарные науки. – 2011. – № 2. – С. 242 – 251.
Шедий М.В. Общественный антикоррупционный контроль как
механизм противодействия коррупции // Среднерусский вестник
общественных наук. – 2014. – № 2. – С. 123–130.
Kosenko, O.I. (2012) Protivodejstvie korrupcii kak prioritetnaja
zadacha social'nogo gosudarstva [Anti-corruption as a priority of the welfare state]: Monografija. – M.: ATiSO. (In Russ.)
Okhotskiy, E.V. (2012) Gosudarstvo i obshchestvo: debyurokratizatsiya i antikorruptsionnoe ozdorovlenie gosudarstvennogo upravleniya [State
and Society: de-bureaucratization and improvement of anti-corruption
government] // Problemy vzaimodeystviya grazhdanskogo obshchestva,
gosudarstva i biznesa: opyt Rossii i Germanii [Problems of interaction between civil society, government and business: the experience of Russia and
112
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ПОЛИТОЛОГИЯ
Germany]: Kollektivnaya monografiya. – Rostov n/D: Izd-vo SKAGS;
(In Russ.)
Protivodejstvie korrupcii i modernizacija gosudarstvennogo upravlenija: opyt Rossii [Anti-corruption and modernization of public administration: experience of Russia]: Analiticheskij doklad. Pod red. I.N. Barcica
(2011). – M.: RANHiGS. (In Russ.)
Sulakshin, S.S., Maksimov, S.V., Ahmetzjanova, I.R. i dr. (2008) Gosudarstvennaja politika protivodejstvija korrupcii i tenevoj jekonomike v Rossii [The state policy of combating corruption and the shadow economy in
Russia]: Monografija. – M.: Nauchnyj jekspert. (In Russ.)
Shediy, M.V. (2011) Korruptsiya v sovremennoy Rossii: problemy protivodeystviya [Corruption in modern Russia: problems of counteraction] //
Izvestiya Tul'skogo gosudarstvennogo universiteta. Gumanitarnye nauki
[News of the Tula State University. Humanities.]. – № 2. – P. 242-251.
(In Russ.)
Shediy, M.V. (2014) Obshchestvennyy antikorruptsionnyy kontrol' kak
mekhanizm protivodeystviya korruptsii [Public anti-corruption control as a
mechanism of counteraction of corruption] // Srednerusskiy vestnik obshchestvennykh nauk [Central Russian Journal of Social Sciences]. – № 2. –
P. 123–130. (In Russ.)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
113
ПОЛИТИКА И ПРАВО
УДК [340:342](470+575.2)
DOI: 10.12737/11683
СОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОНОВ КАК ОСНОВА ПОСТРОЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
(ОПЫТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)
Борисов А.С. , Дубанаев Б. С.1
Статья посвящена осмыслению роли объективного права и законов в
процессе построения государственности. Авторы анализируют итоги развития Российской Федерации и Кыргызской Республики с точки зрения легитимности Основных законов вышеназванных государств и института президентства.
В статье приводятся статистические данные, свидетельствующие о не
легитимном характере принятия Конституций 1993 годов Российской Федерации и Кыргызской Республики, а так же анализируются результаты президентских избирательных компаний. Авторы приходят к выводу о том, что
главным условием построения эффективной государственности является
неукоснительное соблюдение всех законов, в первую очередь Основного закона и легитимный характер механизмов ее принятия.
Ключевые слова: Легитимность, легальность, государственная власть,
политическая элита, народ, Конституция, объективное право, мораль.
OBSERVING LAWS AS THE BASIS FOR BUILDING THE EFFECTIVE STATEHOOD
(EXPERIENCE OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE KYRGYZ REPUBLIC)
BORISOV A.S. - Candidate of Juridical Sciences, Docent, Associate Professor at the
Department of Theory and History of State and Law, Russian Presidential Academy of
National Economy and Public Administration (Russian Federation, Orel), e-mail:
naukaorelsga@yandex.ru
DUBANAEV B.S. – Candidate of Juridical Sciences, Inspector of Anti-Terrorist Centre
of CIS member states, e-mail: bdubanaev@mail.ru
The article is devoted to the role of objective law and laws in the process of
statehood building. Without claiming to give the complete analysis of the
achievements and shortcomings in the construction of the new states, the authors
analyze the results of the development of the Russian Federation and the Kyrgyz
Republic in terms of legitimacy of Basic Laws of the given states and institution of
presidency.
The article presents some statistic data giving non legitimate character of
adoption of the Constitution of the Russian Federation in 1993, and of the Kyrgyz
Republic, as well as the results of the presidential election campaigns are analyzed.The authors conclude that the main condition for building the effective
statehood is strict observance of all laws, primarily the Constitution and legitimacy of mechanisms of its adoption.
Keywords: legitimacy, legality, government, political elite, common people,
Constitution, objective law, morality.
Борисов Александр Сергеевич - Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, доцент кафедры теории и
истории государства и права, кандидат юридических наук, доцент (Российская Федерация, г. Орел), е-mail: naukaorelsga@yandex.ru
Дубанаев Бакыт Садырбекович - инспектор Антитеррористического центра государств-участников СНГ, кандидат юридических наук (Кыргызская Республика, г. Бешкек), е-mail: bdubanaev@mail.ru
114
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
В 2013 году исполнилось 20 лет с момента принятия Конституций
бывших союзных республик, Российской Федерации и Кыргызской
Республики. Более двух десятилетий оба суверенных государства строят свою новую государственность, претендуя на легитимный демократический характер государственной власти.
«Легитимность в правоведении и политологии рассматривается
как результат процесса легитимации, благодаря которому авторитет
(власти, начальства) приобретает признание подвластных или все
участники политических процессов признают законность ее возникновения, формирования, соответствие власти критериям посредника,
обеспечивающего выполнение взаимных обязательств, и убеждаются,
что данная государственная власть станет выразителем общих интересов»1
Отсюда следует, что государственная власть легитимна:
- если она является выражением суверенной воли единого народа;
- если она сформирована в соответствии с требованиями Конституции и других правовых норм, т.е. законна2. Здесь существенным является то, насколько непосредственно народ участвовал в образовании принадлежащей ему власти, в частности в выборе президента,
парламента, местных органов самоуправления, и насколько эти выборы соответствуют требованиям закона;
- если легитимация и легализация государственной власти осуществляются по нормам, соответствующим принципам права, общечеловеческим ценностям и, в частности, Основному закону страны – Конституции3 и т.д.
Только при наличии легитимной власти народ обязуется добровольно выполнять поручения власти. Это возможно, не только если
выборы будут законными, но и если они будут полностью выражать
единую волю народа»4.
Первое и единственное всероссийское голосование состоялось
12 декабря 1993 г., правовой основой его легальности явился Указ
Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от 15 октября 1993 г.
N 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.». Указом было также
утверждено Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции. Не давая морально-нравственной оценки Закону, обладающему высшей юридической силой, обратимся только к фактам. Принятие Конституции всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. проходило в строгом соответствии с законодательством, что само по себе
1
Райгородский Д.Я. Психология и психоанализ власти. Т. 1. - Самара: Бахрах, 1999. с.74
2
Селютина Е.Н., Матвеева Е.С. Актуальные проблемы формирования и развития российской государственности(обзор материалов научно-практического «круглого стола»)//Вестник государственного и муниципального управления. -2012.- № 4. -С. 190.
3
Чиркин В.Е. Современное государство. - М., 2001.- С. 120.
4
Джангирян Ж.Д. Легитимная государственная власть как гарант конституционализма // Конституционное и муниципальное право.- 2013.- N 8.- С. 8.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
115
ПОЛИТИКА И ПРАВО
является легальным актом. Но насколько он легитимен? Общеизвестно, что в референдуме в целом по России приняли участие 54,8% избирателей. Из них 58,4% проголосовали за новую Конституцию страны,
против - 41,6%. Приходится констатировать, что она была фактически
одобрена только третьей частью населения РФ1.
По данным Национальной службы новостей, в референдуме
участвовало 58 187 775 зарегистрированных избирателей (54,8%),
большинство из которых – 32 937 630 (58,43%) проголосовали за принятие новой Конституции2.
Данные цифры ярко демонстрируют становление нового российского постсоветского государства, легального, но спорно легитимного.
Такая же тенденция характерна и для становления и развития института президентства.
«Несмотря на то, что эти выборы вошли в историю как самые
грязные, они все же состоялись, хотя, по словам ряда свидетелей тех
событий, вынашивались планы отмены выборов». Многие до сих пор
убеждены в том, что победу одержал Г.А. Зюганов3.
Статистика президентских выборов 1996 г., прошедших в два тура, видимо, не случайно так же красноречива. В первом туре
16.06.1996 года за Б.Н. Ельцина было отдано 26 665 495 голосов избирателей, а за Г.А. Зюганова- 24 211 686 голосов.4
Похожая ситуация возникала и в последствии, например, конституционный переход власти от Б.Н. Ельцина к В.В. Путину, к сожалению,
не сопровождался реальной конкуренцией между кандидатами, поскольку Б.Н. Ельциным был создан и успешно осуществлен новый механизм передачи власти, получивший в СМИ название «Операция
«Преемник»5.
Еще один пример политического преемничества стал достоянием
Российского государства на президентских выборах в 2008 году, когда
апробированный в 2000 г. способ передачи власти сработал так же
безукоризненно. И в этот раз, как и прежде, все произошло легально,
согласно действующему избирательному законодательству. Однако
нельзя не согласиться с О.Н. Зазнаевым, что «российская система преемничества, несмотря на выборные начала, все же является антидемократической формой передачи власти»6.
Как отмечает М.В. Баглай, «легитимность выборов Президента
требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу. Буквально
все этапы избирательного процесса, начиная от создания избиратель1
Куликов В.И. История государственного управления в России. - М., 2003. С. 300
Бехтерев С.Л. Проблема легитимации национально-государственных образований в
России в XX в. // История государства и права.- 2013.- N 8.- С. 40 - 45.
3
Зазнаев О.Н. Полупрезидентская система: теоретические и прикладные аспекты. Казань, 2006.- С. 326.
4
Зуйков А.В. Развитие законодательства о выборах Президента РФ в 1993 - 2008 годах //Конституционное и муниципальное право, - 2008. -N 20 – С. 43
5
Зазнаев О.Н. Полупрезидентская система: теоретические и прикладные аспекты.
Казань, 2006.- С. 326.
6
Там же.
2
116
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
ных комиссий и кончая объявлением результатов голосования, таят
опасность злоупотреблений, избежать которых можно только через
детальное правовое регулирование1.
Данная позиция представляется достаточно спорной, так как «детальное правовое регулирование» осуществлялось и осуществляется
по сей день, что говорит о легальности данных процессов, а вот легитимность и референдумов и выборов всё так же остается под вопросом. Как было отмечено выше, государственная власть легитимна, если она является выражением суверенной воли единого народа, воли
большинства населения государства. Статистические данные всероссийского голосования по вопросу принятия Конституции - Основного
закона Российской Федерации, президентских избирательных кампаний не отражают интересы большинства, т.к. существующей властью
создана такая правовая база, которая позволяет рассматривать как легитимные решения, принятые четвертью населения, в частности по вопросу принятия Конституции.
Сложившаяся ситуация характерна не только для России, похожие проблемы возникали и возникают и в других бывших союзных
республиках СССР.
Двадцать четыре года самостоятельного существования Кыргызского государства показывают, что народ в нем живет в дискомфортном состоянии, кризис охватил все сферы жизнедеятельности общества и государственные институты. За эти годы дважды неконституционным путем менялась власть, семикратно вносились изменения и
дополнения в Конституцию 1993 года, наконец, в 2010 году на всенародном референдуме утверждена новая Конституция2. Однако проблемы построения эффективной государственности все еще стоят в
числе основных вопросов на повестке дня.
В деградации общественной и государственной жизнедеятельности одни обвиняют охватившую все сферы коррупцию, другие, происходящее объясняют происками «врагов», или, как их еще принято
называть, «третьих сил». Простой же народ склонен обвинять во всем
государственную власть, более конкретно - властную систему, созданную первым и вторым президентами суверенного Кыргызстана.
Назначение объективного права в обществе состоит в том, чтобы
быть регулятором – определять, упорядочивать и охранять существующие общественные отношения и порядки. Как говорит С.С. Алексеев:
«Право – нормативный регулятор, ибо право, состоящее из нормативно-унифицированных средств и механизмов регулирования общественных отношений, нацелено на то, чтобы ввести в жизнь людей
начала всеобщей «нормальности», единой упорядоченности, общепризнанности»3.
1
Баглай М.В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки.
Роль, порядок выборов, полномочия.- М., 2008.- С. 36.
2
Конституция Кыргызской Республики от 27.06.2010 года.
3
Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Екб. М. 1998 - 1999. - с.136.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
117
ПОЛИТИКА И ПРАВО
Главным свойством права является его всеобщая нормативность,
способность строго фиксировать по содержанию возможное и должное поведение людей, наиболее мощно, силой государственного принуждения обеспечивать его соблюдение.
Объективное право материализуется через нормативноправовые акты (законы, подзаконные акты), судебные решения (прецеденты).
Утверждая, что политическая элита на заре построения кыргызской государственности, да и на всем протяжении существования Кыргызстана как суверенной республики, пренебрегала «объективным
правом», мы имеем в виду, что, несмотря на то, что в 1993 году был
принят Основной закон – Конституция Кыргызской Республики, с момента ее принятия и далее политическая элита никоим образом не
стремилась к полноценной реализации ее основных норм, а порой откровенно пренебрегала нормами принятой Конституции.
Основной закон независимого государства в 1993 году установил,
что главой государства в Кыргызской Республике является президент,
избираемый всеобщим (народным) голосованием на пять лет 1. После
установления новых конституционных норм, именно политическая
элита должна была первой начать их реализацию, дабы потом потребовать неукоснительного соблюдения, реализации и исполнения Основного закона от всех государственных институтов, общества и каждого гражданина.
Исходя из этого, по нашему мнению, действовавший на тот момент президент должен был объявить о сложении своих полномочий,
а парламент обязан был объявить новые выборы главы государства на
основе вступившей в силу Конституции Кыргызской Республики 1993
года. Однако этого сделано не было. В будущем именно это обстоятельство приведет к росту недовольства в обществе первым Президентом Кыргызской Республики А. А. Акаевым2 и обвинению его в прямом
нарушении Основного закона.
Дело в том, что выборы А.А. Акаева главой государства в 1995 году были восприняты в обществе как переизбрание на второй срок. Тем
более что 30 января 1994 года, спустя год после принятия Конституции,
в Кыргызстане был проведен референдум, на котором в числе прочих
был вынесен следующий вопрос: «Подтверждает ли народ Кыргызстана, что Президент Республики Кыргызстан3, всенародно избранный 12
октября 1991 года на пять лет, является Президентом Кыргызской Республики и вправе осуществлять на срок его избрания полномочия,
установленные Конституцией Кыргызской Республики?». По результа-
1
Конституция Кыргызской Республики от 5.05.1993 года
Акаев А.А. был избран Президентом Киргизской ССР 27.10.1990 г. на внеочередной
сессии Верховного Совета Киргизской ССР, 12 октября 1991 года в ходе прямых
президентских выборов переизбран Президентом Кыргызской Республики.
3
До принятия Конституции Кыргызской Республики 1993 года республика
официально именовалась – Республика Кыргызстан.
2
118
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
там референдума, народ Кыргызстана 97% голосов подтвердил полномочия первого Президента Кыргызской Республики1.
На основании Конституции КР 1993 года, 24 декабря 1995 года в
Кыргызстане проводятся следующие президентские выборы. Президентом на этот раз снова переизбирается А.А. Акаев. После выборов,
средства массовой информации республики публикуют благодарственное письмо вновь избранного главы государства, в котором он
отмечает, что глубоко тронут поздравлениями по случаю избрания
Президентом Кыргызской Республики на второй срок.
Дальнейшее переизбрание А.А. Акаева главой государства в 2000
году воспринимается многими как третий – «незаконный» срок президентского правления.
Вопрос о том, может ли А.А. Акаев баллотироваться кандидатом
в президенты на выборах в 2000 году стал предметом острой дискуссии среди депутатов парламента. Своим Решением от 13 июля 1998
года Конституционный суд Кыргызской Республики постановил, что
А.А. Акаев может выставить свою кандидатуру на выборах 2000 года,
потому что, «согласно существующей Конституции 1993 года, президент был избран только однажды в 1995 году».
Примечательно то, что по этому вопросу 28 декабря 1995 года
Конституционный суд Кыргызской Республики уже выносил свое Решение2, в котором отмечалось: «Бесспорен тот факт, что Аскар Акаев
впервые был избран президентом страны 27 октября 1990 года и с этого момента приступил к исполнению обязанностей главы государства.
Следовательно, течение срока полномочий первого Президента Кыргызской Республики Аскара Акаева исчисляется со дня фактического
вступления его в эту должность, а именно с 27 октября 1990 года».
Указанные примеры убедительно показывают, как политическая
элита республики в лице главы государства, членов Конституционного
суда, депутатов парламента Кыргызстана с разных позиций подходила
к толкованию норм Конституции и результатов всенародного волеизъявления и каждый раз умело манипулировала этим в свою пользу.
Не вдаваясь во все нюансы и тонкости законодательства, отнесемся к этому вопросу с позиции «объективного права», а также законности и морали. Выборы президента нового независимого государства, по нашему мнению, должны были быть проведены сразу после
принятия Конституции Кыргызской Республики 1993 года, после того,
как был утвержден новый Общественный договор, утвердились новые
правила образования и становления кыргызской государственности.
Если исходить из того, что Конституция Кыргызской Республики это Общественный договор, то речь идет о том, что парламент и президент должны были начать свою деятельность именно с реализации
основных норм нового Общественного договора. Но эти вопросы были
1
Есембаева Р. Конституция по-кыргызски //Общественный рейтинг № 44 от
18.11.2004 г.
2
Указанное Решение Конституционного суда Кыргызской Республики принято по
результатам выборов Президента Кыргызской Республики 24 декабря 1995 года
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
119
ПОЛИТИКА И ПРАВО
пущены «на самотек», а на самом деле имело место простое пренебрежение «объективным правом», что послужило, по нашему мнению, толчком к дальнейшим нарушениям законности.
В случае, если бы выборы президента прошли сразу же после
принятия Конституции Кыргызской Республики в 1993 году, это позволило бы А.А. Акаеву приобрести правовую легитимность. Соответственно следующие перевыборы на пост президента, которые согласно ст. 43 Конституции Кыргызской Республики 1993 года прошли бы
через пять лет, а именно в 1998 году, были бы восприняты в обществе
как второй - законный срок президента. В данном случае и с позиции
законности, и с позиции морали А.А. Акаев мог бы исполнять полномочия Президента Кыргызской Республики вплоть до 2003 года.
Неоднократное инициирование президентом внесения поправок
и изменений в Основной закон через всенародные референдумы, в
1994, 1996, 1998, 2001, 2003 гг.1, учитывая то, каким образом и в каких
условиях они проводились, привели к тому, что граждане страны перестали доверять Основному закону страны и стали относиться к нему не
как к «священному» и незыблемому Общественному договору, а как к
формальному документу, который почти всегда переделывался в угоду
чьим-либо интересам, так как в конечном счете инициированные поправки, дополнения и изменения в Конституцию Кыргызской Республики 1993 года были призваны укреплять личную власть президента и
увеличивать его полномочия.
Практически все эти изменения и дополнения вводились в «особенном» порядке, с нарушением конституционных процедур внесения
изменений и дополнений. Финальную часть обсуждения и подготовку
проекта дополнений и изменений в Конституцию Кыргызской Республики 1993 года проводил специальный орган, так называемое «Конституционное совещание», который формировался президентом. Статус этого органа так и остался непроясненным, так как конституционные нормы не только не предусматривали такого способа редакции
текста Конституции, но и вообще не упоминали о таком органе, как
«Конституционное совещание».2
С точки зрения общей системы ценностей, сложившихся в современном обществе, «объективное право» должно отвечать требованиям морали, общепринятым, общечеловеческим, элементарным этическим требованиям. По словам В.А. Туманова, «право во всех его проявлениях – как нормативная система, движение общественных отношений, правосудие – должно быть пронизано нравственностью. Внутренняя моральность права – одна из важнейших условий его эффективности». 3
1
Изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской Республики 1993 года вносились почти через каждые 2-3 года (1996, 1998, 2001, 2003, 2006, 2007 гг.), каждый раз
коренным образом менялись взаимосвязь ветвей власти и их полномочия.
2
Есембаева Р. Конституция по-кыргызски //Общественный рейтинг № 44 от
18.11.2004 г.
3
Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Екб. М. 1998 -1999. - с. 56
120
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
В то же время Алексеев С.С. подчеркивает, что «моральность
права и в первую очередь выражение в нем начала справедливости –
этико-юридическое требование, которое со всей очевидностью выдает
«генетическую общность того и другого – то обстоятельство, которое
свидетельствует о наличии у них единого прародителя в самих основах
человеческого бытия. Эти общность, единство относятся не только к
содержанию права как нормативно-ценностной регулятивной системы, т.е. к содержанию законов и иных нормативных юридических документов, но и к практике их реализации»1.
Иными словами, мораль и закон - это близнецы-братья, один без
другого существовать, не могут.
Как мораль и право соотносились в Кыргызстане, можно сделать
вывод из следующего примера: если закон требует, чтобы в условиях
одного ведомства не работали в прямом функциональном подчинении
близкие родственники, то допустимо ли, чтобы сын и дочь главы государства А.А. Акаева, а также ряд его родственников одномоментно избрались депутатами высшего представительного органа страны – Жогорку Кенеша - от партии «Алга Кыргызстан» в марте 2005 года? Ведь
именно данный факт послужил основным катализатором роста общественного недовольства, массового выступления оппозиционных сил с
требованием пересмотра результатов выборов, привел к народным
волнениям и к последующей досрочной отставке президента.
Далее П.И. Новгородцев в своих трудах «Государство и право»,
«Мораль и познание» обратил внимание на то, что в справедливом
государстве для его развития недостаточно только дееспособной политики и жесткого права. Он акцентировал внимание на роли морали в
таком обществе. Философ утверждал, что необходим особый нравственный подъем, особый нравственный дух для осуществления справедливого устройства государства, в частности для того, чтобы разрешить проблему благоустроенного общества. Существо данной проблемы заключается, по его мнению, в признании того, что «над государством стоят некоторые высшие нормы, которым оно должно подчиняться, из которых оно черпает и свое оправдание, и свои руководящие начала. По отношению к этим нормам государство является
лишь органом, а не творцом». Этические нормы, стоящие над государством, не могут быть продуктом его воли и, следовательно, не могут
быть декретированы властью2. На протяжении долгих лет «объективное право» приносилось в жертву желаниям и «капризам» кыргызской
политической элиты.
Указанные выше яркие примеры подтверждают наш тезис о том,
что нарушения законов, в особенности Основного закона, а также
норм международного права высшими должностными лицами, органами, призванными защищать Конституцию, носили в Кыргызской
Республике на протяжении 24 лет системный характер, что уж говорить
1
Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Екб. - М. 1998-1999. – С. 56
Новгородцев П.И. Государство и право // Вопросы философии и психологии. 1903.
Кн. 75. – С. 510
2
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
121
ПОЛИТИКА И ПРАВО
о нарушении и не соблюдении норм текущих законов и подзаконных
актов.
Таким образом, как показывает опыт существования российской
и кыргызской государственности, существует достаточно много проблем, связанных с легитимностью властных решений и умалением1
роли «объективного права».
Законы в демократическом, правовом государстве, а тем более
Основной закон должны быть легитимны и занимать первое место
среди всех источников права, быть основой всей правовой системы,
основой законности, крепкого правопорядка, а не средством манипулирования обществом. Основным принципом функционирования
постсоветских государств, должен быть принцип, сформулированный
еще Платоном: «Только там, где закон - владыка над правителями, а
они - его рабы, только в таком государстве возможно процветание».
Библиография/ References:
1. Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования –М., 1999.
2. Баглай М.В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок выборов, полномочия. – М., 2008.
– С. 36.
3. Бехтерев С.Л. Проблема легитимации национальногосударственных образований в России в XX в. // История государства
и права. – 2013. – № 8. – С. 40 – 45.
4. Есембаева Р. Конституция по-кыргызски // Общественный рейтинг – № 44 от 18.11.2004 г.
5. Джангирян Ж.Д. Легитимная государственная власть как гарант конституционализма // Конституционное и муниципальное право.
– 2013. – № 8. – С. 4 - 12.
6. Зазнаев О.Н. Полупрезидентская система: теоретические и
прикладные аспекты. – Казань, 2006. – С. 326.
7. Затонский В. А. «Эффективная государственность в личностноправовом измерении: Общетеоретическое исследование». Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических
наук. – Саратов, 2008.
8. Зуйков А.В. Развитие законодательства о выборах Президента
РФ в 1993 - 2008 годах // Конституционное и муниципальное право. –
2008. – № 20.
9. Куликов В.И. История государственного управления в России. –
М., 2003.
1
Щеголева Н.А. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации. Монография / Н. А. Щеголева; изд-во ОРАГС, Орел, 2009;
Щеголева Н.А.Право на участие в управлении делами государства: понятие и ограничения //Среднерусский вестник общественных наук.- 2011. № 3.- С. 114-116; Щеголева Н.А., Борисов А.С. К вопросу об умалении права населения муниципального права
населения муниципального образования на правотворческую инициативу// Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2013. - №4. -С.8-11
122
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
10. Новгородцев П.И. Государство и право // Вопросы философии и психологии. – 1903. – Кн. 75.
11. Райгородский Д.Я. Психология и психоанализ власти. Т. I. –
Самара: Бахрах, 1999.
12. Селютина Е.Н., Матвеева Е.С. Актуальные проблемы формирования и развития российской государственности (обзор материалов
научно-практического «круглого стола») // Вестник государственного и
муниципального управления. – 2012. – № 4. – С. 188-195.
13. Туманов
В. А.
Правовой
нигилизм
в
историкоидеологическом ракурсе // Государство и право. – 1993. – № 3
14. Чиркин В.Е. Современное государство. – М., 2001. – С. 120.
15. Щеголева Н.А. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации. Монография / Н. А.
Щеголева – Орел: Изд-во ОРАГС, 2009.
16. Щеголева Н.А. Право на участие в управлении делами государства: понятие и ограничения // Среднерусский вестник общественных наук. – 2011. – № 3. – С. 114-116.
17. Щеголева Н.А., Борисов А.С. К вопросу об умалении права
населения муниципального права населения муниципального образования на правотворческую инициативу // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2013. – №4. – С.8-11.
1. Alekseev, S.S. (1999) Pravo: azbuka – teoriia – filosofiia. Opyt kompleksnogo issledovaniia [Law: ABC - theory - philosophy. Experience of
complex research]. –M. (In Russ.)
2. Baglai, M.V. (2008) Prezidenty Rossiiskoi Federatsii i Soedinennykh
Shtatov Ameriki. Rol', poriadok vyborov, polnomochiia [he President of the
Russian Federation and the United States. The role, election procedure,
powers]. – M. – P. 36. (In Russ.)
3. Bekhterev, S.L. (2013) Problema legitimatsii natsional'nogosudarstvennykh obrazovanii v Rossii v XX v [he problem of legitimation of
the national public education in Russia in the XX century] // Istoriia gosudarstva i prava [History of State and Law]. –№ 8. – P. 40 – 45. (In Russ.)
4. Esembaeva, R. (2004) Konstitutsiia po-kyrgyzski [The Constitution in
Kyrgyz] // Obshchestvennyi reiting – № 44 ot 18.11.2004 (In Russ.)
5. Dzhangirian, Zh.D. (2013) Legitimnaia gosudarstvennaia vlast' kak
garant konstitutsionalizma [The legitimate government as a guarantor of
constitutionalism] // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo [Constitutional and Municipal Law]. –№ 8. – P. 4 - 12. (In Russ.)
6. Zaznaev, O.N. (2006) Poluprezidentskaia sistema: teoreticheskie i
prikladnye aspekty [Semi-system: theoretical and applied aspects]. – Kazan'.– P. 326. (In Russ.)
7. Zatonskii, V. A. (2008) «Effektivnaia gosudarstvennost' v lichnostnopravovom izmerenii: Obshcheteoreticheskoe issledovanie». [The effective
statehood in personal-legal dimension: Theoretical Investigations].
Avtoreferat dissertatsii na soiskanie uchenoi stepeni doktora iuridicheskikh
nauk. – Saratov. (In Russ.)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
123
ПОЛИТИКА И ПРАВО
8. Zuikov, A.V. (2008) Razvitie zakonodatel'stva o vyborakh Prezidenta
RF v 1993 - 2008 godakh [Development of legislation on elections of the
President of the Russian Federation in 1993 - 2008] // Konstitutsionnoe i
munitsipal'noe pravo [Constitutional and Municipal Law]. – № 20. (In Russ.)
9. Kulikov, V.I. (2003) Istoriia gosudarstvennogo upravleniia v Rossii
[The history of government in Russia]. – M. (In Russ.)
10. Novgorodtsev, P.I. (1903) Gosudarstvo i pravo [State and Law] //
Voprosy filosofii i psikhologii [Problems of Philosophy and Psychology]. –
Kn. 75. (In Russ.)
11. Raigorodskii, D.Ia. (1999) Psikhologiia i psikhoanaliz vlasti [Psychology and Psychoanalysis power]. T. I. – Samara: Bakhrakh. (In Russ.)
12. Seliutina, E.N., Matveeva, E.S. (2012) Aktual'nye problemy formirovaniia i razvitiia rossiiskoi gosudarstvennosti [Actual problems of formation and development of Russian statehood] (obzor materialov nauchno-prakticheskogo «kruglogo stola») // Vestnik gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniia [Journal of Public and Municipal Administration]. –
№ 4. – P. 188-195. (In Russ.)
13. Tumanov, V. A. (1993) Pravovoi nigilizm v istoriko-ideologicheskom
rakurse [Legal nihilism in a historical and ideological perspective] // Gosudarstvo i pravo [State and Law]. – № 3. (In Russ.)
14. Chirkin, V.E. (2001) Sovremennoe gosudarstvo [Modern State]. –
M. – P. 120. (In Russ.)
15. Shchegoleva, N.A. (2009) Konstitutsionno-pravovye osnovy ogranicheniia prav i svobod grazhdan Rossiiskoi Federatsii [Constitutional and
legal bases of limitation of rights and freedoms of citizens of the Russian
Federation]. Monografiia / N. A. Shchegoleva – Orel: Izd-vo ORAGS. (In
Russ.)
16. Shchegoleva, N.A. (2011) Pravo na uchastie v upravlenii delami
gosudarstva: poniatie i ogranicheniia [The right to participate in managing
state affairs: the concept and limitations] // Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk [Central Russian Journal of Social Sciences]. –№ 3. –
P. 114-116. (In Russ.)
17. Shchegoleva, N.A., Borisov, A.S. (2013) K voprosu ob umalenii
prava naseleniia munitsipal'nogo prava naseleniia munitsipal'nogo
obrazovaniia na pravotvorcheskuiu initsiativu [On the question of derogation population of the municipal rights of the population of the municipality in the law-making initiative] // Munitsipal'naia sluzhba: pravovye
voprosy [Муниципальная служба: правовые вопросы]. –№4. – P.8-11.
(In Russ.)
124
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
УДК 347.4:347.51
DOI: 10.12737/11684
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ОТВЕТСТВЕННОСТИ
СТОРОН ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ
Рыбакова И. Я.1
В статье автором выявлены основные проблемы практики
применения мер ответственности к поставщику (исполнителю,
подрядчику) и к заказчику за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного или муниципального контракта.
Автором предложены различные подходы применения механизмов взыскания неустоек по государственным и муниципальным
контрактам с учетом изменния законодательства о закупочной деятельности, сделанные на основании анализа судебной практики
арбитражных судов с целью выработки единых подходов к принятию судебных решений.
Ключевые слова: государственный и муниципальный контракт, ответственность за неисполнение контракта, неустойка,
отсрочка и списание неустоек, залог, банковская гарантия
PROBLEMS OF APPLICATION OF RESPONSIBILITY MEASURES OF
PARTIES FOR WRONG PERFORMANCE OF
STATE AND MUNICIPAL CONTRACTS
RYBAKOVA I.Y. - Senior Lecturer of the Department of Private Law,
Ural Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Russian Federation, Ekaterinburg), e-mail: irina.rybakova@uapa.ru
In the article the author reveals the main problems of application
practice of responsibility measures to the supplier (contractor) and to the
customer for non-performance or wrong performance of any state or municipal contract.
The author offers a variety of approaches to applying mechanisms of
foreclosure penalties for state and municipal contracts, taking into account
the stories of legislation on procurement made on the basis of the analysis
of the judicial practice of arbitration courts in order to develop common
approaches to judicial decisions.
Keywords: state and municipal contracts, responsibility for nonperformance of the contract, liquidated damages, postponement and cancellation penalties, pledge, bank insurance.
Рыбакова Ирина Ярославовна - Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Уральский институт управления, старший
преподаватель кафедры частного права (Российская Федерация, г Екатеринбург),
e-mail: irina.rybakova@uapa.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
125
ПОЛИТИКА И ПРАВО
Действующий Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту
№44-ФЗ от 05.04.2013 г.) содержит в себе правовые нормы позволяющие привлечь в равной степени, как поставщика (подрядчика, исполнителя), так и заказчика к гражданско-правовой ответственности за
неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных и муниципальных контрактов. Речь идёт в первую очередь о п.4 ст.34 №44ФЗ от 05.04.2013г., согласно которому, в государственный или в муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных
контрактом1.
Целью написания данной статьи является изучение актуальных
вопросов применения на практике норм гражданско-правовой ответственности, а именно неустоек в форме штрафов и пени, за неисполнение государственных и муниципальных контрактов, анализ механизмов взыскание неустоек, а так же анализ принятых подзаконных
актов – постановлений Правительства РФ в рамках Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
При проведении данного исследования автором для начала анализировано российское законодательство о государственных и муниципальных закупках и постановления Правительства РФ в дальнейшем
проанализирована динамика применения норм законодательства о
неустойках с акцентом на сложившуюся судебную практику по взысканию неустоек. Использованные при написании статьи методы системного анализа и обобщения позволили автору сделать в заключении
определённые выводы о перспективах применения новой редакции
норм об ответственности за неисполнение государственных и муниципальных контрактов.
В ранее действовавшем Федеральном законе № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» нормы об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных и муниципальных контрактов носили практически односторонний характер и в основном применялись заказчиками в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме пени в размере не
менее 1/300 ставки банковского рефинансирования2. При этом заказ-
1
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 06.04.2015)// Российская газета. - № 80.- 12.04.2013.
2
О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ
(ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ.-2005.- № 30 (ч. 1).- ст. 3105
126
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
чики имели возможность устанавливать повышенный размер неустоек
именно для своего контрагента, но не для себя.
В законодательстве о закупках для обеспечения государственных
и муниципальных нужд предусматриваются традиционные формы неустойки в соответствие с действующим гражданским законодательством. Такая неустойка может выражаться в форме уплаты штрафа или
пени. Возможно в отдельных случаях применение такой имущественной санкции, как взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами. Стоит сразу оговориться по вопросу соотношения неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами, которые предусмотрены ст. 395 Гражданского кодекса РФ, поскольку в практике арбитражных судов сложилась правовая позиция
о том, что эти санкции (неустойка и проценты) не могут применяться
одновременно. С такой позицией нельзя согласиться, поскольку нормы ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. не содержат
прямого запрета на применение иных форм ответственности компенсационного характера, в том числе в случаях заключения контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Напротив,
п.15 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. позволяет в
таких случаях не применять нормы об установлении фиксированного
размера неустоек в форме штрафа или пени. Таким образом, можно
сделать вывод о возможности применения имущественной санкции в
виде взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 Гражданского кодекса РФ, в частности при заключении контрактов с единственным поставщиком, но не в порядке конкурентной закупки.
Для реализации положений, предусмотренных п.5 ст.34 №44-ФЗ
от 05.04.2013 г. в части определения размеров взыскиваемых штрафов
и пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного или муниципального контракта, было принято Постановление
Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил
определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего
исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательства, предусмотренного контрактом».
На сегодняшний день современные нормы в №44-ФЗ от
05.04.2013 г. и в Постановлении Правительства РФ от 25.11.2013
№1063 носят на наш взгляд ретрибутивный характер, поскольку они
хотя и предусматривают достаточно высокий размер штрафных санкций в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту
достигающих, например, в отдельных случаях 10% за каждый случай
нарушения при цене контракта не более 3 миллионов рублей, но
уравновешены корреспондирующей ответственностью заказчика в ча-
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
127
ПОЛИТИКА И ПРАВО
сти уплаты штрафов за неисполнение принятых им на себя обязательств, не связанных с нарушением сроков.
Аналогичная позиция в свое время также высказывалась рядом
авторов в своих публикациях, в частности Д.Е. Богдановым1 о применении ретрибутивной законной неустойки как формы ответственности,
например, по государственным контрактам по оборонному заказу, что
обусловлено, по мнению автора, повышенной социальной значимостью договоров, за неисполнение которых они и установлены.
Требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. и
Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 к формированию условий об ответственности сторон по государственному или муниципальному контракту определено, что в содержании проекта контракта до проведения закупки указывается размер штрафных санкций
в зависимости от начальной максимальной цены контракта (далее НМЦК), а уже после проведения закупки при подписании контракта
сторонами должен быть указан размер штрафа в зависимости от цены
заключенного контракта. «Размер штрафа устанавливается контрактом
в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации» согласно п.5 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г.2
Оценивая с позиции разумности и справедливости размеры
штрафных санкций, предусмотренных Постановлением Правительства
РФ для поставщика (подрядчика, исполнителя) и для заказчика, нельзя
не заметить их неравноценный размер по отношению к цене заключенного контракта. Размер неустойки в форме штрафа для поставщика
(подрядчика, исполнителя) выше в отдельных случаях, чем для заказчика. Однако нарушения, которые могут быть допущены заказчиком
при исполнении контракта, не связанные с просрочками, встречаются
значительно реже, чем, например, нарушения поставщика при поставке некачественных или некомплектных товаров.
Что же касается определения размеров пени за просрочку исполнения обязательств по государственному или муниципальному
контракту, то обозначенный размер неустойки является одинаковым
по порядку применения для привлечения к ответственности в равной
степени как поставщика (подрядчика, исполнителя), так и заказчика.
Законодатель дифференцировал размер пени в зависимости от увеличения сроков исполнения, пропущенных виновной стороной по контракту. Так, самый маленький размер ставки рефинансирования в
1/300 применяется при незначительных просрочках, не влияющих существенным образом на общие сроки исполнения контрактов, самый
же значительный размер пени за просрочку составляет 1/100 ставки
банковского рефинансирования. Однако на практике если цена кон1
Богданов Д.Е. Императивная ответственность в договорных отношениях с позиций
справедливости // Законодательство и экономика. -2013.- № 3.- С. 29.
2
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 06.04.2015) // Российская газета.- № 80.- 12.04.2013.
128
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
тракта является невысокой, то исчисленный размер пени по таким контрактам крайне мал, и его взыскание в таком размере не может компенсировать в должной степени причинённые убытки потерпевшей
стороне. А из этого следует, что фактически компенсационная функция
неустойки утрачивается и не способствует восстановлению имущественного положения потерпевшей стороны.
В этом случае уместно будет процитировать Б. Виншейда, который квалифицировал природу неустойки как «наперед сделанной в
пользу верителя оценки его интереса»1.
Взыскать же более высокий размер пени не представляется возможным, поскольку это не предусмотрено ни Федеральным законом
№ 44-ФЗ от 05.04.2013 г. ни постановлением Правительства РФ от
25.11.2013 года № 1063. Как следствие, сторона, понёсшая более значительную сумму убытков, нежели размер взыскиваемой неустойки,
вынуждена будет обратиться в суд для взыскания суммы убытков, не
покрытых неустойкой в форме пени.
В период действия Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд» неоднократно высказывалась позиция о необходимости установления иного повышенного
размера неустойки в форме пени.
В частности, по мнению Д.А. Чваненко, в идеале за основу размера неустойки должен быть взят размер средних банковских процентов по краткосрочным необеспеченным кредитам2.
Обсуждая размер неустойки, по мнению автора статьи, следует
остановиться на таком весьма важном и интересном вопросе как право должника, с которого подлежит взысканию неустойка, обратиться в
суд в порядке ст. 333 Гражданского Кодекса РФ с требованием уменьшить размер начисленной неустойки до размера причиненных убытков. Ст. 333 Гражданского кодекса РФ наделяет суды правом снижения
размера взыскиваемой с нарушителя обязательства неустойки в случаях, когда ее размер явно не соразмерен последствиям нарушения обязательства3. И это правило до некоторого времени применялось арбитражными судами, в том числе и к государственным и муниципальным контрактам.
Бесспорный порядок взыскания, по мнению Конституционного
суда Российской Федерации, «в любом случае не исключает право…
организации обратиться в арбитражный суд, который, в свою очередь,
разрешая конкретное дело… вправе осуществить выбор закона, подлежащего применению к этим правоотношениям в данном деле, в том
1
Windscheid B. Lehrbuch des Pandektenrechts II. § 285. Цит. по: Пергамент М. Я.
Договорная неустойка и интерес (часть первая) // Вестник гражданского права.2012.- № 1. - С. 154.
2
Чваненко Д.А. К вопросу об ответственности за нарушение условий
государственного (муниципального) контракта // Конкурентное право. — 2013. —
№2. — С. 25-28.
3
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в
ред. от 22.10.2014) // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994.- № 32.-Ст. 3301
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
129
ПОЛИТИКА И ПРАВО
числе применить ч. 1 ст. 333 ГК РФ и уменьшить подлежащую уплате
неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства»1.
Вместе с тем, поскольку в каком-либо законе или ином нормативном акте на сегодняшний день отсутствует легальное определение
«явной несоразмерности», судебной практикой до сих пор не выработан единый подход по данному вопросу. Судебная практика в части
применения положений ст.333 Гражданского Кодекса РФ до сих пор
носит явно противоречивый и парадоксальный характер, когда судами
применяется по их усмотрению снижение размера неустойки, которая
носит законный, а не договорный характер.
По данному поводу, ещё в период действия Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в
целях устранения таких противоречий Президиумом ВАС РФ было
принято Постановление от 13.01.2011 г. № 11680/10, которым должен
был быть положен конец широко распространенной практике снижения арбитражными судами неустойки за нарушение условий государственного (муниципального) контракта2.
Вместе с тем необходимо отметить, что представляется справедливым начисление неустоек в форме пени именно на сумму не исполнения государственного и муниципального контракта, а не всю сумму
контракта целиком. Такой правовой позиции придерживается в настоящее время Президиум ВАС РФ, о чем им неоднократно выносились
постановления, в частности Постановление Президиума ВАС РФ от
15.07.2014 № 5467/14 по делу № А53-10062/20133 и Постановление
Президиума ВАС РФ от 28.01.2014 № 11535/13 по делу № А40148581/12, А40-160147/12 4.
Для того чтобы сбалансировать интересы сторон в части взыскания штрафных санкций по государственному и муниципальному контракту заказчику на 2015 год было предоставлено право в случаях и в
порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет поставщику (подрядчику, исполнителю)
отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней). Порядок и случаи
1
Определение Конституционного суда РФ «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы
федерального государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский
институт машиностроения» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 12 статьи
16 Федерального закона «О государственном материальном резерве» от 01.04.2008 № 440О-О// -URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения 22.04.2015)
2
Постановление Президиума ВАС РФ от 13.01.2011 г. № 11680/10 по делу № А4113284/09 // Вестник ВАС РФ.-2011- № 4.
3
Постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2014 № 5467/14 по делу № А5310062/2013 //Вестник ВАС РФ.- 2014.- № 11.
4
Постановление Президиума ВАС РФ от 28.01.2014 N 11535/13 по делу N А40148581/12, А40-160147/12 // Вестник ВАС РФ.- 2014.- № 6.
130
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
предоставления отсрочек и списания неустоек определены Постановлением Правительства РФ № 196 от 05.03.2015 года1.
Следующий немаловажный вопрос – это механизмы взыскания
неустоек за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных и муниципальных контрактов.
Исходя из анализа существующей практики, можно систематизировать следующие способы реализации права заказчиком на взыскание неустоек, начисленных за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактов.
Первый из них - обращение заказчика с исковыми требованиями
в суд о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) неустойки.
Данный способ является, по мнению автора, не вполне эффективным,
поскольку требует определенных временных затрат от заказчика, связанных с участием в судебных процессах. Заказчик обращается за
взысканием начисленной неустойки в суд в тех случаях, когда в содержании государственного или муниципального контракта не предусмотрено обеспечение исполнения контракта и нет права на удержание неустойки за счет причитающихся с заказчика платежей.
Второй способ - в соответствием с которым заказчики предусматривают в содержании государственного или муниципального контракта возможность произвести удержание начисленной неустойки за
счет причитающихся с заказчика платежей. Такой способ взыскания
неустойки не противоречит законодательству о закупках, но является
опять же неэффективным, если государственный или муниципальный
контракт не выполнен в полном объеме и в таком случае заказчик вынужден обратиться за взысканием неустойки в суд.
Третий способ взыскания неустойки, применяемый заказчиками
намного чаще - это взыскание неустойки (штрафа, пени) за счет предоставленного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения.
Обеспечение исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно ст. 96 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013
г. должно быть предоставлено по выбору участника - победителя закупки - до заключения государственного или муниципального контракта в виде залога денежных средств или банковской гарантии. Денежные средства, предоставленные в виде залога, должны быть перечислены на счет заказчика. В случаях нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) государственного или муниципального контракта,
заказчик вправе произвести удержание начисленной неустойки за счет
суммы залога без обращения в суд. При этом следует иметь в виду,
что это право заказчика должно быть предусмотрено в условиях государственного и муниципального контракта. Основанием для списания
1
Постановление Правительства РФ № 196 от 05.03.2015 года «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)»; «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 г. отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или)
осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (вступает в силу с
18.03.2015 г.) // -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176064/ (дата обращения 22.04.2015)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
131
ПОЛИТИКА И ПРАВО
данной суммы со счета в пользу заказчика является документ, подтверждающий факт допущенного нарушения, в частности акт приёмки
товаров, работ или услуг, в котором зафиксировано допущенное
нарушение. В случае выбора поставщиком (подрядчиком, исполнителем) банковской гарантии как способа обеспечения заказчик реализует своё право на взыскание неустойки путём обращения с соответствующим требованием в банк (гарант) выдавший банковскую гарантию. На данный момент этот способ представляется автору достаточно
интересным и перспективным для применения, поскольку с 1 января
2015 года вступили в силу нормы Постановления Правительства №
1005 от 08.11.2013 года (в редакции от 09.12.2014 года).
Согласно нормам указанным в постановлении, от заказчика для
проведения перечисления на его счет денежных средств требуется
весьма небольшой перечень документов, предоставляемых банку: либо платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа
Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса
предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии
предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса), либо документ, подтверждающий факт
наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока).
При этом необходимо отметить, что и этот способ взыскания неустойки не лишён своих недостатков в тех случаях, когда сумма банковской гарантии или залога окажется недостаточной для оплаты всех
начисленных неустоек или банковская гарантия утратит силу ввиду отзыва у банка лицензии.
Подводя итоги проведённого исследования можно сделать
определённые выводы о том, что предусмотренные нормами Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. неустойки (штрафы, пени) за
неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных и муниципальных контрактов требуют более четкого формирования механизмов взыскания с виновной стороны и дальнейшего совершенствования практики применения норм об ответственности за неисполнение государственных контрактов. Данные механизмы взыскания необходимо подробно детализировать в нормах ст. 34 № 44-ФЗ от
05.04.2013 г. Особое место на взгляд автора должно занимать приведение в единообразие судебной практики в части взыскания неустоек
по государственным и муниципальным контрактам и в части применения норм ст. 333 Гражданского кодекса РФ об уменьшении размера
взыскиваемой с виновного лица неустойки.
132
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
Библиография/ References:
Богданов Д.Е. Императивная ответственность в договорных отношениях с позиций справедливости // Законодательство и экономика. – 2013. – № 3. – С. 27-35.
Чваненко Д.А. К вопросу об ответственности за нарушение условий государственного (муниципального) контракта // Конкурентное
право. — 2013. — № 2. — С. 25-28.
Windscheid B. Lehrbuch des Pandektenrechts II. § 285. Цит. по: Пергамент М. Я. Договорная неустойка и интерес (часть первая) // Вестник
гражданского права. – 2012. – № 1. – С. 154.
Bogdanov, D.E. (2013) Imperativnaya otvetstvennost v dogovornih
otnosheniyah s pozicii spravedlivosti [Imperative responsibility in a contractual relationship with the justice positions] // Zaconodatelstvo i economica
[Legislation and economy]. – № 3. – P. 27-35. (In Russ.)
Chvanenko, D.A. (2013) K voprosu ob otvetstvennosti za narushenie
usloviy gosudarstvennogo (municipalnogo) contracta [On the question of
liability for breach of state (municipal) contract] // Koncurentnoye pravo
[Competition Law]. – № 2. – P. 25-28. (In Russ.)
Windscheid B. Lehrbuch des Pandektenrechts II. § 285. Tsit. po: Pergament, M. Ia. (2012) Dogovornaia neustoika i interes (chast' pervaia)
[Contractual penalties and interest (Part One)] // Vestnik grazhdanskogo
prava [Journal of the civil law]. – № 1. – P. 154. (In Russ.)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
133
ПОЛИТИКА И ПРАВО
УДК 347.72.032
DOI: 10.12737/11685
ПРАВООТНОШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С УЧАСТИЕМ В КОРПОРАЦИИ
Мельник С.В., Мальбина А.С.1
В статье рассматриваются содержание и природа правоотношений, возникающих в связи с участием в корпорации. Обосновывается, что право участия в корпорации представляет собой элемент правоспособности и образует абсолютное регулятивное правоотношение. Корпоративное правоотношение, являясь относительным правоотношением, возникает на основе абсолютного
права участия.
Ключевые слова: право участия, правоспособность, правоотношение, абсолютные и относительные права.
RELATIONSHIPS ASSOCIATED WITH
PARTICIPATION IN THE CORPORATION
MELNIK S.V.- Candidate of Juridical Sciences, Docent, Orel Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named V.V. Lukyanov (Russian Federation, Orel)
MALBINA A.S. - Postgraduate student at the Department of Civil Law
and Procedure, Belgorod University of Cooperation, Economy and Law
(Russian Federation, Belgorod), e-mail: pochtareva1@gmail.com
The article deals with the content and nature of legal relations arising
in connection with participation in the corporation. It is proved that the
right of participation in the corporation is an element of legal capacity to
form absolute regulatory relationship. Corporate relations being relative
legal relations are based on an absolute right to participate.
Keywords: right to participate, relationship, absolute and relative
rights.
Мельник Сергей Васильевич - Орловский юридический институт Министерства внутренних дел России им. В.В. Лукьянова, кандидат юридических наук, доцент, доцент
кафедры гражданско-правовых дисциплин (Российская Федерация, г. Орел), e-mail:
m809sv@yandex.ru
Мальбина Анастасия Сергеевна - Белгородский университет кооперации, экономики и права, аспирант кафедры гражданского права и процесса, (Российская Федерация, г. Белгород), e-mail: pochtareva1@gmail.com
134
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
Категория правоотношения является одной из центральных в
теории права, изучению которой посвящено немало работ, однако до
настоящего времени так и не снят ряд вопросов о содержании, субъекте и объекте правоотношения.
Традиционно под правоотношением понимается урегулированное нормами права общественное отношение1. В свете изменений в
Гражданский кодекс Российской Федерации2 (далее – ГК РФ, Кодекс),
связанных с признанием корпоративных правоотношений как части
предмета гражданского права и законодательной классификации
юридических лиц на корпорации и учреждения, представляется необходимым раскрыть содержание правоотношения, возникающего в
связи с участием в корпорации.
В литературе имеются различные точки зрения на понятие корпоративных правоотношений.
Так, И.С. Шиткина рассматривает корпоративное правоотношение как урегулированное нормами права общественное отношение,
возникающее в связи с созданием, деятельностью и прекращением
деятельности корпораций3. При этом, уважаемый автор подчеркивает,
что корпоративные отношения включают как собственно внутренние
отношения в корпорации, так и внешние правоотношения, связанные с
государственной регистрацией создания, прекращения, внесения изменений в устав корпорации, эмиссией ценных бумаг, наличием отношений аффилированности и, соответственно, раскрытием информации4.
Таким образом, профессор И.С. Шиткина включает в корпоративные правоотношения также и публичные элементы, что, по нашему
мнению, необоснованно расширяет категорию корпоративных правоотношений как частных отношений. Правоотношения, связанные с созданием, регистрацией юридического лица, внесением изменений в
устав и другие элементы относятся к сфере правового регулирования
отраслей публичного права: административного, финансового и т.д.
Между тем корпоративные правоотношения по своей сущности
являются частноправовыми и основаны на принципах диспозитивности, автономии воли и равноправия.
Так, Гутников О.В. определяет корпоративное правоотношение в
качестве урегулированного правом общественного отношения, связанного с управлением любыми юридическими лицами, в том числе
отношения, связанного с участием в юридических лицах корпоративного типа (отношения участия или членства в юридическом лице), в
процессе их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации,
1 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - СПб., 1904. - С. 137; Халфина Р.О.
Общее учение о правоотношении.- М., 1974.- С. 7; Егоров Н.Д. Понятие гражданского
права // Вестник гражданского права. - 2012. -N 4.- С. 55 и т.д.
2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
// СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. ст. 3301.
3 Корпоративное право: Учебник / Отв. ред. И.С. Шиткина.- М., 2015. -С. 32.
4 Шиткина И.С. Вопросы корпоративного права в проекте федерального закона о
внесении изменений в Гражданский кодекс РФ // Хозяйство и право. -2012.- N 6.- С. 8.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
135
ПОЛИТИКА И ПРАВО
основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников1.
В данном случае, по нашему мнению, уважаемый автор необоснованно смешивает собственно корпоративные правоотношения, как
правоотношения, обязательным субъектом которых является корпорация, то есть организация, основанная на началах членства, с иными
гражданскими правоотношениями, участниками которых являются
юридические лица некорпоративного типа (учреждения).
Нормативно понятие корпоративных правоотношений дано в п. 1
ст. 2 Кодекса, в котором указано, что гражданское законодательство, в
том числе регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения).
Таким образом, из текста нормы следует, что корпоративные
правоотношения опосредуют две группы общественных отношений:
во-первых, это отношения участия (членства) в корпоративной организации и, во-вторых, отношения, связанные с управлением корпорацией.
Неудачным выглядит формулирование корпоративных отношений через соединительный союз «или», так как буквальное прочтение
текста статьи приводит к мысли о том, что участие в корпоративной
организации исключает управление ею и, соответственно, наоборот –
управление ею исключает участие в корпорации.
По нашему мнению, участие в корпоративной организации непосредственно связано в том числе и с управлением такой организацией,
а следовательно, более уместным было бы использование союза «и»
вместо «или».
При этом согласимся с законодателем в том, что в связи с участием в корпорации возникает два правоотношения: правоотношение
участия (членства), которое является по своей природе абсолютным, и
собственно корпоративное правоотношение, связанное с реализацией
корпоративных прав, которое является относительным. Существование
двух правоотношений не исключает друг друга, так как такие правоотношения являются взаимно обусловленными.
Свидетельством тому является п. 1 ст. 65.1 ГК РФ, согласно диспозиции которого юридические лица, учредители (участники) которых
обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями).
Согласно п. 2 ст. 65.1 ГК РФ в связи с участием в корпоративной
организации ее участники приобретают корпоративные (членские)
права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица,
за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, участие в корпоративной организации является
основанием возникновения иных субъективных – корпоративных прав.
1 Гутников О.В. Содержание корпоративных отношений // Журнал российского права. 2013. N 1. С. 34.
136
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
Следовательно, правоотношение членства (участия) в корпоративной организации непосредственно связано с возможностью субъекта обладать корпоративными правами. Если быть точнее, то правоотношение участия (членства) является основанием возникновения
корпоративных прав, то есть речь, по сути, идет о праве участия как
правоспособности.
В юридической литературе неоднократно высказывались мысли
о том, что правоспособность, будучи способностью, иметь права и обязанности, относится к мере возможностей, предоставляемых объективным правом, то есть является субъективным правом.
Далее В.П. Грибанов, поддерживая тезис о правоспособности как
субъективном праве, указывал: «Отрицание за правоспособностью качеств права означает отрицание за ней качества признаваемой законом и охраняемой государством возможности правообладания, что
подрывает основу реальности правоспособности»1.
Как верно отмечал Я.Р. Веберс, значение правоспособности состоит в том, что она (правоспособность), является предпосылкой возникновения любого конкретного гражданского правоотношения, приобретения и осуществления любых гражданских прав и обязанностей2.
Аналогичного мнения придерживается Ю.К. Толстой3.
Таким образом, в случае с участием в корпоративной организации право участия (членства) представляет собой элемент правоспособности, юридическим содержанием которого является возможность
субъекта обладать корпоративными правами.
При этом абстрактный характер правоспособности, на что указывается в литературе, не колеблет утверждаемого нами тезиса, так как,
во-первых, абстрактность как признак может относиться только к общей правоспособности субъектов гражданского права, а во-вторых,
всякое субъективное право конкретно.
Согласимся с позицией М.М. Агаркова, который полагал, что правоспособность должна быть понята динамически. Под динамической
правоспособностью автор понимал возможность для каждого отдельного лица в определенный момент времени обладать конкретными
правами в зависимости от обстоятельств4. В этом смысле правоспособность не может быть абстрактной.
Известно, что все гражданские субъективные права делятся на
два вида: абсолютные и относительные5. Различие между названными
видами субъективных прав проводится по критерию состава обязанных по отношению к уполномоченному субъекту лиц: абсолютным
правам противопоставлена обязанность всех третьих лиц; относительным правам – обязанность конкретного лица (конкретных лиц). Харак1 Грибанов В.П. Основные проблемы осуществления и защиты, гражданских прав:
Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1970.- С. 6.
2 Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1976. - С. 39-40.
3 Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Ленинград, 1959. - С. 3.
4 Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940.- С. 72.
5 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 245-246.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
137
ПОЛИТИКА И ПРАВО
тер субъективного права определяет также и характер правоотношения: абсолютного или относительного.
Исходя из данных критериев правоспособность представляет собой право абсолютного типа, а обязанность третьих лиц состоит в воздержании от совершения действий, нарушающих правоспособность.
Аналогичный вывод встречается также в юридической литературе1.
Классификация правоотношений на абсолютные и относительные также проводится по признакам потенциального нарушителя права: в абсолютных правоотношениях нарушителем может являться любое лицо, в то время как в относительных правоотношениях – определенный субъект.
Из структуры связей в правоотношении участия (членства) следует, что нарушителем права участия (членства) может быть любое лицо.
При этом в относительном корпоративном правоотношении нарушителем может быть определенное лицо: нарушителем права акционера
(участника) на информацию - корпорация, права на управление – иные
участники и/или корпорация и т.д.
Изложенное свидетельствует об абсолютной природе правоотношения участия (членства) и относительной природе собственно корпоративных правоотношений.
Кроме того, правоотношения, по критерию основания возникновения, делятся на два вида: регулятивные и охранительные2. Первый
вид правоотношений опосредует нормальную жизнедеятельность и
основанием его возникновения являются юридические факты, не связанные с незаконными действиями субъектов. Охранительное же правоотношение возникает в результате нарушения норм права и прекращается восстановлением нарушенного субъективного права.
Учитывая, что основанием возникновения правоспособности являются юридические факты, не связанные с нарушением норм права,
то следует констатировать, что абсолютное по своему характеру правоотношение правоспособности является регулятивным.
При этом существование абсолютного регулятивного правоотношения правоспособности не исключает возможности возникновения
охранительного правоотношения, связанного с нарушением третьими
лицами правоспособности, которое по своему характеру является относительным. Однако такое охранительное правоотношение (в отличие от регулятивного правоотношения) носит временный характер и не
является правоотношением правоспособности, а представляет собой
правоотношение защиты правоспособности.
Подтверждением тезиса о праве участия как элементе правоспособности является также тот факт, что при нарушении права участия, в
результате которого участие субъекта в корпорации прекращается
(например, в результате изменения записей в реестре акционеров и
1 Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. - Рига, 1976. - С. 60.
2 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004.
С. 381.
138
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
т.д.), субъект утрачивает также корпоративные права в рамках относительного корпоративного правоотношения. Следовательно, право участия (членства) представляет собой возможность обладать корпоративными правами при определенных обстоятельствах.
Таким образом, участие субъекта гражданского права в корпорации опосредует две группы правоотношений. Первое правоотношение
представляет собой абсолютное правоотношение участия (членства) (в
более общем виде – правоотношение (правоспособности), второе –
относительное корпоративное правоотношение. Нарушение права
членства ведет к прекращению корпоративных прав субъекта, восстановление которых возможно только через защиту права участия (членства). Указанные два правоотношения существуют параллельно, при
этом относительное корпоративное правоотношение является следствием абсолютного правоотношения членства.
Библиография/ References:
Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву.
– М., 1940. – 192 с.
Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. – Рига, 1976. – 231 с.
Грибанов В.П. Основные проблемы осуществления и защиты
гражданских прав: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. – М.. 1970. – 28 с.
Гутников О.В. Содержание корпоративных отношений // Журнал
российского права. – 2013. – № 1. – С. 26-39.
Егоров Н.Д. Понятие гражданского права // Вестник гражданского
права. – 2012. – № 4. – С. 42-65.
Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. – СПб., 1904. –
364 с.
Корпоративное право: Учебник / Отв. ред. И.С. Шиткина. – М.,
2015. – 1080 с.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. –
М.: Юристъ. 2004 – 512 с.
Толстой Ю.К. К теории правоотношения. – Ленинград. 1959 – 88 с.
Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. – М., 1974. – 351 с.
Шиткина И.С. Вопросы корпоративного права в проекте федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ //
Хозяйство и право. – 2012. – № 6. – С. 3-31.
Agarkov, M.M. (1940). Objazatel'stvo po sovetskomu grazhdanskomu
pravu [Commitment to the Soviet civil law]. – M. – 192 p. (In Russ.)
Vebers, Ja.R. (1976). Pravosubektnost' grazhdan v sovetskom grazhdanskom i semejnom prave [Legal personality of citizens in the Soviet
civil and family law]. – Riga. – 231 p. (In Russ.)
Gribanov, V.P. (1970). Osnovnye problemy osushhestvlenija i zashhity
grazhdanskih prav [The main problems of implementation and protection
of civil rights]: Avtoref. dis. ... dokt. jurid. nauk. – M. – 28 p. (In Russ.)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
139
ПОЛИТИКА И ПРАВО
Gutnikov, O.V. (2013). Soderzhanie korporativnyh otnoshenij [Content of corporate relations] // Zhurnal rossijskogo prava [Journal of Russian
law]. – № 1. – P. 26 – 39. (In Russ.)
Egorov, N.D. (2012). Ponjatie grazhdanskogo prava [The concept of
civil law] // Vestnik grazhdanskogo prava [Journal of the civil law]. – № 4. –
P. 42 – 65. (In Russ.)
Korkunov, N.M. (1904). Lekcii po obshhej teorii prava [Lectures on
the general theory of law]. – SPb. – 364 p. (In Russ.)
Korporativnoe pravo [Corporate law]: Uchebnik / Otv. red. I.S. Shitkina. – M., 2015. – 1080 p. (In Russ.)
Matuzov, N.I., Mal'ko, A.V. (2004). Teorija gosudarstva i prava [Theory of State and Law]: Uchebnik. – M.: Jurist. – 512 p. (In Russ.)
Tolstoj, Ju.K. (1959). K teorii pravootnoshenija [To the theory of relationship]. – Leningrad. – 88 p. (In Russ.)
Halfina, R.O. (1974) Obshhee uchenie o pravootnoshenii [General
doctrine of Relationship]. – M. – 351 p. (In Russ.)
Shitkina, I.S. (2012). Voprosy korporativnogo prava v proekte federal'nogo zakona o vnesenii izmenenij v Grazhdanskij kodeks RF [Corporate
law issues in the draft federal law on amendments to the Civil Code of the
Russian Federation] // Hozjajstvo i pravo [Economy and Law]. – № 6. – P. 331. (In Russ.)
140
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
УДК 343.13:343.125
DOI: 10.12737/11685
К ВОПРОСУ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕР СОХРАННОСТИ ИМУЩЕСТВА И
ЖИЛИЩА СЛЕДОВАТЕЛЕМ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Колычева А. Н.1
В статье исследуется возложенная государством в ч. 2 ст. 160 УПК
РФ обязанность следователя обеспечивать сохранность имущества и
жилища подозреваемого, обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу, не обеспечивая внятного механизма реализации указанной нормы. Рассматриваются варианты действия следователя по
обеспечению данной нормы, для быстрого и эффективного использования в практической работе.
Ключевые слова: меры по обеспечению сохранности имущества,
применение следователем норм, отдельное поручение органу дознания, передача имущества на хранение, задержание или заключение
под стражу, процессуальные издержки.
MEASURES TO ENSURING SAFETY OF PROPERTY AND HOUSING BY
THE INSPECTOR DURING CRIME INVESTIGATION
KOLYCHEVA A.N. - Captain of Justice, Investigator of Crime Investigation
Department in the territory served by Police Department №1
(Zheleznodorozhny District), Investigation Department of Ministry of Internal
Affairs of Russia in Orel, (Russian Federation, Orel), e-mail: allakolycheva87@gmail.com
In the article the duty of the investigator is examined entrusted by the
state in part 2 of Article 160 of the Criminal Procedure Code of the Russian
Federation to ensure the safety of property and housing of the suspect, accused, arrested or detained without providing a distinct mechanism for implementation of this provision. Variants of investigator’s actions are provided to
ensure this provision, for quick and efficient use in practical work.
Keywords: measures to ensure property safety, use of standards by the
investigator, separate commission of inquiry body, transfer of property for
storage, arrest or detention, procedural costs.
Колычева Алла Николаевна - Следственное управление УМВД России по г. Орлу, следователь отдела по расследованию преступлений, капитан юстиции (Российская Федерация, г. Орел), е-mail: allakolycheva87@gmail.com
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
141
ПОЛИТИКА И ПРАВО
Применение следователем или дознавателем в ходе предварительного расследования таких мер процессуального принуждения, как
задержание или заключение под стражу значительно ограничивает
возможность реализации своих прав подозреваемому или обвиняемому. В ходе применения мер принудительного характера в отношении указанных лиц, обвиняемый (подозреваемый) временно не может
лично обеспечить контроль и принятие мер к сохранности своего имущества и жилища. С целью обеспечения защиты указанных прав государство согласно ч. 2 ст. 160 УПК РФ возлагает обязанность осуществления данной функции на следователя, дознавателя, но при этом не
устанавливает внятного механизма ее реализации. Гражданский кодекс предусматривает ответственность за вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов и их должностных лиц1.
Исходя из того, что указано в ч. 2 ст. 160 УПК РФ, следователь по
своему усмотрению предпринимает необходимые меры к сохранности
имущества обвиняемого, подозреваемого, основываясь на имеющихся
нормативно-правовых актах. Так как же должен поступить следователь, чтобы сохранить имущество обвиняемого, подозреваемого? Самый простой способ - это при составлении протокола задержания подозреваемого, при последующих допросах выяснить у подозреваемого, обвиняемого, какое у него в собственности имеется имущество и,
кто из родственников может осуществлять присмотр за оставшимся на
время без контроля хозяина имуществом и жилищем. Обвиняемый,
подозреваемый вправе заявить ходатайство следователю о передаче
принадлежащего ему имущества, жилища на хранение его родственникам с указанием их анкетных данных, фактического адреса проживания, номеров телефонов. В дальнейшем при удовлетворении ходатайства следователь, выносит соответствующее постановление и под
расписку передает указанным в ходатайстве лицам имущество и жилище на хранение, предупреждая их об ответственности за сохранность имущества, о чем делается соответствующая запись в расписке.
При этом целесообразно составить опись передаваемого на хранение
имущества (по возможности с фото - и видеофиксацией).
На практике сложность возникает с обеспечением сохранности
имущества подозреваемого, обвиняемого в случаях, когда родственники отказываются принять на себя обязанность по хранению имущества подозреваемого, обвиняемого, либо такие лица отсутствуют вовсе. В случае задержания лица по месту жительства квартиру необходимо опечатать сразу после того, как владелец закроет указанное жилище, при этом предупредив соседей, представителя уличного комитета (в частном секторе) о том, что жилище опечатывается и в случае
повреждения пломб, дверных запорных устройств, остекления в окон1
Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 года № 14-ФЗ, ред. от
06.04.2015 года //Российская газета от 13 марта 2015 года // Ч. 2 ст. 1070 ГК РФ
142
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
ных проемах им необходимо сообщить в полицию. В остальных случаях опечатывание жилища целесообразно проводить сразу же после
составления протокола задержания лица и проведения всех необходимых процессуальных действий. В порядке ч. 2 ст. 160 УПК РФ следователь дает органу дознания отдельное поручение на обеспечение
сохранности опечатанного жилища и принятие мер к исключению свободного доступа посторонних лиц на территорию домовладения. Во
исполнении данного поручения участковому уполномоченному полиции необходимо посещать опечатанное жилище, проверяя при этом
внешнюю целостность запорных устройств, пломб, оконных проемов с
остеклением, надворных построек, калиток ворот (которые также
должны быть опечатаны). Каждое посещение такого жилища участковым уполномоченным полиции должно оформляться рапортом, который прилагается к материалам уголовного дела. У обвиняемого, подозреваемого целесообразно выяснить общее количество ключей от жилища и места их нахождения, в случае наличия ключей у посторонних
лиц их необходимо изъять.
В судебной практике встречаются случаи, когда подозреваемые,
обвиняемые пытаются взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и территориальных подразделений УМВД
России компенсацию морального вреда в результате причинения им
имущественного ущерба, которое имело место в результате действия
третьих лиц. В этой связи представляет интерес решение Советского
районного суда г. Орла от 10.12.2014 года по иску гражданина В. к Министерству финансов РФ и территориальному органу УМВД России, которое было вынесено в результате рассмотрения исковых требований
к указанным субъектам по возмещению морального вреда, причиненного ему бездействием следователя, а именно непринятием мер к сохранности его имущества и жилища, в результате чего, его знакомым
Г., которому В. ранее передал ключи от своей квартиры, было совершено проникновение в жилище В. и хищение имущества, принадлежащего В. Суд отказал в исковых требованиях В., пояснив в своем решении, что истцом не представлено доказательств того, что действия
(бездействия) должностных лиц, состоят в причинной связи с причинением истцу имущественного ущерба, которое имело место в результате действия третьих лиц, что полностью подтверждено состоявшимся
приговором суда. Гражданский кодекс Российской Федерации от
26.01.1996 года № 14-ФЗ ред. от 06.04.2015 года //Российская газета от
13 марта 2015 года // Ч. 2 ст. 1070 ГК РФ 1.
Наличие у обвиняемого, подозреваемого имущества, которое
имеет особую материальную, историческую и культурную ценность,
требует особого внимания, поэтому самый оптимальный вариант
представляется в обеспечении возможности собственнику лично распорядиться таким имуществом в соответствии с ГК РФ. Например, обвиняемый (подозреваемый) может выдать доверенность кому-либо
1
Решение Советского районного суда г. Орла № 2-3122\14 от 10 декабря 2014 года.
Документ опубликован не был.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
143
ПОЛИТИКА И ПРАВО
для управления своим имуществом (ст. 185 ГК РФ), либо заключить договор доверительного управления имуществом (ст. 1012 ГК РФ)1. Ряд
авторов рекомендуют передавать жилище с находящимся в нем имуществом на хранение жилищно-эксплуатационным организациям или
заключать договоры со специализированными организациями по
охране имущества, при этом расходы относить к процессуальным издержкам2. В сложившейся в России ситуации относительно системы
ЖКХ, где при наличии обязывающей нормы соответствующие организации не спешат ее исполнять, при отсутствии норм закрепляющих
присмотр или обеспечение сохранности указанного имущества за
коммунальными организациями, последние не пожелают брать на себя дополнительную ответственность и нагрузку. Что же касается передачи жилища с находящимся в нем имуществом под охрану частным
специализированным организациям или вневедомственной охране, то
лицо, задержанное или заключенное под стражу должно дать согласие на осуществление такой деятельности в отношении его имущества,
а также нести финансовые расходы по соответствующим договорам.
Отнесение данных расходов к процессуальным издержкам достаточно
спорно, так как суд будет оценивать необходимость и целесообразность применения таких мер, при этом прямых разъяснений по данному вопросу Пленум Верховного Суда РФ не дает.3
На практике следователи применяют подобные меры редко. Так,
проведенное анкетирование среди сотрудников следственных подразделений системы МВД Орловской области показало, что только
32% опрошенных следователей в своей практической деятельности
применяли меры по обеспечению сохранности имущества подозреваемого, обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу. При
этом большинство респондентов передавали имущество на хранение
родственникам подозреваемого, обвиняемого задержанного или заключенного под стражу или давали отдельное поручение органу дознания о принятии мер к обеспечению сохранности имущества подозреваемого, обвиняемого задержанного или заключенного под стражу. При этом следователи, которые в своей практической деятельности применяли подобные меры, в 100% случаев имели на момент анкетирования опыт работы по специальности более 9 лет. При этом ни
один из респондентов не применял в своей практической деятельности меры по обеспечению сохранности жилища подозреваемого, обвиняемого задержанного или заключенного под стражу, а также никому из опрошенных не поступали ходатайства от указанных участников
1
Дежнев А.С. Обеспечение сохранности имущества и жилища обвиняемого
(подозреваемого), подвергнутого задержанию или заключению под стражу //
Российский следователь. – 2010. – №11. С. 10-12
2
Смирнов А.В. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской
Федерации // Смирнов А.В., Калиновский К.Б. - М.: Проспект, 2009.
3
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 42 от 19
декабря 2013 года «О практике применения судами законодательства о
процессуальных издержках по уголовным делам»// Российская газета от 27 декабря
2013 года. №6270.
144
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
уголовного процесса об обеспечении сохранности принадлежащего
им имущества1. Исполнение данной нормы, особенно в части обеспечения сохранности жилища при отсутствии родственников или при
наличии таковых, но отказавшихся нести бремя по содержанию жилища подозреваемого, обвиняемого задержанного или заключенного
под стражу является затруднительным на практике, так как нет отлаженного ведомственного механизма, в связи с чем, по мнению большинства опрошенных, дополнительные разъяснения по данному вопросу в ст. 131 УПК РФ способствовали бы уверенному применению
данной нормы следователем, дознавателем в своей практической деятельности.
Таким образом, отсутствие более подробных нормативных разъяснений в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, ведомственных приказов в системе МВД РФ и Следственного комитета РФ, разъяснений
Верховного Суда РФ ставит под сомнение возможность грамотного и
законного обеспечения следователем, дознавателем требований, указанных в ч. 2, ч 3 ст. 160 УПК РФ, создавая ситуации, споры, претензии
со стороны обвиняемых (подозреваемых), разрешение которых, зачастую, возможно только в суде. При этом суд также не имеет единой
практики рассмотрения подобных споров, источников, на которые
возможно сослаться при вынесении решения в связи с тем, что ни ст.
131 УПК РФ, ни Постановление Верховного суда Российской Федерации № 43 от 19 декабря 2013 года не дают прямых и четких разъяснений по рассматриваемому в данной статье вопросу.
Библиография/References:
Букаев Н.М., Власюк Е.И. К вопросу о процессуальных формах
взаимодействия следователя с органами внутренних дел // Социум и
власть. – 2012. – № 4 (36). – С. 76-78.
Дежнев А.С. Обеспечение сохранности имущества и жилища
обвиняемого (подозреваемого), подвергнутого задержанию или
заключению под стражу // Российский следователь. – 2010. – №11. – С.
10-12
Семенцов В.А., Гладышева О.В. Полномочия руководителя
следственного органа в досудебном производстве // Социум и власть. –
2012. – № 3. – С. 46-49.
Смирнов А.В. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу
Российской Федерации // Смирнов А.В., Калиновский К.Б. – М.: Проспект,
2009.
Bukaev, N.M., Vlasjuk, E.I. (2012) K voprosu o processual'nyh formah
vzaimodejstvija sledovatelja s organami vnutrennih del [On the question of
procedural forms of interaction of the investigator with the police]
//Socium i vlast' [Society and Power]. – № 4 (36). – Р. 76 – 78. (In Russ.)
1
Опрос проводился автором в 2015 году. Были опрошены 54 следователя Орловской
области.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
145
ПОЛИТИКА И ПРАВО
Dezhnev, A.S. (2010) Obespechenie sohrannosti imushhestva i zhilishha
obvinjaemogo (podozrevaemogo), podvergnutogo zaderzhaniju ili zakljucheniju pod strazhu [Ensuring the safety of property and home of the accused (suspect), detained or detained] // Rossijskij sledovatel' [Russian investigator]. –
№11. – Р. 10-12. (In Russ.)
Semencov, V.A., Gladysheva, O.V. (2012) Polnomochija rukovoditelja
sledstvennogo organa v dosudebnom proizvodstve [The powers of the head
of the investigative body in the pre-trial proceedings] // Socium i vlast' [Society and Power]. – № 3. – Р. 46-49. (In Russ.)
Smirnov, A.V. (2009) Kommentarij k Ugolovno-processual'nomu kodeksu Rossijskoj Federacii [Comment from the Criminal Procedure Code of the
Russian Federation] // Smirnov A.V., Kalinovskij K.B. – M.: Prospekt. (In Russ.)
146
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
УДК 342.534.2(470+100)
DOI: 10.12737/11687
К ВОПРОСУ О СНЯТИИ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ
С ЧЛЕНА ПАРЛАМЕНТА: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Литвинов А.М.1
Вопрос привлечения должностных лиц к ответственности является в настоящее время актуальным, поскольку одна из приоритетных
задач декларируемых политическим руководством страны является
совершенствование работы государственного аппарата и борьба с
коррупцией.
В статье показан механизм снятия неприкосновенности с члена
парламента, юридические аспекты этого вопроса, право применения
конституционных и других законодательных норм, закрепляющих
неприкосновенность депутата Государственной Думы в Российской
Федерации и зарубежных странах, показаны проблемы применения
указанных норм на практике.
Ключевые слова: Конституция, член парламента, депутат, иммунитет.
ON SOME ISSUES CONNECTED WITH REMOVAL THE IMMUNITY OF
A MEMBER OF PARLIAMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION
AND OF FOREIGN COUNTRIES
LITVINOV A. M. - Postgraduate student at the Department of Constitutional and Municipal Law, Russian Law Academy of the Ministry of Justice
of the Russian Federation (Russian Federation, Moscow), e-mail:
formessage@yandex.ru
The issue of bringing officials to justice is currently relevant because
one of the priorities declared by the political leadership of the country is to
improve the work of the state apparatus and struggle against corruption.
The article shows the mechanism to remove the immunity of a Member of Parliament, legal aspects of this issue, the right of application of constitutional and other legislative provisions concerning the immunity of the
deputy of the State Duma of the Russian Federation and foreign countries;
the problems of application of these rules in practice are shown.
Keywords: Constitution, Member of Parliament, deputy, immunity.
Литвинов Алексей Михайлович - Российская правовая академия Министерства
юстиции Российской Федерации, аспирант кафедры конституционного и
муниципального
права
(Российская
Федерация,
г.
Москва),
е-mail:
formessage@yandex.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
147
ПОЛИТИКА И ПРАВО
Вопрос привлечения должностных лиц к ответственности является в настоящее время актуальным, поскольку одной из приоритетных
задач декларируемых политическим руководством страны является
совершенствование работы государственного аппарата.
Социологические опросы показывают, что 80% россиян оценивают уровень коррумпированности в стране как высокий, при этом 20%
считают, что степень коррупции очень высока.1
По некоторым экспертным оценкам, объемы коррупции в России
сопоставимы с федеральным бюджетом и оцениваются более чем в
$240 миллиардов.
В статье проводится анализ применения на практике положений
Конституции Российской Федерации2, Федерального закона «О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации»3, Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации4 по вопросу лишения
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации неприкосновенности для проведения необходимых следственных действий в рамках расследования уголовных дел, в том числе и с коррупционной составляющей.
Здесь следует остановиться и отдельно отметить, что иммунитет
депутата Государственной Думы закреплен в статье 98 Конституции
Российской Федерации, в соответствии с которой депутат обладает
неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Он не может
быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру,
за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Кроме того, в части первой статьи 19 Федерального закона «О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» указано, что депутат Государственной Думы обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих
полномочий. А части вторая и третья статьи 19 Федерального закона
«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» еще более
конкретизируют конституционные положения и указывют, что депутат
Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не может быть:
а) привлечен к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
1
Доклад «Уровень коррупции в России в 2013-2014 годах: статистика, резонансные
дела, принимаемые меры», 17.09.2014г.
2
Конституция Российской Федерации от 21 июля 1993 г. (С изменениями на 21 марта
2014г.).
3
Федеральный закон от 08.05.1994г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и
статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» (с изменениями на 28 июня 2014 года).
4
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001г. N 174-ФЗ
(с изменениями на 22 октября 2014 года).
148
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
б) задержан, арестован, подвергнут обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
в) подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда
это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность депутата Государственноов
Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные
средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, переписку.
В связи с этим анализ этих двух нормативно-правовых положений представляется очень важным, так как в пределах Конституции РФ
как правового акта нормы о неприкосновенности депутата содержатся
в разделе «Федеральное Собрание» и представляют собой иерархически высший раздел правовой вертикали по данному вопросу. В современной российской правовой системе правовые акты образовывают
иерархически упорядоченную систему (иерархию), в соответствии с
которой нормы о неприкосновенности депутата Государственной Думы и снятии с него неприкосновенности исходят из закрепленных в
статье 98 Конституции РФ положений и конкретизируются в статье 4, а
также статьях 19 и 20 Федерального закона «О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации», а процедура голосования и другие
процессуальные вопросы закреплены в статьях 1851-6 Регламента Государственной Думы1 и статьях 447-451 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Неприкосновенность является гарантией статуса депутата Государственной Думы и реализации его полномочий в соответствии с
функциями Федерального Собрания. Депутатский иммунитет не является личной привилегией, а носит публично-правовой характер, служит
публичным интересам обеспечения независимости и самостоятельности члена парламента в его деятельности. С помощью депутатского
иммунитета гарантируется охрана личности парламентария от необоснованных преследований, его беспрепятственная деятельность как
лица, осуществляющего важные государственные функции в условиях
разделения властей и политических конфронтаций высших органов
государственной власти.2
Однако стоит отметить, что лишение неприкосновенности депутатов стало обычной практикой в последнее время. Так, например,
нижняя палата парламента с начала шестого созыва уже дала согласие
на лишение неприкосновенности троих депутатов по инициативе
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
утвержден Постановлением Государственной Думы от 22.01.1998 N 2134-II ГД (с
изменениями на 21 марта 2014 года).
2 См.: Виноградов В.А., Мазаев В.Д., Масленникова С.В., Конституционное право
Российской Федерации, под общей редакцией В.А.Виноградова, // Издательство
Юрайт. 2014, С. 480 – 484.
1
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
149
ПОЛИТИКА И ПРАВО
Следственного комитета Российской Федерации. Без иммунитета остались депутаты О.Л. Михеев, В.И. Бессонов и К.В. Ширшов.
Далее О.Л.Михеев вызывался для дачи показаний по ряду дел: и
хищение денежных средств, и завладение чужим имуществом, и мошенничество, и подлог, и создание преступных схем, и попытка давления на суд.1 Депутат В.И. Бессонов был лишен неприкосновенности за
то, что устроил драку со стражами порядка во время несанкционированного митинга.2
В мае 2011 года К.В. Ширшов предложил бизнесмену А. Чернякову помочь с включением его в список кандидатов на выборах в Государственную Думу за 7,5 млн. евро. Главным следственным управлением Следственного Комитета России по городу Москве было предъявлено обвинение депутату Государственной Думы К.В. Ширшову в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30 и частью 4 статьи 159 Уголовного Кодекса Российской Федерации3 (покушение на мошенничество).4
Но не всегда усилия следственных органов и прокуратуры имеют
положительные с точки зрения обвинения, расследования и доведения до суда уголовных дел с участием депутатов Государственной Думы результаты. Зачастую все-таки расследование дела с участием лица, имеющего депутатский иммунитет связано с большими процессуальными трудностями и необходимостью четкого соблюдения всех
законодательных норм и требований.
В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации особенностям производства по уголовным делам в отношении отдельных
категорий лиц посвящена глава 52, где в пункте 1 части 1 статьи 447
депутат Государственной Думы включен в перечень лиц, в отношении
которых применяется особый порядок производства по уголовным делам. Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 448 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы
либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело
было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения
деяния, содержащего признаки преступления, принимается Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Гос-
1
В отношении депутата Государственной Думы Олега Михеева возбуждено уголовное дело // Следственный комитет Российской Федерации – [электронный ресурс] http://www.sledcom.ru/actual/285683/ (07.03.2013г.).
2
В Ростове-на-Дону депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Владимиру Бессонову предъявлено обвинение в применении
насилия в отношении представителя власти // Следственный комитет Российской
Федерации –URL.: http://www.sledcom.ru/actual/295952/ (01.05.2013г.).
3
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (с изменениями на
05 мая 2014 года);
4
Предъявлено обвинение в покушении на мошенничество депутату Константину
Ширшову // Следственный комитет Российской Федерации – URL:
http://www.sledcom.ru/actual/293611/ (дата обращения 19.04.2013).
150
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
ударственной Думы, полученного на основании представления Генерального прокурора Российской Федерации.
С одной стороны, если посмотреть на процесс снятия неприкосновенности с депутата Государственной Думы, это сложная и долгая
процедура, но именно эта сложность и многоступенчатость и гарантирует депутатскую неприкосновенность.1
Здесь стоит отметить, что без согласия соответствующей палаты
Федерального Собрания допустимо осуществление производства на
стадии дознания и предварительного следствия, а для допроса депутата Государственной Думы в соответствии со статьями 447 - 448 УПК РФ
следствие направляет запрос Генеральному прокурору, в котором
обосновывается наличие оснований для лишения депутата неприкосновенности и направления материалов в Государственную Думу для
снятия иммунитета с депутата и в случае подтверждения фактов - последующего привлечения депутата к уголовной ответственности.
В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Генеральный
прокурор Российской Федерации в недельный срок после получения
сообщения органа дознания или следователя о возбуждении в отношении парламентария уголовного дела, обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении этого
парламентария неприкосновенности, либо мотивированно отказать в
выполнении этого запроса.
После получения запроса от Генерального прокурора согласно
части 1 статьи 20 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутаты обязаны рассмотреть вопрос о лишении своего коллеги неприкосновенности и поставить его на голосование.
Позиция лидеров думских фракций в части ответственности депутатов заявлялась неоднократно: ни партийная принадлежность, ни
занимаемая должность не являются препятствием для привлечения
депутата к ответственности в установленном Регламентом Государственной Думы и законом порядке.2
Конечно, все зависит от того, какие документы предоставит
Следственный комитет Российской Федерации. Если будут неопровержимые факты и доказательства того, что депутат сам лично все это
организовывал и является главным подозреваемым, то с него снимут
неприкосновенность, как было уже много раз. Если в Государственную
Думу предоставят сырые материалы, которые ни о чем не говорят, то
неприкосновенность снимать не будут и дело развалится.3
1
См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России // учебник –
Издательство: Проспект.- М. 2013, С. 326-328.
2
Если преступление найдет подтверждение, то Дума пойдет дальше // Коммерсантъ
– FM, эфир от 27.09.2012, 15:34.
3
Госдума чистит свои ряды // ИА InterRight, 18.10.2013.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
151
ПОЛИТИКА И ПРАВО
В связи с вышеизложенным, время от времени появляющиеся
предложения об отмене или упрощении снятия депутатского иммунитета от преследований встречают все большее понимание среди простых избирателей, так как он ассоциируется с возможностью депутата
уйти от ответственности, воспользовавшись своей неприкосновенностью. Однако особенность статуса заключается в том, что депутат является представителем народа, выражает его интересы в парламенте и
как должностное лицо, должен быть защищен от преследования. Составной частью мандата является неприкосновенность депутата.
В данном случае хочется отметить, что институт неприкосновенности члена парламента имеет мировую практику, и во многих зарубежных странах существует правовой иммунитет для членов представительных органов власти. Более того, парламентский иммунитет является обязательным традиционным элементом обеспечения независимости представительной ветви власти, защиты демократии и парламентаризма в зарубежных странах.
Обратимся к конституциям зарубежных стран: «Ни один член
парламента не может быть привлечен к уголовной ответственности
без разрешения палаты, к которой он принадлежит; не может быть
подвергнут личному или домашнему обыску, не может быть арестован
или иным образом лишен свободы» (ч. 2 ст. 68 Конституции Италии).1
«Депутат может быть привлечен к ответственности или арестован
за уголовно наказуемое деяние лишь с согласия бундестага. Согласие
бундестага требуется, кроме того, на любое другое ограничение личной свободы депутата...» (ч. 2, 3 ст. 46 Основного закона ФРГ).2
«Ни один член парламента за преступления или проступки не
может подвергаться аресту и каким-либо другим мерам, связанным с
лишением или ограничением свободы, только с разрешения бюро палаты, в состав которой он входит» (ч. 2, 3 ст. 26 Конституции Франции).3
Во многих зарубежных странах различаются процедуры в том,
кто может потребовать снятия иммунитета: в Германии заявку должен
подать Генеральный прокурор, так же, как в Венгрии и Швеции, в Испании – Председатель Верховного суда, в Румынии – министр юстиции. Только в Польше иммунитет с депутата может быть снят по запросу другого депутата.
Обычно решение в парламентах выносится простым большинством голосов, но в Польше для снятия иммунитета необходимо абсолютное большинство голосов, а в Швеции — пять шестых от общего
состава парламента. Исследование Европарламента показывает, что в
Чехии, Словакии и Литве число удовлетворенных запросов на снятие
1
См.: Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция,
Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия //
Издательство: Wolters Kluwer, - М. 2010.- С.165-237;
2
Комкова Г.И., Е.В.Колесников, О.В.Афанасьева, Конституционное право зарубежных
стран // Издательство: «Юрайт».- М. 2011., - С. 302;
3
См.: Ковачев Д.А. Конституции зарубежных государств // Издательство: Инфотропик
Медиа, М. - 2012. - С.326 – 412.
152
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ПОЛИТИКА И ПРАВО
иммунитета в основном совпадает с общим числом запросов.1 В Португалии и Словении ниже, в Греции за всю историю был удовлетворен
только 31 из 220 запросов, 179 из них были рассмотрены в период с
2000 по 2011 год.
В Великобритании и некоторых штатах США существует институт
гражданского ареста. Его имеет право провести любой гражданин
страны, который считает, что у него есть достаточные основания арестовывать мнимого преступника. Проведя такой арест, гражданин
должен передать арестованного полиции до выяснения обстоятельств.
От гражданского ареста и британские, и американские депутаты защищены иммунитетом – но только на время рабочей сессии парламента.
Иммунитет от уголовного преследования вообще отсутствует в
парламентской системе Нидерландов. Во всех остальных странах он у
парламентариев есть, но везде его можно и снять. В 2013 г. парламент
Чехии отменил норму о пожизненном иммунитете парламентариев.
Самая распространенная процедура — снятие иммунитета парламентом, такая же как и в Российской Федерации: сначала запрос рассматривается особым комитетом, а потом выносится на рассмотрение всего состава парламента.
Из 28 стран Европейского союза пожизненная гарантия от преследования за сказанное в парламенте или за голосование действует в
21 стране, однако в 16 странах этот иммунитет можно снять. Например, в Дании и Польше свобода выражения мнения распространяется
на членов парламента, но только на срок их мандата. Она может быть
снята только с согласия всей палаты, чего еще ни разу не случалось.
Основанием для снятия иммунитета может быть то, что сказанное депутатом не имело отношения к исполнению парламентских функций.
Свобода слова в некоторых парламентах не означает свободы от дефамации (распространения порочащих сведений). За клевету можно
преследовать депутатов парламента Греции, Венгрии, Латвии и Литвы,
Великобритании.
Таким образом, мы видим, что во всех демократически развитых
странах есть нормы о неприкосновенности депутатов высших законодательных и представительных органов власти, и в то же время везде
есть нормы и юридическая процедура снятия этого элемента статуса
парламентария.
Представляется, что в Российской Федерации было бы меньше
случаев снятия неприкосновенности с депутатов Государственной Думы при более профессиональном составе этого органа власти.
Во многом здесь свою роль играют правовая культура и грамотность населения, участие граждан в политических и избирательных
процессах. При сегодняшней аполитичности общества, нежелании
участвовать в выборах и коррупционных рисках случается, что иногда в
1
Маклаков В.В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран //
Инфотропик Медиа, 2012.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
153
ПОЛИТИКА И ПРАВО
органы представительной власти попадают люди, которые используют
власть в своих интересах.
Вышеизложенный материал дает основания для дальнейшего
детального анализа указанной проблематики и выдвижения практических предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования в данной сфере, что и планируется сделать в рамках последующих статей.
Библиография/ Reference:
Виноградов В.А., Мазаев В.Д., Масленникова С.В. Конституционное право Российской Федерации / Под общей редакцией В.А. Виноградова – М.: Издательство Юрайт, 2014.
Ковачев Д.А. Конституции зарубежных государств. – М.: Издательство: Инфотропик Медиа, 2012.
Комкова Г.И., Колесников Е.В., Афанасьева О.В. Конституционное
право зарубежных стран. – М.: Издательство Юрайт, 2011.
Маклаков В.В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Издательство: Инфотропик Медиа, 2012.
Vinogradov, V.A., Mazaev, V.D., Maslennikova, S.V. (2014) Konstitutsionnoe pravo Rossiiskoi Federatsii [Constitutional law of the Russian Federation] / Pod obshchei redaktsiei V.A. Vinogradova. – M.: Izdatel'stvo Iurait, 2014. (In Russ.)
Kovachev, D.A. (2012) Konstitutsii zarubezhnykh gosudarstv [The constitutions of the states]. – M.: Izdatel'stvo: Infotropik Media. (In Russ.)
Komkova, G.I., Kolesnikov, E.V., Afanas'eva, O.V. (2011) Konstitutsionnoe pravo zarubezhnykh stran [Constitutional law of foreign countries]. –
M.: Izdatel'stvo Iurait. (In Russ.)
Maklakov, V.V. (2012) Konstitutsionnoe (gosudarstvennoe) pravo zarubezhnykh stran [Constitutional (state) law of foreign countries]. – M.: Izdatel'stvo: Infotropik Media. (In Russ.)
154
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
УДК [327:339.9:620.9](470)
DOI: 10.12737/11688
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВНЕШНЕЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ РОССИИ НА РУБЕЖЕ XX – XXI ВЕКОВ
Зайцев М. С.1
В данной статье рассматриваются новейшие глобальные условия
и обстоятельства, которые предопределяют место и роль суверенной
России в мировой энергетической системе и её геостратегические задачи на обозримую историческую перспективу. Показано, что основные угрозы для Российской Федерации лежат в плоскости обеспечения
устойчивого развития энергетики и энергетической безопасности при
усилении глобальной конкуренции. Автор приходит к выводу, что свои
главные внешние энергетические усилия Россия должна направить на
активизацию интеграционных процессов в постсоветском пространстве. Это, наряду с дальнейшими преобразованиями в нашей стране,
может и должно стать основой её экономической без-опасности в XXI
столетии.
Ключевые слова: энергетическая политика, международные отношения, Россия, глобальные вызовы, экономическая безопасность,
устойчивое развитие, топливно-энергетический комплекс.
ACTUAL PROBLEMS OF EXTERNAL ENERGY POLICY OF RUSSIA
AT THE TURN OF XX-XXI CENTURIES
ZAITSEV M. S. - Postgraduate Student of the Department of Russian History, Peoples’ Friendship University of Russia (Russian Federation, Moscow), еmail: politx@yandex.ru
The article discusses the latest global conditions and circumstances that
determine the place and role of sovereign Russia in the global energy system
and its geostrategic objectives for the foreseeable future. It is shown that the
main threats to the Russian Federation lie in the field of sustainable energy development and energy security with increased global competition. The author
comes to the conclusion that main external energy efforts of Russia should be
directed to the intensification of integration processes in the post-Soviet space.
This can and must become the basis of its economic security in the XXI century
along with further changes in our country.
Keywords: energy policy, international relations, Russia, global challenges, economic security, sustainable development, fuel and energy complex.
Зайцев Максим Сергеевич – Российский университет дружбы народов, аспирант
кафедры истории России (Российская Федерация, г. Москва), е-mail: politx@yandex.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
155
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
В XX веке произошло двенадцатикратное увеличение добычи
топливных ресурсов из недр планеты. Историческую эволюцию мировой энергетики можно разлить на три этапа: последовательная замена
дров углем, в последующем уступивших место нефти, которая ныне
заменяется газом и не углеродными, возобновляемыми энергоресурсами. Это развитие происходило благодаря техническому прогрессу,
который нарастал во всех сферах жизни человечества. Вместе с тем,
мировая энергетика испытывала периоды стагнации, связанные прежде всего с мировыми кризисами, войнами и революциями. В эти периоды нефтегазовая энергетика наиболее сильно влияла на геополитику
и геоэкономику. Так, например, в 1970-х годах нефтяной кризис разрушил международную финансовую систему, а в 1980-х годах регулируемое мировой «закулисой» снижение цен на нефтяные ресурсы
привело к «искусному» подрыву экономики СССР. В этой связи особого
внимания заслуживает затяжной глобальный финансовый кризис 2008
года, который во многом был обусловлен спекулятивным ростом цен
на нефть.
В таком контексте возникает вопрос: почему геополитика, ставшая самостоятельной наукой к началу ХХ века, в течение долгих лет не
придавала первостепенного значения внешней нефтегазовой стратегии, как одному из важнейших факторов международных отношений и
многих региональных и глобальных конфликтов? Ведь глобализационные процессы в мировой энергетике воочию привели к формированию
новых долговременных системных вызовов и угроз. Политические лидеры развитых стран, ощущая эти вызовы и осмысливая предстоящие
в обозримой перспективе изменения, заговорили о необходимости
формирования новой планетарной энергетической концепции. Несмотря на то, что многие исследователи обнаруживают лишь попытки
упорядочить или реформировать то, что уже есть, не предлагая обобщенных решений1, само обсуждение такого рода вопросов свидетельствует о том, что нефтегазовый сегмент мировой энергетики приближается к системному кризису.
Первым звонком, сообщающим о нарастающих в мировой энергетической сфере проблемах, стал энергетический кризис 1970-х годов,
обозначивший необходимость решения глобальных проблем между
странами-импортерами и странами-экспортерами энергетических ресурсов. Этот кризис послужил толчком к объединению ведущих промышленно развитых стран в международный клуб «G7» («большую
семерку»), основной повесткой которой в первые годы стало обсуждение проблем энергетической безопасности. В последующем тема
нефтегазовой политики стала менее заметной, вплоть до вступления в
клуб Российской Федерации, с присоединением которой данная проблематика вновь стала обсуждаться весьма активно. Сейчас все чаще
внимание властных структур мировых держав уделяется проблемам
энергетической безопасности и в этой связи - перспективам устойчиво1
Субботин С. А., Гагарин А. Ю., Велихов Е. П., Цибульский В. Ф. Россия в мировой
энергетике ХХI века. - М., 2006. - C. 31-39.
156
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
го развития человечества, экологическим проблемам регионального и
планетарного масштабов, открывающимся горизонтам суверенных
национальных экономик на пути их интеграции.
В последние годы все теснее стали сплетаться термины «глобализация» и «энергетика», по сути, происходит отраслевая и территориальная интеграция ранее разрозненных энергетических рынков. Рынки
отдельных нефтегазовых ресурсов, которые изначально были локальными, стали объединяться на региональном, континентальном и даже
трансконтинентальном уровнях, причем, происходит регулирование
всех сегментов поставляемых энергоносителей (нефть, газ, возобновляемые неуглеводородные ресурсы и др.). Важно понять новейшие
глобализационные условия и обстоятельства, которые предопределяют место и роль суверенной России в мировой энергетической системе
и её геостратегическую задачу на обозримую историческую перспективу.
В настоящее время налицо ряд обстоятельств. Идет формирование объединенной базы информации, знаний и нововведений на фундаменте вновь открывшегося доступа к национальным информационным ресурсам в нефтегазовой отрасли и других областях энергетики.
Транснационализация корпораций приводит к глобализации рынков
оборудования и энергетических технологий. Происходит унификация и
сближение законодательных и нормативных актов, технических правил и нормативов в области энергетики во многих странах. Обращают
на себя внимание слияние и объединение международных ТНК для
совместных исследований, разработки новых месторождений и совершенствования способов добычи энергоресурсов.
В этой связи основные угрозы для Российской Федерации лежат в
плоскости обеспечения «устойчивого развития энергетики» и энергетической безопасности при усилении глобальной конкуренции1. Обращает на себя внимание на то, что усиление конкуренции происходит
на фоне информационных «вбросов» о близком исчерпании доступных человечеству основных энергетических ресурсов. Глобальное усиление конкуренции за доступ к энергетическим ресурсам между странами-импортерами и странам-экспортерами является, с одной стороны, закономерным процессом, так как находится в области территориальных ресурсных различий; естественным образом страныимпортеры нефти вступают в противостояние друг с другом за доступ к
ресурсам, вследствие этого, возрастает конкуренция и противостояние
со странами-производителями энергетических ресурсов, которые добиваются сохранения максимального контроля над своими ресурсами
и получения максимальной прибыли. С другой стороны, в эпоху нестабильности финансовых, политических и экономических систем мира
уровень доверия между субъектами энергетических отношений постоянно снижается, приводя к односторонним действиям, которые ведут
к дальнейшему снижению доверия всего мирового сообщества.
1
Мастепанов А. М., Баринов В. А., Биго Б., Бушуев В. В. Энергетика и геополитика. М., 2011. - C. 71-75.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
157
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
В дополнение к этому Россия национализирует внутренние рынки энергоресурсов, что приводит к регионализации самих рынков сбыта. Такая политика, как нельзя лучше показывает позиции Российской
Федерации в мировом энергетическом пространстве. Следовательно,
российская энергетическая политика должна опираться на общеэкономические и политические факторы1. Отметим их. Первый - острая
фаза мирового финансового кризиса преодолена, но стремительный
рост мировой экономики (в среднем 4% в год) предполагает увеличение энергообеспечения развивающихся экономик, а также предъявляет высокие требования к качеству электроэнергии. Второй - становление новых экономических центров в Латинской Америке, АзиатскоТихоокеанском регионе, Большой Центральной Азии, а также превращение Китая и Индии в основные движущие силы мирового экономического роста. Третий - изменение климата, рост дефицита пресной
воды и влияние других экологических факторов приводят к пересмотру традиционных подходов к мировым энергетическим проблемам.
Четвертый - изменения в посткризисной мировой торговле, накопление диспропорций в международной финансовой системе, вполне
возможно, приведут к новому кризису в мировой экономике и очередному снижению цен на энергоносители.
В число важных тенденций, представляющих угрозу для Российской Федерации, необходимо отнести нарастающую необходимость
перехода к политике устойчивого развития энергетики. Требования к
устойчивому развитию энергетики многообразны и весьма сложно
поддаются структурированию2. Однако в настоящее время необходимы координирование различных процессов, выявление наиболее явных взаимозависимостей между экономикой, энергетикой и экологией3. У данной проблемы есть и другая сторона – экологическая. В
настоящее время транснациональные корпорации, работающие на
территории России, фактически не соблюдают экологические требования, установленные российским и международным законодательством, в результате чего идет превышение допустимой антропогенной
нагрузки на окружающую среду в несколько раз.
Еще одним важным вызовом, относящимся непосредственно к
энергетической сфере, является обеспечение энергетической безопасности. Россия обладает крупнейшими запасами энергетических ресурсов и серьёзным топливно-энергетическим комплексом, на котором
строится её экономика. Геополитическое влияние Российской Федерации очевидным образом определяется прежде всего её ролью на мировом энергетическом рынке.
В заключение отметим, свои главные внешние энергетические
усилия Россия должна направить на активизацию интеграционных
1
Там же. - C. 72.
Мировая энергетика: состояние, проблемы, перспективы. - М., 2007. - C. 348 - 353.
3
Мастепанов А. М. Энергетика и геополитика. IX Форум «Клуба Ниццы»: некоторые
итоги, выводы и комментарии // Прил. к общественно-деловому журналу «Энергетическая политика». – М.: ИД Энергия, 2011. – 88 с.
2
158
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
процессов в постсоветском пространстве. Это наряду с дальнейшими
преобразованиями в нашей стране может и должно стать основой её
экономической безопасности в XXI столетии. Если Россия осилит и хотя
бы в мере «критической массы» исполнит эту свою историческую задачу, всё постсоветское пространство неизбежно со временем вновь
стянется в некое более или менее единое геостратегическое образование. Его созданию, конечно, с ожесточением будут препятствовать
силы, не заинтересованные в этом по причине блокирования реализации собственного влияния.1 Так что от решения стоящих перед нынешним руководством России внешних энергетических проблем зависит
не только собственно будущее нашей страны, но и перспективы всего
населенного во многом нашими соотечественниками постсоветского
пространства. В то же время объективно интерес и самих этих новых
государств также состоит не в отдалении, а, напротив, в сближении с
экономически усиливающейся Россией, которая единственно и может
обеспечить их перспективную безопасность и возможность прогрессивного развития.
Библиография/References:
Гребениченко С.Ф., Давыдов В.П. Энергоресурсы и геополитические интересы России // Вестник Российского университета дружбы
народов. Серия «Политология». – 2008. – №4. – С.76-90.
Мастепанов А.М., Баринов В.А., Биго Б., Бушуев В.В. Энергетика и
геополитика. – М., 2011.– С.71-75.
Мастепанов А.М. Энергетика и геополитика. IX Форум «Клуба
Ниццы»: некоторые итоги, выводы и комментарии // Приложение к
общественно-деловому журналу «Энергетическая политика». – М.: ИД
Энергия, 2011.– 88 с.
Мировая энергетика: Состояние, проблемы, перспективы. – М.,
2007. – С.348-353.
Субботин С.А., Гагарин А.Ю., Велихов Е.П., Цибульский В.Ф. Россия в мировой энергетике ХХI века. – М., 2006. – С.31-39.
Grebenichenko, S.F., Davydov, V.P. (2008) Jenergoresursy i geopoliticheskie interesy Rossii [Energy resources and geopolitical interests of
Russia] // Vestnik Rossijskogo universiteta druzhby narodov. Serija
«Politologija» [The Bulletin of Peoples` Friendship University of Russia Series Political Science]. – №. 4. – P.76-90. (In Russ)
Mastepanov, A.M., Barinov, V.A., Bigo, B., Bushuev, V.V. (2011)
Jenergetika i geopolitika, [Energy and geopolitics]. – M. – P. 71-75. (In Russ)
Mastepanov, A.M. (2011) Jenergetika i geopolitika. IX Forum «Kluba
Niccy»: nekotorye itogi, vyvody i kommentarii [Energy and Geopolitics. IX
Forum «Nice Club»: some of the results, conclusions and comments] //
1
Гребениченко С. Ф., Давыдов В. П. Энергоресурсы и геополитические интересы
России // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология».
- М. - 2008. - № 4. - С. 90.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
159
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
Prilozhenie k obshhestvenno-delovomu zhurnalu «Jenergeticheskaja politika». – M.: ID Jenergija. – 88 p. (In Russ)
Mirovaja jenergetika: Sostojanie, problemy, perspektivy. (2007) [The
global energy sector: Status, problems, prospects] – M. – P. 348-353. (In
Russ)
Subbotin, S.A., Gagarin, A.Ju., Velihov, E.P., Cibul'skij, V.F. (2006) Rossija v mirovoj jenergetike XXI veka.[ Russia in world energy XXI century] –
M. – P. 31-39. (In Russ)
160
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
УДК [378:37.014.15](4)
DOI: 10.12737/11689
ГЕНЕЗИС СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В СТРАНАХ СОВЕТА
ЕВРОПЫ: ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ БОЛОНСКОЙ СИСТЕМЫ
Агаркова Д.А., Фомина М.Г.1
В статье рассматриваются этапы формирования Болонской системы и процессы ее трансформации. Болонский процесс, направленный на усиление международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования. Авторы делают вывод о
том, что принятие Болонской декларации стало ключевым событием в
деле формирования европейского образовательного пространства. С
этого момента начинается так называемый Болонский процесс как качественно новый этап в развитии и интеграции европейского образования.
Ключевые слова: образование, Совет Европы, Европейский Союз,
Болонский процесс.
GENESIS OF EDUCATION SYSTEM IN THE COUNTRIES OF THE COUNCIL
OF EUROPE: PROCESS OF FORMATION OF THE BOLOGNA SYSTEM
AGARKOVA D. A. – Senior Lecturer of the Department of International Legal Disciplines, Russian Presidential Academy of National Economy and
Public
Administration
(Russian
Federation,
Orel),
daryaagarkova@yandex.ru
FOMINA M. G. - Candidate of Political Sciences, Associate Professor at
the Department of International Legal Disciplines, Russian Presidential
Academy of National Economy and Public Administration (Russian Federation, Orel)
In the article the stages of formation of the Bologna system and processes of its transformation are considered. The Bologna Process is directed to
strengthening of international competitiveness of the European system of the
higher education. The authors make a conclusion that adoption of the Bologna
declaration became a key event in the formation of the European educational
space. From this point so-called Bologna Process started as a new stage in the
development and integration of the European education
Keywords: education, Council of Europe, Bologna Process.
Агаркова Дарья Александровна - Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, старший преподаватель кафедры международно-правовых дисциплин (Российская Федерация, г. Орел),
е-mail: darya-agarkova@yandex.ru
Фомина Мария Геннадиевна - Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, кандидат политических
наук, доцент кафедры международно-правовых дисциплин (Российская Федерация,
г. Орел)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
161
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
Размышляя над тенденциями развития системы европейского
высшего образования, целесообразно подчеркнуть, что на эту систему
в настоящее время значительное (если не ключевое) влияние оказывают процессы интеграции и попытки создать в Европе единое образовательное пространство. Можно согласиться с мнением исследователей европейской образовательной политики Куртом де Витом и
Джефом Верховеном, которые выделяют три этапа в ее развитии. Однако В.И. Байденко предлагает начать рассмотрение образовательной
политики в Европе в соответствии с принятием Римского договора
1957 г. Поэтому необходимо выделить подготовительный этап, датируемый 1957–1982 гг. Его можно рассматривать как подготовительный, так как в ходе его были обоснованы базовые цели и принципы
функционирования единого образовательного пространства, подготовлены основные программные документы. Он воплотил пять основных моментов общеевропейского объединения образовательных систем: взаимное признание дипломов; обоснование идеи формирования единого европейского университета; кооперацию в области вторичного и высшего образования; составление реестра учреждений
высшего и поствузовского образования, включая негосударственные. В
1976 г. состоялась презентация Программы действий. В ней содержалось шесть пунктов, частично дополняющих и конкретизирующих решения 1957 года:
 равенство и открытость доступа в высшую школу;
 взаимное признание дипломов;
 принятие общих программ обучения;
 разработка коротких образовательных программ;
 информационная политика;
 формирование общих принципов Европейского университетского
института1.
Так, первый этап (1971—1983 гг.) начался со встречи министров
образования — членов Европейского союза, на которой были приняты
важные соглашения (позволившие принять в 1976 г. Программу действий в сфере образования на европейском уровне). Эта программа
сформулировала намерения развития кооперации в образовании. В
этот период происходит постепенное включение образования как политической сферы в деятельность уже существующих международных
институтов, а также формирование новых институтов образовательной
политики. При этом европейская политика в образовании постепенно
вырабатывается и определяется как формальные решения о целях в
области образования и обучения и использовании средств достижения
этих целей. Органом координации образовательной политики на европейском уровне в этот период становится Совет министров образования стран-участниц. В его рамках были подготовлены предложения
о целях кооперации в области образования:
 увеличение кооперации между вузами;
1
Байденко, В.И. Болонский процесс: структурная реформа высшего образования
Европы / В.И. Байденко. - М., 2002.
162
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
 улучшение возможностей признания академических дипломов и
сроков обучения;
 поощрение мобильности преподавателей, студентов, исследователей.
Дополнительным органом координации образовательной политики на европейском уровне стало основанное в 1973 г. Управление
исследований, науки и образования, и практически одновременно уже
существующие органы европейского управления начинают иметь дело
с вопросами образования. Например, Европейский парламент рассматривает проблемы образования и формирует Комитет по образованию среди других комитетов. Европейский суд также рассматривает
дела, связанные с образованием1.
На втором этапе (1983—1992 гг.) появились первые европейские
образовательные программы (такие как COMMET, PETRA, EUROTECNET,
POWER, JEAN NONNET, ERASMUS, LINGUA, TEMPUS, Youth for Europe и
др.), что подстегивалось законодательным и политическим развитием
ЕС. В этот период приходит понимание того, что государства по отдельности не смогут справиться с экономическим спадом, поэтому Сообщество должно способствовать ре-структуризации европейской экономики в соответствии с требованиями глобализации. И поэтому с середины 1980-х гг. вновь предпринимаются попытки создания единого
внутреннего европейского рынка, и образование вновь привлекло к
себе внимание политиков и государственных деятелей.
Известно, что единый рынок строится на принципах свободного
движения товаров, услуг, людей и капиталов, а его создание предполагает постепенное устранение физических, технических и финансовых
барьеров. В этом ключе, конечно, унификация высшего образования
виделась важным инструментом формирования этого европейского
рынка, который должен облегчить мобильность рабочей силы в Европе.
В 1983 г. начала работу новая европейская организация — Европейский круглый стол (фактически форум топ-лидеров в сфере бизнеса). Именно этот форум выступил инициатором межправительственной конференции, которая признала необходимость принятия единого
европейского закона. Эти решения, имея, казалось бы, отношение
только к экономической сфере, оказали также влияние и на образование. А поворотной точкой для развития кооперации в сфере высшего
образования в Европе является 1983 г., когда Европейский Суд принял
решение о том, что политика приема в вузы нуждается в общей законодательной базе, а дискриминация по национальному признаку была
признана незаконной. Таким образом, Европейский Суд утвердил индивидуальные образовательные права для всех европейских граждан.
Согласно решению суда, каждая страна должна предоставить те же
1
Karlsen G.E. Educational policy and Educational programmes in the European Union. A
tool for political integration and economic competition? // Education in Europe: policies
and politics / Ed. By J.A. Ibanez-Martin and G. Jover. — Dordrecht, Boston, London: Kluwer
Academic Publishers, 2002.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
163
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
самые права на получение профессионального образования гражданам других стран ЕС, что и своим гражданам. Отныне гражданин одной
европейской страны мог получить профессиональное образование на
территории любой другой европейской страны. Это решение являлось
крайне важным, поскольку создавало возможности для расширения
социальной мобильности, а также формально устраняло жесткую связь
между получением высшего образования и национальным гражданством.
Третий этап начинается с подписания Маастрихтского договора в
1992 г. и иногда рассматривается как продолжающийся до настоящего
времени. Данный этап выделяется в связи с тем, что образование законодательно становится частью европейской политики, что и было
провозглашено в Маастрихтском договоре. Помимо собственно экономических и политических задач договор предполагал также и решение некоторых социальных задач, среди которых числится образование. А поскольку Маастрихтским договором, кроме того, устанавливался институт европейского гражданства (которое получили все граждане государств — членов Европейского союза наряду с национальными гражданствами государств), то образование стало одним из
направлений политики Европейского союза.
В данном договоре было обозначено 6 основных целей политики
образования Европейского Союза, из которых обычно выделяют 3
главные:
 развитие европейского измерения;
 продвижение мобильности, обмена и кооперации в образовании;
 продвижение академического признания и обмена информацией. Договор также вводил общие принципы образовательной политики Европейского союза: принцип соподчинения, принцип равных
возможностей, принцип разнообразия.
Несмотря на то что, по мнению некоторых исследователей, третий этап европейской образовательной политики продолжается до сих
пор, есть и иные точки зрения. Так, исследователь Л. Шпаковская полагает, что в Европейском союзе в настоящее время осуществляется новый этап образовательной политики, называемый ею этапом реализации концепции «Европы знания»1.
В 1995 г. Еврокомиссия приняла Белую Книгу об образовании в
Европейском Союзе («Белая книга об обучении и образовании: в
направлении общества образования» — «White paper teaching and
learning: towards the learning society»). Комиссия привлекла внимание
к трем основным аспектам развития современного общества: интернационализации торговли, информационному обществу, а также росту
информационных технологий и научных знаний. В этом документе было определено, что образование должно стать ответом на эти вызовы
1
Шпаковская, Л. Политика высшего образования в Европе и России / Л. Шпаковская.
— СПб.: Норма, 2007. – С. 98.
164
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
и получить политический приоритет (т.е. будущее общество было объявлено обществом образования).
В 1996 г. Еврокомиссия опубликовала Зеленую книгу «Образование, обучение, исследование. Препятствия международной мобильности» (Green Paper «Education, Training, Research. The obstacles to Transnational Mobility»). В этом документе основное внимание было уделено устранению социально-экономических препятствий, связанных с
ростом расходов на пребывание студентов в другой стране из-за потери образовательных льгот в своей стране.
Дальнейшее развитие европейской образовательной политики
было определено изменением законодательных рамок на уровне ЕС.
Так, в 1997 г. был подписан Амстердамский договор, который дополнил Маахстрихтский договор (вступил в силу в 1999 г.). Основным содержанием данного договора являлись критерии и процедуры принятия новых стран в состав Европейского союза. Он фактически содержал
план действий на 2000—2006 гг., за которые должно было осуществиться расширение ЕС до 28 стран-участниц. И хотя сам по себе Амстердамский договор практически не затронул сферу образования, все
же усиление внутренней политики, связанное с необходимостью расширения ЕС, оказало влияние и на образование1.
Наиболее важным проявлением интеграционных тенденций в
образовании, бесспорно, явилось подписание в 1999 г. в Болонье руководителями образования 29 стран Декларации о формировании
единого европейского образовательного пространства (Declaration on
the European Higher Education Area), давшей начало Болонскому процессу. Важную роль для будущего высшего образования играет осознание вузами своей роли как провайдеров знаний и обучающих организаций, вносящих вклад в развитие науки и научных знаний, а также в
развитие различных форм образования2.
В качестве ключевых моментов высшего европейского образования, функционирующего в рамках Болонского процесса, на сегодняшний день можно выделить следующие приоритетные направления, позволяющие спрогнозировать путь его дальнейшего развития на
ближайшее время:
— введение двухциклового обучения (системы, базирующейся
на двух образовательных уровнях: бакалавр и магистр). Бакалавр— магистр — это англо-саксонская система двучленного образования, которая, собственно, сейчас победила — сначала в Америке, а теперь и в
Европе. Наглядным примером американской двухуровневой образовательной модели может служить система подготовки специалистов в
1
Демченко С.В. Политика высшего образования в Европе и России: общее и
особенное // Вестник РУДН, серия Политология, 2010, № 3. – С. 108 – 120.
2
Основные направления развития высшего образования в Европе // Экономика
образования. - 2005. - № 2. - С. 106-107.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
165
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
области Политической науки в Американском военном университете
(штат Западная Вирджиния)1.
— введение кредитной системы (создание единой системы зачетных единиц и более сопоставимых степеней);
— контроль качества образования (развитие единых критериев
оценки качества преподавания и образования);
— расширение мобильности (создание интегрированных программ обучения и проведения научных исследований);
— обеспечение трудоустройства выпускников;
— обеспечение привлекательности европейской системы образования.
Следующие линии системы единого Европейского образования
были добавлены в 2001 году на основании Пражского Коммюнике, в
2003 году – Берлинского Коммюнике. Определены взаимодействие
единого образовательного и единого исследовательского пространств
и роль докторантуры как третьего цикла структуры высшего образования. Таким образом, в конечном счете, вводится трехуровневая система высшего образования: бакалавриат (степень бакалавра), магистратура (степень магистра), докторантура (степень доктора).
В Бергенском коммюнике 2005 года последняя позиция нашла
дополнительное развитие: высшее образование и научные исследования были обозначены как один из важнейших приоритетов на ближайшее время. Наряду с приоритетностью развития научных исследований и инноваций была подчеркнута необходимость приведения
квалификаций докторского уровня в соответствие с системой квалификаций высшего образования на основе компетентностного подхода.
Один из основных вопросов Лондонского коммюнике 2007 года –
развитие Болонского процесса после 2010 года. В нем отмечено, что
2010 год может стать годом перехода от Болонского процесса к европейскому пространству высшего образования. Наряду с этим большое
внимание уделено развитию мобильности и подготовке специальных
докладов стран-участниц по этой тематике и формированию международной сети экспертов для обмена информацией. Помимо этого в
приоритетах остались:
—социальное измерение (национальные стратегии и политика в
контексте социального измерения);
— сбор данных (необходимость совершенствования баз данных
по мобильности и социальному измерению в странах – участницах Болонского процесса);
—возможности трудоустройства (в продолжение введения системы дипломов трех уровней необходимо рассмотреть возможности
и пути повышения трудоустройства; развитие партнерства и сотрудничества с работодателями в рамках процесса обновления образовательных программ и их переориентации на результаты обучения)
1
Кугай А. И., Прошина Е. М. Болонский процесс и отечественная традиция : преимущества и недостатки // Материалы научно-методической конференции СевероЗападного института управления. - 2010. - № 1. - С. 151-158.
166
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
—Европейское пространство высшего образования в глобальном
контексте (совершенствование информационного обеспечения ЕПВО и
совершенствование процедур признания)1.
Анализ становления единого Европейского образовательного
пространства показывает, что в настоящее время Болонский процесс
включает 47 стран-участниц мирового сообщества, в том числе и Российскую Федерацию.
Библиография/References:
Байденко В.И. Болонский процесс: структурная реформа высшего
образования Европы / В.И. Байденко. – М., 2002.
Демченко С.В. Политика высшего образования в Европе и России:
общее и особенное // Вестник РУДН, серия Политология. – 2010. – № 3.
– С. 108 – 120.
Кугай А. И., Прошина Е. М. Болонский процесс и отечественная
традиция: преимущества и недостатки // Материалы научнометодической конференции Северо-Западного института управления.
– 2010. – № 1. – С. 151-158.
Матушанский Г. У., Борзилова Л. В. Нормативно-правовые основы
регулирования высшего образования России при вхождении в Болонский процесс // Образование и наука. Известия Уральского отделения
Российской Академии образования. – 2010. – № 8. – С. 42 – 53.
Основные направления развития высшего образования в Европе //
Экономика образования. – 2005. – № 2. – С. 106-107.
Шпаковская, Л. Политика высшего образования в Европе и России /
Л. Шпаковская. — СПб.: Норма, 2007. – С. 98.
Karlsen G.E. Educational policy and Educational programmes in the European Union. A tool for political integration and economic competition? //
Education in Europe: policies and politics / Ed. By J.A. Ibanez-Martin and G.
Jover. — Dordrecht, Boston, London: Kluwe.
Bajdenko, V.I. (2002) Bolonskij process: strukturnaja reforma
vysshego obra-zovanija Evropy [The Bologna process: structural reform of
higher education in Europe] / V.I. Bajdenko. – M. (In Russ.)
Demchenko, S.V. (2010) Politika vysshego obrazovanija v Evrope i
Rossii: obshhee i osobennoe [The policy of higher education in Europe and
Russia: general and special] // Vestnik RUDN, serija Politologija [The Bulletin of Peoples` Friendship University of Russia Series Political Science]. – №
3. – Р. 108 – 120. (In Russ.)
Kugaj, A. I., Proshina, E. M. (2010) Bolonskij process i otechestvennaja
tradi-cija: preimushhestva i nedostatki [The Bologna process and the domestic tra-ditsiya: advantages and disadvantages] // Materialy nauchno-
1
Матушанский Г. У., Борзилова Л. В. Нормативно-правовые основы регулирования
высшего образования России при вхождении в Болонский процесс // Образование и
наука. Извести Уральского отделения Российской Академии образования. – 2010. № 8. – С. 42 – 53.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
167
МИРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
metodicheskoj konferencii Severo-Zapadnogo instituta upravlenija. –№ 1. –
Р. 151-158. (In Russ.)
Matushanskij, G. U., Borzilova, L. V. (2010) Normativno-pravovye osnovy regulirovanija vysshego obrazovanija Rossii pri vhozhdenii v Bolonskij
process [Legal framework regulating higher education in Russia when entering the Bologna process] // Obrazovanie i nauka. Izvesti Ural'skogo
otdelenija Rossijskoj Akademii obrazovanija [The Education and science
journal]. –№ 8. – Р. 42 – 53. (In Russ.)
Osnovnye napravlenija razvitija vysshego obrazovanija v Evrope [The
main directions of development of higher education in Europe] //
Еkonomika obrazovanija [Economics of Education]. – 2005. – № 2. – P. 106107. (In Russ.)
Shpakovskaja, L. (2007) Politika vysshego obrazovanija v Evrope i Rossii [The policy of higher education in Europe and Russia] / L. Shpakovskaja.
– SPb.: Norma. – Р. 98. (In Russ.)
168
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
УДК 336.132.11:352
DOI: 10.12737/11690
О ФИНАНСОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Ильминская С.А.1
Эффективно функционирующая система местного самоуправления невозможна без финансовой самостоятельности муниципальных
образований. В статье рассматривается содержание финансовой самостоятельности муниципальных образований. Проводится анализ финансовой автономии муниципальных образований и степени их зависимости от межбюджетных трансфертов.
Ключевые слова: местное самоуправление, финансовая самостоятельность, финансовые ресурсы, финансовая помощь
ABOUT FINANCIAL INDEPENDENCE OF MUNICIPALITIES
ILMINSKAYA S.A. - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor
at the Department of Economics and Finance, Orel branch of the Financial University of the Government of the Russian Federation (Russian Federation, Orel),
e-mail: ilminskaya_svetl@mail.ru
A well-functioning system of local self-government is impossible
without financial independence of municipalities. The article deals with the
contents of the financial autonomy of municipalities. The analysis of financial autonomy of municipalities and the degree of their dependence on intergovernmental transfers is done.
Keywords: local government, financial independence, financial resources, financial assistance
Ильминская Светлана Александровна - Финансовый университет при Правительстве РФ, Орловский филиал, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономика и финансы (Российская Федерация, г. Орел), е-mail: ilminskaya_svetl@mail.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
169
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Осуществляемая в современной России модернизация методов
государственного и муниципального управления, переход на программный бюджет в секторе публичных финансов придают особую социально-экономическую значимость проблемам повышения эффективности управления финансовыми ресурсами локальных территорий.
Местное самоуправление совместно с государственным управлением разрешено в пределах каждого муниципального образования.
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. По данным Росстата, на 1 января 2014 года, в России насчитывалось 22 777 муниципальных образования (табл. 1).
Указанная трансформация касается огромного числа муниципальных образований России, находящихся в неравных стартовых
условиях, обусловленных сложившимися историческими, природногеографическими, экономическими, политическими, ментальными и
иными причинами. Вместе с тем, все они поставлены перед задачей
скорейшего обновления и перестройки содержания и структуры своих
финансов как основы деятельности органов местного самоуправления.
Местное самоуправление составляет одну из главных основ современного государства. Конституция Российской Федерации устанавливает, что «местное самоуправление обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют
семь видов муниципальных образований: сельское поселение; городское поселение; муниципальный район; городской округ; городской
округ с внутригородским делением; внутригородской район; внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование),
города федерального значения1.
Финансовая самостоятельность является ключевым фактором
при определении территории муниципального образования, поскольку это связано с необходимостью ресурсного обеспечения вопросов
местного значения и соответствующей организации системы межбюджетных отношений в масштабах всей страны.
Финансовая самостоятельность местного самоуправления определяется совокупностью полномочий его органов, осуществляющих
мероприятия по решению вопросов местного значения в финансовой
сфере на территории муниципального образования.
1
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166142. Дата
обращения: 08.11.2014.
170
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Таблица 1
Число муниципальных образований по субъектам
Российской Федерации на 1 января 2014 года , (ед.)1
Муниципальные образования
городские округа
городские
сельские
поселения
в том числе
муниципальные районы
Показатель/
внутри-городская территория (внутригородское муниципальное образование)
города федерального значения
в том числе по типам
РФ
22777
1815
520
257
20185
1660
18525
Центральный
4885
416
105
146
4218
483
3735
Северо-Западный
1652
157
42
111
1342
217
1125
Южный
СевероКавказский
Приволжский
Уральский
Сибирский
Дальневосточный
1727
143
30
-
1554
93
1461
1712
114
30
-
1568
43
1525
5985
1345
4105
1366
449
93
319
124
77
110
77
49
-
5459
1142
3709
1193
346
77
248
153
5113
1065
3461
1040
Федеральный
всего
округ
всего
Принцип финансовой самостоятельности местных органов закреплен в международных договорах. Ратифицированная в РФ Европейская хартия местного самоуправления констатирует, что органы
местного самоуправления являются основой любого демократического строя и через них наиболее непосредственным образом реализуется право на участие граждан в управлении государственными делами2.
1
Составлено
по
данным:
Российский
статистический
ежегодник
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/cat
alog/doc_1135087342078. Дата обращения: 08.11.2014.
2
Федеральный закон от 11.04.1998 №55 «О ратификации Европейской хартии
местного
самоуправления»
[Электронный
ресурс].Режим
доступа:
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
171
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
При этом хартия определяет важные моменты, касающиеся финансового обеспечения местного самоуправления, а именно:
– соразмерность финансовых ресурсов и полномочий органов
местного самоуправления;
–достаточность собственных финансовых ресурсов при осуществлении полномочий.
Практическое решение вопросов обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований затруднено в виду отсутствия его определения в действующем законодательство. Чаще всего
данное понятие соотносится с экономической основой местного самоуправления, что не вполне оправданно, так как «экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также
имущественные права муниципальных образований»1.
В самом общем виде финансовую самостоятельность муниципального образования можно определить как его способность финансировать собственные расходные обязательства за счет собственных
доходов. Однако если обратиться к действующей в законодательстве
трактовке собственных доходов возникает очередная сложность в
определении финансовой самостоятельности муниципального образования.
Так в соответствии со ст. 47 Бюджетного кодекса РФ к собственным доходам бюджетов относятся:
– «налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
– неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с
законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;
– доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций»2.
При таком подходе даже формальное преобладание собственных доходов не может отражать реальную степень финансовой самостоятельности муниципального образования, что соответственно искажает реальное положение дел.
Часть финансовых ресурсов местного самоуправления в соответствии с Европейской Хартией «должна пополняться за счет местных
сборов и налогов…. Защита более слабых в финансовом отношении
органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на коррекhttp://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=20361.
Дата
обращения: 08.11.2014.
1
ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФURL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online=LAW;n=166142 (дата обращения: 08.11.2014)
2
Бюджетный кодекс РФ - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi=LAW=170157(дата
обращения: 08.11.2014).
172
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
тировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов1.
Важнейшим является вопрос о соотношении этих частей. Хартия
не уточняет, какую долю в бюджете местного органа могут составлять
собственные доходы. Этот вопрос в каждой стране должен решаться
по-своему.
На современном этапе действующая система финансирования
местного самоуправления характеризуется централизацией бюджетных полномочий, рассматривая их как единственный способ обеспечения макростабильности и макроуправляемости огромной территорией. Но обратная сторона «медали» свидетельствует об усилении дотационности местных бюджетов.
При этом следует отметить тот факт, что трансферты местным
бюджетам носят преимущественно целевой характер. Более того, если
проследить изменение структуры межбюджетных трансфертов местным бюджетам за период с 2010 по 2014 год, то можно увидеть устойчивую тенденцию к повышению доли трансфертов целевой направленности (Рис. 1), что, в свою очередь, ограничивает финансовую самодостаточность муниципальных образований. Кроме того, наблюдаемая структура и целевая направленность межбюджетных трансфертов свидетельствуют о том, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов муниципальных образований.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2010 г.
Дотации
2011 г.
Субсидии
2012 г.
Субвенции
2013 г.
Прочие трансферты
Рис. 1 – Структура межбюджетных трансфертов местным бюджетам РФ
1
Федеральный закон от 11.04.1998 №55 «О ратификации Европейской хартии местного
самоуправления»URL:ttp://base.consultant.ru/cons/cgi/online.=20361 (дата обращения: 08.11.2014)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
173
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
В то же время 33% якобы собственных доходов формируется за
счет межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий), что не соответствует представлениям о финансовой независимости муниципальных
образований.
Таким образом, на сегодняшний день в России сложилась ситуация, когда при достаточно высоком уровне собственных доходов
местных бюджетов доля налоговых доходов не превышает и трети.
При этом 61% всех доходов местных бюджетов составляют средства
вышестоящих бюджетов, передаваемые в виде трансфертов. В связи с
этим финансовое положение муниципальных образований в значительной степени зависит от финансовых возможностей субъектов РФ,
размеров предоставляемых ими межбюджетных трансфертов, а также
эффективности механизмов их распределения между бюджетами муниципальных образований. На сегодняшний день почти все муниципальные образования, в том числе и крупные города, не в состоянии
выполнять закрепленные за ними расходные обязательства без привлечения финансовых ресурсов из вышестоящих бюджетов.
Из общего количества муниципальных образований, формировавших и исполнявших бюджеты в 2013 - 2014 г.г., только в 6,4% муниципальных образований доля межбюджетных трансфертов (без субвенций) и доходов, переданных по дополнительным нормативам отчислений от налогов, в собственных доходах местных бюджетов составляла меньше 10%, в 70,3% местных бюджетов - более 30%, в том
числе в 49,7% – свыше 70 процентов. Распределение по типам муниципальных образований в зависимости от финансовой самостоятельности в 2013 -2014 г. представлено в таблице 2.
Таблица 2
Структура муниципальных образований с соответствующей долей
МБТ в общем их количестве (%)
Доля МБТ (без субвенций) и
доходов, переданных по
дополнительным нормативам, в собственных доходах
местных бюджетов
меньше 10%
в том числе муниципальные
образования, не получающие МБТ (без субвенций) и
доходы, переданные по дополнительным нормативам
10% - 30%
30% - 70%
свыше 70%
Доля муниципальных образований с соответствующей долей МБТ в общем их количестве
все муни- муници- город- город- сельципальные пальные
ские
ские
ские поселеобразова- районы округа
посения
ния ления
6,4%
0,9%
8,8%
11,5% 5,6%
1,3%
0%
0%
9,3%
34,6%
49,7%
7,6%
39,8%
51,7%
21,8%
50,5%
18,9%
1,3%
0,6%
18,5% 8,4%
48,5% 32,5%
21,5% 53,5%
Источник:
Мониторинг
местных
бюджетов
за
2012-2014г.г.URL:
http://minfin.ru/ru/reforms/local_government/monitoring(дата обращения: 10.11.2014)
174
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Таким образом, полученные результаты позволяют сделать вывод
о том, что на сегодняшний день финансово-экономическая самостоятельность большинства муниципальных образований остается формальностью. Муниципалитеты не могут проводить самостоятельной
финансовой политики, находясь в зависимости от финансовой помощи
бюджетов вышестоящего уровня, тогда как без финансовой самостоятельности муниципалитетов невозможно говорить об эффективно
функционирующей системе местного самоуправления. Концентрация
финансовых потоков на верхнем уровне бюджетной системы тормозит
процессы социально-экономического развития муниципальных образований, а следовательно, и России в целом. В условиях сложившейся
системы межбюджетных отношений, которую, по нашему мнению, в
полной мере характеризует популярный во времена СССР девиз: «От
каждого – по способностям, каждому – по потребностям», когда деньги перетекают из муниципального образования в бюджеты вышестоящих уровней и обратно, но уже в форме межбюджетных трансфертов,
муниципалитеты не заинтересованы в развитии собственной доходной
базы. Другими словами, сложившаяся система финансово несамостоятельного местного самоуправления является барьером на пути модернизации страны.
Бибилография/ References:
Коротина Н.Ю. Проблемы обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований // Социум и власть. – 2012. – № 3. С.67-71.
Кулькова В.Ю. Анализ состояния бюджетов муниципальных образований в республике татарстан в условиях муниципальной реформы и
разграничения доходных и расходных полномочий // Региональная
экономика: теория и практика. – 2008. – № 1. – С. 47-57.
Петрище В.И. Управление развитием социальной инфраструктуры
муниципальных образований // Государственное регулирование и
устойчивое развитие муниципальных образований: сб. науч. тр. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2012. – Вып. 5. – 223 с.
Korotina, N.Y. (2012) Problemy obespecheniia finansovoi samostoiatel'nosti munitsipal'nykh obrazovanii [Problems of financial autonomy
of municipalities] // Sotsium i vlast' [Society and Power]. – № 3. – C. 67-71.
(In Russ)
Kulkova, V.Y. (2008) Analiz sostoianiia biudzhetov munitsipal'nykh
obrazovanii v respublike tatarstan v usloviiakh munitsipal'noi reformy i
razgranicheniia dokhodnykh i raskhodnykh polnomochii [Analysis of municipal budgets in the Republic of Tatarstan in terms of municipal reform and
the distribution of revenue and expenditure responsibilities] // Regional'naia ekonomika: teoriia i praktika [Regional economy: theory and practice]. – №1. – P 47-57. (In Russ)
Petrishche, V.I. (2012) Upravlenie razvitiem sotsial'noi infrastruk-tury
munitsipal'nykh obrazovanii [Managing the development of social infrastructure of municipalities] // Gosudarstvennoe regulirovanie i ustoichivoe
razvitie munitsipal'nykh obrazovanii: Sb. nauch. tr. – Irkutsk: Izd-vo BGUEP.
– Vyp. 5. – 223 p. (In Russ)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
175
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
УДК 669.054.8:629.3
DOI: 10.12737/11691
УТИЛИЗАЦИЯ СТАРЫХ АВТОМОБИЛЕЙ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Аврашков Л.Я., Графова Г.Ф., Графов А.В.1
Правительственная программа утилизации старого автомобильного парка за
период 2014–2015г.г. достаточно четко формирует экономические выгоды как для
владельцев старых автомобилей, так и для предприятий отечественного автопрома,
реализующих новую автотехнику (увеличение продаж новой техники). В представленной статье рассмотрены экономические факторы, определяющие целесообразность и экономическую эффективность использования дополнительных ресурсов
вторичного металла в результате реализации Правительственной программы утилизации старых автомобилей. Дана оценка экономического эффекта для предприятий
металлургического комплекса.
Ключевые слова: программа утилизации, автомобили, амортизационный
фонд, ресурсы вторичных черных металлов, технологические процессы переработки,
экономический эффект.
DISPOSAL OF OLD CARS: PROBLEMS AND PROSPECTS
AVRASHKOV L. Y. - Doctor of Economic Sciences, Professor of the Department of Economics and Finance, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Russian Federation, Lipetsk), e-mail: avrashkov_ly@mail.ru
GRAFOVA G. F. - Doctor of Economic Sciences, Deputy Director, Professor of the Department of Economics and Finance, Russian Presidential Academy of National Economy, and
Public Administration (Russian Federation, Lipetsk), e-mail: grafova_gf@mail.ru
GRAFOV A.V. - Doctor of Economic Sciences, Docent, Professor of the Department of Finance and Credit, Financial University of the Government of Russian Federation (Russian Federation, Lipetsk), e-mail: grafav@mail.ru
Government program of disposal of old vehicle fleet for the period of 2014-2015
clearly generates economic benefits for owners of old cars and for domestic auto industry
companies implementing new motor-vehicles (an increase in sales). However, considerable importance is also the factor of real expansion of raw materials for steel industry, as
amortization of scrap old cars (secondary raw materials) acts as the equivalent of primary
raw materials, namely cast iron. The price of scrap is almost two times less than the price
of cast iron, and consequently, the cost of steel as material-production (material costs 80%) is significantly reduced. In the present article the economic factors are described
that determine feasibility and cost-effectiveness of the use of additional recycled metal
resources as a result of realization of Government program of disposal of old cars. The
estimation of economic benefit for enterprises of metallurgical complex is given.
Keywords: recycling program, cars, sinking fund, resources of secondary ferrous
metals, recycling processes, economic effect.
Аврашков Лев Яковлевич - Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ», Липецкий филиал, доктор экономических наук, профессор, кафедры экономика и финансы ( Российская Федерация, г. Липецк), е-mail: avrashkov_ly@mail.ru
Графова Галина Федоровна - Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ», Липецкий филиал, доктор экономических наук, зам. директора,
по научной работе, профессор кафедры экономики и финансов (Российская Федерация, г. Липецк), е-mail: grafova_gf@mail.ru
Графов Андрей Владимирович - Финансовый университет при Правительстве РФ, Липецкий
филиал, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры финансы и кредит (Российская Федерация, г. Липецк), е-mail: grafav@mail.ru
176
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Главная цель программы утилизации старых автомобилей 2014–
2015 г.г. равно как и предыдущей программы 2010–2011 гг. ,– повышение объема продажи новых легковых и грузовых автомобилей, а также
автобусов за счет стимулирования населения и коммерческих организаций путем получения льгот и скидок (от 40 до 350 тыс. руб.) при покупке нового автомобиля.
Вместе с тем закон об утилизации автомобилей 2014 года существенно отличается в лучшую сторону от своего предшественника в
2010–2011 гг.. Так, например, сняты ограничения на класс и возраст
утилизируемого транспортного средства. Теперь в переработку поступают не только легковые, но и грузовые автомобили, а также автобусы.
В программе появилась возможность участвовать коммерческим организациям. Таким образом, программа утилизации направлена на развитие отечественного автопрома.
Вторая немаловажная позиция реализации программы – снижение нагрузки на экосистему за счет частичной ликвидации несанкционированных свалок старой автомобильной техники.
Однако существует и третий аспект, который в отличие от первых
двух позиций в программе обозначен довольно расплывчато, но имеет
прямое отношение к развитию отечественной черной металлургии в
следствие того, что старые автомобили при надлежащей организации
процесса утилизации являются ценным сырьем для производства стали.
Современные металлургические агрегаты практически используют в сталеплавильном производстве два вида сырья: первичное сырье
– чугун и вторичное сырье – лом и отходы.
В конвертерном производстве соотношение первичного и вторичного сырья 80 и 20%, электросталеплавильном - 5 и 95%1.
Объемы утилизации старых автомобилей в 2014–2015 гг. в соответствии с правительственной программой составляют порядка 170
тыс. штук, что в переводе на весовое измерение обеспечивает ежегодный выход металлолома более 200 тыс. тонн, или 2% от общего объема формирования амортизационного лома в сфере эксплуатации основных фондов (зданий, сооружений, машин, оборудования) в народном хозяйстве России.
Если учесть, что на сегодняшний день 40% частного и более половины коммерческого автопарка имеют возраст более 10 лет, то потенциальные результаты автомобильного металлолома могут быть
оценены величиной более 500 тыс. тонн, что соответствует тенденциям, обозначенным в европейских странах, где показатель выбытия
старого фонда в 2,5 – 3 раза выше в сравнении с Россией.
Таким образом, по мере реализации программы утилизации российского автопарка формируются дополнительные ресурсы вторичного металлургического сырья.
Использование вторичных ресурсов является важнейшим
направлением экономии первичных природных ресурсов, потенци1
Графов А.В. К вопросу об экономической оценке металлоемкости продукции
металлургического производства // Предпринимательство. 2010–№4. –С.142-150
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
177
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
альный объем которых имеет определенные границы, а также во многом решает экологические проблемы. Связь экологии и ресурсосбережения следует рассматривать как взаимоотношение части и целого1.
Как отечественный, так и зарубежный опыт показывает, что использование многих видов вторичных материальных ресурсов технически осуществимо и экономически выгодно. Во всем мире использование вторичного сырья является вопросом государственной важности. Все индустриально развитые страны имеют разветвленные, эффективно действующие системы заготовки и переработки лома и отходов, оснащенные мощным высокопроизводительным оборудованием.
В США кроме частных предприятий, металлоломом занимаются около
1500 компаний; во Франции и Германии около 1000. Подготовленный
к переплаву металлолом используется не только на крупных, но и специализированных небольших по мощности металлургических заводах.
Лучшие показатели в мире по использованию вторичного сырья
имеет Япония (уровень использования лома и отходов черных металлов около 95%), что обусловлено рядом причин, в том числе её большим экономическим потенциалом, дефицитом природных ресурсов,
очень высокой плотностью населения, которое полностью осознает
экономико-географическое положение страны и неукоснительно соблюдает указания управленческих органов по режиму экономии материальных ресурсов и выполнению требований санитарии. В законодательстве Японии установлена ответственность за переработку отходов
производства тех предприятий, где они образовались. Повышению
эффективности работы по вовлечению в производство вторичных ресурсов во многом способствует Японская ассоциация по освоению неиспользуемых ресурсов, в задачу которой входит содействие максимальной утилизации отходов и побочных продуктов промышленного
производства, а также вышедших из употребления машин, оборудования, приборов, и Всеяпонская федерация промышленных отходов,
объединяющая на добровольных началах префектурные ассоциации.
Если учесть, что стоимость металлической шихты (чугун и вторичные черные металлы) в себестоимости стали превышает 80%, то очевидно значение вторичных черных металлов для экономики отрасли
черной металлургии, а также для предприятий и отраслей машиностроения, имеющих в своем составе сталеплавильное и чугунолитейное производства2.
Повторным использованием металла, содержащегося во вторичном сырье, достигается значительная экономия общественного труда,
так как на развитие ломоперерабатывающего производства требуются
в десятки раз меньшие капитальные вложения, чем на геологоразведочные работы, добычу железной руды и коксующихся углей, созда1
Графов А.В. Металлоемкость продукции металлургического производства и оценка
эффективности инновационных технологий переработки лома и отходов черных
металлов. Монография. – Воронеж, Изд-во НАУКА-ЮНИПРЕСС. 2011. – С.93.
2
Шахватова С. А. Методы оценки качества и конкурентоспособности вторичных
черных металлов // Качество. Инновации. Образование. 2008.–№10. – С. 35-37
178
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
ние обогатительных и агломерационных фабрик, доменных и ферросплавных цехов. Использование 1 т подготовленного металлолома в
среднем позволяет экономить свыше 1800 кг железной руды, агломерата и окатышей, 500 кг кокса, 50 кг флюсов, около 200 м3 природного
газа1.
Основным фактором, сдерживающим использование металлолома в сталеплавильном производстве, является фактор его качества.
Следует объективно признать, что автомобильный металлолом
является наименее качественным металлургическим сырьем: это легковесный амортизационный лом с низкой насыпной плотностью и повышенным содержанием вредных металлических примесей.
Низкая насыпная плотность металлолома приводит к высоким
транспортным расходам по его доставке от ломосдатчиков до металлургических предприятий, к увеличению времени загрузки сталеплавильных агрегатов, а следовательно к снижению их производительности и, как следствие, к росту себестоимости стали (главным образом за
счет условно-постоянных расходов). Высокое содержание вредных металлических примесей (медь, марганец, хром) ведет к браку стальных
слитков по химическому составу.
Существующие традиционные методы переработки легковесного
амортизационного лома предполагают его пакетирование. Этот технологический процесс решает проблему повышения насыпной плотности, но абсолютно не влияет на содержание вредных металлических
примесей в исходном вторичном сырье.
Минимизация транспортных расходов возможна, если пункты
утилизации территориально совместить с расположением металлургических заводов. В правительстве планируют задействовать следующие
пятнадцать регионов по программе обмена старых автомобилей; а
именно области: Московская, Владимирская, Тверская, Пензенская,
Свердловская, Татарстан, Тульская, Саратовская, Ставропольский край,
Воронежская, Волгоградская, Брянская, Рязанская, Нижегородская, Ростовская.
На вышеобозначенных территориях функционируют предприятия
«Вторчермет», которые несут функцию посредников между ломосдатчиками (физические и юридические лица) и потребителями металлолома – металлургическими заводами. В результате увеличиваются
транспортные расходы, а главное, уровень технологических процессов
подготовки вторичного сырья к переплаву на предприятиях «Вторчермет» существенно уступает аналогичным технологиям на металлургических заводах, что непосредственно влияет на качество металлолома,
поступающего в сталеплавильное производство.
Представляется целесообразным расширить список организаций
по приему и переработке автомобильного амортизационного лома
путем включения в этот процесс, прежде всего крупнейших металлургических предприятий: например – Новолипецкого металлургического
комбината (г. Липецк), комбината «Северсталь» (г. Череповец), метал1
Шахватова С. А. Методы оценки качества и конкурентоспособности вторичных
черных металлов // Качество. Инновации. Образование. 2008.–№10. –С. 35-37
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
179
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
лургических предприятий Челябинской и Свердловской областей завода «Амурсталь» (г. Комсомольск на Амуре) и ряда других.
Именно на металлургических заводах возможна качественная
подготовка легковесного автомобильного металлолома путем повышения его насыпной плотности, а главное, освобождая его от вредных
металлических примесей (прежде всего – меди)1
Наиболее прогрессивной, инновационной технологией подготовки легковесного металлолома является его переработка на роторных
шнековых дробителях (шредерных установках). Шредерное дробление позволяет из низкокачественного, практически не востребованного сырья получать высококачественный продукт, который без ограничений может быть использован в сталеплавильном производстве в качестве эквивалента дорогостоящего передельного чугуна.
Как всякая инновационная технология, шредорное дробление
является капиталоемким процессом. Стоимость установки шредерного
дробления оценивается величиной порядка 600 млн.руб., а годовой
объем переработки сырья при двухсменной работе – 120 тыс.тонн.
Полная загрузка такого оборудования, а следовательно, и минимальная капиталоемкость продукта может быть обеспечена только на
крупных металлургических заводах, на которых наряду со старым автомобильным ломом, ресурсы которого относительно невелики, используются и другие виды легковесного металлолома. В этом плане
малые и даже средние организации «Вторчермет» попадают в разряд
неконкурентоспособных. Кроме того, инвестиционные ресурсы и возможности организаций «Вторчермет» по внедрению прогрессивных
технологий на несколько порядков ниже по сравнению с металлургическими компаниями.
В соответствии с вышеизложенным представляется целесообразной реализация следующей схемы утилизации старого автомобильного парка.
Владелец автомобиля привозит старый автомобиль на площадку металлургического завода, бесплатно передает его для последующей переработки, оформляет соответствующие документы, которые направляет дилеру, выбирает в дилерском центре новый автомобиль и оформляет договор покупки;
Утилизационная компания - металлургический завод оформляет соответствующий документ на утилизацию и направляет автомобильный амортизационный лом по нулевой стоимости для переработки на шредерной установке;
Продукт шредерной переработки-дробленный металлоломнаправляется в конверторное или электросталеплавильное производство.
По своим качественным характеристикам (насыпная плотность, содержание вредных примесей) дробленый металлом соот1
Рубли из металлолома. Инновационный путь развития - основное направление
экономического роста и повышения конкурентоспособности продукции
ломоперерабатывающих предприятий // Российское предпринимательство. 2008. –
№ 1. –С. 59-62.
180
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
ветствует высококачественному вторичному металлургическому
сырью по позициям ГОСТ 2787-75 «Металлы черные вторичные», а
именно, стальному лому и отходам №4 с коэффициентом технологической ценности - 0,93. Это свидетельствует о том, что при выплавке стали одна тонна дробленого продукта эквивалентна 930 кг
передельного чугуна. При оптовой цене (без НДС) чугуна 12 000
руб./т технологическая ценность дробленого продукта составит:
(1)
Поскольку транспортные расходы по доставке старого автомобильного лома на металлургические предприятия несет владелиц
старого автомобиля, то на долю металлургических предприятий
приходятся только текущие расходы по переделу вторичного сырья
на шредерной установке, которые при 100% загрузке ломопереработывающего оборудования составляют около 1000 руб/т дробленого металлолома.
Следовательно, экономия на замене передельного чугуна на
подготовленный соответствующим образом лом старых автомобилей определяется суммой порядка (11 000 – 1000)=10 000 руб/тн.
С учетом того, что потенциальные ресурсы автомобильного
лома по про грамме утилизации оцениваются величиной 500 тыс.
тн суммарная экономия предприятий металлургического комплекса
может быть приближена к уровню
(2)
Таким образом, реализация программы утилизации старых автомобилей в 2014–2015 г.г. несёт позитивный результат для всех участков этого процесса, а именно:
– для покупателей автомобилей скидка в зависимости от класса
транспортного средства – 50-350 тыс.руб;
– для предприятий автомобильной отрасли дополнительные
продажи около 200 тыс. автомобилей (производство автомобилей);
– для предприятий металлургического комплекса: экономия сырьевых ресурсов на сумму около 5 млрд. руб.
Особенно значимыми представляются возможные ожидаемые
результаты данной отечественной программы в условиях финансового
кризиса, в условиях санкций со стороны стран Евросоюза и США, в
условиях, когда на первое место выдвигается позиция сокращения
расходов для всех участников вышеобозначенного экономического
процесса.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
181
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Библиография/References:
Графов А.В. К вопросу об экономической оценке металлоемкости
продукции металлургического производства // Предпринимательство.
– 2010. – №4. – С.142-150.
Графов А.В. Металлоемкость продукции металлургического производства и оценка эффективности инновационных технологий переработки лома и отходов черных металлов. Монография. – Воронеж:
Изд-во НАУКА-ЮНИПРЕСС, 2011. – 93 c.
Шахватова С. А. Методы оценки качества и конкурентоспособности вторичных черных металлов// Качество. Инновации. Образование.
– 2008. – №10. – С. 35-37
Шахватова С. А. Рубли из металлолома. Инновационный путь
развития - основное направление экономического роста и повышения
конкурентоспособности продукции ломоперерабатывающих предприятий // Российское предпринимательство. – 2008. – № 1. – С. 59-62.
Шахватова С.А., Аврашков Л.Я., Графова Г.Ф. Графов А.В., Экономика организаций (фирмы). Учебное пособие для магистров. – Москва:
ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 264 с.
Grafov, A.V. (2010) K voprosu ob jekonomicheskoj ocenke metalloemkosti produkcii metallurgicheskogo proizvodstva [To the question of
the economic evaluation of specific quantity of metal in metallurgical industry] // Predprinimatel'stvo. – №4. – P. 142-150. (In Russ)
2. Grafov, A.V. (2011) Metalloemkost' produkcii metallurgicheskogo
proizvodstva i ocenka jeffektivnosti innovacionnyh tehnologij pererabotki
loma i othodov chernyh metallov [The specific quantity of metal in metallurgical production and the evaluation of efficiency of innovative technologies for the processing of waste and scrap of ferrous metals]. Monografija.
– Voronezh: Izd-vo NAUKA-JuNIPRESS. – 93 p. (In Russ)
3. Shakhvatova, S. A. (2008) Metody ocenki kachestva I konkurentosposobnosti vtorichnyh chernyh metallov [Methods for assessing the
quality and competitiveness of secondary ferrous metals] // Quality. Innovation. Education. – №10. – Р.35-37. (In Russ)
4. Shakhvatova, S. A. (2008) Rubli iz metalloloma/ innovacionnyi put
razvitiya – osnovnoe napravlenie ekonomicheskogo rosta i povysheniya
konkurentosposobnosti lomopererabatyvauschih predpriyatii [Innovative
growth: the best avenue for economic growth and improving the competitive performance of scrap processor output] // Russian business. – №1. – Р.
59-62. (In Russ)
5. Shakhvatova, S. A., Avrashkov L. Y., Grafova G. F., Grafov A. V.
(2014) Ekonomika organizacii (firmy) [Business organizations (firms)]. Textbook for graduate. – Moscow: Uniti-Dana. – 264 p. (In Russ)
182
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
УДК 334:061.2
DOI: 10.12737/11692
ДИАГНОСТИКА ДИНАМИКИ УСТОЙЧИВОСТИ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Кулькова В.Ю.1
В статье представлены результаты диагностики динамики устойчивости НКО. Раскрываются методические подходы к оценке экстернальной (внешней) и внутренней устойчивости некоммерческих организаций. Результаты проведенной диагностики внешней устойчивости
НКО, в рамках динамического и трансакционного подходов, свидетельствует
о «слабой» устойчивости НКО. Выявлены факторыдестабилизаторы внешней устойчивости. По результатам оценки
структурных факторов внутренней устойчивости НКО, выявлена тенденция увеличения проектной активности НКО и роста инноваций в
некоммерческом секторе в 2011-2014 г.г., что рассматривается экспертами как предпосылка для повышения устойчивости НКО.
(ИССЛЕДОВАНИЕ ВЫПОЛНЕНО ПРИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ РОССИЙСКОГО
ГУМАНИТАРНОГО НАУЧНОГО ФОНДА, ПРОЕКТ № 14-02-00119)
Ключевые слова: некоммерческий сектор, некоммерческие организации, устойчивость, социальные инновации, межсекторное социальное партнерство, социальное проектирование
DIAGNOSIS OF DYNAMIC STABILITY OF NON-PROFIT ORGANIZATIONS
KULKOVA V.Y. – Doctor of Economic Sciences, Docent, Professor of
the Department of Economics and Enterprise Management, Russian University of Cooperation, Kazan Cooperative Institute (Russian Federation,
Kazan), e-mail: kulkova77@mail.ru
The article presents the results of diagnostics of dynamic stability of
NPOs. Methodical approaches to the assessment of external and internal
stability of non-profit organizations are presented. The results of done diagnosis of external sustainability of NPOs in the framework of dynamic and
transactional approaches indicate «weak» sustainability of NPOs. Factors
destabilizing external sustainability are described. According to the evaluation of structural factors of internal stability of NPOs, a trend of increasing
project activity of NPOs and growth of innovation in the nonprofit sector in
2011-2014 is shown, which is considered by experts as a cause for increasing the resistance of NPOs.
The research is executed at the financial support of Russian Foundation for Humanities within the research project № 14-02-00119
Keywords: non-profit sector, nonprofit organizations, sustainability,
social innovation, intersectoral social partnership, social engineering
Кулькова Варвара Юрьевна – Казанский кооперативный институт Российского университета кооперации, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики
и
управления
на
предприятии
(Российская
Федерация,
Казань),
e-mail: kulkova77@mail.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
183
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Актуальность исследования устойчивости некоммерческих организаций обусловлена в современных кризисных условиях поиском новых точек развития в публичном антикризисном управлении на фоне
смены парадигмы государственного управления в зарубежных практиках, основанной на изменении дизайна классического государственного управления на «новое» управление или непрямое государственное
управление (неправительственное управление), когда государство
предоставляет услуги потребителям опосредованно через провайдеров.1 В Российской Федерации практическая реализация данной концепции получает распространение в инициации развития государственно-частного партнерства. Учитывая целевую направленность государственно-частного партнерства на решение инфраструктурных задач с наличием инвестиционного интереса, необходимо расширить в
отечественной науке и на практике представления о непрямом государственном управлении до границ межсекторного социального партнерства, включающего взаимодействия между: государством и НКО
(общественно-государственное партнерство), НКО-бизнесом (общественно-частное партнерство), НКО-населением (общественноиндивидуальное партнерства).2 Другими словами, позиционирование
НКО описывается как актора государственного управления. Подобное
положение НКО находит верификацию в зарубежной фактографии.
Так, согласно последним результатам исследования Центра гражданского общества Университета Дж. Хопкинса в зарубежных странах
(Россия не входит в исследование)3 некоммерческий сектор выступает:
активным производителем на рынке услуг (75 % НКО создают добавленную стоимость через сферу услуг; крупнейшим работодателем
(производство - 15,2 %; торговля - 15,1 %; НКО – 7,4%; транспорт 5,8%; отели и рестораны – 4,6%; финансы – 2,6%. Тем самым достигается вклад НКО в ВВП более 5 % в 6 из 16 стран. Преобладающую долю в структуре источников финансирования занимают средства от
производства услуг (43%); 32% приходится на государственную поддержку; благотворительные пожертвования составляют четвертую
часть – это 23%; 2% - другие источники финансирования.
Справедливости ради отметим, что автором ранее указывались4
методологические сложности и особенности в оценке устойчивости
некоммерческих организаций, в нивелировании которых был предло1
Lester M. Salamon, The New Governance and the Tools of Public Action. New York: Oxford University Press, 2001; Lester M. Salamon, The Tools of Government: A Guide to the
New Governance. New York: Oxford University Press, 2002
2
Кулькова, В.Ю. Концептуальное обоснование построения межсекторного социального партнерства //Фундаментальные и прикладные исследования. - 2014. - № 2. с.59
3
Lester Salamon, The State of Global Civil Society and Volunteering, Center for civic society University Johns Hopkins 2013, p. 3-5
4
Кулькова, В.Ю. Методические подходы к оценке устойчивости некоммерческих
организаций (НКО) //Фундаментальные и прикладные исследования в области
экономики и финансов. Международная научно-практическая конференция (Орел,
25 марта 2015 г.): материалы и доклады / Под общей редакцией О.А. Строевой. –
Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2015. – С. 52-56
184
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
жен методический подход, предполагающий: комплексность исследования на макро- и микро- уровнях; внешней и внутренней устойчивости. Целью статьи является презентация результатов апробации предложенного методического подхода к оценке устойчивости НКО. Объектом исследования выступил некоммерческий сектор Республики Татарстан (РТ).
Методика исследования
Оценка экстернальной (внешней) устойчивости некоммерческих
организаций основана на основе динамическом и трансакционном
подходах.
Динамический подход, направлен на количественное описание
изменений во времени устойчивости НКО, строится на расчете и оценке Индекса устойчивости сектора НКО (ИРС НКО) NGO Sustainability
Index.1
Индекс устойчивости НКО NGO Sustainability Index рассчитывается по странам, включая Россию, что дает возможность проводить межстрановую компаративистику. Тем самым динамический подход применим для оценки внешней устойчивости НКО на макроуровне. Кроме
того, сопоставление значений NGO Sustainability Index за разные временные периоды позволяет описать динамику изменения устойчивости НКО. Это обстоятельство послужило основой для обозначения
нами данного подхода как динамического. Временной горизонт оценки внешней устойчивости НКО в РФ в рамках динамического подхода
охватывает период 1999– 2012 гг.
Трансакционный подход к оценке внешней устойчивости НКО,
базируется на мониторинге взаимодействий (трансакций) НКО со
стейкхолдерами, формирующих как внешнее окружение НКО, так и
институт межсекторного социального партнерства. Трансакционный
подход предполагает оценку факторов внешней устойчивости НКО на
основе экспертных оценок, полученных с применение качественных
методов социологического исследования (опрос методом полуформализованного интервью), что исходит из перспективы основных положений implementation research, в соответствии с которыми успешность
реализации социальных практик во многом обусловлена восприятием
и поддержкой их стейкхолдерами. Таким образом, трансакционный
подход применим для использования как на макро уровне в оценке
третьего сектора, в целом, так и в кейсе конкретной некоммерческой
организации, то есть на микро уровне. Методом полуформализованного интервью
получена экспертная оценка о социальноэкономических факторах и ограничениях внешней устойчивости НКО в
два этапа. В феврале–мае 2014 года (N = 10) экспертами выступили лидеры НКО, представители законодательных и исполнительных органов
государственной власти, в ведении которых находится работа по поддержке НКО РТ. В марте-апреле 2015 года (N = 5) экспертами выступила представители бизнеса, предусматривающего реализацию корпоративной социальной ответственности в бизнес стратегии.
1
http://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1863/2012CSOSI_0.pdf
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
185
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Методика оценки внутренней устойчивости НКО предполагает
исследование динамики интегральных факторных показателей устойчивости НКО, предусматривающая сопоставление значений за разные
временные периоды количественных и экспертных оценок: реализации инновации и проектной активности.
Количественные оценки, основаны на исследовании:
- проектной активности в выявлении динамики проектных заявок, поступающих к основным операторам Президентских грантов;
- реализации инновационной активности, диагностика которой
будет построена на оценке динамики количества профинансированных проектов, по результатам конкурсов. Выбор данного показателя
предопределен сущностью проекта, который по определению несет в
себе нововведение, превращающееся в инновацию в ходе осуществления мероприятий проекта.
Экспертные оценки позиционирования проектной деятельности
и инновационной активности в устойчивости НКО выявлены методом
полуформализованного интервью, этапы которого описаны выше.
Динамика внешней устойчивости НКО
Количественная оценка устойчивости некоммерческого сектора
РФ в межстрановых сопоставлениях по семи направлениям: законодательная среда; организация и управление; финансирование; защита
НКО своих интересов; участие НКО в предоставлении услуг; инфраструктура; доверие к НКО (имидж) по Индексу устойчивости сектора
НКО (ИРС НКО) NGO Sustainability Index приведена в табл.1. Для компаративистики обратим внимание, что значение ИРС НКО в странах
Центральной и Восточной Европы равно 3,2. При этом за период
2009– 2012 г.г. в этих странах наблюдается тренд повышения устойчивости некоммерческого сектора, так как значение индекса уменьшается с 3,2 (2009 год) до 2,7 (2012); при сравнении меньшее значение является лучшим. Вполне очевидно, что по значению ИРС НКО организации некоммерческого сектора стран Центральной и Восточной Европы
демонстрирует большую устойчивость в развитии, чем в России.
Таблица 1
Индекс устойчивости сектора НКО в РФ за 1999-2012 гг*
Напра
вления
Характеристика направлений
Законодательная
среда
Организация и
управ
ление
- Простота регистрации и ведения деятельности для НКО
- Благоприятное налоговое законодательство
- Законодательство, позволяющие НКО участвовать в государственных закупках
- Наличие у НКО миссии, ее активное продвижение
- Наличие четкой структуры управления НКО, с
Советом директоров
- Достаточное количество постоянных сотрудников
186
Значение
Динамика за
19992012
4,7
4,4
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
продолжение таблицы
Финан- - Независимость большинства НКО от
сирова- зарубежного финансирования
ние
- Способность НКО получать доходы от
собственной деятельности
- Постоянство финансовых потоков для
НКО (от государства и бизнеса)
Защита - Доступ НКО к участию в законодательНКО
ных инициативах
своих
- Осознание большинством НКО важноинтере- сти диалога с государством
сов
Участие - Предоставление НКО широкого спектра
НКО в услуг
предо- - Наличие государственных механизмов
ставле- компенсации затрат НКО на социальные
нии
услуги
услуг
Инфра- - Наличие ресурсных центров НКО
струк- - Наличие сети обмена информацией
тура
между НКО
Доверие к
НКО
ИТОГО
- Широкое освещение деятельности НКО
в СМИ
- Осознание важности действий НКО
бизнесом и гражданами
- Стремление ведущих НКО к публичности, публикация отчетов
4,9
4,1
4,3
4,0
4,7
4,4
Источник:
http://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1863/2012CSOSI_0.pdf
В России, несмотря на то, что общее значение индекса за период
2009–2012 годы остается неизменным (4.4), то есть наличествует тренд
сохранения достигнутого уровня устойчивости НКО, наряду со слабой
государственной финансовой поддержкой деятельности НКО, при
«натянутом» характере взаимодействий НКО с государством (отражающемся в показателях направления «Защита НКО своих интересов»),
слабом доверии к НКО проблемы эффективности деятельности НКО
остаются открытыми, что можно выделить в качестве факторовдестабилизаторов устойчивости НКО.
Подобная количественная характеристика устойчивости НКО верифицируется результатами экспертной оценки, полученной в ходе
интервью. Лидеры НКО и представители государственной власти проявляют солидарность в характеристике состояния НКО, описывая его
как «слабая устойчивость». Дивергенция позиций экспертов от третьего сектора и власти обнаруживается во мнении о том, что с активизацией государственной поддержки третьего сектора с 2010 до настоящего периода складываются латентные факторы увеличения устойчиСреднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
187
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
вости НКО – трансформация взаимодействий между НКО и государством от «нелюбви-ненависти» в партнерские отношений, что свидетельствует о развитии общественно-государственной формы межсекторного социального партнерства.
В качестве факторов-дестабилизаторов устойчивости НКО в рамках общественного-государственного МСП лидерами НКО называются:
ограничения доступности финансовой поддержки; синдром аффилированности некоторых НКО; «институциональная размытость» инфраструктурной поддержки, которая характеризуется отсутствием структуры, ответственной за обучение, формирование инфраструктуры НКО.
Экспертное сообщество третьего сектора выражает потребность в постоянно действующем ресурсном центре поддержки некоммерческих
организаций в республике, «проросшем» из среды третьего сектора.
Эксперты со стороны государства «слабую устойчивость НКО» связывают с их пассивностью (НКО регистрируются, а потом деятельность не
осуществляется), с необходимостью повышения компетентности лидеров. Неактивность лидерами третьего сектора объясняется ограничениями кадровых ресурсов организации при позитивном настрое на
участие в образовательных программах. Эксперты со стороны третьего
сектора отмечают, что в условиях малочисленного кадрового состава и
ограниченности финансовых ресурсов НКО, несмотря на законодательство, позволяющие им участвовать в государственных закупках, в
конкурсной борьбе за производство услуг, финансируемых государством преимущества получает малый бизнес. Среди факторов ограничителей участия НКО в государственных закупках называются:
наличие электронной подписи, регистрация которой требует финансовых вливаний; необходимость залогового обеспечения; выделение
«постоянного» специально подготовленного человека к участию в государственных закупках; невозможность привлечения на этот вид работ волонтеров.
Полученные экспертные оценки взаимодействий между некоммерческим сектором и бизнесом позволяют сделать вывод о разном
генезисе корпоративной социальной ответственности в РФ и зарубежных практиках. Эксперты бизнес-лидеры отмечают, что реализация
КСО большинством крупных компаний в РФ латентно носит принудительно-обязательный характер, активизируемый со стороны государства. В то время как в зарубежных практиках корпоративная социальная ответственность выступает элементом организационной культуры.
Лидеры НКО единогласно выделяют такой фактор устойчивости своей
деятельности, как наличие «жертвователя» из сфер бизнеса, при этом
замечают, что крупные корпорации предпочитают связываться напрямую с получателями благотворительных благ, минуя НКО. Эксперты
бизнес- сообщества и лидеры НКО обращают внимание на необходимость перехода от разовых акций благотворительности бизнеса к планомерной деятельности, а для активизации заинтересованности бизнеса в построении общественно-частного партнерства целесообразно
внедрение налогового стимулирования для корпораций.
188
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Вместе с тем лидеры НКО в обозначении своего позиционирования транслируют известность лишь узкому кругу лиц, интересы которых отстаивают, что можно рассматривать как один из факторов,
сдерживающий развитие доверия со стороны населения, тем самым
ограничитель потенциала распространения фандрайзинговых технологий, реализующихся в долгосрочном периоде, и в целом фактор–
дестабилизатор устойчивости НКО. На нивелирование данного ограничителя работает формирование внешнего имиджа НКО, основного на
продвижении концепции прозрачности и подотчетности НКО, с активным использованием социальной рекламы их деятельности в СМИ,
организацей на ТВ публичных ток-шоу с участием лидеров НКО, внедряющих и транслирующих инновационные практики, реализующих социальные проекты. Последние рассматриваются нами в качестве
структурных факторов внутренней устойчивости НКО.
Динамика структурных факторов внутренней устойчивости НКО
Реализация социальных проектов НКО представляет собой механизм внедрения социальных инноваций, способ привлечения финансов и стратегического планирования направления деятельности организации в рамках целевой установки проекта. Таким образом, повышение проектной активности позиционируется нами как структурный
фактор внутренней устойчивости. На современном этапе развития
НКО в РФ (2010– 2015 г.г.), «выстраивания некоммерческого сектора и
его инфраструктуры» происходит процесс совершенствования организации предоставления государственных грантов на реализацию социальных проектов НКО. Вполне закономерно, что за 2007– 2015 г.г. в РФ
количество и состав операторов претерпевал изменения и менялись
механизмы и информационное сопровождение организации конкурсов.
К настоящему времени сложилась децентрализованная система
финансовой поддержки, включающая: гранты на основе софинансирования (субсидии) Минэкономразвития России1, различных операторов
президентских грантов. С 2007 года по настоящее время операторами
президентских грантов выступают Национальный благотворительный
фонд (НБФ) (финансирование социальных проектов по осуществлению
конкретных программ и научных исследований в сфере поддержки и
социального обслуживания малоимущих и социально незащищенных
категорий граждан, охраны здоровья населения и окружающей среды); Лига здоровья нации (финансирование социальных проектов НКО
по охране здоровья населения и окружающей среды). В 2012 году открывается Институт социально-экономических и политических исследований (Фонд ИСЭПИ), с 2013 года выступает оператором. В 2013 году
самостоятельного оператора получают правозащитные НКО, а в 2014
году – «молодежные» НКО. В 2015 году существует 8 операторов пре1
Анализ проведен в статье В.Ю. Кулькова, Реализация государственных программ
поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций в Российской
Федерации // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал.
2014.- №2. - С.31-46
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
189
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
зидентских грантов1. Выбор операторов – объектов исследования был
обусловлен целевой ориентацией - оценка динамики (ориентация на
операторов, имеющих историю выдачи) и информационной доступностью фактографии (общество «Знание» имеет значительный опыт операторской деятельности по предоставлению грантов НКО, но на момент исследования страница с информацией по грантам НКО находилась в разработке). Вышеобозначенным условиям соответствуют два
оператора – НБФ и Лига здоровья нации. Результаты проведения конкурсов обобщены в табл.2.
Анализ данных табл. 1 дает основания для констатации тренда
увеличения проектной активности НКО в 2011– 2014 гг., что дает основание для формулировки гипотезы о предпосылке для формирования
их устойчивости. Так, наблюдаются положительные значения показателей темпов прироста заявок по операторам в исследуемом периоде:
в НБФ Тпр2014/2011=+46%; ЛЗН Тпр2014/2011=+483%.
Значительный рост проектных заявок по ЛЗН объясняется диверсификацией направлений финансовой поддержки данного оператора
и включением проектов по мероприятиям физкультурно-спортивного
профиля. Наличествует тенденция роста количества профинансированных проектов по операторам в исследуемом периоде: в НБФ
Тпр2014/2011=+191%; ЛЗН Тпр2014/2011=+238%, что позволяет сделать вывод о росте инноваций в некоммерческом секторе как структурном факторе устойчивости НКО.
В ходе экспертного опроса выявлено, что за период 2010– 2014 гг
активизировалась проектная деятельность некоммерческих организаций, что рассматривается экспертном сообществом как фактор повышения устойчивости НКО.
Таблица 2
Результаты конкурсов грантов для НКО по операторам Национальный
благотворительный фонд (НБФ) и Лига здоровья нации (ЛЗН),
в 2011-2014г.г.**
ОпераКоличество заявок (З) и победителей конкурсов (П) по годам
торы
в штуках
2011
2012
2013
2014
1 этап
НБФ
2 этап
3 этап
З
П
З
П
З
П
З
П
З
П
З
П
1124
80
111
170
1006*
318
567*
76
578*
103
492*
54
80
1277
256
1002*
52
986*
71
856*
144
0
ЛЗН
488
79
654
* Журнал регистрации заявок не размещен на сайте, указанное количество
заявок взято из списка победителей
**
Источник:
http://nbfond.ru/konkurs-grantov/granty-2007-2013/granty-20132/obshhaya-informatsiya/;
http://nbfond.ru/konkurs-grantov/granty-2014/obshhayainformatsiya/; http://ligazn.ru/blog/event/konkursNNO
1
http://grants.oprf.ru/grants2015-1/
190
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Таким образом, поставленная гипотеза о повышении проектной
активности как предпосылки формирования устойчивости НКО верифицирована. Все эксперты лидеры НКО разрабатывали и подавали заявки проектов на конкурсы по выделению республиканских грантов,
однако результативность участия оказалась разная. Лояльность к
определенным НКО в конкурсном отборе на финансирование проектных заявок отмечается также экспертом, чьи заявки получили одобрение. Это работает на подтверждение вышеобозначенных экспертных
оценок лидеров НКО об ограничениях доступности финансовой поддержки для НКО и о существовании синдрома их аффилированности,
который присущ ранним стадиям становления некоммерческого сектора и в зарубежных практиках.
В качестве фактора активизации проектной деятельности экспертами была выделана организация образовательной программы для
НКО и представителей власти, включающей семинары по проектному
менеджменту в некоммерческих организациях.
Государство позиционирует НКО как площадку для зарождения
инноваций с последующей их трансляцией в государственные структуры.
Проведенное исследование дает основания для следующих выводов, обобщений и рекомендаций.
Результаты диагностики внешней устойчивости в рамках динамического подхода, дают основания для вывода о том, что в России, несмотря на то, что общее значение индекса за период 2009– 2012 годов
остается неизменным (4.4), то есть наличествует тренд сохранения достигнутого уровня устойчивости НКО, наряду со слабой государственной финансовой поддержкой деятельности НКО, при «натянутом» характере взаимодействий НКО с государством (отражающемся в показателях направления «Защита НКО своих интересов»), слабом доверии
к НКО, проблемы эффективности деятельности НКО остаются открытыми, последние можно выделить в качестве факторовдестабилизаторов устойчивости НКО. Подобная количественная характеристика устойчивости НКО верифицируется результатами экспертной
оценки, полученной в ходе интервью, в рамках трансакционного подхода к оценке внешней устойчивости НКО. Лидеры НКО и представители государственной власти проявляют солидарность в характеристике состояния НКО, описывая его как «слабая устойчивость».
По результатам оценки структурных факторов внутренней устойчивости НКО, выявлена тенденция увеличения проектной активности
НКО и роста инноваций в некоммерческом секторе в 2011– 2014 гг. В
ходе экспертного опроса выявлено, что за период 2010– 2015 гг активизировалась проектная деятельность некоммерческих организаций,
что рассматривается экспертами как предпосылка для повышения
устойчивости НКО.
Для нивелирования выявленных в результате проведенного исследования факторов-дестабилизаторов устойчивости НКО даны следующие рекомендации: целесообразно для формирования внешнего
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
191
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
имиджа НКО, основанного на продвижении концепции прозрачности и
подотчетности НКО с активным использованием социальной рекламы
их деятельности в СМИ, организация на ТВ публичных ток-шоу с участием лидеров НКО, внедряющих и транслирующих инновационные
практики, реализующих социальные проекты; для активизации участия
НКО в конкурсах на оказание государственных услуг требуется организация самостоятельных конкурсов для представителей третьего сектора, не предусматривающих участие малого предпринимательства.
Библиография/References:
Кулькова В.Ю. Концептуальное обоснование построения межсекторного социального партнерства // Фундаментальные и прикладные
исследования. – 2014. – № 2. – C.59
Кулькова В.Ю. Реализация государственных программ поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. – 2014. – №2. – С.31-46.
Кулькова В.Ю. Методические подходы к оценке устойчивости некоммерческих организаций (НКО) // Фундаментальные и прикладные
исследования в области экономики и финансов. Международная
научно-практическая конференция (Орел, 25 марта 2015 г.): материалы
и доклады / Под общей редакцией О.А. Строевой. – Орёл: Изд-во ОФ
РАНХиГС, 2015. – С. 52-56.
Lester M. Salamon, The New Governance and the Tools of Public Action. New York: Oxford University Press, 2001.
Lester M. Salamon, The Tools of Government: A Guide to the New
Governance. New York: Oxford University Press, 2002
Lester Salamon, The State of Global Civil Society and Volunteering,
Center for civic society University Johns Hopkins 2013, p. 3-5
Kul'kova, V.Iu (2014) Kontseptual'noe obosnovanie postroeniia
mezhsektornogo sotsial'nogo partnerstva [Conceptual study of building intersectoral social partnership] // Fundamental'nye i prikladnye issledovaniia. – №2. – Р. 59/ (In Russ.)
Kul'kova, V.Iu (2014) Realizatsiia gosudarstvennykh programm podderzhki sotsial'no orientirovannykh nekommercheskikh organizatsii v Rossiiskoi Federatsii [The implementation of government programs to support
socially-oriented non-profit organizations in the Russian Federation] //
Nauchno-issledovatel'skii finansovyi institut. Finansovyi zhurnal. – №2 – Р.
31-46. (In Russ)
Kul'kova, V.Y. (2015) Methodological approaches to assessing the
sustainability of non-profit organizations (NPOs) // Fundamental and applied research in the field of economics and finance. International scientific-practical conference (Eagle, March 25, 2015) and reports / Edited by
OA Phalanx. – Orel: Publishing house OF RANERA, - P. 52-56. (In Russ)
192
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
УДК 336.64:334.012.63/.64
DOI: 10.12737/11693
ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ
МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сухорукова Н.В., Цвырко А.А., Иващенко Т.Н.1
В научной статье определены основные тенденции развития малого
предпринимательства в условиях финансовых санкций в отношении Российской
Федерации. Авторами выявлены ключевые особенности взаимоотношений
субъектов малого предпринимательства: специфика налогообложения, механизм
банковского кредитования, приоритетные формы государственной финансовой
поддержки. Проанализированы объемы налоговых поступлений от субъектов малого
бизнеса в разрезе специальных налоговых режимов. Особое внимание уделено
доступности банковского кредитования для субъектов малого бизнеса и проведен
анализ кредитного портфеля в разрезе региональной структуры и сумм
просроченной задолженности по кредитам. По результатам проведенного
исследования авторами предложены основные направления развития и
государственной финансовой поддержки малого бизнеса.
Ключевые слова: малый бизнес, налогообложение, налоговые льготы,
кредитование, государственная финансовая поддержка, финансовые ресурсы,
банковская система.
FINANCIAL ASPECTS OF OPERATION OF SMALL BUSINESSES IN THE RUSSIAN FEDERATION
SUKHORUKOVA N.V. – Candidate of Economic Sciences, Associate Professor at the
Department of Economics and Finance, Russian Presidential Academy of National Economy and
Public Administration (Russian Federation, Orel), e-mail: Suh19751975@mail.ru
TSVYRKO A.A. – Candidate of Economic Sciences, Associate Professor at the Department of Economics and Finance, Russian Presidential Academy of National Economy and Public
Administration (Russian Federation, Orel), e-mail: ser2508@rambler.ru
IVASHCHENKO T.N. - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor at the Department of Economics and Finance, Russian Presidential Academy of National Economy and
Public Administration (Russian Federation, Orel), e-mail: ivachenkoTN@mail.ru
This article deals with scientific and financial aspects of key challenges of financing of small business in the Russian Federation at the present stage of development. The authors identify the key features of the relationship of small businesses: specifics of taxation, bank lending mechanism, priority forms of public financial support; analysis of the loan portfolio in the context of the regional structure and the amount of overdue loans. According to the results of the study authors suggest the most popular loan programs: overdraft, factoring operations,
financing business with the provision of the business plan.
Keywords: small business, tax, tax incentives, loans, government financial
support, financial resources, banking system.
Сухорукова Наталья Валерьевна – Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, доцент кафедры экономики и финансов, кандидат экономических наук (Российская Федерация, г. Орел),
e-mail.ru: Suh19751975@mail.ru
Цвырко Александр Александрович – Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, доцент кафедры
экономики и финансов, кандидат экономических наук (Российская Федерация,
г. Орел); e-mail.ru: ser2508@rambler.ru
Иващенко Татьяна Николаевна – Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, доцент кафедры экономики и финансов, кандидат экономических наук (Российская Федерация, г. Орел);
E-mail: ivachenkoTN@mail.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
193
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Функционирование рыночных отношений в России невозможно
без развития малого предпринимательства. Малое предпринимательство способствует формированию эффективной, конкурентоспособной
экономики, обеспечивая наиболее полное использование ресурсов,
способствующих социально-экономическому развитию страны. Малый
бизнес более быстро адаптируется к местным условиям хозяйствования; ему присущи мобильность в принятии решений, более низкая потребность в первоначальном капитале и относительно невысокие расходы при осуществлении деятельности, особенно затраты на управление и др.
Развитию малого предпринимательства уделяется существенное
внимание. Так, ежегодно общее количество малых предприятий увеличивается. К настоящему времени их насчитывается более двух тысяч, они обеспечивают рабочими местами более 10 млн. человек экономически активного населения. Малый бизнес является привлекательным для инвесторов, объем финансовых вложений в данный сектор экономики увеличивается из года в год, что приводит к повышению технологичности производства, а, следовательно, к выпуску более
качественной, конкурентоспособной продукции. Такая продукция в
перспективе будет хорошо продаваться, что приведет к увеличению
основного капитала и, соответственно, получению прибыли инвестором1.
Вся указанная выше динамика основных показателей деятельности малых предприятий отражает возрастающую роль малого бизнеса
в экономике России, что положительно сказывается на качестве выпускаемой продукции, обеспечении максимальной занятости населения. Также необходимо указать, что, поскольку малые предприятия
легче переориентируются под запросы потребителей, можно сказать,
что степень удовлетворенности покупателей, безусловно, возрастет.
Для отраслевой оценки деятельности малого предпринимательства нами был проведен анализ по видам экономической деятельности. Лидирующими отраслями являются оптовая и розничная торговля
и ремонтные работы (39,1% и 29,9% соответственно), на втором месте
идут операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление
услуг (20,3% и 20,7% соответственно); наименьшую долю занимают
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство и добыча полезных ископаемых, производство и распределение
электроэнергии, газа и воды (3,2% и 5%; 1% и 1,7% соответственно).
Таким образом, наиболее развитой с точки зрения деятельности малых предприятий и соответственно рабочих мест для населения является сфера услуг, а наименьшей популярностью пользуются сельское
хозяйство, энергетические и добывающие отрасли2
1
Полянин А.В. Основные аспекты взаимовлияния уровня активности инвестиционных процессов в регионе и темпов экономического роста // Среднерусский вестник
общественных наук. 2014. -№ 4. -с. 142-147.
2 Кредитование МСБ: тающий рост. Эксперт РА. // [Электронный ресурс] – URL:
http://raexpert.ru/press/articles/frb_1h2014 (дата обращения 10.03.2015)
194
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
В торговле, строительстве и операциях с недвижимым имуществом доля малых предприятий в обороте является значительной
(58,4%, 11% и 10,5% соответственно) в соответствующих видах деятельности экономики страны. Увеличение объемов производства малых предприятий в этих видах деятельности возможно в ограниченных
размерах. Вместе с тем имеются предпосылки для значительного увеличения доли малых предприятий в обрабатывающем производстве,
транспорте и связи.
Те же показатели мы рассмотрели по федеральным округам, в
результате чего было выявлено, что малое предпринимательство
наиболее развито по всем критериям в Центральном федеральном
округе, Приволжском федеральном округе, Северо-Западном федеральном округе и в Сибирском федеральном округе. А менее всего оно
распространено в Дальневосточном и Северо-Кавказском федеральных округах1.
Финансовые взаимоотношения субъектов малого предпринимательства имеют ряд особенностей:
- система налогообложения отличная от порядка уплаты налогов
крупными предприятиями (налоговые льготы, специальные налоговые
режимы);
- механизм банковского кредитования предприятий малого бизнеса (доступность банковского кредита, лизинг, факторинговые операции);
- государственная финансовая поддержка малого предпринимательства (субсидии, гранты, займы, компенсирование части процентной ставки по кредитам).
Анализ состояния уплаты налога при упрощенной системе налогообложения свидетельствует об увеличении в 2,6 раза уплаченных
сумм по сравнению с начисленным налогом. Исполнение налогового
обязательства субъектами малого бизнеса находится на более высоком уровне в сравнении с крупными предприятиями.
В то же время при уплате единого налога на вмененный доход
наблюдается несоответствие темпов роста сумм начисленного и уплаченного налога и, как следствие, неисполнение налоговых обязательств.
Таким образом, наибольший объем суммы налога ежегодно поступает по упрощенной системе налогообложения (в 1,9 раза больше,
чем по единому налогу на вмененный доход).
Главными финансовыми источниками для субъектов малого
предпринимательства остаются привлеченные средства кредитных
учреждений. В то же время существуют трудности при получении кредита на развитие собственного бизнеса.
На основании исследований, проведенных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, объемы
кредитов для нужд малого бизнеса в 2014 году составили 30 млрд.
1
Кредитование малого бизнеса сократилось в 2014 году впервые за 10 лет //–URL:
http://top.rbc.ru/finances/18/03/2015/5508636e9a79479d844ad16d/(дата обращения
10.03.2015)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
195
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
руб. Но в условиях финансовых санкций, наложенных на российскую
банковскую систему, ими было получено только 15% от этой суммы. В
основном это микрокредиты. 44% всех предоставленных кредитов выданы на сумму от 3 до 60 тысяч рублей. Крупные кредиты, от 300 до
600 тысяч рублей, составили всего 7,5%1.
Основная масса кредитных ресурсов малому бизнесу выделяется
и используется в Москве. Темп прироста портфеля кредитов малому
бизнесу, выданных в Москве, составил 19,2%.
Второе место по объему выданных кредитов малому бизнесу занимает Дальневосточный федеральный округ, остальные регионы
продемонстрировали рост ниже рынка. В Северо-Западном федеральном округе (без учета Санкт-Петербурга) были зафиксированы отрицательные темпы прироста (Таблица 1).
Таблица 1
Региональная структура кредитного портфеля МСБ2, %
Наименование региона
Дальневосточный Федеральный округ
Сибирский Федеральный округ
Уральский Федеральный округ
Приволжский Федеральный
округ
Северо-Кавказский Федеральный округ
Южный Федеральный округ
г. Санкт-Петербург
Северо-Западный Федеральный округ (без г. СанктПетербурга)
г. Москва
Центральный Федеральный
округ (без г. Москва)
2011г.
2012г.
2013г.
2014г.
4
4
4
4
10
6
9
6
9
7
9
7
19
16
15
15
3
3
3
3
10
6
10
6
10
6
9
6
6
6
6
5
18
22
22
24
18
18
18
18
В региональной структуре кредитного портфеля малого бизнеса
существенных изменений не произошло. Доля кредитов, предоставленных субъектам малого предпринимательства в г. Москве, от совокупного объема по России выросла на 2 п. п. и достигла 24%. Приволж1 Сухорукова, Н.В. Состояние банковского регулирования и надзора в России и
направления его развития // Теоретические и прикладные вопросы экономики и
сферы услуг. 2012.- Т. 2.- № 1.- С. 48-52.
2
Кредитование МСБ: тающий рост. Эксперт РА. // [Электронный ресурс] – URL:
http://raexpert.ru/press/articles/frb_1h2014
196
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
ский федеральный округ сохраняет за собой второе место после Центрального федерального округа с долей в 15%.
Наиболее активными клиентами банков на протяжении последних лет являлись владельцы малого бизнеса. Специально для них были разработаны технологии массового кредитования, созданы новые
банковские продукты. Тем не менее, замедление экономического роста, внешнеполитическая нестабильность и колебания курсов валют
нанесло ощутимый удар по платежеспособности малого бизнеса. На
начало 2015 года уровень просроченной задолженности в сегменте
малого бизнеса достиг 8,3%, что на 1,1 п.п. больше чем на соответствующий период 2014 года, что представлено на рис. 1.
Рис. 1 – Изменение просроченной задолженности по кредитам
физическим лицам, малого и среднего бизнеса, крупного бизнеса
Доступ в 2014 году к финансированию малого бизнеса через банковский сектор существенно снизился. Стоимость кредитов для предпринимателей в начале года составляла 17-19%, а в декабре 2014 года
она выросла до 35%. При этом сократилась доля долгосрочных кредитов с 15 до 11%, а краткосрочных – выросла.
На отрицательную динамику кредитного портфеля в сегменте
малого бизнеса повлияли два фактора. С одной стороны, снизилась
платежная дисциплина, вследствие чего кредитные организации ужесточали требования к своим заемщикам. С другой стороны, переориентация ведущих участников рынка на финансирование крупных российских компаний, которым санкции фактически закрыли доступ к западным рынкам капитала.
Лидерами рынка кредитования малого бизнеса в России являются крупнейшие коммерческие банки. Так, например, Банк «ВТБ 24»
нарастил портфель на 6,3%. А в совокупности доля крупнейших банков,
участвующих в процессе кредитования малого предпринимательства,
выросла до 44%.
Сбербанк России принял ряд мер по снижению уровня риска при
кредитовании малого бизнеса. В частности, были пересмотрены требования к минимальному сроку деятельности компаний-заемщиков, а
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
197
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
также к отдельным особо рисковым отраслям. Данная политика продолжится и в 2015 году.
Значительная работа по комплексной поддержке и стимулированию деятельности малого бизнеса осуществляется на государственном
уровне. В 2014 году начало работу «Агентства кредитных гарантий».
Гарантийный обеспечительный механизм позволит повысить доступность кредитных ресурсов для субъектов малого бизнеса. Кроме того
«Агентство кредитных гарантий» стимулирует бизнес–направления по
партнерству с банками: фондирование в Банке России под кредиты,
обеспеченные гарантиями «Агентство кредитных гарантий»; предоставление гарантий за банк перед Банком России, обеспеченных портфелем кредитов малого бизнеса.
Широкое применение данных продуктов позволит расширить
доступ к кредитным ресурсам предприятиям малого бизнеса и может
стать серьезным стимулом для их развития1.
Современная государственной политика в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации осуществляется в
соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» № 209.
Механизм государственной финансовой поддержки субъектов
малого предпринимательства через банки-партнеры показывает, что
при распределении региональных лимитов по федеральным округам
учитывается лишь количество субъектов малого предпринимательства,
зарегистрированное на территории конкретного субъекта Российской
Федерации. А это, в свою очередь, не отражает реальные потребности
малого бизнеса в регионах и ведет к неравномерному распределению
государственных финансовых ресурсов2.
Переориентация финансовых ресурсов государства на стимулирование роста предпринимательства и частных инвестиций должна
стать ключевым моментом стабилизации и экономического подъема
малого бизнеса. В этих целях важнейшая роль отводится налоговым
льготам для малого предпринимательства и упрощенной системе
налогообложения, финансовой помощи на региональном и муниципальном уровнях, а также формированию инфраструктуры поддержки
малого бизнеса3.
На наш взгляд, особое внимание требуется уделить программам
кредитования малого бизнеса. Для субъектов малого бизнеса необходимо разработать комплекс программ, способствующих их развитию с
учетом политических, финансовых и международных факторов.
1
Иващенко Т.Н., Гавренко, А.Г. Банковское кредитование как источник
финансирования инноваций // Теоретические и прикладные вопросы экономики и
сферы услуг. 2012. Т. 2. № 1. С. 17-23
2
Цвырко А.А. Бюджетное финансирование и рентабельность производства // Ученые
записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и
социальные науки. 2012. № 5. С. 35-38.
3
Строева О.А., Сибирская, Е.В. Структурная модель региональной инновационной
политики проактивного характера //Региональная экономика: теория и практика.
2014.- № 17. -С. 2-8.
198
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Наиболее востребованными кредитными программами являются:
- лизинг с правом выкупа в долгосрочной перспективе;
- овердрафт - кредитование бизнесмена на сумму большую, чем
его остаток на расчетном счете;
- внедрению факторинговых операций;
- финансирование бизнеса (с предоставлением бизнес-плана).
Программы поддержки малого бизнеса должны носить целевой
характер и способствовать развитию деятельности, расширению производства, выпуску новой продукции.
Ключевым стимулом для развития кредитования малых предприятий должен стать рост импортозамещающих производств на фоне
применения Правительством РФ «продуктовых» санкций в отношении
ряда западных стран, что должно способствовать развитию бизнеса в
России.
Библиография/References:
Кредитование малого бизнеса сократилось в 2014 году впервые за
10 лет //–URL: http://top.rbc.ru/finances/18/03/2015/5508 (дата обращения 10. 03. 2015)
Кредитование МСБ: тающий рост. Эксперт РА. //URL:
http://raexpert.ru/press/articles/frb_1h2014(дата обращения 10. 03.
2015 )
Иващенко Т.Н., Гавренко А.Г. Банковское кредитование как источник финансирования инноваций // Теоретические и прикладные вопросы экономики и сферы услуг. – 2012. – Т. 2. – № 1.- С. 17-23.
Петрище В.И. Активизация роста ВВП средствами предпринимательского ресурса // Среднерусский вестник общественных наук. –
2007. – №4(5), – С.26-31
Полянин А.В. Основные аспекты взаимовлияния уровня активности
инвестиционных процессов в регионе и темпов экономического роста
// Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. – № 4. – С. 142147.
Сухорукова Н.В. Состояние банковского регулирования и надзора в
России и направления его развития // Теоретические и прикладные
вопросы экономики и сферы услуг. – 2012. – Т. 2. № 1. – С. 48-52.
Строева О.А., Сибирская, Е.В. Структурная модель региональной
инновационной политики проактивного характера // Региональная
экономика: теория и практика. – 2014. – № 17. – С. 2-8.
Цвырко А.А. Бюджетное финансирование и рентабельность производства // Ученые записки Орловского государственного университета.
Серия: Гуманитарные и социальные науки. – 2012. – № 5. – С. 35-38.
Ivashchenko, T.N., Gavrenko, A.G. (2012) Bankovskoe kreditovanie kak
istochnik finansirovaniia innovatsii [Bank lending as a source of innovation
financing] // Teoreticheskie i prikladnye voprosy ekonomiki i sfery uslug. –
T. 2. – № 1.- P. 17-23. (In Russ)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
199
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Petrishche, V.I. (2007) Aktivizatsiia rosta VVP sredstvami predprinimatel'skogo resursa [Activation of GDP growth means the business resource] // Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk [Central Russian
Journal of Social Sciences]. – №4(5), – P.26-31 (In Russ)
Polianin, A.V. (2014) Osnovnye aspekty vzaimovliianiia urovnia aktivnosti investitsionnykh protsessov v regione i tempov ekono-micheskogo
rosta [The main aspects of the activity level of mutual investment processes in the region and economic growth] // Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk [Central Russian Journal of Social Sciences].– № 4. –
P. 142-147. (In Russ)
Sukhorukova, N.V. (2012) Sostoianie bankovskogo regulirovaniia i nadzora v Rossii i napravleniia ego razvitiia [State Banking Regulation and Supervision in Russia and directions of its development] // Teoreticheskie i
prikladnye voprosy ekonomiki i sfery uslug. –T. 2. № 1. – P. 48-52. (In Russ)
Stroeva, O.A., Sibirskaia, E.V. (2014) Strukturnaia model' regional'-noi
innovatsionnoi politiki proaktivnogo kharaktera [Structural model of regional innovation policy of proactive nature] // Regional'naia ekonomika:
teoriia i praktika. –№ 17. – P. 2-8. (In Russ)
Tsvyrko, A.A. (2012) Biudzhetnoe finansirovanie i rentabel'nost' proizvodstva [Budget financing and profitability] // Uchenye zapiski Orlovskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Gumanitarnye i sotsial'nye
nauki. –№ 5. – P. 35-38. (In Russ)
200
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
УДК 331.5:334.012.63/.64
DOI: 10.12737/11694
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПУТЕМ
РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Петрище В.И.1
Рыночная экономика сталкивается с такими острейшими
проблемами, как растущая безработица и снижающаяся занятость
населения наряду с общим сокращением экономически-активного
населения в целом ряде стран. Поэтому вопросы развития малого
предпринимательства как фактора увеличения занятости и снижения
безработицы заслуживают пристального внимания.
В статье рассматриваются направления трансформации
занятости в условиях развития малого предпринимательства,
являющегося важной формой создания новых рабочих мест,
необходимых для смягчения безработицы.
Ключевые слова: малое предпринимательство, занятость, рынок
труда.
ENSURING EFFECTIVE EMPLOYMENT THROUGH
SMALL BUSINESS DEVELOPMENT
PETRISHE V.I. - Candidate of Economic Sciences, Docent, Associate Professor at the Department of Economics and Management, Russian Presidential
Academy of National Economy and Public Administration (Russian Federation,
Orel), e-mail: Vpetrishche@mail.ru
The market economy is faced with acute problems such as rising unemployment and declining employment along with a general decline in the economically active population in many countries. Therefore, the development of
small business as a factor in increasing employment and reducing unemployment, deserve close attention.
The article discusses the direction of the transformation of the conditions
of employment in small business development, which is an important form of
the creation of new jobs needed to mitigate unemployment.
Keywords: small business, employment, labor market.
Петрище Виталий Иванович - Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при Президенте РФ, кандидат экономических наук, доцент,
(Российская Федерация, г. Орёл); e-mail: Vpetrishche@mail.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
201
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Рассматривая рыночную экономику как сложную, динамичную
систему, в которой функционирует множество субъектов - предприятий, отметим, что, взяв за основу критерий масштабности, все предприятия в рыночной экономической системе можно разделить на две
группы. С одной стороны - это предприятия крупного бизнеса, с другой
- это средние и малые предприятия. В последние десятилетия уделяется значительное внимание росту числа малых предприятий.
Поскольку среди критериев определения малого предприятия в
РФ присутствует средняя численность работников, рассмотрим данные
о численности занятых на малых предприятиях (работников, внешних
совместителей и т.д.) - данные таблицы 11.
Таблица 1
Численность работников на малых предприятиях России
2011-2014 гг. (тыс. чел.)
2011
Среднесписочная численность
работников (без внешних совместителей)
Средняя численность внешних
совместителей
Средняя численность работников, выполнявших работы по
договорам гражданскоправового характера
9790,2
2012
2013
2014
10421,9
10755,7
10775,2
745,5
639,6
627,7
313,0
288,6
292,9
Из представленных данных таблицы 1 следует, что на малых предприятиях России наблюдается следующая тенденция: при росте среднесписочной численности работников (за период с 2011-2014 гг. выросла на
10%) происходит спад средней численности внешних совместителей
(на 15,9%) и сокращение средней численности работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правого характера - за тот же
период на 6,6%. Данная тенденция является негативной, поскольку
свидетельствует об отсутствии устойчивости российских предприятий
малого бизнеса в отношении основного состава работников.
В силу многих причин (установленных критериев, проводимой государственной политики, и т.д.) становление и развитие малого бизнеса в России протекает очень нелегко. Данные официальной статистики
(таблица 2) свидетельствуют о немногочисленности вновь создаваемых малых предприятий в России.
Данные таблицы 2 показывают, что развитие малого предпринимательства происходило весьма равномерно.
1
Малое и среднее предпринимательство в России. 2014: Стат.сб./ Росстат. - M., 2014.
С.10
202
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
В рыночной экономике проблема занятости является весьма
острой. Уровень занятости в значительной мере определяет объем совокупного трудового фонда, которым располагает та или иная страна,
и, соответственно, величину валового национального продукта, которую в состоянии произвести национальная экономика.
Динамика числа малых предприятий в РФ1
Всего
предприятий
(тыс.)
Всего
предприятий (в %)
(2007 г. 100%)
Таблица 2
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1033
1137,4
1347,7
1602,5
1644,3
1836,4
2003
2063,1
-
10,1%
30,5%
55,2%
59,2%
77,8%
93,9%
99,8%
Проблема структурных изменений занятости занимала внимание многих
экономистов. Дж. Кейнс, например, связывал уровень цен, масштабы
производства и объем занятости. Занятость здесь выступает как объем
реально отработанного рабочего времени. По мнению Кейнса
«...общий уровень цен зависит отчасти от масштабов производства и
целом, т.е. (принимая состояние техники и технологии за данное) oт
объема занятости»2. Малое предпринимательство, оказывая посредством образования рыночной конкуренции влияние на уровень цен, в
соответствии с методологией предложенной Кейнсом, прямо воздействует на занятость, делая ее эффективной.
Системе малого предпринимательства присущи объективные факторы, воздействующие на занятость, позволяющие определить, в какой степени развитие малого предпринимательства, в том числе даже
без использования наемного труда, является важной формой создания
новых рабочих мест, необходимых для смягчения безработицы и развитием эффективной занятости.
Первой такой особенностью малого предпринимательства, является способность создавать большее (по сравнению с крупным предпринимательством) количество рабочих мест при меньших затратах капитала.
При неизменном объеме капитала падает абсолютная и относительная величина расходов на заработную плату. Однако в некоторых
сферах капитал возрастает на данной технической основе и пропорционально своему возрастанию привлекает добавочную рабочую силу3. К
1
Малое и среднее предпринимательство в России. 2014: Стат.сб./ Росстат. - M., 2014.
С.10
2
Антология экономической классики. М.: ЭКОНОВ, Ключ, 1993. С.366
3
Маркс К. Капитал. Т. 1 Кн. 1 (Маркс К., Энгельс Ф. 2-е издание, т. 23). С.636
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
203
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
таким сферам относятся, например, сферы услуг и торговли. В этих
сферах велика доля предприятий малого бизнеса. Кроме того, добавим, что буквально революционные изменения за послевоенное время произошли с занятостью в отраслях, производящих услуги. Общее
число занятых в сфере услуг значительно увеличилось. Бурный рост
сферы услуг является ярким свидетельством того, что здесь мы имеем
дело со сферой производительного труда с важными структурными
изменениями в общественном разделении труда.
Второй особенностью малого предпринимательства является более низкое техническое и, следовательно, органическое строение
функционирующего капитала. Это происходит в основном из-за двух
причин. Во-первых, уменьшается (по сравнению с крупным, корпоративным предпринимательством) используемый совокупный объем
(масса) затраченного капитала. Во-вторых, в малом предпринимательстве (по сравнению с крупным) на единицу капитала приходится
больше единиц труда. Естественно, в сравнении с крупным, корпоративным предпринимательством. Первое следует из самой сути малого
бизнеса (см., например, критерии его определения - численность занятых и размер годового оборота). Второе утверждение подтверждается
статистическими данными о структуре затрат малого и крупного бизнеса по производству товаров и услуг.
Малое предпринимательство имеет более низкое органическое
строение капитала. Все время видоизменяясь (малые предприятия
быстро появляются, но и могут быстро разоряться), система малого
бизнеса в развитых рыночных странах не только не прекращает свое
существование, но и постоянно расширяется.
Третьей особенностью малого предпринимательства является то,
что его развитие придает рынку труда необходимую гибкость и тем
самым воздействует на занятость. Формирование гибкого рынка труда
позволяет решить двуединую задачу: обеспечить рост эффективности
производства и существенно смягчить напряженность на рынке рабочей силы. Некоторые основополагающие принципы такого рынка, на
наш взгляд, могут быть реализованы в условиях становления рыночных отношений в России и ее регионах. Концепция гибкого рынка труда предполагает формирование многообразных и гибких форм взаимоотношений между государством, предпринимателями, профсоюзами и работниками. Применение принципа «гибкости», в конечном счете направлено на рационализацию совокупных затрат, оживление
конкуренции рост эффективности производства, а также поддержание
динамизма всей рыночной системы. Несомненно, данный аспект актуален для России, переживающей этап реформирования экономики и
структурной модификации рынка труда. Выход российской экономики
из кризиса сегодня невозможен без позитивных изменений в области
занятости. Осуществить намеченные цели можно лишь на основе
внедрения в сферу трудовых отношений основополагающих принципов гибкой занятости, развития малого предпринимательства, в том
числе и самозанятости.
204
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Следующей особенностью малого предпринимательства с позиции
занятости является превалирующее развитие в отраслях, с быстрой
окупаемостью авансированного капитала. Здесь свойство малого бизнеса состоит в том, что на первых этапах своего образования он преимущественно paзвивается в сферах торговли и общественного питания. Так, в России, на вышеназванные сферы приходится 42% предприятий малого бизнеса (см. рис. 1). В этих отраслях скорость окупаемости авансированного капитала чрезвычайно высока.
Таблица 3
Число предприятий по видам экономической деятельности (%)1
2011
2012
2013
2014
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
3,8
3,3
3,1
3
обрабатывающие производства
9,5
9,3
9,6
9,5
строительство
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования
11,1
11
11,5
11,7
38,4
39,6
39,3
39,1
гостиницы и рестораны
2,9
2,9
2,8
2,9
транспорт и связь
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
образование
здравоохранение и предоставление социальных услуг
6,1
6,3
6,5
6,6
21,3
20,8
20,4
20,3
0,3
0,3
0,3
0,3
1,4
1,4
1,4
1,4
Влияние на занятость оказывает и такое свойство малого предпринимательства, как легкость образования. Для образования и функционирования малого предприятия требуются меньшие затраты капитала чем для крупного. Важной чертой малого предпринимательства с
точки зрения увеличения числа рабочих мест является его широкомасштабный характер. Однако удельный вес среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних
предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2013 г. составил
23,5% 2.
Малое предпринимательство тесно связано с развитием самостоятельной занятости (предприятия без наемных работников, чаще
всего индивидуальные или семейные предприятия). К самостоятель1
Малое и среднее предпринимательство в России. 2014: Стат.сб./ Росстат. - M., 2014.
– С.11-13
2
Малое и среднее предпринимательство в России. 2014: Стат.сб./ Росстат. - M., 2014.
С.20
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
205
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
ным работникам относятся те, кто работает за свой счет, сам организует свою работу, владеет средствами производства и отвечает за произведенную продукцию. Сфера самозанятости является, с одной стороны, нормальной формой занятости, а с другой - средством выживания
или дополнительного заработка для многих лиц, нуждающихся в работе. В странах с низким уровнем безработицы роста числа самостоятельно занятых работников не отмечается (например, в Норвегии, ФРГ,
Швейцарии, Швеции, Японии). В странах с высоким уровнем безработицы (Великобритании, Италии, Испании, США) наблюдается значительный рост числа самостоятельно занятых. К сожалению, в условиях
российской экономики самозанятость подчас является скорее формой
выживания для социально уязвимых групп населения, попыткой адаптации к быстро меняющимся условиям хозяйствования.
Рис. 1 - Число предприятий по видам экономической деятельности
в 2014 г (%)1
Наконец, малое предпринимательство в силу своей доступности и
легкости образования способно содействовать занятости наиболее
уязвимых групп трудящихся, таких как молодежь, женщины, социально-не защищенные группы населения. Свойство малого предпринимательства создавать новые рабочий места для подобной категории
1
Малое и среднее предпринимательство в России. 2014: Стат.сб./ Росстат. - M., 2014.
С.11-13
206
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
населения, безусловно, весьма существенно, так как по данным официальной статистики, численность безработных женщин и их доля в
общей численности безработных стабильно высоки. По данным Федеральной службы занятости России, большинство потерявших работу
именно женщины. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в
таблице 4.
Таблица 4
Изменение численности безработных, в том числе женщин в РФ (в
тыс. чел., в % на конец месяца) в 2010-2014 гг.1
Наименование показателя
Общая численность безработных (млн. чел.)
Уровень зарегистрированной безработицы %
В т.ч. безработных женщин (млн. чел.)
% от всех безработных
2011
1589
2,1
891
2,4
2012
1286
1,7
726
2,0
2013
1065
1,4
593
1,6
2014
918
1,2
502
1,4
Данные Федеральной службы занятости России (таблица 5) представляют динамике женской безработицы. И хотя за период с 2010 г
до 2014 год безработица среди женщин снизилась на, ее доля в общей
численности безработных России все еще остается крайне высокой.
Таблица 5
Уровень безработицы по возрастным группам (женщины и мужчины и в конце 2014 года (в % от экономически активного населении соответствующей возрастно-половой группы)2
возраст, лет
До 20
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45—49
50-54
55-59
60-72
всего
мужчины
женщины
4,3
21,3
15,6
11,9
10,2
8,5
9,1
10,5
6
2,7
4,1
21,5
15,4
12
10,1
8,5
8,7
10,1
6,9
2,6
4,6
21
15,9
11,7
10,2
8,5
9,5
10,9
4,9
2,8
В соответствии с данными таблицы 5 наиболее высокий уровень
безработицы характерен для молодежи до 24 лет, причем в этой группе особенно не велики различия между мужчинами и женщинами
(21,5% безработных среди юношей до 24 лет, 21,0% среди девушек).
1
2
Российский статистический ежегодник. 2014: Стат.сб./Росстат. - М., 2014. С.101
Российский статистический ежегодник. 2014: Стат.сб./Росстат. - М., 2014. С.112
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
207
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Немаловажным является тот факт, что по данным обследований
Росстата среди безработного женского населения в РФ гораздо больше
лиц с высшим и средним специальным образованием. Так, в конце
2014 наблюдалась следующая картина: 21,1% женщин от общего числа
безработных женщин имели высшее и незаконченное высшее образование (мужчин соответственно 14,4%); среднее и среднее профессиональное образование имели 22,8% женщин (мужчин - 16,6%)1. Приведенные данные свидетельствуют о высоком потенциале данной группы населения для создания новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства.
Более высокий процент безработицы среди женщин объясняется
рядом психологических факторов. В частности, женщины более организованы и прагматичны. Кроме того, процесс регистрации на биржи
труда в РФ требует некоторой настойчивости в борьбе с бюрократической волокитой. Однако, на наш взгляд, эти причины значительно
глубже. Столь высокий уровень женской безработицы объясняется
остановкой промышленного производства как следствие структурного
кризиса, охватившего российскую экономику. Большинство безработных женщин - бывшие работницы государственных предприятий. Женская занятость имеет ярко выраженную отраслевую характеристику.
Традиционно «женскими» были такие отрасли промышленного производства, как легкая (текстильная, швейная) и пищевая.
К другой потенциальной группе населения, способной осуществлять занятость в сфере малого бизнеса относится социально не защищенная группа. Для отдельных социально не защищенных категорий
населения развитие самозанятости (например, в форме наемного труда) было бы крайне необходимым. По данным Росстата, численность
безработных инвалидов в РФ за период с 2000 по гг. выросла с 39,7
тыс. человек до 131,3 тыс. человек (в 3,3 раза). Данную проблему
можно было бы решить с участием малого предпринимательства.
Проведенный анализ позволяет, таким образом, выявить роль
малого предпринимательства в решении проблем занятости. Следует
указать и на неоднозначное воздействие развития малого предпринимательства на процессы занятости, поскольку, с одной стороны, малый
бизнес, расширяясь, привлекает все большее количество занятых, но
вместе с тем, жесткая конкуренция внутри субъектов малого бизнеса,
отождествляемых с «рыночной системой», приводит к потерям части
рабочих мест. Отсюда - необходимость создания условий функционирования системы малого бизнеса, при которой рост занятости будет
стабильным.
1
Российский статистический ежегодник. 2014: Стат.сб./Росстат. - М., 2014. С.112
208
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
СЕРИЯ: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Библиография/References:
Антология экономической классики. – М.: ЭКОНОВ, Ключ, 1993.
Кулькова В.Ю. Структура и основные характеристики некоммерческого сектора в РФ // Среднерусский вестник общественных наук. –
2014. – № 3. – С. 233-241
Маркс К. Капитал. Т. 1 Кн. 1 (Маркс К., Энгельс Ф. 2-е издание, т.
23).
Петрище В.И. Активизация роста ВВП средствами предпринимательского ресурса // Среднерусский вестник общественных наук. –
2007. – №4(5). – С.26-31
Statistical Abstract of the United States: 2013
Russ)
Antologiia ekonomicheskoi klassiki. – M.: EKONOV, Kliuch, 1993. (In
Kulkova, V.Y. (2014) Struktura i osnovnye kharakteristiki nekommercheskogo sektora v RF [The structure and main characteristics of the
voluntary sector in the Russian Federation] // Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk [Central Russian Journal of Social Sciences]. – № 3. –
P. 233-241. (In Russ)
Marks, K. Kapital. T. 1 Kn. 1 (Marks K., Engel's F. 2-e izdanie, t. 23). (In
Russ)
Petrishche, V.I. (2007) Aktivizatsiia rosta VVP sredstvami predprinimatel'sko-go resursa [Activation of GDP growth means the business resource] // Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk. [Central Russian
Journal of Social Sciences] – №4(5). – Р.26-31.(In Russ)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
209
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
УДК 355.231(47).063/073
DOI: 10.12737/11695
ТРАДИЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ
РАБОТЫ В ВОЕННО-УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ
ИМПЕРИИ В 1701 – 1855 ГГ.
Гребенкин А. Н.1
В статье рассмотрено развитие традиций организации учебновоспитательной работы в российской военной школе в 1701 – 1855 гг. Выявлены факторы формирования учебно-воспитательных традиций. Раскрыт характер учебно-воспитательных традиций, обоснована логика их
развития. Детально описано развитие основных традиций на протяжении
исследуемого периода. Сделан вывод о том, что традиции, сложившиеся
в исследуемый период, сохранились и после милютинских реформ.
Ключевые слова: традиция, учебно-воспитательная работа, военноучебное ведомство, Российская империя.
TRADITIONS OF ORGANIZATION OF EDUCATIONAL AND UPBRINGING
WORK IN MILITARY SCHOOLS OF RUSSIAN EMPIRE IN 1701 – 1855
GREBENKIN A.N. - Candidate of Historical Sciences, Department of Russian History of Orel State University (Russian Federation, Orel, e-mail: angrebyonkin@mail.ru
In the article the development of traditions of educational and upbringing work in Russian military school in 1701-1855 is presented. The factors of
formation of educational and upbringing traditions are revealed. The character
of educational and upbringing traditions is considered, the logic of their development is substantiated. The development of main traditions during the studied period is described in details. The author comes to the conclusion that traditions which formed during the studied period remained even after Milutin
reforms.
Keywords: tradition, educational and upbringing work, military training
department, Russian Empire.
Гребенкин Алексей Николаевич - Орловский государственный университет, кандидат исторических наук, соискатель ученой степени доктора исторических наук кафедры истории России (Российская Федерация, г. Орел), е-mail: angrebyonkin@mail.ru
210
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Современная российская военная школа переживает эпоху структурных реформ, которые не могут оставить равнодушными не только
военнослужащих, но и общество в целом. Каждый шаг, который планируют сделать реформаторы, должен быть тщательно продуман. Неоценимую помощь им может оказать исторический опыт модернизации военно-учебных заведений – ведь наша система подготовки офицеров уже отметила трехвековой юбилей. За это время в процессе ее
функционирования сложился целый комплекс как положительных, так
и отрицательных традиций, устойчиво транслируемых из поколения в
поколение, зачастую вопреки усилиям руководителей и педагогов. Содержательный комплексный исторический анализ этих традиций может помочь сформулировать рекомендации для тех, кто перестраивает
сегодняшнюю военную школу. В настоящей работе представлены результаты исследования первых полутора столетий развития учебновоспитательных традиций в российских кадетских корпусах.
Несмотря на то, что первые военно-учебные заведения в России
появились еще в Петровскую эпоху, планомерная организация образовательного процесса в них началась лишь в последней трети XVIII в.
Законодательное закрепление принципов учебно-воспитательной работы произошло при Николае I. По мнению Ю.В. Кожухова, первые
полтора века функционирования отечественной военной школы можно охарактеризовать как «начало поиска путей построения учебной и
воспитательной работы на научно-педагогической основе»1. Этот поиск носил случайный и непоследовательный характер, взаимоотношения между воспитателями и воспитанниками строились на формальноуставной основе, а воспитательная работа велась на эмпирическом
уровне.
Однако в течение 1701 – 1855 гг. состояние учебновоспитательной работы в российских военно-учебных заведениях отнюдь не оставалось неизменным. Это было время не только начала
поиска путей научной организации учебно-воспитательного процесса,
но и достижения определенных результатов – как отрицательных, так
и положительных. За полтора века существования отечественной военной школы в ее недрах сложился целый ряд традиций организации
учебной и воспитательной работы, которые не могли не оказать влияния на поиск оптимальных методов и форм осуществления учебновоспитательной деятельности в «милютинских» военных гимназиях,
пореформенных кадетских корпусах, военных и юнкерских училищах.
Генезис традиций организации учебно-воспитательной работы в
отечественной военной школе был обусловлен совокупностью факторов. На первое место следует поставить правительственную политику в
отношении военно-учебного ведомства. Социальный заказ, уникальный для каждой эпохи, диктовал требования, предъявляемые к офицеру. Выпускник военно-учебного заведения в Петровскую эпоху должен был быть прежде всего техническим специалистом. Выпускники
1
Кожухов Ю.В. Проблема взаимоотношений между воспитателями и
воспитанниками в учебных заведениях закрытого типа. (На материалах кадет.
корпусов и воен. гимназий): Дис. ... канд. пед. наук. – М.: МПГУ, 1996. – С. 39-40.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
211
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
кадетского корпуса аннинского и елизаветинского времени воспринимались как высокообразованные люди, предназначенные к занятию
высших должностей не только в военном, но и в гражданском ведомстве, – полководцы, министры, дипломаты. Екатерина II считала кадетские корпуса «рассадниками великих людей» – носителей просветительских идеалов. Наконец, ее внуки, Александр I и Николай I, полагали, что из стен кадетских корпусов должны выходить командиры и военные специалисты, не обремененные излишними знаниями и не
склонные к нежелательным «умствованиям».
В качестве второго фактора выступали взгляды и деятельность
непосредственных руководителей военно-учебных заведений. Поскольку контроль их действий не был отработан, многие вопросы они
решали, руководствуясь собственными соображениями. Способный,
энергичный и волевой начальник или директор проводил в жизнь указания высшего руководства, многое при этом добавляя от себя (особенно в части, касающейся форм реализации этих указаний). Бездарный рутинер или прибегал к репрессиям, или пускал дело на самотек.
Этот фактор был особенно сильным до 1830 г., когда единое руководство системой военного образования фактически отсутствовало.
Третьим фактором являлось общее состояние системы образования. В условиях недостатка гражданских учебных заведений военная
школа была вынуждена выполнять и их задачи. Это не могло не сказаться на содержании учебных планов. Кроме того, традиции, складывающиеся в гражданской школе, проникали и в военно-учебные заведения.
Четвертый фактор – это социокультурный облик общества в целом. Нежелание дворян посылать своих детей в школы вынудило Петра I прибегнуть к репрессиям. Стремление Екатерины II отгородить будущих «великих людей» от невежественной и косной дворянской массы привело к установлению жесткого интернатного режима. Взгляд
русского общества на розгу как на главное педагогическое средство
полностью разделялся не только многими руководителями кадетских
корпусов, педагогами, но и, как это ни странно, самими воспитанниками.
Сложное, диалектически противоречивое развитие военной
школы привело к возникновению нескольких разнонаправленных традиций учебно-воспитательной работы. Никогда не подавляя друг друга
полностью, они причудливо сочетались, и в зависимости от конкретной ситуации то одна, то другая из них выступала на первый план.
Первой парой противоположных друг по отношению к другу традиций организации учебно-воспитательной работы в российской военной школе в 1701 – 1855 гг. были энциклопедизм и утилитаризм.
Начало традиции утилитаризма было положено Петром I. Главной задачей созданных им Школы математических и навигацких наук
и Академии морской гвардии было сообщение воспитанникам специальных знаний, необходимых военному инженеру, артиллеристу, моряку. Задача фундаментального общего и военного образования офицеров на повестке дня тогда не стояла, и скромные требования к объему их научной подготовки были продиктованы военными нуждами.
212
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
После открытия в 1731 г. первого кадетского корпуса традиция
утилитаризма подверглась модификации в соответствии с двуединой
целью этого учебного заведения – подготовкой офицеров и гражданских чиновников. Кадет предполагалось обучать «арифметике, геометрии, рисованию, фортификации, артиллерии, шпажному действу, на
лошадях ездить и прочим к воинскому искусству потребным наукам»1.
Цель же «политического и гражданского обучения» вынуждала обучать воспитанников иностранным языкам, истории, географии, юриспруденции, танцеванию, музыке и «прочим полезным наукам». Продекларированный обширный учебный план положил начало традиции
вынужденного энциклопедизма, ибо кадетский корпус должен был
выполнять функцию дворянского университета.
В царствование Екатерины II вынужденный энциклопедизм превратился в сознательный. Это изменение традиции нашло отражение в
новом Уставе Сухопутного шляхетного корпуса, сочиненном в 1766 г.
И.И. Бецким. Согласно данному уставу, учебный план заведения включал в себя 31 учебную дисциплину. Дисциплины делились на: 1) руководствующие к познанию прочих наук (логика, начальные основания
математики, красноречие, история, география, языки и т.п.), 2) предпочтительно нужные гражданскому званию (нравоучение, государственная экономия, естественное, всенародное и государственное право), 3)
полезные (физика, астрономия, навтика (сведения о морском искусстве), натуральная история, воинское искусство, фортификацию и артиллерия, а также химия) и 4) художества (рисование, живопись, гравирование, изваяние, делание статуй, архитектура, музыка, танцевание и фехтование)2.
Традиция утилитаризма отступила на второй план, но тем не менее сохранилась: выпускники должны были знать, «как построить крепость или редут, сделать мост на барках или на плотах, сделать шлюз,
назначить компамент и прочее»3.
В Павловскую эпоху традиция утилитаризма вновь взяла верх. Ее
апогеем стало николаевское царствование. Многопредметный учебный план сохранился, однако его прежнее значение было утрачено, и
научное образование офицеров в большинстве заведений превратилось в фикцию.
Другой парой разнонаправленных традиций были гуманизм и
милитаризм. При доминировании первой традиции главной целью военно-учебных заведений было воспитание человека, при доминировании второй – воспитание воина.
До 1731 г., безусловно, доминировала вторая традиция – кадет
учили лишь тому, что было необходимо военному специалисту. После
1731 г. к задаче подготовки офицеров была добавлена задача подготовки гражданских чиновников, которая несколько смягчила милитаристскую направленность учебно-воспитательного процесса. Торже1
Об учреждении кадетского корпуса // ПСЗРИ. – Собр. 2-е. – Т. VIII. – С. 5811.
Устав Императорского шляхетного сухопутного кадетского корпуса. – СПб., 1766. – С.
9.
3
Там же. – С. 31.
2
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
213
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
ство гуманистической традиции пришлось на время правления Екатерины II, когда в основу российской системы образования были положены педагогические взгляды И.И. Бецкого, нашедшие отражение в
докладе «Генеральное учреждение о воспитании обоего пола юношества» и в «Уставе Императорского сухопутного шляхетного кадетского
корпуса». Мысль о воспитании «новой породы людей» была горячо
поддержана императрицей. Так, Сухопутный шляхетный кадетский
корпус превратился в «рассадник великих людей». Своего апогея гуманистическая традиция достигла в 1787 – 1794 гг., когда директором
корпуса был граф Ф.-Е. Ангальт. Знаменитая «muraille parlante» («говорящая стена») в саду корпуса, свободный доступ к многочисленным
книгам, приборам и даже музейным экспонатам, грамотная организация внеклассного чтения – все это, безусловно, способствовало развитию личности кадет. Однако при этом главная задача заведения – подготовка офицеров – была сочтена второстепенной. Ангальт, сам бывший боевым офицером, участвовавшим в сражениях, почти забыл про
нее и сознательно превратил корпус в оранжерею. В итоге его питомцы, по словам одного из них, Ф.Н. Глинки, «несмотря на всю роскошь
своего воспитания, долго не могли сделаться деловыми, годными работниками…»1 Екатерина II, охладевшая к тому времени к идеям Бецкого, равнодушно относилась к педагогическим экспериментам Ангальта, а после его смерти назначила новым директором М.И. Кутузова, которому велела «подтянуть» корпус. Слова Кутузова о том, что он
будет обращаться с кадетами не как с детьми, а как с солдатами,
ознаменовали возрождение традиции милитаризма. Парадомания,
которой была заражена армия в Павловскую эпоху, лишь укрепила эту
традицию. Ее безраздельное господство продолжалось до Великих
реформ Александра II. Продекларированные в Уставе 1830 г. задачи
религиозно-нравственного воспитания были подчинены главной цели
– подготовке офицера. В «Наставлении для образования воспитанников военно-учебных заведений», написанном Я.И. Ростовцевым в 1849
г., было указано, что воспитанник военно-учебного заведения должен
был выходить из него «христианином, верноподданным, русским,
добрым сыном, надежным товарищем, скромным и образованным
юношей, исполнительным, терпеливым и расторопным офицером»2.
Однако и в этом случае сообщение вышеперечисленных качеств было
необходимо для того, чтобы внушить воспитаннику «чистое желание
отплатить государю за его благодеяния – честной службой, честной
жизнью и честной смертью». Лишь в 1856 г. Н.И. Пирогов в своей статье «Вопросы жизни» поставил вопрос о приоритете общего образования перед узкопрофессиональным, и гуманитарная традиция малопомалу начала воскресать.
1
Взгляд на прошедшее. Первый кадетский корпус. Волынь и дальнейшие сношения
мои с Милорадовичем. Ф. Глинки. (Отрывок 3-й) // Москвитянин. – 1846. – Ч.1. – № 2.
– С. 37-38.
2
Наставление для образования воспитанников военно-учебных заведений.
Высочайше утверждено 24 декабря 1848 г. – СПб., 1849. – С. 2.
214
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Еще одной парой разнонаправленных традиций были элитарность и демократизм. Безусловно, высокое положение офицера в обществе сообщало всему, что имело отношение к армии, элитарный характер. До 1845 г. человек, произведенный в офицеры, становился
потомственным дворянином, поэтому право получения военного образования было предоставлено лишь дворянам. Самым элитным военно-учебным заведением был Пажеский корпус – в николаевское
царствование право на поступление в него было предоставлено лишь
сыновьям и внукам лиц, имевших чин не ниже генерал-лейтенанта или
тайного советника. В Школу гвардейских подпрапорщиков и кавалерийских юнкеров могли поступать лишь кандидаты Пажеского корпуса
или дети обеспеченных родителей – согласно Положению 1838 г., право на обучение в Пажеском корпусе за счет казны было предоставлено
лишь пажам1.
Однако военно-учебным заведениям не был чужд дух демократизма и благотворительности. Запрет на зачисление в корпуса недворян был законодательно установлен лишь в 1833 г.2; до этого сыновья
мелких чиновников недворянского происхождения, хотя и в порядке
исключения, имели возможность получить военное образование.
Кроме того, в екатерининское царствование при Сухопутном и
Морском кадетских корпусах существовали гимназии (вернее, особые
гимназические отделения), в которых дети мелких чиновников, купцов
или учителей незнатного происхождения обучались тем же наукам,
что и кадеты, с целью последующего занятия учительских должностей3. Гимназисты учились и обедали отдельно, у них был свой угол в
спальне, они носили не мундиры, а фраки и выпускались гражданскими чинами. Принятие в корпус гимназистов помимо основной, чисто
практической цели преследовало и побочную – воспитательного характера. Кадеты-дворяне, видя рядом с собой выходцев из недворянской среды, находившихся в приниженном положении и лишенных
надежды на блестящую карьеру, должны были ежеминутно испытывать чувство благодарности к правительству и, оправдывая доверие,
усердно учиться и хорошо себя вести. Однако Бецкой, автор этой идеи,
не принял во внимание детскую жестокость. Сразу же после появления
в корпусных стенах гимназистов кадеты стали изощренно их травить, и
руководство было вынуждено изменить распорядок дня таким образом, чтобы гимназисты и кадеты не имели возможности общаться друг
с другом4.
1
Высочайше утвержденное положение о Школе гвардейских подпрапорщиков и
юнкеров // ПСЗРИ. – Собр. 2-е. – Т. XIII. – Отд. 2-е. – 11635 с.
2
О незачислении кандидатами в кадетские корпуса детей лиц, происходящих не из
дворян // ПСЗРИ. – Собр. 2-е. – Т. VIII. – Отд. 1-е. – 5982 с.
3
Глебов П.Н. Военно-учебные заведения, подведомственные Е.И.В. главному их
начальнику в царствование императрицы Екатерины II // Отечественные записки. –
1845. – Т. 42. – № 10. – С. 69.
4
Данченко В.Г., Калашников Г.В. Кадетский корпус. Школа русской военной элиты. –
М.: ЗАО Центрполиграф, 2007. – С. 118.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
215
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Гимназия для образования учителей, состоявшая при Морском
кадетском корпусе, была закрыта в 1826 г. (РГАВМФ. Ф. 432. Оп. 1. Д.
3066. Л. 272 об.). Во Втором кадетском корпусе и Военно-сиротском
доме гимназисты обучались до конца 1820-х гг. Последнее упоминание об обучении гимназистов в Первом кадетском корпусе относится к
1833 г. (РГВИА. Ф. 314. Оп. 1. Д. 348. Л. 9 – 10 об.; 39 об. – 40 об.; 71– 72
об.).
Наконец, еще одной парой разнонаправленных традиций были
интеграция и дезинтеграция системы военного образования с гражданской школой. В первой половине XVIII в., в силу неразвитости системы гражданского образования как таковой, военная школа была
вынуждена выполнять ее задачи. Тем самым обеспечивалась вынужденная, а не целенаправленная интеграция военного и гражданского
образования – кадетский корпус был университетом, выпускники которого могли назначаться на любые должности. По мере открытия
высших, средних и начальных гражданских учебных заведений кадетские корпуса не теряли с ними связи. В Екатерининскую эпоху педагогические принципы, выдвинутые И.И. Бецким, были положены в основу деятельности не только Сухопутного шляхетного кадетского корпуса, но и Смольного института. Другой известный педагог, Ф.И. Янкович
де Мириево, чьими трудами была создана система народных школ,
являлся организатором учебной части в Сухопутном, Морском, Артиллерийском и инженерном шляхетных кадетских корпусах1.
В начале XIX в. ставка была сделана на разделение систем военного и гражданского образования, и основная задача военно-учебного
ведомства свелась к подготовке как можно большего количества офицеров в максимально сжатые сроки. Тогда же, в александровское царствование, появилась, а в николаевское достигла своего апогея традиция милитаризации всех государственных структур. Система образования не стала исключением: в 1822 г. в подчинении военного ведомства
оказался даже Царскосельский лицей. Это, разумеется, не означало,
что все были поставлены под ружье в буквальном смысле слова. Главный директор кадетских корпусов генерал-адъютант Н.И. Демидов полагал, что для лицеистов, как и для кадет, «…возможнейшее совершенство по фронтовой части есть только третьестепенное достоинство;
главнейшее же состоит в чистейшей нравственности, а за сим в надлежащем познании в науках»2. Тем не менее определенный процент лицеистов в период пребывания заведения в составе военно-учебного
ведомства был выпущен офицерами в гвардию.
После смерти Николая I в русской армии начались серьезные
преобразования. Они не обошли стороной и систему подготовки офицеров: в ходе военно-учебной реформы старые николаевские корпуса
1
Янкович де Мириево Ф.И. // Российский гуманитарный энциклопедический словарь: В 3
т. – М.: ВЛАДОС, 2002. Т. 3. URL: https://slovari.yandex.ru/~книги/Гуманитарный
словарь/Янкович де Мириево Фед. Ив. (дата обращения: 22.12.2014)
2
Селезнев И.А. Исторический очерк Императорского, бывшего Царскосельского,
ныне Александровского лицея за первое его пятидесятилетие, с 1811 по 1861 г. –
СПб.: Типография В. Безобразова и комп., 1861. – С. 233.
216
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
исчезли, дав жизнь военным гимназиям и военным училищам. Однако
образовательные традиции, созданные в ходе работы отечественной
военной школы, начиная с петровских Школы математических и навигацких наук и Академии морской гвардии, не были полностью перечеркнуты. Лучшие из этих традиций нашли продолжение и в «милютинских» военно-учебных заведениях, и в восстановленных в 1882 г.
кадетских корпусах.
Библиография/References:
Взгляд на прошедшее. Первый кадетский корпус. Волынь и дальнейшие сношения мои с Милорадовичем. Ф. Глинки. (Отрывок 3-й) //
Москвитянин. – 1846. – Ч.1. – № 2. – С. 33–46.
Высочайше утвержденное положение о Школе гвардейских подпрапорщиков и юнкеров // ПСЗРИ. – Собр. 2-е. – Т. XIII. – Отд. 2-е. –
11635 с.
Глебов П.Н. Военно-учебные заведения, подведомственные
Е.И.В. главному их начальнику в царствование императрицы Екатерины II // Отечественные записки. – 1845. – Т. 42. – № 10. – С. 60-78.
Данченко В.Г., Калашников Г.В. Кадетский корпус. Школа русской
военной элиты. – М.: ЗАО Центрполиграф, 2007. – 463 c.
Кожухов Ю.В. Проблема взаимоотношений между воспитателями
и воспитанниками в учебных заведениях закрытого типа: (На материалах кадет. корпусов и воен. гимназий): Дис. ... канд. пед. наук. – М.:
МПГУ, 1996. – 168 c.
Наставление для образования воспитанников военно-учебных
заведений. Высочайше утверждено 24 декабря 1848 г. – СПб., 1849. –
185 с.
О незачислении кандидатами в кадетские корпуса детей лиц,
происходящих не из дворян // ПСЗРИ. – Собр. 2-е. – Т. VIII. – Отд. 1-е. –
5982 с.
Об учреждении кадетского корпуса // ПСЗРИ. – Собр. 2-е. – Т. VIII.
– 5811 с.
Селезнев И.А. Исторический очерк Императорского, бывшего
Царскосельского, ныне Александровского лицея за первое его пятидесятилетие, с 1811 по 1861 г. – СПб.: Типография В. Безобразова и комп.,
1861. – 726 с.
Устав Императорского шляхетного сухопутного кадетского корпуса. – СПб., 1766. – 24 с.
Янкович де Мириево Ф.И. Российский гуманитарный энциклопедический словарь: В 3 т. – М.: ВЛАДОС, 2002. Т. 3. URL:
https://slovari.yandex.ru/~книги/Гуманитарный словарь/Янкович де
Мириево Фед. Ив. (22.12.2014)
Danchenko, V.G., Kalashnikov, G.V. (2007) Kadetskij korpus. Shkola
russkoj voennoj jelity [Cadet corps. The school of Russian military elite]. –
M.: ZAO Centrpoligraf. – 463 p. (In Russ.)
Glebov, P.N. (1845) Voenno-uchebnye zavedenija, podvedomstvennye E.I.V. glavnomu ih nachal'niku v carstvovanie imperatricy Ekateriny II
[Military schools, which are subordinated to their Principal chief, during the
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
217
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Rule of Empress Catherine II] // Otechestvennye zapiski, – T. 42., – № 10. –
P. 60-78. (In Russ.)
Jankovich de Mirievo, F.I. (2002) Rossijskij gumanitarnyj jenciklopedicheskij slovar': V 3 t. – M.: VLADOS. – T. 3. - URL:
https://slovari.yandex.ru/книги/Гуманитарный словарь/Янкович де Мириево Фед. Ив. (In Russ.)
Kozhuhov Ju.V. (1996) Problema vzaimootnoshenij mezhdu vospitateljami i vospitannikami v uchebnyh zavedenijah zakrytogo tipa: (Na materialah kadet. korpusov i voen. gimnazij) [The problem of relationship between educators and pupils in boarding schools (On the materials of cadet
corpses and military schools], dis. ... kand. ped. Nauk. – M.: MPGU. – 168 p.
(In Russ.)
Nastavlenie dlja obrazovanija vospitannikov voenno-uchebnyh
zavedenij. Vysochajshe utverzhdeno 24 dekabrja 1848 g. [Instruction for
the education of pupils in military schools. Royally approved on January 24,
1848] SPb., 1849. – P. 2. (In Russ.)
O nezachislenii kandidatami v kadetskie korpusa detej lic, proishodjashhih ne iz dvorjan [About non-admission of children of commoners
as candidates of the cadet corpses]. PSZRI, sobr. 2-e. – T. VIII, otd. 1-e, 5982
p. (In Russ.)
Ob uchrezhdenii kadetskogo korpusa [About creating of the cadet
corps]. PSZRI, Sobr. 2-e, T. VIII, 5811p. (In Russ.)
Seleznev, I.A. (1861) Istoricheskij ocherk Imperatorskogo, byvshego
Carskosel'skogo, nyne Aleksandrovskogo liceja za pervoe ego pjatidesjatiletie, s 1811 po 1861 g. [Historical outline of Imperial (former Carskosel'skij, now Alexandrovsky) during the first fifty years of its existence,
1811-1861] – SPb.: Tipografija V. Bezobrazova i komp. – 726 p. (In Russ.)
Ustav Imperatorskogo shljahetnogo suhoputnogo kadetskogo korpusa [The Statute of Imperial Gentry Land Cadet Corps]. – SPb., 1766. – 24
p. (In Russ.)
Vysochajshe utverzhdennoe polozhenie o Shkole gvardejskih podpraporshhikov i junkerov [Royally approved statute of School of guard ensignes and cadets]. // PSZRI, sobr. 2-e, T. XIII, otd. 2-e, 11635 p. (In Russ.)
Vzgljad na proshedshee. Pervyj kadetskij korpus. Volyn' i dal'nejshie
snoshenija moi s Miloradovichem. F. Glinki. (Otryvok 3-j) [Look at the past.
The First Cadet Corps. Volyn' and my further relations with Miloradovich.
By F. Glinka. (Extract 3)]. Moskvitjanin. – 1846. – Ch.1. – № 2. – P. 33-46. (In
Russ.)
218
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
УДК 322
DOI: 10.12737/11696
ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННОЙ
РОССИЙСКОЙ КУЛЬТУРЫ
Зверева В. А., Белогубова Е. В. 1
В статье представлен философско-политологический анализ государственно-конфессиональных отношений в контексте проблем и
противоречий социокультурной среды нынешней России. Затрагивается проблема взаимодействия между традиционными и современными
конфессиями, их иерархии и государственного регулирования данного
процесса.
Автором обосновано, что российская модель государственноцерковных отношений находится в стадии формирования и структурированы ее системные особенности.
Ключевые слова: государство, право, церковь, культура, ценности, конфессия, общественное сознание.
STATE AND CHURCH IN CONTEMPORARY RUSSIAN CULTURE
ZVEREVA V. A. - Сandidate of Political Sciences, Associate Professor of
Voronezh Institute of Economics and Social Management (Russian Federation,
Voronezh), e-mail: belogubova.lena@yandex.ru
BELOGUBOVA E.V. - Candidate of Philosophical Sciences, Associate Professor of Voronezh Institute of Economics and Social (Russian Federation, Voronezh), e-mail: belogubova.lena@yandex.ru
This article is a philosophical-political analysis of state-confessional relations in the context of the problems and contradictions of the social and cultural environment of Russia today. The problem of interaction between traditional
and modern religions, their hierarchy and state regulation of this process is
shown.
The author proves that the Russian model of state and church relations is
evolving; its system features are structured.
Keywords: state, law, church, culture, values, religion, social consciousness.
1
Зверева Валентина Алексеевна - Воронежский институт экономики и социального
управления, кандидат политических наук, доцент (Российская Федерация, г. Воронеж), e-mail: belogubova.lena@yandex.ru
Белогубова Елена Валериевна - Воронежский институт экономики и социального
управления, кандидат философских наук, доцент (Российская Федерация, г. Воронеж), e-mail: belogubova.lena@yandex.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
219
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Культура – сложнейший феномен, имеющий более полусотни
определений, но до конца, в силу своей многогранности, так и не
определенный. В самом широком смысле культурой можно назвать
все многообразие антропогенных явлений, материальных и идеальных, а также часть природных, измененных руками человека. В философском смысле сущность культуры определяется как ценностносмысловая система, опосредующая взаимосвязь человека с миром.
Смысл – синтетическая сверхрациональная невербализируемая категория, сочетающая когнитивные, эмоциональные и ценностноволевые компоненты. Смысл – центральный стержень любого культурного артефакта либо явления, задающий его функции и свойства.
Данное определение вовсе не столь отвлеченно, как может показаться на первый взгляд. Невербальные культурные смыслы порождают систему психологических архетипов, художественных образов и
общечеловеческих ценностей, позволяющих человеку ориентироваться в многообразии возможностей и альтернатив, реализовывая свободный выбор. На плоскость обыденно-практического бытия смысл
проецируется как цель, таким образом задавая человеку вектор целеполагания и планирования. Но самую важную функцию культурные
смыслы играют в процессе формирования универсальных аксиологических шкал, на которых, собственно, и строится культура человечества
в целом и национальные культуры в частности. Основным воплощением этих шкал, как правило, является религия либо квазирелигиозные
культы, если речь идет о культурах более древних. Религия выступает
основным носителем стержневых ценностей, придавая им надчеловеческий, сакральный статус и тем универсализируя их в качестве
абсолютных ориентиров как в материально-профанном, так и в духовно-метафизическом аспектах индивидуального и социального бытия
личности.
Поэтому, рассуждая о специфике русской культуры в целом и о
проблемах современной российской социокультурной среды в частности, нельзя обойти вниманием феномен Русской Православной Церкви, играющей особую роль в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, а также прочие крупные конфессии,
также составляющие неотъемлемую часть исторического и культурного наследия народов России.
В 1990–2000-е годы в Российской Федерации активно идет процесс формирования новой системы государственного и муниципального управления и как часть этого процесса – становление системы государственно-конфессиональных отношений. Однако вышеупомянутый
процесс, развиваясь под воздействием многочисленных и неоднозначных социокультурных и политических трансформаций, имеет явно
нелинейный характер.
1988 год – год Тысячелетия Крещения Руси – является переломным в церковно-государственных и церковно-общественных отношениях. Государство перестает публично декларировать свою враждебность Церкви и религиозному мировоззрению, что является результатом крушения тоталитарной идеологии и стремления через обращение
к религиозным ценностям заполнить образовавшийся духовный ваку220
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
ум. В обществе после перестройки и «либерально-демократической
революции» остро возникает потребность в стабилизации: политической, социальной, религиозной. Русской Православной Церкви, как и
другим традиционным конфессиям, отстаивающим ценности не только
свободы, но и богоустановленного порядка, и в этот раз было что
предложить измученной смутой стране. Еще в 1990 г., приветствуя
возможное участие духовенства в общественно-политической жизни
страны, РПЦ призывала к миру и согласию. В 1992 г. было сделано заявление Синода РПЦ, где, в частности, отмечалось, что «РПЦ никогда
не отождествляла себя ни с одной политической партией или программой. Одна из важнейших задач церкви заключается в том, чтобы
свидетельствовать правду, быть голосом божественного откровения.
Но, отстаивая право на свой пророческий голос, церковь должна
нерушимо находиться на принципах отделения от государства»1. Использовала РПЦ и свой миротворческий потенциал при урегулировании вооруженного конфликта в Чечне: она направляла туда своих
представителей для осуществления миротворческой миссии, а также
для доставок пострадавшим гуманитарной помощи. При этом стремление к миру сочеталось с желанием сохранить территориальную целостность России.
Подобного рода политику осуществляли и лидеры других традиционных для России конфессий: ислама, иудаизма, буддизма и др., что
во многом послужило (вместе с осознанием негативных социальных
последствий деятельности религиозных новообразований и желанием
привлечь на свою сторону ресурс религиозного авторитета) изменению политики государства по отношению к религиозным конфессиям,
которая начала трансформироваться в направлении сотрудничества
государства и традиционных религий.
После выборов Президента в 1996 г. стало ясно, что либеральнодемократическая фаза общественно-политических и экономических
реформ неэффективна. С этого времени «российские политики вынуждены были вернуться к идее восстановления традиционных для России принципов государственного управления»2, что подразумевает
усиление авторитаризма и неприятия «открытого общества».
Но в сфере государственно-церковных отношений так и не сложилось единого представления о месте и роли религии в общественном развитии: приверженцы конституционных норм в сфере свободы
совести пытались сохранить в стране либерально-демократическое
отношение к религии, а сторонники возвращения к национальнокультурным традициям стремились выстроить идеологию государственного развития на базе традиционных религиозных ценностей.
Однако в конце 90-х годов политическая и религиозная ситуация скло1
Панюкова В.В. Церковь и государство в современном политическом процессе в
России : опыт и проблемы взаимодействия : дис. …канд. полит. наук / В.В. Панюкова.
– М., 1996. – С.78-79.
2
Рагозина Л.Г. Исполнительные органы власти и религиозные объединения России в
90-е гг. ХХ века организационно-управленческий аспект взаимоотношений : дис.
…канд. ист. наук / Л.Г. Рагозина. – М., 1999. – С. 30.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
221
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
няется в сторону усиления консервативных течений, привлечению
Церкви как института, обращенного к абсолютным ценностям, к совместному с государством регулированию нравственных императивов
общества.
Вместе с тем обостряется проблема межконфессиональных отношений: во время проведенного весной 1996 года кафедрой религиоведения РАГС при Президенте РФ (ныне РАНХ и ГС) опроса руководителей основных религиозных конфессий более 60 субъектов Федерации – 47,8% опрошенных заявили о наличии на их территориях противоречий и конфликтов между различными религиозными объединениями. В эту борьбу оказались втянуты не только общественные организации, но и государственные институты: например, Министерство
здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации начали
разработку темы негативного воздействия новых религиозных движений на психику россиян.
Именно в этот период в обиход вошел термин «тоталитарные
секты» или «деструктивные культы», введенный конфессионально
ориентированными религиоведами (А. Кураев, А. Дворкин и др.). Активная трансформация сознания, осуществляемая в данных религиозных объединениях, часто приводила к серьезным деформациям личности, что ставилось этим религиозным организациям в вину. Одновременно в стране нарастает мощная волна антисектантских настроений, которая проявляется и в СМИ, и в конфликтах на религиозной
почве, и в правотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях.
Острота сложившейся ситуации «вынудила региональные органы
власти принять меры по упорядочению деятельности нетрадиционных религиозных объединений»1. В правовом отношении это шло
вразрез со ст. 14 Конституции РФ, провозглашающей равенство религиозных объединений перед законом. Таким образом развитие религиозной ситуации в России потребовало усиления внимания государства к регулированию сферы их взаимодействия.
На основании Постановления Правительства от 06.05.1994 г. №
466 была создана Комиссия по вопросам религиозных объединений
при Правительстве РФ. В ряде федеральных министерств и ведомств
созданы самостоятельные подразделения и должности для осуществления связей с религиозными объединениями. Также в соответствии с
распоряжением Президента от 02.08.1995 г. был образован Совет по
взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте
Российской Федерации – орган, осуществляющий рассмотрение вопросов и подготовку для Президента предложений, касающихся его
взаимодействия с религиозными объединениями и повышения духовной культуры общества.
1
Одинцов М.И. Вероисповедные реформы России: идеи, практика, итоги (1985–1997
гг.) / М.И. Одинцов // Российское законодательство о свободе совести в 80–90-х гг. XX
в. – М.: Ин-т религии и права, 1999. – С. 25.
222
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
В 1997 году был принят Федеральный закон «О свободе совести
и о религиозных объединениях», работа над которым проходила в
острой, напряженной борьбе между сторонниками традиционной модели государственно-конфессиональных отношений и сторонниками
сепарационной модели, разграничивающей государство и Церковь.
Поправки, внесенные президентской стороной, придали этому документу компромиссный характер, что соответствует идеологической и
мировоззренческой неустойчивости российского общества, в котором
принцип свободы совести без государственного регулирования привел
лишь к вседозволенности и активному давлению на общественное сознание со стороны иных культур и религий. Поэтому реализация нового закона требует единого подхода и согласованных действий органов
государственной власти всех уровней, региональных и местных.
Курс на стабилизацию экономической и политической жизни
претерпел значительные изменения при В.В. Путине, который продолжил приостановленные во второй половине 1990-х годов либеральные реформы. Эта политика, получившая значительную поддержку со стороны общества, была нацелена на преодоление экономической и технологической отсталости России, вызванной кризисом системы управления и моральным упадком российского общества.
Политика Президента получила поддержку и от трех основных
традиционных конфессий страны. Так, Патриарх Московский и всея
Руси Алексий II заявил: «В нынешний период стремительного обновления народной жизни Церковь старается помогать не только своим
членам, но всему обществу в разрешении трудностей и противоречий,
порождаемых непростой эпохой перемен. Церковь не стоит в стороне
от социальных процессов, стараясь придать им моральное измерение,
направить в сторону созидания мира и утверждения справедливости»1.
Как отмечают Д. Фурман и К. Каариайнен: «Особенностью теперешнего российского сознания является… сочетание всеобщего признания ценности православия и православной самоидентификации,
довольно высокой степени религиозной ксенофобии и нетерпимости,
готовности оградить силовым путем, через государство, православную
монополию и пресечь распространение других религий с очень низким уровнем религиозности, почти не возросшим с советского времени»2.
В настоящее время российская модель государственноцерковных отношений находится в стадии формирования, но можно
отметить некоторые ее системные черты.
Во-первых, это явная иерархичность: негласное превалирование
традиционной конфессии (православия) над «второстепенными» религиями, (католичеством, исламом, буддизмом, иудаизмом). На тре1
Алексий II, Патриарх Московский и Всея Руси. О России, о «новой духовности» и о
СМИ / Алексий II // Россiя – 2001. – 13 апр.
2
Фурман Д. Религиозная стабилизация / Д. Фурман, К. Каариайнен // Свободная мысль. – 2003. - №7. – С.29.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
223
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
тьей позиции находятся иностранные религиозные организации, имеющие более-менее длительную связь с Россией. И практически на границе маргинальной зоны – разного рода религиозные новообразования, которые по ряду причин не могут быть зарегистрированы в Минюсте.
Во-вторых, это наличие элементов советской модели государственного атеизма, дополненной положениями франко-американской
сепарационной модели (светский характер государства, свобода совести и вероисповедания и т.д.), сочетающихся с элементами модели кооперационной, которая не препятствует отдельным государственным
учреждениям сотрудничать с религиозными организациями (как правило, с традиционными, но допустимы исключения).
Очевидно, что формирующаяся российская модель сочетает исторические традиции и опыт государственно-конфессиональных отношений ведущих демократических стран мира. Имея в своей основе
необходимое многообразие подходов, принципов и парадигм, взаимодействие которых поможет дать достойный ответ на вызовы современности, у нее есть все шансы способствовать обеспечению полноправного партнерства между государством, гражданским обществом и
религиозными организациями по ряду базовых проблем, переводя
развитие нашего общества на стабильно-эволюционный путь.
Библиография/References:
Панюкова В.В. Церковь и государство в современном политическом процессе в России : опыт и проблемы взаимодействия: дис.
…канд. полит. наук / В.В. Панюкова. – М., 1996. – С. 78– 79.
Рагозина Л.Г. Исполнительные органы власти и религиозные
объединения России в 90-е гг. ХХ века: организационноуправленческий аспект взаимоотношений: дис. …канд. ист. наук / Л.Г.
Рагозина. – М., 1999. – С. 30.
Одинцов М.И. Вероисповедные реформы России: идеи, практика,
итоги (1985–1997 гг.) / М.И. Одинцов // Российское законодательство о
свободе совести в 80– 90-х гг. XX в. - М.: Ин-т религии и права, 1999. –
С. 25.
Алексий II, Патриарх Московский и всея Руси. О России, о «новой
духовности» и о СМИ / Алексий II // Россiя – 2001. – 13 апр.
Фурман Д. Религиозная стабилизация / Д. Фурман, К. Каариайнен
// Свободная мысль. – 2003. - №7. – С. 29.
Panyukiva, V.V. (2001) Tserkov y gosudarstvo v sovremennom
politicheskom protsesse v Rossii: opyt y problemy vzaimodeistviya.
[Church and State in the Modern Political Process in Russia: Experience and
Interaction Problems]: dissertation. – Moscow: – P. 78-79. (In Russ.)
Ragozina, L.G.(1999) Ispolnitelniye organy vlasti y religiozniye obyedineniya Rossii v 90 gg. XX veka: organizatsionno-upravlenchesky aspect
vzaimootnosheny. [Executive Bodies of the Authority and Religious Associations of Russia in the 90-s of the XX century: organizational and administrative aspect of relationship]: dissertation. – Moscow: – P. 30. (In Russ.)
224
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Odintsov, M.I. (1999) Veroispovedniye reformy Rossii: idei, praktika,
itogi (1985–1997 gg.) Rossiyskoye zakonodatelstvo o svobode sovesti v 80–
90 gg XX veka. [Religious Reforms of Russia: Ideas, Practice, Results (1985–
1997) of the XX century] / M.I.Odintsov // The Russian legislation on a
freedom of Conscience in 80–90 years of the XX century. – Moscow: Institute of religion and right. – P.25. (In Russ.)
Aleksy II, Patriarch of Moscow and all Russia. O Rossii, o “novoy dukhovnosti” y o SMI [About Russia, “New Spirituality” and Mass Media] /
Aleksy II // Rossia. – 2001. - april, 13. (In Russ.)
Furman, D. (2003) Religioznaya stabilizatsiya. [Religious stabilization]
/ D. Furman, K.Kaariaynen // Svobodnaya mysl [Free Thought]. – № 7. –
P.29 (In Rus.)
Paniukova, V.V. (1996) Tserkov' i gosudarstvo v sovremennom
politiche-skom protsesse v Rossii : opyt i problemy vzaimodeistviia : dis.
…kand. polit. Nauk[Church and State in modern politi-sky processes in Russia: experience and problems of interaction]/ V.V. Paniukova. – M. – P.7879. (In Rus.)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
225
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
УДК 323.1(=511.1)
DOI: 10.12737/11697
КОНЦЕПТ «ФИННО-УГОРСКОГО МИРА»: ЦЕНТРОБЕЖНЫЕ ТРЕНДЫ И ВЛИЯНИЕ НА ВНУТРЕННЮЮ И ВНЕШНЮЮ ПОЛИТИКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВОЛКОВА А.Е.1
В статье рассматриваются этапы институционализации ключевых
объединяющих организаций финно-угорского мира. Влияние на процессы идентификации народов, проживающих на территории национальных республик Поволжья, Карелии др. со стороны стран Западной
Европы. Жизнеспособность концепта «финно-угорского мира» в условиях современной Российской Федерации. Использование «мягкой
силы» в процессе развития концепта «финно-угорского мира».
Ключевые слова: финно-угорский национализм, Фенно-Угрия,
Всемирный конгресс финно-угорских народов, «мягкая сила».
CONCEPT Of “FINNO-UGRIC WORLD”: CENTRIFUGAL TRENDS AND IMPACT ON HOME AND FOREIGN POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION
VOLKOVA A.E. – Postgraduate student of the Russian Presidential
Academy of National Economy and Public Administration (Russian Federation, Orel), e-mail: alina-volkova@ro.ru
In the article the stages of institutionalization of the key united organizations of the Finno-Ugric world are examined. The impact on the process of
identification of the peoples living on the territory of the national republics of
the Volga region, Karelia and others from the countries of Western Europe is
shown. The viability of the concept «Finno-Ugric world» in modern Russian
Federation is revealed . The use of «soft power» in the development of the
concept «Finno-Ugric world» is presented.
Keywords: Finno-Ugric nationalism, Finno-Ugria, World Congress of Finno-Ugric peoples, «soft power».
Волкова Алина Евгеньевна - Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, аспирант (Российская Федерация г. Орел), e-mail: alina-volkova@ro.ru
226
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Развитие общественных объединений финно-угорских народов
в историческом контексте.
После распада СССР естественным стал вопрос о наделении
наций (если быть точнее – этносов) правами на самоопределение,
правами на образование национальных республик. По словам политологов Ю. Шабаева, Н. Шилова, А. Садохина, в 1980-1990-е годы
«…начались процессы политизации этничности, внешними проявлениями которых, наряду с «парадом суверенитетов» и обострением вроде
бы изжитых межнациональных конфликтов, стал поиск различными
народами России новых форм групповой идентичности»1. Как найти
свое место в изменившемся, с политической точки зрения мире, какое
положение могли обрести этносы, обратившиеся к своим историческим корням? Главной проблемой, отличавшей процесс политизации
этничности в среде финно-угорских народов от Татарстана, Башкортостана и т.д. – отсутствие достаточного демографического «веса» даже в
республиках, где данные этносы считались титульными. Естественно,
что следующая, неразрывно вытекающая проблема – недостаток людей, которые могли бы обеспечить представительство во властных
структурах регионов проживания. Упомянутые ранее Ю. Шабаев, Н.
Шилов и А. Садохин в этой связи отмечают, что отсутствие достаточного демографического веса «… придало этнополитическому ренессансу
финно-угров не моно-, а наднациональный характер»2.
Для решения проблемы поиска собственного пути в 1992 году в
Сыктывкаре состоялась учредительная конференция Ассоциации финно-угорских
народов,
ключевой
задачей
которой
стало
«…формирование
единого
финно-угорского
социальноэкономического, культурного и информационного пространства»3. На
первом
собрании полномочных представителей финно-угорских
народов в г. Сыктывкаре была принята Декларация о создании межрегиональной, межэтнической организации Российской Федерации – Ассоциации финно-угорских народов, организационное оформление которой осуществилось на состоявшемся 15–16 мая 1992 г. в г.Ижевске I
съезде финно-угорских народов. Субъекты Ассоциации - общественные национальные объединения республик Карелия, Коми, Марий Эл,
Мордовской, Удмуртской; Коми-Пермяцкого, Ненецкого, ХантыМансийского и Ямало-Ненецкого национальных округов (вепсы, карелы, финны-ингерманландцы, ливы, водь, ижора, коми-пермяки, мокша, эрзя, саамы, марийцы, ханты, манси и другие народы финноугорской языковой семьи). По состоянию на 2013 год, всего прошло
пять съездов организации: в мае 1992 г. (Ижевск), в марте-апреле 1995
г. (Кудымкар), 13–14 октября 2005 г. (Москва), 24–26 сентября 2009 г.
1
Шабаев Ю.П., Шилов Н.В., Садохин А.П. «Финно-угорский мир»: миф,
макроидентичность, политический проект?// Общественные науки и современность.
– 2010. – №5. – С. 147
2
Шабаев Ю.П., Шилов Н.В., Садохин А.П. «Финно-угорский мир»: миф,
макроидентичность, политический проект?// Общественные науки и современность.
– 2010. – №5. – С. 147
3
Штрихи этнополитического развития Коми Республики. Очерки. Материалы.
Документы. 1994. Т.1. С.227.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
227
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
(Саранск), 26–28 сентября 2013 г. (Саранск)1. Как уже было сказано ранее, основной задачей Ассоциации является сохранение и поддержание этнического сознания народов финно-угорской группы, напоминание об исторических корнях.
Однако АФУН – не единственная организация, занимающаяся отстаиванием «этнокультурных интересов» коренных народов России. В
том же 1992 году в Ижевске состоялся первый Всероссийский съезд
финно-угорских народов, а в августе того же года в Сыктывкаре прошел Всемирный конгресс финно-угров, где был создан Международный консультативный комитет финно-угорских народов. В рамках первого конгресса была впервые обозначена цель – «добиваться статуса
неправительственной организации при ООН, которая занималась бы
отстаиванием интересов коренных финно-угорских народов, опираясь
на принципы гуманизма и международного права»2. Кроме того, было
озвучено предположение о формировании парламентов в финноугорских республиках, состоящих из двух палат. «Первая должна формироваться на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права, а вторая – состоять только из представителей титульных этносов
и обладать правом вето»3, – отмечали в своем исследовании российские ученые И. Напалкова и А. Чекушин. Отметим, что в рамках следующего Всемирного конгресса цели активистов, представляющих данную группу народов из РФ, Венгрии, Эстонии, Финляндии, были уже не
столь миролюбивыми и культурно-ориентированными.
Во вступительном слове президент Венгерской Республики А.
Гёнц сразу сделал упор на следующее: «Как вам известно, этот год для
нас праздничный, это год 1100-летия основания нашей отчизны. Я полагаю, что весьма достойным его событием является то, что финноугорские народы, из которых мы выделились и в качестве самой южной их ветви поселились в предгорье Карпат, вместе с нами отмечают
праздник по этому исключительному случаю. Я думаю, одна из главных задач нашего конгресса, с одной стороны, изучить и проследить,
сколько из выработанных соглашений реализовано до сего времени, и
как можно и дальше требовать их осуществления и добиваться, чтобы
они реализовались целиком и полностью — главным образом в области высшего образования и культурных связей. А с другой стороны,
пусть Россия сформулирует позитивные предложения, реальные предложения и рекомендации для руководства республик и автономных
округов, в которых проживают финно-угорские народы, прежде всего
относительно способов и форм сотрудничества, его возможностей и
сфер»4. Мягкое, ненавязчивое насаждение идеи о том, что финно1
Съезды. – URL: http://afunrf.ru/sezdyi/ (дата обращения: 7.05.2015).
Первый Всемирный конгресс финно-угорских народов. Декларация. – URL:
http://www.finnougoria.ru/chronicle/1992/index.php?SECTION_ID=891&ELEMENT_ID=98
86 (дата обращения: 07.05.2015).
3
Напалкова И.Г., Чекушин А. Н. Эволюция политико-правового статуса финноугорских народов России // Финно-угры в меняющемся мире. – 2013. – №4. – С. 90
4
Второй Всемирный конгресс финно-угорских народов. Вступительное слово А.
Гёнца.
–
URL:
2
228
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
угорские народы РФ скорее роднее их западным партнерам выразилось, и в Резолюции II Всемирного конгресса финно-угорских народов.
В ней декларировалась необходимость формирования национальной
интеллигенции, дальнейшей разработки законодательных основ и
включения в национальные законодательства основных норм и принципов международного права в отношении коренных народов и национальных меньшинств, создания культурных представительств в указанных выше странах, обеспечения всем финно-угорским народам реального осуществления права на национальное самоопределение в
соответствии с общепризнанными международными нормами и
принципами, развития территориального и культурного самоуправления. Иными словами, в данной Резолюции впервые были выработаны
механизмы лоббирования интересов финно-угорских народов на внутреннем и внешнем уровнях. То есть формирование каких-либо культурных, политических и экономических связей должно было происходить «в обход» федерального центра – Москвы. Кроме того, впервые
на данном конгрессе была выдвинуты прогнозы о том, что в ближайшей перспективе может произойти дальнейший распад Российской
Федерации.
О том, что конструирование политического мифа о единстве
финно-угорских народов мира свидетельствуют и слова президента
Эстонской Республики Л. Мери на III Всемирном конгрессе финноугорских народов (2000 г.): «И пусть между нашими народами существуют антропологические и генетические, равно как и исторические и
культурные различия, мы четко выделяемся отдельными островками в
безграничном пространстве индоевропейского моря. Это море на протяжении веков формировало со все возрастающей силой лицо мира и
определяло его основные черты. Однако мир воспринимает чувство
принадлежности наших, финно-угорских народов к отдельной группе»1. Фактически президентом республики была озвучена концепция,
согласно которой не существует у финно-угорских народов РФ ничего
общего с основным ее населением – русскими, поэтому явственно
присутствует необходимость наднационального объединения народов. Впервые в рамках данного конгресса было заслушано приветствие
Президента РФ В. Путина.
Несмотря на то, что Президентом РФ были предприняты всевозможные меры по укреплению вертикали власти в национальных республиках, создан комплекс мер по противодействию сепаратистским
трендам внутри данных национальных образований, западными партнерами предлагались новые механизмы культурно-политического отделения финно-угров страны от титульного большинства. Так, в 2008
году на заседании V Всемирного конгресса финно-угорских народов
президентом Эстонии Т. Ильвесом фактически был высказан призыв
http://www.finnougoria.ru/chronicle/1996/index.php?SECTION_ID=924&ELEMENT_ID=99
03 (дата обращения: 07.05.2015).
1
Третий
Всемирный
конгресс
финно-угорских
народов.
URL:
http://www.finnougoria.ru/chronicle/2000/index.php?SECTION_ID=965&ELEMENT_ID=99
50 (дата обращения: 07.05.2015)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
229
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
финно-угорских народов России к возможному отделению. «Наши поэты мечтали об эстонском государстве, и мы сделали выбор в пользу
свободы и демократии, — заявил он. — Многим финно-угорским
народам еще предстоит сделать такой выбор. Это видно на примере
Эстонии: как только вы почувствуете вкус свободы, вы поймете, что это
вопрос выживания, без которого нельзя обойтись»1. Подобное заявление было сделано на фоне консолидирующего выступления Президента РФ Д. Медведева, подчеркнувшего не раз в ходе речи, что «финноугорские народы всегда были органичной частью российской этнокультурной мозаики»2. Таким образом, президентом Эстонии был высказан основной посыл мероприятия – дальнейшее формирование в
РФ благоприятной почвы для развития сепаратистских настроений,
направленных на увеличение независимости от федерального центра.
Идеополитическая ценность концепта «финно-угорского мира» –
в рамках стратегии «мягкой силы». В чем же состоит идейная составляющая указанного выше политического конструкта? По словам исследователей, в начале 1990-х годов многое было сделано для оживления мифа о Биармии – легендарной прародине финно-угров, которая была «колыбелью» их цивилизации и государственности. Оживление подобного политического мифа, по мнению политологов Н. Арсентьева, Д. Доленко и В. Юрченко, свидетельствует о противопоставлении великой страны финно-угров современному состоянию данных
этнических групп в России, которые «…находились под длительным
гнетом русской колонизации»3. Однако данная концепция некой прошлой, великой Родины, по оценкам экспертов, является достаточно
сложной и непонятной для широкого общественного мнения. Кроме
того, как было отмечено ранее, возможное распространение данного
культурно-исторического мифа затруднено в связи с отсутствием достаточного числа интеллектуалов, способных донести представления о
концепции до населения. Вместе с тем не стоит забывать и о том, что
интерес к столь далекому и недостижимому прошлому со стороны рядовых жителей финно-угорских национальных республик не является
достаточно высоким: «В Финляндии, Венгрии и Эстонии миф о финноугорском сообществе…был создан и принят прежде всего в образованных кругах как объединяющая сила. Через систему образования он
стал общеизвестным и признанным. А в России образованная страта у
финно-угорских народов все еще очень тонкая, и этническая интелли-
1
Иванов В.В. Финно-угорские республики РФ и зарубежный фактор. – URL:
http://www.moskvam.ru/publications/publication_1119.html
(дата
обращения:
07.05.2015)
2
V
Всемирный
конгресс
финно-угорских
народов.
–
URL:
http://www.finnougoria.ru/chronicle/2008/index.php?SECTION_ID=1007&ELEMENT_ID=1
0047 (дата обращения: 07.05.2015)
3
Арсентьев Н.М., Доленко Д.В., Юрченков В.А. Центр и периферия: история России
или мноржества Россий? // Финно-угорский мир: история и современность.
Материалы всероссийской конференции финно-угроведов. – Саранск, 2000.
230
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
генция не имеет возможностей и средств для того, чтобы использовать
эту идею как силу, формирующую идентичность»1.
В связи с тем, что интерес к историко-культурному мифу о Биармии со стороны финно-угорских народов был достаточно низким, необходимым стал «…перенос центра тяжести в этнонациональном мифотворчестве с исторического мифа о великом прошлом на поиск более близких и зримых маркеров культурной дистанции между российскими финно-уграми и доминантным населением»2. С этой целью во
всех финно-угорских регионах РФ, при поддержке Всемирных конгрессов данных этнических групп, стали праздноваться Дни родственных
народов. В данном случае необходимо отметить, что родственными
являются в первую очередь народы одной языковой семьи. Однако
отсутствие общего языка в среде финно-угорских народов, значительное разбавление некоего общего лингвистического пространства русскими, финскими, венгерскими или эстонскими словами значительно
снижает реалистичность объединения на лингвистической почве.
В этой связи возникает вопрос о том, с чем же связан интерес к
объединению финно-угорских народов? Упомянутые ранее политологи Ю. Шабаев, Н. Шилов и А. Садохин утверждают, что с данным концептом в первую очередь связана «…надежда на то, что расширение
связей с родственными народами на Западе позволит российским
финно-уграм осуществить ускоренную модернизацию, преодолеть
культурное отставание от более развитых этнических сообществ»3. Еще
одна очевидная причина возникновения интереса к сближению финно-угорских народов с западными коллегами, актуализации концепта
«финно-угорского мира» – увеличение политической и социальной
конкурентоспособности этнобюрократии в соответствующих республиках РФ. Российские ученые И. Напалкова и А. Чекушин подтверждают
данный тезис следующим образом: «Национальные движения оформились во всех бывших российских автономиях практически одновременно и начали борьбу за расширение сферы функционирования
национальных языков, а затем стали выступать за повышение статуса
автономных республик, приоритетное положение для титульных этносов в государственных учреждениях, законодательных и исполнительных органах власти»4.
Если о выгоде концепта «финно-угорского мира» для представителей этнобюрократии в соответствующих национальных республиках
все понятно, то чем вызван интерес ряда зарубежных стран к данному
идекультурному представлению? В данном контексте нам представля1
Saarinen S. The Myth of a Finno-Ugrian Community in practice // Nationalities Papers. –
2001. – P. 50
2
Шабаев Ю.П., Шилов Н.В., Садохин А.П. «Финно-угорский мир»: миф,
макроидентичность, политический проект? // Общественные науки и современность.
– 2010. – №5. – С. 149
3
Шабаев Ю.П., Шилов Н.В., Садохин А.П. «Финно-угорский мир»: миф,
макроидентичность, политический проект? // Общественные науки и современность.
– 2010. – №5. – С. 150
4
Напалкова И.Г., Чекушин А. Н. Эволюция политико-правового статуса финноугорских народов России // Финно-угры в меняющемся мире. – 2013. – №4. – С. 90
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
231
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
ется весьма убедительным представление об использовании концепта
«финно-угорского мира» в рамках стратегии мягкой силы, предложенной американским политологом Д. Найем. Он предлагает следующее
определение мягкой силы: «Способность влиять на других путем
средств сотрудничества в формировании программы действий, убеждения и оказания позитивного привлекательного воздействия для достижения желаемых результатов»1. Таким образом, использование
комбинированных, непрямых технологий в осуществлении воздействия на аудиторию является достаточно эффективным инструментом
достижения определенных политических результатов.
В связи с данным теоретическим определением нам представляется необходимым рассмотрение влияния некоммерческих организаций стран Запада на процесс популяризации идей «финно-угорского
мира». С начала 1990-х годов прошлого века главная роль во взаимоотношениях Эстонии с финно-угорскими движениями на территории
Российской Федерации отводится некоммерческой организации под
названием «Фенно-Угрия». На сайте посольства Эстонии в РФ она обозначена как «Недоходное объединение «Учреждение Фенно-Угрия»2.
Под таким названием оно было создано в Эстонии еще в 1927 году
«для координации взаимоотношений с финно-угорскими народами».
Сегодня «Фенно-Угрия» представляет собой объединение учреждений
и общественных организаций, задействованных в реализации политики Эстонии в отношении финно-угорских народов России.
Правительством Эстонии для осуществления идеологического
влияния на финно-угорские народы России через структуры объединения «Фенно-Угрия» была разработана «Программа родственных
народов»3 (официально она существует для поддержки этих народов). Среди приоритетов «Программы родственных народов» указаны
такие цели, как «помогать молодежи родственных народов в осознании себя носителями своей этнической культуры и родного языка» и
«способствовать росту национального самосознания». В ее рамках Эстония осуществляет финансирование как научно-образовательных
(включая обучение студентов и докторантов в вузах Эстонии, организацию научных конференций), так и культурных проектов (в частности,
выпуск книг на финно-угорских языках народов России на территории
Эстонии и в самой России).
В Рийгикогу (в переводе — «государственное собрание») — однопалатном парламенте Эстонии — действует так называемая «Группа
поддержки финно-угорских народов». Эта структура традиционно
строит свою антироссийскую деятельность во взаимодействии с организацией «Фенно-Угрия». Причем она ориентирована на «поддержку»
финно-угорских народов именно России и практически равнодушна к
1
Най Д.С. Будущее власти. Как стратегия умной силы меняет ХХI век // Москва: АСТ,
2014. –С. 56
2
Фенно-Угрия. Общая информация. – URL: http://www.fennougria.ee/index.php? (дата
обращения: 07.05.2015)
3
Программа
родственных
народов.
–
URL:
http://www.fennougria.ee/index.php?id=19984 (дата обращения: 07.05.2015)
232
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
проблеме финно-угорских меньшинств в других государствах, несмотря на то, что у тех есть реальные проблемы в странах проживания.
В этой связи нам представляется, что предположение об использовании механизмов «мягкой силы» в привлечении молодежи «под
крыло» сепаратистских настроений через внедрение в общественном
сознании идей особости финно-угорского мира, его отделенности от
истории РФ, при должном финансировании и интересе со стороны отдельных государств, имеет право на жизнь. В результате чего встает
вопрос об эффективном противодействии данным явлениям со стороны официальных органов власти.
Американский политолог Р. Брубейкер предположил, что существует две модели социальной организации и политического выражения этнической разнородности в Европе. В рамках первого подхода,
характерного для Западной Европы, «этнические группы возникают в
результате миграции и, как правило, являются территориально рассредоточенными»1. Вторая же модель, представляющая интерес в
рамках данного исследования и характерная для стран Восточной Европы, предполагает движение границ государств через людей: «Их
члены (государств второй модели. – Прим. автора) – граждане страны,
в которой они живут, однако они идентифицируют себя с соседним
«родственным» государством, к которому, по их мнению, они «принадлежат» благодаря общей этничности или культуре, но не правовому гражданству»2. Нам представляется, что данная модель является
ключевой при формировании концепта «финно-угорского мира». Его
состоятельность и приверженность ему со стороны населения национальных республик покажет время.
Библиография/References:
Арсентьев Н.М., Доленко Д.В., Юрченков В.А. Центр и периферия:
история России или множества Россий? // Финно-угорский мир: история и современность. Материалы Всероссийской конференции финноугроведов. – Саранск, 2000.
Брубейкер Р. Этничность без групп / Пер. с англ. И. Борисовой;
НИУ ВШЭ. – Москва: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. – 408 с.
– С. 268
Иванов В.В. Финно-угорские республики РФ и зарубежный фактор. – URL: http://www.moskvam.ru/publications/publication_1119.html
(дата обращения: 07.05.2015)
Напалкова И.Г., Чекушин А. Н. Эволюция политико-правового статуса финно-угорских народов России // Финно-угры в меняющемся
мире. – 2013. – № 4. – С. 90
Най Д.С. Будущее власти. Как стратегия умной силы меняет ХХI
век. – Москва: АСТ, 2014. – 444 с. – С. 56
1
Брубейкер Р. Этничность без групп [Текст] / пер. с англ. И. Борисовой; НИУ ВШЭ //
Москва. Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. – С. 268
2
Брубейкер Р. Этничность без групп [Текст] / пер. с англ. И. Борисовой; НИУ ВШЭ. –
Москва: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. – 408 с. – С. 268
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
233
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Шабаев Ю.П., Шилов Н.В., Садохин А.П. «Финно-угорский мир»:
миф, макроидентичность, политический проект?// Общественные
науки и современность. – 2010. – №5. – C.147-152
Штрихи этнополитического развития Коми Республики. Очерки.
Материалы. Документы. 1994. Т.1.
Saarinen S. The Myth of a Finno-Ugrian Community in practice // Nationalities Papers. – 2001. – P. 50
Arsent'ev, N.M., Dolenko, D.V., Jurchenkov, V.A. (2000) Centr i periferija: istorija Rossii ili mnozhestva Rossij? [Center and periphery: the history of Russia or the many Russian?] // Finno-ugorskij mir: istorija i sovremennost'. Materialy Vserossijskoj konferencii finno-ugrovedov. – Saransk. (In Russ)
Brubejker, R. (2012) Jetnichnost' bez grupp [Ethnicity without
groups] / per. s angl. I. Borisovoj; NIU VshJe. – Moskva. Izd. dom Vysshej
shkoly jekonomiki. – 408 p. – P. 268 (In Russ)
Ivanov, V.V. Finno-ugorskie respubliki RF i zarubezhnyj factor [The
Finno- Ugric republics of the Russian Federation and foreign factors] – URL:
http://www.moskvam.ru/publications/publication_1119.html (accessed:
07.05.2015) (In Russ)
Napalkova, I.G., Chekushin, A. N. (2013) Jevoljucija politikopravovogo statusa finno-ugorskih narodov Rossii [The evolution of the political and legal status of the Finno - Ugric peoples of Russia] // Finno-ugry v
menjajushhemsja mire. – № 4. – P. 90 (In Russ)
Naj, D.S. (2014) Budushhee vlasti. Kak strategija umnoj sily menjaet
XXI vek [Future of Power . As a smart power strategy changes XXI century].
– Moskva: AST. – 444 p. – P. 56
Shabaev, Ju.P., Shilov, N.V., Sadohin, A.P. (2010) «Finno-ugorskij
mir»: mif, makroidentichnost', politicheskij proekt? [«The Finno - Ugric
world»: the myth makroidentichnost, a political project?] // Obshhestvennye nauki i sovremennost'. – №5. – P.147-152 (In Russ)
Shtrihi jetnopoliticheskogo razvitija Komi Respubliki. Ocherki. Materialy. Dokumenty. [The strokes ethno-political development of the Komi Republic. Essays. Materials. Documents.] 1994. T.1. (In Russ)
234
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
УДК 81’25(47)»17»=581
DOI: 10.12737/11698
ВКЛАД ПЕРВЫХ РОССИЙСКИХ ПЕРЕВОДЧИКОВ
В СТАНОВЛЕНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО
КИТАЕВЕДЕНИЯ
Кирмасов Б.А.1
В статье раскрывается первый опыт изучения китайского
культурного наследия в Русской православной миссии и создания в
России школы переводчиков, внесших вклад в развитие
отечественного китаеведения.
Автором обосновано, что русская переводческая школа
китайского языка начала свое становление еще во времена первых
Духовных миссий в Китае.
Ключевые слова: Русская православная миссия, переводческая
деятельность, первые работы отечественного китаеведения
CONTRIBUTION OF THE FIRST RUSSIAN TRANSLATORS IN THE FORMATION OF DOMESTIC SINOLOGY
KIRMASOV B.A - Doctor of Historical Sciences, Professor,
Moscow City Pedagogical University (Russian Federation, Moscow)
The article reveals the first experience of studying Chinese cultural heritage by Russian Orthodox Mission and establishment of the school of translators in Russia, who contributed to the development of the domestic sinology.In
particular historical materials about translators-sinologists Rossokhin I.K., Leontiev A.L. and others are structured. The author proves that Russian translation
school of Chinese language began its formation during the First Ecclesiastical
Mission in China.
Keywords: Russian Orthodox Mission, translation activity, first researches
of domestic inology
В работе Русской православной духовной миссии активное участие
принимали молодые посланцы России, изучавшие китайский и маньчжурский языки, а также историческое и культурное наследие Китая,
впоследствии сыграв значительную роль в развитии российскокитайских отношений.
Одним из первых переводчиков-китаистов был Илларион Калинович Россохин (1717 (или 1707) – 1761) – русский синолог-самоучка.
Учился в созданной в 1725 году в Иркутске школе монгольского языка,
в 1729 году был отправлен в Пекин в составе 2-й Российской духовной
Кирмасов Борис Алексеевич – Московский городской педагогический университет,
доктор исторических наук, профессор (Российская Федерация, г. Москва), e-mail: kirmasov@mgpu.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
235
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
миссии для изучения китайского и маньчжурского языков. В 1735 году
по просьбе китайских министров определен на службу в Пекинский
трибунал внешних сношений в качестве переводчика и преподавателя
русского языка.
В 1741 году был зачислен в Академию наук на должность переводчика и преподавателя китайского и маньчжурского языков. Учредил при Академии школу этих языков (1741–1751). В течение ряда лет
работал также и над переводами с китайского языка, сначала по собственному выбору, а с 1747 г. под руководством Г.Ф. Миллера.
С И.К. Россохиным связано и образование китайского фонда библиотеки АН: в 1741 году у него были приобретены 52 книги, а в 1761
году его вдова передала АН 55 книг.
Перевел около 30 китайских и маньчжурских текстов, в том числе
конфуцианские сочинения и учебные тексты, а также часть исторического труда «Цзы чжи тун цзянь ган му» – «Основное содержание
«Всеобщего зерцала, управлению помогающего», охватывающего события с 403 до н.э. по 960 н.э., составленного главным основоположником неоконфуцианства Чжу Си.
Под руководством Россохина его ученик Яков Волков выполнил
первый в России частичный перевод конфуцианского «Четверокнижия» («Сы шу»). Переводы и примечания к ним И.К. Россохина долгое
время служили для российских ученых главным отечественным источником сведений по истории, географии, государственному устройству
и политике Китая.
Важнейший труд И.К. Россохина – совместный перевод с
А.Л. Леонтьевым «Обстоятельного описания происхождения и состояния маньчжурского народа и войска, в осьми знаменах состоящего».
Данная книга, чрезвычайно полно и всесторонне характеризующая маньчжурское войско и содержащая большой этнографический и
исторический материал, была издана в Пекине по указу маньчжурского императора от 7 июня 1727 года и имела целью «прославление
славных деяний и мудрой организации восьмизнаменного войска».
Книга вышла 23 мая 1739 г. на маньчжурском языке и затем была
переведена на китайский. В русском переводе книга содержит 16 томов, 250 глав.
Работа над русским переводом началась в 1756 г. Россохин перевел до 1761 г. (год его смерти) I, II, III, VI, VII, VIII тома. Леонтьев перевел остальные 10 томов сочинения и закончил работу в 1762 г. Лишь в
1784 г. «иждивением» императорской Академии наук вышел в свет
этот капитальный труд.
В указе маньчжурского императора среди целей издания были
отмечены: «…чтоб всякий, смотрящийся во установленные узаконения,
мысли свои углублял к последованию и публичному государственных
дел правлению; чтоб на употребительные обычаи взирающий думал о
подавании руководства, наставления, поощрения оных; чтоб тесный
союз с родством своим уставлять желающий знал о том согласии, которое с ним вместе от одного произошло начала; чтоб заслуженные и
столповые вельможи, в нашей высочайшей милости содержащиеся,
распространяли свои мысли с добрым воспитанием детей и наследни236
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
ков своих к Величества нашего благодарению; чтоб о народившихся и
умножившихся имели добрую экономию; чтоб всякий подавал в том
превосходное в делах наставление, каким образом мудрые люди явились на свете в столь великом множестве, и чтоб, более изыскивая состояние и самую важность дела, прежде к тем предприятиям ум свой
обращать, кои прежде других начинать подобает».
Духовной культуре маньчжур в книге уделяется особенно много
места. У маньчжур были храмы, указывающие на предметы поклонения маньчжур: храмы, посвященные небу (абкай-тань), земле (найтань), прародителям (таймяу), праотцам (тань-зе), богу земли и плодов. Для жертвоприношения небу и земле, прародителям и богу плодов употреблялось еще в XVIII в. большое число животных.
После смерти И.К. Россохина китаеведение в АН было связано с
именем А.Л. Леонтьева, который служил в Коллегии иностранных дел,
кроме упомянутого выше многотомного труда опубликовал в изданиях
АН в 1771—1784 гг. 12 переводов с китайского фундаментальных книг,
составил первый каталог китайских, маньчжурских, монгольских и
японских рукописей1.
Далее, А.Л. Леонтьев много работал над переводами маньчжурских и китайских текстов. В течение 15 лет (1771—1786 гг.) он издал
более 16 книг, некоторые из них выдержали два и три издания. Им переведено в общей сложности свыше 5 тыс. страниц различных китайских и маньчжурских текстов. Очень разнообразны были интересы
Леонтьева. Его переводы относятся к китайской истории («Уведомление о бывшей с 1667 до 1689 гг. войне у китайцев с зенгорцами»,
1777), философии («Умные речи», 1779; «Сы-шу-гей, т. е. четыре книги
с толкованиями философа Конфуциуса», 1780; «Депей-Китаец», 1771),
законодательству («Китайское уложение», 2 тома, 1778—1779; «Тайцингурунь и Ухери-Коли, т. е. все законы и установления Китайского (а
ныне Маньчжурского) правительства», 3 тома, 1781—1783), географии
(«Кратчайшее описание городам, доходам и протчему Китайского государства, а притом и всем государствам, королевствам и княжествам,
кои китайцам сведомы», 1778), различным сторонам китайского быта
(«Уведомление о чае и шелке», 1775; «Описание китайской шахматной
игры», 1775) и т.д.
Все свои переводы Леонтьев снабжал большим числом примечаний, которые свидетельствуют о его превосходном знании Китая во
всех его проявлениях.
1
Алексей Леонтьевич Леонтьев родился в 1716 г. в семье церковного служителя.
Первоначальное образование он получил в школе Заиконоспасского монастыря, а
затем в Славяно-греко-латинской академии в Москве. С двадцати двух лет начал изучать китайский язык; в 1742 г. был направлен в Русскую православную миссию для
основательного изучения языка. 20 лет Леонтьев оставался в Пекине, обучаясь маньчжурскому и китайскому языкам. По возвращении в Петербург Леонтьев был назначен переводчиком коллегии иностранных дел и занимался переводами китайских
книг. В 1767 г. он был снова послан в Пекин «для исправления канцелярских дел и
для переводов секретарем при полковнике Иване Кропотове». Умер Леонтьев 12 мая
1786 г. в Петербурге.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
237
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Большой
интерес
вызывают
этнографические
работы
А.Л. Леонтьева. В книге «Уведомление о чае и шелке» помимо того,
что дается первое описание возделывания культур, в то время почти
незнакомых в России, подробнейшим образом описываются сельскохозяйственные процессы при возделывании хлеба.
В трехтомнике «Все законы и установления Китайского (а ныне
Маньчжурского) правительства» приводятся разнообразные материалы о народной культуре.
До настоящего времени большой интерес вызывает перевод книги «Депей-китаец» (1771), снабженный предисловием, в котором
Леонтьев пишет: «Китайская книга, с которой следует перевод мой,
содержит материю мудреную, которую может понять философ, а не
простой человек», а также приводит причины, побудившие Депея
написать эту книгу: «Попались мне рассуждения Мэн Цзы о составляющих человека двух телах: одно – великое, другое – малое. Такое рассуждение мне очень полюбилось, и я следую оному тридцать лет».
В данной книге приводятся различные философские размышления Мэн Цзы (Мэнкэ) (ок. 372–289 до н.э.). Уроженец царства Цзоу.
Мыслитель, второй после Конфуция идеолог раннего конфуцианства. В
изложении одного из канонов «Мэн Цзы», в частности, говорится: «Что
касается до разности между людьми в понятиях, что одни глупы и тупы, другие умны и остры бывают; то разность такая бывает не по разумному естеству телу великому, а по телу малому, какого сока и духа
Инь-Янь, какой воды чистой или мутной, и какой земли грубой или
нежной; какова кровь и каковы жилы и нервы. Разумное естество, тело
великое подобно свету огненному, так в теле малом пребывает, как
свеча в фонаре, что какой фонарь толст или тонок, таков свет тускл или
светел».
В 1772 году А.Л. Леонтьев перевел с маньчжурского «Китайские
мысли». Обращаясь к любопытному читателю, он писал: «Китайские
сочинения, с которых следуют переводы мои, содержат поучительные
поучения одного хана, и советы и рассуждения многих ученых китайцев о разных материях, а больше о пользе народной и государственной, какие наработали они мысли и сколь усердно и ревностно писали
китайцы».
Так, в поучениях одного хана к военачальникам о воздержании
военных людей от мотовства и роскоши говорится, что «китайцам в
том можно похвалу дать, что живут весьма воздержанно и умеренно,
что редкий из них по всякий день мясо кушает. А для этого увещаю вас
всякие мотовства и роскошь бросить, полученное жалование употреблять умеренно и воздержанно и жить постоянным и честным образом.
Когда же вы, послушася сего моего наставления, от мотовства к постоянству перейдете и окажете собой вид доброго состояния, то время я
могу быть уверен в вашей чувствительности моего горячего о вас попечения».
Большой интерес вызвали «Китайские поучения, изданные от хана Юнджена для воинов и простого народа». Так, в поучении «О почитании родителей, братьев и старейших человек, сколь сия естественная должность важна есть» говорится: «Родители разнообразиями о
238
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
детях своих попечения все свои силы и душевные и телесные, их благодеяния к детям бесчисленные, сколь бесчисленна есть высота
небесная. Кто от сынов хотя тысячное благодеяние родительское заслужить желает, тот должен пред ними заслужить оное своим сердцем
и всея своею силою; быть во всяком повиновении, расход всему иметь
умеренный, принимать вместо них труды и заботы, и стараться, чтобы
они довольны были и всегда спокойны».
На труды Леонтьева, отличавшиеся широкой тематикой, включавшей и проблемы материальной культуры и этнографии Китая, обратили внимание в Европе. Еще при его жизни, в 1778 г., в Веймаре был
издан на немецком языке его перевод «Китайских мыслей» (в 1796 г.
там же вышло второе издание). В 1807 г. в Дрездене был опубликован
выполненный Левэском перевод этой книги на французский язык.
Ценность трудов Леонтьева заключается в стремлении осмыслить
явления китайской действительности на основе показа традиций и
своеобразия политического, экономического, культурного и духовного
развития Китая.
Продолжил традиции изучения Китая Алексей Семенович Агафонов (1746–1792), уроженец Сибири, синолог, переводчик с китайского
и маньчжурского языков, участвовал в работе 6-й Русской духовной
миссии в Пекине (1771–1782 гг.). По возвращении был определен переводчиком коллегии к иркутскому губернатору Якобию. После смерти
А.Л. Леонтьева был вызван в Петербург, где опубликовал несколько
переводческих работ.
Большой интерес вызвал перевод «Джунгин, или Книга о верности», в которой излагаются правила государственной, социальной и
культурной жизни. В статье шестой «О всех людях», в частности, говорится:
«Света всего благоденствие и тишина зависит от Государевой премудрости.
По нарождении неба и земли Государь правление восприял; Государь
ежели не тщится, утвердив тишину, то люди всеконечно со страхом
уклонятся.
Государева премудрость ежели явна и проницательна, то, поелику
Ин-Ян, и ветр и дождь соответствуют между собою согласием, люди, на
сие возложившись, жизнь имеют.
По сему четыре времени года между собою тихостию и согласием
отвечают, то ежели всякое жито получать могут, сие чудным можно
назвать благополучия знаком; и потому жизнь человеческая зависит от
Государевого воспитания.
И потому со благоволением покоряяся Государевым узаконениям, в
доме к родителям и старшим имея почтение, и стараяся о хлебопашестве, ежели Государю дань платить не ленятся: то сие есть всех людей
самая Верность.
Подражая примеру почитать и питать, и ради государства тщати,
сие есть самая Верность.
В книге Шигин сказано: и один человек, да ежели весьма хорош, то все
царства могут быть крепки.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
239
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Один человек, великий добротворитель, все царства милует, а все
царства с Верою и Верностью того превозносят».
Впоследствии А.С. Агафоновым были также переведены «Шунь-Джи.
Книга нужнейших разсуждений ко благополучию поощряющих» (1785),
«Краткое хронологическое росписание китайских ханов: Из книги Всеобщаго
зерцала, с показанием летосчисления китайскаго и римскаго, от начала Китайской империи по 1786 год» (1788), «Канси. Государь друг своих подданных, или Придворныя, политическия поучения и нравоучительныя разсуждения» (изд. 1795).
На основе приведенного исторического материала необходимо
отметить, что Русская православная духовная миссия в Пекине наряду
с миссионерской деятельностью осуществляла изучение Китая.
Начало становления отечественного китаеведения было связно с
подготовкой переводчиков с китайского и маньчжурского языков. Вернувшись в Россию, многие из них активно работали в Азиатском департаменте и Академии наук, внесли значительный вклад в изучение исторических и литературных памятников Китая.
Библиография/References:
Депей-китаец. – СПб., 1771.
Джунгин, или Книга о верности. – СПб., 1788.
Китайская философия. – М., 1994.
Китайские мысли. – СПб., 1772.
Китайские поучения. – СПб., 1778.
Обстоятельное описание о происхождении и состоянии всего
Маньчжурского народа и войска, в осьми знаменах состоящего. – Книга I. –СПб., 1784
Русский биографический словарь. – СПб., 1896, т. 1.
Скачков П.Е. Очерки истории русского китаеведения. – М., 1977.
Советская этнография, 1950, №1.
Таранович В.П. Илларион Россохин и его труды по китаеведению.
– СВ, III, 1945.
Depei-kitaets [Depey-Chinese]. – SPb., 1771. (In Russ)
Dzhungin ili Kniga o vernosti [Dzhungin or Book of loyalty]. – SPb.,
1788. (In Russ)
Kitaiskaia filosofiia [Chinese thoughts]. – M., 1994. (In Russ)
Kitaiskie mysli [Chinese teachings]. – SPb., 1772. (In Russ)
Kitaiskie poucheniia [Chinese Philosophy]. – SPb., 1778. (In Russ)
Obstoiatel'noe opisanie o proiskhozhdenii i sostoianii vsego
Man'chzhurskogo naroda i voiska v os'mi znamenakh sostoiashchego [A
detailed description of the origin and the state of the whole people and the
Manchu troops consisting Eighth banners]. – Kniga I –SPb., 1784. (In Russ)
Skachkov, P.E. (1977) Ocherki istorii russkogo kitaevedeniia.[Essays
on the History of Russian Sinology] – M. (In Russ)
Taranovich, V.P. (1945) Illarion Rossokhin i ego trudy po kitaevedeniiu [Taranovich VP Rossokhin Hilarion and his works on Sinology].
– SV, III. (In Russ)
240
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИЗ ОПЫТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УДК 378.12
DOI: 10.12737/11699
К ВОПРОСУ О РОЛИ КУРАТОРА
В ВОСПИТАТЕЛЬНОМ ПРОСТРАНСТВЕ ВУЗА
Горшкова М. А. 1
В настоящее время приоритетным предназначением системы
образования является формирование личности, которая социально и
профессионально компетентна, способна к творческому поиску, точному определению своего местоположения в постоянно меняющемся
мире, ответственной и созидающей. Поиск новых подходов к воспитанию в образовательных учреждениях приводит к необходимости обращения к системному подходу, исследованию роли и возможностей
субъектов, его реализующих, в том числе педагога-куратора. В этой
связи возрастает интерес к изучению кураторской деятельности в системе высшей школы. В статье представлен теоретический анализ некоторых научных источников по вопросу роли педагога-куратора студенческой группы в воспитательной системе, проанализированы воспитательные условия профессиональной деятельности педагогакуратора студенческой группы в современном вузе, сформулированы
выводы по результатам проведенного социологического опроса педагогов-кураторов студенческих групп.
Ключевые слова: педагог -куратор, воспитательная система, студенческая группа.
TO THE QUESTION ABOUT THE ROLE OF THE CURATOR IN
THE UNIVERSITY EDUCATIONAL SPACE
GORSHKOVА M.A. - Moscow State Institute for the Humanities (Russian
Federation, Moscow), e-mail: marucja.78@mail.ru
At the present time the priority destination of the education system
is formation of personality, which is socially and professionally competent,
capable of creative search and of precise definition of his (her) location in
the changing world, responsible and creative. The search for new approaches to education in educational institutions leads to the need to apply
for the system approach, the study of the role and capacity of subjects, realizing it, including the teacher-supervisor. In this regard, the interest in the
study of curatorial activities in the system of higher education is increasing.
The article presents a theoretical analysis of some scientific sources on the
role of the curator of the student group in the educational system. Educational conditions of the professional work of the curator of the student
group in the contemporary university are analyzed; conclusions on the results of the poll of teachers, curators of student groups are made.
Keywords: curator, educational system, student group.
Горшкова Марина Абдуловна – Московский государственный областный гуманитарный институт, декан исторического факультета, доцент, кандидат педагогических
наук, Российская Федеарция, г. Орел, е-mail: rektorat@mgogi-oz.ru, e-mail:
marucja.78@mail.ru
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
241
ИЗ ОПЫТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Процесс профессионального воспитания будущих современных
педагогических работников представляет на сегодняшний день сложную, многоаспектную, социокультурную и психолого-педагогическую
проблему.
Существующая в настоящее время система кураторства по очень
многим аспектам не соответствует предъявляемым к ней требованиям
из за того, что в подавляющем большинстве случаев она ограничивается исполнением ряда общепедагогических задач и в основном функционирует, руководствуясь интуитивными представлениями об организации воспитательной деятельности, не учитывая индивидуальные
особенности студентов. В этой связи необходимо уточнить основные
цели, приоритетные направления, функции, методы и формы воспитательной деятельности кураторов студенческих групп. Актуализируется
потребность в выработке новых направлений и подходов к совершенствованию воспитательной деятельности кураторов студенческих
групп.
В настоящее время в педагогической науке и практике интенсивно обсуждается проблема возрождения воспитательных систем в образовательных учреждениях на базе российских воспитательных традиций. Следует отметить, что воспитательные системы в большинстве
вузов России в последние два десятилетия были разрушены, деятельность по воспитанию студентов носит бессистемный, фрагментарный и
разрозненный характер, считает Е.В. Бондаревская [1], что определяет
ее низкую результативность и влечет за собой то, что процесс воспитания молодого поколения осуществляется посредством стихийного возлияния его социального окружения.
Так, в исследовании Т.П. Бугаевой «Деятельность куратора в современном вузе» [2] анализируется воспитательная система современного вуза, дается характеристика деятельности куратора. Т.П. Бугаева определяет педагогические условия осуществления деятельности
куратора в вузе:
1. актуализация ценностного отношения педагогического коллектива образовательного учреждения к воспитательной работе со студентами;
2. закрепление норм деятельности сообщества кураторов в разрабатываемой и реализуемой педагогическим коллективом образовательного учреждения нормативно-организационной базе;
3. совершенствование профессионально-педагогической компетентности куратора посредством сочетания психолого-педагогического
спецкурса, специально организованных рефлексивно-оценочных процедур и практической деятельности со студентами;
4. создание и реализация кураторами взаимосвязи и взаимовлияния компонентов воспитательной системы в многофункциональной и
многообразной воспитательной среде вуза.
На наш взгляд, в работе со студентами важны не только педагогические условия, но и отношение и осознание куратором своей деятельности. С этой целью мы провели опрос кураторов Московского
государственного областного гуманитарного института методом ан242
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИЗ ОПЫТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
кетного интервью [4]. В исследовании участвовали 24 куратора факультета иностранных языков и исторического факультета в возрасте от 27
до 45 лет, проработавшие в кураторской должности от не менее 3 до
15 лет. Проанализировав ответы респондентов, мы получили следующие результаты. Так, на вопрос о том, как Вами выполняется кураторская работа 52% опрошенных ответили: «С удовольствием, мне это
нравится», 31% сказали, что работают без особого энтузиазма, просто
выполняя поручения руководства, а 17% вообще хотели бы заняться
чем-то другим. На вопрос о том, для чего нужна работа куратора,
большинство респондентов ответили, что для организации жизни студентов в вузе (57%) и для помощи в адаптации студентов (43%). Примечательно, что ни один из опрошенных не отметил невостребованность данной области педагогической деятельности. Все респонденты
единогласно полагают, что кураторская деятельность в вузе является
необходимой. В наибольшей степени она нужна студентам первых
курсов, находящимся в процессе социально-психологической адаптации к новой для них среде вуза.
Ответы на вопрос «Каждый ли преподаватель может быть куратором?» разделились: 41% утверждает, что «абсолютно каждый», 59%
– «только тот кто заинтересован в данной сфере деятельности».
Респондентам был представлен перечень качеств, которые, по их
мнению, должны быть присущи достойному куратору, и предложено
их проранжировать. Наибольшее количество голосов набрали такие
качества, как коммуникабельность – 85%, любовь к студентам – 84%,
трудолюбие – 47%, ответственность – 54%, любовь к своей работе –
48%, находчивость – 18%. Таким образом, куратор в их представлении
должен быть красноречив, искренне любить свою работу и студентов.
Анализируя формы работы, которые должны использовать в их деятельности кураторы, мы получили следующие результаты. Первое место досталось проведению кураторских часов (81%), и значительно
меньшее число респондентов отметили экскурсии, организацию концертов и праздников, встречи с интересными людьми. Из этого можно
сделать вывод, что предназначение кураторов сами кураторы видят в
очень узком круге направлений своего взаимодействия со студентами.
Выделяя приоритетные направления в работе со студентами, кураторы
отметили учебный процесс (100%), социокультурную жизнь вуза (62%),
взаимоотношения в студенческих группах (24%). В самой меньшей степени кураторы интересуются материальным положением студентов
(14%).
На вопрос об организации внеучебной деятельности в вузе 73%
респондентов ответили, что «нравится абсолютно все: наличие различных спортивных секций, творческих кружков, организация праздничных концертов»; 17% – «не устраивает, так как не все студенты вовлечены в работу секций, кружков».
Последний вопрос исследования был о том, что препятствует или
затрудняет выполнение обязанностей куратора в полном объеме. Были получены самые разнообразные варианты ответов: отсутствие вреСреднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
243
ИЗ ОПЫТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
мени - 32%, я в полной мере выполняю свои обязанности – 30%, нежелание студентов работать под кураторским началом – 23%, низкая доплата – 15%.
Таким образом, можно сделать вывод, что кураторы довольно
серьезно относятся к своим обязанностям, подчеркивают важность
своей работы, считают ее нужной для студентов, особенно для первокурсников, при этом мы отмечаем недостаточное разнообразие форм
и направлений работы, используемых кураторами студенческих групп.
Работа Е.Н. Кролевецкой «Развитие субъект-субъектных отношений во взаимодействии куратора и студенческой группы» [3] посвящена развитию отношений во взаимодействии куратора и студенческой
группы. Она отводит особую роль куратору в приобретении студентами опыта взаимодействия на основе субъект-субъектных отношений в
процессе профессионального воспитания. Являясь субъектом воспитания, куратор занимает центральное место в системе отношений «студенческая группа – куратор – студент». По мнению Е.Н. Кролевецкой,
куратор активно включен в учебно-воспитательный процесс, его влияние на воспитание студентов во многом определяется степенью участия в решении проблем каждого и группы в целом, а также умением
найти эффективные пути взаимодействия со студентами, базирующегося на взаимном уважении, независимости, творческом соучастии.
На самом деле куратор является одним из ключевых звеньев в
воспитательной системе вуза, находится в непосредственном близком
контакте со студентами, как никто другой, знает все о студенческой
группе, которую курирует. Куратор является связующим звеном между
администрацией, педагогами и студентами. По мнению студентов, куратор помогает решить проблемы, связанные с успеваемостью, с преподавателями, с сокурсниками, бытовые ситуации в общежитии, адаптироваться в новой незнакомой среде первокурсникам.
Таким образом, куратор выполняет множество важных функций.
Изучив научную литературу по данному вопросу, мы выделяем следующие функциональные направления воспитательной кураторской деятельности [4]:
1. Основной целевой функцией куратора является отбор, систематическая корректировка целей и задач, направленных на формирование активной профессиональной позиции у студентов, умение прогнозировать, предугадывать все вероятности возможного исхода решения проблемной ситуации, а также уметь оперативно отреагировать
при необходимости.
2. Диагностическо-коррекционная функция, которая предполагает исследование студенческой личности согласно имеющимся методикам, которое должно учитывать информацию, полученную от преподавателей, работающих со студентами данной группы; контроль успеваемости и посещаемости студентами учебных занятий; коррекцию,
при появлении такой необходимости, поведения студентов, ориентацию их на здоровый образ жизни.
3. Функция планирования предполагает разработку, в соответствии с поставленными целями и задачами, определенных воспита244
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
ИЗ ОПЫТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
тельных мероприятий; организацию и управление студенческой деятельностью, направленной на развитие их личностных качеств, таких
как нравственность, профессионализм; на формирование и сплочение
студенческого коллектива, а также на то, чтобы постоянно совершенствовать систему студенческого самоуправления.
4. Стимулирующая функция куратора заключается в создании и
формировании условий для мотивации и активизации студенческой
деятельности (привлекать студентов к участию в научно-практических
конференциях, олимпиадах, клубах, активно вовлекать в институтскую
общественную жизнь), в поддержке и организации совместных мероприятий, направленных на сплочение коллектива (совместные организация и проведение досуга, помощь отстающим одногруппникам), в
поощрении успехов, которые были достигнуты старанием и трудом.
5. Прогностическая функция куратора заключается в возможности предвосхищать проблемные ситуации, возникающие при организации процесса воспитания, предугадывать исход решения какой-либо
проблемы и оперативно реагировать, если возникнет такая необходимость.
6. Информативная функция заключается в своевременном информирование студентов об учебных и внеучебных мероприятиях;
участии кураторов в различных методологических конференциях и семинарах, касающихся проблем подготовки студентов в вузах и обмена
опытом кураторской деятельности; активном участии в разработке
различных методических предложений по воспитательной работе со
студентами, изучении новинок психологической и педагогической
научной литературы, применении диагностики и самоанализа в процессе воспитательной работы со студентами.
В связи с изменением приоритетов в задачах вузовского воспитания студентов в условиях современных вузов создаются оптимальные
условия для самореализации и саморазвития личности учащихся, возрождается институт кураторства. Вместе с тем в настоящее время отсутствует единое для всех вузов положение о кураторской деятельности. Это приводит к тому, что каждый вуз вынужден самостоятельно
разрабатывать «Положение о кураторской деятельности». Анализ положений и современных публикаций позволяет выделить следующие
роли куратора: наставник, старший товарищ, советчик, коммуникатор,
помощник, организатор, руководитель и воспитатель.
Сам факт наличия и функционирования системы воспитательной
работы; стройность, последовательность, научная обоснованность и
целесообразность воспитательных мероприятий в учебное и внеучебное время; управляемость этого процесса оказывают существенное
воздействие на формирование личности будущего педагога.
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
245
ИЗ ОПЫТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Библиография/ References:
1. Бондаревская Е.В. Ценностные основания личностноориентированного воспитания. Текст./ Е.В. Бондаревская // Педагогика. – 1995. – № 4. – С. 29.
2. Бугаева Т.П. Деятельность куратора в современном вузе: автореф. дис. … канд. пед. наук. Текст. / Т.П. Бугаева – Новокузнецк, 2010. –
26 с.
3. Кролевецкая Е.Н. К проблеме развития субъект-субъектных отношений между куратором и студенческой группой. Текст / Е.Н. Кролевецкая // Almamater. – 2006. – № 7. – С. 11-13.
4. Горшкова М.А. Модель воспитательной деятельности куратора
студенческой группы в педагогическом вузе: автореф. дис. ... канд.
пед. наук. Текст / М.А.Горшкова – М., 2011. – 27 с.
5. Зайнулина, Л.Н. Совершенствование воспитательной деятельности куратора студенческой группы на диагностической основе: автреф. дис. ... канд. пед. наук. Текст / Л.Н. Зайнулина. – Казань., 2009. –
21 с.
Bondarevskaya, E.V.(1995) Tsennostnye osnovaniya lichnostno orientirovannogo vospitaniya [Value basis of personality-oriented education] //
Pedagogika [Pedagogy] – № 4. – P. 29 (In Russ)
Bugaeva, T.P. (2010) Deyatel'nost' kuratora v sovremennom vuze:
Avtoref. dis. ... kand. ped. nauk [The activities of the curator in contemporary University]. – Novokuznetsk. – 26 p. (In Russ)
Krolevetskaya, E.N. (2006) K probleme razvitiya sub»ekt-sub»ektnykh
otnosheniy mezhdu kuratorom i studencheskoy gruppoy [The problem of
development of subject-subject relations between supervisor and student
group] // Almamater. – № 7. – P. 11–13 (In Russ)
Gorshkova, M.A. (2011) Model' vospitatel'noy deyatel'nosti kuratora
studencheskoy gruppy v pedagogicheskom vuze: Avtoref. dis. ... kand. ped.
nauk [Model of the educational activities of the curator of the student
group at the pedagogical University]. – Moscow. – 27 p. (In Russ)
Zaynulina,
L.N.
(2009)
Sovershenstvovanie
vospitatel'noy
deyatel'nosti kuratora studencheskoy gruppy na diagnosticheskoy osnove:
Avtref. dis. kand…. ped. nauk [The improvement of the educational activities of the curator of the student group on diagnostic basis]. – Kazan. – 21
p. (In Russ)
246
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10
РЕЦЕНЗИИ
УДК [316.65:94(47).084.8](476+470)(049.32)
Никто не забыт? Ничто не забыто?
Котляров И. В.1
Рецензия
на монографию «Воспроизводство исторической памяти
о Великой Отечественной войне в общественном сознании жителей Беларуси и России: сравнительный анализ»
под общ. ред. докт. соц. наук Проказиной Н. В.
Review of the monograph «The reproduction of the historical memory of the
Great Patriotic War in public consciousness of citizens in Belarus and Russia»
KOTLYAROV I. V. - Doctor of Sociological Sciences, Professor, Director of the Institute of Sociology of NAS of Belarus (Republic of Belarus, Minsk)
В Орловском филиале РАНХиГС вышла коллективная монография, подготовленная коллективом преподавателей кафедры «Социология и психология управления» Орловского филиала РАНХиГС совместно с научными сотрудниками Института социологии НАН Беларуси.
В монографии представлены результаты кросскультурного исследовательского проекта, посвященного процессам трансформации исторической
памяти о Великой Отечественной войне. В условиях попыток «перекраивания
истории» исследование процесса воспроизводства исторической памяти о
знаковых событиях в жизни славянских народов и Европы обретает особую
актуальность.
Уникальность настоящего исследования, проведенного двумя научными коллективами: России (научный коллектив кафедры «Социология и психология управления» Орловского филиала РАНХиГС под руководством д-ра
соц. наук, доцента Проказиной Н.В.) и Беларуси (научный коллектив ГНУ «Институт социологии НАН Беларуси» под руководством канд. соц. наук, доцента
Лашук И.В.) – в получении возможности выделения общего и особенного
процессов сохранения исторической памяти, а также культурных маркерах,
влияющих на содержание и символику переживаний. Это позволило получить новый научный результат и подтвердить продуктивность выбранного
метода.
Оригинальной, отвечающей критерию научной новизны и особой актуальности является верификация теоретической модели. Выбранные автора1
Котляров Игорь Васильевич - директор ГНУ «Институт социологии НАН Беларуси»,
доктор социологических наук, профессор (Республика Беларусь, г. Минск)
Среднерусский вестник общественных наук. 2015. №3. Том 10
247
РЕЦЕНЗИИ
ми компоненты исторической памяти, отражающие коммуникативную, культурную и перцептивную формы, позволяют охватить источники и каналы воспроизводства, а также содержание, смыслы и символы пережитого опыта.
Несомненным достоинством обладает арсенал привлеченных средств
эмпирической проверки гипотез. Количественный анализ трех типов анкет
был дополнен качественными – результатами фокус-групп (старшее поколение и студенты), проективной методикой (анализ рисунков старших и средних школьников различных типов поселений), контент-анализом сайтов.
Проведенный авторами объем работ и выбор методов свидетельствуют о
надежности полученных научных результатов, что также подтверждается соответствием данных тенденциям, выделяемым ведущими отечественными
социологическими центрами.
Выбранный подход позволил обогатить знание о современных процессах исторической памяти. Выделены изменения, происходящие в процессах
воспроизводства памяти, и обнаружены факторы, связанные с типом поселения, половозрастными характеристиками респондентов. Доказательно представлены новые средства воспроизводства исторической памяти – мультимедийные и игровые ресурсы, опосредующие символическое содержание
исторической памяти. Подтверждаются традиционные экспрессивные механизмы восприятия культурной травмы, а также доминирующие переживания
героики и долга перед защитниками, горечи от утрат и разрушений и неприятия проявлениям фашизма.
Представленная комплексная программа формирования патриотических ценностей позволяет решить проблему преемственности в сохранении
подлинных переживаний свидетелей и участников Великой Отечественной
войны, а также реализовать чувства гордости и солидарности, способствующие укреплению гражданской идентичности молодежи.
Настоящая монография является важным источником знаний о функциях, способах, содержании исторической памяти, а также механизмах и каналах ее воспроизводства. Результаты, полученные в настоящем исследовании, имеют высокую прикладную значимость.
На наш взгляд, представленная читателям монография вносит ценный
вклад в исследование вопросов формирования исторической памяти о Великой Отечественной войне. Книга рекомендована педагогам, аспирантам,
преподавателям истории, социологии, политологии, государственного и муниципального управления, специалистам по работе с молодежью и лицам,
интересующимся воспитанием подрастающего поколения и формированием
гражданских чувств.
248
Central Russian Journal of Social Sciences. 2015. Issue 3. Vol.10