Обзор состояния экономики и основных направлений

Торговое представительство Российской Федерации
в Королевстве Норвегия
Обзор
состояния экономики и основных направлений
внешнеэкономической деятельности Норвегии
за 2014 год
Осло, апрель 2015 г.
2
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
1. Введение…………………………………………………………………………………..
1.1. Общая (краткая) информация о Норвегии…………………………………..
1.1.1. Факторы, оказавшие влияние на экономическую ситуацию в Норвегии в
2014 году …………………………………………………………………………………….
1.1.2. Общая характеристика экономики Норвегии в 2014 году...………………
1.1.3. Роль и место Норвегии в мировой экономике, перспективные области
внешнеэкономического сотрудничества с Россией……………………………………....
2. Оценка состояния национальной экономики и перспектив ее развития, тенденции в
сфере её регулирования государством…………………………………………………….
2.1. Итоги социально-экономического развития Норвегии в 2014 году…………
2.1.1. Основные макроэкономические тенденции…………………………………
2.2. Обзор основных секторов экономики………………………………………....
2.2.1. Нефтегазодобывающая промышленность…………………………………..
2.2.2. Газотранспортная система и нефтепроводы………………………..............
2.2.3. Поставщики оборудования и услуг для нефтегазодобывающей промышленности………………………………………………………………..…………………….
2.2.4. Электроэнергетика……………………………………………………………
2.2.5. Нефтеперерабатывающая, химическая и фармацевтическая промышленность …………………………………………………………………………………………
2.2.6. Судостроение и судоремонт………………………………………………….
2.2.7. Металлургическая промышленность ……………………………………….
2.2.8. Производство нерудных строительных материалов……………………….
2.2.9. Лесная и целлюлозно-бумажная промышленность ……………………….
2.2.10. Сельское хозяйство………………………………………………………….
2.2.11. Рыболовство и аквакультура………………………………………..............
2.2.12.Транспорт……………………………………………………………………..
2.2.13. Телекоммуникационный сектор и информационные технологии……….
2.2.14. Космическая деятельность………………………………………..............
2.2.15. Туризм………………………………………………......................................
2.2.16. Легкая промышленность…………………………………………………….
2.2.17. Образование………………………………………………………………….
2.2.18. Информация о политике в области интеллектуальной собственности.
Патентное законодательство. Лицензирование …………………………………………..
2.3. Основные направления налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики…………………………………………………………………………………………..
2.3.1. Налогово-бюджетная политика………………………………………………
2.3.2. Денежно-кредитная политика………………………………………………..
2.4. Государственное регулирование в сфере промышленности и услуг……….
2.4.1. Информация по действующему нормативно-правовому регулированию и
предпринимаемым мерам в области государственного регулирования отраслей экономики………………………………………………………….............................................
2.5. Государственное регулирование банковского и страхового секторов эко-
6
6
10
12
17
23
23
23
27
27
32
34
36
48
50
53
56
58
62
72
80
89
95
98
102
103
107
111
111
115
118
118
3
номики, биржевой торговли………………………………………………………………..
2.5.1. Общий обзор нормативно-правовой базы …..………………………………
2.6. Состояние инновационного развития………………………………………….
2.6.1. Приоритетные направления развития инновационной политики…………
2.6.2. Законодательство в сфере поддержки инновационной деятельности........
2.6.3. Инфраструктура поддержки инновационного развития…………...............
2.6.4. Программы и мероприятия по развитию инновационной сферы…………
2.6.5. Источники, объёмы и механизмы государственного финансирования инновационной деятельности………………………………………………………………….
2.6.6. Текущее состояние развития отдельных технологических направлений…………………………………………………………………………………………..
2.7. Государственная поддержка развития северных регионов..………...............
3. Внешнеэкономические связи…………………………………………………………….
3.1. Краткий обзор состояния и динамики внешней торговли Норвегии..............
3.1.1. Основные внешнеэкономические партнеры, тенденции изменения совокупного товарооборота, в том числе отдельно по экспорту и импорту; отраслевая и
географическая структура внешней торговли, основные товары экспорта и импорта……………………………………………………………………………………………...
3.1.2. Тенденции изменения внешней торговли услугами, в том числе отдельно
по экспорту и импорту; отраслевая структура торговли услугами……………………...
3.1.3. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование……………………….
3.2. Меры государственной поддержки национального экспорта и инвестиций.
3.3. Особые экономические зоны, особенности их функционирования и администрирования……………………………………………………………………………….
3.4. Обзор состояния и перспектив развития торгово-экономических отношений Норвегии и России……………………………………………………………………...
3.4.1. Изменения по основным товарам и услугам, поставляемым в Россию/из
России, по данным норвежской статистики….……………………………………………
3.4.2. Оценка поставки в Россию перспективных высокотехнологичных товаров и услуг.……………………………………………………………………………...
3.4.3. Перспективы экспорта российских товаров и услуг, в том числе высокотехнологичных, в Норвегию………………………………………………………………..
4. Инвестиционная политика Норвегии и иностранные инвестиции……………………
4.1. Инвестиционная политика, а также крупные деловые мероприятия, планируемые к проведению в Норвегии………………………………………………………….
4.1.1. Основные направления и приоритеты инвестиций…………………………
4.1.2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности………….
4.1.3. Механизмы и институты государственной поддержки инвестиций в
Норвегии…………………………………………………………………………..................
4.1.4. Информация о значимых инвестиционных мероприятиях в
Норвегии…………………………………………………......................................................
4.2. Политика Норвегии в области привлечения иностранных инвестиций (инвестиционный режим)...…………………………………………………………………….
4.2.1. Меры, направленные на улучшение инвестиционного климата…..............
4.2.2. Информация о двусторонних инвестиционных соглашениях (BIT) и со-
121
121
123
123
124
125
128
135
138
141
152
152
152
154
155
163
164
166
166
168
170
173
172
172
174
174
179
180
180
4
глашениях о свободной торговле с инвестиционными блоками (FTA), заключенных в
отчетный период………………………………………………………….
4.2.3. Динамика, объемы, отраслевая и региональная структура, источники
иностранных инвестиций, их роль в экономике Норвегии ………………………………
4.3. Основные итоги инвестиционного сотрудничества Российской Федерации
с Норвегией………………………………………………………………………………….
4.3.1. Основные направления и итоги инвестиционного сотрудничества с Россией …………………………………………………………………………………………..
4.3.2. Информация о российских инвестиционных проектах и перспективах
деятельности российских компаний на рынке Норвегии…………………………………
5. Основные направления государственной политики в сфере малого и среднего
предпринимательства……………………………………………………………………….
5.1. Аналитический обзор о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства, а также меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая налоговые режимы, применяемые субъектами малого и среднего предпринимательства…………………………………………………………….
6. Участие Норвегии в многосторонних международных и региональных экономических организациях, интеграционных и преференциальных торговых соглашениях……………………………………………………………………………………………...
6.1. Участие Норвегии в региональных экономических группировках, включая
формирование торгового режима, предоставление преференций участникам торговых
соглашений
и
реализация
их
в
законодательстве
Норвегии
…...............................................................................................................................................
6.2. Информация о деятельности Норвегии в ВТО, ОЭСР, ЕЭП, ЕАСТ и других международных организациях…………………………………………………………
7. Статистические приложения …………………………………………………………….
7.1. Данные национальной статистики Норвегии по основным макроэкономическим показателям за отчетный период в сравнении с предыдущим годом……………………………………………………………………………………………
7.2. Данные национальной статистики Норвегии по объему и структуре внешней торговли…………………………………………………………………………………
7.3. Данные национальной статистики Норвегии за период 2007 – 2014 годы
по объемам и структуре иностранных инвестиций……………………………………….
181
182
184
184
197
203
203
207
207
214
224
224
225
226
Приложение № 1. Основные макроэкономические тенденции развития Норвегии в 2014
году, 8 л.
Приложение № 2. Нефтегазодобывающая промышленность Норвегии, 2 л.
Приложение № 3. Газотранспортная система и нефтепроводы Норвегии, 16 л.
Приложение № 4. Энергетика Норвегии, 3 л.
Приложение № 5. Судостроение в Норвегии, 29 л.
Приложение № 6. Лесная и целлюлозно-бумажная промышленность, 2 л.
Приложение № 7. Сельское хозяйство Норвегии, 11 л.
Приложение № 8. Рыболовство и аквакультура Норвегии, 7 л.
Приложение № 9. Космическая деятельность в Норвегии, 25 л.
Приложение № 10. Правовая охрана объектов интеллектуальной собственности
5
в Норвегии, 23 л.
Приложение № 11. Налогово-бюджетная политика, 16 л.
Приложение № 12. Денежно-кредитная политика Норвегии, 16 л.
Приложение № 13. Инновационные кластеры Норвегии, 22 л.
Приложение № 14. Бюджет архипелага Шпицберген на 2015 год (неофициальный перевод), 110 л.
Приложение № 15. Состояние и динамика внешней торговли Норвегии, 26 л.
Приложение № 16. Внешняя торговля услугами, 3 л.
Приложение № 17. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, 176 л.
Приложение № 18. Данные норвежской статистики по объемам и структуре внешней торговли Норвегии с Российской Федерацией, 6 л.
Приложение № 19. Состояние и развитие малого и среднего предпринимательства в Норвегии, 37 л.
Приложение № 20. Инвестиционная политика Норвегии, 17 л.
6
1. Введение
1.1. Общая (краткая) информация о Норвегии
Норвегия занимает северо-западную часть Скандинавского полуострова. Территория страны составляет 385 186 кв. км, в том числе материковой
части (включая водоемы с пресной водой) – 323 787 кв. км. Почти треть материковой Норвегии расположена за Полярным кругом.
На условиях, определенных Парижским договором 1920 года, Норвегия
осуществляет суверенитет над архипелагом Шпицберген (площадь 61 022 кв.
км). В соответствии со статьей 3 Договора о Шпицбергене граждане государств, присоединившихся к нему, обладают равными правами для беспрепятственного ведения на архипелаге различных видов деятельности, в том
числе промышленной, горнодобывающей, коммерческой и т.п., при условии
соблюдения ими действующих правовых и подзаконных актов норвежского
законодательства. В настоящее время участниками Договора являются 39
государств. Российская Федерация присоединилась к Договору в 1935 году, и
является единственным государством, кроме Норвегии, которое осуществляет экономическую деятельность на архипелаге.
Норвегии принадлежат о. Ян-Майен (владение на границе Гренландского и Норвежского морей, площадь 377 кв. км) и о. Буве (зависимая территория в южной части Атлантического океана, площадь 58,5 кв. км).
Также Норвегия претендует на о. Петра I (антарктическая часть Тихого
океана, площадь 154 кв. км) и Землю Королевы Мод (атлантическое побережье Антарктиды, площадь 2,5 млн. кв. км), и считает их своими зависимыми
территориями. Однако данные территории попадают под действие Договора
об Антарктиде 1959 г., и норвежские претензии не признаются большинством государств мира.
Протяженность сухопутной границы – 2 562 км: со Швецией – 1 630
км, с Финляндией – 736 км, с Россией – 196 км.
Протяженность береговой линии на материке (с учетом фьордов и заливов) – 25 148 км. Протяженность береговой линии островов – 58 133 км.
Главные порты Норвегии: Осло, Грёнланд (г. Бревик), Рисавика (г.
Ставангер), Берген, Тронхейм, Кристиансанн и Тромсё.
Страна поделена на 19 губерний (фюльке), в состав которых входят 430
коммун. Административная власть в губернии принадлежит губернатору
(фюлькесманну), который несет ответственность за исполнение директив и
решений, принятых парламентом и Правительством страны. Губернатор
7
назначается королем. Крупнейшие города: Осло (613 тыс. человек), Берген
(265 тыс. человек), Тронхейм (175 тыс. человек), Ставангер (130 тыс. человек).
Государственный язык – норвежский. Значительная часть населения,
особенно в городах, владеет английским языком. Денежная единица – норвежская крона (NOK), ее средний курс к доллару США в 2014 году составлял: 1 доллар США = 6,3 норвежских крон.
Население страны на 01.01.2015 г. – 5 165 802 человек (+1,1 %). В 2014
году прирост населения составил 56 746 человек, из которых 38 155 человек
(67,2 %) приходится на иммиграцию. Средняя ожидаемая продолжительность
жизни граждан Норвегии, родившихся в 2014 году: для женщин – 83,61 года,
для мужчин – 79,65 года.
Норвегия – конституционная монархия. Глава государства – с 17 января
1991 г. король Харальд V (1937 г.р.). Исполнительная власть принадлежит Государственному совету (состоит из короля и министров правительства).
Конституция страны – принята 17 мая 1814 г. в г. Эйдсволл (Эйдсволлская
конституция 1814 года), в 2014 году этому документу исполнилось 200 лет. Основным ее принципом является принцип народного суверенитета.
Высший законодательный орган страны – стортинг (парламент) в составе
169 депутатов, избираемых на четыре года на основе пропорциональной системы
прямым, равным и тайным голосованием (выборы состоялись 9 сентября 2013 г.,
следующие будут проведены в сентябре 2017 года).
На выборах в Норвегии победила правоцентристская (буржуазная) оппозиция из четырех партий (Консервативная партия «Хёйре» – 26,8 %, Партия прогресса – 16,4 %, Христианско-народная партия – 5,6 %, и Либеральная
партия «Венстре» – 5,2 %). В связи с этим обстоятельством в западных СМИ
оживленно обсуждался тот факт, что в состав победившей коалиции вошла
антииммигрантская Партия прогресса, в рядах которой когда-то состоял Андерс Брейвик, совершивший 22 июля 2011 года самое резонансное преступление современной Норвегии. Однако, в связи с разногласиями между участниками победившей коалиции, Христианско-народная партия (10 мест в
стортинге) и Либеральная партия «Венстре» (9 мест в стортинге) не приняли
участие в формировании правительства, которое завершилось 16 октября
2013 г.
Вместе с тем, большинство в составе стортинга 2013 – 2017 гг. принадлежит депутатам Норвежской Рабочей партии – 30,8 %. Её лидер Йонас Гар
Стёре в настоящее время возглавляет парламентскую оппозицию. На своём
посту он 14 июля 2014 г. сменил Йенса Столтенберга, который руководил
8
партией с 2002 года, возглавлял норвежское правительство в течение предыдущих двух четырехлетних сроков, а с 1 октября 2014 г. занимает пост Генерального секретаря НАТО.
Действующий кабинет министров Норвегии состоит из 18 человек.
Премьер-министр страны Эрна Сулберг – руководитель Консервативной партии. Вторым лицом в правительстве является министр финансов Сив Йенсен
– руководитель Партии прогресса. Из оставшихся 16 министерских должностей 10 занимают представители Консервативной партии, и 6 – представители Партии прогресса.
Правительство Норвегии 2013 – 2017 гг.:
– Премьер-министр – Эрна Сулберг, Консервативная партия «Хёйре»;
– Министр финансов – С. Йенсен, Партия прогресса;
– Министерство муниципального управления и модернизации – Я. Т.
Саннер, Консервативная партия «Хёйре»;
– Министр Аппарата Премьер-министра – В. Хельгесен, Консервативная партия «Хёйре»;
– Министр транспорта и связи Ч. Сульвик-Ульсен, Партия прогресса;
– Министр иностранных дел – Бёрге Бренде, Консервативная партия
«Хёйре»;
– Министр культуры и по делам церкви – Т. Видви, Консервативная
партия «Хёйре»;
– Министр рыболовства – Э. Аспакер, Консервативная партия «Хёйре»;
– Министр по вопросам – климатических изменений и экологии К.
Сюндтофт, Консервативная партия «Хёйре»;
– Министр торговли и промышленности – М. Меланд, Консервативная
партия «Хёйре»;
– Министр по делам детей, равноправия и социальной интеграции – С.
Хорне, Партия прогресса;
– Министр здравоохранения и социальной защиты – Б. Хёйе, Консервативная партия «Хёйре»;
– Министр труда и социальной политики – Р. Эрикссон, Партия прогресса;
– Министр юстиции и по чрезвычайным ситуациям –А. Анундсен, Партия прогресса;
– Министр нефти и энергетики – Торд Лиен, Партия прогресса;
– Министр обороны – И. М. Сёрейде, Консервативная партия «Хёйре»;
9
– Министр сельского хозяйства и продовольствия – С. Листхауг, Партия прогресса;
– Министр образования и науки – Т. Р. Исаксен, Консервативная партия «Хёйре».
Политическая система Норвегии характеризуется устойчивостью ее институтов и стабильными отношениями общества и государства.
Основа внешнеполитического курса Норвегии – союзнические отношения
с США, членство в НАТО, тесное взаимодействие с Евросоюзом, особые отношения с соседними североевропейскими странами, а также с Россией.
С марта 2014 года Норвегия последовательно присоединялась к санкциям
ЕС против России, заморозила сотрудничество с Россией на межправительственном уровне и в военной сфере, приостановила переговорный процесс по вопросу
подписания Соглашения о зоне свободной торговли ЕАСТ ‒ Таможенный союз,
но, вместе с тем активно выступает за развитие российско-норвежских связей на
региональном и отраслевом уровне, а также в рамках Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Арктического совета и программы приграничного сотрудничества «Коларктик».
Норвегия придерживается линии на укрепление многосторонних подходов
в международной политике, укрепление роли ООН и международного права. В
рамках ООН страна уделяет повышенное внимание таким темам, как миротворчество, содействие международному развитию, борьба с бедностью, защита и
сохранение морской среды, здравоохранение, образование, противодействие
международному терроризму и распространению оружия массового поражения.
Внутриполитическая обстановка в Норвегии в 2014 году характеризовалась межвыборной дискуссией парламентских партий в стортинге по вопросам социально-экономического развития страны.
В 2014 году правящая коалиция последовательно реализовывала так
называемую «Сундволленскую платформу» – совместную программу действий на межвыборный период, принятую Консервативной партией «Хёйре»
и Партией прогресса 7 октября 2013 г. в ходе формирования коалиционного
правительства.
В своей работе действующее норвежское правительство выделило восемь приоритетных областей:
‒ Конкурентоспособность рабочих мест в Норвегии ‒ повышение инвестиций в исследования и инновации и снижение налогов для населения и
бизнеса в целях повышения конкурентоспособности существующих рабочих
мест и гарантирование создания новых рабочих мест в будущем;
10
‒ Национальная инфраструктура ‒ увеличение объёмов и темпов строительства автомобильных и железных дорог для сокращения времени, требующегося для поездок на работу;
‒ Благополучие пожилых и больных людей ‒ улучшение условий жизни пожилых людей, благодаря которым создано сегодняшнее благополучие,
и создание таких условий в учреждениях здравоохранения, которые быстро и
эффективно возвращают людей к работе;
‒ Облегчение повседневной жизни для большинства людей ‒ предоставление населению большей свободы в управлении собственной жизнью
без вмешательства со стороны политиков и государства, сокращение бюрократии, регулирования и налогообложения;
‒ Повседневная безопасность и готовность к чрезвычайным ситуациям
‒ обновление и улучшение экстренных служб сегодня, чтобы в будущем
обеспечить безопасность ценностей общества;
‒ Укрепление жизнеспособности местного самоуправления ‒ укрупнение муниципалитетов с целью повышения возможностей по решению задач
улучшения благосостояния;
‒ Всеобщее образование ‒ повышение уровня и качества обучения;
‒ Социальная защита ‒ улучшение системы социальной защиты сегодня для повышения интегрированности и благополучия общества в будущем.
1.1.1. Факторы, оказавшие влияние на экономическую ситуацию в
Норвегии в 2014 году
В 2014 году произошло одно из самых неблагоприятных для норвежской экономики событий ‒ сильное падение цен на нефть, которое может
стать продолжительным. Стоимость барреля, которая с 2011 года по июль
2014 года удерживалась на уровне в среднем 110 долларов США, понизилась
до 45 долларов США к середине января 2015 года. Однако укрепление доллара и ослабление норвежской кроны сделало это падение менее глубоким в
национальной валюте ‒ средний курс кроны в январе 2015 года (1 доллар
США = 7,69 норв. кроны) был на 18,1 % ниже среднего курса в 2014 году (1
доллар США = 6,3 норв. кроны).
Произошедшее падение нефтяных цен без учёта других факторов сократит доходы предприятий нефтегазовой отрасли в 2015 году на 30 % по
отношению к предыдущему году. Данный ценовой эффект даёт номинальное
снижение ВВП на 6 %.
11
Падение цен на нефть имеет два основных последствия для норвежской
экономики: уменьшаются доходы страны, и падает спрос нефтяной промышленности на продукцию и услуги норвежских поставщиков, что влечёт снижение их рентабельности. Непосредственное влияние падения нефтяных цен
на экономическую активность страны выражается, главным образом, через
более низкие инвестиции и промежуточное потребление нефтегазовой отрасли и предприятий, которые прямо или косвенно с ней связаны. По прогнозам
Центрального статистического бюро Норвегии, снижение «нефтяных» инвестиций составит 16 % и 8 % в 2015 и 2016 годах по отношению к предыдущим годам соответственно.
Вместе с тем большинство существующих месторождений и многие
разрабатываемые месторождения углеводородов будут по-прежнему рентабельными и поддержат спрос на поставки продукции и услуг норвежских
компаний в ближайшее десятилетие. Однако эффект со стороны спроса
нефтегазовой отрасли ограничивается высокой долей импорта. Кроме этого,
слабая крона и сниженный рост зарплат будут стимулировать конкурентоспособные отрасли континентальной Норвегии, которые также воспользуются заметным ростом спроса со стороны зарубежных рынков.
Что касается влияния снижения цен на нефть и экономической активности на рынок труда, прогнозируется, что безработица достигнет максимума
в 2016 году и составит 4,1 %. При этом, среди тех, кто потеряет работу, часть
иностранцев уедет домой, и многие найдут другие рабочие места достаточно
быстро.
В целом, как отмечают эксперты, оживление в экспортных отраслях
континентальной Норвегии, вызванное ослаблением национальной валюты,
не компенсирует снижение активности нефтегазовой деятельности и связанных с ней, прямо или косвенно, предприятий.
Для стимулирования национальной экономики и снижения влияния
негативных факторов правительство Норвегии планирует:
– сдерживать рост зарплат за счет сохранения практики заключения тарифных соглашений с учетом интересов поддержания конкурентоспособности экспортоориентированных отраслей (т.н. «модель передовых отраслей»);
– сохранять низкую ставку рефинансирования (в декабре 2014 года
снижена с 1,5 % до 1,25 %) как минимум до лета 2015 года;
– принимать меры по сокращению использования «нефтяных денег»,
привлекаемых через Государственный пенсионный фонд Глобал для покрытия бюджетного дефицита;
12
– принимать политические и экономические меры по повышению
спроса на норвежский газ в Европе;
– развивать в стране наиболее высокотехнологичные производства, выпускающие конкурентоспособную продукцию с большой добавленной стоимостью;
‒ сокращать долю собственности государства в активах норвежских
компаний и предприятий.
1.1.2. Общая характеристика экономики Норвегии в 2014 году
Во второй половине 2012 года в Норвегии завершился экономический
подъём, начавшийся в 2010 году, и в норвежской экономике стали проявляться признаки стагнации – в 2013 году её рост был почти в 4 раз ниже, чем
годом раньше. В 2014 году темпы роста ВВП увеличились в три раза по
сравнению с 2013 годом и составили 2,2 % (таблица 1) ‒ положительную динамику продемонстрировали как экономика континентальной Норвегии, так
и «оффшорный» сегмент (нефтегазовая деятельность на шельфе и международные морские перевозки). Это произошло благодаря рекордно высоким с
2005 года темпам роста инвестиций в добычу углеводородов в 2013 году
(17,1 %). Однако в 2014 году в связи с падением цен на нефть инвестиции в
разработку шельфовых месторождений показали нулевой рост, инвестиции в
морской транспорт снизились на 5,8 %, что в совокупности привело к сокращению темпов роста валовых инвестиций в норвежской экономике с 7,4 % в
2013 году до 2,3 % в 2014 году. Соответственно, на 2015 год следует ожидать
значительного снижения роста ВВП ‒ по прогнозам Центрального статистического бюро Норвегии этот показатель составит всего лишь 0,9 % (по прогнозам Министерства финансов ‒ 1,6 %).
Таблица 1
Темпы роста норвежской экономики в 2009 ‒ 2014 гг.
Макроэкономические показатели 2009 2010 2011 2012 2013
ВВП
-1,6
0,6
1
2,7
0,7
ВВП континентальной Норвегии -1,6
1,8
1,9
3,8
2,3
Нефтегазовая деятельность на
шельфе и международные мор- -1,6 -4,5 -2,8 -0,7 -4,4
ские перевозки
1
1
2014
2,2
2,3
1,9
Ежегодные изменения показателей в национальной валюте по ценам, приведённым к 2005 году.
13
Потребление домашних хозяйств
и некоммерческих организаций
Потребление в государственном
секторе
Валовые инвестиции
‒ Добыча нефти и газа и трубопроводный транспорт
‒ Международные морские перевозки
‒ Экономика континентальной
Норвегии
Экспорт
‒ Традиционные товары
‒ Нефть и газ
‒ Суда и платформы
‒ Услуги
Импорт
‒ Традиционные товары
‒ Нефть и газ
‒ Суда и платформы
‒ Услуги
0
3,8
2,3
3,5
2,1
2,1
4,1
2,2
1
1,6
1,7
2,5
-13,1
2,4
4,8
5,1
7,4
2,3
3,3
-8,9
11,3
15,1
17,1
0
45,1
15
46,9
-57,4
18,2
-5,8
-10,4
-6,4
5
7,4
2,9
1,8
-0,8
-0,1
-5,6
52,1
5,5
4
4,6
-7,7
6,6
3
1,4
-0,2
0,5
-38,4
7,7
3,1
2,6
2,5
-37
8,9
-3
1
-7,6
-1,5
2,9
4,3
3,2
11,2
23
4,5
1,7
2,7
0,9
-6,1
2,6
1,6
0
-11,3
8,3
4,4
-4,1
0,7
-8
3,3
-1,6 -6,9
-25 -13,6
-4,2 13,1
-10
8,3
-12,1 9,2
50,5 -23,2
-23,2 -1,5
-6,4
9,9
Источник: Центральное статистическое бюро Норвегии, апрель 2015 г.
Динамика роста ВВП материковой Норвегии в 2014 году не изменилась
по сравнению с предыдущим годом и составила 2,3 %. В стоимостном выражении ВВП составил 3151,5 млрд. норв. крон2 (500,2 млрд. долларов США3).
ВВП материковой Норвегии4 в 2014 году в текущих ценах составил 2529,7
млрд. норв. крон (401,5 млрд. долларов США) – 80,3 % общего ВВП.
Умеренный рост макроэкономических показателей, главным образом,
был связан с высоким ростом спроса со стороны государственного сектора,
умеренным ростом потребления домашних хозяйств и увеличением экспорта
традиционных товаров (при исчислении в ценах 2005 года). При этом, темпы
экономического развития сдерживались слабым ростом спроса со стороны
стран – основных торговых партнёров Норвегии, а также снижением активВ текущих ценах.
По среднегодовому курсу 1 доллар США = 6,3 норв. кроны (данные Банка Норвегии).
4
Данный показатель не учитывает хозяйственную деятельность на континентальном шельфе, заграничные морские перевозки и трубопроводный транспорт, используется с тех пор, как Норвегия стала получать большие доходы от добычи нефти и газа на морских месторождениях.
2
3
14
ности в добыче нефти и газа – валовая добавленная стоимость в этой сфере
сократился на 5 % по сравнению с 2013 годом. Вместе с тем продолжалось
постепенное снижение долей валовой добавленной стоимости нефтегазовой
отрасли и доходов от экспорта нефти и газа в общем ВВП, при этом росла
доля валовой добавленной стоимости, созданной экономикой материковой
Норвегии (таблица 2).
Таблица 2
Доли нефтегазовой деятельности и отраслей экономики материковой
Норвегии в ВВП
Макроэкономические показатели
ВВП в ценах 2005 г. (млн.
долларов США5)
Экспорт нефти и природного
газа (% ВВП)
Нефтегазовая деятельность и
международные морские перевозки (% ВВП)
Валовая добавленная стоимость отраслей материковой
Норвегии (% ВВП)
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
347103,3
375499,3
371236,6
370175,5
353218,1
17,0
15,9
15,5
14,2
14,0
18,3
17,6
17,0
16,1
16,1
82,2
82,9
83,8
85,0
85,1
Источник: Центральное статистическое бюро Норвегии, апрель 2015 г.
Таким образом, норвежская экономика в 2014 году сохраняла высокую
зависимость от добычи сырьевых ресурсов. Несмотря на предпринимаемые
усилия по снижению зависимости от нефти и газа и отраслевой диверсификации, правительство продолжало уделять, тем не менее, большое внимание
сырьевому сектору. Акценты государственной политики в нефтегазовой отрасли были направлены на стимулирование разведки и разработки новых месторождений, как в традиционных районах добычи, так и в новых районах,
прежде всего в Арктике и на шельфе вокруг о. Ян-Майен. Это выражается в
том, что сохранялись установленные Законом от 13 июня 1975 г. № 35 «О
налогообложении подводных нефтяных месторождений»6 налоговые вычеты,
компенсирующие расходы на разведку, исследования и разработку новых
месторождений. Законодательные меры, предпринятые в 2012 году, повысили доступность существующей шельфовой инфраструктуры для сторонних
операторов (принятие в декабре 2012 года поправок к предписанию Мини5
6
По среднегодовому курсу на 2005 г. 1 доллар США = 6,45 норв. кроны (данные Банка Норвегии).
https://lovdata.no/dokument/NL/lov/1975-06-13-35
15
стерства нефти и энергетики Норвегии от 20 декабря 2005 г. № 1625 «О доступе сторонних пользователей к существующему шельфовому оборудованию»7). С привлечением бюджетного финансирования были построены два
исследовательских центра для нефтегазовой отрасли. Один центр, который в
конце 2013 года открыт Норвежским исследовательским центром в рамках
программы «ПЕТРОМАКС 2» при Университете г. Тромсё, занимается изучением проблем нефтегазовой деятельности в Арктике (Research Centre for
Arctic Petroleum Exploration8). Другой центр, который построил концерн
«Статойл» в Ротволле9 (Тронхейм), был открыт 26 июня 2014 г. и занимается
повышением коэффициентов извлекаемости запасов нефти и газа, которые
сегодня для норвежского шельфа составляют 46 % и 70 %.
Одновременно с поддержкой нефтегазовой отрасли норвежское правительство наращивало усилия по стимулированию развития возобновляемых
источников энергии. Так, с 2012 года в Норвегии работает схема «зеленых
сертификатов», которая позволяет компенсировать затраты на открытие новых генерирующих мощностей, не использующих ископаемые энергоресурсы. По результатам 2014 года норвежские власти выдали концессии на 120 (в
2013 году ‒ 140) энергетических проектов (строительство новых гидро- и
ветроэлектростанций), которые предусматривают ежегодное производство
2,6 ТВт-ч «зелёной» электроэнергии (в 2013 году совокупная производительность новых генерирующих мощностей составила 5,3 ТВт-ч).
Сложившиеся в Норвегии социально-экономические условия, характеризующиеся высоким уровнем жизни, вынуждают правительство для обеспечения социальной стабильности прилагать усилия к сохранению и развитию
в стране наиболее высокотехнологичных производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию с большой добавленной стоимостью, и выносу
за границу наименее прибыльных предприятий с большими потребностями в
рабочей силе. Это неизбежно связано с ростом государственной поддержки
НИОКР и инвестиций в науку. Политика государства в этой сфере предусматривает бюджетное финансирование НИОКР в размере 3 % ВВП.
Приоритетными отраслями экономики материковой Норвегии по доле
в них НИОКР являются строительство, энергетика, транспорт, производство
металлоизделий (представленное, прежде всего, производством алюминия и
изделий из него), рыболовство и аквакультура, химическая и нефтехимическая промышленность, судостроение и судоремонт. Все эти отрасли характеризуются высокой производительностью труда, большими объемами произ7
https://lovdata.no/dokument/SF/forskrift/2005-12-20-1625
http://www.arcex.no/
9
http://www.statoil.com/no/NewsAndMedia/News/2014/Pages/IORJune2014.aspx
8
16
водства и качеством продукции, что обеспечивает их конкурентоспособность
и устойчивое положение на мировом рынке. Для сохранения высокого уровня специализации имеющихся отраслей в условиях ограниченного внутреннего рынка, руководство страны не предполагает в обозримой перспективе
иметь автомобильную и авиационную промышленность, а также тракторо-,
станко- и приборостроение.
Норвежская экономика сохраняет сильную зависимость от экспорта товаров и услуг, который по результатам 2014 года составил 190,1 млрд. долларов США (в текущих ценах), или 38 % ВВП страны (в 2013 году – 38,8 %
ВВП). При этом 45,1 % экспортных доходов приходится на сырую нефть и
газ, 28,7 % – традиционные товары, и 25,4 % – услуги.
Расходы на импорт товаров и услуг в 2014 году составили 147,9 млрд.
долларов США (в текущих ценах), из которых 58,7 % направлялись на покрытие потребностей в традиционных товарах, в первую очередь на закупку
транспортных средств, промышленного оборудования и другой промышленной продукции.
По сравнению с предкризисным 2008 годом стоимостные показатели
норвежского экспорта (в ценах, приведённых к 2005 году) снизились на 4,1
%, а показатели импорта в 2014 году превысили показатели 2008 года на 10,8
%.
Основной внешнеторговый товарооборот Норвегии приходится на
страны Евросоюза, куда направляется значительная доля норвежских углеводородов. Перспективное экспортное преимущество Норвегии в этом сегменте
европейского рынка заключается в том, что региональные экспортеры нефти
и газа (Великобритания и Нидерланды) имеют высокий уровень собственного потребления углеводородов, а Норвегия практически полностью сориентирована на их экспорт. Именно эта особенность позволяет норвежским поставщикам более свободно действовать на внешних рынках и надежнее гарантировать экспортные поставки.
За счет поступающего в Норвегию импорта удовлетворяется около 50
% норвежского спроса на продукты питания, при этом основными поставщиками являются Германия, Дания, Нидерланды и Швеция. Практически полностью за счет импорта покрываются потребности Норвегии в автотранспортных средствах и продукции станкостроения.
17
1.1.3. Роль и место экономики Норвегии в мировой экономике, перспективные области внешнеэкономического сотрудничества с Россией.
В системе мировых внешнеэкономических отношений Норвегия принимает активное участие в работе Всемирной торговой организации (ВТО),
Международного валютного фонда (МВФ), ОЭСР и многих других. Через
членство в Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) Норвегия
является одной из сторон Договора об Общем европейском экономическом
пространстве (ЕЭП). Страна выполняет обязательства, взятые на себя в рамках этих организаций, последовательно отстаивая свою точку зрения в отношении дальнейшего развития перечисленных выше организаций и выработки
приоритетов их деятельности.
Наиболее острым вопросом норвежской внешнеэкономической политики в ближайшее время будет позиция страны в отношении к Соглашению
по Трансатлантическому торгово-инвестиционному партнёрству (ТТИП), переговоры по которому ведутся между ЕС и США с 2013 года. В связи с ведущимися переговорами Норвегия оказывается в особом положении. С одной
стороны, за счёт своего «неучастия» в ЕС страна не имеет возможности влиять на содержание соглашения и отстаивать национальные интересы. С другой стороны, новый договор в значительной степени повлияет на Норвегию.
Возможные последствия нового соглашения для Норвегии изучают как правительство, так и отраслевые организации. Все эксперты сходятся в одном:
если страна окажется за бортом договорённостей, пострадает норвежский
экспорт, прежде всего рыбы и морепродуктов, так как конкурентоспособность этих товаров на европейском рынке снизится в связи с применяемыми
к ним ставкам таможенного тарифа. В случае, если норвежцы будут пытаться
заключить параллельное соглашение с США, в одиночку или совместно со
странами-партнёрами по Европейской ассоциации свободной торговли, возможно, придётся радикально изменить сельскохозяйственную политику государства, что негативно отразится на национальных сельхозпроизводителях,
так как будет снижена защита норвежского сельскохозяйственного рынка.
Заместитель министра иностранных дел Норвегии Ингвид Нэсс Стуб и
заместитель министра промышленности и торговли Дилек Айхан находятся в
постоянном контакте с руководителем делегации ЕС на переговорах по
ТТИП Игнасио Гарсия Берсео.
Последние международные исследования показывают, что Норвегия
входит в группу самых конкурентоспособных стран мира. По рейтингу конкурентоспособности двух мировых исследовательских организаций – Все-
18
мирного экономического форума (WEF) и Международного института развития менеджмента (IMD), использующих достаточно широкий, но разный
набор экономических показателей и разные методы оценки, Норвегия в 2013
году находилась соответственно на 15-м и 8-м месте в мире. Высокие характеристики устойчивости экономики и стабильная политическая обстановка,
позволяющая обеспечить поступательное развитие страны, поддерживают
суверенный кредитный рейтинг Норвегии, а также рейтинг приоритетных
необеспеченных обязательств страны на наивысшем уровне «ААА» по оценке международного рейтингового агентства «Мудис».
По основным макроэкономическим показателям и уровню жизни населения Норвегия по-прежнему сохраняла передовые позиции: с показателем
ВВП на душу населения 100 551 долларов США (по результатам 2013 года)
пятый год подряд занимает первое месте в мире (не считая Люксембурга, который не соответствует стандартам ОЭСР), имеет самый низкий уровень безработицы в Европе и входит в десятку самых благополучных стран по уровню занятости (ОЭСР, 2014 г.), с 2009 года удерживает первое место в мире по
индексу процветания, который включает в себя такие факторы, как заработная плата, качество медицины и образования, условия ведения предпринимательской деятельности, уровень безопасности, экология, уровень коррупции,
личная свобода и др. (британский аналитический центр «Легатум инститьют», 2014 г.). В рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса» в 2014 году
Норвегия заняла 6-е место10.
По данным ВТО на 2013 год11, доля Норвегии в мировой торговле выражается следующими показателями: экспорт товаров/услуг – 0,82 %/0,87 %,
импорт товаров/услуг – 0,48 %/ 1,13 %. В мировом торговом рейтинге, без
учета внутреннего товарооборота в Евросоюзе, Норвегия занимает 31/36 место по экспорту/импорту товаров и 28/26 место по экспорту/импорту услуг,
при этом страна находится на 117 месте по населению.
Норвегия располагает самыми большими запасами трески и находится
на первом месте по выращиванию атлантического лосося, а также занимает
второе место в мире по экспорту рыбы, которая продается в 130 стран.
На мировом рынке углеводородов Норвегия занимает второе место по
экспорту природного газа, уступая только России, и седьмое место по экспорту нефти.
Признанными мировыми лидерами в своих отраслях являются следующие норвежские компании:
10
11
http://russian.doingbusiness.org/rankings
http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=NO
19
 «Конгсберг Меритайм» (www.km.kongsberg.com) – разработка и производство системы динамического позиционирования судов и буровых платформ;
 «Меритайм коммуникейшнс партнер» (www.mcp.com) – компания
входит в состав концерна «Теленор» и является мировым лидером по поставке систем мобильной связи для круизных судов, паромов и морских нефтегазовых комплексов, кроме того, является единственным самоподдерживающимся морским оператором мобильной связи, который имеет более 300 роуминговых соглашений, охватывающих более трех миллиардов человек во
всем мире;
 «Берген энджинс» (www.rolls-royce.com) – норвежское отделение
концерна «Роллс-Ройс марин», занимает лидирующее положение на мировом
рынке газовых судовых двигателей;
 «Эверосен АС» (www.overaasen.no) –занимает лидирующие позиции
в мире по производству снегоуборочного оборудования для аэродромов;
 «Рандаберг индастриз» (www.rgroup.no) – входит в состав концерна
«Рандаберг групп», является мировым лидером в области разработки и изготовления систем для обработки цемента и других насыпных грузов на судах
обеспечения морских нефтегазовых комплексов и буровых платформах;
 «Комлайт» (www.comlight.no) – компания разработала лучшую в мире запатентованную систему, снижающую потребление энергии для освещения автодорог и других общественных мест без снижения уровня безопасности;
 «Юникия» (unikia.com) – компания занимается разработкой брэндов и
инновационных товаров повседневного спроса, и в ближайшее время должна
стать мировым лидером в этой нише;
 «Прокс Дайнемикс» (www.proxdynamics.com) – разработала первую в
мире индивидуальную систему воздушной разведки PD-100 с использованием микро-БПЛА (беспилотного летательного аппарата) «Блэк Хорнет», которая поставляется полицейским службам и вооруженным силам стран НАТО.
Новая система также привлекла внимание телеканала «Дискавери»;
 «Боррегорд» (www.borregaard.no) – считается самым экологически
безопасным переработчиком древесины и производителем биотоплива в мире;
 «Кранемастер» (cranemaster.no) – мировой производитель и поставщик демпферов для донных нефтегазовых комплексов, поставляет демпферы
грузоподъемностью до 700 т для установки на глубине до 1400 м;
20
 «Хардингер» (www.harding.no) – лидер мирового рынка оборудования для спасения жизни на море;
 «Эйр Продактс» (www.airproducts.no) – мировой лидер по производству азотных станций с использованием мембранных технологий. Продукция
компании предназначена для получения азота из воздуха на морских судах,
нефтегазовых платформах и нефтехимических предприятиях для его дальнейшего использования в системах пожаро-взрывобезопасности;
 «Энерджи Микро» (www.energymicro.com) – дочерняя компания американского концерна «Силикон Лабс», производит самые энергоэффективные и экологически безопасные микроконтроллеры в мире;
 «Фармак» (www.pharmaq.no) – ведущий мировой поставщик лекарственных препаратов для аквакультуры.
В последние годы, характеризующиеся развитием долгового кризиса в
Европе, отмечается высокая устойчивость государственных финансов Норвегии и ее банковской системы. Состояние экономической инфраструктуры и
экономический рационализм норвежского правительства в течение последних лет способствуют тому, что страна переносит текущий финансовый кризис легче других европейских стран – единственной превентивной мерой
стало снижение учетной ставки Банка Норвегии в марте 2012 года с 1,75 %
до 1,5 %, и в декабре 2014 года ‒ с 1,5 % до 1,25 %. Эти факторы привели к
тому, что норвежская крона, которая не входит в список основных валют мира, в 2013 году стала самой стабильной, как минимум в европейском масштабе. Однако к началу 2015 год крона подешевела на 19 % относительно доллара США и на 6 % относительно евро по сравнению с началом 2014 года, что
главным образом было связано с падением цен на нефть. В краткосрочной
перспективе (до 2016 года) этот процесс продолжится.
Также в течение 2014 года выросла инфляция, рассчитанная на годовой
основе (ИПЦ с поправкой на изменения налогов и без учета энергоносителей): с 2,0 % в октябре 2013 г. до 2,4 % в декабре 2014 г. В ближайшей перспективе прогнозируется снижение инфляции до 2,0 % в 2016 году и 1,7 %
2016 году.
Таким образом, место и роль Норвегии в мировой экономике определяются, в основном, двумя объективными факторами. Во-первых, это узость
норвежского внутреннего рынка и ограниченные производственные мощности (за исключением отдельных очень немногочисленных отраслей экономики), во-вторых ‒ большие запасы углеводородов и гидроэнергетических ресурсов, что делает страну важным элементом общеевропейского энергетического рынка.
21
Эти же факторы определяют характер и масштабы внешнеэкономического сотрудничества Норвегии с Россией, перспективы развития которого в
большой степени связаны с совместными геологоразведочными работами и
добычей углеводородов на континентальном шельфе Норвежского и Баренцева морей. Кроме этого, перспективными направлениями российсконорвежского сотрудничества являются области, в которых Норвегия обладает большим опытом и передовыми технологиями мирового уровня – судостроение, предоставление услуг для нефтегазовой отрасли, рыболовство и
аквакультура, а также сферы взаимных интересов, которые, прежде всего,
связаны с развитием экономик северных регионов обеих стран (трансграничное перемещение рабочей силы, развитие малого и среднего предпринимательства, приграничная торговля и туризм), объединением усилий в проведении научных исследований и природоохранной деятельности в Арктике.
Перспективным является развитие инвестиционного сотрудничества.
Норвежский бизнес готов наращивать прямые инвестиции в Россию, если
российские федеральные и региональные власти обеспечат благоприятные
условия для этого. В настоящее время значительное негативное влияние на
интерес норвежских инвесторов к России оказывает большая зависимость
инвестиционного климата в российских регионах от субъективных факторов.
То есть даже при созданных благоприятных условиях норвежский бизнес
опасается делать долгосрочные инвестиции в российские предприятия, так
как эти условия при неизменности законодательной базы могут измениться
со сменой региональных и местных властей.
В 2014 году возможности российско-норвежского сотрудничества были
снижены в связи с введением ЕС и США антироссийских санкций, к которым
присоединилась Норвегия.
Так, 15 августа 2014 года Норвегия ввела запрет на торговлю ценными
бумагами (в том числе содействие эмиссии) с периодом погашения, превышающим 90 дней, выданными «Сбербанком», «Внешэкономбанком», «Россельхозбанком», «Газпромбанком», «Банком ВТБ», а с 10 октября 2014 года
расширила запрет, включив в сферу его действия российские облигации с
периодом погашения, превышающим 30 дней. Это сократило возможности
норвежских портфельных инвесторов на российском финансовом рынке и
стало неблагоприятным сигналом для норвежских предпринимателей, намеревавшихся делать прямые инвестиции в российскую экономику.
С 15 августа 2014 года Норвегия ввела порядок предварительного получения лицензий Министерства иностранных дел Норвегии на экспорт отдельных товаров и технологий для использования в российском нефтегазо-
22
вом секторе, а также установила запрет на экспорт товаров и технологий,
предназначающихся для использования при разведке и разработке углеводородов на больших глубинах в Арктике и в проектах по разведке и разработке
месторождений сланцевой нефти в России, соответственно был предусмотрен запрет на оказание экспертной помощи в отношении таких товаров и
технологий.
В 2014 году с связи с изменением политического климата двусторонних отношений между Россией и Норвегией было заморожено взаимодействие в рамках Российско-Норвежской Межправкомиссии и её рабочих органов. Так, в апреле 2014 года министр торговли и промышленности Норвегии
– Председатель Норвежской части Межправкомиссии Моника Меланд ответила отказом на приглашение Министра природных ресурсов и экологии –
Председателя Российской части Межправкомиссии Сергея Донского к участию в очередной сессии МПК в Москве, подчеркнув, что в сложившихся
обстоятельствах не считает для себя возможным прибытие в Россию. По состоянию на декабрь 2014 года позиция норвежского министра не изменилась.
23
2. Оценка состояния национальной экономики и перспектив ее
развития, тенденции в сфере государственного регулирования
экономики
2.1. Итоги социально-экономического развития Норвегии в 2014
году
2.1.1. Основные макроэкономические тенденции
По данным Центрального статистического бюро Норвегии, развитие
промышленного производства в период с января 2014 года по январь 2015
года характеризовалось умеренным ростом в условиях устойчивого снижения темпов роста внутреннего спроса и заметной тенденции опережающего
роста обрабатывающих отраслей над динамикой добычи полезных ископаемых, прежде всего в связи с продолжавшимся снижением темпов роста добычи топливно-энергетических ресурсов. Таким образом сложившаяся ситуация подтверждает сохраняющееся значительное влияние нефтегазовой отрасли на показатели всей национальной экономики. Наиболее благоприятным год был для рыболовства и аквакультуры ‒ рост отрасли составил 6,4 %
после спада на 3,6 % в 2013 году (таблица 1 приложения № 1).
Индекс промышленного производства в 2013 году составил 82,6 (2005
г. = 100), что на 4,9 % ниже показателя 2012 года (86,9), при этом индекс обрабатывающих производств вырос с 115,6 до 119,8 (на 3,6 %).
По сравнению с отрицательными показателями предыдущего года в
добывающих отраслях отмечен рост производства нефти и газа, а также горнодобывающей промышленности на 1,9 %. Производство продукции сельского хозяйства и лесоводства выросло на 2,1 %, но при её весе в совокупной
валовой добавленной стоимости всех отраслей экономики (0,9 %) это повышение практически не компенсировало снижение доходов от добычи углеводородного сырья и рыбы.
В обрабатывающих отраслях в 2014 году снизились темпы, но сохранился положительный рост судостроения (6,6 %), производства изделий из
металла, электрооборудования и машин (6,8 %), ремонта и монтажа машин и
оборудования (5,0 %). После 7-процентного падения энергетической отрасли
в 2013 году, по результатам 2014 года она выросла на 3,9 %. В целом, рост
индустриального производства континентальной Норвегии составил 3,6 %.
Подробные данные по изменению индексов развития отраслей норвежской экономики, измеренных в норвежских кронах в ценах 2005 года, приве-
24
дены в таблице 1 приложения № 1. Однако, при измерении в долларах США
в ценах 2005 года, по всем отраслям норвежской экономики отмечен спад
(таблица 2 приложения № 1), что связано со снижением среднегодового курса национальной валюты к доллару США на 7 %.
Структура экономики Норвегии за последние 5 лет практически не изменилась. Вместе с тем продолжался слабый рост совокупной доли отраслей
материковой Норвегии в валовой добавленной стоимости с 79,7 % в 2010 году до 82,9 % в 2014 году, что свидетельствует о постепенном снижении зависимости национальной экономики от нефтегазовой деятельности на шельфе
Северного, Норвежского и Баренцева морей (таблица 3 приложения № 1).
Добавленная стоимость розничной торговли (включая дилерскую сеть),
рассчитанная центральным статистическим бюро Норвегии по ценам, приведённым к 2005 году, в 2014 году составил 29,0 млрд. долларов США, что на
5,4 % ниже показателя 2013 года. Доля розничной торговли в валовой добавленной стоимости всех отраслей норвежской экономики за последние 5 лет
практически не изменилась и составляет 9,3 %.
Совокупная стоимость валового продукта (валовая добавленная стоимость в ценах 2005 года) всех отраслей норвежской экономики в 2014 году
составила 309,9 млрд. долларов США, что ниже показателя 2013 года на 4,5
% (при измерении в национальной валюте в ценах, приведённых к 2005 году,
отмечается рост на 2,3 %).
Индекс потребительских цен с поправкой на изменения налогов и без
учета топливно-энергетических товаров в 2013 году составил 2,4 %, это значительно больше показателя 2013 года (1,6 %) и близко к целевому показателю 2,5 %, установленному норвежским правительством (более подробные
сведения по этому вопросу приведены в пункте 2.3.2. «Денежно-кредитная
политика»).
В среднем рост заработной платы в 2014 году составил 3,1 %. При этом
в государственном секторе годовая заработная плата составила 506,7 тыс.
норв. крон (80,4 тыс. долл. США) – рост на 3,4 %, в финансовой сфере –
722,0 тыс. норвежских крон (114,6 тыс. долл. США) – рост на 4,2 %, в промышленном секторе 513,3 тыс. норв. крон (81,5 тыс. долларов США) – рост
на 3,2 %.
Располагаемый доход норвежского среднего домохозяйства (2,1 человека) по результатам 2014 года составляет 64,3 % его валового дохода (в 2012
году – 64,0 %). В денежном выражении располагаемый доход в секторе домашних хозяйств в 2014 году составил 199,5 млрд. долларов США, что на 2,0
% меньше, чем в 2013 году (в национальной валюте ‒ на 5 % больше) – это
25
соответствует располагаемому доходу на душу населения в размере 38 627
долларов США (в 2013 году – 39 829 долларов США).
Сбережения населения в 2014 году составили около 18,3 млрд. долларов США (в пересчёте на душу населения – 3 533 долларов США), что на 1,8
млрд. долларов США больше, чем в 2013 году.
Средняя склонность к сбережению в 2013 году по предварительным
расчётам составила 9,1 % – это самый высокий показатель с 2005 года. Причиной роста сбережений населения стало увеличение располагаемых доходов
при низком росте потребительских расходов.
Среднегодовой расход норвежского домохозяйства на покупку товаров
и услуг оценивается в 83,1 тыс. долларов США в текущих ценах (в 2013 году
– 88,6 тыс. долларов США). Основными статьями потребительских расходов
являются:
– оплата жилья, освещения и отопления – 20,4 % (2013 г. ‒ 20,9 %);
– расходы на транспорт – 14,8 % (2013 г. ‒ 15,2 %);
– продукты питания – 11,7 % (2013 г. ‒ 11,7 %);
– культурный досуг – 10,6 % (2013 г. ‒ 10,5 %).
По данным Центрального статистического бюро Норвегии в 2014 году
индекс потребительских расходов по сравнению с предыдущим годом повысился со 149,5 до 157,3 (2005 год = 100). Это произошло за счет повышения
индекса расходов практически по всем основным потребительским группам.
Одновременно в норвежской экономике за последние 5 лет отмечается
постепенный рост доли расходов на зарплату с 49,9 % в 2010 году до 51,3 % в
2014 году, что свидетельствует о снижении конкурентоспособности норвежской экономики в целом. Динамика изменения расходов на зарплату приведена в таблице 4 приложения № 1.
В годовом исчислении уровень безработицы в 2014 году практически
не изменился и остался на уровне 3,5 %, как и в 2013 году. При населении 5,2
млн. человек численность трудоспособного населения Норвегии, по данным
на конец 2014 года, составила 2 734 тыс. человек (71,0 %), количество занятых составило 2 637 тыс. человек (68,5 %), безработных – 96 тыс. человек.
Обеспечение занятости трудоспособного населения является одним из
основных направлений правительственной политики. В последние годы на
рынке труда отмечается заметный рост потребности в квалифицированной
рабочей силе, в том числе иностранной. В связи с этими тенденциями были
одобрены некоторые изменения, упрощающие процедуру трудоустройства.
Так, начиная с 1 января 2010 г., специалистам предоставляется право присту-
26
пить к выполнению своих обязанностей в Норвегии до получения разрешения на работу.
В последние 5 лет в Норвегии сохраняется устойчивый рост пенсионеров по возрасту, темп которого составляет в среднем 4,5 %. В 2001 году правительство страны начало подготовку к проведению пенсионной реформы,
положения которой широко обсуждались с профсоюзами и населением страны. Необходимость ее проведения назрела в связи со старением населения
страны и возрастанием в этой связи нагрузки на систему социального обеспечения. Согласно статистическим данным, численность населения Норвегии
в возрасте свыше 66 лет в 2014 году составляла 25,1 % от численности населения трудоспособного возраста.
В обзорном году продолжалась практическая реализация пенсионной
реформы, главной целью которой являлось поощрение пенсионеров к продолжению работы после достижения пенсионного возраста. До 2011 года
пенсионный возраст в Норвегии составлял 67 лет, как для мужчин, так и для
женщин. С 2011 года в Норвегии был введен «гибкий» пенсионный возраст –
с 62 до 75 лет, позволяющий уходить на пенсию до 67 лет при условии, что
размер заработанной пенсии, которая будет начисляться пенсионеру после 67
лет, окажется не меньше «минимальной» пенсии (с 01.05.2014 г. она составляет 173 274 норв. кроны/27 504 доллара США в год для одиноких пенсионеров, 160 285 норв. крон/25 442 доллара США для пенсионеров, находящихся
в браке12).
За каждый год работы после 62-х и до 75 лет размер пенсии увеличивается приблизительно на 7,5 %, что стимулирует пенсионеров дольше продолжать трудовую деятельность. Работая, пенсионер может также получать
пенсию частично – в размере 20, 40, 50, 60 или 80 процентов. На практике
уходить на пенсию с 62-х лет смогут позволить себе только имеющие большой стаж работы и солидный заработок. Полностью реформу предполагается
завершить к 2025 году.
По прогнозной оценке, сделанной Министерством финансов Норве13
гии , в 2015 году темпы роста экономики составят 1,6 % (материковой Норвегии – 2,0 %), инфляционные ожидания – на уровне 2,1 %. При этом в расчетах предполагается, что цена на нефть будет составлять 650 норв. крон (75
‒ 78 долларов США) к концу 2015 года.
Предписание от 23 мая 2014 г. № 657 «О базисной сумме, регулирующих факторах, ставках минимальной
пенсии
в
системе
социального
страхования
с
1
мая
2013
г.»
(https://lovdata.no/dokument/SF/forskrift/2014-05-23-657)
13
Центральное статистическое бюро Норвегии, Экономический анализ 1/2015 «Обзор экономики за
2014 год», стр. 22.
12
27
2.2. Обзор основных секторов экономики
2.2.1. Нефтегазодобывающая промышленность
Несмотря на спад деловой активности в связи со снижением цен на
нефть, нефтегазодобывающая промышленность оставалась в 2014 году основной отраслью норвежской экономики. Созданная добавленная стоимость
её в 2014 году составила (в ценах, приведённых к уровню 2005 года) 55 116
миллионов долларов США, что соответствует 16 % ВВП и 18 % совокупной
валовой добавленной стоимости (на уровне 2013 года).
Инвестиции в отрасль в 2014 году достигли 34 миллиарда долларов
США (на 1,13 % выше, чем годом ранее). Такой объём инвестиций является
значительным снижением по сравнению с предыдущим десятилетием, для
которого были характерны двузначные темпы роста.
В целом в нефтегазодобывающей отрасли экономики Норвегии в 2014
году было занято 31,7 тыс. человек (на уровне 2013 года). Зарплата норвежских нефтяников и газовиков – одна из самых высоких в мировом нефтегазодобывающем секторе и в среднем составляла в 2014 году (по данным Норвежской ассоциации нефтегазовых предприятий) 103 тыс. долларов США в
год.
По законодательству Норвегии право собственности на морские месторождения нефти и газа и исключительное право управления нефтегазовыми
ресурсами принадлежит государству. Управление нефтегазовыми ресурсами
находится в ведении короля, который формально является главой государства. На практике это право реализуется органами исполнительной власти
страны – Министерством нефти и энергетики Норвегии и подведомственными ему структурами, особое место среди которых занимает Нефтяной директорат.
Базовыми нормативными актами является Закон от 29 ноября 1996 г.
«Об осуществлении нефтегазовой деятельности» и Закон от 13 июня 1975 г.
«О налогообложении нефтегазодобывающей деятельности», которые детализируются правительственными предписаниями и дополняются решениями
стортинга.
В законах подчёркнуто, что нефтегазовыми ресурсами следует управлять, исходя из долгосрочных перспектив социально-экономического развития общества, причем таким образом, чтобы это приносило пользу всему
норвежскому обществу. Управление нефтегазовыми ресурсами должно, в
том числе, давать стране доходы и способствовать повышению благосостоя-
28
ния общества, занятости населения, улучшению охраны окружающей среды
и укреплению экономики, а также стимулировать индустриальное развитие
Норвегии, учитывая при этом интересы регионов и других видов экономической деятельности.
Основным документом, определяющим стратегию развития отрасли,
является правительственное послание стортингу № 28 (2010 – 2011) «Отрасль будущего – о нефтегазовой деятельности»14, разработанное и опубликованное 24 июня 2011 г. Министерством нефти и энергетики Норвегии. Послание содержит прогнозы развития отрасли до 2040 года.
Процесс выдачи разрешений (лицензий) на проведение работ по поиску
и освоению месторождений углеводородного сырья на Норвежском континентальном шельфе (НКШ) основывается на введенной в 2003 году правительством страны системе APA (Awards in Predefined Areas).
Согласно этой системе правительство через Министерство нефти и
энергетики ежегодно объявляет начало нового раунда выдачи лицензий на
ведение работ в выделяемых блоках на НКШ. Все заинтересованные компании в указанный срок должны подать заявления, которые рассматриваются
министерством в течение текущего года (года объявления о начале нового
лицензионного раунда), и в начале последующего года стортинг публикует
свое решение о выдаче лицензий. Подавать заявления могут любые специализирующиеся в данной области компании (как национальные, так и иностранные), зарегистрированные как имеющие разрешение на ведение деятельности на НКШ (такое разрешение дается отдельно после прохождения
соответствующих процедур).
В 2014 году добыча нефти на норвежском континентальном шельфе
составила 85,83 млн. ст. куб. м. (что на 0,9 млн. ст. куб. м. больше, чем в 2013
году).
Добыча природного газа достигла в 2014 году 108,98 млрд. ст. куб. м.
(что на 0,23 млрд. ст. куб. м. больше, чем в 2013 году).
Данные по добыче нефти и газа в 2014 году приведены в таблице 1
приложения № 2.
Вместе с тем, по оценкам Нефтяного директората Норвегии, объём добычи в последующие 10 лет будет неуклонно снижаться.
Норвегия является крупнейшим экспортёром нефти в Западной Европе.
Основными импортёрами норвежской нефти являются Великобритания (52
%), Нидерланды (18 %), США (10 %), Франция (8 %), Германия (5 %).
14
http://www.regjeringen.no/nb/dep/oed/dok/regpubl/stmeld/2010-2011/meld-st-28-2010-2011.html?id=649699
29
Норвежский экспорт природного газа составляет около 2 % от общемирового, почти 10 % от западноевропейского спроса. По экспорту газа Норвегия – на 4-м месте среди крупнейших стран-экспортёров.
В 2014 году доходы бюджета Норвегии от добычи углеводородов достигли около 54,6 млрд. долларов США, что составляет 26,6 % всех доходов
государства.
По прогнозу правительства Норвегии, в 2015 году доходы от нефтегазовой деятельности должны составить 54,27 млрд. долл. США.
Задержки в продвижении крупных арктических проектов из-за резкого
роста затрат и налогов, а также снижение цен на нефть привели к снижению
уровня деловой активности в отрасли и поставили под сомнение реализацию
некоторых месторождений.
Так, например, норвежская нефтегазовая компания «Статойл» отложила некоторые из наиболее масштабных проектов, например, «Юхан Кастберг» стоимостью 15,5 млрд. долл. США в Баренцевом море.
Начало проектов в Баренцевом и Норвежском морях потребует больше
времени, так как компаниям нужно строить дорогостоящую инфраструктуру,
доступную в уже освоенном Северном море.
Правительство страны придает большое значение развитию нефтегазовой промышленности на Крайнем Севере. В новом докладе консалтинговой
фирмы «Рюстад Энерджи» даётся картина развития восьми центров добычи в
норвежских арктических водах на период до 2030 года. Один из центров расположится на юго-востоке норвежского сектора Баренцева моря, у морской
границы с Россией.
В докладе под названием «Уровень добычи нефти и газа в Северной
Норвегии» даётся прогноз, что к 2030 году в Норвежском и Баренцевом морях будет инвестировано до 25 миллиардов евро, а к 2040-му по добыче
нефти этот район будет лидировать в Норвегии. Согласно анализу, проведённому организациями «ПетроАрктик», «ПроБаренц», «Нолидж Пэрк Норт» и
«Инновашун Норге», оценка ресурсного потенциала окружающих Северную Норвегию водных пространств составляет 27 миллиардов баррелей
нефтяного эквивалента.
Правительство ведёт работу по открытию новых районов арктического
шельфа Норвегии для нефтегазовой деятельности. Так, в начале 2014 года
было объявлено о начале 23-го лицензионного раунда. В его рамках будут
распределены права на участки в юго-восточной части Баренцева моря (ранее
входившей в так называемую «серую зону» на границе с Россией). В раунде
будут принимают участие и представительства двух российских компаний,
30
работающих на норвежском шельфе («ЛУКОЙЛ Оверсиз» и ОАО «НК Роснефть»).
В 2014 году на шельфе Норвегии было пробурено в общей сложности
56 разведочных скважин (13 – в Баренцевом море, 10 – в Норвежском, 33 – в
Северном), открыто 22 месторождения углеводородов (9 – в Баренцевом море, 8 – в Норвежском море, и 5 – в Северном).
Оценка ресурсов норвежских арктических вод постоянно повышается.
Первый же пакет данных сейсмического зондирования из юго-восточного
района норвежского арктического шельфа (2012 год) придал оптимизма экспертам Нефтяного директората. С тех пор сейсмозондирование продолжалось, и были обнаружены новые запасы. В настоящее время директорат поднял общую оценку неразведанных ресурсов с 16,3 млрд. до 18,5 млрд. баррелей нефтяного эквивалента. Большая доля этих ресурсов приходится на Арктику.
Министерство нефти и энергетики Норвегии проводит целенаправленную работу по освоению новых технологий добычи углеводородов на НКШ
и определяет своей целью, как уже отмечалось выше, повышение продуктивности уже существующих месторождений и реализацию новых проектов.
Для нефтяных месторождений в Норвегии средний уровень отдачи составляет 46 %, для газовых – 70 %. В связи с этим правительство ставит перед собой перспективную цель – повысить показатель нефтеотдачи до 65 %
на месторождениях, разрабатываемых с платформ, и до 55 % – на месторождениях подводной разработки.
Так, Норвежский исследовательский совет в декабре 2013 года объявил
о начале реализации двух крупных проектов, направленных на развитие новых способов увеличения нефтеотдачи месторождений с использованием
нанотехнологий. Речь идет о разработке специальных химикалий на основе
наночастиц и полимеров, которые будут закачиваться в скважину и способствовать вытеснению из неё большего количества нефти.
В работе примут участие Норвежский технологический университет,
норвежская независимая исследовательская организация «СИНТЕФ», Университет Канзаса (США), компании «Винтерсхалл» (Германия) и «Дет Ношке» (Норвегия).
Общий бюджет проектов, рассчитанных на период до 2017 года, оценивается в 4,3 млн. долл. США, из которых 65 % финансируется государством.
Основная норвежская нефтегазодобывающая компания – государственный концерн «Статойл», который является одним из крупнейших по-
31
ставщиков сырой нефти на мировом рынке, а также самым крупным поставщиком природного газа на европейский рынок. Капитализация компании достигает 500 млрд. крон (около 83 млрд. долларов США), при этом доля государства в акционерном капитале «Статойл» составляет 67 %. Численность
занятых – свыше 21 тыс. человек.
«Статойл» обеспечивает около 60 % шельфовой добычи углеводородов
Норвегии. Добыча ведётся на месторождениях Глитне, Гуллфакс, Хейдрун,
Хюлдра, Кристин, Квитебьерн, Миккель, Норн, Ормен Ланге, Усеберг,
Слейпнер, Снурре, Снёвит, Статфьорд, Сигна, Тордис, Тролль, Веслефрикк,
Вигдис, Висунд, Вольве и Асгард. Также добыча сырья ведётся в таких странах как Алжир, Ангола, Азербайджан, Бразилия, Китай, Иран, Ливия, Нигерия, США и Венесуэла.
Оставшаяся доля (40 %) распределена среди 11 норвежских и 40 иностранных нефтегазовых компаний (список приведен в приложении № 2)
Непосредственная (прямая) реализация государственных экономических интересов (ГЭИ) в сфере разведки, производства и транспортировки углеводородов на НКШ осуществляется через государственную компанию
«Петоро» (Petoro AS), которая полностью или частично владеет третьей частью нефтегазовых резервов страны, трубопроводами, 40 месторождениями и
137 лицензиями на добычу.
«Статойл» занимает второе место по поставкам природного газа в Европу и шестое место мире, является основным конкурентом российского
концерна «Газпром» на европейском рынке.
Основным специализированным учебно-научным учреждением норвежской нефтегазовой отрасли является Институт нефти и газа Университета
г. Ставангер, который тесно сотрудничает с профильными учебными заведениями других стран, в том числе с Российским государственным университетом нефти и газа им. Губкина, из которого в 2013 году по программе обмена
проходили обучение в Норвегии 6 студентов.
Основными научно-исследовательскими центрами отрасли являются:
– Научно-исследовательский центр «ДриллВелл» (Ставангер,
www.drillwell.no) – проводит работу по улучшению технологий бурения и
нефтеотдачи;
– Центр интегрированных операций в нефтяной промышленности
(Тронхейм, www.iocenter.no) – ведёт разработку новых методов и инструментов для интегрированных операций в нефтегазовой отрасли с целью совершенствования производственных процессов;
32
– Научно-исследовательский центр «ИнГАП» (Университет г. Осло,
www.mn.uio.no/ingap) – проводит исследования в сфере развития технологий
переработки природного газа;
– Научно-исследовательский центр «САМКоТ» (Университет естественных наук и технологий г. Тронхейм, www.ntnu.edu/samcot) – занимается разработкой арктических промышленных технологий, в том числе для
нефтегазовой отрасли.
2.2.2. Газотранспортная система и нефтепроводы
Система трубопроводного транспорта Норвегии включает развитую
сеть газо- и нефтепроводов, общая протяжённость которых на норвежском
континентальном шельфе составляет 7 975 км, и три газовых терминала / газохранилища, которые располагаются в населённых пунктах Кoрстё, Коллснес и Челдбергудден (западное побережье страны).
Газопроводная сеть включает семь экспортных газопроводов общей
протяжённостью 4 972 км и 13 внутренних газопроводов общей протяжённостью 3 151 км (таблица 1 приложения № 3).
Нефтепроводная сеть включает один экспортный нефтепровод и пять
внутренних нефтепроводов (таблица 2 приложения № 3).
В рамках имплементации Норвегией «третьего энергопакета» (предполагающего создание одного независимого оператора для газопроводов, введение прозрачного и недискриминационного режима доступа к газопроводной инфраструктуре, объединение в единое предприятие всех собственников
газопроводов), газопроводная система Норвегии была приведена в полное
соответствие с требованиями ЕС.
Таким образом, деятельность по транспортировке газа (деятельность по
управлению передающими сетями) полностью отделена от деятельности по
производству газа. Кроме того, деятельность по хранению газа осуществляется оператором, независимым (по крайней мере, в том, что касается юридической и организационной формы и принятия решений) от других структурных подразделений компаний, занимающихся деятельностью, не связанной с
передачей, распределением и хранением.
Владельцы газопроводов согласились объединить свои доли участия в
совместное предприятие «Гасслед» и перевели существующие права на
транспортировку газа в разных трубопроводах в эту компанию.
33
Газотранспортная система Норвегии «Гасслед» представляет собой
инфраструктуру для доставки трубопроводным транспортом газа в Великобританию и материковую Европу и находится в собственности норвежской
компании «Гасслед АС», организованной в форме акционерного общества.
Компания «Гасслед АС» организована 1 января 2003 года, с этого момента вся газотранспортная система была «виртуально» передана в её собственность. В компании нет сотрудников, а её работа организуется посредством комитетов по отдельным вопросам.
«Гасслед АС» находится в собственности компаний-экспортёров норвежского газа и государственной компании «Петоро АС»,которая владеет
долями посредством так называемого прямого участия государства в лицензиях на разработку углеводородов на норвежском континентальном шельфе.
Таблица 3
Структура собственности «Гасслед АС»
Наименование собственника
Доля в собственности
«Петоро АС»
45,79 %
«Сульвейг Газ Норвей АС»
24,76 %
«Ньорд Газ Инфрастракчер АС»
8,04 %
«Сайлекс Газ Норвей АС»
6,1 %
«Инфрагаз Норге АС»
5,01 %
«Статойл Петролеум АС»
5%
«Норси Газ АС»
2,26 %
«КонокоФиллипс Скандинавиа АС»
1,68 %
«ДОНГ Е&П Норге АС»
0,98 %
«ГДФ СУЭЦ Е&П Норге АС»
0,3 %
«РВЕ Деа Норге АС»
0,08 %
Эксплуатацией норвежских газотранспортных сетей занимается государственная компания «Гасско», которая является их системным оператором.
В 2014 году по трубопроводам было транспортировано в Европу 101,1 млрд.
куб. м газа, что на 1,4 млрд. куб. м меньше, чем в 2013 году.
Газовый терминал Кoрстё осуществляет приём и переработку природного газа и конденсата в объёме 88 млн. куб. м в день с крупнейших месторождений Норвежского континентального шельфа через трубопровод «Асгард». Из Корстё природный газ поступает по трубопроводу на терминал Емден (Германия). В Кoрстё на базе природного газа ежегодно производится
620 тысяч тонн этана.
34
Природный газ, поступающий на терминал в Челдбергудден
(Tjeldbergodden), применяется, в основном, для промышленных целей. Его
крупнейшим потребителем является компания «Челдбергудден Люфтгассфабрик ДА» (51 % акционерного капитала принадлежит компании «Статойл», 49 % – компании «Коноко»). Мощности этого предприятия позволяют
ежегодно производить 830 тыс. тонн метанола, используя для этого 700 млн.
куб. м природного газа. Кроме того, компания «Норферм» приступила в
«Челдбергудден» к производству биопротеинов, которые используются, в
том числе, в качестве корма для рыб.
2.2.3. Поставщики оборудования и услуг для нефтегазодобывающей промышленности
Годовой объём валовой добавленной стоимости, созданной в этом секторе в 2014 году, составил 3,9 млрд. долларов США, что соответствует 1,3 %
валовой добавленной стоимости всех отраслей норвежской экономики или
1,1 % ВВП. По сравнению с 2013 годом этот показатель, приведённый к ценам 2005 года, остался практически на том же уровне (вырос на 0,01 %). Занятость в этом секторе в 2013 году составила 31,6 тыс. человек, что на 1,26 %
больше по сравнению с предыдущим годом.
В состав поставщиков оборудования и услуг для нефтегазодобывающей промышленности входят компании-собственники судов обеспечения,
специальных судов и буровых платформ, предоставляющие их в аренду
нефтегазовым компаниям, а также компании, занимающиеся поставкой и
монтажом шельфовых установок, выполнением геологоразведочных и других работ, связанных нефтегазовой деятельностью на НКШ.
«Акер Солюшнс» – норвежская инжиниринговая компания со штабквартирой в Осло. Основана в 2001 году в результате слияния компаний
«Акер Маритим» и «Квернер».
«Акер Солюшнс» проектирует и строит морские нефтегазовые объекты, а также производственные объекты для нефтехимической, горнометаллургической и энергетической отраслей промышленности. Деятельность организуется по четырём основным направлениям: «Энергетика и
услуги», «Подводная продукция», «Технологии» и «Строительство». На
предприятиях компании в 30 странах мира работают 22,1 тыс. сотрудников.
35
«Эф-Эм-Си Конгсберг Сабси» является дочерней компанией американского холдинга «Эф-Эм-Си Технолоджис». Офис находится в г. Конгсберг
(Норвегия).
Компания специализируется в области инжиниринговых решений для
подводных месторождений. Разрабатывает, производит и обслуживает подводные системы для добычи и переработки нефти и газа, наземные устьевые
системы для бурения и закрытия скважин, оборудование контроля потока,
коммерческие расходомеры, и погрузочные рукава для портовых терминалов.
Одним из основных направлений деятельности является разработка и производство фонтанной арматуры. В Норвегии на предприятиях компании работают около 2 700 человек.
«Сидрилл» – норвежская компания (зарегистрирована на Бермудских
островах), осуществляет шельфовое бурение и предоставляет связанные с
ним услуги компаниям нефтегазовой индустрии. Компания владеет и управляет самоподъемными буровыми установками, плавучими буровыми основаниями и другими платформами для проведения бурения в открытом море на
любой глубине.
«Норт Атлантик Дриллинг» – буровая компания, специализирующаяся
на деятельности в Северной Атлантике. Её флот состоит из девяти буровых
установок, включая пять полупогружных установок, одно буровое судно и
три самоподъемные буровые установки. Акции компании котируются на
Нью-Йоркской фондовой бирже и Норвежском внебиржевом рынке. Её капитализация составляет около 2,1 млрд долл. США, 70 % акций «Норт Атлантик Дриллинг» принадлежат компании «Сидрилл», подконтрольной миллиардеру норвежского происхождения Йону Фредриксену.
«Сидрилл» и «Норт Атлантик Дриллинг» с мая 2014 года являются
сторонами Соглашения об инвестициях и сотрудничестве для создания долгосрочного партнерства с целью реализации возможностей в развитии морских и наземных проектов ОАО «НК «Роснефть», о котором подробнее говорится в разделе 4.3.2.
Компания «ТЦО» является производителем и поставщиком высокотехнологичного оборудования для нефтегазовых и сервисных компаний на мировом рынке. «ТЦО» является частной компанией, зарегистрированной в
Норвегии. Головная организация находится в г. Берген. Две производственных зоны общей площадью более 4 700 кв. метров расположены в г. Арна. На
производственных мощностях разрабатываются новые технологии и инструменты, осуществляется сборка и тестирование поставляемого оборудования.
Количество сотрудников, работающих в компании «ТЦО» – 47 человек.
36
Компания также имеет свои дочерние структуры в Великобритании – Абердин, США – Хьюстон, Бразилии – Рио-де-Жанейро. В 2011 году компания
открыла представительство в России.
«Фрамо Инжиниринг» – частная норвежская компания, специализируется на бизнес-разработках, производстве и продаже продуктов и услуг, связанных с многофазными насосами, подводными насосными системами, измерением многофазных систем, морскими приложениями, а также решениями в
сфере насосного оборудования для нефтяной и газовой промышленности.
Основанная в 1983 году, компания имеет штат в 500 человек, занятых в основном на территории Норвегии. В последнее время руководство компании
сосредоточило свои инвестиции в сфере развития новых технологий для добычи нефти и газа из подводных скважин, в частности, глубоководного сектора.
«Одфьель Дриллинг» предоставляет буровые установки и услуги по
бурению. Имеет почти 40-летний опыт международных операций бурения.
Компания зарегистрирована на Бермудских островах. Занято 3 000 человек.
Правительство Норвегии придаёт большое значение отрасли поставщиков нефтегазовой промышленности и стимулирует её развитие в том числе путём создания промышленных кластеров. В начале 2014 года было объявлено о запуске нового (наиболее высокого) уровня таких кластеров – глобальных центров экспертизы. В июне 2014 года такой статус получил кластер
поставщиков нефтегазовой промышленности, находящийся на юге Норвегии
(г. Кристиансанн). В это промышленное объединение входят 65 высокотехнологичных норвежских предприятий, работающих в области поставок оборудования и услуг нефтегазовому сектору.
2.2.4. Электроэнергетика
На данный сектор норвежской экономики приходится примерно 3 %
валовой добавленной стоимости, производимой всеми отраслями. Объем валовой добавленной стоимости, созданной в электроэнергетическом секторе
страны в 2014 году, составил 9 млрд. долларов США, что соответствует 2,4 %
валовой добавленной стоимости всех отраслей норвежской экономики и 1,8
% ВВП. Занятость в этом секторе в 2014 году составила почти 15 тыс. человек (при общем количестве занятого населения в стране 2 200 тыс. человек).
Значимость этого сектора для страны подтверждается тем, что объём
производимой электроэнергии при достаточно низкой её цене обеспечивает
37
внутренние энергетические потребности и позволяет практически полностью
экспортировать остальные энергоресурсы (нефть, природный газ). По данным Международного энергетического агентства за 2011 год, Норвегия
находится на первом месте в мире по потреблению электроэнергии на душу
населения (23 174 кВт-ч/чел. в год) и на четвертом месте в мире, после США,
Канады и Финляндии, по общему энергопотреблению на душу населения
(238 ГДж/чел.).
Электроэнергетика является одной из наиболее конкурентоспособных
отраслей норвежской экономики. Это подтверждается тем, что уровень зарплаты в валовом продукте отрасли составляет 17,8 %, в то время как по всем
отраслям в целом – 51,3 %. Соответственно в электроэнергетике доля операционной прибыли в валовом продукте составляет 50 %, что существенно
превышает совокупный показатель по экономике – 33 %.
Государственное регулирование отрасли осуществляется Министерством нефти и энергетики Норвегии, которое отвечает за проведение скоординированной и согласованной энергетической политики.
Непосредственное решение задач по управлению энергетическими и
водными ресурсами, контролю и административному регулированию деятельности предприятий отрасли осуществляет подчиненный министерству
Директорат водных ресурсов и энергетики (www.nve.no), который в том числе отвечает за лицензирование электроэнергетических предприятий.
Регуляторами рынка генерации и распределения электроэнергии являются компании со 100-процентным государственным участием «Статкрафт»
и «Статнет».
Государственная компания «Статкрафт» (www.statkraft.no) является
крупнейшим в Европе производителем электроэнергии из возобновляемых
источников, крупнейшим производителем электроэнергии в Норвегии и третьим в странах Северного совета15. На её предприятиях работает 3500 сотрудников. Компания имеет активы в 20 странах мира. Ей принадлежит 391
электро- и теплоэлектростанция с совокупной установленной мощностью более 17 000 МВт, из которых 80 % приходится на Норвегию и другие страны
Северного совета, 14 % – на Северо-Западную Европу, и 6 % – на ЮгоВосточную Европу и неевропейские страны. Совокупное ежегодное производство электроэнергии составляет 56 ТВт-ч, из этого объёма 21 ТВт-ч потребляется норвежской промышленностью. Оборот компании в 2014 году
составил 9,5 млрд. долларов США.
15
Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция.
38
Компания «Статнетт» (www.statnett.no) является администратором
норвежской электроэнергетической системы. На её предприятиях работают
1000 сотрудников. Её активы включают 11 000 км линий электропередач
центральной электросети и 150 трансформаторных подстанций, управление
которыми осуществляется из национального центра управления через три
региональных диспетчерских центра. К основным направлениям её деятельности относятся создание инфраструктуры для передачи электроэнергии и
осуществление эксплуатации центральной энергосети. Кроме того, «Статнет»
несет ответственность за системную и скоординированную эксплуатацию
всех норвежских сетей, а также за обеспечение баланса между производством и потреблением электроэнергии в каждый конкретный момент времени
в различных районах страны. Компания также играет основную роль в развитии и эксплуатации линий электропередач, связывающих Норвегию со Швецией, Финляндией, Россией, Данией и Нидерландами. По итогам 2014 года ее
оборот составил 450 млн. долларов США.
Кроме указанных выше государственных компаний электроэнергетический сектор включает около 280 генерирующих, сетевых и консалтинговых
компаний, которые объединены в национальную ассоциацию «Энерги Норге» (www.energinorge.no).
Генерация электроэнергии
В Норвегии основным источником электроэнергии для промышленности и домашних хозяйств является гидроэнергетика, на долю которой приходится 96,1 % производства всех генерирующих мощностей. В свою очередь
доля теплоэнергетики в общем производстве электроэнергии составляет 2,5
% и имеет тенденцию к снижению. Альтернативная энергетика в энергетическом балансе страны в настоящее время представлена только ветряными
электростанциями, на которые приходится 1,4 % совокупного производства
электроэнергии. Остальные альтернативные источники энергии используются ограниченно или находятся на стадии разработки.
В области возобновляемой энергетики16 руководство страны отдает
приоритет развитию морской ветроэнергетики. Так, в 2009 году правительство подготовило Национальную стратегию в области морских возобновляемых источников энергии и Закон «О морских возобновляемых источниках
энергии»17. В этих документах отмечается первостепенная важность выхода
16
17
www.fornybar.no
http://lovdata.no/dokument/NL/lov/2010-06-04-21
39
Норвегии на лидирующие позиции в мире в области строительства морских
ветропарков, в том числе с ориентацией на налаживание поставок электроэнергии в Европу. В рамках реализации данной стратегии в стране созданы
три специализированных исследовательских центра, ориентированных на работы в области возобновляемых источников энергии в море:
– NOWITECH (Norwegian Research Centre for Offshore Wind
Technology), г. Тронхейм – специализируется на исследованиях в области
разработки ВЭУ для использования в районах с глубиной моря 30 м и более,
как закрепленных на дне, так и плавучих. Общее финансирование на период
с 2009 года по 2016 год составит 50 млн. долл. США (6,25 млн. долл. США в
год);
– CEDREN (Centre for Environmental Design of Renewable Energy), г.
Тронхейм – специализируется на вопросах экологической безопасности перспективных станций, а также их интеграции в имеющуюся в Норвегии энергосистему. Финансирование на период с 2009 года по 2016 год составит также 50 млн. долл. США;
– NORCOWE (Norwegian Centre for Offshore Wind Energy), г. Берген –
специализируется на моделировании и разработке ВЭУ и ветропарков, вопросах их эксплуатации, и экологических аспектах.
Параллельно с указанными центрами, работы в области морских ВЭУ
ведутся также в различных научно-исследовательских организациях в рамках
программы развития энергетических технологий ENERGIX (2013 – 2022 годы). Данная программа Норвежского исследовательского совета нацелена на
стимулирование НИОКР в сфере энергетики.
Кроме того, в 2009 году в Норвегии была создана отраслевая организация по продвижению норвежских технологий в области возобновляемой
энергетики ИНТПОУ (INTPOW – Norwegian Renewable Energy Partners), одним из соучредителей которой является Министерство нефти и энергетики
Норвегии. В 2014 году на ее финансирование из бюджета министерства было
выделено порядка 600 млн. долларов США.
Важной мерой, предпринятой руководством Норвегии в интересах развития возобновляемой энергетики, является введение с 1 января 2012 г. схемы обращения «зеленых сертификатов» – механизма финансирования возобновляемой энергетики, которая объединена в единый рынок с аналогичной
схемой, успешно функционирующей в Швеции.
40
Гидроэнергетика в Норвегии
В Норвегии совокупная ресурсная база для гидроэнергетики соответствует производству около 600 ТВт-ч в год. Однако по экономическим и экологическим соображениям она не может быть использована полностью.
По состоянию на конец 2014 года совокупный технически доступный/экономически обоснованный для реализации потенциал гидроэнергетики составил 210 ТВт-ч в год, с учетом того, что предельный уровень инвестиций в новые генерирующие мощности равнялся 4 – 5 норв. крон на кВт-ч.
Из этого потенциала 48,6 ТВт-ч в год приходится на охраняемые территории,
которые недоступны для строительства ГЭС, около 130,5 ТВт-ч в год ‒ на
уже построенные ГЭС (таблица 3 приложения № 4), и, таким образом, реально доступный потенциал гидроэнергетики в Норвегии составляет 34,9 ТВт-ч
в год.
Ветроэнергетика в Норвегии
Норвегия располагает очень большими ветровыми ресурсами. Средняя
годовая скорость ветра на высоте более 50 м от поверхности на всем протяжении побережья страны составляет 7 – 9 м/с, а в некоторых местах с особыми топографическими условиями она может составлять значительно больше
9 м/с.
Компания «Хеллер Виндтекник» по заданию Директората водных ресурсов и энергетики Норвегии разработала ветровую карту, на которой отражены наиболее подходящие районы страны для развития ветроэнергетики
(рис. 1).
Вместе с тем, развитию ветроэнергетики препятствуют неблагоприятные погодные условия, которые имеют высокую повторяемость в местах с
наиболее высокой средней скоростью ветра, например, в районе полуострова
Стад, что предъявляет высокие требования к технологиям создания ветряных
турбин.
Совокупный физический потенциал ветроэнергетики в Норвегии оценивается в несколько тысяч ТВт-ч в год, но большая его часть не может быть
реализована по экологическим и экономическим соображениям.
В 2014 году совокупная установленная мощность используемых в Норвегии ветрогенераторов составила порядка 900 МВт, объем производства
электроэнергии по результатам 2014 года составил около 2,2 ТВт-ч.
41
Рис. 1. Ветровая карта Норвегии
Солнечная энергетика в Норвегии
В Норвегии значение суммарной годовой солнечной радиации на горизонтальную поверхность колеблется в диапазоне примерно 700 – 1100 кВтч/м2, в зависимости от географических условий. Наилучшие условия для солнечной энергетики сложились на юге и востоке Норвегии, а также во внутренних районах Центральной Норвегии. Районы с наименьшей освещенностью находятся вдоль северо-восточного побережья и в Северной Норвегии.
Несмотря на то, что солнечная радиация в Норвегии имеет относительно
низкий уровень по сравнению с многими другими регионами мира, потенциал её использования достаточно значительный. При покрытии 0,4 ‰ (промилле) норвежской территории солнечными батареями будут полностью
обеспечены ее внутренние энергетические потребности. При покрытии сол-
42
нечными батареями 4 % норвежской территории, производство электроэнергии будет соответствовать совокупной добыче нефти и газа на норвежском
шельфе.
Преимущества использования солнечной энергетики в Норвегии связаны в первую очередь с тем, что многие места в стране характеризуются холодным и сухим климатом, который помогает удерживать рабочую температуру солнечных элементов на пониженном уровне, не допуская теплопотери
и снижая износ их покрытия.
Кроме того, одно из значительных преимуществ для развития гелиоэнергетики в будущем создают большие гидроэнергетические ресурсы, которыми располагает Норвегия. Солнечная энергия является относительно непредсказуемым источником, выходная мощность которого будет значительно
варьироваться день ото дня (облачный или солнечный день) и от сезона к сезону (большая разница между летом и зимой), соответственно, наиболее рациональное использование этого источника возможно в сочетании с гидроэнергетикой: в благоприятную погоду будут больше использоваться солнечные батареи, в то время как в водохранилищах ГЭС будет накапливаться вода, а в дни с низкой освещенностью дефицит солнечной энергии будет компенсироваться гидроэнергией. Такая схема поддержания генерации электроэнергии на необходимом уровне будет дешевле, чем строительство гелиоэлектростанций с очень большой площадью солнечных панелей, как это делается, например, в Японии. Другим преимуществом строительства гелиоэлектростанций в Норвегии является относительная доступность земель и
низкая плотность населения: крупные гелиоэнергетические сооружения могут строиться без ущерба другим направлениям землепользования.
Несмотря на наличие значительного потенциала, расходы на строительство гелиоэнергетических сооружений в Норвегии будут достаточно высокими по сравнению, например, с Германией. Это связано, в том числе, с
небольшим количеством поставщиков и неразвитостью рынка оборудования
для гелиоэнергетики. Кроме того, развитие гелиоэнергетики в Норвегии отчасти тормозится наличием крупных гидроэнергетических ресурсов и низкими ценами на электроэнергию.
Тем не менее, цены на солнечные батареи в Норвегии в последние годы
значительно снизились, и фотоэлектрические системы стали более доступны.
По состоянию на 2014 год, по оценке Директората водных ресурсов
Норвегии, совокупная установленная мощность гелиоэнергетических установок в стране составляет около 7 МВт. Эти установки используются, главным
образом, в районах, где нет доступа к центральной электросети.
43
Биоэнергетика в Норвегии
Потенциал биоэнергетики в Норвегии основывается на том, что ежегодный прирост органических материалов (биомассы) в стране позволяет
производить 425 ТВт-ч электроэнергии. При этом 325 ТВт-ч может вырабатываться из биомассы, производящейся в сельском хозяйстве, и 100 ТВт-ч –
из водной биомассы (пресноводных и морских водорослей). Вместе с тем,
при производстве продуктов питания, кормов, промышленных товаров (в
первую очередь бумаги и древесины) и энергии используется только 15 – 20
% из этого объема прироста биомассы, что соответствует приблизительно 75
ТВт-ч.
Однако, в любом случае, биоэнергетика в Норвегии играет заметную
роль в национальном теплоэнергетическом балансе. На сегодняшний день на
биоэнергию приходится около 6 % энергопотребления в Норвегии (около 15
ТВт-ч). Половина этого энергопотребления приходится на дрова, и другая
половина – на отходы лесной промышленности и деревообработки. Около 7
ТВт-ч используется домашними хозяйствами, 4,4 ТВт-ч – в индустрии, и
около 3,6 ТВт-ч – на энергетических предприятиях.
Альтернативная морская энергетика
Осмотическая энергетика, основанная на градиенте солености воды,
предполагает производство 0,7 кВт-ч за счет каждого кубометра пресной воды, сбрасываемой в море. Теоретический энергетический потенциал Норвегии, основанный на совокупном среднегодовом сбросе пресной воды в море,
составляет 250 ТВт-ч в год, но только малая часть этой энергии может быть
использована на практике. В Норвегии из всего объема сброса пресной воды
в море 22 % приходится на 10 крупнейших рек, для которых технический потенциал осмотической энергетики составляет около 25 ТВт-ч в год, при этом
ещё следует учесть 60 % потерь. В настоящее время в Норвегии работает
экспериментальная осмотическая установка в Тофте, принадлежащая государственной компании «Статкрафт», и проводятся исследования в данной
сфере энергетики.
Потенциал приливной энергетики в Норвегии основывается на особенностях топографии береговой черты, изрезанной многочисленными фьордами, в которых могут возникать сильные приливно-отливные течения. Расчетная производительность приливно-отливных электростанций, которые в пер-
44
спективе могут быть установлены вдоль норвежского побережья, составляет
до 2 ТВт-ч в год.
Потенциал энергии морских волн, которые достигают норвежского побережья, составляет 400 ТВт-ч в год, но только малая часть этого потенциала
может быть использована на практике. Так, если предположить, что, например, будет закрыто волновыми электростанциями 10 % береговой черты со
степенью использования 20 %, то это позволит производить только 8 ТВт-ч в
год.
В наиболее благоприятных районах у побережья Норвегии (между полуостровом Стад и Лофотенскими островами) потенциал волновой энергетики составляет в среднем 30 – 40 кВт на метр волнового фронта. В настоящее
время на этом участке побережья установлено несколько прототипов волновых электростанций, но ни один из этих проектов пока не вышел на стадию
коммерциализации.
К числу наиболее значимых проектов в области возобновляемой энергетики, реализованных в стране к настоящему времени или имеющихся в
планах, можно отнести:
– запуск в 2009 году компанией «Статкрафт» первого в мире прототипа
электростанции нового типа, принцип работы которой основан на физическом явлении осмоса. В 2012 года «Статкрафт» и канадская государственная
энергетическая компания «Гидро – Квебек» заключили трехлетнее соглашение о совместной работе в области совершенствования технологий, необходимых для развития осмотических станций;
– функционирование с 2010 года в тестовом режиме в районе Лофотенских островов крупнейшей в мире экспериментальной плавучей передвижной приливной гидроэлектростанция «Гидро Тидал». Мощность генерирующей установки составляет 5 ГВт-ч в год. Для производства электроэнергии
используются подводные течения, вращающие четыре винта с диаметром лопастей в 23 метра. Согласно планам, предполагается строительство парка из
180 подобных установок для обеспечения энергоснабжения Лофотенских
островов. По мнению норвежских экспертов, данная технология может стать
весьма перспективным экспортным направлением деятельности норвежских
предприятий;
– запуск в 2011 году, и эксплуатация в тестовом режиме первой в мире
плавающей ветроэлектростанции высотой 65 метров. Мощность установки
«Хайвинд» стоимостью около 60 млн. долларов США составляет 2,3 МВт;
– проект компании «Свай АС» (Sway AS) по созданию прототипа
крупнейшей в мире ветроэлектростанции с диаметром ротора 145 метров и
45
мощностью 10 МВт. Предполагается, что, после испытаний на суше, на основе данного образца будут создаваться ветростанции для использования в открытом море;
– строительство в проливе Рюстраумене (в районе г. Тромсё) современной приливной электростанции, которое с 2011 года ведётся компаниями
«Флюмилл» и «Енова». Электроэнергия будет вырабатываться при вращении
двух крупных турбин диаметром 8 м и высотой 32 м. Эти станции в уменьшенном варианте уже испытаны в Великобритании. В случае успешной реализации этого пилотного проекта можно рассчитывать на строительство подобных объектов как в Норвегии, так и за рубежом.
Стратегический план развития ветроэнергетики в стране предусматривает возможность создания в долгосрочной перспективе новых энергокомплексов наземного и морского базирования суммарной мощностью более 21
ГВт.
Заметное внимание правительством Норвегии уделяется также развитию в стране научного и технологического потенциала по производству и
разработке солнечных батарей. С этой целью на базе Института энергетических технологий (IFE) в городе Щеллер функционирует научнопроизводственный кластер в области гелиоэнергетических технологий. В
частности, в 2009 году там был открыт Исследовательский центр энергии
солнца, призванный объединить усилия исследователей и промышленности
страны в данной области. Общее финансирование Центра на период 8 лет составит более 68 млн. долларов США.
Электросети
Норвежские электросети обеспечивают передачу электроэнергии для
промышленных предприятий, других субъектов экономической деятельности
и 2 млн. домохозяйств. Их общая протяжённость составляет 300 000 км,
включая 11 000 км центральной электросети, около 110 000 км региональных
электросетей и 180 000 км местных электросетей.
На норвежском рынке распределения электроэнергии работают около
140 сетевых компании, 80 % совокупного капитала которых принадлежит
муниципалитетам, губерниям и государству. Крупнейшей из сетевых компаний, после государственной компании «Статнетт», является «Хавслунд
Нетт», которая владеет и управляет местной электросетью в Осло, значительными долями в местных электросетях губерний Акерсхюс и Эстфольд, а
также региональной сетью, охватывающей эти три губернии.
46
Развитие электросетей в 2014 году осуществлялось в соответствии с
«Планом развития энергосетей Норвегии до 2024 года», разработанным компанией «Статнетт». Данный документ является элементом долгосрочной
стратегии по созданию в стране к 2030 году электросети нового поколения,
базирующейся на «умных» технологиях (smart grid). В рамках плана предполагается, что в ближайшие 10 лет будет построено и реконструировано порядка 3 000 км линий электропередач, а также 100 электроподстанций. Суммарные инвестиции составят порядка 40 – 50 млрд. норв. крон (7,3 – 9 млрд.
долл. США). Данные средства планируется получить за счет повышения стоимости электроэнергии для конечного потребителя. Так, по расчетам «Статнетт», для реализации планов размер сетевого тарифа для домохозяйств должен возрасти приблизительно на 0,04 норв. кроны (0,007 долл. США) за 1
КВт-ч, что составит 5-процентный рост стоимости электричества по сравнению с нынешним уровнем.
Баланс электроэнергетического рынка Норвегии поддерживается за
счет ее участия в общескандинавской бирже электроэнергии «Норд Пул».
Для обмена электроэнергией с участниками этой биржи и другими странамичленами Евросоюза Норвегия имеет линии электропередач, связывающие ее
с Данией, Швецией, Нидерландами и Финляндией.
Министерство нефти и энергетики Норвегии 13 октября 2014 года
предоставило Государственной компании «Статнетт» концессию на строительство двух трансграничных кабелей электропередачи. Кабели будут проложены по дну моря из Норвегии в Германию и Великобританию.
С норвежской стороны собственником обоих проектов является «Статнетт».
Партнёром норвежской компании в проекте прокладки кабеля в Великобританию (проект «Норд Си Нетворк» (North Sea Network) или «НСН»)
является британский системный оператор «Нешнл Грид» (National Grid).
Сторонам принадлежит по 50 % долей в проекте.
Мощность кабеля составит 1 400 мегаватт, он будет проложен из населённого пункта Квильдаль в губернии Ругаланн в Норвегии в населённый
пункт Блит в Великобритании.
Партнёром Норвегии в проекте прокладки кабеля в Германию (проект
«НордЛинк» (NordLink) являются немецкий системный оператор «ТеннеТ»
(TenneT) и государственный банк «Kreditanstalt für Wiederaufbau». «Статнетту» в проекте принадлежит 50-процентная доля, немецким партнёрам совместно – 50 %.
47
Мощность кабеля составит 1 400 мегаватт, он будет проложен из населённого пункта Тонстад в губернии Вест-Агдер в Норвегии в населённый
пункт Вильстер (земля Шлезвиг-Гольштейн) в Германии. Проекты прошли
полное согласование с британской и немецкой сторонами соответственно.
По плану проект «НордЛинк» должен быть завершён в 2018 году, проект «НСН» – в 2020 году.
Кроме того, в Норвегии продолжается проработка проекта создания
линии электропередачи между Мурманской областью и губернией Финнмарк
в Норвегии. Партнёрами по проекту являются «Статнетт» и ОАО «ИНТЕР
РАО ЕЭС».
Мощность линии составит до 200 мВт с возможностью обмена электроэнергией между странами в размере 1,5 млрд. кВт/ч в год.
Проект был инициирован в 2010 году российской стороной, в настоящее время находится на стадии согласования сторонами.
Условием ввода в эксплуатацию энергомоста норвежская сторона выдвигает требование вывода из эксплуатации двух наиболее старых энергоблоков Кольской АЭС.
В декабре 2014 года была запущена трансграничная подводная линия
электропередач «Скагеррак 4» между Норвегией и Данией.
Партнёрами по проекту являются системные операторы Норвегии и
Дании – «Статнетт» и «Энергинет». Мощность линии составит 700 мВт.
Серьезное внимание в Норвегии уделяется развитию передающей инфраструктуры в центральных и северных районах страны. Это имеет особое
значение в связи с намерением Осло превратить север страны в логистический и промышленный центр разработки минеральных ресурсов арктического региона, включая добычу углеводородов на континентальном шельфе. В
частности, ожидается расширение портовой инфраструктуры в городах Хаммерфест и Киркенес. А Киркенес, по планам норвежского правительства,
также должен стать центральным перевалочным пунктом Северного морского пути и новой базой для обслуживания нефтегазовых месторождений Баренцева моря.
Так, в соответствии принятым в 2013 году решением Министерства
нефти и энергетики Норвегии, компанией «Статнетт» было начато строительство ЛЭП напряжением 420 кВ между районами Офотен (губерния Нурланд) и Балсфьорд (губерния Тромс), которая станет частью центральной
электросети Норвегии. ЛЭП пройдет от трансформаторной станции Офотен в
муниципальном округе Нарвик, через муниципальные округа Гратанген, Лаванген, Саланген, Барду и Молселв, до трансформаторной станции в муни-
48
ципальном округе Балсфьорд. Общая протяженность ЛЭП составит 160 км.
Окончание строительных работ ожидается в 2017 году. По оценкам экспертов норвежского Министерства нефти и энергетики, новая линия электропередачи является не только наилучшим решением обеспечения энергобезопасности районов, через которые она проходит, но также позволяет повысить потребление электроэнергии во всем регионе, расширяет возможности
наращивания генерирующих мощностей с использованием возобновляемых
источников электроэнергии (ветропарков). Это очень важно для дальнейшего
создания и развития здесь промышленности.
2.2.5. Нефтеперерабатывающая, химическая и фармацевтическая
промышленность
Несмотря на развитую нефтегазодобывающую отрасль нефтеперерабатывающая, химическая и фармацевтическая промышленность не имеют значительного веса в норвежской экономике.
Годовой объём валовой добавленной стоимости, созданной в этой отрасли в 2014 году, составил 2,56 млрд. долларов США, что соответствует
0,75 % валовой добавленной стоимости всех отраслей норвежской экономики. По сравнению с 2013 годом этот показатель, приведённый к ценам 2005
года, снизился на 1,43 %. Занятость в этом секторе в 2014 году составила 13,0
тыс. человек (на уровне 2013 года), которые работали на более чем 150 предприятиях.
Нефтепереработкой в Норвегии занимаются компании «Статойл» на
базе дочернего предприятия «Статойл Монгстад Рефайнинг» (производственная мощность порядка 10 млн. тонн нефтепродуктов в год), а также
«Эссо Норге» (около 4,5 млн. т нефтепродуктов в год).
Эти нефтеперерабатывающие заводы производят различные сорта бензина, авиационное и дизельное топливо, моторные, специальные и антикоррозионные масла, топочный мазут и др.
«Статойл» владеет также 50-процентным пакетом акций в международном нефтехимическом концерне «Бореалис», занимающем ведущие в Европе позиции в области производства сырья для пластмасс (полиолефинов).
В Норвегии предприятия концерна «Бореалис» – химические заводы «Бореалис» и «Норэтил», расположенные в районе г. Порсгрунн, производят полиолефины (полиэтен и полипропен) на базе этена и пропена.
49
Химическая промышленность Норвегии представлена как малыми
предприятиями узкой специализации, в основном производящими только
продукцию для внутреннего рынка, так и концернами мирового уровня, как
например «Ношк Гидро», экспортирующими свою продукцию и имеющими
дочерние компании за рубежом.
Эта отрасль получила развитие благодаря наличию энергетических ресурсов, как водных, так и нефтегазовых, а также, в не меньшей степени, в ответ на увеличивающийся спрос на химическую продукцию со стороны других отраслей. Большая часть продукции химической промышленности Норвегии приходится на химическое сырье, производимое на крупных производствах, сконцентрированных в основном в областях Остфолд и Телемарк. Химическая техническая продукция охватывает широкий ассортимент товаров,
от лаков и красок и до производства медикаментов. По производству отдельных из них Норвегия занимает ведущие позиции в Европе и в мире. В первую
очередь, это удобрения, аммиак и взрывчатые вещества промышленного
назначения, выпускаемые компанией «Яра», альгинаты и дициандиамиды
компании «Пронова биополимер», лаки и краски компании «Йотун».
Также крупные химические производства представлены компанией
«Гидро Полимер» – ежегодно производит 50 тыс. т этилена и 130 тыс. т хлора, «Лиллеборг» – моющие и гигиенические средства.
Группа компаний «Йотун» на протяжении многих лет поставляет морские покрытия для российских судоходных компаний и судостроительной
промышленности. Сейчас наблюдается устойчивый рост продаж защитных
покрытий, применяемых для объектов инфраструктуры и для нефтегазовых
установок.
Компания «Йотун» имеет 41 производственное предприятие на всех
континентах, представлена в более чем 80 странах мира и располагает целой
сетью юридически самостоятельных единиц, агентов, филиалов и дистрибьюторов. Головной офис компании находится в г. Сандефьорд, Норвегия.
В 2014 году концерн «Йотун» официально открыл первую очередь завода в России (Ленинградская область).
Фармацевтическая промышленность Норвегии не является перспективной отраслью в связи с высокими производственными затратами. Производством лекарств занимаются ряд малых предприятий и 34 больничных аптеки.
Крупные фармацевтические производства закрываются и выносятся за пределы Норвегии. Так, например, концерн «Такеда-Никомед» осенью 2013 года
принял решение об остановке деятельности в Норвегии с 1 июля 2014 года, а
его фабрика в 2015 году передана компании «Курида», созданной бывшими
50
сотрудниками «Такеда-Никомед» с целью сохранения фармацевтической
компетенции в Норвегии для производства вакцин. Решение получило поддержку правительства страны, муниципалитета, норвежских политиков,
представителей фармацевтической отрасли.
Лекарственные препараты, присутствующие на норвежском рынке, в
основном закупаются в странах ЕС, а также США, Канаде, Австралии, Индии, Израиле, Китае и др. В 2014 году норвежский импорт лекарственных
средств составил 2,1 млрд. долларов США, что на 8,7 % больше, чем в 2013
году (1,9 млрд. долларов США).
2.2.6. Судостроение и судоремонт
Судостроение является одной из старейших отраслей промышленности
в Норвегии и имеет весьма богатый опыт и традиции. Продукция норвежской
судостроительной промышленности отвечает самым высоким требованиям
качества и имеет широкое признание во всём мире.
Годовой объем валовой добавленной стоимости, созданной в этой отрасли в 2014 году, составил 3,2 млрд. долларов США (в ценах 2005 года), что
соответствует 1,0 % валовой добавленной стоимости всех отраслей норвежской экономики или 0,9 % ВВП. По сравнению с 2013 годом этот показатель,
приведенный к ценам 2005 года, практически не изменился в долларовом выражении и вырос на 6,6 % в национальной валюте.
Судостроительная промышленность Норвегии включает в себя верфи и
предприятия, производящие судовое оборудование и механизмы. Кроме того,
с ними тесно связаны проектные компании, научные и образовательные
учреждения, классификационные организации, а также гарантийные и финансовые институты, способствующие развитию судостроения в стране.
Норвежское законодательство не предусматривает какое-либо специальное регулирование отрасли, и на неё распространяются только общие требования к ведению экономической деятельности.
В Норвегии судостроение является одной из четырех подотраслей морской отрасли, в которую также входят судоходство, производство судового
оборудования и услуги.
За развитие отрасли на государственном уровне отвечает Морской департамент Министерства торговли, промышленности и рыболовства (руководитель департамента ‒ Ида Скард), который отвечает за разработку отраслевой стратегии, а также за работу по соответствующим вопросам в рамках
51
ВТО, ИМО (Международная морская организация), двусторонние соглашения, касающиеся морской отрасли и международного морского рынка труда.
Действующая Морская стратегия норвежского правительства была издана в октябре 2008 года18. В настоящее время разрабатывается новая стратегия развития отрасли, которая должна быть готова к лету 2015 года.
Государственная поддержка судостроения осуществляется путем экспортного кредитования через государственную компанию «Экспорткредитт
Норге», более 60 % кредитного портфеля которой приходится на экспорт судов и судового оборудования (по результатам 4-го квартала 2014 г. стоимость
кредитного портфеля составляла 60,9 млрд. норв. крон/9,7 млрд. долларов
США, из которых 38,5 млрд. норв. крон/6,1 млрд. долларов США (63,2 %)
приходилось на экспорт судов, и 3,0 млрд. норв. крон/476 млн. долларов
США (4,9 %) приходилось на экспорт судового оборудования). Кроме этого
Гарантийный институт экспортного кредитования (ГИЕК) предоставляет гарантии до 50 % стоимости кредита на строительство судов (выдаётся норвежским судостроительным верфям в связи с новым строительством или реконструкцией судов в Норвегии). Бюджетное финансирование этого механизма в 2012, 2013 и 2014 годах составляло 5 млрд. норв. крон (примерно 833
млн. долларов США).
Государственное субсидирование судостроения в Норвегии не производится.
В настоящее время в Норвегии работает 61 судостроительная верфь. С
учетом субподрядчиков, количество предприятий в норвежской судостроительной отрасли увеличивается до 471. Ежегодно на норвежских предприятиях строится около 75 – 100 судов (не считая спасательных плавсредств и
прогулочных катеров). Ежегодный доход отрасли составляет около 13 млрд.
долларов США, из которых около 13 % приходится на экспорт.
Почти все норвежские верфи относятся к малым и средним предприятиям со штатом 15 – 150 человек, при этом в зависимости от объема заказов
численность работников может возрастать до 300 – 400 человек за счет привлечения субподрядчиков.
Самыми крупными в Норвегии являются верфи «Хавйард Лейрвик»,
«Весткон Ярд Флорё», «Ульстейн верфь» и «Клевен верфь» со штатной численностью 450 – 600 человек.
Отличительными чертами норвежского судостроения являются его высокая специализация и применение современных технологий. Основными
18
https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/nhd/vedlegg/brosjyrer_2008/maritimstrategi_oppfolging_
okt2008.pdf
52
направлениями развития судостроения Норвегии является внедрение новых
технологий по повышению экологической безопасности судоходства. В
первую очередь речь идёт о решении проблем снижения выбросов окислов
азота, применение новых систем очистки балластной воды, внедрении современных систем жизнеобеспечения экипажей судов.
Норвежские верфи могут строить суда с дедвейтом до 40 тыс. тонн, поэтому значительную часть заказов на строительство судов большего водоизмещения норвежские судовладельцы размещают на иностранных верфях.
Кроме того, в связи с высоким уровнем производственных затрат в норвежской промышленности, норвежские верфи при получении заказов на суда малого и среднего водоизмещения, вынуждены строить корпуса этих судов в
странах с более низкой стоимостью издержек производства. Такое сотрудничество является достаточно привлекательным для южно-европейских и восточно-европейских судостроительных концернов, которые в свою очередь,
для обеспечения стабильности в получении норвежских заказов на корпусные работы проявляют заинтересованность в инвестировании в норвежское
судостроение. В частности, 21 декабря 2012 г. крупнейший итальянский государственный концерн «Финкантиери» купил 50,75 % акций международного судостроительного холдинга «STX OSV Холдинг лимитед», в состав которого входили, в том числе, пять норвежских верфей («STX OSV Аукра»,
«STX OSV Браттвог», «STX OSV Бревик», «STX OSV Лангстен», «STX OSV
Сёвикнес»). Норвежский концерн «Берген Груп» 19 июля 2013 г. объявил о
подписании соглашения о продаже своего кораблестроительного подразделения компании «Калэкско» (100-процентная собственность бывшего украинского ОАО «СРЗ «Залив»). В результате сделки «Калэкско» за 18,2 млн.
долларов США получила 51 % акций в новой компании «НорЯрдс АС» (49 %
осталось концерну «Берген Груп»), в состав которой будут переданы верфи
«Берген групп БМВ АС», «Берген групп Риснес АС» и «Берген групп Фосен
АС». После завершения сделки оба акционера в 2014 году совместно внесли
50 млн. норв. крон (8,36 млн. долларов США) в оборотный капитал новой
компании для дальнейшего развития.
Основным специализированным учебно-научным учреждением норвежской нефтегазовой отрасли является Университетский колледж г. Олесунн (факультет морских технологий и операций). Подготовка специалистов
для судостроительной отрасли также осуществляется в Техническом колледже г. Олесунн и Средней школе второй ступени «Фагерлия» (Олесунн).
Национальной платформой, способствующей инновационному развитию отрасли, является Национальный морской кластер в губернии Мёре-ог-
53
Ругаланн (www.ncemaritime.no), который получил статус Национального
центра экспертиз в морской отрасли. Кластер объединяет 18 судовладельческих компаний, 14 судостроительных верфей, 14 проектных бюро, 172 поставщика судового оборудования, а также профильные учебные заведения.
Его деятельность поддерживается Национальным исследовательским советом, научно-исследовательским концерном «СИНТЕФ», государственными
компаниями «Инновашун Норге» и «СИВА». Основным инфраструктурным
элементом кластера является Научный парк г. Олесунн (www.aakp.no).
В качестве главной задачи национального судостроения норвежское
правительство определяет сохранение за страной статуса лидирующей морской державы, в первую очередь, в вопросах защиты окружающей среды.
В связи с глобальным экономическим кризисом, в определенной степени, оказывающим негативное влияние, в том числе, и на судостроительную
промышленность Норвегии, эксперты предполагают снижение заказов на постройку новых судов, что может сказаться на загрузке мощностей судостроения в ближайшие годы.
Вместе с тем, по мнению ряда аналитиков, поиск и освоение новых
нефтегазовых месторождений на норвежском континентальном шельфе приведёт к росту заказов на строительство специальных судов, предназначенных
для нефтяной отрасли.
В 2014 году норвежское судостроение было представлено на всех основных международных отраслевых выставках, в том числе: «АПМ ‒ 2014»
19 ‒ 21 марта 2014 г. в Сингапуре, «Навалия 2014» 21 ‒ 22 мая 2014 г. в Виго
(Испания), «СММ ‒ 2014» в Гамбурге (Германия) 9 ‒ 12 сентября 2014 г.,
«Шиптек» 21 ‒ 23.10.2014 г. в Даляне (Китай).
Более подробно судостроительная отрасль Норвегии описана в приложении № 5.
2.2.7. Металлургическая промышленность
Металлургия является одной из значимых экспортных отраслей Норвегии (8,9 % норвежского экспорта – обогащённые руды, ферросплавы и цветные металлы). Вместе с тем, экономические показатели отрасли свидетельствуют о кризисном состоянием отрасли, что связано с конъюнктурой мирового рынка (в первую очередь рынка алюминия) и высокими производственными затратами. Годовой объем валовой добавленной стоимости, созданной
в этой отрасли в 2014 году, составил 910,8 млн. долларов США, что соответ-
54
ствует 0,2 % валовой добавленной стоимости всех отраслей норвежской экономики.
Занятость в этом секторе в 2014 году составила 9,8 тыс. человек, которые работали на более 166 предприятиях, в том числе на 12 предприятиях в
секторе производства обогащённой руды и на 154 предприятиях в секторе
производства первичного металла и сплавов.
В области черной металлургии Норвегия в системе мирового разделения труда специализируется, в основном, на производстве ферросплавов, а в
области цветной металлургии – на производстве алюминия, никеля, магния,
меди и цинка. При этом используется не только собственное сырьё (железные, ванадиевые, титановые, медные, молибденовые и никелевые руды, а
также доломит) но и импортное, а производство первичного алюминия осуществляется исключительно из импортного сырья – Норвегия импортирует
около 2,4 млн. т концентрированного боксита и глинозёма из Бразилии Ирландии, Испании, Суринама, США и Германии.
Также для норвежской металлургии импортируются марганцевые руды
(около 1 млн. т) из Бразилии, Габона, Ганы и ЮАР, цинковые руды (около
250 тыс. т) из Ирландии и Швеции. В то же время с норвежских месторождений и обогатительных комбинатов экспортируются концентрат железной руды (около 3,5 млн. т) и никелевые руды (около 7 тыс. т) в Сингапур, Нидерланды, Великобританию и Польшу.
Произведённые в Норвегии ферросплавы (около 600 тыс. т) экспортируются в Нидерланды, Германию, Финляндию, Великобританию и США.
Плавильное производство первичного чугуна и стали в Норвегии прекращено после закрытия в 1988 году по причине убыточности металлургического предприятия в Му-и-Рана (производство стали из руды, поставляемой
из Великобритании, и производство кокса из угля, добываемого на Шпицбергене).
Основными производителями металлов и металлоизделий в Норвегии
являются «Ношк Гидро», «Сер-Ноге Алюминиум АС» (принадлежащий компании «Рио Тинто Алкан», совместно с «Ношк Гидро владеет заводом в районе г. Хюснес) и «Алкоа Норвей» (заводы в Листа и Мошёен).
Концерн «Ношк Гидро» – лидирующий в Норвегии и один из крупнейших в мире производитель алюминия. Производственные мощности: завод в Сунндаль, Ордаль и Хёйангер (100-процентная собственность) – производство первичного алюминия, завод в Кармей (100-процентная собственность) – производство первичного алюминия, алюминиевого проката и экструдированного алюминия, завод в Холменстранд (40 процентная собствен-
55
ность) – производство алюминиевого проката, заводы в Рауфосс и Магнор –
производство экструдированного алюминия.
Выручка компании в 2014 году составила 12,6 млрд. долларов США). В
2013 году – 11,5 млрд. долларов США. По результатам 2014 года на предприятиях «Ношк Гидро» было произведено окиси алюминия – 10000 тыс. т, первичного алюминия – 3200 тыс. тонн, а также поставлено на рынок изделий из
алюминия – 7100 тыс. т. Общее число сотрудников компании к концу 2013
году составляло 12 500 человек (в 2013 году – 13000 чел.).
«Ношк Гидро» владеет и является акционером алюминиевых производств по всему миру. Основные мощности концерна в настоящее время расположены в Норвегии, Германии, Австралии, Канаде, Словакии и Катаре. В
частности, в Катаре был запущен крупнейший в мире завод по производству
алюминия «Каталум» с производственной мощностью 585 тыс. т алюминия в
год, доля норвежского концерна в котором составляет 50 %. В общей сложности норвежская сторона совместно с государственной катарской газовой
компанией «Катар Петролеум» вложили в проект 33 млрд. норв. крон.
В области цветной металлургии в Норвегии также работают следующие предприятия: «Гленкоре Никельверк» (www.xstratanickel.no, принадлежит транснациональной горнорудной компании «Гленкор Экстрата Пи-ЭлСи») – производство рафинированного никеля, кобальта и меди; металлургический комбинат «Болиден Одда АС» (bolidenodda.com, владелец – шведский
концерн «Болиден») – производство цинка и магния; «Эрамет Норвей АС»
(eramet.no, принадлежит французскому концерну «Эрамет») – производство
кремния.
Черная металлургия в Норвегии представлена компанией «Фесил»
(www.fesil.no, принадлежит канадской компании «Эм-Эф-Си Индастриел
лтд»), «Финнфьорд» (www.finnfjord.no) и «Элкем Силикон» (www.elkem.com,
принадлежит китайскому концерну «Чайна Нэшнл Блюстар»). При этом
«Финнфьорд» покрывает более 10 % потребностей европейской сталелитейной промышленности в ферросилиции.
Переплавкой металлолома, выпуском арматуры, а также другой стальной продукции для различных отраслей промышленности, в том числе и для
судостроения, в Норвегии занимаются компании «Сельса Армерингссталь
АС» (www.celsaarmeringsstaal.com, принадлежит испанскому концерну
«Сельса Груп») и «Хеллик Тейген» (www.hellik-teigen.no).
Производством обогащённой руды в Норвегии занимается ГОК «Сюдварангер» в районе г. Киркенес (www.sydvarangergruve.no, принадлежит австралийской компании «Нортерн Айрон») – производит 2,8 млн. тонн желе-
56
зорудного концентрата в год на базе четырех железорудных месторождений с
предполагаемыми и указанными запасами по классификации JORC 441,7
млн. тонн. В конце 2014 года ГОК находился в предбанкротном состоянии в
связи с падением мировых цен на железную руду.
Норвежские металлургические предприятия не имеют собственной ассоциации. Их интересы защищает национальная ассоциация промышленных
предприятий «Ношк индустри» (www.norskindustri.no).
2.2.8. Производство нерудных строительных материалов
Потребность в нерудных строительных материалах Норвегия удовлетворяет за счёт собственной минерально-сырьевой базы.
Добычей известняка и гипса занимаются около 20 предприятий (около
280 человек), добычей других нерудных материалов (в т. ч. гранита, гравия
песка и т.д.) – около 130 предприятий (около 550 человек).
Ежегодная добыча известняка и гипса составляет около 6 млн. т, песка
и гравия – 12 млн. т, гранита и мрамора – около 500 тыс. т.
Производство цемента
Единственным производителем цемента в Норвегии является компания
«Норсем АС» (450 человек), которая входит в состав немецкого концерна
«Хайдельберг Цемент». Компании принадлежит два цементных завода – в
Бревике (Южная Норвегия) и в Хьёпсвике (Северная Норвегия), продукция
которых (более 3 млн. т) полностью покрывает спрос внутреннего рынка, а
также экспортируется в Россию, США, а также страны Скандинавии и Балтии (в 2013 году совокупный объём экспорта составил 497 тыс. т, по импорту
цемент в Норвегию не поставляется).
Также компании принадлежат 30 цементных терминалов, 42 бетонных
завода и 11 предприятия по добыче сырья.
Производство бетона
Производством бетона и изделий из него для жилищного и промышленного строительства в Норвегии занимаются 125 предприятий (3,5 тыс. человек). Ещё 130 компаний работают в этом секторе в качестве посредников,
57
оказывающих консультационные и другие услуги. Все они объединены в четыре отраслевые ассоциации: общество «Строительство без границ»
(www.byggutengrenser.no), Норвежская ассоциация производителей бетона
(www.betong.net), Норвежская ассоциация производителей бетонных конструкций для строительства (www.betongelement.no) и Ассоциация производителей бетонных изделий «ФАБЕКО» (fabeko.no).
Государственное регулирование в этом секторе, связанное с надзором
за качеством производимой продукции и сертификацией, осуществляет Норвежский директорат по качеству строительных работ (www.dibk.no), а также
муниципальные отделы строительного надзора. Сертификацию строительных материалов (включая бетон и изделия из бетона) на соответствие установленным
стандартам
производит
Контрольный
совет
(www.kontrollbetong.no).
Основными норвежскими производителями бетона и бетонных изделий
являются компании «Нурбетон АС», «Юникон АС» и «Оленбетон АС», которые производят весь спектр бетонной продукции, включая товарный бетон,
бетонные трубы, бетонные элементы туннелей, и бетонные изделия для
строительства. Вместе с тем, ни один из них не входит в список 500 крупнейших компаний Норвегии.
«Нурбетон АС» (www.heidelbergcement.com) – является дочерней компанией немецкого концерна «Хайдельберг Цемент», производственные мощности в Норвегии включают 24 стационарных завода, несколько мобильных
заводов и доли в 16 заводах в южных губерниях страны, на которых работают 120 человек. Ежегодный оборот компании составляет около 150 млн. долларов США.
«Юникон АС» (www.unicon.no) – является дочерней компанией датского концерна «Ольборг Портланд», который в свою очередь входит в итальянский холдинг «Сементир», производственные мощности в Норвегии включают 27 стационарных и 4 мобильных завода на юге страны, и 2 мобильных
завода в северных губерниях, на которых работают 160 человек. Ежегодный
оборот компании составляет около 150 млн. долларов США.
«Оленбетон АС» (www.olenbetong.no) – 20 стационарных и 5 мобильных заводов по всей Норвегии, на которых работают 200 человек, и один завод в Мурманске (открыт в 2008 году). Ежегодный оборот компании составляет около 120 млн. долларов США.
В Норвегии ежегодно производится около 6 млн. т бетона и изделий из
него. В 2013 году по импорту поступило 282,2 тыс. т изделий из бетона, экспортировано из Норвегии – 1,7 тыс. т. Таким образом, потребности норвеж-
58
ского внутреннего рынка практически полностью покрываются национальными производителями.
2.2.9. Лесная и целлюлозно-бумажная промышленность
Лесная и целлюлозно-бумажная промышленность являются старейшими в Норвегии традиционными отраслями хозяйства, ориентированными на
экспорт. Около 39 % территории Норвегии покрыто лесами.
Характеристика лесных угодий19:
• Общая площадь лесных угодий – 121 822 км2 (28 % территории страны);
• Площадь продуктивных лесных угодий: 86 567 км2;
• Площадь непродуктивных лесных угодий: 35 255 км2;
• Общий объём древесины: 885,1 млн. м3;
• Объём древесины в продуктивных лесных угодьях: 822,5 млн. м3;
• Объём древесины в лесных хозяйствах: 801,1 млн. м3;
• Объём древесины в непродуктивных лесных угодьях: 62,6 млн. м3;
• Объём древесины в охраняемых районах20 продуктивных лесных угодий: 18,1 млн. м3;
• Общий ежегодный прирост древесины: 25,1 млн. м3;
• Ежегодный прирост древесины в продуктивных лесных угодьях: 23,8
млн. м3;
• Ежегодный прирост древесины в непродуктивных лесных угодьях: 1,3
млн. м3;
• Количество деревьев (свыше 5 см в диаметре на высоте 1,3 м от поверхности земли): 10,8 млрд.
Около 15 % продуктивных запасов леса являются недоступными в силу
удалённости и ландшафтных особенностей местности. Наиболее ценными в
промышленном отношении породами являются ель, шотландская сосна и берёза.
В 2014 году лесными хозяйствами было произведено 9,8 млн. кубических метров древесины, что на 920 тыс. кубометров или на 10 % больше чем
в 2013 году (таблица 1 приложения № 6).
По расчетам лесозаготовителей, в 2014 году средняя стоимость кубометра древесины составила около 53 долларов США, что на 3 доллара выше,
19
http://www.skogoglandskap.no/temaer/skogfakta
Охраняются в соответствии с Законом об охране природы (национальные парки, заповедники,
охраняемые ландшафты)
20
59
чем в 2013 году. Средняя стоимость пиловочника из ели и сосны увеличилась
на 6 и 10 долларов США соответственно, в то время как стоимость балансовой древесины тех же видов снизалась на 1,5 и 1,2 доллара США соответственно. В 2014 году средняя цена для пиловочника ели составила 75 долларов США, а для пиловочника сосны 77 долларов США.
В соответствии с региональной статистикой наибольший объем древесины в 2014 году заготовлены в губернии Нурланд, где владельцы лесов заготовили 176 тыс. кубометров древесины, что на 41 % больше чем в 2013 году. Далее по порядку идут губернии Вестфолд и Остфолд, где объем заготовки по сравнению с 2013 годом вырос на 33 % и 32 % соответственно и составил 709 тыс. кубометров в Остфолде и 290 тыс. кубометров в Вестфолде.
Количество занятых в лесной промышленности составляет 19 тыс. человек. При этом, необходимо отметить, что количество работников отрасли
за последние 40 лет снизилось более чем в 2 раза, в 1970-х годах их насчитывалось более 46 тыс. человек.
Экспорт лесоматериалов составил 12,3 млрд. норв. крон (1,95 млрд.
долларов США), основные страны-импортеры норвежской древесины: Швеция, Великобритания, Дания (транзит далее в страны ЕС).
В свою очередь Норвегия является импортером новогодних елей, которые по большей части поставляются из Дании, а также мелкими партиями из
Швеции и Финляндии. Объем импорта в стоимостном эквиваленте составил
42 млн. норв. крон (6,7 млн. долларов США).
Государственное регулирование отрасли осуществлялось Министерством сельского хозяйства и продовольствия.
Государственное администрирование лесопользования в Норвегии
осуществляется на трёх уровнях:
– на национальном уровне этим занимается Министерство сельского
хозяйства и продовольствия – в рамках политики землепользования, которая
включает также и вопросы лесного хозяйства;
– на областном уровне – губернатор;
–на муниципальном уровне – в каждой коммуне есть служба по лесным
делам.
Основные принципы лесопользования в Норвегии основываются на
поддержании долгосрочной стабильности и восстановлении лесных ресурсов
и регулируются Законом от 27 мая 2005 г. № 35 «О лесоводстве»
(http://lovdata.no/dokument/NL/lov/2005-05-27-31). Основой норвежской политики в отношении лесопользования является комплексное решение социаль-
60
ных, экономических, экологических и культурных задач с целью сохранения
лесов для будущих поколений.
Лесовладельцы в Норвегии обязаны платить от 4 % до 40 % добавленной стоимости от вырубки и продажи леса в Лесной фонд страны. Деньги
Лесного фонда расходуются целевым образом на восстановление лесов и
строительство лесных дорог. Инвестиции из фонда также могут направляться
на реализацию проектов, связанных с сохранением окружающей среды.
При этом владельцы лесных угодий не имеют никакой материальной
выгоды от деятельности фонда. Из фонда могут быть оплачены только административные расходы, связанные с лесохозяйственной деятельностью на
муниципальном и областном уровнях.
В 1998 году была разработана система критериев и индикаторов устойчивого лесопользования (проект «The Living Forests Project»). Экологическая
лесная сертификация в Норвегии, которая включает аудит лесоуправления/лесопользования и цепочки поставок, проводится добровольно и подтверждает соответствие объекта аудита международному стандарту ISO
14001 и национальному стандарту лесопользования «Norsk PEFC
skogstandard» (до 2010 года – «Levende Skog»).
Рекомендации для министерства, государственных организаций и бизнеса по обеспечению устойчивого управления и развития лесных ресурсов
вырабатывает Норвежский институт леса и ландшафта (подчинен непосредственно Министерству сельского хозяйства и продовольствия).
Всего в Норвегии насчитывается около 113,5 тыс. лесовладений с размерами участков свыше 2,5 гектара. Около 120 тысяч из них являются семейными владениями. В целом, лесное хозяйство Норвегии характеризуется
сравнительно небольшими размерами участков, сложным рельефом и неоднородной промышленной ценностью древесины. Приблизительно 78 % лесов
принадлежит семейным хозяйствам, главным образом фермерским, ведущим
одновременно сельское и лесное хозяйство. Государству и коммунам принадлежит около 12 % продуктивных лесов, 3 % находится в собственности
частных компаний.
Крупнейшим лесовладельцем в Норвегии является государственная
компания «Статскуг», которой принадлежит 59 000 км2 лесных угодий. Компания осуществляет хозяйственную деятельность в четырёх сферах: управление недвижимостью, энергетика, лесопользование и загородный отдых.
Самой крупной норвежской компанией в целлюлозно-бумажной индустрии является «Ношке Скуг». Компания располагает производствами не
61
только на территории Норвегии, но и на территории Австралии, Чили, ряда
стран Европы.
В 2014 год доход компании составил 2 млрд. долларов США (2,2 млрд.
в 2013 году). В соответствии с годовым отчетом «Ношке Скуг» закончила
2014 год с профицитом в 10 млн. долларов США, в то время как в 2013 году
компания закончила год с дефицитом. При этом было произведено 2,6 млн.
тонн продукции (3 млн. тонн в 2012 году).
В 2014 году средняя загрузка мощностей на предприятиях деревообрабатывающей промышленности составила 85 % (в 2013 году – 88 %).
Одним из направлений использования древесины является отопление
домохозяйства, потребление которого составляет более 7 ТВт (1 ТВт в эквиваленте равен 50 тыс. кубометров)
Ежегодный прирост норвежского леса составляет 22 млн. кубометров.
В соответствии со статистикой, в настоящий момент Норвегия располагает
700 млн. кубометров леса, в то время как ежегодный сбор древесины составляет 8 ‒ 9 млн. кубометров. Таким образом, принимая во внимание экологический фактор, существует возможность увеличения потребления дров для
отопления домохозяйств, не ставя под угрозу рост лесов. По данным научного сообщества, использование древесины в качестве топлива не увеличивает
общее количество выбросов СО2 в атмосферу.
В настоящее время в Норвегии насчитается около 4200 индивидуальных предпринимателей, занятых заготовлением дров. Заготовка дров осуществляется в весенний период, как правило, до конца апреля, затем производится сушка, чтобы к началу сезона продаж (осенне-зимний период) товар
был готов к реализации.
До недавнего времени в Норвегии отсутствовали определенные стандарты качества дров как товара. Древесина продавалась в развес, а контроль
за качеством со стороны производителя отсутствовал.
Это привело к необходимости разработки стандарта, который в настоящий момент действует на территории Норвегии: ISO 4414 «Древесина топливная для домашних хозяйств».
В соответствии со стандартом качества дрова делятся на 3 категории:
1 категория: береза высшего качества, дуб, ясень, клен, рябина (смешивание не допускается)
2 категория: все виды древесины (смешивание допускается)
3 категория: все виды, в том числе пеллеты и кора деревьев (смешивание допускается).
62
Категории также предусматривают такие условия для качества дров как
скорость горения, качество расщепления поленьев, их длина, а также уровень
наличия влаги.
При расфасовке дров производители информируют о качестве того или
иного продукта в зависимости от категории, путем маркировки фасовочных
мешков. В маркировке должны быть обозначены категория дров, название
производителя, вид древесины и другая полезная информация. Фасовочные
мешки в свою очередь в соответствии с норвежскими стандартами различаются по объемам:
40 литров – поленья размером 50X72 см
60 литров – поленья размером 60X80 см
80 литров – поленья размером 60X100 см.
Розничная продажа дров осуществляется на заправочных станциях
(«Статойл», «Эссо», «Шелл»), в магазинах продовольственных товаров («Киви», «Кооп», «Рими») и в магазинах по продаже товаров для дома («Максбу»,
«Баухаус»).
2.2.10. Сельское хозяйство
Сельское хозяйство для Норвегии имеет существенное значение не
только с экономической точки зрения – обеспечения страны продуктами питания, но и с социальной – обеспечения занятости населения страны в регионах. Сельскохозяйственное производство почти полностью ориентировано на
внутренний рынок и играет важную роль в национальной продовольственной
безопасности, поддерживая жизнеспособность сельского сектора, и считается
одним из наиболее защищенных в мире.
За развитие отрасли на государственном уровне отвечает Министерство сельского хозяйства и продовольствия (министр ‒ Сильви Листхауг),
которое разрабатывает отраслевую стратегию.
Государственная политика развития этой отрасли определена в правительственном послании стортингу № 9 (2011 – 2012) «Сельскохозяйственная
и продовольственная политика – Добро пожаловать за стол!».
63
Непосредственную работу по реализации государственной политики в
отрасли выполняет Директорат сельского хозяйства21. Основной отраслевой
организацией является Норвежский союз фермеров22.
Основными образовательными учреждениями по подготовке специалистов для сельского хозяйства являются Университет окружающей среды и
биологии (Ос), университетские колледжи в Нур-Трёнделаге и в Хедмарке.
Профессиональная подготовка по фермерским специальностям также осуществляется в средних школах старшего звена и профессиональных училищах.
Норвегия является страной с интенсивным и высокопродуктивным
сельскохозяйственным производством, что позволяет ей по ряду товаров (мясо, молоко, молочные продукты и др.) не только покрывать собственные потребности в продуктах питания, но и частично их экспортировать.
По статистическим данным, в сельской местности Норвегии проживает
около 5 % всех жителей страны, а доля занятых в сельском хозяйстве составляет 1,7 % всего работоспособного населения (в 2013 году – 1,6 %). Доля аграрного сектора в создании валового внутреннего продукта страны составила
в 2014 году 0,6 %.
Уровень самообеспеченности населения Норвегии продуктами питания
в пересчете на калорийность составляет около 45,0 %23 (без учёта рыбы, с
учётом рыбы – 45,7 %). Несмотря на достаточно суровые климатические
условия, ограниченные возможности и малую площадь сельхозугодий, Норвегия практически полностью обеспечивает себя продуктами животноводства и птицеводства (мясо ‒ 92,8 %, молочные продукты ‒ 100 %, яйца ‒ 98
%). Вместе с тем по зерновым, картофелю, основной номенклатуре овощей и
фруктов сохраняется высокая зависимость от импорта. В частности, самообеспеченность по зерновым (муке) составляет 25,4 %, по картофелю – 51,4
%, по овощам – 44,8 %, по ягодам и фруктам – 3,6 %.
Стоимость импорта сельскохозяйственных продуктов в 2014 году составила 8,4 млрд. долларов США, что на 5,4 % больше по сравнению с 2013
годом. В количественном выражении импорт увеличился только на 6,4 % – с
4,7 млн. тонн в 2013 году до чуть более 5,0 млн. тонн в 2014 году. Доля импорта сельскохозяйственных продуктов по результатам 2014 года в совокупном импорте страны составила 9,4 %24.
21
https://www.slf.dep.no/no/
http://www.bondelaget.no/
23
Отчёт Норвежского сельскохозяйственного агентства № 1/2015 «Внешний мир для норвежского
сельского хозяйства и пищевой промышленности в 2014 году», стр. 71
24
Отчёт Норвежского сельскохозяйственного агентства № 1/2015 «Внешний мир для норвежского
сельского хозяйства и пищевой промышленности в 2014 году», стр. 74.
22
64
Основными импортёрами сельскохозяйственной продукции являются
страны ЕС (в первую очередь Швеция и Дания) – 66 %. Основными сельскохозяйственными товарами норвежского импорта из Швеции являются снюс
(табак), хлеб и другая выпечка, стоимость которых составляет 353 млн. доллара США. Основными товарными группами сельскохозяйственной продукции из Дании являются сырьё для производства кормов для рыбы, сахар
(около 95 тыс. т), сыр, хлеб и другая выпечка.
За пределами ЕС основным импортёром является Бразилия. Около 84
% импорта из Бразилии составляют соевые бобы и продукты из сои (603 млн.
долларов США). Второй статьёй поставок из Бразилии в Норвегию является
кофе (55 млн. долларов США).
В импортной продукции наибольшее место занимают непереработанные (или с низкой степенью переработки) продукты: зерновые, фрукты и
ягоды, овощи, мясо, сыры (таблица 1 приложения № 7). Более подробные
данные по импорту сельскохозяйственных продуктов представлены в таблице 2 приложения № 7.
Наиболее значимой частью норвежского сельскохозяйственного экспорта являются пищевые добавки с жирными кислотами Омега-3 (которые
относятся к сельскохозяйственной продукции в соответствии с требованиями
ВТО), проходящие по коду таможенного тарифа 21.06 «Другие готовые пищевые продукты». В 2014 году их поставки выросли на 28 % по сравнению с
2013 годом. Второй по стоимости статьёй норвежского сельскохозяйственного экспорта являются жиры и масла из рыбы (код таможенного тарифа 21.06),
поставки которых выросли на 7 %. Третье место в норвежском сельскохозяйственном экспорте занимают готовые продукты для корма животных (код
таможенного тарифа 23.09), поставки которых увеличились на 49 %.
Традиционным экспортируемым норвежским продуктом также является норвежский сыр (преимущественно торговой марки «Ярлсберг»), который
поставляется в первую очередь в США и Австралию (на эти две страны приходится 60 % всего норвежского экспорта сыра).
Объёмы экспорта сельскохозяйственных продуктов из Норвегии значительно меньше, чем импорт – в 2014 году экспортировано на сумму 1310
млн. долларов США. Около 40 % норвежского сельскохозяйственного экспорта было направлено в Швецию и Данию (таблица 3 приложения № 7).
Структура производственной базы сельского хозяйства
Учитывая, что все норвежские фермерские хозяйства, занятые производством сельскохозяйственной продукции, получают государственную под-
65
держку, их численность определяется по количеству заявок, поданных в государственное агентство по сельскому хозяйству.
В 2014 году от фермеров поступило 42876 заявок на получение производственных субсидий. Это на 850 заявок меньше чем в 2013 году, что соответствует уменьшению количества сельскохозяйственных предприятий на 1,9
%. Таким образом, темпы снижения численности сельхозпроизводителей сохраняются на уровне 1 – 3 % в год, и за последние пять лет это сокращение
составило 8,04 % (таблица 4 приложения № 7). Наибольшее количество фермерских хозяйств приходятся на губернии Оппланд и Ругаланд (Южная Норвегия) – 4777 и 4444 хозяйства соответственно, наибольшее снижение численности сельхозпроизводителей пришлось на губернию Тромс (Северная
Норвегия) – 4,7 %.
Одновременно с сокращением количества фермерских хозяйств снижается поголовье лошадей (- 4,1 %), крупного рогатого скота (- 1,7 %), и свиней
(-2,4), на 0,6 % увеличилось поголовье коз, на 0,4 % увеличилось овечье стадо, и на 1,8 % выросло поголовье кур. В 2014 году общее поголовье КРС составило 839448 животных, стада овец и коз включали соответственно
2283917 и 64487 голов, количество свиней составило 830596 голов, куриное
стадо составило 4241803 птицы (таблица 5 приложения № 7).
Вместе с тем продолжился рост поголовья домашних животных, кроме
овец, приходящегося на одного производителя (таблица 6 приложения № 7).
Так в 2014 году на одно хозяйство приходилось: крупного рогатого скота –
57,6 (+2,3 %), овец – 61,8 (-2,4 %), молочных коз – 108,4 (+5,2 %), свиноматок
– 79,8 (+4,2 %), мясных свиней – 230,9 (+0,5 %), что в целом свидетельствует
о продолжающемся укрупнении фермерских хозяйств. Среднее поголовье
кур на одно предприятие в 2014 году снизилось на 1,7 % по сравнению с 2013
годом и составило 2110,3 птицы.
Площадь используемых сельхозугодий была достаточно стабильной в
последние годы и в 2014 году незначительно снизилась. В среднем на одно
фермерское хозяйство приходилось 22,6 га земли. Площадь сельскохозяйственных земель в прошедшем году составила 985938,1 га, что на 0,1 %
меньше по сравнению с предыдущим сезоном. При этом сокращение произошло главным образом за счет уменьшения посевов ячменя, масличных
культур и картофеля.
Распределение сельскохозяйственных угодий по предназначению представлено в таблице 7 приложения № 7.
66
Государственная поддержка сельхозпроизводителей
Норвегия относится к государствам, характеризующимся высоким
уровнем поддержки агропроизводства за счет бюджетных средств. Производство многих сельскохозяйственных продуктов субсидируется правительством. Кроме того, сектор является чувствительным для Норвегии, поэтому
надежно защищен от конкуренции из-за рубежа, что позволяет поддерживать
более высокий уровень цен на продовольственные продукты в стране по
сравнению с мировыми. При вступлении в ВТО Норвегия договорилась о
возможности введения высоких пошлин на импорт, которые платит норвежский импортер, поэтому выигрывают отечественные сельхозпроизводители,
которые могут устанавливать на свои товары цены, позволяющие сохранять
рентабельность производства в условиях высоких затрат на заработную плату.
Регулирование государственной поддержки норвежских сельхозпроизводителей осуществляется на основании Генерального соглашения по сельскому хозяйству, заключенного 17 февраля 1992 г. между правительством
Норвегии с одной стороны и двумя основными сельскохозяйственными
профсоюзами – Норвежский союз фермеров (60 тыс. членов) и Норвежский
союз фермеров и индивидуальных сельхозпроизводителей (14 тыс. членов) –
с другой стороны.
Эти организации поддерживают тесные контакты с 16 общегосударственными кооперативными организациями перерабатывающей промышленности, куда также входят фермеры, которые, как правило, являются членами
нескольких кооперативов.
Меры рыночного регулирования в Норвегии увязаны с использованием
так называемых «эталонных цен», которые применяются в отношении репрезентативной группы товаров (зерно, молоко, яйца, мясо, фрукты и овощи,
картофель) и фиксируются в указанном выше Сельскохозяйственном соглашении.
В настоящее время регуляторами рынка сельхозпродукции в стране являются:
– «Тине» – рынок молока и молочных продуктов,
– «Ношке Феллесхёп» – рынок зерна,
– «Нортура» – мясо и яйца,
– «Гартнерхаллен» – овощи, картофель, фрукты и ягоды.
На основании Генерального соглашения по сельскому хозяйству стороны ежегодно проводят переговоры по так называемому «сельскохозяй-
67
ственному соглашению», которое, как правило, к июню утверждается стортингом, содержит целевые цены на сельскохозяйственную продукцию для
внутреннего рынка и показатели государственной поддержки сельхозпроизводителей, которые закладываются в главу 1150 Государственного бюджета
Норвегии на следующий после переговоров год.
За последние 10 лет бюджетное субсидирование сельского хозяйства в
Норвегии выросло почти в 1,5 раза – с 10,8 млрд. норв. крон (около 1,7 млрд.
долларов США) в 2005 году до 14,4 млрд. норв. крон (около 2,4 млрд. долларов США) в 2014 году. Однако сформированный в октябре 2013 года кабинет
министров Эрны Солберг, в состав которого вошли представители Консервативной партии и Партии прогресса, в рамках своей политической платформы
выразил намерение снизить государственную поддержку национального
производства сельхозпродукции с целью повышения его эффективности.
В результате жесткой позиции Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Норвегии, направленной на реализацию сельскохозяйственной политики правящей коалиции, в рамках ежегодного переговорного процесса 2014 года по заключению Сельскохозяйственного соглашения договаривающиеся стороны так и не пришли к единому мнению. В ночь на 23 мая
2014 г. переговоры были прерваны с последующей передачей правительственных предложений на рассмотрение в экономический комитет стортинга.
Решающим фактором, повлиявшим на прекращение переговоров, стал
слишком большой разрыв между запросами фермеров и правительственными
предложениями. Национальный союз фермеров считал, что государственную
поддержку сельского хозяйства необходимо увеличить на 1,5 млрд. норвежских крон (около 250 млн. долларов США). В свою очередь министр сельского хозяйства и продовольствия Норвегии Сильви Листхауг была согласна повысить финансирование государственной поддержки сельхозпроизводителей
только на 160 млн. норв. крон (26,7 млн. долларов США), при этом среднегодовой доход фермеров должен был увеличиться на 3,5 %. Также правительство обязывалось значительно повысить квоты на производство молока и отменить ряд схем, уравнивающих малые и крупные хозяйства.
Представители норвежских сельхозпроизводителей считали, что если
принять правительственное предложение, то материальное положение фермерских хозяйств, особенно малых, существенно ухудшится по сравнению с
предприятиями других отраслей экономики. Они надеялись, что в стортинге
найдут поддержку у Христианско-демократической и Либеральной партий,
которые, в свою очередь, могли бы повлиять на позицию партии правящей
коалиции, так как правительственные Консервативная партия и Партия про-
68
гресса без своих союзников по предвыборному блоку не наберут большинство голосов в стортинге в поддержку решения кабинета министров.
В свою очередь, министр сельского хозяйства и продовольствия Норвегии Сильви Листхауг была разочарована тем, что фермеры прервали сельскохозяйственные переговоры в 2014 году и, таким образом, не поддержали правительственные предложения по значительному упрощению процедур оказания государственной поддержки сельхозпроизводителям и более справедливому распределению субсидий.
По результатам проведенных в стортинге слушаний 30 июня 2014 г.
было издано Техническое Сельскохозяйственное соглашение, в котором общие бюджетные расходы по главе 1150 «Сельскохозяйственное соглашение»
Государственного бюджета Норвегии на 2015 год объемы государственного
финансирования сохраняются на уровне расходов 2014 года – 14415,447 млн.
норв. крон (около 2402,6 млн. долларов США), однако, при этом произведено
перераспределение средств между отдельными статьями, как указано в таблице 8 приложения № 7.
Агентство по сельскому хозяйству в соответствии с ежегодным прогнозом производства сельхозпродукции определяет квоты на закупку недостающих объемов по импорту и проводит аукционы по их распределению.
Кредитование сельскохозяйственного производства
Основным коммерческим финансовым институтом в норвежском сельском хозяйстве является кооператив «Ландкредитт СА» (норв. Landkreditt
SA), созданный в 1915 году как кредитное общество. На начало 2015 года
кооператив объединял 10 032 кредитополучателя (основным условием членства является получение сельскохозяйственных кредитов). Под его управлением находился капитал размером около 18,3 млрд. норв. крон (2,4 млрд.
долларов США), из которого 11,6 млрд. норв. крон (1,55 млрд. долларов
США) ‒ кредиты, выданные зарегистрированным сельхозпроизводителям), и
около 5 млрд. норв. крон (0,67 млрд. долларов США) – кредиты, выданные
физическим лицам. Покрытие активов кооператива собственным капиталом
составляет 15,6 %.
С 1 января 2008 года «Ландкредитт СА» является материнской компанией финансового концерна с холдинговой моделью организации бизнеса. В
его структуру входят:
– «Ландкредитт Банк АС» (Landkreditt Bank AS) – единственный в
Норвегии кооперативный банк, открыт в 2002 году, является 100-процентной
69
собственностью кооператива «Ландкредитт СА». В соответствии с изменениями финансового законодательства, произведёнными в 2007 году, кооператив
передал банку портфели привлечённых и выданных кредитов. Обслуживание
клиентов банка осуществляется полностью через Интернет;
– «Ландкредитт Форвалтнинг АС» (Landkreditt Forvaltning AS) – управляющая компания, предлагающая услуги по сбережению средств. В её
управлении находятся 6 инвестиционных фондов, в том числе 4 паевых фонда и 2 облигационных фонда;
– «Ландкредитт Финанс» (Landkreditt Finans) – лизинговая компания,
открытая в 2008 году в Олесунне. Её акционерами являются «Ландкредитт
Банк АС» (56,1 %), закупочный сельскохозяйственный кооператив «Феллесхёпет Агри» (Felleskjøpet Agri BA, 34 %) и инвестиционная компания
«Арелла АС» (Arella AS, 9,9 %);
– «Ландкредитт Финанс» (Landkredittgården) – компания, созданная в
1984 году, которая занимается управлением недвижимостью – зданием кооператива по адресу ул. Карла Йохана 45 в Осло, где находится главный
офис «Ландкредитт СА», а также помещениями, сдаваемыми кооперативом в
аренду;
– «Ландкредитт Булигкредитт» (Landkreditt Boligkreditt) – финансовая
компания, созданная для обеспечения более выгодных условий кредитования
членов кооператива. Финансирование компании осуществляются за счёт выпуска облигационных займов, которые гарантируются хорошо обеспеченными жилищными кредитами;
– «Ландбруксфошикринг» (Landbruksforsikring) – страховая компания,
предоставляющая услуги страхования как для физических лиц, так и для индивидуальных предпринимателей, создана в 2001 году. Её владельцами являются «Ландкредитт СА» (46,36 %) и несколько сельскохозяйственных
предприятий.
Производство и рынок
Главной задачей сельского хозяйства является удовлетворение спроса
населения на продукты питания, а также обеспечение сырьём пищевой индустрии.
По планам норвежского правительства производство продуктов питания должно ежегодно увеличиваться на один процент, т.е. на 20 % за следующие 20 лет. Степень самообеспеченности сельхозпродуктами должна сохраниться на существующем уровне.
70
Ключевым инструментом для обеспечения сельскохозяйственного производства, переработки и производства пищевых продуктов в Норвегии является защита национальных производителей от импорта. В то же время, норвежское Сельскохозяйственное агентство допускает импортные поставки в
качестве дополнения к норвежской продукции.
Через Глобальную систему преференций Норвегия устанавливает низкие ставки таможенного тарифа для ряда развивающихся стран с целью расширения их доступа на свой рынок. Кроме того, применяются тарифные квоты, позволяющие осуществлять импорт определенных объёмов различных
сельскохозяйственных продуктов по нулевой или сниженной ставке тарифа.
Ведущей отраслью сельского хозяйства Норвегии является высокопродуктивное животноводство, которое практически полностью обеспечивает
потребности страны в животноводческой продукции. Наиболее развитым
направлением в этой отрасли остается молочное скотоводство, которое дает
около 35 % всех доходов.
Производство молока в норвежских хозяйствах в 2014 году составило
1517,6 млн. л (1509 млн. л коровьего молока и 18,6 млн. л козьего молока).
При этом коровьего молока было произведено на 16 млн. л меньше, чем в
2013 году, а козьего молока ‒ на 0,4 млн. л меньше. Сохранялась высокая
жирность коровьего молока (4,17 %), что обеспечивало сбалансированность
производства и спроса на сливочное масло.
Около 92 % произведённого в Норвегии молока было реализовано на
внутреннем рынке, остальное молоко было отправлено на экспорт. При этом
количество молока, направленного на производство сыра для экспортных поставок уменьшилось на 11,7 % по сравнению с 2013 годом. Также сократились регулируемые запасы сухого молока. Меры регулирования рынка молока, сливочного масла и сыра, связанные с выделением импортных квот на
данную продукцию, в 2014 году не вводились.
Норвежское производство свежего сыра сохраняло уверенный рост
(+9,3 %), в то время как производство созревшего сыра на внутренний рынок
выросло незначительно (+1,3 %). В целом поставки молока на производство
сыра для внутреннего рынка Норвегии в 2014 году выросли на 1,7 % по сравнению с 2013 годом.
Общий объем импорта сыра, в том числе реимпорта после переработки
за рубежом, составил чуть более 12 214 т, что на 583 т больше по сравнению
с 2013 годом.
По сравнению с 2013 годом импорт молочных продуктов, указанных в
главе 4 таможенного тарифа (молоко натуральное, молоко сухое и концен-
71
трированное, йогурт, сыворотка, масло и сыр) увеличился на 9,5 % в количественном выражении (с 19 820 т до 21 710 т) и на 15,9 % в стоимости, с 772
млн. норв. крон (131,3 млн. долларов США) до 895 млн. норв. крон (142,1
млн. долларов США).
Крупнейшим игроком на норвежском молочном рынке является кооператив «Тине». Также на внутреннем рынке молочной продукции присутствуют средние предприятия: «Сюннёве Финден» (производит главным образом сыр), «Кю-мейериене» (питьевое молоко и свежий сыр) и «Нормилк»
(сухое молоко); и малые предприятия: «Рёросмейериет», «Монделез», «Лиллехаммер Истери» и «Чиз Ко».
В 2014 году производство говядины, свинины, баранины и мяса птицы
в Норвегии составило 324 114 т, что соответствует снижению на 0,3 % (1086
т) по сравнению с 2013 годом. Вместе с тем совокупное потребление этих
продуктов уменьшилось только на 0,05 % (200 т) и составило 338 402 т. По
оценкам Норвежского директората здравоохранения, среднее потребление
мяса и субпродуктов на душу населения в Норвегии в 2014 году составило
77,7 кг, что на 1,3 кг больше, чем в 2013 году.
Рынок свинины в 2014 году характеризовался ростом производства и
прибыли, снижением импорта и экспорта, а также ростом внутреннего потребления. Норвежское производство свинины в 2014 году увеличилось на
1,5 %, и составило около 129 300 т (таблица 9 приложения № 7).
Традиционный норвежский рынок баранины был относительно стабильным, характеризовался высокой самодостаточностью и ростом (после
двухлетнего снижения). В 2014 году в Норвегии было произведено около
24200 т баранины, что на 3,4 % больше по сравнению с предыдущим годом
(таблица 9 приложения № 7).
Производство говядины в 2014 году составило 78 800 т, что соответствует 6-процентному снижению по сравнению с 2013 годом. Также снизился
импорт, и доля норвежской продукции на внутреннем рынке повысилась с 86
% до 87 % (таблица 9 приложения № 7).
В 2014 году, четвёртый год подряд, росло производство куриного мяса.
Изначально это было вызвано повышением спроса, что привело к открытию
новых производственных мощностей, но во второй половине 2014 года рост
спроса упал (предположительно, в связи с распространением информации о
бактериях в норвежском курином мясе, резистентных к антибиотикам), и
темпы нарастания производства существенно сократились. В результате норвежское производство куриного мяса в 2014 году увеличилось только на 2 %
(в 2013 году ‒ на 15 %, в 2012 году ‒ на 8 %) и составило 93 589 т. Производ-
72
ство куриного мяса, таким образом, значительно превысило объемы производства мяса крупного рогатого скота и вышло на второе место на норвежском мясном рынке после производства свинины. Соответственно доля обеспеченности внутреннего рынка национальным производством повысилась с
99 % до 100 % (таблица 9 приложения № 7).
Прогнозы по мясу на 2015 год показывают, что наиболее сбалансированным будет рынок свинины, по баранине ожидается незначительное превышение спроса над предложением, а на рынке говядины ожидается существенный дефицит, который частично будет покрыт за счет складских запасов, оставшихся с 2014 года и импорта (таблица 10 приложения № 7).
Яичный сектор после значительной реструктуризацию в связи с запретом на содержание кур-несушек в обычных клетках с 2012 года и временного
спада производства практически восстановил производственные мощности, и
обеспеченность внутреннего рынка яйцами от национальных производителей
составляла почти 100 % (таблица 9 приложения № 7).
Урожай зерна в 2013 году составил 1 167 000 т (таблица 9 приложения
№ 7). Этот показатель был выше на 21 % неблагоприятного сезона 2013 года
и выше среднегодового показателя за 5 лет (1 008 728 т), чему способствовали ранняя весна и тёплое лето, ставшие причиной роста урожайности по всем
видам зерновых. Доля продовольственного зерна в урожае, как и в 2013 году,
составила 20 %.
Доля норвежского производства в потреблении продовольственного
зерна выросла с 52 % в 2013 году до 55 % в 2014 году. В то время как средний показатель за последние 10 лет составляет 37 %.
Производство овощей, картофеля, фруктов и ягод в Норвегии в 2014
году составило 225 078 т, что было на 5 % выше показателя 2013 года. При
этом норвежское производство покрывало внутренний спрос по овощам ‒ на
44,8 %, по картофелю ‒ на 51,4 %, по ягодам и фруктам ‒ на 3,6 %.
2.2.11. Рыболовство и аквакультура
Рыбная отрасль имеет исключительное значение для прибрежных районов Норвегии, поскольку является источником заработка многих людей.
Кроме того, в прямой зависимости от этой отрасли экономики находится
значительное количество жителей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, и наемных работников на предприятиях по переработке и реали-
73
зации рыбы и рыбопродуктов, производству оборудования, орудий лова и
упаковки, судостроительных и судоремонтных верфях, на транспорте.
Государственное регулирование отрасли осуществлялось Министерством торговли, промышленности и рыболовства, где за рыбную отрасль отвечает министр рыболовства Элизабет Аспакер25, которой подчиняется Департамент рыболовства и аквакультуры (директор департамента ‒ Видар
Ландмарк).
Основным документом, определяющим государственную стратегию
развития отрасли, является правительственный доклад стортингу № 22 (2012
‒ 2013) «Ведущая в мире нация по производству морепродуктов», в котором
ставится цель максимально реализовать потенциальные возможности разработки морских биоресурсов для создания повышенной ценности в национальной экономике.
Министерство отвечает за управление морскими живыми ресурсами и
сбыт рыбы и рыбных продуктов, в том числе за приложение необходимых
усилий по обеспечению безопасности морепродуктов, здоровья и благополучия водных организмов.
Главная цель министерства – обеспечение стабильных условий для
устойчивого развития и экономической эффективности, рыболовной и перерабатывающей отраслей, а также других видов хозяйственной деятельности,
основанных на использовании морских биологических ресурсов, реализации
потенциала этих секторов экономики, обеспечения развития эффективного и
конкурентоспособного рыболовного флота, и создания необходимых условий
для обеспечения безопасности мореплавания.
Непосредственное решение задач по контролю использования биоресурсов и административному регулированию деятельности предприятий отрасли осуществляют четыре подчиненных министерству организации, которые являются органами административного управления: Директорат по рыболовству, Агентство береговой администрации «Кюстверк», Институт морских исследований и Национальный институт исследования продуктов питания и морепродуктов (НИФЕС).
Кроме указанных органов административного управления министерству подчинены ряд организаций, которым предоставлена определенная самостоятельность в принятии решений в таких направлениях, как продвижение норвежской рыбной продукции на зарубежных рынках, финансирование
НИОКР в отрасли, управление средствами социального обеспечения рыбаВо главе Министерства промышленности, торговли и рыболовства стоят два министра: министр
промышленности и торговли Моника Меланд и министр рыболовства Элизабет Аспакер.
25
74
ков: Норвежский совет по морепродуктам, Фонд исследований в области рыболовства и аквакультуры, государственный концерн «Нофима» и Гарантийная касса рыбаков.
Кроме перечисленных выше организаций, которые непосредственно
подчинены министерству, некоторые контрольные функции, связанные с административным управлением рыболовством, возложены на торговые кооперативы, занимающиеся первичными продажами рыбы сырца. Участниками
этих кооперативов являются рыбаки и судовладельческие организации, но
свою деятельность они осуществляют в соответствии с уставами, утвержденными министерством.
В 2014 году основные усилия Министерства рыболовства и прибрежных работ по регулированию деятельности рыбной отрасли были направлены
на обеспечение устойчивого промысла морских биоресурсов, борьбу с выбросом малоценной рыбы во время морского промысла, повышение экологической безопасности предприятий аквакультуры, борьбу с морской вошью и
уходом выращиваемой семги из садков.
Бюджетное субсидирование рыболовства в Норвегии прекращено с
окончанием действия договора между государством и Норвежским союзом
рыбаков 1 января 2005 г. Вместе с тем, в Норвегии сохранилась правовая база, которая в случае необходимости позволяет правительству оказать рыбакам финансовую помощь. В настоящее время в государственном бюджете на
финансирование некоторых отраслевых социальных программ резервируется
незначительная сумма, которая постоянно снижается: 2014 год – 6,2 млн.
долларов США, 2015 год – 4,2 млн. долларов США (гл. 919 ст. 75 Государственного бюджета на 2015 год). На поддержку научных исследований в отрасли в 2014 году выделялось бюджетное финансирование в объёме 24,0 млн.
долларов США, на 2015 год финансирование для этих целей сохранилось без
изменений (гл. 928, ст. 21 Государственного бюджета на 2015 год).
Рыболовство и аквакультура в настоящее время занимают наиболее
значимые позиции во внешнеторговом балансе страны после нефтегазовой
отрасли и имеют четко выраженную экспортную направленность, поскольку
более 90 % произведенной в стране рыбопродукции направляется на внешний рынок. В списке импортеров норвежской рыбопродукции числится 140
стран. По отдельным товарным позициям страна удерживает от 5 % до 30 %
мирового рыбного рынка.
Рыбная отрасль является одной из наиболее конкурентоспособных отраслей норвежской экономики. Это подтверждается тем, что уровень зарплаты в валовом продукте отрасли составляет 17,6 %, в то время как по всем от-
75
раслям в целом – 51,3 %. Соответственно в рыбной отрасли доля операционной прибыли в валовом продукте существенно превышает совокупный показатель по экономике (72,1 % и 31,9 % соответственно, см. таблицу 1 приложения № 8). Одновременно на 2,6 % по сравнению с 2013 годом выросла
стоимость валового продукта в отрасли, и на 4,4 % увеличилась операционная прибыль, что связано с ростом экономических показателей предприятий
аквакультуры и повышением эффективности промысла дикой рыбы.
Производственные силы рыболовства включают рыболовные суда и
рыбаков.
Численность норвежского рыбопромыслового флота к концу 2014 года
составляла 5934 судна, что на 6,0 % меньше по сравнению с 2013 годом (6128
судов / 6214 судов) – в течение последних пяти лет тенденция к постепенному снижению количества рыболовных судов сохраняется (таблица 2 приложения № 8).
По состоянию на конец 2014 года численность профессиональных рыбаков составила 11 308 человек, что на 2,6 % ниже показателя 2013 года
(11601 человек). Снижение численности произошло практически по всем губерниям, где хорошо развито рыболовство. Основные трудовые ресурсы попрежнему были сосредоточены в трех северных норвежских губерниях
(Финнмарк, Тромс и Нурланн) и в Мёре-ог-Ромсдаль (таблица 3 приложения
№ 8).
Сокращение численности профессиональных рыбаков происходит
главным образом по причине растущей эффективности промыслового флота
и снижения прибыльности малых форм предпринимательства в рыболовстве,
а также в связи с недостаточным притоком молодежи в отрасль. По данным
норвежского Директората по рыболовству, средний возраст специалистов,
занимающихся промыслом рыбы в качестве основного вида деятельности,
вырос с 39,3 года в 1990 году до 46,7 года в 2014 году. Вместе с тем, средний
возраст рыбаков, для которых рыбный промысел является второстепенным
занятием, снизился с 66 лет до 65,3 лет. Количество рыбаков в возрасте моложе 30 лет, для которых рыбный промысел является основной профессией,
за тот же период неуклонно уменьшалось – с 33% в 1990 году до 17,2 % в
2014 году.
В 2014 году рост экономических показателей отрасли был связан с увеличением объёмов экспорта садковой сёмги и форели на 4,8 % в весовом выражении (с 1 096 637 т в 2013 году до 1 149 594 т в 2014 году) и на 3,2 % в
стоимостном выражении (6748 млн. долларов США в 2013 году до 6962 млн.
долларов США в 2014 году). Также вырос совокупный улов морской рыбы на
76
10,6 % в весовом выражении (2 089 968 т в 2013 году до 2 310 707 т в 2014
году) и на 4,6 % в стоимостном выражении (2155 млн. долларов США в 2013
году до 2255 млн. долларов США в 2014 году, таблица 4 приложения № 8).
Начиная с 2001 года максимальная первичная стоимость выгруженной рыбы
в отрасли была отмечена в 2011 году – 2,86 млрд. долларов США.
Повышение количественных показателей вылова произошло за счет
роста уловов всех основных промысловых видов рыб.
Объём улова тресковых рыб в 2014 году остался приблизительно на
уровне 2013 года, но в связи с ростом цен на многие виды, входящие в эту
группу, его стоимость выросла на 8,7 %. Соответственно выросла рентабельность судов, занятых тресковым промыслом.
Вылов пелагических рыб увеличился, в первую очередь это касается
промысла скумбрии, путассу и песчанки. Однако, в связи с тем, что цены на
эти промысловые виды в последние годы снижались, стоимость вылова по
сравнению с 2013 годом практически не изменилась в национальной валюте
и снизилась на 5 % в долларах США.
Тенденция роста совокупного улова с одновременным снижением количества рыбаков, начавшаяся в 1990 году и связанная с ростом производительности, сохранилась и в 2014 году. Об этом свидетельствует средний объём годового улова на одного рыбака: в 1990 году этот показатель составлял
58 т, в 2013 году ‒ 180 т, в 2014 году ‒ 197 т.
Основу береговой рыбоперерабатывающей промышленности составляют небольшие предприятия с численностью от 20 до 35 рабочих мест. Общее количество предприятий составляет 511, при этом до 40 % перерабатывающей индустрии приходится на области, где сосредоточен и добывающий
флот (Нурланн, Тромс, Финнмарк, Мёре-ог-Ромсдал).
Рыбоводство в Норвегии является относительно новым и быстро развивающимся сектором рыбной отрасли. Вместе с тем оно имеет большое
значение как для национальной экономики в целом, так и, в частности, для
экономики почти 150 прибрежных муниципальных округов, в которых активно строятся рыбные фермы.
В аквакультуре по всей Норвегии к началу 2014 года было зарегистрировано более 2 тыс. различных предприятий, связанных с товарным выращиванием рыбы, ее дальнейшей переработкой, расфасовкой, хранением и маркетингом.
Рыбоводческие фермы ориентированы главным образом на садковое
выращивание атлантического лосося (семги) и форели. По данным на начало
2014 года, выращиванием рыбы занималась 201 компания (153 – выращива-
77
ние семги и форели, 48 – выращивание других рыб). Места расположения
ферм сосредоточены в основном в губерниях Нурланн и Хурдаланн (таблица
5 приложения № 8). По сравнению с 2013 годом общее количество компаний
снизилось, что произошло за счет укрупнения производств, связанных с выращиванием семги и форели, и сокращением компаний, занятых выращиванием других видов рыб, которое является менее прибыльным по сравнению с
разведением лососевых.
Количество участков, выделенных для выращивания семги и форели,
сохраняется приблизительно на уровне 1000. Вместе с тем отмечается устойчивое снижение участков для выращивания других видов рыб и моллюсков
(таблица 6 приложения № 8), что связано с низкой рентабельностью этого
сектора.
Количество лицензий на производство семги и форели в последние
пять лет характеризуется разносторонними незначительными колебаниями,
связанными с прекращением действия одних лицензий и выдачей новых
(таблица 7 приложения № 8).
В последние годы сектор предприятий аквакультуры стал активно развиваться и в северных губерниях Норвегии, где появились экспериментальные фермы по доращиванию из молоди до товарного веса трески и камчатского краба.
Численность занятых в аквакультуре на начало 2014 года составила
5980 человек, что на 1,6 % выше показателя 2013 года (таблица 8 приложения № 8). Учитывая сокращающееся количество компаний в отрасли, неизменность этого показателя свидетельствует о тенденции укрупнения производств.
Министерство промышленности, торговли и рыболовства Норвегии в
сентябре 2014 года объявило о результатах очередного раунда по распределению концессий на аквакультуру. Всего в этом раунде министерство предложило отрасли 45 «зелёных» концессий, которые предусматривают, что соискатели берут на себя обязательства применять на новых аквафермах технологии, значительно снижающие нагрузку на окружающую среду по сравнению с обычными техническими решениями.
Также в 2014 году в Норвегии продолжилось развитие береговой аквакультуры ‒ Директорат по рыболовству 27 марта 2014 г. выдал компании
«Фредрикстад Сифудс АС» первое в Норвегии разрешение на производство
сёмги в установке замкнутого цикла с установленным пределом биомассы
1200 т.
78
Норвежец Анкер Бергли из муниципалитета Мелёй (губерния Нурланн)
планирует построить береговую рыбоводческую ферму для выращивания
осетра с целью продажи «русской» икры по 2000 долларов за кг.
– Мы первые в Норвегии, кто получил концессию на открытие современного берегового предприятия аквакультуры по производству одного из
самых старых и самых полезных видов рыбы в мире. «Русская» икра является
люксовым продуктом первого класса, – говорит Бергли.
Его компания «Поларфиск» будет выращивать русского осетра, сибирского осетра и стерлядь. Стоимость фермы, которая должна быть запущена в
эксплуатацию в 2016 году, составит 200 млн. норв. крон (около 32 млн. долларов США). Концессия включает 325 т биомассы и квоту на 1000 т корма.
По состоянию на начало 2015 года крупнейшими норвежскими компаниями рыбной отрасли являются:
«Марин Харвест» (www.marineharvest.com) ‒ один из крупнейших в
мире производителей морепродуктов, крупнейший в мире производитель
сёмги. В компании работают 11 700 сотрудников в 24 странах мира. Её оборот в 2014 году составил 4,05 млрд. долларов США. Рыночная стоимость
«Марин Харвест» по состоянию на апрель 2015 года составила 5,3 млрд. долларов США.
«СалМар» (www.salmar.no) ‒ один из крупнейших и наиболее эффективных в мире производителей сёмги. Рыбные фермы концерна расположены как в Центральной Норвегии, так и в Северной Норвегии. Также концерну
принадлежит 50 % акций шотландской рыбоводческой компании «Скоттиш
Сифармс». Оборот «СалМар» в 2014 году составил 1,1 млрд. долларов США.
Его рыночная стоимость по состоянию на апрель 2015 года составила 1,68
млрд. долларов США.
«Лерёй Сифуд» (www.leroy.no) ‒ основной деятельностью концерна
является производство лосося и форели, а также переработка, маркетинг и
продажа морепродуктов. Свою деятельность он осуществляет через дочерние
компании в Норвегии, Швеции, Франции и Португалии. Оборот «Лерёй Сифуд» в 2014 году составил 2,0 млрд. долларов США. Рыночная стоимость
концерна по состоянию на апрель 2015 года составила 1,7 млрд. долларов
США.
«Остеволл Сифуд» (www.auss.no) ‒ располагает крупным флотом пелагического лова, производством рыбной муки и рыбьего жира, фермами по
выращиванию сёмги, мощностями по переработке рыбы. Оборот концерна в
2014 году составил 2,2 млрд. долларов США. Рыночная стоимость концерна
по состоянию на апрель 2015 года составила 1,7 млрд. долларов США.
79
«Норвей Ройал Сэлмон» (www.norwayroyalsalmon.com) ‒ один из крупнейших в Норвегии производителей и переработчиков сёмги, его 35 рыбных
ферм расположены в трёх производственных районах: Вест-Финнмарк, Сенья, Рогаланд/Хордаланд. Оборот компании в 2014 году составил 412,7 млн.
долларов США. Рыночная стоимость по состоянию на апрель 2015 года ‒ 347
млн. долларов США.
«Гриег Сифуд» (www.griegseafood.com) ‒ один из крупнейших в Норвегии производителей и переработчиков сёмги, имеет производственные
мощности в Норвегии, Канаде и Великобритании. Оборот компании в 2014
году составил 423,0 млн. долларов США. Рыночная стоимость по состоянию
на апрель 2015 года ‒ 326,9 млн. долларов США.
«Хавфиск» (www.havfisk.no) ‒ входит в состав многопрофильного концерна «Акер», располагает крупнейшим траловым флотом в Норвегии и
предприятиями по переработке дикой рыбы. Оборот компании в 2014 году
составил 166 млн. долларов США. Рыночная стоимость по состоянию на апрель 2015 года ‒ 289,4 млн. долларов США.
«АКВА Груп» (www.akvagroup.com) ‒ крупнейший в Норвегии производитель и поставщик технологий и оборудования для аквакультуры. Продукция компании включает программное обеспечение, сенсорные системы,
кормовые установки и садки. Её оборот в 2014 году составил 197,8 млн. долларов США. Рыночная стоимость по состоянию на апрель 2015 года ‒ 85,8
млн. долларов США.
Все указанные выше компании котируются на Бирже Осло.
Основными образовательными учреждениями по подготовке специалистов для аквакультуры являются Университет губернии Нурланд (Будё),
Университет окружающей среды и биологии (Ос), Университет естественных
наук и технологий г. Тронхейм, Арктический университет (г. Тромсё) и Университет г. Берген. Также профессиональное обучение по специальности
«аквакультура» проводится в 13 средних школах второй ступени в девяти
губерниях, а также в Технической школе г. Берген.
Основным образовательным учреждением по подготовке специалистов
по рыбному промыслу является Арктический университет г. Берген.
Перспективы развития аквакультуры представлены в правительственном докладе стортингу № 16 (2014 ‒ 2015) «Предсказуемое и экологически
устойчивое развитие производства сёмги и форели на предприятиях аквакультуры»26.
26
https://www.regjeringen.no/contentassets/6d27616f18af458aa930f4db9492fbe5/no/pdfs/stm20142015001
6000dddpdfs.pdf
80
2.2.12. Транспорт
Основным государственным документом, устанавливающим политику
правительства Норвегии в области развития транспортного сообщения, является Национальный транспортный план, который основывается на рекомендациях основных национальных транспортных служб, отвечающих за отдельные виды транспорта и транспортной инфраструктуры – Государственного управления автодорог «Вейвесен» (www.vegvesen.no), Службы железнодорожного сообщения (www.jernbaneverket.no), государственной компании
«Авинор» (www.avinor.no) и Управления прибрежных работ «Кюстверк».
Согласно представленному в апреле 2013 года норвежским правительством «Национальному транспортному плану на 2014 – 2023 гг.» экономический рост в общей сложности приведет к росту населения, что вызовет высокую потребность в расширении транспортной системы. Решением этой проблемы может стать, в том числе, значительное развитие общественного
транспорта, с учетом достижения поставленных целей по защите окружающей среды.
Согласно предложениям государственных транспортных служб для
улучшения работы национальной транспортной системы необходимо предпринять следующие меры:
– ввести в крупных городских районах ограничительные меры, направленные на сокращение количества частных автомобилей (например, поднять
цены на парковку). Транспортные службы выступают за то, чтобы между
государством, коммунами и губерниями были заключены соглашения, обязывающие стороны способствовать развитию транспортных решений в городских зонах;
– включить в систему мер по региональному развитию строительство
железнодорожной сети вокруг крупнейших городов страны и в регионах;
– обеспечить строительство между городами и регионами транспортной системы, позволяющей сократить расходы на поездки на большие расстояния. Это, в том числе, будет способствовать тому, что дальние грузовые
перевозки будут совершаться морским или железнодорожным транспортом.
Транспортные службы также предлагают ввести меры по улучшению
инфраструктуры морского и железнодорожного транспорта для того, чтобы
освободить автодорожное сообщение от большого количества грузопотоков.
Таким образом, необходимо уделить должное внимание строительству
эффективных терминалов с приспособленными зонами для погрузочных работ. Что касается портовой инфраструктуры, планируется повысить уровень
81
доступа к портам. Также предлагается сократить размер сборов, взимаемых
за пользование морским транспортом, и приравнять их к автодорожному.
Автомобильный транспорт
Норвегия имеет около 93 тыс. км автомобильных дорог.
Несмотря на сложность рельефа, страна располагает развитой сетью
автомобильных дорог с твердым покрытием (более 77 тыс. км). Наиболее
развита сеть дорог в южной (р-н г. Ставангер), восточной (р-н г. Осло) и центральной (р-н г. Тронхейм) частях Норвегии. Автодорожная сеть в Северной
Норвегии из-за сильнопересеченной местности и малой плотности населения
слабо развита по сравнению с другими районами страны.
Общая координация и регулирование в отрасли автомобильного транспорта осуществляется Министерством транспорта и коммуникаций Норвегии
(https://www.regjeringen.no/en/dep/sd). С этой целью в структуре Министерства действует Департамент дорог и безопасности дорожного движения.
Реализацией политики в области автомобильного транспорта занимается подведомственное Министерству транспорта и коммуникаций Управление
автомобильных дорог («Статенс Вегвесен», www.vegvesen.no). Надзор в сфере автомобильного транспорта осуществляет Государственная служба по
надзору за дорогами («Вегтильсунет», www.vegtilsynet.com).
В соответствии с проектом бюджета Норвегии на 2015 год государство
планирует направить на развитие автодорожного транспорта 26,8 млрд. норв.
крон (3,6 млрд. долларов США), что на 3 млрд. норв. крон (400 млн. долларов
США) больше, чем в бюджете 2014 года. Из этих средств 12,1 млрд. норв.
крон (1,6 млрд. долларов США) планируется выделить на инвестиционные
проекты, т.е. строительство новых дорог, и 10,5 млрд. норв. крон (1,4 млрд.
долларов США) на эксплуатацию и содержание существующей автотранспортной инфраструктуры.
Кроме бюджетного финансирования автодорожной инфраструктуры в
Норвегии существует и другой механизм финансирования ‒ доходы от использования платных участков дорог.
В 2015 году на развитие транспортной инфраструктуры планируется
выделить 7,4 млрд. норв. крон (130,2 млн. долларов США), полученных от
сборов за проезд по платным участкам дорог.
В Норвегии управление платными дорогами осуществляется с использованием модели концессионного соглашения, в соответствии с которой Министерство транспорта и коммуникаций в лице Государственного управления
82
автомобильных дорог совместно с соответствующим органом местного самоуправления (коммуной) передает частной компании (концессионеру) участок автомобильной дороги в долгосрочную концессию сроком на 20 лет, после окончания которого объект возвращается государству или концессия
продлевается. Концессионеры принимают на себя проектирование, строительство, содержание и управление объектом. Для возврата инвестиций, возмещения затрат по эксплуатации объекта, компенсации рисков концессионное общество получает право взимать плату с пользователей.
В концессионных соглашениях определяются условия финансирования,
требования к качеству строительства и эксплуатации, порядок использования
прибыли, методы контроля со стороны государства за качеством работ, выполняемых концессионным обществом, а также за сохранностью объекта,
условия передачи дорог по истечении срока концессии и иные вопросы. При
этом, как правило, регулируется порядок распределения годовой прибыли,
чтобы исключить возможности необоснованного повышения тарифов за проезд.
По своему предназначению автомобильные дороги Норвегии разделены на три основные категории: государственные, провинциальные и муниципальные. Имеется незначительное число частных дорог.
К государственным автодорогам (27,3 тыс.) относятся все европейские
магистрали, проходящие через территорию Норвегии (Е4, Е6, Е14, Е16, Е18,
Е39), а также другие автодороги, имеющие соответствующее буквенное обозначение. Ответственность за их содержание и эксплуатацию несет государство. Модернизация и ремонт этих дорог финансируются из государственного бюджета. Характерной чертой данной сети автодорог является наличие
большого количества тоннелей, мостов и паромных переправ. Разрешенная
максимальная ширина транспортного средства на государственных дорогах
составляет 2,5 метра с учётом технических характеристик, размеров мостов и
тоннелей автодорожной сети. Вместе с тем в отдельных районах, где отсутствуют данные инженерные сооружения, это ограничение может меняться по
специальному разрешению властей.
Сеть провинциальных дорог составляет около 30 % (27 тыс. км) от общей протяженности автодорог страны и связывает небольшие города и поселки Норвегии, обеспечивая грузоперевозки в труднодоступных и удаленных районах.
Сеть муниципальных автодорог страны составляет 41 % (38,5 тыс. км.)
и обслуживается коммунами за счет собственных средств. Эти дороги имеют
83
невысокие технические характеристики и используются для местного автомобильного сообщения.
Автодороги Норвегии в основном имеют однополосное движение в
каждом направлении, за исключением отдельных участков:
г. Осло – н.п. Гардермуен (Е6), г. Осло – г. Драммен (Е18), г. Осло –
г. Гетеборг (Е6). Скорость движения на большинстве дорог ограничена 80 ‒
90 км/ч, причем для контроля скоростного режима установлены стационарные радары. Некоторые участки автодорог в Северной Норвегии и в горных
районах Западной Норвегии зимой периодически закрываются из-за снежных
заносов (движение организуется колоннами в сопровождении снегоочистителей), а некоторые высокогорные перевалы открываются для проезда только в
летнее время года.
Средняя скорость движения по автодорогам страны составляет 65 км/ч.
Общее состояние дорожной сети Норвегии отстает от технического состояния и оснащенности дорог стран Западной Европы. Однако в стране активно ведется модернизация и строительство новых дорог. В национальном
транспортном плане на десятилетний период с 2009 по 2019 год на эти цели
предусматриваются общие капиталовложения в размере 19 млрд. норв. крон
(около 2 млрд. долларов США ежегодно).
Наиболее широкомасштабными проектами 10-летнего плана являются:
 реконструкция магистралей Е6 в р-не г. Тронхейма и Е18 в р-не н.п.
Бьёрвика;
 реконструкция магистралей в Восточной Норвегии (Е18 в р-нах н.п.
Хьёвик – н.п. Фриденхауг и н.п. Копстад – н.п. Гулли, Е16 в р-не н.п.
Вёйен – н.п. Бьюрум);
 реконструкция сети автодорог в провинции Нур-Трёнделаг (Е6 в р-не г.
Йевика – н.п. Селли);
 реконструкция сети автодороги Е16 в р-не н.п. Лёрдалена (губерния
Согн ог Фьюране).
В 2014 году завершено строительство четырехполосной магистрали Е6
через губернию Остфолд и четырёхполосной магистрали Е18 от г. Осло до г.
Тонсберга. К концу 2015 года планируется достроить четырехполосную автомагистраль Е18 через губернию Вестфолд и дорогу между н.п. Гардермуеном и н.п. Коломуен к югу от г. Хамар.
Учитывая достаточно сложный рельеф местности, Норвегия обладает
эффективной системой общественного транспорта, особенно в пределах
84
крупнейших городов страны, таких как г. Осло, г. Берген, г. Тронхейм, г.
Ставангер.
Автобусная сеть весьма обширна как в пределах городов, так и между
городами. Основные междугородние автобусные операторы:
Компания «Хоп Вэй Бусэкпресс» (www.nor-way.no) управляет одной из
крупнейших сетей скоростных автобусов в Норвегии. Автобусы этой компании имеют огромное количество маршрутов, соединяющих большинство городов, а также такие точки, как Мандаль, который находится на крайнем юге,
и Альта, которая находится на крайнем севере.
Автобусный оператор «Ловприсекспрессен» (www.lavprisekspressen.no)
является основным конкурентом «Хом Вэй Бусэкпресс», однако обладает
меньшим набором маршрутов (из Осло в Берген, Тронхейм и Кристиансанн),
что в свою очередь, компенсируется более низкой стоимостью поездки.
В Норвегии существует несколько автобусных компаний-перевозчиков,
маршруты которых, тарифы и расписание сведены в единую сеть бронирования. Часто автобусное сообщение между материком и островными частями
осуществляется в сообществе с паромными перевозчиками, и тогда в цену
билета на автобус сразу включают стоимость переправы.
Цены автобусных билетов достаточно высоки, однако в подавляющем
большинстве случаев поездка на автобусе обойдется гораздо дешевле такого
же пути на самолете или поезде. К тому же перевозчики часто проводят акции и распродажи билетов, имеется система скидок студентам, детям, пожилым людям и семьям.
Городской автотранспорт (автобусы и трамваи) находится в оперативном управлении муниципалитетов, и его финансирование также осуществляется из средств, выделяемых ежегодно муниципалитетам из государственного бюджета.
За последние годы произошел рост пассажирских перевозок общественным транспортом в городах Осло, Берген и Тронхейм, где в 2014 году
было перевезено около 10 млн. пассажиров (в 2013 году ‒ 9 млн.).
По данным Норвежского статистического бюро, наибольшей популярностью среди общественного транспорта в 2014 году пользовались автобусные перевозки (61 % или 340 млн. поездок). На железнодорожном транспорте, включая метро, было осуществлено 211 млн. поездок.
Железнодорожный транспорт
По итогам 2014 года железнодорожным транспортом в Норвегии было
перевезено 68, 5 млн. пассажиров (67, 4 млн. в 2013 году) и около 3,5 млн.
85
тонн груза (совпадает с показателями 2013 года). К наиболее перевозимым
железнодорожным транспортом группам товаров относятся удобрения, древесина, бумага, сталь и цветные металлы.
Общая координация и регулирование в отрасли железнодорожного
транспорта осуществляется Министерством транспорта и коммуникаций
Норвегии (https://www.regjeringen.no/en/dep/sd). С этой целью в структуре
Министерства действует Департамент общественного и железнодорожного
транспорта.
Реализацией политики в области железнодорожного транспорта занимается подведомственная Министерству транспорта и коммуникаций государственная
администрация
железных
дорог
(«Йернбаневеркет»,
www.jernbaneverket.no). Надзор в сфере железнодорожного транспорта осуществляет Государственная служба по надзору в сфере транспорта («Статенс
Йернбантильсунет», www.sjt.no)
По данным «Йернбаневеркет», в отрасли занято около 4 тыс. человек,
их них 79 % ‒ мужчины, и 21 % ‒ женщины.
Основной компанией, осуществляющей железнодорожные перевозки,
является акционерное общество «Норвежские государственные железные дороги» («НСБ»), которое находится в ведении Министерства транспорта и
коммуникаций.
Ежегодный оборот «НСБ» составляет около 5 млрд. норв. крон (680
млн. долларов США). С 2006 года «НСБ» владеет шведской железнодорожной компанией «Тогкомпаниет» с ежегодным оборотом 280 млн. шведских
крон (долл) и пассажиропотоком 2 млн. человек в год.
В управлении «НСБ» находятся 36 электрифицированных подвижных
составов «Класс 72», 82 электрифицированных подвижных состава «Класс
69» и 14 дизельных составов «Класс 92».
Еще одной компанией, осуществляющей железнодорожные перевозки
является Акционерное общество «Флитогет», основанное в 1992 году как
подразделение НСБ. В 1998 году компания начала осуществлять пассажирские скоростные перевозки из центра Осло в аэропорт Гардемуен. В 2003 году «Флитогет» была выделена из состава «НСБ» и перешла в ведение Министерства торговли, промышленности и рыболовства Норвегии.
В настоящее время в распоряжении компании находятся 16 пассажирских скоростных поездов (скорость состава 210 км/ч). В 2014 году компания
осуществила перевозку около 6,5 млн. пассажиров.
В соответствии с проектом бюджета на 2015 г. 17,7 млрд. норв. крон
(2,4 млрд. долларов США) выделяется на развитие железнодорожного транс-
86
порта в Норвегии, это на 1,5 млрд. норв. крон (200 млн. долларов США)
больше, чем в бюджете 2014 года. Из этих средств 11, 3 млрд. норв. крон (1,5
млрд. долларов США) выделяется на инвестиционные проекты, в том числе
предусмотренные Национальным транспортным планом, а 6,5 млрд. норв.
крон (890 млн. долларов США) планируется выделить на текущие эксплуатацию и содержание.
Важнейшими звеньями железнодорожной сети Норвегии являются следующие магистрали:
г. Осло – н.п. Корнше (граница со Швецией), протяженностью 250 км;
г. Драммен – г. Ставангер, протяженностью 545 км;
г. Осло – г. Думбос – г. Тронхейм, 553 км;
г. Хёнефосс – г. Берген, 372 км;
г. Тронхейм – г. Буде, 729 км;
г. Осло – н.п. Гардермуен, 64 км (скоростная железная дорога).
Подвижной состав железнодорожного транспорта в основном шведского производства. Он насчитывает около 80 электрических и 30 дизельных магистральных локомотивов. Кроме того, имеется около 140 многофункциональных электровозов и 35 дизельных многофункциональных локомотивов.
Вагонный парк включает свыше 600 пассажирских и 2500 грузовых вагонов.
Характерной чертой норвежских железных дорог является наличие
большого количества мостов (2760) и тоннелей (696), сложный рельеф местности.
В соответствии с Национальным транспортным планом предусматривается реализация следующих основных проектов:
‒ расширение до четырех путей дороги от г. Аскер до г. Осло (перегоны Лисакер ‒ Сандвика и работы на станции Лисакер);
‒ расширение до четырех путей дороги от г. Ши до г. Осло (перегон от
н.п. Колботн до г. Ши, включая станцию Ши);
‒ расширение до двух путей дорог н.п. Хауг ‒ н.п. Онсой (магистраль
Ostfoldbanen), н.п. Баркакер ‒ г. Тонсберг, н.п. Холм ‒ н.п. Холместранд (магистраль Vestfoldbanen), г. Санднес ‒ г. Ставангер (магистраль
Sorlandsbanen), г. Берген – н.п. Флоен (магистраль Bergensbanen) и часть линии от г. Эйдсволл до г. Хамар (магистраль Dovrebanen);
‒ завершение строительства туннеля Гевингасен на магистрали
Nordlandsbanen;
‒ строительство новой дороги между г. Ларвик и г. Пошгрунн;
87
‒ строительство новых железнодорожных веток «ИнтерСити» в города
Лиллехаммер, Шиен и Хальден, рассчитанные на прохождение по ним поездов со скоростью до 200 км/ч;
‒ модернизация сети пригородных поездов вокруг городов Тронхейм,
Ставангер, Берген;
‒ модернизация системы управления железнодорожным транспортом
путем установки современного оборудования по европейским образцам, особенно это касается системы сигнализаций.
Норвежское руководство рассматривает железнодорожный транспорт
как один из дополнительных видов транспорта, который может быть использован для перевозки на большие и средние расстояния войск и грузов, особенно тяжелого и крупногабаритного вооружения и техники.
Инфраструктура железных дорог Норвегии
Общая протяженность
4087 км
Ширина колеи
1435 мм (общеевропейская)
Электрифицировано
2622 км
Двухколейные пути
241 км
Высокоскоростная железная дорога
64 км
Количество туннелей
696
Самый длинный туннель
«Ромерикспортен» (14,6 км)
Мосты
2760
Самый длинный мост
«Стрёмсёлёпет» (451 м)
Наиболее высокая точка
1237 м
Процент путей, способных выдерживать 30 %
скорость состава свыше 100 км/час
Процент путей, способных выдерживать 4 %
скорость состава более 160 км/час
88
Рис. 2. Система железных дорог
Воздушное сообщение
Инфраструктура воздушного транспорта состоит из 46 государственных и шести частных аэродромов.
Развитие авиаперевозок в Норвегии осуществляется в соответствии со
«Стратегией воздушных перевозок Норвегии», изданной Министерством
транспорта и связи Норвегии в 2008 году27.
Государственное регулирование использования воздушного транспорта
осуществляется Министерством транспорта и связи Норвегии, в подчинении
которого находится Служба надзора за воздушным транспортом «Люфтфартстильсюнет» (www.luftfartstilsynet.no), которая отвечает за применение
международного и национального законодательства, а также безопасность
полётов авиации. За функционирование национальной инфраструктуры воздушного транспорта отвечает государственная компания «Авинор»
(www.avinor.no), в управлении которой находятся все 46 государственных
аэропортов Норвегии, три центра управления воздушным движением (Осло,
Ставангер и Будё), а также диспетчерские вышки в аэропортах и наземное
27
http://www.regjeringen.no/nb/dep/sd/tema/luftfart/strategi-for-norsk-luftfart.html?id=426506
89
аэронавигационное оборудование по всей стране. «Авинор» также издаёт
бюллетени аэронавигационной информации.
Законодательное регулирование воздушных перевозок осуществляется
Законом от 11 июня 1993 г. № 101 «О воздушных перевозках»28 (с изменениями от 5 апреля 2013 г.) и предписаниями к нему, в которых полностью имплементировано законодательство ЕС и требования ИКАО.
Основными норвежскими (скандинавскими) авиаперевозчиками, осуществляющими как внутренние, так и международные рейсы, являются авиакомпании «Скандинэвиан Айрлайнс» («САС»), «Норвиджиан Эйр Шаттл»
(«Норвиджиан») и «Видерё Фливесельскап» («Видерё»).
Количество пассажиров в норвежских аэропортах в 2014 году составило 55 млн. человек, что на 2,7 % больше чем в 2013 году (48, 8 млн. человек).
Из 55 млн. авиапассажиров 32,6 млн. человек (32,3 млн. в 2013 году)
пользовались внутренними рейсами и 22,4 млн. пассажиров – международными (21,8 млн. в 2013 году).
Статистика крупнейших норвежских аэропортов показывает, что в Осло и Олесунне количество иностранных пассажиров увеличилось на 780 тыс.
и 51 тыс. соответственно, в то время как в аэропортах городов Берген, Ругге,
Хаугесунд и Торп количество пассажиров из-за рубежа сократилось в общем
на 181 тыс. человек.
Объём перевозимых норвежской авиацией грузов в 2014 году составил
152 тыс. тонн (в 2013 году – 127,2 тыс. т).
2.2.13. Телекоммуникационный сектор и информационные технологии
Основные
показатели
использования
информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) в Норвегии приведены в таблицах 3 и
4.
Таблица 3
29
ИКТ в домашних хозяйствах
2009 г.
2011 г.
2013 г.
2014 г.
Доля домашних хозяйств с доступом к ИКТ (%)
Наличие
28
29
ПК
в
домашних
хо-
88
http://lovdata.no/dokument/NL/lov/1993-06-11-101
https://www.ssb.no/ikthus/
91
93
95
90
зя6йствах
Наличие доступа в Интернет в домашних хозяйствах, в т.ч.:
86
92
94
97
Широкополосный доступ в Интернет
78
80
88
90
Доступ в Интернет по оптоволоконному кабелю
9
14
23
29
Доля населения (в возрасте 16 – 79 лет), использующего Интернет (%)
Использовали Интернет в последние
3 месяца
88
91
94
98
Использование Интернет для получения услуг электронной почты
81
83
87
98
Покупки/оплата поездок/оплата гостиничных услуг
42
50
51
60
Использование Интернета для доступа к банковским услугам
69
75
83
86
Источник: Центральное статистическое бюро Норвегии, апрель 2015 г.
Таблица 4
Использование ИКТ в бизнесе30
2012
2013
2014
Доля предприятий, использующих ИКТ
Все способы широкополосного доступа в Интернет
89
92
93
Фиксированный широкополосный доступ
86
89
85
Фиксированный широкополосный доступ с
пропускной способностью не менее 2 Мбит / с
77
80
82
Имеют свой сайт
80
79
79
Используют услуги электронной торговли
62
58
55
Источник: Центральное статистическое бюро Норвегии, апрель 2015 г.
30
https://www.ssb.no/teknologi-og-innovasjon/statistikker/iktbrukn
91
В соответствии с отчётом «Покрытие широкополосным доступом в Интернет 2014», подготовленным компанией «Нексия» для норвежского правительства31, для получения доступа к широкополосному Интернету в Норвегии используются как проводной, так и беспроводной способы. На национальном уровне в 2014 году возможностью проводного доступа в Интернет
было обеспечено 97 % населения, возможностью беспроводного доступа – 99
% (при условии использования в домохозяйствах внешних антенн). В настоящее время количество домашних хозяйств, подключенных к Интернету, составляет примерно 97 %, причем 90 % из них используют широкополосную
связь. Растет популярность мобильного широкополосного Интернета, который также используется для выхода в сеть из дома. При этом число домашних хозяйств, имеющих возможность наряду с фиксированным подключением использовать мобильную широкополосную связь, возросло в 2014 году до
60 % (50 % в 2012 году). В 2014 году 15 % норвежских пользователей (в 2013
году – 10 %) использовали только мобильный Интернет.
Основным государственным органом в Норвегии, отвечающим за развитие телекоммуникационного сектора страны является Агентство по надзору за почтой и телекоммуникациями (www.npt.no), непосредственно подчиняющееся Министерству транспорта и коммуникаций Норвегии. В его функции входит контроль за выполнением законов в области телекоммуникаций,
стимулирование развития данного сектора экономики, содействие внедрению
инновационных технологий, отслеживание рынка и действий его участников.
Кроме того, Агентство занимается техническими и административными вопросами, в частности, распределением частот, лицензированием, подготовкой регламентирующих документов, отслеживанием аспектов, связанных с
обеспечением безопасности и надежности функционирования информационных сетей.
Законодательное регулирование использования ИКТ в Норвегии осуществляется Законом от 4 июля 2003 г. № 83 «О средствах электронных коммуникаций»32 (с изменениями от 14 июня 2013 г.) и предписаниями к нему.
На протяжении последних лет Норвегия устойчиво удерживает свои
позиции среди мировых лидеров по развитию рынка ИКТ. В стране постоянно растет количество пользователей мобильной связью, персональными компьютерами и услугами сети Интернет.
Основным программным документом, в соответствии с которым норвежское правительство осуществляет работу по внедрению информационно31
http://www.regjeringen.no/nb/dep/sd/dok/rapporter_planer/rapporter/2014/bredbandsdekning2014.html?id=735443
32
http://lovdata.no/dokument/NL/lov/2003-07-04-83
92
коммуникационных технологий в экономическую жизнь страны, является
правительственный доклад стортингу от 22 марта 2013 г. № 23 «Перспективы
цифровых технологий в Норвегии – ИКТ для экономического роста и бизнеса»33.
В 2014 году функционирование сектора телекоммуникаций полностью
строилось в соответствии с утвержденной в 2012 году норвежским правительством Национальной стратегии по информационной безопасности, разработанной, в свою очередь, совместно с Министерством юстиции и по чрезвычайным ситуациям, Министерством обороны, Министерством транспорта
и Министерством модернизации, администрации и по делам церкви при поддержке независимых специалистов. В ней обозначены основные вызовы безопасности, ответственность министерств и ведомств за поддержание информационной безопасности, цели и стратегические приоритеты.
В соответствии со Стратегией Министерство юстиции и по чрезвычайным ситуациям Норвегии координирует работу министерств и ведомств по
обеспечению безопасности гражданских ИКТ. Министерство модернизации,
администрации и по делам церкви отвечает за политику правительства в отношении ИКТ. Министерство обороны обеспечивает безопасность военного
сегмента ИКТ, а Министерство транспорта контролирует точную и бесперебойную работу всех коммуникационных сетей.
Таким образом, обеспечение информационной безопасности в Норвегии соответствует Конвенции о киберпреступности Совета Европы 2001 года,
которая сосредоточена исключительно на борьбе с угрозами информационной инфраструктуре и не предусматривает возможности противодействия
размещению незаконной информации в сети Интернет (экстремистские высказывания, призывы к насилию, пропаганда расизма, национализма и т.д.).
Это предопределяет весьма сдержанное отношение норвежцев к российским
инициативам в этой сфере – проекту «Правил поведения в области обеспечения международной информационной безопасности» и «Концепции международной информационной безопасности». Вместе с этим, стоит обратить
внимание на тот факт, что большая часть исходящего норвежского трафика
идет через Швецию, где был принят закон об отслеживании сигнала военной
радиотехнической службой, который позволяет шведским компетентным органам отслеживать все теле- и электронные коммуникации, сигнал которых
пересекает государственную границу.
33
http://www.regjeringen.no/nb/dep/kmd/dok/regpubl/stmeld/2013-2014/meld-st-2320132014.html?id=718084
93
Высокие показатели обеспечения граждан услугами связи и, как следствие, уровня информатизации норвежского общества, являются результатом
целенаправленной работы руководства страны по обеспечению 100процентного доступа населения к широкополосному интернету. При этом
подчеркивается, что цель правительства заключается в предоставлении равных условий по обеспечению услугами связи в любой точке Норвегии, независимо от места проживания и нахождения.
В качестве подтверждения реализации данной политики можно отметить, что была продолжена запущенная в 2012 году компанией «Теленор»
коммерческая эксплуатация 4G/LTE-сети н.п. Лонгйирбюен на арктическом
архипелаге Шпицберген. Помимо этого, на протяжении всего отчетного периода продолжилось предоставление доступа в Интернет пассажирам на основных железнодорожных направлениях страны, а также на некоторых рейсах норвежских авиаперевозчиков.
Учитывая практически стопроцентное покрытие территории страны сетями, позволяющими осуществлять выход в Интернет, правительство Норвегии разработало план по постепенному внедрению системы электронного голосования, которая также будет задействована во время проведения муниципальных выборов в Норвегии осенью 2015 года.
В Норвегии ведется активная работа в области развития электронного
правительства. Так, в мае 2010 года правительство Норвегии объявило об открытии нового Интернет-портала www.oep.no, разработанного Министерством модернизации, администрации и по делам церквей, призванного обеспечить доступ граждан к открытым информационным ресурсам государственных учреждений. По данным ЦСБ, в 2014 году 93 % норвежцев – пользователей интернета искали необходимую им информацию на сайтах госучреждений, 87 % – скачивали различные формы для заполнения или отправляли их, 80 % – заполняли налоговые декларации в электронном виде.
Заметное внимание в Норвегии уделяют развитию инновационных
направлений в ИКТ-отрасли. Так, согласно пресс-релизу Министерства промышленности и торговли Норвегии, в июне 2011 года компания IBM и норвежская ИТ-компания «Локал Хост» подписали договор о намерении переоборудовать выработанную шахту Лефдаль в один из крупнейших в Европе
«зеленых» центров хранения информации. В настоящее время начинается
поиск потенциальных клиентов и инвесторов для данного проекта. Предварительные работы по исследованию возможности реализации данного ИТпроекта осуществлялись при финансовой поддержке Министерства промышленности и торговли Норвегии, а также агентства «Инновашун Норге». При-
94
нимая во внимание, что шахта расположена в непосредственной близости от
фьорда Нурфьорд, охлаждение компьютерного центра будет осуществляться
за счет его холодных вод, что позволит на 20 – 30 % снизить энергозатраты.
По оценкам специалистов, затраты на переоборудование шахты под центр
хранения данных составят более 1 млрд. норв. крон (159 млн. долларов
США).
На телекоммуникационном рынке Норвегии работают в общей сложности 193 оператора, предоставляющие услуги в области фиксированной и
мобильной телефонной связи, а также фиксированной и мобильной широкополосной связи. При этом в стране имеются только четыре оператора, располагающие собственной инфраструктурой мобильной связи («Теленор», «Нетком», «Мобайл Норвей» и «Айс»), которую они предоставляют другим операторам по договорам аренды.
В 2014 году основными операторами мобильной связи в Норвегии являются «Теленор» (собственная инфраструктура), «Нетворк Норвей» (аренда
каналов связи у «Теленор» и «Мобайл Норвей»), «Теле 2» (аренда каналов
связи у «Мобайл Норвей» и «Нетком»), «Нетком» (собственная инфраструктура) и «Айс» (собственная инфраструктура).
Компания «Теленор» в 2014 году продолжала реализацию планов по
полной модернизации инфраструктуры своей мобильной сети. Проводились
работы по установке мультидиапазонных базовых станций, способных работать в стандартах 2G, 3G и 4G. Поставщиком оборудования для первого этапа модернизации был выбран китайский производитель «Хуавей».
По расчетам экспертов телекоммуникационной компании «Теленор»,
объем передачи данных по сетям компании в Норвегии увеличится с 10 Петабайт в 2012 году до 50 Петабайт в 2015 году. Среди основных причин подобного роста трафика является нарастающее использование современных
телефонов и мобильных устройств для просмотра ТВ-каналов и видеоконтента.
Начиная с 2009 года в стране осуществлялся поэтапный переход на
цифровое ТВ-вещание. В настоящее время просмотр телевизионных программ возможен лишь на современных телевизорах с цифровым приемником,
либо с использованием специального декодера.
Основным игроком, представленным во всех отмеченных нишах данного рынка, является компания «Теленор».
По количеству клиентов фиксированной широкополосной связи в Норвегии «Теленор» занимает 50 % рынка. Затем идут «Некстгентел» с 12 %,
«Гет» – 10 % и «Вентело» – 5%. По числу клиентов мобильной широкопо-
95
лосной связи доля «Теленор» на рынке составляет 55 %. Затем следуют
«НетКом» – 25%, и «Айс» – 12 %. Порядка 50 % рынка ТВ-услуг кабельного
и спутникового телевидения также принадлежит компании «Теленор».
Следует отметить серьезное внимание норвежского правительства к
развитию спутниковых систем связи. Так, компания «Теленор» является совладельцем международных операторов спутниковых систем «Инмарсат»,
«Интелсат» и «Эутелсат», а также имеет соглашения с другими крупными
операторами спутниковой связи.
Концерн «Теленор АСА» предоставляет услуги в сфере телекоммуникаций (мобильная, фиксированная, спутниковая связь, Интернет, ретрансляция радио и телевещания), 53,97 % акций предприятия принадлежат норвежскому государству, в лице Министерства торговли и промышленности Норвегии.
В настоящее время норвежская компания «Теленор» является крупнейшим оператором мобильной связи в мире и работает на рынках 11 различных стран Европы и Азии. Кроме того, через акционерное участие в созданной в 2011 году компании «ВымпелКом Лтд.», норвежский концерн
представлен еще на 10 рынках, включая Россию, Украину, и ряд азиатских
стран. Таким образом, общее число его абонентов по состоянию на конец
2014 года достигает более 150 млн. человек.
Общее число сотрудников составляет около 30 тыс. человек, из которых порядка 7000 тыс. работают в Норвегии. В целом можно отметить, что в
рамках последовательно проводимого руководством Норвегии курса на создание информационного общества в 2014 году телекоммуникационная отрасль продолжала поступательно развиваться, был реализован ряд шагов по
дальнейшему совершенствованию системы электронного правительства в
стране.
2.2.14. Космическая деятельность
Норвегия имеет давние традиции космических исследований, в первую
очередь благодаря своему расположению в северных широтах. В Норвегии
работают ведущие ученые по целому ряду направлений космических исследований. Кроме этого, страна является активным пользователем спутниковой связи, спутниковой навигации и данных наблюдения Земли, а также располагает развитой высокотехнологичной космической промышленностью.
96
С космической деятельностью в Норвегии связано около 40 предприятий, которые разрабатывают и производят широкий спектр продукции, от
терминалов спутниковой связи до цветочных горшков для проведения исследований растений в космосе, а также предоставляет услуги по всему миру
– от Антарктиды на Юге, до Шпицбергена на Севере.
Основным государственным органом, осуществляющим координацию
участия Норвегии в космической деятельности, а также отвечающим за развитие данной отрасли в стране является Норвежский космический центр,
находящийся в подчинении Министерства промышленности, торговли и рыболовства. При этом приоритетным направлением международного сотрудничества является взаимодействие с Европейским космическим агентством
(ЕКА), членом которого Норвегия является с 1987 года.
Государственное финансирование космической отрасли, которое осуществляется через бюджет Министерства торговли, промышленности и рыболовства Норвегии (глава 922), в 2014 году составляло 136 млн. долларов
США, на 2015 год выделено около 141 млн. долларов США.
Развитие космической деятельности в Норвегии осуществляется в соответствии с государственной стратегией «Норвежская космическая стратегия 2020»34.
Государственная поддержка космической деятельности направлена на
достижение четырёх основных целей:
– поддержание рентабельности предприятий, экономического роста и
занятости в этой сфере;
– покрытие важнейших потребностей общества и потребителей услуг;
– эффективное использование результатов международного сотрудничества в вопросах развития космических технологий;
– эффективное управление космической деятельностью на национальном уровне.
Экономические показатели космической деятельности в национальной
статистике Норвегии отсутствуют, так как в эту сферу вовлечены предприятия и организации, относящиеся к различным отраслям, а также почти все
министерства. В Норвегии отсутствует специальное законодательное регулирование этой сферы. Вместе с тем, космическая деятельность занимает
значимое место в экономической и социальной жизни норвежского общества, а норвежские организации и предприятия активно участвуют в международных космических программах, особенно в проектах Европейского космического агентства (ЕКА).
34
http://www.romsenter.no/Om-oss/Publikasjoner/Norsk-Romstrategi-2020
97
Среди основных объектов норвежской космической научно- исследовательской инфраструктуры можно выделить исследовательский ракетный
полигон на острове Аннёйа и расположенную на нем Арктическую обсерваторию для лидарных наблюдений за средними слоями атмосферы (Arctic
Lidar Observatory for Middle Atmosphere Research – ALOMAR), предназначенную для изучения средних и верхних слоев атмосферы. Кроме того, северная часть Норвегии и Шпицберген весьма удобны для изучения процессов, проходящих в околоземном пространстве над арктическими районами,
которые могут служить признаками глобальных климатических изменений.
Ввиду своего уникального географического расположения Норвегия
предлагает эффективное обслуживание спутников. Территория страны простирается за полярный круг, а также включает архипелаг Шпицберген, который расположен на 78 градусе северной широты, в непосредственной близости от Северного полюса. Со Шпицбергена могут сопровождаться все 14
дневных проходов спутников, находящихся на полярных орбитах, делая архипелаг идеальным местом, где можно принимать поступающую спутниковую информацию и телеметрию, следить за космическими аппаратами и
управлять ими.
Архипелаг имеет относительно мягкий арктический климат и предлагает современную инфраструктуру и оборудование, позволяющие инженерам, ученым и операторам спутников со всего мира жить и работать там.
Для того чтобы Норвегия полностью использовала уникальное положение архипелага Шпицберген и была конкурентоспособна в предоставлении услуг по обслуживанию спутниковых систем, была создана компания
«Конгсберг Сателлит Сервисиз» в которую вошли спутниковая станция в
Тромсё, компания «Спейс Дата Сервисиз» и части инфраструктуры Норвежского космического центра, находящиеся на архипелаге Шпицберген.
Компания «Конгсберг Сателлит Сервисиз» управляет наземной спутниковой станцией в Тромсё, расположенной на 69 градусе с.ш., станцией в г.
Гримстад на юге Норвегии, наземной спутниковой станцией «Свальбард»,
расположенной на 78 градусе с.ш., и станцией «Тролль», расположенной на
72 градусе ю.ш., которые дают ей возможность обеспечивать клиентов всеми услугами по использованию спутников, от приема телеметрии до получения данных и дешифрования спутниковых изображений. Станции играют
ключевую роль в процессе наблюдения за Землей, а также в обеспечении
мониторинга за метеорологической обстановкой и окружающей средой.
В целом у Норвегии отсутствуют собственные целостные научные
космические программы, что обусловлено ограниченностью средств на са-
98
мостоятельную научно-исследовательскую деятельность в космической области и возможностью принимать активное участие в совместных исследовательских программах с ЕКА, НАСА и агентствами других стран.
Более подробное описание норвежской космической деятельности приведено в приложении № 9.
2.2.15. Туризм
Целью политики норвежского правительства в области туризма является создание целостного и ценного туристического продукта.
Для большинства предприятий решающими факторами прибыльности
являются макроэкономическая стабильность, конкурентная политика, прямые и косвенные налоги, наличие достаточного размера капитала, уровень
образования, профессиональная компетенция рабочего персонала и качество
инфраструктуры. Помимо этого, важные стержневые условия для деятельности предприятий туризма ‒ приоритеты в развитии регионов, культурная политика, административные правила и технические регламенты, а также политика в отношении памятников культурного и природного наследия.
Как и в других отраслях сферы услуг, в индустрии туризма двигателем
являются инвестиции в частный сектор и усилия, направленные на его развитие. Роль норвежских властей состоит в том, чтобы оказывать содействие
этому процессу. Для привлечения капитала и ресурсов, требуемых для обеспечения долгосрочного роста и экономической эффективности, туристический продукт, разрабатываемый предприятиями индустрии туризма, должен
быть привлекательным и высокорентабельным.
Нормативно-правовое регулирование отрасли осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
 Законом от 25 августа 1995 г. № 57 «О турпакетах», который определяет порядок взаимоотношений между продавцом и покупателем при приобретении туристического пакета. В соответствии с законом туристическим пакетом считается продукт, подразумевающий мероприятие длительностью более 24 часов и включающий следующие элементы: транспорт, проживание и
другие туристические услуги. В законе предусматриваются права и обязанности, как покупателя, так и продавца турпакета, а также ответственность
соответствующих субъектов;
 Законом от 23 июня 2000 г. № 54 «О системе бронирования на
транспорте», который устанавливает порядок, права и обязанности сторон
99
при осуществлении покупки/бронирования билетов на различные виды
транспорта;
 Законом от 7 июня 1991 г. № 24 «Об эксплуатации объектов для использования в развлекательных и тематических парках», положениями которого предусматривается порядок организации различного рода развлекательных мероприятий.
Кроме того, к нормативно-правовому регулированию отрасли можно
отнести правовые акты, косвенно связанные с туризмом.
Гарантийные обязательства туристических компаний перед заказчиками предусмотрены главой 11, параграфом 11-1 Закона от 25 августа 1995 г.
№ 57 «О турпакетах». В соответствии с законом норвежская компания, планирующая вести туристическую деятельность, обязана стать членом специализированного Норвежского фонда гарантий путешествий, который в свою
очередь предоставляет компенсации туристам в случае отмены поездки,
банкротства компании или посредника компании, недобросовестного поведения компании или посредника компании.
При этом туристические компании, заключившие соглашение о членстве с Фондом производят отчисления, согласно соответствующему соглашению.
Компании, осуществляющие продажи туров, с согласия заказчика
включают стоимость соответствующего «страхового пакета» в стоимость тура.
В 2014 году размер «гарантийного» фонда составил 100 млн. норв.
крон (14 млн. долларов США).
Таким образом, для начала ведения туристического бизнеса необходимо стать членом системы страхования (гарантий).
В апреле 2012 года Министерством промышленности и торговли Норвегии представлена стратегия правительства страны в области туризма, получившая название «Дестинейшн Норвей»35. Цель стратегии заключается в
продвижении Норвегии как туристического продукта и объекта для посещения туристов.
В соответствии со стратегией, позиционированием имиджа Норвегии за
рубежом занимаются несколько организаций. За общее создание благоприятного имиджа Норвегии за рубежом отвечает Министерство иностранных дел.
Министерство промышленности, торговли и рыболовства Норвегии, а
также находящаяся в его ведении государственная корпорация «Инновашун
Норге» являются отраслевыми структурами, на которые возложена ответ35
http://www.regjeringen.no/pages/37646196/lenke_til_strategien-engelsk.pdf
100
ственность за содействие реализации государственной политики в области
туризма.
При «Инновашун Норге» действует Совет по туризму Норвегии, первостепенной задачей которого является продвижение бренда «Норвегия» как
туристического направления. В 2014 году, при поддержке Совета по туризму
Норвегии, за пределами страны стартовала кампания по продвижению Норвегии как туристического направления под слоганом «Норвегия – будь там,
где каждый миг удивляет».
В свою очередь Совет по туризму Норвегии подразделяется на региональные советы внутри страны по губерниям, а также на зарубежные представительства, которые функционируют при норвежских дипломатических
миссиях в иностранных государствах и входят в состав зарубежных представительств «Инновашун Норге».
«Инновашун Норге» в лице Совета по туризму активно принимает участие в туристических выставках, конференциях и ярмарках как внутри Норвегии, так и за рубежом, в том числе и в России. Так, ежегодно, весной, в г.
Санкт-Петербург, под эгидой Совета по туризму Норвегии проводится мероприятие под названием «Дни Норвегии», в котором принимают участие ведущие российские туркомпании, и в рамках которого осуществляется презентация новых туристических продуктов в Норвегии.
Каждый год Совет по туризму Норвегии выбирает основную страну
или регион для продвижения норвежских туристических продуктов c использованием современных рекламных технологий. В 2014 году такая рекламная
кампания проводилась в странах южной Европы (Италия, Испания, Португалия), в 2013 году – в КНР, в 2012 году – в России.
Цель работы по позиционированию Норвегии за рубежом ‒ продвижение, маркетинг и информирование о стране как месте для отдыха. Норвежские туристические компании на постоянной основе координируют свои действия с корпорацией «Инновашун Норге», предоставляя информацию о своих тех или иных маркетинговых инициативах, о своем опыте работы на рынках других стран и т.д. В свою очередь «Инновашун Норге» информирует
норвежские туристические компании о состоянии иностранных рынков туристических услуг, перспективах работы с тем или иным рынком и т.д.
Туристическая деятельность в Норвегии в 2013 году обеспечила около
5 % ВВП страны при занятости в отрасли 140 000 человек, работающих в 14
тыс. компаний, связанных с отраслью (гостиницы, загородные поселки, парки и т.д.).
101
Ежегодный доход от туристической деятельности и сопутствующих
услуг составляет около 17 млрд. долларов США.
В государственном бюджете на 2015 год на развитие туристической
отрасли Норвегии предусматриваются ассигнования в размере 48,2 млн. долларов США. Из них 45 млн. долларов США предназначены организации
«Инновашун Норге», 2,5 млн. долларов США – на развитие туризма в Северной Норвегии, 350 тыс. долларов США – на исследования и инновации в области туризма, и 350 тыс. долларов США – на развитие туристической деятельности на архипелаге Шпицберген.
Бюджетные средства направляются, главным образом, на повышение
профессиональной подготовки персонала в области управления этой отраслью. Приоритетные направления – повышение уровня знаний о емкости рынка и его потребностях, повышение рентабельности работы туристических
компаний и создание ими добавленной стоимости в больших объемах, разработка новых продуктов и повышение качества предоставляемых услуг, умение проводить активный маркетинг на зарубежных рынках.
Правительство Норвегии при планировании поддержки этой отрасли
исходит из того, что туризм создает основу для функционирования многих
отраслей и секторов национальной экономики, прежде всего гостиничного
хозяйства, сектора общественного питания, транспорта, индустрии активного
досуга и развлечений, страхового бизнеса и ряда других.
Уровень рентабельности отрасли соответствует среднему показателю
для норвежской экономики в целом. То же самое касается темпов роста создания добавленной стоимости туристическими компаниями Норвегии.
Вместе с тем, отмечается разрыв между уровнем рентабельности крупных профессиональных туристических компаний и большим количеством
мелких предприятий, работающих в этой отрасли. Для последних характерны
низкая экономическая эффективность и, как следствие, более высокая степень риска банкротств.
Наибольшее значение туризм имеет для Северной Норвегии. Необходимо отметить, что экономическая активность в северных регионах, а, следовательно, и занятость населения на 12 % обеспечиваются туристической отраслью.
В 2014 году норвежские туристы совершили 5,5 млн. поездок за рубеж
(5,7 млн. поездок в 2013 году), чаще всего посещая Швецию (1,4 млн. поездок), Данию (1,1 млн. поездок), Испанию (1,2 млн. поездок), Великобританию (676 тыс. поездок), Германию (620 тыс. поездок) и Францию (397 тыс.
поездок).
102
По предварительным данным «Инновашун Норге» (официальная статистика появится в мае 2015 года), в 2014 году Норвегию посетило около 2,5
млн. туристов (2,3 млн. в 2013 году), количество ночевок в отелях в Норвегии
составило около 30 млн. (22,3 млн. в 2013 году).
Норвегию в 2014 году наиболее активно посещали представители Германии, Швеции, Великобритании, Дании и Франции.
Российские туристы в 2014 году провели 180 тыс. ночевок в норвежских отелях, что ниже на 14,5 % по сравнению со статистикой 2013 года.
В целом иностранные туристы потратили в стране в 2014 году около 3
млрд. долларов США (в 2013 году ‒ 4,3 млрд. долларов США).
Иностранные туристы в Норвегии используют, главным образом, четыре вида проживания – гостиницы (в среднем 26 %), проживание у друзей и
родственников (23 %), кемпинги (19 %) и арендованные летние дома (13 %).
2.2.16. Легкая промышленность (текстильная)
Легкая промышленность в Норвегии представлена преимущественно
текстильной промышленностью, ориентированной на внутренний рынок.
Данная отрасль развивались на основе традиционных норвежских ручных
ремесел, однако, на современном этапе экономической глобализации основное производство размещается в странах с низким уровнем оплаты труда – в
Юго-Восточной Азии (КНР, Вьетнам, Таиланд), а также на территории Восточной Европы, (Польша, Латвия, Литва и др.).
Годовой объем валовой добавленной стоимости, созданной в этой отрасли в 2014 году, составил 44 млн. долларов США, что соответствует 0,1 %
валовой добавленной стоимости всех отраслей норвежской экономики. По
сравнению с 2013 годом этот показатель в ценах 2005 года вырос на 9 %(в
2013 году – 40 млн. долларов США). В отрасли зарегистрировано 1 462 предприятия, на которых в 2014 году работало 4,4 тыс. человек (4,5 тыс. в 2013
году). Среднегодовая заработная плата в лёгкой промышленности составляла
60 тыс. долларов США.
Производство одежды в Норвегии представлено малыми и средними
предприятиями, которые ориентированы главным образом на выпуск национальной одежды, и товаров для туристической отрасли. Потребности внутреннего рынка в товарах массового спроса (текстиле, одежде и обуви) удовлетворяются за счет импорта, объем которого составил 1,1 млрд. долларов
103
США, что примерно соответствует уровню 2013 года (1 млрд. долларов
США).
Крупнейшими производителями норвежкой одежды и обуви являются
компании «Мудс оф Норвей» (оборот около 50 млн. долларов США), «Рикковеро» (оборот около 15 млн. долларов США) и «Дейл оф Норвей» (оборот
около 10 млн. долларов США).
2.2.17. Образование
Норвежская образовательная политика основана на принципе всеобщих
равных прав на образование для всех членов общества, независимо от их социокультурной принадлежности и места проживания. Основной задачей
учебных заведений является не только внедрение знаний и привитие культурных навыков, но и удовлетворение общественных потребностей, а также
обеспечение всеобщего благосостояния.
Преподавание в норвежских школах ориентировано на индивидуальное
развитие способностей и навыков учеников. Специальное обучение предусмотрено для людей с физическими или умственными недостатками, а также
для тех, у кого в силу каких-либо обстоятельств нет возможности посещать
школу с обычным преподаванием. В результате роста иммиграции, число
учеников, относящихся к языковому меньшинству, растет.
Согласно условиям, выдвигаемым норвежской политикой образования,
особое внимание должно уделяться потребностям тех учеников, которые относятся к языковому меньшинству, чтобы дать им возможность получить
полное среднее образование, продолжить высшее и устроиться на работу.
В обязанности Стортинга и Правительства входит определять задачи и
планировать распределение бюджетных средств для образовательного сектора. В 2014 году в соответствии с государственным бюджетом Норвегии на
образование были выделены ассигнования в объеме 300 млн. долларов США,
в то время как в 2015 году в бюджете предусмотрено 321 млн. долларов
США.
Министерство образования и науки – административный орган, отвечающий за контроль системы образования и реализацию программ государственной образовательной политики. Министерство образования и науки отвечает за детские сады, средние школы, средние школы второй ступени,
учреждения профессионального и высшего образования, научноисследовательские учреждения.
104
В Норвегии существует единая школьная система, основанная на общем стандарте. Для контроля образовательных стандартов, установленных
правительством, был разработан государственный учебный план.
В Норвегии обязательная образовательная программа предполагает десятилетнее обучение, то есть получение начального, неполного среднего и
полного среднего образования. Задача органов управления образованием –
обеспечить доступность соответствующего образования для детей, молодежи
и взрослых во всех городах и регионах. Местные органы власти несут ответственность за работу начальных и неполных средних школ, тогда как управление полными средними школами осуществляется на региональном уровне.
Система высшего образования включает образовательные программы,
приводящиеся в университетах и университетских институтах. Право на прохождение таких программ имеют, как правило, те, кто получил полное среднее образование. За исключением немногих частных вузов, все высшие учебные заведения Норвегии являются государственными, хотя каждый вуз является достаточно самостоятельным как в плане управления, так и в плане обучения.
Государственное образование в Норвегии бесплатно, включая полное
среднее образование. Стоимость обучения в государственных вузах обычно
минимальна. Государственный образовательный ссудный фонд Норвегии,
основанный в 1947 году, предоставляет студенческие займы и стипендии на
проживание тем, кто получает высшее образование. Базовая стипендия студента норвежского вуза составляет около 350 долларов США. Дополнительно студенты могут получить ежегодное пособие от 150 до 500 долларов
США (в зависимости от выбранной специальности) на покупку необходимого для учёбы оборудования, а также 650 долларов США в месяц для компенсации аренды жилья (если студент не проживает в своем доме). Также возможно финансирование норвежских студентов, желающих получить полное
или частичное образование за границей.
Независимые частные школы обеспечивают дополнительное образование. Директорат по проблемам начального и среднего образования допускает
создание подобных школ, если они соответствуют образовательным стандартам. Академические программы таких независимых школ должны удовлетворять требованиям, установленным на основе соответствующих правил.
Надежные независимые частные школы могут стать объектом для государственного финансирования.
По состоянию на 1 октября 2013 года (статистика за 2014 год будет
опубликована в мае 2015 года) количество студентов-норвежцев в норвеж-
105
ских и зарубежных ВУЗах составило 269 тыс. норвежских студентов, что на 8
тыс. больше по сравнению с 2012 годом. Из них 109,7 тыс. студентов мужчин
и 159,3 тыс. – женщины.
Около 76 % студентов-женщин в Норвегии получают педагогическое
образование, в то время как 68 % студентов – мужчин получают профессионально-техническое образование и в области естественных наук и 46 % - образование в сфере экономики и менеджмента.
В течение последних 10 лет число норвежских студентов, выбравших
обучение за рубежом, увеличилось с 14,1 тыс. до 15, 7 тыс. человек. Самыми
популярными для норвежцев странами для получения иностранного образования в 2013 году являлись:
 Великобритания – 4,7 тыс.
 Дания – 2,6 тыс.
 США – 1,7 тыс.
 Польша – 1,4 тыс.
 Австралия – 1 тыс.
Среди 5000 опрошенных иностранных студентов в Норвегии наиболее
популярными областями были в здравоохранение, социальное обеспечение и
спорт. Затем следуют экономические и административные науки, социальные
науки и право.
Наиболее популярными направлениями для норвежцев, обучающихся
за рубежом (опрошено 5000 человек) также являются здравоохранение, социальное обеспечение и спорт. Затем следуют такие направления как экономика, менеджмент и юриспруденция.
В норвежскую систему высшего образования входят 6 университетов, 7
специализированных университетов и высших школ, 28 университетских
колледжей, 2 национальные академии искусств и 29 частных вузов, деятельность которых курируется Министерством науки и образования.
Норвегия одной из первых среди европейских стран начала реформу
своей системы высшего образования в соответствии с решениями Болонской
Декларации. В связи с этим с 2003 года страна перешла на двухэтапную модель «бакалавр-магистр», которая создавалась для упрощения системы признания квалификаций, получаемых студентами в различных странах Европы.
В вузах страны действует европейская кредитная система ECTS, что
позволяет студентом совершенно свободно «мигрировать» как внутри одного
учебного заведения, так и переходить в другое. Студенты самостоятельно
формируют учебный план, выбирая перечень предметов, которые хотели бы
106
изучать, исходя из необходимого количества кредитов, которое требуется
набрать для получения соответствующей степени.
Один учебный год эквивалентен 60 кредитам. Для получения каждой
степени студенту необходимо набрать соответствующее количество кредитов. Знания студентов оцениваются по результатам сдачи экзаменов по шкале от А (наивысший показатель успеваемости) до F (самый низкий показатель успеваемости), хотя некоторые экзамены имеют только два показателя:
«Сдан» и «Не сдан».
Преподавание в норвежских вузах ведется на норвежском языке, хотя
есть и англоязычные программы. Иностранные студенты, желающие поступить на бакалаврские программы, должны либо подтвердить свой уровень
знания норвежского языка, либо отучиться 1 год на подготовительном отделении. Во всех норвежских институтах высшего образования требуется также и хорошее знание английского языка.
Все вузы Норвегии предлагают иностранным студентам широкий выбор учебных программ любого уровня – от бакалаврских до докторских.
Наиболее качественное образование в Норвегии можно получить по следующим направлениям: экология, управление природными ресурсами, биотехнологии, морские технологии, рыболовство и судоходством. Также в стране
достаточно сильные школы педагогики, особенно дошкольной, и социологии. Норвежское образование по наиболее популярным специальностям, таким как экономика, право и медицина, не является престижным на международном уровне. Это подтверждается тем фактом, что более 80 % детей самых
богатых норвежцев получали и получают высшее образование за границей,
преимущественно в Великобритании, США и Франции.
В Академическом рейтинге университетов мира 2014 года (500 лучших
ВУЗов) Университет г. Осло занимает 69 место, Университет естественных
наук и технологий г. Тронхейм и Университет г. Берген находятся в третьей
сотне. Аналогичные результаты у указанных норвежских ВУЗов были и в
2013 году.
Вместе с тем норвежское правительство активно работает по интернационализации высшего образования. За последние пять лет количество иностранных студентов в норвежских вузах почти удвоилось и в 2013 годe составило около 22 тыс. человек. Всего в Норвегии учатся студенты из более
чем 165 стран мира. В 2013 году первое место по количеству студентов, обучающихся в Норвегии, занимала Швеция (2 тыс. человек), далее идут Дания
(872 человека), Германия (864 человека) и Польша (556 человек).
107
Наибольшее количество российских студентов проходит обучение в
Университете губернии Нурланд, Университетском колледже губернии Финнмарк, Университете г. Осло и Университете г. Тромсё. Подавляющая часть
российских студентов поступает на учебу в норвежские вузы самостоятельно. Небольшое количество студентов (в 2013 году – 61 человек) поступает на
учебу в рамках системы квот норвежского правительства для развивающихся
стран и стран Центральной и Восточной Европы, и Центральной Азии.
Система квотирования, введенная норвежским правительством в 2007
году и действующая до конца 2015 года, предполагает финансирование 1100
учебных мест в норвежских вузах, в том числе 800 мест для студентов из
развивающихся стран и 300 мест для студентов из стран Центральной и Восточной Европы (в том числе из России) и Центральной Азии. Цель программы – дать студентам образование, которое пойдет на благо их родным
странам, когда они вернутся домой. Поддержка может быть оказана студентам для обучения на уровне бакалавра, магистра, доктора. За отбор и прием
студентов по квоте отвечают сами учреждения высшего образования Норвегии.
В рамках межвузовского обмена в 2013 году в норвежских вузах проходили обучение 58 российских студентов, которые были направлены в Норвегию в соответствии с двусторонними договорами межвузовского обмена
учащимися, программами «Север Северу» и «Баренц-плюс».
Договоры межвузовского обмена с норвежскими вузами к настоящему
времени заключили 41 российское учебное заведение.
2.2.18. Информация о политике в области интеллектуальной собственности. Патентное законодательство. Лицензирование
Регулирование в области защиты прав интеллектуальной собственности осуществляется норвежским законодательством, а также регулируется на
основании правил и принципов Всемирной организации интеллектуальной
собственности (ВОИС), членом которой является Норвегия, а также ряда директив ЕС, инкорпорированных в норвежское право. Более подробно этот
вопрос рассматривается в приложении № 10.
Норвегия также входит в Бернскую Конвенцию об охране литературных и художественных произведений и Римскую конвенцию об охране интересов артистов-исполнителей, изготовителей звукозаписи и организации вещания.
108
Также оговорки о защите прав на интеллектуальную собственность содержатся в соглашениях о зонах свободной торговли, заключаемых ЕАСТ
(членом которой является Норвегия), и в двусторонних соглашениях Норвегии по вопросам научно-технического сотрудничества.
Основным государственным органом, отвечающим за вопросы охраны
прав интеллектуальной собственности, является Министерство торговли,
промышленности и рыболовства Норвегии. Что касается более конкретных
направлений, то в Норвегии действуют ведомства, подотчётные министерству, в компетенцию и обязанности которых входят определённые вопросы
по данной тематике.
В частности, вопросами патентования и охраны прав интеллектуальной
собственности
занимается
Национальное
патентное
бюро
(www.patentstyret.no). Основная цель этой организации состоит в содействии
норвежскому бизнесу по укреплению деятельности в области защиты прав
промышленной собственности. В данном контексте подразумевается содействие предприятиям по защите своих инвестиций, конкурентоспособности,
поддержке экономического роста. В задачи организации входит рассмотрение заявок на получение патентов, регистрацию торговых знаков и дизайна.
Патентное бюро занимается также проведением исследований, которые дают
представление о технологическом развитии конкретной отрасли, предварительную оценку технологий и ноу-хау под получение патентов. Клиентами
организации являются представители как норвежского, так и зарубежного
бизнеса, исследовательские институты, изобретатели.
Патентное законодательство включает, прежде всего, Закон от 15 декабря 1967 г. № 9 «О патентах» и подзаконные акты к нему.
Существуют законы, регулирующие отдельные группы правоотношений в рассматриваемой области: Закон от 1970 года «О правах на открытия,
сделанные работниками предприятий» с последними изменениями, вступившими в силу с 2008 года, с подзаконными актами к нему; Закон от 1952 года
«Об открытиях, имеющих значение для национальной обороны» (с последними изменениями, принятыми в 2012 году) с подзаконными актами к нему.
Система патентирования Норвегии интегрирована в общеевропейскую.
С 1 января 2008 года страна является членом Европейской патентной организации, благодаря этому патенты, выданные этой организацией, приобретают
юридическую силу (в заявительном порядке) также на территории Норвегии.
Норвегия также инкорпорирует законодательство ЕС по данному вопросу. В качестве примеров можно назвать присоединение Норвегии к Европейской патентной конвенции, инкорпорирование директив Европейского
109
Союза (таких как Патентная директива ЕС касательно патентов в области
биотехнологий, директивы касательно патентов на лекарственные препараты
и др.).
Срок действия патента в Норвегии составляет 20 лет с момента подачи
патентной заявки (при условии уплаты ежегодного сбора).
Вопросы выдачи патентов на новые сорта растений и породы животных исключены из сферы действия закона «О патентах» и регулируются отдельными законодательными актами. В частности, Законом от 1993 года «О
праве на сорта растений». При этом государственным органом, отвечающим
за реализацию положений указанного закона, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Норвегии, которое осуществляет свои
полномочия через подотчётный ему Комитет по сортам растений (функции
секретариата выполняет Норвежская государственная служба по контролю за
качеством продуктов питания). Срок действия исключительных прав на выращивание и продажу репродуктивного материала в отношении новых сортов растений составляет 20 – 25 лет.
Отдельным законом регулируются правоотношения в области товарных знаков (Закон от 2010 года «О товарных знаках»). Срок регистрации товарного знака составляет 10 лет, количество продлений срока действия регистрации не ограничено. В отдельных случаях допускается регистрация названия организации в качестве товарного знака. Доменные имена не рассматриваются норвежским законодательством в качестве объектов интеллектуальной собственности, однако права на них могут быть зарегистрированы в порядке, предусмотренном для регистрации прав на товарные знаки.
Защита прав на дизайнерские решения регулируется Законом от 2003
года «О защите промышленных образцов». Срок защиты прав на промышленные образцы – 5 лет с возможностью продления (максимальный срок защиты таких прав – 25 лет).
Авторские права создателей литературных, научных или художественных произведений защищены Законом «Об авторском праве». Закон гарантирует правообладателю исключительное право на воспроизведение и публикацию экземпляров произведения. Условием возникновения авторского права является наличие индивидуального творческого вклада правообладателя.
Авторские права не требуют регистрации и возникают с момента создания
произведения. Срок защиты авторских прав – 70 лет с момента смерти правообладателя.
Законом «Об авторском праве» также регулируется защита прав авторов-исполнителей, производителей каталогов и баз данных, создателей му-
110
зыкальных произведений и фильмов, телерадиовещательных компаний.
Смежные права таких субъектов защищаются на срок 50 лет (производителей
баз данных – на 15 лет).
Законодатель допускает некоторые ограничения авторских и смежных
прав. В частности, это касается копирования для личных целей, права цитировать произведение и использовать его элементы в образовательных целях.
Законом предусмотрена защита отдельных наименований продуктов и
географических наименований в названиях продуктов. При этом наименования, признанные в ЕС, защищаются также и на территории Норвегии. Некоторые наименования норвежских продуктов защищены также на всей территории ЕЭП.
Лицензированию в Норвегии подлежат многие виды хозяйственной деятельности. Требования к лицензиату, порядок получения лицензий определяются соответствующими законами и подзаконными актами. В таких нормативно-правовых документах определяются также органы государственной
власти и управления, отвечающие за регулирование правоотношений в сфере
выдачи таких лицензий, а также органы, непосредственно выдающие лицензии. Например, занятие коммерческими автомобильными перевозками требует от хозяйствующего субъекта получения лицензии на основании положений Закона «О коммерческих автомобильных перевозках». Этим же законом
установлено, что государственным органом, регулирующим соответствующие правоотношения, является Министерство транспорта Норвегии. При
этом право выдачи лицензий предоставлено администрациям губерний.
Единого нормативно-правового акта, содержащего список видов деятельности, подлежащих лицензированию, в Норвегии не существует.
В то же время Законом Норвегии «О реестре государственных требований» предусмотрено создание соответствующего реестра лицензионных требований органов государственной власти и управления.
Лицензированию в Норвегии подлежат отдельные виды деятельности в
рамках следующих групп отраслей экономики:
• Сельское и лесное хозяйство, охота и сохранение дикой природы,
рыболовство, рыбоводство;
• Горная промышленность, добыча сырой нефти и природного газа;
• Промышленность, производство и ремонт различных промышленных товаров;
• Электро-, газо-, паро- и водоснабжение, утилизация и рециркуляция
отходов;
• Строительно-подрядная деятельность;
111
• Торговля, ремонт автотранспорта;
• Транспортно-складские услуги, почта и дистрибуция;
• Гостинично-ресторанные услуги;
• Информационно-коммуникационные услуги;
• Финансовые услуги и услуги в области страхования, управление недвижимостью;
• Оказание профессиональной, научной, технической помощи, содействия в сфере предпринимательства;
• Услуги в области здравоохранения и преподавательской деятельности;
• Услуги в области культуры, развлекательных мероприятий и организации досуга;
• Ремонт товаров для личного пользования;
• Парикмахерские услуги, услуги прачечных и иные бытовые услуги.
Все органы государственной власти и управления обязаны направлять
уведомление о введении новых или изменении существующих лицензионных
требований регистратору до придания таким требованиям юридической силы. Регистратором по данному реестру является Норвежская централизованная служба государственных реестров в Брённёйсунне.
Реестр является общедоступным. Несмотря на обязательность требования о предоставлении госорганами информации в указанный реестр, службарегистратор на соответствующем сайте делает оговорку о том, что приведённый перечень лицензионных требований не является исчерпывающим.
2.3. Основные направления налогово-бюджетной и денежнокредитной политики
2.3.1. Налогово-бюджетная политика
Бюджет Норвегии 2014 года был подготовлен правительством Йенса
Столтенберга (сформированным Норвежской рабочей партией, Социалистической левой партией и Партией центра), ушедшим в отставку в октябре 2013
года в связи с проигрышем коалиции на выборах в стортинг.
Конституцией Норвегии определено, что государственный бюджет может быть принят на период не более чем в 1 год. В соответствии с этим бюджет страны принимается стортингом на каждый календарный год в декабре
112
предшествующего года. Ежегодно в мае текущего бюджетного года его основные параметры уточняются и корректируются.
Пришедший к власти осенью 2013 года кабинет министров Эрны Сульберг, состоящий из представителей Консервативной партии и Партии прогресса (и поддержанный Либеральной и Христианско-демократической партиями), начал свою работу в 2014 году на основе бюджета, представленного
предыдущим правительством, а в мае прошедшего года, согласно установленному порядку, подготовил Пересмотренный бюджет.
В соответствии с указанным документом, правительство Эрны Сульберг в своей экономической политике исходит из того, что в долгосрочной
перспективе определять развитие общества всеобщего благосостояния будет
рост в «материковых» (то есть не связанных с добычей нефти и газа на
шельфе) отраслях экономики, поэтому приоритетом кабинета министров будет реализация мер, направленных на создание добавленной ценности и рост
производительности в норвежской экономике. Правительство заявляет о
намерении содействовать формированию здоровой и разнообразной экономики.
Приоритетом правительства также является сфера образования (совершенствование системы профессионального обучения) и научных исследований, от успеха которой зависит производительность национальной экономики.
Кабинет министров намерен вести политику, обеспечивающую предпринимателям более высокую конкурентоспособность. Для решения этой задачи планируется вести работу по созданию благоприятных рамочных условий для норвежского бизнеса, предсказуемой системы налогообложения, совершенствованию инфраструктуры, обеспечению возможностей для найма
квалифицированных работников и привлечения капитала.
Цель системы налогов и сборов – финансирование всеобщих благ, гарантирование социальной мобильности, более эффективное использование
ресурсов, совершенствование условий ведения бизнеса.
Правительство берёт на себя обязательства усилить право частной собственности, увеличить рентабельность труда, сбережений и инвестиций.
Правительство также будет создавать стимулы для формирования среди населения образцов поведения, способствующих сохранению окружающей природной среды. Кабинет министров заявил о намерении сократить совокупный уровень налогов и сборов с тем, чтобы расширить возможности и
полномочия субъектов хозяйственной деятельности, стимулировать создание
добавленной стоимости, обеспечить большую свободу семьям и индивидам.
113
Правительство ставит целью проведение ответственной экономической
политики, основанной на соблюдении бюджетного правила использования
нефтегазовых доходов. Бюджетная политика должна быть направлена на
стимулирование экономического роста и повышение производительности
государственного и муниципального сектора.
Дополнительные средства, полученные от нефтегазовой деятельности,
должны идти на цели образования, научных исследований и создания инфраструктуры, а также на финансирование налоговых послаблений, направленных на стимулирование экономического роста.
Отдельной целью своей работы правительство ставит проведение
наступательной политики в области борьбы с климатическими изменениями
и усиление климатического соглашения, заключённого в 2008 году основными партиями страны.
В 2014 году доходы бюджета от налоговых поступлений составили 893
млрд. норв. крон (141,7 млрд. долл. США), что соответствует примерно 36 %
ВНП страны. Налоги и сборы, таким образом, являются основой государства
всеобщего благосостояния в Норвегии, а налоговая система – объектом постоянного внимания правительства, которое регулярно проводит меры по её
совершенствованию, независимо от того, какая коалиция находится у власти.
Так, например, в мае 2013 года Правительство Йенса Столтенберга
представило пакет мер по стимулированию экономического роста, предусматривающий снижение ставки корпоративного налога с 28 % до 27 %. Изменения вступили в силу с 1 января 2014 года. Изменения призваны повысить конкурентоспособность и рентабельность так называемых «континентальных» отраслей36 норвежской экономики, стимулировать приток инвестиций.
Правительство Эрны Сульберг пошло ещё дальше в части снижения
налогового бремени и снизило с 1 января 2014 года ставку налога на общий
доход физических лиц с 28 % до 27 %.
Новый кабинет министров поддержал предложение предшествующего
правительства о введении с 2014 года так называемой «стартовой амортиза-
Проблемой последних лет для норвежской экономики является «разделение» ее на отрасли, связанные с разработкой нефтяных и газовых месторождений на шельфе страны, и так называемые «континентальные» отрасли (традиционные промышленные производства, например, рыболовство и аквакультура,
лесная и деревообрабатывающая, химическая, металлургическая промышленность). При этом «шельфовые»
отрасли являются наиболее рентабельными, высокий уровень деловой активности на шельфе способствует
общему росту стоимости рабочей силы, услуг, товаров на внутреннем рынке, что в конечном счете повышает себестоимость производства в Норвегии в целом и снижает конкурентоспособность предприятий «континентальных» отраслей на внешнем рынке.
36
114
ции» имущества, относящегося к балансовой группе «D»37, в размере 10 % в
год приобретения в дополнение к уже действующей ставке амортизации в
размере 20 %.
Правительство Эрны Сульберг согласилось с предложением предыдущего кабинета о расширении режима предоставления налоговых вычетов на
сумму затрат на НИОКР (режим «СкаттеФУНН»38) за счёт повышения суммы, на которую предоставляется налоговый вычет (совокупные затраты на
собственные НИОКР и на закупку НИОКР у сертифицированных научноисследовательских организаций) с 11 до 22 миллионов норвежских крон (с
1,75 до 3,5 млн. долларов США) за финансовый год, а также за счёт увеличения стоимости (подлежащей включению в сумму налогового вычета) часа
работы собственных сотрудников, занимающихся НИОКР с 530 до 600 норвежских крон. (с 84 до 95 долл. США). Новое правительство, кроме того, повысило с 5,5 до 8 миллионов норвежских крон (с 873 тыс. до 1,3 млн. долларов США) сумму расходов на собственные НИОКР, на которую может быть
предоставлен налоговый вычет. Изменения вступили в силу с 2014 года.
Кроме того, в соответствии с правительственной платформой нового
правительства, принятой 7 октября 2013 года, отменен налог на наследство в
отношении подарков, сделанных после 1 января 2014 года и наследственного
имущества наследодателей, умерших после 1 января 2014 года.
Основными бюджетообразующими доходами в 2014 году стали доходы
от нефтегазовой деятельности (344 100 млн. норв. крон/ 54619 долларов
США или 26,6 % от всех бюджетных поступлений), налог на работодателей и
социальный налог (287 800 млн. норв. крон/45 682 млн. долларов США, совокупная доля в общей сумме налоговых поступлений – 22,26 %), НДС (251
000 млн. норв. крон/39841 млн. долларов США или 19,28 % от общей суммы
налоговых поступлений), налог на имущество и налог на общий доход (249
300 млн. норв. крон/39571 млн. долларов США, совокупная доля в общей
сумме бюджетных поступлений – 19,28 %).
Ставки налогов и сборов, применявшиеся в 2014 году, а также установленные на 2015 год, приведены в таблицах 1 и 2 приложения № 11.
В Норвегии законодательно не установлен предельно допустимый размер дефицита бюджета. На практике правительство представляет на утвер-
Легковые автомобили, тракторы, иные движущиеся машины и материалы, иные машины, орудия,
инструменты, инвентарь.
38
В соответствии с режимом «СкаттеФУНН» все предприятия, зарегистрированные в качества
налогоплательщиков в Норвегии, имеют право на налоговый вычет, равный 20 % (18 % для крупных предприятий) от стоимости затрат на НИОКР. Налоговый вычет предоставляется на предприятие, а не на каждый
научный проект.
37
115
ждение в стортинг проект госбюджета, рассчитанный с учётом доходов государства от нефтегазовой деятельности и без учёта данных доходов.
Бюджет 2014 года с учётом доходов от нефтегазовой деятельности исполнен с профицитом в 137,5 млрд. норвежских крон/21,8 млрд. долларов
США. При этом совокупные доходы государства составили 1 293,0 млрд.
норвежских крон/205,2 млрд. долларов США, а совокупные расходы –
1 116,4 млрд. норвежских крон/177,2 млрд. долларов США.
Обзор доходов и расходов бюджета в 2014 году приведён в таблицах
3 и 4 приложения № 11.
2.3.2. Денежно-кредитная политика
Денежно-кредитная политика Норвегии в 2014 году определялась следующими исходными условиями:
– значительным ослаблением курса норвежской кроны при сохранении
низкой инфляции;
– низким уровнем безработицы и высокими постоянно растущими доходами населения;
– низкими ставками кредитования в норвежских банках.
Цель денежно-кредитной политики, которой придерживается Банк
Норвегии, направлена на поддержание низкого и стабильного уровня инфляции, что подразумевает ежегодный рост потребительских цен примерно на
2,5 %. Для достижения этой цели применяется инфляционное таргетирование
с учетом изменения потребительских цен, уровня производства и занятости.
При этом не учитывается изменение потребительских цен, связанное с изменением процентных ставок, налогов и акцизов.
Также Банк Норвегии постоянно осуществлял мониторинг внутреннего
долга, чтобы не допустить перегрева экономики и своевременно установить
необходимый уровень ставки предусмотренного рекомендациями «Базель
III» буфера антициклического капитала банков, который для норвежских финансовых организаций вводится с 30 июня 2015 года. В декабре 2013 года
указанная ставка была установлена на уровне 1 %. В течение 2014 года совокупный внутренний долг в национальной валюте вырос на 6 % (в долларах
США отмечено незначительное снижение). Вместе с тем, Банк Норвегии отметил, что значительное влияние на этот рост оказали домашние хозяйства, в
то время как увеличение заимствований в корпоративном секторе было менее
заметным. В связи с этим на очередном заседании Банка Норвегии 19 марта
116
2015 года было принято решение оставить ставку буфера антициклического
капитала без изменений.
Экономическая ситуация в еврозоне после финансового кризиса
2008/09 года характеризовалась низкими процентными ставками и значительной неопределённостью перспектив. Норвегия в это время сохраняла
рост ВВП, более высокие ставки процента и более сильную систему государственных финансов, чем во многих других промышленно развитых странах.
Всё это способствовало повышению привлекательности финансовых инструментов, котируемых в норвежской кроне, и укреплению самой кроны. К
началу 2014 года эффективный курс норвежской кроны достиг своего
наивысшего значения с 1986 года. Однако в связи с повышением мировых
цен на нефть и снижением активности в нефтегазовой отрасли (на которую
приходилась значительная доля экспортных доходов норвежской экономики), норвежская крона ускорила падение, в результате к январю 2015 года
она подешевела на 19 % по отношению к доллару США и на 6 % к евро.
В таблицах 1 – 3 приложения № 12 приведена динамика курса норвежской кроны по отношению к основным валютам и российскому рублю, торгово-взвешенного индекса KKI, который измеряется с 1990 года (KKI=100)
по стоимости корзины валют 25 основных торговых партнеров Норвегии, и
импорт-взвешенного индекса I-44, который измеряется с 1995 года (I-44=100)
по стоимости корзины валют 44 основных торговых партнеров Норвегии.
В первый год последнего пятилетнего периода (2010 – 2014 годы)
средний уровень инфляции, определенный по годовому изменению индекса
потребительских цен, был на запланированном уровне, однако, в 2011 году
произошло его значительное снижение до 1,2 %, в 2012 году он достиг 0,8 %.
В результате ослабления курса норвежской кроны и предпринимаемыми
Банком Норвегии мерами (сохранение учётной ставки на уровне 1,5 %) по
результатам 2013 года инфляция составила 2,1 %, по результатам 2014 года ‒
2,0 % (таблица 4 приложения № 12), а если рассмотреть ИПЦ с поправкой на
изменения налогов и без учета энергоносителей, то инфляция выросла с 2,0
% в 2013 году до 2,4 % в 2014 году.
Динамика потребительских цен в 2014 году характеризовалась снижением цен на электроэнергию, газ и другие виды топлива на 5,7 % и 8процентным ростом цен на мебель и ковры. Цены по другим товарным группам и услугам характеризовались незначительными разнонаправленными
изменениями (+/- 5%).
Динамика цен производителей характеризовалась 10-процентным ростом на продукцию цветной металлургии, увеличением на 5,8 % в секторе
117
услуг нефтегазовой отрасли, и снижением на 6,2 % в секторе добычи углеводородов. В остальных отраслях сохранялась относительная стабильность
(таблица 4 приложения № 12).
С целью ослабления национальной валюты, повышения инфляции до
запланированного уровня и оживления экономики континентальной Норвегии учетная ставка Банка Норвегии в декабре 2014 года была снижена с 1,5 %
до 1,25 % (таблица 5 приложения № 12). Изначально руководство Банка Норвегии предполагало, что ставка 1,5 % будет сохраняться до лета 2015 года, а
потом начнет расти. Однако в связи со снижением активности в нефтегазовой
отрасли, которое также негативно отразилось и на экономике континентальной Норвегии, 11 декабря 2014 года было принято решение уменьшить ставку на 0,25 процентных пункта.
На уровне 1,25 %, или даже несколько ниже, учётная ставка сохранится
до конца 2016 года ‒ этот прогноз, сделанный в декабре 2014 года, был подтверждён на заседании правления Банка Норвегии в марте 2015 года.
Совокупный долг субъектов бизнеса и частных лиц в 2014 году практически не изменился при исчислении в долларах США (таблица 6 приложения № 12), но вырос на 6 % при исчислении в норвежских кронах.
В течение последних пяти лет Норвегия имеет положительный платежный баланс, но при этом второй год подряд сохраняется тенденция к его
снижению, что связано с падением экспортной выручки (в первую очередь от
экспорта углеводородов). В 2013 году баланс сократился на 24 %, в 2014 году
‒ на 19,1 % (таблица 7 приложения № 12). Таким образом, отрицательная
тенденция в платёжном балансе Норвегии связана с ситуацией в странах –
основных торговых партнёрах, где снизился спрос на норвежский газ, а также с падением мировых цен на нефть.
Государственный долг, который формируется, главным образом, за
счёт государственных облигаций, казначейских векселей и денежных займов,
характеризуется отсутствием внешней составляющей. В 2014 году он сократился на 25 % (таблица 8 приложения № 12) и составил 15 % ВВП континентальной Норвегии (в 2013 году – 26 %).
Величина государственного долга определяется исходя из потребностей в денежных средствах для обеспечения текущих платежей по государственным обязательствам, при условии, что остаток денежных средств, находящихся в распоряжении правительства, не должен быть ниже 50 млрд. норв.
крон (8,5 млрд. долларов США).
Ставки процентов коммерческих банков, как по кредитам, так и по депозитам, характеризуются незначительным снижением среднегодовых пока-
118
зателей и снижением текущих показателей к концу 2014 года (таблица 9 приложения № 12).
2.4. Государственное регулирование в сфере промышленности и
услуг
2.4.1. Информация по действующему нормативно-правовому регулированию и предпринимаемым мерам в области государственного регулирования отраслей экономики
Государственное регулирование экономической деятельности в Норвегии охватывает практически все отрасли и подкреплено развитой нормативно-правовой базой. Регулирование отдельных отраслей описано в соответствующих отраслевых разделах данного обзора.
Одной из важных составляющих государственного регулирования экономики в целом, которое охватывает все отрасли, является регулирование
рынка труда. Государство в Норвегии традиционно активно регулирует сферу трудовых отношений через систему так называемого трёхстороннего сотрудничества (с участием представителей государства, работодателей и работников).
Ежегодно в стране проводятся переговоры между профсоюзами и
представителями объединений работодателей, результатом которых становится заключение между сторонами соглашений, определяющих условия
труда работников на следующий год. Возможность заключения таких соглашений предусмотрена Законом от 17 июня 2005 г. № 2 «Об условиях труда,
рабочем времени и занятости».
Основанием для ежегодных переговоров по условиям труда и размеру
заработных плат является отчёт, подготавливаемый ежегодно Государственным техническим счётным комитетом по вопросам пересмотра условий
оплаты труда. Это предусмотрено Предписанием Министерства труда Норвегии от 6 мая 2011 г. «О расчёте размера роста заработных плат».
Тем же Комитетом разработана «модель передовых отраслей», которая
использовалась в ходе трёхсторонних переговоров и в 2014 году. Модель построена на том принципе, что рост заработных плат в тех отраслях, предприятия которых работают в условиях наибольшей конкуренции с предприятия-
119
ми других стран39, должен являться нормативным при проведении переговоров о росте заработных плат во всех остальных отраслях.
Соблюдение этого принципа призвано обеспечить конкурентоспособность норвежской экономики.
В ходе таких трёхсторонних переговоров норвежское правительство
может принять решения о косвенном регулировании роста заработных плат
путём введения налоговых послаблений, внесения изменений в трудовое и
пенсионное законодательство.
3 декабря 2013 года в правительство был представлен отчёт Экспертного комитета (так называемый «Комитет Холдена») «Установление размера
заработных плат и первоочередные задачи, стоящие перед норвежской экономикой». В отчёте авторы подчёркивают важность участия государства в
регулировании рынка труда. Трёхстороннее сотрудничество по вопросам
установления размера заработных плат стало ключевой частью экономической политики страны на протяжении всей истории Норвегии после Второй
мировой войны. Такое сотрудничество, по мнению Экспертного комитета,
способствовало поступательному развитию страны, формированию национального благосостояния, низкому уровню безработицы, равномерному распределению доходов и постоянно высоким темпам роста реальных заработных плат.
Данный документ был положен в основу отчёта, подготовленного Государственным техническим счётным комитетом по вопросам пересмотра
условий оплаты труда в 2014 году.
По итогам трёхсторонних переговоров 2014 года рост заработных плат
в среднем (по оценкам сторон) составил 3,2 %.
Одним из важных элементов государственного регулирования экономики является также установление (на основе ежегодных трёхсторонних переговоров по условиям труда и размеру заработных плат, с учётом роста заработных плат работающего населения) государством так называемой «базовой суммы».
«Базовая сумма» используется в качестве основания для расчёта размера выплат, предусмотренных системой социального страхования (например,
пособия по временной нетрудоспособности, пособия лицам, не имеющим работы и т.д.), и пенсионных выплат, а также для расчёта размеров отдельных
39
Речь идёт о так называемых «континентальных» отраслях (то есть всех отраслях, кроме добычи
нефти и газа на шельфе) трёх категорий: предприятия-поставщики нефтегазовой промышленности, отрасли,
базирующиеся на иных природных ресурсах, чем нефть и газ (например, выработка металлов), и отрасли, не
привязанные к природным ресурсам Норвегии (например, производство электронного оборудования).
120
сборов, пошлин и т.д. (например, налогового вычета по налогу на наследство).
Размер «базовой суммы» устанавливается ежегодно и с 1 мая 2014 года
составляет 88 370 норвежских крон/14027 долларов США (это на 3,67 % выше уровня, установленного в 2013 году).
Также государство регулирует размер минимальных пенсий (на основе
ежегодных трёхсторонних переговоров по условиям труда и размеру заработных плат, с учётом роста заработных плат работающего населения и «базовой суммы»).
Размер выплачиваемых пенсий по старости регулируется в соответствии с ростом реальных заработных плат работающего населения, после чего из полученной суммы вычитается 0,75 %. Минимальный размер пенсии по
старости регулируется в соответствии с ростом реальных заработных плат,
после чего полученная сумма корректируется в соответствии с величиной
прогнозируемого возраста дожития 67-летних лиц, установленной на год регулирования. Пенсии по нетрудоспособности, пенсии по старости лиц, не достигших пенсионного возраста, регулируются в соответствии с ростом заработных плат работающего населения.
С 1 мая 2014 года пенсии по старости лиц, не достигших пенсионного
возраста, выросли на 3,67 %.
С того же момента минимальный размер выплачиваемых пенсий по
старости вырос на 3,16 % и составил:
– пенсии лицам, имеющим супруга, получающего пенсию – 137 768
норвежских крон/21868 долларов США в год (так называемая «низкая ставка»);
– пенсии лицам, супруг которых не получает пенсии, но имеет годовой
доход, двукратно превышающий «базовую сумму» – 160 285 норвежские
кроны/25 442 долларов США в год (так называемая «обычная ставка»);
– пенсии одиноким пенсионерам, а также пенсионерам, супруг которых
имеет годовой доход ниже двукратного размера «базовой суммы», и не получает пенсии – 173 274 норвежских кроны/27 504 долларов США в год (так
называемая «высокая ставка»);
– пенсионерам, имеющим на иждивении супруга в возрасте старше 60
лет, и удовлетворяющим требованиям к получателям надбавки за содержание
лица на иждивении – 270 240 норвежских крон в год/42895 долларов США
(так называемая «особая ставка»).
С 1 мая 2014 года также установлены следующие минимальные размеры пенсий по нетрудоспособности:
121
– одиноким пенсионерам – 176 736 норвежских крон/28053 долларов
США в год;
– пенсионерам, супруг которых является получателем минимальной
пенсии– 163 488 норвежских кроны/25950 долларов США в год;
– пенсионерам, супруг которых получает дополнительную пенсию,
размер которой выше стандартного размера особой надбавки – 140 508 норвежских крон/22303 долларов США в год;
– молодым40 одиноким пенсионерам, получающим пенсию по нетрудоспособности – 218 268 норвежских кроны/34646 долларов США в год.
При этом в Норвегии отсутствует установленный государством минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Размер заработной платы устанавливается в переговорах между работником и работодателем. При этом, если работник является членом какого-либо из профессиональных союзов Норвегии,
он имеет право на заработную плату в размере не меньше минимального
размера оплаты труда, установленного соглашением между соответствующим профсоюзом и предприятиями соответствующей отрасли.
2.5. Государственное регулирование банковского и страхового секторов экономики, биржевой торговли
2.5.1. Общий обзор нормативно-правовой базы
Банковская деятельность
Закон от 24.05.1985 г. № 28 «О Банке Норвегии и денежно-валютной
системе» (с изменениями от 11 апреля 2014 г., http://www.lovdata.no/all/nl19850524-028.html).
Закон определяет сферу деятельности, структуру, цели, задачи и ответственность Банка Норвегии, который является центральным банком страны,
исполнительным и совещательным органом по вопросам денежной, кредитной и валютной политики. Закон также регулирует все виды операций центрального банка.
Закон от 10 июня 1988 г. № 40 «О финансовой деятельности и финансовых институтах» (с последними изменениями от 20 июня 2014 г.,
http://www.lovdata.no/all/nl-19880610-040.html).
40
Лица, трудовая функция которых была снижена как минимум до 50 % до исполнения ими 26 лет.
122
Данный Закон определяет рамочные условия для функционирования
финансовых институтов в Норвегии, их организационную структуру, функции и ответственность, а также регулирует различные виды финансовой деятельности.
Закон от 24 мая 1961 г. № 1 «О сберегательных банках» (с последними
изменениями от 22 июня 2012 г., http://www.lovdata.no/all/nl-19610524001.html).
Данный Закон распространяется на все учреждения, целью которых является сбережение средств путем принятия денег на депозиты от неопределенного круга вкладчиков и управления привлеченными средствами без выплаты дивидендов учредителям или другим лицам, имеющим право на доходы от бизнеса, кроме установленных процентов на уставный капитал.
Закон от 24.05.1961 г. № 2 «О коммерческих банках» (с последними
изменениями от 22 июня 2012 г., http://www.lovdata.no/all/nl-19610524002.html).
Данный Закон регулирует деятельность всех учреждений, которые финансируют свою деятельность за счет привлечения депозитов от неопределенного круга вкладчиков. Вместе с тем, данный Закон не распространяется
на Банк Норвегии, сберегательные банки и учреждения, созданные в рамках
специального законодательства. В Законе содержится определение коммерческого банка, порядок учреждения, регистрации и формирования органов
его управления, а также перечень услуг, которые он может предоставлять.
Страховая деятельность
Закон от 10 июня 2005 г. № 44 «О страховых компаниях, пенсионных
фондах и их деятельности» (с последними изменениями от 19 декабря 2014
г., http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?ltdoc=/all/nl-20050610-044.html).
Цели данного Закона заключаются в обеспечении устойчивого функционирования страховой системы Норвегии. Закон включает определения и рамочные условия, касающиеся учреждений, которые занимаются страховой
деятельностью. Частично Закон также распространяется на банки и управляющие компании паевых фондов.
Закон от 10 июня 2005 г. № 41 «О страховом посредничестве» (с последними изменениями от 22 июня 2012 г., http://www.lovdata.no/cgiwift/ldles?ltdoc=/all/nl-20050610-041.html).
Данный Закон регулирует деятельность по распространению услуг
прямого страхования или перестрахования.
123
Закон от 16 июня 1989 г. № 69 «О договорах страхования» (с последними изменениями от 26 марта 2010 г., http://www.lovdata.no/all/nl-19890616069.html).
Данный закон содержит правила оформления договоров страхования от
потери или нанесения ущерба материальным ценностям, правам и другим
преимуществам, а также договоров личного страхования.
Закон от 27 ноября 1992 г. № 111 «О выборе права другой страны при
заключении договоров страхования» (с последними изменениями от 24 января 1997 г., http://www.lovdata.no/all/hl-19921127-111.html).
Закон содержит правила выбора права другой страны при заключении
договоров страхования в зависимости от места возникновения риска и места
нахождения страховщика.
Биржевая торговля
Закон от 29 июня 2007 г. № 74 «О регулируемых рынках» (с последними изменениями от 20 июня 2014 г., http://www.lovdata.no/all/hl-20070629074.html).
Цель Закона заключается в содействии эффективному, систематизированному и надежному регулированию рынка финансовых инструментов. Закон охватывает деятельность фондовой биржи и других авторизованных торговых площадок в Норвегии, а также деятельность их зарубежных филиалов.
Закон от 29 июня 2007 г. № 75 «О торговле ценными бумагами» (с последними изменениями от 20 июня 2014 г., http://www.lovdata.no/cgiwift/ldles?doc=/all/nl-20070629-075.html).
Цель Закона заключается в обеспечении безопасного, упорядоченного
и эффективного осуществления торговых операций с финансовыми инструментами.
2.6. Состояние инновационного развития
2.6.1. Приоритетные направления развития инновационной политики
Меры норвежского руководства в области совершенствования структуры экономики и развития трудовых ресурсов стабильно направлены на стимулирование всех видов инновационной деятельности, включая технологи-
124
ческие инновации (научные исследования и разработки, технологическую
модернизацию национальной экономики), социальные (обновление и совершенствование всех сфер жизни человека), продуктовые (создание изделий и
продуктов с новыми полезными свойствами), организационные (совершенствование системы управления) и маркетинговые (разработку новых методов
продвижения товаров и услуг). Понимая базисный характер технологических
инноваций, норвежское правительство уделяет первоочередное внимание совершенствованию системы стимулирования и поддержки НИОКР. Комплексная система государственной научно-технической и инновационной
политики включает такие элементы, как:
– специальные организации и органы, ответственные за разработку и
реализацию научно-технической и инновационной политики;
– система международного научно-технического сотрудничества с другими странами (в первую очередь ЕС и США) в части обмена передовым
опытом и технологиями;
– сеть технопарков, инновационных кластеров и центров передового
технологического опыта, являющихся катализаторами технической модернизации национальной экономики;
– обеспечение бесплатного образования, инвестирование в систему повышения квалификации и непрерывного образования, так как не все субъекты бизнеса способны вкладывать средства в повышение квалификации работников до уровня, необходимого для достижения инновационных целей;
– значительное прямое бюджетное финансирование НИОКР в различных формах, включая систему налоговых льгот.
Используемые инструменты стимулирования и поддержки включают
общие меры, которые применяются для всех типов исследовательских организаций, и специальные меры для отдельных отраслей, которые имеют для
Норвегии особое значение, или в которых она достигла достаточного уровня
компетенции, чтобы конкурировать на международном рынке.
2.6.2. Законодательство в сфере поддержки инновационной деятельности
Законодательство Норвегии не предусматривает специальных нормативных актов для регулирования научно-исследовательской и инновационной деятельности. Данное направление регулируется путем издания отдельных документов (стратегий, планов по развитию, посланий, докладов), кото-
125
рые готовятся правительством, отраслевыми министерствами и подконтрольными государственными организациями.
Так, общие принципы действующей государственной программы инновационного развития национальной экономики сформулированы в послании правительства стортингу № 7 (2007 – 2008) «Инновационная и устойчивая Норвегия» от 2008 года. В том же году была представлена правительственная «Белая книга по исследовательской деятельности» (The Government
white paper on research, Climate for Research 2008 – 2009), формулирующая
общую научно-техническую политику страны. В 2012 году Норвежский исследовательский совет завершил разработку стратегии развития национальной исследовательской инфраструктуры (Norway’s national strategy for research infrastructure 2012 – 2017).
В 2013 году правительство представило новую «Белую книгу по долгосрочным перспективам национальной научно-технической политики» (Longterm perspectives – knowledge provides opportunity), которая объединила исследовательские стратегии отдельных отраслевых министерств. Основной ее
посыл – намерение приступить к разработке государственной долгосрочной
стратегической программы развития НИОКР и инноваций (Long-term plan for
research), в которой будут сформулированы цели в этой области, пути их достижения, планируемые для этого материально-финансовые и людские ресурсы.
Единственная сфера, имеющая отношение к инновационной деятельности, которая регулируется в Норвегии на законодательном уровне, это права
на интеллектуальную собственность, создаваемую в процессе этой деятельности. Информация о законодательной базе в этой сфере содержится в разделе 2.2.18 настоящего обзора.
2.6.3. Инфраструктура поддержки инновационного развития
Министерство торговли, промышленности и рыболовства Норвегии
(Ministry of Trade, Industry and Fisheries) является основным регулятором в
области национальной научно-технической и инновационной политики, ориентированной на прикладные исследования, имеющие коммерческую
направленность. Министерство делегирует полномочия по практической реализации этой политики трем основным государственным организациям,
непосредственно отвечающим за развитие исследовательской и инновационной деятельности в стране, это Норвежский исследовательский совет (НИС),
126
организация «Инновашун Норге» (Innovasjon Norge) и государственная корпорация промышленного развития Норвегии «СИВА» (SIVA). Одновременно
Министерство торговли, промышленности и рыболовства координирует и
согласует свою деятельность с Министерством образования и исследований
(Ministry of Education and Research), в сфере ответственности которого находятся теоретические и фундаментальные научные работы, ведущиеся в университетах страны.
Норвежский исследовательский совет не только непосредственно отвечает за выработку научно-технической политики в Норвегии, но и осуществляет финансирование и общую координацию национальных программ
НИОКР (включая фундаментальные исследования), технологической модернизации национальной экономики, международного научно-технического
сотрудничества. НИС является главным советником правительства по вопросам исследований, служит площадкой встреч и дискуссий национальных экспертов, создателем сетевых структур для норвежских исследований. Норвежский исследовательский совет действует на основании Устава, в соответствии с которым является научно-стратегическим консультативным органом
государства. Параграф 1 Устава перечисляет основные задачи Совета, среди
которых в частности:
– осуществление научно-исследовательской работы,
– поддержка науки, как предмета для дебатов, в целях формирования
политики в данной области,
– поддержка инноваций среди деловых кругов и в государственном
секторе в масштабах всей страны,
– продвижение национальной научно-исследовательской активности и
ее результатов на международной арене,
– совершенствование качества научных исследований в стране.
«Инновашун Норге» является крупнейшим бизнес-ориентированным
инструментом правительства для продвижения инноваций в норвежской экономике, в первую очередь в плане поддержки экспортно-ориентированного
бизнеса, предлагающего продукцию с высокой добавленной стоимостью.
Инструменты компании во многом направлены на развитие малого и среднего бизнеса. Компания активно работает над повышением инноваций и интернационализации норвежских предприятий.
«Инновашун Норге» выполняет свои функции на основании Закона от
19 декабря 2003 г. № 130 «Об Инновашун Норге» с последними изменениями
от 1 июля 2011 г. В соответствии с Параграфом 1 этого Закона целью организации является поддержка развития предпринимательства, представляющего
127
социально-экономическую ценность, содействие в создании региональных
возможностей для бизнеса и профилирование направлений его активности в
соответствии с мировыми технологическими тенденциями, а также продвижение национальных инноваций на международном рынке.
Компания по обеспечению развития промышленности «СИВА» содействует инновационному развитию производственного сектора в стране. «СИВА» создает и улучшает физическую и организационную инфраструктуру
для промышленных НИОКР и инноваций в регионах. Ее деятельность разделена на две основные сферы – обеспечение недвижимостью и инфраструктурой региональных производителей продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью, а также собственно поддержка инноваций и НИОКР в муниципалитетах.
«СИВА» несет особую ответственность за содействие созданию производств с высокой добавленной стоимостью в регионах. Компания предлагает
строительство и сдачу в аренду зданий и другой недвижимости в отраслях/секторах, где нормальные рыночные механизмы не работают. В инновационной сфере «СИВА» вкладывает средства в различные типы высокотехнологичных компаний и работает с программами грантов для этой среды
(программы создания бизнес-инкубаторов, научно-исследовательских и промышленных парков). Кроме того, «СИВА» участвует в уставном капитале
технопарков, инкубаторов и т.д. (стопроцентное или долевое участие). В соответствии с положениями Устава о создании организации «СИВА», стратегия ее деятельности заключается в развитии предпринимательской активности, направленной на создание высокой добавочной стоимости, на региональном и местном уровнях.
«Инновашун Норге» и «СИВА» ведут также консультационную работу. Ряд крупных национальных инициатив и программ поддержки инноваций
и НИОКР в стране реализуются этими тремя агентствами в сотрудничестве.
Заметную роль в развитии инновационной деятельности в технологической сфере Норвегии играет научно-исследовательский концерн «СИНТЕФ» (SINTEF).
«СИНТЕФ» специализируется в области НИОКР и инновационных решений, имеющих прикладное коммерческое значение. Целью организации
является продвижение на международном рынке норвежских технологий и
осуществление инвестиций в выбранных стратегических направлениях
НИОКР: нефтегазодобыча, энергетика и охрана окружающей среды, новые
материалы, морские технологии, ИКТ (в т.ч. применительно к использованию результатов разработок в Арктике). Структурно состоит из 8 тематиче-
128
ски специализированных НИЦ. «СИНТЕФ» работает в партнерстве с Норвежским университетом науки и технологии (NTNU) в г. Тронхейм и Университетом г. Осло. Штаб-квартира «СИНТЕФ» находится в г. Тронхейм.
Штат организации насчитывает около 2100 сотрудников, 420 из которых работают в г. Осло.
2.6.4. Программы и мероприятия по развитию инновационной сферы
В Норвегии действует большое количество программ стимулирования
и поддержки научно-исследовательской и инновационной деятельности. В их
числе следующие.
Налоговые льготы
В Норвегии существует несколько схем налоговых льгот для различных по размерам и виду деятельности предприятий. Большинство из них реализуется в рамках программы Норвежского исследовательского совета «Схема налоговых льгот для НИОКР в промышленности и бизнесе» (SkatteFUNN
Tax Incentive Scheme). Задача программы – повысить уровень НИОКР в
национальной промышленности, который в настоящее время составляет менее 50 % от всего объема исследовательской деятельности в стране (для
сравнения, в Швеции этот показатель 70 %). В рамках программы предприятиям предоставляются возможности уменьшения налогов на 20 % для малых
и средних предприятий и на 18 % для крупных предприятий.
В рамках этой программы с 1 января 2002 г. в стране был введен налоговый вычет в размере налогооблагаемых корпоративных расходов на исследования и разработки для малых и средних предприятий, а с 10 января 2003 г.
он распространен на все остальные компании. Схема налоговых вычетов помогает поддерживать инвестиции компаний в НИОКР и особенно подходит
для малых и средних предприятий благодаря простым процедурам применения.
Все проекты, которые отвечают требованиям закона и правил, имеют
право на налоговые вычеты по определенным критериям. Схема работает
независимо от технологий и отраслей, и имеет одинаковые условия для всей
страны.
Министерство финансов несет полную ответственность за схему посредством установления принципов и правил. Схема находится под админи-
129
стрированием Министерства торговли, промышленности и рыболовства, а ее
применение осуществляет Норвежский исследовательский совет в сотрудничестве с организацией «Инновашун Норге» и Налоговой службой.
В течение последних 10 лет НИС предпринимает активные шаги по совершенствованию используемых схем налоговых льгот. Так, в 2007 финансовом году в Норвегии была введена максимальная почасовая ставка оплаты
труда исследовательского персонала, равная 500 норв. кронам (около 90
долл. США), которая используется при расчете вычета из общей суммы подлежащих налогообложению доходов работников, занятых в НИОКР. В 2011
г. эта ставка была увеличена до 530 крон, а начиная с 1 января 2014 финансового года, она снова повышена – до 600 крон.
В 2009 году в Норвегии максимальная сумма налоговых вычетов из
налогооблагаемой базы компаний, ведущих самостоятельные НИОКР, была
увеличена с 4 до 5,5 млн. норв. крон (с 730 тыс. до 1 млн. долл.), а при покупке НИОКР у сертифицированных организаций размер вычета был увеличен с 8 до 11 млн. норв. крон (соответственно 1,45 и 2 млн. долл.). А с 1 января 2014 финансового года размер налогового вычета на внутрифирменные
НИОКР увеличен до 8 млн. норв. крон (1,45 млн. долл.). В бюджете на 2015
год правительство Норвегии увеличило размер налогового вычета на внутрифирменные НИОКР до 15 млн. норв. крон (2,29 млн. долл.).
Динамика использования налоговых вычетов в последние годы в Норвегии носит положительный характер, что связано с улучшениями схемы
предоставления налоговых льгот. Так, в 2013 году объем налоговых вычетов
для компаний, ведущих НИОКР, составил более 2 млрд. крон (363 млн.
долл.), в течение года было зарегистрировано 2000 новых исследовательских
проектов (дополнительно к зарегистрированным ранее), использующих схему налогового вычета. Это представляет 20-проценный рост числа таких проектов по сравнению с 2012 годом. При этом из числа вновь зарегистрированных проектов 30% приходится на фирмы, впервые обращающиеся к использованию схемы налоговых вычетов на НИОКР, что свидетельствует о ее эффективности.
Исследовательский совет Норвегии в 2013 году подвел промежуточные
итоги десятилетней деятельности программы «Схема налоговых льгот для
НИОКР в промышленности и бизнесе». За десять лет деятельности через
программу SkatteFUNN Tax Incentive Scheme прошло 21 тыс. проектов и были представлены налоговые льготы на общую сумму 9,5 млрд. норв. крон.
(1,73 млрд. долл.). Общее число таких проектов по состоянию на 2014 г. составляет 23974. Наибольшее количество заявок (19 % от общего числа) полу-
130
чено от предприятий в области информационно-коммуникационных технологий.
Правительство намерено и дальше обращать серьезное внимание на
налоговый вычет, как на эффективный инструмент стимулирования проведения НИОКР в норвежских компаниях.
Программа FORNY-2020 – содействие внедрению результатов НИОКР
Основная цель программы FORNY-2020 Норвежского исследовательского совета заключается в повышении добавленной стоимости через коммерциализацию результатов научных исследований с помощью государственного финансирования исследовательских институтов и совершенствование механизмов коммерциализации результатов НИОКР. Несколько последовательных программ FORNY помогли создать структуру для коммерциализации результатов научных исследований через так называемые офисы
трансфера технологий (technology transfer offices, ТТО), целью которых является реализация результатов исследований на рынке, взаимодействие разработчиков и потребителей новых технологий с обеспечением процедурных и
юридических вопросов, таких как права интеллектуальной собственности.
FORNY-2020 рассчитана на период с 2011 года по 2020 год. Ее ежегодный
бюджет по линии Норвежского исследовательского совета составляет около
110 млн. норв. крон (20 млн. долл. по курсу 2013 г.). Бюджет на 2015 год
предусматривает увеличение финансирования программы на 20 млн. норв.
крон (3 млн. долл. по курсу ноября 2014 г.), тем самым ее бюджет составит
130 млн. норв. крон (20 млн. долл. по курсу ноября 2014 г.).
В рамках программы используется также схема Норвежского исследовательского совета по подготовке докторов технических и экономических
наук в промышленности, которая является формализованным сотрудничеством между предприятиями и высшими учебными заведениями по вопросу
подготовки к защите научной степени. Эта научная степень отвечает тем же
самым требованиям к уровню научных знаний, что и обычная докторская
степень. Данная схема должна укреплять сотрудничество и делать более гибкими отношения между академической наукой и производством, а также готовить научных сотрудников, обладающих знаниями, которые необходимы
для предприятий, где работают соискатели научной степени.
Это также является важным инструментом для привлечения кадров с
целью повышения научного потенциала в бизнесе. В этой схеме стипендиат
является сотрудником предприятия и работает над проблемами, имеющими
стратегическое значение для развития корпоративного бизнеса.
131
Для подготовки соискателя к защите докторской степени компания получает грант, эквивалентный 50 % его стипендии за три года.
Проекты в рамках этой схемы охватывают такие области, как здравоохранение/фармацевтика, природоохранные технологии, информационные
технологии, морские технологии и рыболовство.
Примерно 27 % всех научных исследований в Норвегии проводится в
университетах и институтах. Эти учебные заведения особо отвечают за проведение фундаментальных исследований и подготовку научных кадров, а недавно на них была возложена бóльшая ответственность за коммерческое использование результатов изобретений, сделанных их сотрудниками.
Контракты на НИОКР (IFU/OFU)
Контракты на НИОКР с организацией «Инновашун Норге» направлены
на содействие разработке новых продуктов, производственных процессов и
услуг в компаниях. Контракты на НИОКР включают обязывающее и целенаправленное сотрудничество между двумя или более сторонами в бизнесе
(IRD) или между бизнесом и государством (OFU).
В рамках этой схемы подписывается контракт на сотрудничество между предприятиями-разработчиками новой технологии или продукции с одной
стороны и потребителями с другой стороны при гарантийном и финансовом
участии «Инновашун Норге».
Программа региональной поддержки НИОКР VRI
Программа VRI региональной поддержки НИОКР и инноваций является основным инструментом Норвежского исследовательского совета по поддержке научной и инновационной деятельности в регионах и развитию сотрудничества между исследователями и предприятиями. ВРИ должна способствовать тому, чтобы регионы уделяли больше внимания научным исследованиям через инициирование региональных проектов НИОКР.
Целью программы является дальнейшее развитие сотрудничества между высшей школой, другими инновационными институтами и предприятиями. VRI работает совместно с другими средствами поддержки инновационного развития, такими как региональные исследовательские фонды и норвежские центры экспертизы (Norwegian Centres of Expertise, NCE). Срок реализации программы: 2007 – 2017 гг. Ее стартовое ежегодное финансирование
с 2007 по 2013 год составляло 300 млн. норв. крон (54,5 млн. долл.). На период с 2014 по 2017 год финансирование программы предусмотрено в размере
188 млн. крон в год (28,5 млн. долл.).
132
Одно из направлений государственной поддержки научноисследовательской и инновационной деятельности в Норвегии – развитие соответствующей инфраструктуры в форме особых территорий инновационного развития (центров, технопарков) и научно-производственных сетей (кластеров).
Полный список объектов инновационной инфраструктуры Норвегии
приведен в приложении 13.
Норвежские центры экспертиз
Программа «Норвежских центров экспертизы» (Norwegian Centres of
Expertise, NCE) была начата для усиления инновационной активности в
наиболее склонных к росту и ориентированных на международный рынок
промышленных кластерах в Норвегии. Крупные промышленные партнеры
придают вес этим индустриальным зонам, в то время как географическая
близость облегчает малым предприятиям вхождение в кластер, если они обладают необходимым опытом в профильной сфере деятельности. До недавнего времени в стране насчитывалось 12 таких научно-производственных
кластеров, призванных обеспечить проведение долгосрочных инновационных разработок и их коммерциализацию по приоритетным направлениям
экономики. В июне 2014 года еще две организации официально получили
статус норвежских центров экспертиз, увеличив их общее число в стране до
14. В 2014 году финансирование программы по развитию кластеров составило 150 млн. норв. крон (23 млн. долл.).
Соучредителями NCE являются Норвежский исследовательский совет,
организации «Инновашун Норге» и «СИВА», при этом функции администрирования возложены на «Инновашун Норге». Финансирование деятельности NCE осуществляется по линии Министерства торговли, промышленности и рыболовства, а также Министерства коммунального и регионального
развития.
В числе функционирующих «Норвежских центров экспертизы» следует
особо выделить Раковый кластер г. Осло (Oslo Cancer Cluster). Данный центр
ведет исследования в области онкологической терапии и диагностики раковых заболеваний. Кластер объединяет порядка 40 организаций и предприятий, занимающихся биотехнологиями и исследованиями в сфере здравоохранения. Более 70 процентов норвежских специалистов в области онкологических исследований работают именно в этом центре. В 2008 кластер был при-
133
знан одним из 20 лучших исследовательских биотехнологических центров в
мире.
Исследовательские инновационные центры
Начиная с 2006 года в Норвегии реализуется программа по созданию
сети «Исследовательских инновационных центров» (Centres for Researchbased Innovation – CRI), призванных стать катализаторами научноисследовательской деятельности и технологических инноваций, важным
элементом механизма коммерциализации ноу-хау. Центры организуются на
базе национальных научных институтов в тесном сотрудничестве с исследовательскими подразделениями крупных промышленных компаний с целью
проведения долгосрочных прикладных НИОКР.
Ответственность за реализацию и государственное финансирование
этой программы возложена на Норвежский исследовательский совет, который обеспечивает финансовую поддержку центров на начальном этапе их
функционирования. В настоящее время в стране действует 21 инновационный центр. Ежегодное финансирование каждого из них со стороны Норвежского исследовательского совета составляет порядка 10 млн. крон (1,8 млн.
долл.), при этом софинансирование по линии промышленных предприятий,
как правило, составляет аналогичную или большую сумму. Первые 14 центров начали свою работу в 2007 году и будут финансироваться Норвежским
исследовательским советом до весны 2015 года. В 2011 году в рамках этой
программы свою деятельность начали еще 7 таких центров, финансирование
которых предполагается до 2019 года.
Норвежские центры передового опыта
В контексте развития инновационных кластеров Норвежским исследовательским советом также реализуется национальная программа создания
т.н. «Норвежских центров передового опыта» (Norwegian Centres of Excellence – CoE) при ведущих ВУЗах и исследовательских институтах страны.
Основной задачей данных центров является достижение конкретных научных результатов на мировом уровне, проведение долгосрочных исследовательских работ и подготовка высококвалифицированных научных сотрудников. Программа реализуется в несколько этапов. 1 января 2013 г. НИС начал
новый (третий) 10-летний этап, в ходе которого создано 13 новых центров,
доведя их общее число в стране до 22. На эти цели планируется выделить в
целом более 2 млрд. крон (более 300 млн. долл.). Ежегодное финансирование
новых центров составит 208 млн. норв. крон (32 млн. долл.).
134
В стране создан ряд успешно функционирующих технопарков и бизнес-инкубаторов. В частности, следует отметить бизнес-инкубатор «Ослотек»/Oslotech (ранее – «Инновационный центр г. Осло»/Oslo Innovation
Center). Данный центр является ведущим технопарком Норвегии. Он активно
работает с университетом г. Осло, Высшей школой г. Осло, Норвежской
школой менеджмента г. Осло, Норвежским институтом исследований воды
(NIVA), другими НИИ, предпринимателями, изобретателями, малыми фирмами, а также тесно сотрудничает с другими технопарками страны.
Программа индустриальных парков под эгидой организации «СИВА»
Программа индустриальных парков под эгидой организации «СИВА»
нацелена на создание возможности развития инновационного малого и среднего бизнеса (МСБ) в норвежских муниципальных округах через совместное
размещение предприятий. На новое десятилетие программа индустриальных
парков была запущена 1 июля 2011 г. Ее основной целью является содействие повышению добавленной стоимости через создание наукоемких рабочих мест в муниципальных округах.
В Норвегии существует 13 технопарков (в том числе 4 под эгидой
«СИВА»), поддерживающих тесную связь с университетами, институтами и
независимыми научно-исследовательскими центрами. Технопарки играют
важную роль в «наведении мостов» между научно-исследовательскими
учреждениями и торгово-промышленным сектором.
Программа бизнес-инкубаторов под эгидой организации «СИВА»
Программа развития бизнес-инкубаторов под эгидой организации
«СИВА» содействует внедрению перспективных бизнес-идей в сферах
НИОКР и производства через создание благоприятных условий для инновационной деятельности, оказание консультационной и технической поддержки. Опыт Норвегии и зарубежных стран показывает, что условия инкубатора
увеличивают число новых внедренческих предприятий, при этом фирмы в
инкубаторах характеризуются большей выживаемостью, чем стартапы в целом. Общий бюджет программы развития бизнес-инкубаторов в 2014 году
составил около 66 млн. крон (10 млн. долл.). Для сравнения – в 2013 году он
составлял 55 млн. крон (8 млн. долл.).
В частности, успешно функционирует бизнес-инкубатор «Инновационный центр г. Осло» (Oslo Innovation Center). Данный центр является ведущим
технопарком Норвегии. Он активно работает с университетом г. Осло, Университетским колледжем г. Осло, Норвежской школой менеджмента г. Осло,
135
Норвежским институтом исследований воды (NIVA), другими НИИ, предпринимателями, изобретателями, малыми фирмами, а также тесно сотрудничает с другими технопарками страны.
Технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационные центры и т. д. играют
в Норвегии важную роль в стимулировании исследовательской деятельности
в стране, коммерциализации результатов НИОКР, трансфера технологий с
начального этапа до момента коммерциализации проекта. Они работают
непосредственно с университетами, изобретателями, научными исследовательскими центрами, частными компаниями и предпринимателями. При этом
в их функции входит экспертная оценка предлагаемых проектов, анализ рынка, приведение к международным стандартам, патентование и поиск потенциальных покупателей. Далее предполагается, что компания либо функционирует самостоятельно (покидает инкубатор), либо продается инвестору, либо выводится на венчурный рынок. Таким образом, основной задачей данных
организаций является вывод на рынок новых конкурентоспособных инновационных технологий.
2.6.5. Источники, объемы и механизмы государственного финансирования инновационной деятельности
В Норвегии 42 % всех расходов на научные исследования и инновационную деятельность финансируются государством. Правительство и стортинг устанавливают структуру государственных ассигнований на эту сферу и
определяют главные цели и приоритеты политики в этой области.
В соответствии с госбюджетом на 2013 год по линии Министерства
промышленности и торговли Норвегии на мероприятия по развитию инноваций, научно-исследовательской деятельности и продвижению их результатов
на международной арене было выделено 27,4 млрд. крон (около 4,1 млрд.
долл.). В 2014 году финансирование составило 27,9 млрд. крон (4,2 млрд.
долл.). В бюджете на 2015 год заложено финансирование в размере 30 млрд.
крон (4,5 млрд. долл.).
Норвежский исследовательский совет непосредственно финансирует
НИОКР, развивает лабораторно-экспериментальную базу, управляет научноисследовательскими программами, оценивает и распространяет результаты
исследований, и способствует развитию международного научного сотрудничества. Его бюджет в 2011 году составил 6,9 млрд. норв. крон (1,25 млрд.
долл.), в 2012 году – 7 млрд. (1,06 млрд. долл.), в 2013 году ‒ 7,433 млрд.
136
крон. (1,13 млрд. долл.), в 2014 году – 8 млрд. крон (1,26 млрд. долл.). В 2015
году бюджет увеличен на 1 млрд. крон, т.е. составляет 9 млрд. крон (13,67
млрд. долл.).
«Инновашун Норге» предлагает различные формы финансирования,
консультативных услуг и мер повышения квалификации, установления взаимосвязей и профилирования бизнеса. Госфинансирование деятельности «Инновашун Норге» в 2011 году составило 1,47 млрд. норв. крон (267 млн. долл.
США), а в 2013 год было выделено 1,527 млрд. крон (278 млн. долл. США),
что в незначительной степени больше по сравнению с 2012 г. В 2014 году
было выделено 1,5 млрд. крон (228 млн. долл. США). В бюджете на 2015 год
заложено 1,6 млрд. крон (243 млн. долл. США). При этом рамки финансовых
полномочий этой организации по реализации схем гарантий и займов для
внешнеэкономической деятельности норвежских предприятий дополнительно составили 3,40 млрд. крон (618 млн. долл. США).
В соответствии с бюджетом на 2013 год «СИВА» получила госфинансирование 250 млн. крон (45,5 млн. долл. США). В 2014 г. финансирование
составило 49,8 млн. крон (7,6 млн. долл.). В бюджете на 2015 год выделено
уже 95,6 млн. крон (14,5 млн. долл.). А с учетом ее вовлеченности в деятельность на рынке недвижимости и участия в уставном капитале фирм, технопарков и кластеров итоговый баланс компании составляет 2,5 млрд. крон
(455 млн. долл. США), а ее собственный капитал – 821 млн. крон (около 150
млн. долл.). «СИВА» на государственном и региональном уровнях участвует
в капитале 145 компаний, владеет или управляет 44 промышленными парками, участвует в деятельности 25 научно-исследовательских парков, 31 инновационного инкубатора и 19 промышленных инкубаторов.
Для обеспечения стабильного и долгосрочного финансирования государством научных исследований и инноваций в Норвегии был создан специальный Национальный Фонд научных исследований и изобретений (Fondet
for forskning og nyskaping). За период с 2005 года по 2010 год капитал Фонда
вырос с 36 млрд. норв. крон до 77 млрд. норв. крон, поступивших из бюджета, и к концу 2011 г. составлял в общей сложности около 80 млрд. норв. крон
(12 млрд. долл.). В 2012 году Фонд был упразднен. В 2010 г. было создано 7
Региональных Фондов научных исследований и изобретений (Regionale
forskningsfondene) с капиталом в размере 9 млрд. крон (1 млрд. долл.).
Поступления от инвестиций направляются для поддержки главных
структурных направлений (интернационализация, фундаментальные исследования, изобретения на базе научных исследований), а также долгосрочных
проектов в приоритетных тематических разделах. Ресурсы Фондов также ис-
137
пользуются для принятия мер, направленных на повышение уровня норвежских научных исследований.
В Норвегии достаточно развит институт венчурного финансирования,
который является важным элементом поддержки инноваций и НИОКР. Роль
пионеров венчурного финансирования в стране сыграли Норвежский исследовательский совет, государственное агентство «Инновашун Норге» и государственная Корпорация промышленного развития Норвегии «СИВА».
В настоящее время в стране работает ряд посевных фондов, как частных, так и частично финансируемых государством (через «Инновашун Норге», агентство «Аргентум», региональные власти и др. организации).
Так, например, «Аргентум» специализируется на инвестировании в
cкандинавские и ориентированные на энергетику фонды прямых инвестиций.
Компания была основана в 2001 году и полностью принадлежит Министерству торговли, промышленности и рыболовства Норвегии и ведет свою деятельность на коммерческой основе. С момента создания средний годовой доход компании от вложения капитала составил 16,1 %.
В настоящее время в целом под управлением фонда находятся активы в
размере 10 млрд. норвежских крон (1,5 млрд. долл.), две трети из которых от
имени правительства Норвегии и одна треть – от имени частных инвесторов,
действующих в рамках Программ для инвесторов (the Argentum investor
programmes), таких как «Программа для скандинавских прямых инвестиций»
(Nordic Private Equity Programme) и «Инвестиционный партнер Аргентум»
(Argentum Investment Partner). Аргентум является членом Норвежской ассоциации прямых инвестиций и венчурного капитала (the Norwegian Association
for Private Equity and Venture Capital – NVCA), Датской ассоциации венчурного капитала и прямых инвестиций (the Danish Venture Capital and Private
Equity Association – DVCA), Европейской ассоциации прямых инвестиций и
венчурного капитала (the European Private Equity and Venture Capital
Association – EVCA), и Шведской ассоциации прямых инвестиций и венчурного капитала (the Swedish Private Equity & Venture Capital Association –
SVCA). Аргентум также является членом Норсиф (Norsif), Норвежского форума социально-ответственного инвестирования (the Norwegian Forum for
Responsible Investing), и участником Глобального договора ООН (the UN
Global Compact).
С 2008 года функционирует государственная инвестиционная компания
«Инвестинор» (Investinor AS) с капиталом в 2,2 млрд. крон (400 млн. долл.),
являющаяся дочерней структурой «Инновашун Норге». Размер совокупного
капитала под управлением компании составляет 4,2 млрд. норвежских крон
138
(637 млн. долл.), причем 500 млн. крон (76 млн. долл.) выделено под инвестирование в судостроительную отрасль и столько же в лесную промышленность. Инвестинор осуществляет инвестирование в форме акций или субординированного кредита. Доля участия Инвестинор в портфельных компаниях
не превышает 49 %.
Приоритеты деятельности «Инвестинор» направлены на инвестирование конкурентоспособных инновационных проектов в тех секторах норвежской экономики, в которых Норвегия занимает лидирующие позиции и где
есть большой потенциал для роста. Это в первую очередь касается проектов в
области охраны окружающей среды, энергетики, туризма, рыболовства, судостроения и мореходства. «Инвестинор» особое внимание уделяет также
климатическим и экологическим проектам. В первую очередь «Инвестинор»
инвестирует в норвежские компании, находящиеся в ранней стадии роста.
Однако, в отличие от большинства других инвестиционных фондов, «Инвестинор» может участвовать и в последующих долгосрочных инвестициях,
при этом доля уставного капитала «Инвестинора» в компании должна составлять более 49 %.
Примером негосударственных организаций, активно работающих на
поле венчурного капитала Норвегии, могут служить скандинавский фонд
«КапМан» (CapMan) с объемом капитала 3,1 млрд. евро, промышленный
фонд «Инновашун Инвест» (Innovasjon Invest AS) с капиталом в 2 млрд.
норв. крон (364 млн. долл.). Основным направлением их деятельности является поддержка норвежских стартап-компаний.
2.6.6. Текущее состояние развития отдельных технологических
направлений
Направления технологической модернизации норвежской экономики
оставались в 2014 году в целом прежними. Акцент делался на развитие научно-исследовательской и инновационной деятельности, стимулирование
трансфера высоких технологий из науки в производство и социальную сферу,
расширение международного научно-технического сотрудничества. При этом
особое внимание уделялось отраслям, определенным руководством страны в
качестве приоритетных для национальной экономики:
– нефте- и газодобывающая промышленность;
– кораблестроение и судовые механизмы;
– информационно-коммуникационные технологии;
139
– нанотехнологии и новые материалы;
– биотехнологии;
– экология, технологии улавливания и захоронения СО2;
– возобновляемая энергетика, энергоэффективность, ресурсосбережение;
– медицинские технологии;
– отдельные направления НИОКР оборонного и двойного назначения.
Большинство наиболее перспективных и передовых технологий в Норвегии разрабатываются в рамках действующих государственных долгосрочных научно-исследовательских программ. Такие программы, как правило,
рассчитаны на период до 10 лет, носят комплексный характер, вовлекают
значительное число участников по линии разных министерств, охватывают
широкий спектр НИОКР, объединенных определенным тематическим
направлением и общей конечной целью. Они финансируются государством
по линии задействованных министерств и Фонда научных исследований и
изобретений. Норвежский исследовательский совет осуществляет общее руководство и координацию этих программ. В их число входят:
1. BIOTEK 2021 – разработана в качестве национальной стратегии развития биотехнологий. Рассчитана на период с 2012 года по 2021 год. Финансирование в 2013 году составило 155 млн. норв. крон (28,2 млн. долл.)41. Является тематическим продолжением программы FUGE по исследованию генома человека, завершенной в 2011 г., и имевшей совокупное госфинансирование по линии различных министерств и Фонда научных исследований и
изобретений Норвегии порядка 1,6 млрд. норв. крон (291 млн. долл.). Размер
финансирования в 2014 году составил 150 млн. крон (22,7 млн. долл.). В 2015
году запланировано финансирование в размере 160 млн. крон (24, 3 млн.
долл.);
2. BIONAER – направлена на инновационное технологическое развитие
пищевой промышленности и биологического сектора экономики. Рассчитана
на период с 2012 года по 2021 год, финансирование в 2013 году составило
220 млн. норв. крон (40 млн. долл.). В 2014 году бюджет программы составил
252,2 млн. крон (38,3 млн. долл.);
3. ROMFORSKNING – по развитию НИОКР для задач исследования
космоса, ориентирована на участие Норвегии в исследовательских программах Европейского космического агентства и других европейских организа41
В связи со значительным падением курса норвежской кроны к доллару в течение 2014 года перевод объемов финансирования программ из одной валюты в другую (в иллюстративных целях) делался здесь
исходя из следующего усредненного обменного курса: в 2013 году и ранее – 5,5 норв. крон за 1 долл. США,
в 2014 году и позднее – 6,6 норв. крон за 1 долл. США.
140
ций по зондированию космического пространства методами радио- и телескопии. Рассчитана на период 2011 – 2018 гг., имеет ежегодный базовый
бюджет 19,5 млн. крон (2,96 млн. долл.). В 2014 году ее реальный бюджет
составил более 27 млн. крон (4,09 млн. долл.);
4. NANO-2021 – нацелена на развитие новых материалов и нанотехнологий, стартовала в 2012 году, рассчитана на 10 лет и включает, в том числе,
исследования по использованию нового перспективного материала графен.
NANO-2021 является тематическим продолжением программы NANOMAT,
которая завершилась в 2011 году, и совокупное финансирование которой за
весь 10-летний период ее действия составило 1,94 млрд. норв. крон (353 млн.
долл.). Финансирование NANO-2021 в 2012 году составило 90 млн. норв.
крон (16,4 млн. долл.), в 2013 году увеличено до 112 млн. норв. крон (20,4
млн. долл.), а в 2014 году ‒ до 116 млн. крон (17,6 млн. долл.). Годовой бюджет программы NANO-2021на 2015 год запланирован в размере 126 млн.
крон (19,1 млн. долл.);
5. ENERGIХ – новая программа по развитию технологий для энергетики и повышения энергоэффективности национальной экономики в целом,
решения задач реструктуризации энергетического сектора и увеличения доли
возобновляемых источников. Срок ее реализации: 2013 – 2022 гг. Финансирование в 2013 г. составило 383 млн. норв. крон (около 70 млн. долл.). С 2014
года ежегодное финансирование увеличено до 500 млн. крон (75,7 млн.
долл.). ENERGIХ является тематическим продолжением программы
RENERGI, которая завершилась в 2012 году. Это тематическое направление
реализуется в рамках государственной стратегии ENERGY-21 развития энергетики Норвегии в 21-м веке;
6. PETROMAKS 2 – новая программа по разработке технологий для
нефтегазодобывающей отрасли и оптимизации управления нефтяными ресурсами. Срок ее реализации: 2013 – 2022 гг. Госфинансирование по линии
Норвежского исследовательского совета в 2013 г. составило 270 млн. норв.
крон (49 млн. долл.). С 2014 года ежегодное финансирование увеличено до
300 млн. крон (45,4 млн. долл.). Кроме того, значительное дополнительное
финансирование поступит по линии министерств нефти и энергетики, а также образования и исследований. PETROMAKS 2 является тематическим продолжением программы PETROMAKS, которая завершилась в 2013 году. Это
тематическое направление реализуется в рамках государственной стратегии
развития добычи углеводородов в 21-м веке OG21 (Oil & Gas in the 21st
Century);
141
7. MAROFF – по развитию НИОКР для задач морской отрасли и оффшорной экономической деятельности, включая судостроение и морскую логистику,
средства
подводного
мониторинга
и
информационнокоммуникационного обеспечения. Рассчитана на период 2010 – 2019 гг. До
2013 года имела ежегодный бюджет 132,5 млн. крон (24,1 млн. долл.), в 2014
году бюджет программы увеличен до 154,1 млн. крон (23,37 млн. долл.);
8. VERDIKT – развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), создание перспективных ИКТ и на их основе продукции с высокой добавленной стоимостью. Срок реализации программы: 2005 – 2014 гг.
Финансирование в 2013 году составило 160 млн. крон (29,1 млн. долл.), а в
2014 завершающем году ‒ 152,9 млн. крон (23,19 млн. долл.). На момент завершения программа обеспечила реализацию около 100 проектов. С 2015 года стартует новая программа Норвежского исследовательского совета IKT2025, направленная на дальнейшее развитие исследований в области ИКТ.
Финансирование IKT-2025 предполагается осуществлять как минимум на
том же уровне, что и программы VERDIKT;
9. HAVBRUK (AQUACULTURE) – технологии промышленного выращивания и переработки морепродуктов. Срок реализации программы: 2006 –
2015 гг. Ежегодное финансирование до 2013 г. – около 122 млн. крон (22,2
млн. долл.). В 2014 году финансирование увеличено до 145,3 млн. крон
(22,04 млн. долл.);
10. KLIMAFORSK – новая программа по исследованиям изменения
климата и связанных с ним последствий для Норвегии (приоритетным
направлением является исследование изменения климата в Арктике). Рассчитана на период 2014 – 2023 гг. с ежегодным базовым бюджетом около 140
млн. крон (21,2 млн. долл.). Ее реальное финансирование в 2014 году с учетом дополнительных внебюджетных средств составило 143,7 млн. крон
(21,79 млн. долл.). KLIMAFORSK является преемницей программы
NORKLIMA, завершившейся в 2013 г.
2.7. Государственная поддержка развития северных регионов
Региональная политика правительства Норвегии ориентирована на
поддержание устойчивого развития северных регионов страны. Государственная стратегия реализации этой политики на 2011 – 2030 годы определе-
142
на в правительственном послании стортингу № 7 (2011 – 2012) «Северные
районы – видение и инструменты»42.
Так как государственная политика развития северных регионов Норвегии неразрывно связана с укреплением международного сотрудничества с
российскими, европейскими и североамериканскими партнерами в области
использования ресурсов, управления окружающей средой и научных исследований, за координацию работы на Крайнем Севере отвечает Министерство
иностранных дел Норвегии, через бюджетное послание которого осуществляется финансирование соответствующих программ региональной политики.
В соответствии с правительственными предложениями в государственном бюджете Норвегии на реализацию проектов, связанных с развитием северных районов страны, в 2013 году было выделено 373,0 млн. долларов
США, на 2014 год эта сумма снизилась до 336,7 млн. долларов США, а на
2015 год повышена до 429,3 млн. долларов США.
Таблица 5
Бюджетное финансирование выполнения правительственной
стратегии по поддержке северных регионов
(тыс. норв. крон/тыс. долларов США)43
Министерство /
Предложения на
2015/
Бюджет 2014
Меры
2015 г.
2014 (%)
Министерство
732 400/
936 600/
торговли,
про78
104 628
133 800
мышленности и
рыболовства
Исследования воздействий изменения климата на
рыбные
запасы,
8 000/
8 000/
0,0
экосистемы и аква1142
1142
культуру, включая
подкисление океана
42
http://www.regjeringen.no/nb/dep/ud/dok/regpubl/stmeld/2011-2012/meld-st-720112012.html?id=6634333
43
http://www.statsbudsjettet.no/Statsbudsjettet-2015/Dokumenter-NY/Fagdepartementenesproposisjoner/Utenriksdepartementet-UD/Prop-1-S/Del-3-Spesielle-tema/12-Nordomradepolitikken--Langsiktigsatsing-pa-kunnskap-naring-infrastruktur-beredskap-og-samarbeid-i-nord-/
143
Создание баз научных данных, связанных с управлением
дикоживущими
морскими
ресурсами
Мониторинг
загрязнений, кормовой базы и полезности морепродуктов
Новое судно ледового класса
Индустрия туризма
Развитие системы
транспорта в северных территориях
Картирование разнообразия донных
биоценозов (МАРЕАНО) – доля
Мин. пром., торг. и
рыболовства
Национальная
инициатива
по
морскому биопроспектингу
Меры против незаконного, несообщаемого и нерегулируемого
промысла рыбы
Дальнейшая разработка схемы расположения месторождений углево-
9 000/
1285
9 000/
1285
0,0
4 500/
642
4 500/
642
0,0
213 300/
30 471
14 100/
2014
401 300/
57 328
14 100/
2014
1 500/
214
1 500/
214
0,0
64 200/
9171
65 300/
9328
1
54 000/
7714
54 000/
7714
0,0
45 000/
6428
45 000/
6428
0,0
40 000/
5 714
35 000/5000
-5
53
0,0
144
дородов в северных территориях
Запуск ИСЗ АИС
Министерство
местного
самоуправления и регионального развития
Продолжение программы развития
исследовательской
деятельности
на
Севере
(NORDSATSING)
Ассоциация молодых предпринимателей
Обсерватория
в
Нью-Олессуне
Исследование океана в районе арх.
Шпицберген
Исследование моря
в рамках программы МАРЕАНО
Международный
центр оленеводства
Новое здание технологического факультета университета Тромсе
Координационная
группа «Арктика»
Новое здание медицинского
факультета университета Тромсе
2300/328
2300/328
305713/43473
496715/70959
61
40 000/
5714
40 000/
5714
0
1 000/
142
-
- 100
65 000/9285
29 000/4142
- 44
13 000/1857
14 000/2000
8
16700/2385
36000/5142
46
4450/635
4250/607
5
114 000/16 285
12 800/1828
- 89
-
700/100
100
50000/7142
360000/51 428
87
0
145
Министерство
науки и образования
Целевое выделение
5 % доходов от региональных исследовательских фондов для финансирования Северной
Норвегии
Финансирование
научноисследовательского сотрудничества
между Норвегией и
Россией на Шпицбергене (ПОЛРЕС)
Финансирование
учебных мест в
Университетском
центре на Шпицбергене (ЮНИС)
Финансирование
обучения в ВУЗах
Северной Норвегии
Новые
учебные
места в Университете Тромсё, Университетском колледже Харстад и
Университетском
колледже Нарвик
Продолжение финансирования
учебных мест в
рамках
недавно
созданной пилот-
301997/43142
314164/44 880
4
10 950/
1 564
10 950/
1564
0,0
3 000/
428
-
- 100
21 548/3 078
22 259/3179
0,2
129 375/18 482
165 370/23 624
21563
22
-
- 100
31219/
4459
5
5833/833
30 222/
4317
146
ной программы в
Университете
Тромсё
Семь стипендий в
университетах губерний Нурланд и
Тромс
Перевод отделения
арктической ветеринарии из Норвежской
школы
ветеринарных наук
в
Университет
Тромсё
Баренц-институт
Создание Арктического
центра
наблюдения Земли
на
Шпицбергене
(СИОС), подготовительный этап
Метеорадар на побережье
Хельгеланд
Шпицбергенский
научный форум
Программа финансовых исследований в рамках Норвежского исследовательского совета,
действующая
с
2011 года
Центр
северных
регионов в Буде
Средства на слияние Университета
11 161/1594
3601/
514
- 31
10374/1482
10 374/
1482
0
5 300/
757
5 175/
739
0,07
1 400/
238
-
- 100
12 500/
2126
-
- 100
8 500/
1210
8 500/
1214
0,0
45 000/
6428
45 000/
6428
0,0
10350/
1478
10692/
1572
3
12500/1785
-
- 100
147
Тромсё и Университетского колледжа Финнмарка
Министерство
охраны окружающей среды
Использование
«Лансе» в качестве
научноисследовательской
станции в дрейфующих льдах в зимний период 2014 –
2015 гг.
Центр
«Фрам»
(«Фрам» – Центр
арктических
исследований климата и окружающей
среды)
«Айс» (Центр исследований льда,
климата и экосистем)
Картирование разнообразия донных
биоценозов (МАРЕАНО), см. Мин.
рыб. и берег. админ. и Мин. пром.
и торг.
Секретариат Программы арктического мониторинга
и оценки «АМАП»
Сохранение популяции Белого медведя
117998/16856
120 677/
17239
12 000/
1714
2,2
- 100
44298/6328
52177/7453
15
24 000/
3428
24 000/
3428
0,0
27 700/3957
27 500/
3928
1
4 000/
571
4 000/
571
0,0
10 000/
1428
100
148
Мониторинг
на
станции «Цеппелин» на Шпицбергене
Картографирование морских районов на Шпицбергене
Картографирование морских районов в Северной
Норвегии
Министерство
юстиции и чрезвычайных ситуаций
Новый ангар для
вертолета губернатора Шпицбергена
Новые должности
охраны правопорядка при губернаторе Шпицбергена
Новый
договор
аренды вертолётов
для
губернатора
Шпицбергена
Новый
договор
аренды служебного
судна для губернатора Шпицбергена
КОСПАС/САРСАТ
Министерство
нефти и энергетики
Геологическое картирование - во-
6000/
857
3 000/
428
87,5
12 000/
2041
13 000/
2167
8,3
44 700/
7602
16 700/
2783
-62,6
167 470/
23 924
184 084/
26 297
10
2400/342
3200/914
37
1395/199
2827/403
49
127 675/18 239
128 757/
18393
1
35 000/
5000
35 000/
5000
0,0
1 000/
143
1 000/
143
0,0
83 000/
14116
130 000/
21667
56,6
55 000/
7 857
60 000/
8 571
10
149
сточная часть Баренцева моря, вокруг о. Ян-Майен и
северо-восточная
часть Норвежского
моря
Сбор научных данных и оценка последствий
Министерство
обороны
Строительство новых пунктов для
пограничной службы в Сёр-Варангер
Вертолетная спасательная служба на
авиабазе
Бардуфосс
Министерство
культуры
Культурное
сотрудничество
на
Крайнем Севере
Министерство
государственного
управления, реформ и по делам
церкви
Новое технологическое здание в
Университете
Тромсё
Строительство нового здания для
факультета медицины и здравоохранения в Уни-
5 000/
714
5 000/714
35 000/
5 000
99 000/
14142
35
92 500/
15731
35 000/
5833
-62,2
3 500/
500
3 500/500
9 850/
1675
9 850/
1642
0,0
10 729/
1532
10 846/1549
0,01
190 000/
32313
189 000/
31500
-0,5
190 000/
32313
114 000/
19000
-40,0
0/
50 000/
8333
-
0,0
0,0
150
верситете Тромсе,
фазы 2
Ввод новых зданий
для Фрам-центра
Министерство
здравоохранения
Новая
местная
больница в Киркенесе, Управление
здравоохранения
Финнмарка
Министерство
транспорта и массовых коммуникаций
Новое
суднобуксир
Комплексная система наблюдения
«Баренцвотч»
Национальный
центр безопасности
мореплавания
База по ликвидации нефтяных разливов на Лофотенских островах
Мин. иностр. дел Меры по развитию
северных
районов и проектное сотрудничество с Россией
Проектное сотрудничество с Россией
Средства на оперативные
расходы,
касающиеся север-
0/
40 000/5 714
25 000/
4167
150 000/21428
6667
0,0
40 000/
5 714
150 000/
21 428
26
141000/20142
130000/18571
8
47 400/6771
50900/7 271
6
6000/857
7500/1071
15
-
40000
100
350 619/
59629
355 688/
62506
7,0
341 905/
48843
355 688/
50 812
4
30841/
4 405
25627/
3 661
1,8
151
ных районов
Всего в рамках
политики
по
Крайнему Северу
2 356 953/
336 707
3 005 336/
429 333
22
Развитие архипелага Шпицберген, как самого северного региона Норвегии, осуществляется как развитие отдельной территории с отдельным
бюджетом. Бюджет архипелага Шпицберген на 2015 год, подготовленный
Министерством юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии, приведен в
приложении № 14.
152
3. Внешнеэкономические связи
3.1. Краткий обзор состояния и динамики внешней торговли Норвегии
3.1.1. Основные внешнеэкономические партнеры Норвегии, тенденции изменения совокупного товарооборота, в том числе отдельно по
экспорту и импорту; отраслевая и географическая структура внешней
торговли, основные товары экспорта и импорта
В 2014 году основной норвежский внешнеторговый товарооборот традиционно приходился на Евросоюз (74,7 %), страны которого заняли первые
четыре места среди торговых партнеров Норвегии – Великобритания (16,6
%), Германия (15,0 %), Нидерланды (9,3 %), Швеция (8,2 %).
За пределами Евросоюза важными торговыми партнерами Норвегии
являются Китай, который с 7-го места в 2013 году поднялся на 5-е место в
2014 году (5,1 %), США (7-е место, 4,6 %), Южная Корея (14-е место, 1,7 %),
Япония (15-е место, 1,6 %), Канада (16-е место, 1,3 %), Сингапур (17-е место,
1,1 %), Россия (18-место, 1,0 %) и Бразилия (19-место, 1,0 %). Доли остальных стран в норвежском внешнеторговом товарообороте не превышают 1 %
(таблица 1 в приложении № 15). Совокупная доля стран СНГ, без учета России, составляла 0,3 %, и была замено ниже показателя 2009 года (0,6 %).
Динамика внешнего товарооборота Норвегии за последние пять лет показывает, что в 2014 году среди 20-ти основных торговых партнёров произошло разнонаправленное изменение долей, однако их список остался практически неизменным по сравнению с 2010 годом, и их совокупная доля в обороте почти не изменилась (в 2010 году – 88,8 %, в 2013 году – 88,5 %, в 2014
году – 88,1 %). При этом совокупный внешнеторговый товарооборот Норвегии снизился на 5,1 %, что объясняется кризисными явлениями в Европе и
снижением выручки от поставок газа и нефти.
В списке стран, в которые направляется норвежский экспорт (81,6 %
экспорта направляется в страны Евросоюза), распределение мест определяется, в первую очередь, поставками норвежских нефти и газа, руды и металлов,
рыбы и морепродуктов – первая пятерка (Великобритания, Германия, Нидерланды, Франция, Швеция) остается практически неизменной (таблица 2 в
приложении № 14). Первым импортером норвежских товаров за пределами
ЕС являются США, которые занимают 8-е место с долей 3,6 % (минеральные
масла и нефтепродукты, руда и металлы, научно-исследовательское оборудо-
153
вание и инструменты, природный газ, химические продукты и рыба). Далее,
не считая стран Евросоюза, идут: Китай – 9 место и 2,3 % (руда и металлы,
рыба, промышленное оборудование, удобрения и др. химические продукты),
Южная Корея – 12-е место и 1,6 % (индустриальное оборудование, научные
приборы и инструменты, машины для отдельных отраслей, электромашины,
рыба и морепродукты), Сингапур ‒ 14-е место и 1,3 % (нефть и нефтепродукты, суда, фармацевтическая продукция, промышленное оборудование), и
Япония ‒ 14-е место и 1,1 % (рыба, нефтепродукты, газ и металлы). Россия в
этом списке относится к импортерам, доли которых составляют менее 1 %, и
занимает 20-ю позицию с долей 0,6 % (в течение нескольких лет до 2014 года
занимала 17-е место с долей 0,9 %, но потеряла позиции в связи с запретом
импорта норвежской рыбы и морепродуктов, введённого в августе 2014 года).
Рейтинг стран, поставляющих свои товары в Норвегию, формируется,
главным образом, исходя из объемов поставок транспортных средств, промышленного оборудования и различных промышленных товаров. Основным
поставщиком является Евросоюз (63,8 %), и в первую очередь Швеция (12,3
%), но в первую пятерку, кроме стран Евросоюза, входят также Китай – 3-е
место (9,5 %), и США ‒ 5-е место (6,2 %). Россия занимает 16-е место с долей
1,8 % (таблица 3 в приложении № 15).
В 2014 году внешнеторговый оборот Норвегии составил 231,5 млрд.
долларов США, что на 5,1 % ниже показателя 2013 года. По сравнению с
2013 годом стоимость норвежского экспорта сократилась на 7,6 % и достигла
142,5 млрд. долларов США, импорт уменьшился на 0,8 % и составил 89,0
млрд. долларов США, положительное сальдо сократилось на 15,1 % и составило 53,5 млрд. долларов США.
В целом, по итогам 2014 года, норвежский экспорт распределился по
товарным позициям следующим образом: «горюче-смазочные материалы и
электричество» – 64,5 %, «машины и транспортное оборудование» – 9,6 %,
«промышленные товары, «пищевые продукты и живые животные» – 8,0 %,
«промышленные товары, классифицированные главным образом по материалам» – 7,9 %, «химические вещества и др. сопутствующие продукты» – 5,1
%, «разные готовые изделия» – 2,8 %, «полуфабрикаты и сырье, несъедобные, за исключением топлива» – 1,7 %, «животные и растительные масла,
жиры и парафины» – 0,2 %, «другие товары и транзакции» – 0,1 %, «напитки
и табачные изделия» – 0,1 %.
Норвежский импорт в 2014 году имел следующую структуру: «машины
и транспортное оборудование» – 39,2 %, «промышленные товары, классифи-
154
цированные главным образом по материалам» – 15,3 %, «разные готовые изделия» – 15,2 %, «химические вещества и др. сопутствующие продукты» –
9,7 %, «пищевые продукты и живые животные» – 6,8 %, «полуфабрикаты и
сырье, несъедобные, за исключением топлива» – 5,8 %, «горюче-смазочные
материалы и электричество» – 5,6 %, «напитки и табачные изделия» – 1,3 %,
«животные и растительные масла, жиры и парафины» – 0,9 %, «другие товары и транзакции» – 0,2 %.
Баланс внешней торговли Норвегии по-прежнему остается в большой
зависимости от экспорта углеводородного сырья. В 2014 году совокупная доля экспорта сырой нефти, природного газа и газового конденсата в совокупном внешнеторговом товарообороте составила 34,4 %. Без этой составляющей доля экспорта во внешней торговле Норвегии снижается с 61,6 % до 27,1
%, сальдо становится отрицательным и составляет 26,3 млрд. долларов США
(таблица 4 в приложении № 15). Вместе с тем, доля экспорта без учёта углеводородов увеличилась с 25,9 % в 2013 году до 27,1 % в 2014 году.
Другими важными статьями норвежского экспорта являются (таблица 5
в приложении № 15): рыба – 7,5 %, цветные металлы – 4,5 %.
Наиболее важными статьями импорта являются (таблица 5 приложения
№ 15): автотранспортные средства – 10,0 %, промышленное оборудование –
11,9 %, а также руды металлов и металлолом, нефтепродукты, различные телекоммуникационные средства, электротехнические приборы и другие промышленные изделия. Эти же товары являются основными составляющими
импорта из ЕС (таблица 6 приложения № 15).
Из стран СНГ в основном импортируются химические продукты: из
Украины – обезвоженный аммиак, бромиды натрия/калия, пигменты и препараты из диоксида титана, сыворотка крови, наполнители и герметики; из
Узбекистана – радиоактивные элементы. Экспортируется рыба: семга, форель, треска, сайда, палтус, сельдь, скумбрия и мойва – в основном в Украину, Белоруссию и Казахстан (таблица 7 в приложении № 15). Также Норвегия
поставляет замороженную свинину и изделия из нее в Украину.
3.1.2. Тенденции изменения внешней торговли услугами, в том
числе по экспорту и импорту; отраслевая структура торговли услугами
В 2014 году общий оборот внешней торговли услугами в Норвегии составил 68,6 млрд. долларов США. Экспорт услуг составил 51,0 % оборота
(35,0 млрд. долларов США). Соответственно Норвегия имела положительное
сальдо 1401 млн. долларов США.
155
По сравнению с 2013 годом норвежский экспорт услуг увеличился на
4,3 %, импорт услуг в Норвегию вырос почти на 0,6 %.
Наибольшую долю в импорте составляют услуги, оказываемые нефтегазовой отрасли (22,4 %), услуги бизнесу (17,7 %) и вспомогательные услуги,
связанные с транспортом и туризмом (16,7 %). В экспорте – международные
морские перевозки (37,4 %) и услуги бизнесу (19,4 %, таблица 1 приложения
№ 16). По отраслям наибольшая доля импорта услуг приходится на добычу
углеводородов (26,5 %) и транспортно-складское обслуживание (26,9 %),
наибольшая доля экспорта услуг приходится на транспортно-складское обслуживание (48,1 %) и профессиональное образование и научно-техническую
деятельность (15,3 %, таблица 2 приложения № 16). В географическом отношении внешняя торговля услугами Норвегии связана, в основном, с Евросоюзом.
3.1.3. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование
Информация об экспортно-импортном контроле, правилах определения
таможенной стоимости товаров, таможенных преференциях и т.д. содержится в Таможенном тарифе Норвегии, который составлен в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров, разработанной
Советом таможенного сотрудничества в 1988 году.
Подробная информация об уровне ввозных таможенных пошлин приведена в таблице 1 приложения № 17.
Экспортные пошлины установлены только в отношении рыбы и морепродуктов. Информация об уровне соответствующих экспортных таможенных платежей приведена в таблице 2 приложения № 17. Все экспортёры рыбы и морепродуктов, кроме того, обязаны уплачивать сбор в размере 15 000
норвежских крон (примерно 2 380,2 доллара США) в год в пользу Норвежского совета по сбыту рыбы и морепродуктов.
В отношении отдельных групп товаров установлены процедуры экспортного или импортного контроля. Импортный контроль осуществляется в
отношении следующих групп товаров: отдельные виды рыбы и продукции из
неё; исчезающие виды растений и животных; нелицензионные копии товаров
(ввоз для коммерческого использования запрещён); оружие, медицинские
156
препараты, стратегические товары, табачные изделия (включая снюс44) для
личного пользования, предметы культурного наследия.
В отношении импорта и экспорта рыбы действуют установленные нормативно-правовым актом (предписанием)45 Министерства рыболовства и по
береговым делам46 требования к документальному контролю при экспорте
или импорте тунца обыкновенного, тунца большеглазого и рыбы-меч. Так,
ввоз указанных видов рыб запрещён при отсутствии документа о вылове, выданного в соответствии с требованиями государства, под флагом которого
ходит судно, выловившее рыбу. При вывозе необходимо наличие соответствующего документа, выданного Директоратом Норвегии по делам рыболовства.
Импортёры продуктов питания, продуктов животного происхождения,
живых животных, селекционных материалов, отходов животного происхождения, сена и соломы, ряда растений, материалов, контактирующих с пищевыми продуктами, кормов и иных подкарантинных товаров должны быть зарегистрированы до момента ввоза таких товаров в Норвежской государственной службе по надзору за качеством продуктов питания. Это касается
товаров, ввозимых как с территории ЕЭП, так и при ввозе их из третьих
стран.
Буквенное обозначение «N» перед товарной позицией (номером товара) в Таможенном тарифе Норвегии свидетельствует о том, что данный товар/товары может подпадать под требование о предварительном извещении о
ввозе его/их в Норвегию. Импортёр самостоятельно несёт ответственность за
исполнение требований НПА в части предварительного уведомления, сопровождения товаров документацией. Импортёр, даже в случаях, когда в Таможенном тарифе товар не отмечен литерой «N», обязан самостоятельно определять необходимость обязательного предварительного уведомления о ввозе
того или иного товара в соответствии с действующими НПА.
При ввозе с территории стран-членов ЕЭП отдельных продуктов животного происхождения, живых животных, иных селекционных материалов,
соломы, сена, отходов животного происхождения, картофеля, семян, зерна и
древесины/изделий из древесины, для которых требуется санитарный серти44
Снюс — вид табачного изделия. Представляет собой измельчённый увлажнённый табак, который
помещают между верхней (реже – нижней) губой и десной на длительное время.
45
Предписание «О документах, подтверждающих вылов тунца обыкновенного, тунца большеглазо-
го и рыбы-меч» от 6 апреля 2009 года (последние изменения внесены 28 февраля 2014 года).
46
2014 года.
Включено в состав Министерства торговли, промышленности и рыболовства Норвегии с 1 января
157
фикат ЕЭП, в Норвежскую государственную службу по надзору за качеством
продуктов питания в обязательном порядке минимум за 24 часа до прибытия
товара направляется соответствующее уведомление.
Ввоз живых животных, пищевых продуктов животного происхождения
и продуктов животного происхождения из стран, находящихся вне зоны
ЕЭП, должен осуществляться через пункты таможенного контроля, в составе
которых есть представители Норвежской государственной службы по надзору за качеством продуктов питания. В этом случае также в такой пункт
направляется уведомление минимум за 24 часа до прибытия товара.
Ввоз подкарантинных продуктов неживотного происхождения осуществляется через специально определённые пункты контроля Норвежской
государственной службы по надзору за качеством продуктов питания, с
условием обязательного уведомления Службы.
Импорт и экспорт исчезающих видов растений и животных и продуктов из них регулируется в Норвегии в соответствии с международной Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения. Импорт и экспорт таких групп товаров (а
также изделий, при производстве которых используются такие товары) без
сертификатов, предусмотренных Конвенцией, запрещён. Ведомством, администрирующим порядок ввоза и вывоза таких растений и животных является
Директорат Норвегии по защите окружающей природной среды. Таможенный контроль осуществляет Таможенная служба Норвегии.
Все документы, предусмотренные указанной конвенцией, подлежат
представлению в органы таможенного контроля при таможенном оформлении товара при импорте, и при пересечении товаром границы при экспорте.
Документы представляются в оригинале, все документы и их копии датируются Таможенной службой Норвегии, Служба проставляет на таких документах и их копиях подписи и печати.
В Норвегии также осуществляется особый импортный контроль в отношении так называемых «экологических» товаров (в частности в отношении
импорта всех партий экологических сельхозтоваров и продуктов питания,
происходящих из стран, не входящих в ЕЭП). В том числе это касается растительных продуктов (корма и зерно). В добавление к обычной проверке документов осуществляется проверка на наличие экологического сертификата,
на предмет правильности его заполнения, а также подтверждения информации, что товар ввозится из одобренной третьей страны. Список третьих
стран, одобренных для импорта экологической продукции на территорию
ЕЭП без предъявления специального разрешения, представлен в приложении
158
к Регламенту ЕС № 345/2008 (с изменениями и дополнениями, введёнными
Регламентами ЕС 1235/2008 и 537/2009).
Для осуществления экспортно-импортных операций с алкогольной
продукцией требуется наличие соответствующей лицензии Министерства
здравоохранения и социального обеспечения Норвегии на производство и
оптовую торговлю данной продукцией (Закон «Об обороте алкогольной продукции» от 2 июня 1989 года, с последними изменениями, вступившими в
силу с 1 января 2012 года).
В соответствии с положениями Закона от 4 декабря 1992 года № 132
«Об обороте лекарственных средств» (с последними изменениями, вступившими в силу с 1 июля 2014 года) импорт лекарственных средств из стран, не
входящих в ЕЭП, не может осуществляться без разрешения Министерства
здравоохранения и социального обеспечения Норвегии. Импорт лекарственных средств из стран зоны ЕЭП может осуществляться только тем лицом,
которое имеет разрешение на оптовый оборот лекарственных средств (т.е.
имеет разрешение Министерства здравоохранения и социального обеспечения Норвегии на приобретение, хранение, поставку или экспорт и отпуск лекарственных средств, за исключением отпуска населению).
Норвежские власти сохраняют жёсткие требования к научной оценке
риска влияния ГМО на здоровье человека и в этой связи проводят ограничительную политику в вопросах оборота ГМО продуктов в стране, в том числе
и в отношении ГМО продуктов, разрешённых к обороту в странах ЕС. В соответствии с Законом от 19 декабря 2003 г. № 124 «О продуктах питания» (с
последними изменениями от 1 июля 2010 года) и предписаниями к нему продукты питания и пищевые ингредиенты (различные добавки и ароматные
вещества), состоящие из, или содержащие, или изготовленные на основе
ГМО, не допускаются к обороту или выходу на рынок (понимается как импорт) без разрешения Норвежской государственной службы по надзору за
качеством продуктов питания.
Перечень категорий товаров, в отношении которых в Норвегии действуют экспортные и/или импортные ограничения, приведён в таблице 3
приложения № 17.
В Норвегии существует жёсткая система экспортного контроля в отношении товаров оборонного экспорта. Она основывается на обязательствах,
которые страна приняла на себя по международным соглашениям. Норвегия
присоединилась к пяти международным соглашениям по вопросам экспортного контроля (Австралийская группа, Режим контроля за ракетными технологиями, Группа ядерных поставщиков, Вассенарские соглашения, Конвен-
159
ция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении). На ноябрь 2014 года Норвегия является членов всех указанных соглашений.
3 июня 2013 года Норвегия подписала Международный договор о торговле оружием47. 12 февраля 2014 года договор ратифицирован стортингом48.
Кроме того, Норвегия обязуется следовать требованиям ООН об установлении эмбарго в отношении отдельных стран.
В стране действует система, установленная МИД Норвегии с целью
упрощения процедуры рассмотрения заявлений о выдаче экспортных лицензий в отношении товаров оборонного экспорта. В соответствии с этой системой выделены следующие группы стран-импортёров:
– Группа № 1 включает в себя североевропейские страны и странычлены НАТО. МИД Норвегии может принять решение о включении в эту
группу и других стран;
– Группа № 2 включает в себя страны, где идёт война или существует
угроза её возникновения, а также куда, в результате оценки внутренних или
внешних региональных условий, экспорт продукции военного назначения
осуществлять не следует. В рассматриваемую группу входят также страны,
на которые распространяются санкции ООН;
– Группа № 3 состоит из стран, не вошедших в первые две группы.
Норвегия не экспортирует в них оружие и боеприпасы. Однако существует
возможность поставки туда других товаров, разработанных или модернизированных для военных целей.
Товары, на вывоз которых из страны требуются экспортные лицензии,
сведены в два перечня:
– Перечень № 1 охватывает оружие, боеприпасы и другую военную
технику, а также военные технологии и услуги. Перечень является национальным контрольным документом. Разрешение на экспорт товаров выдается
в соответствии с Постановлением правительства страны от 11 марта 1959 года и Предписанием МИД Норвегии от 28 февраля 1992 года «О порядке рассмотрения запросов на экспорт оружия, военной техники, технологий и услуг
в военной области»;
47
Многосторонний договор, регулирующий международную торговлю оружием, оборот которого
ограничен в соответствии с Конвенцией ООН о запрещении или ограничении применения конкретных видов
обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие.
48
Вступает в силу 24 декабря 2014 года.
160
– Перечень № 2 включает в себя стратегические товары гражданского
назначения, технологии и услуги, которые могут быть использованы для военных целей и которые не вошли в Перечень № 1 (норвежская версия перечня ЕС товаров двойного назначения).
Руководящим координирующим органом, на который возложена вся
полнота ответственности за осуществление экспортного контроля военной
продукции, товаров двойного назначения, технологий и услуг в военной области, является Министерство иностранных дел Норвегии.
Большое значение для Норвегии имеет таможенно-тарифная защита
национальных производителей сельскохозяйственной продукции. Решение
этой задачи остаётся одной из основ норвежской политики в области сельского хозяйства. Однако в вопросе допуска на национальный рынок продукции иностранных производителей Норвегия обязана придерживаться международных договорённостей, достигнутых в рамках участия страны в ВТО,
ЕЭП, ЕАСТ, положений договоров об открытии рынка Норвегии для развивающихся стран. В этой связи заявленная цель правительства – обеспечение
того, чтобы совокупный эффект импортных послаблений не превышал уровня, при котором возможна реализация целей государственной аграрной политики. Задача решается правительством путём отстаивания национальных интересов в переговорах с международными организациями, а именно, через
открытие норвежского рынка для сельскохозяйственных товаров тех групп, в
которых норвежское производство отсутствует или невелико, и импорт которых выгоден для норвежской пищевой промышленности (через снижение
средней стоимости сырья и увеличение разнообразия продуктов питания для
потребителей). Такие уступки в отношении отдельных групп товаров позволяют добиваться в переговорах установления защиты от импорта в отношении других групп товаров.
В отношении импорта сельскохозяйственной продукции Норвегия
применяет следующие меры регулирования:
– пониженные ставки таможенных пошлин в отношении странучастниц Общей системы преференций;
– нулевые ставки таможенных пошлин для импорта из наименее развитых стран;
– освобождение от уплаты таможенных платежей или снижение их
размера в соответствии с двусторонними договорами Норвегии;
– система квотирования (квоты ВТО, ЕАСТ, ЕС, ЕЭП, «исторические
квоты»);
161
– временное снижение размера таможенных платежей в административном порядке;
– значительное снижение таможенных пошлин в отношении товаров,
указанных в Протоколе № 3 Договора о ЕЭП (либо в самом договоре), а
именно продуктов промышленной переработки сельхозпродукции с содержанием мяса до 20 %.
Норвегия традиционно применяет специальные защитные меры (импортные квоты, специальные пошлины) в отношении сельскохозяйственного
сырья и продуктов его переработки.
Квоты в отношении сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки устанавливаются на основании нормативно-правового акта (предписания) «О распределении таможенных квот на продукты сельского хозяйства» от 10 августа 2008 года № 1132 (с последними изменениями от 3 сентября 2014 года).
Защитные меры, вводимые норвежским правительством, становятся
предметом торговых споров со странами – торговыми партнёрами Норвегии.
Так, например, с 1 января 2013 г. Норвегия перешла от специфических
к адвалорным ставкам таможенных пошлин на твёрдые и полутвёрдые сыры
(с 27,15 норв. крон49 за 1 кг до 277 % от стоимости, исключение сделано для
14 товарных позиций), а также на мясо крупного рогатого скота (бифштексы
и филе, со 119,01 норв. крон50 за 1 кг до 344 % от стоимости)51, ягнятину (с
32,49 норв. крон52 за 1 кг до 429 % от стоимости). Решение об изменении порядка налогообложения было исключительно негативно воспринято странами Европейского союза. На встрече с постпредом Норвегии при ВТО представители Еврокомиссии заявили, что решение противоречит духу и содержанию Соглашения о ЕЭП и потребовали от Норвегии его отмены. Тем не
менее, в 2014 г. правительство страны сохраняло указанные адвалорные
ставки.
Другим примером противоречий Норвегии с торговыми партнёрами по
причине тарифного регулирования импорта является изменение страной в
2012 году порядка таможенной классификации гортензии крупнолистной,
что привело к изменению ставки таможенной пошлины на ввоз её в Норвегию с 0 % до 72 %. В июле 2012 года Дания даже пригрозила Норвегии введением ответных мер («штрафных» таможенных пошлин на норвежский ло49
Примерно 4,62 долларов США.
50
Примерно 20,25 долларов США.
51
Мясо крупного рогатого скота свежее или охлаждённое необваленное в бифштексах и филе.
52
Примерно 5,53 долларов США.
162
сось и нефть). Министр торговли и инвестиций Дании вынесла вопрос на
уровень Европейского союза и указала, что введённые Норвегией меры имеют большое негативное влияние на датских производителей. В 2014 году
ставка импортной таможенной пошлины на гортензию крупнолистовую повышена до 75 %.
Норвегия в 2014 году также ввела санкции против Российской Федерации.
Так, 15 августа 2014 г. Государственный совет Норвегии одобрил
Предписание №1076 от 15 августа 2014 г. «Об ограничительных мерах касательно действий, подрывающих или угрожающих территориальной целостности Украины, ее суверенитету и независимости».
Приняв указанное предписание, Норвегия, в том числе, фактически
присоединилась к «секторальному» пакету санкций ЕС, принятому 31 июля
2014 г.
Предписание вступило в силу незамедлительно, то есть с момента его
оглашения в 16 часов 00 минут 15 августа 2014 г. Действие отдельных положений предписания полностью не распространяется на правоотношения, вытекающие из договоров, заключенных до 16 августа 2014 г. А отдельные запреты, установленные указанным предписанием, действовали в отношении
таких правоотношений до 17 ноября 2014 г.
Введён запрет на импорт товаров (а также на экспорт отдельных товаров и предоставление финансовой и экспертной помощи, посреднических
услуг для целей такого экспорта) из Крыма и Севастополя. При этом под товарами, происходящими из Крыма или Севастополя, понимаются товары,
полностью произведенные или прошедшие значительную финальную переработку в Крыму или в Севастополе.
В отношении Крыма и Севастополя вводится запрет на предоставление
заёмных средств (а также на предоставление соответствующей экспертной
помощи и посреднических услуг) на цели развития инфраструктуры в сфере
транспорта, телекоммуникаций, энергетики, на цели разработки нефти, газа
или минеральных ресурсов, а также запрет на продажу или экспорт отдельного оборудования и технологий для использования в указанных сферах в
Крыму и Севастополе. При этом обслуживание с целью соблюдения норм
безопасности в отношении существующей инфраструктуры не подпадает под
действие такого запрета.
Вводится запрет на импорт, экспорт, транспортировку оборонных товаров в Россию и из России, а также запрет на экспорт в Россию товаров и
технологий двойного назначения для использования в военных целей (а так-
163
же запрет на предоставление экспертной помощи, касающейся указанных
товаров и технологий).
Вводится запрет на торговлю и т.д. (в том числе содействие эмиссии)
ценными бумагами и инструментами денежного рынка с периодом обращения, превышающим 90 дней, выданными Сбербанком, Внешэкономбанком,
Россельхозбанком, Газпромбанком, Банком ВТБ.
Вводится порядок предварительного получения лицензий Министерства иностранных дел Норвегии на экспорт отдельных товаров и технологий
для использования в российском нефтегазовом секторе.
В отношении товаров и технологий, предназначающихся для использования при разведке углеводородов на больших глубинах, в Арктике, а также
в проектах по разведке и разработке месторождений сланцевой нефти в России, вводится запрет на экспорт. Также вводится запрет на финансирование,
оказание экспертной помощи в отношении таких товаров и технологий.
Под экспертной помощью для целей рассматриваемого предписания
понимается любая форма технической помощи в связи с ремонтом, разработкой, производством, монтажом, испытаниями, обслуживанием или любая
иная форма технических услуг, независимо от того, оказывается ли такая помощь в форме инструкции, консалтинга, обучения, передачи информации об
эксплуатации или качествах, или консалтинговые услуги. Под экспертной
помощью понимается также устная помощь.
Как указано в пресс-релизе МИД Норвегии, принятое предписание
оставляет возможности для оценочного принятия решений. МИД Норвегии
при исполнении положений предписания будет руководствоваться также
иными норвежскими нормативно-правовыми актами и соответствующими
норвежскими регламентами, а также сложившейся правоприменительной
практикой. Такой подход в особенности будет касаться порядка экспорта в
сфере нефтегазовой деятельности.
3.2. Меры государственной поддержки национального экспорта и
инвестиций
В своей политической программе правящая коалиция заявляет, что
экспортоориентированная промышленность и сфера услуг играют важную
роль в обеспечении занятости населения и создании национального богатства. Многие норвежские предприятия являются мировыми лидерами в своих
областях. Цель правительства в этой связи – дальнейшее развитие экспорт-
164
ных отраслей экономики посредством ответственной экономической политики и политики в области доходов, а также путём поддержки национального
экспорта через создание благоприятных конкурентных рамочных условий и
активной торговой политики.
Отдельной долгосрочной целью правящей коалиции является поддержка норвежского экспорта рыбы, морепродуктов и продуктов их переработки,
а также поддержка других экспортных интересов страны в рамках переговоров внутри ВТО, в частности, максимально возможного снижения пошлин
экономически-развитыми странами в отношении промышленных товаров, в
том числе рыбы и рыбопродуктов, запрета экспортных субсидий, касающихся рыбы, морепродуктов и продуктов их переработки, ужесточения антидемпингового законодательства.
Одной из целей политической программы правящей коалиции является
расширение взаимодействия с норвежскими предпринимателями с тем, чтобы содействовать росту инвестиций норвежского бизнеса в развивающиеся
страны в рамках политики правительства в отношении помощи таким странам.
Свои меры по поддержке национального экспорта и инвестиций Норвегия согласует с взятыми на себя обязательствами в рамках участия в международных организациях, таких как ВТО, ЕАСТ, ЕЭП, ОЭСР. Подробное описание системы государственной поддержки норвежских компаний, ориентирующихся на внешние рынки, приведено в разделе 5.1 приложения № 19
«Развитие сектора малого и среднего предпринимательства в Норвегии».
3.3. Особые экономические зоны, особенности их функционирования и администрирования
Возможность создания особых экономических зон и особых экономических зон портового типа предусмотрена § 4-33 Закона Норвегии «О таможне и перемещении товаров» (№ 119 от 21 декабря 2007 года, с последними изменениями от 13 декабря 2013 года, вступившими в силу с 1 января
2014 года).
Создание таких зон допускается, если это соответствует торговоэкономическим интересам Норвегии. Формально, разрешение на создание
особых экономических зон и особых экономических зон портового типа даёт
король Норвегии при условии согласия на это стортинга.
165
На территории таких зон допускается хранение, деление, переупаковывание и переработка товаров без их таможенного оформления.
Особые экономические зоны и особые экономические зоны портового
типа считаются находящимися вне таможенной территории, на которую распространяется требование об уплате таможенных пошлин.
Министерство финансов Норвегии своим нормативно-правовым актом
(предписанием) вправе установить требования в отношении отдельных особых экономических зон и особых экономических зон портового типа, создаваемых в соответствии с § 4-33 Закона Норвегии «О таможне и перемещении
товаров». Такими требованиями может быть установлено, в какой степени
допускается промышленная и торговая деятельность на территории той или
иной зоны.
§ 4-34 Закона Норвегии «О таможне и перемещении товаров» установлено, что содержание особых экономических зон и особых экономических
зон портового типа осуществляется исключительно за счёт средств пользователей таких зон.
При принятии решения о создании той или иной особой экономической
зоны или особой экономической зоны портового типа могут быть установлены следующие условия их создания:
‒ распространение действия Закона Норвегии «О таможне и перемещении товаров» в целом или в отдельной его части на территорию создаваемой особой экономической зоны или особой экономической зоны портового
типа;
‒ введение процедуры одобрения лица, ответственного за эксплуатацию особой экономической зоны или особой экономической зоны портового
типа, а также установление ответственности такого ответственного лица за
обнесение зоны забором или иным ограждением, слежение за территорией
зоны, за передвижениями на территорию зоны и с территории зоны, а также
за передвижениями людей, транспортных средств и товаров;
‒ введение процедуры одобрения лиц, желающих стать резидентами
создаваемой особой экономической зоны или особой экономической зоны
портового типа.
Министерство финансов Норвегии вправе издавать нормативноправовые акты (предписания) по вопросам эксплуатации особых экономических зон или особых экономических зон портового типа в соответствии с положениями § 4-34 Закона Норвегии «О таможне и перемещении товаров».
На начало 2013 года на территории Норвегии не было ни одной особой
экономической зоны или особой экономической зоны портового типа, в те-
166
чение 2013 года такие зоны не создавались, планов по их созданию не имеется.
3.4. Обзор состояния и перспектив
экономических отношений Норвегии и России
развития
торгово-
3.4.1. Изменения по основным товарам и услугам, поставляемым в
Россию / из России по данным норвежской статистики
Норвежско-российский товарооборот по итогам 2014 года снизился на
20,1 % по сравнению с 2013 годом (с 3,0 млрд. долларов США до 2,4 млрд.
долларов США). При этом российский экспорт в Норвегию вырос на 1,0 % (с
1,546 млрд. долларов США до 1,561 млрд. долларов США), а импорт из Норвегии сократился на 42,5 % (с 1,458 млрд. долларов США до 0,838 млрд. долларов США).
Динамика российско-норвежской торговли за последние 5 лет представлена в таблице 1 приложения № 18.
Стоимость поставок товаров из России в Норвегию в 2014 году выросла, главным образом, за счёт роста поставок первичного алюминия на 25,4 %
(на 97 млн. долларов США), неорганических химических продуктов – на 46,5
% (34,4 млн. долларов США). Стоимость поставок товаров из Норвегии в
Россию сократилась, в основном, за счёт снижения стоимости поставок рыбы
на 52,2 % (577,9 млн. долларов США) и судов на 60,2 % (25,7 млн. долларов
США).
В итоге сложилась следующая структура товарооборота:
Российский экспорт в Норвегию:
Промышленные товары, сгруппированные по материалам
Минеральное топливо, смазочные материалы и электричество
Химическая продукция
Животные и растительные масла, жиры и воски
Сырье (несъедобные), не вкл. топливо
Продукты питания и живые животные
Машины и транспортные средства
Различные готовые изделия
Напитки и табачные изделия
Другие товары и транзакции
38,9 %
26,4 %
11,2 %
10,5 %
5,7 %
5,2 %
1,1 %
1,0 %
0,0 %
0,0 %
167
Российский импорт из Норвегии:
Продукты питания и живые животные
Машины и транспортные средства
Промышленные товары, сгруппированные по материалам
Химическая продукция
Различные готовые изделия
Сырье (несъедобные), не вкл. топливо
Минеральное топливо, смазочные материалы и электричество
Напитки и табачные изделия
Животные и растительные масла, жиры и воски
Другие товары и транзакции
67,5 %
13,5 %
7,6 %
6,2 %
2,8 %
2,2 %
0,1 %
0,1 %
0,0 %
0,0 %
Основу российского экспорта в Норвегию по-прежнему составляли
первичный алюминий (30,7 %, код МСТК 68) и нефтепродукты (22,5 %, код
МСТК 33).
Российские поставки по товарной группе «Цветные металлы» росли в течение первых трёх кварталов 2014 года за счет увеличения поставок
первичного алюминия и алюминиевых сплавов: в первом квартале ‒ на 86,6
% в весовом выражении и на 66,6 % в стоимостном выражении, во втором
квартале ‒ на 41 % в весовом и стоимостном выражении, в третьем квартале
‒ на 19,4 % и 36,3 % в весовом и в стоимостном выражении соответственно
В четвёртом квартале 2014 года поставки российских цветных металлов снизились в весовом и в стоимостном выражении на 27,7 % и 11,8 % соответственно (таблица 3 приложения № 18).
Совокупные поставки российских нефтепродуктов в Норвегию в
первом квартале 2014 года значительно отличались в отрицательную сторону
от показателей аналогичного периода 2013 года главным образом за счет
практически полного отсутствия поставок по статье 27090009 «Нефть и
нефтепродукты, полученные из битуминозных пород» и по статье 27101941
«Газойли, для прочих целей, с содержанием серы не более 0,05 мас.% (автодизель)», а также значительного снижения поставок по статье 27101961
«Топлива жидкие, для прочих целей, с содержанием серы до 1 мас. %, из тяжелых нефтей». Во втором квартале российские поставки нефтепродуктов
выросли за счёт экспортных продаж по статье «Смеси ароматических углеводородов для использования в качестве топлива» (ранее за последние 10 лет
поставки по этой статье не производились), а также более чем двукратного
роста поставок по статье «Топлива жидкие, для прочих целей, с содержанием
серы не более 1 % мас.». В третьем квартале отмечен более чем двукратный
168
рост выручки по статье «Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород», почти двукратный рост экспорта по статье «Топлива жидкие,
для прочих целей, с содержанием серы не более 1 мас. %», а также произведены поставки по статье «Керосин авиационный» (ранее не отмечались).
Вместе с тем почти в два раза сократился российский экспорт дизельного
топлива (статья «Газойли, для прочих целей, с содержанием серы не более
0,05 мас.%»). Снижение продаж российских ГСМ на норвежский рынок в
четвёртом квартале 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013
года произошло за счёт отсутствия поставок по статьям «Газойли, для прочих
целей, с содержанием серы не более 0,05 мас.%» и «Топлива жидкие, для
прочих целей, с содержанием серы не более 1 мас. %». Вместе с тем вновь
отмечены продажи в Норвегию продуктов по статье «Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород», которые отсутствовали в октябре ‒
декабре 2013 года. Детальный обзор российских продаж нефтепродуктов в
Норвегию приведен в таблице 2 приложения № 18.
Основной товарной группой российского импорта из Норвегии по результатам 2014 года оставалась «Рыба, ракообразные, моллюски». Однако её
доля в совокупной стоимости российского импорта из Норвегии сократилась
76,0 % в 2013 году до 63,2 % в 2014 году. Это произошло в связи с введением
6 августа запрета на ввоз продуктов из стран, поддержавших санкции в отношении РФ, под который попала норвежская рыба за исключением молоди
сёмги (смолта), исключение для которой было сделано в связи с потребностями российских предприятий аквакультуры.
3.4.2. Оценка поставки в Россию перспективных высокотехнологичных товаров и услуг
В 2014 году существенно изменились политические условия российско‒норвежского торгово-экономического сотрудничества ‒ начиная с 21
марта 2014 г. Норвегия последовательно присоединяется к антироссийским
санкциям ЕС, которые, в том числе, ограничивают поставки норвежских технологий для российской нефтегазовой отрасли, а в августе 2014 года Россия
ввела ответные ограничительные меры, которые являются барьером, в
первую очередь, для норвежских поставщиков. Этот фактор станет определяющим в формировании структуры российско-норвежской торговли.
Что касается российского импорта из Норвегии, в условиях практически полного запрета поставок норвежской рыбы в Россию его стоимость снизится приблизительно на 45 % ‒ 50 % по отношению к 2014 году и составит
169
около 0,4 ‒ 0,5 млрд. долларов США. Соответственно в совокупном норвежском экспорте в Россию доля основной статьи «Рыба, ракообразные, моллюски» (код МСТК 03), которая в предыдущие годы составляла не менее 2/3,
снизится до малозначимого уровня (не более 1 %). Одновременно повысятся
доли более высокотехнологической продукции, такой как различное промышленное оборудование (до 35 ‒ 40 %), металлов и металлоизделий (до 30
‒ 35 %), однако, в стоимостном и физическом выражении эти товарные группы не вырастут в связи с ослаблением рубля и снижением покупательной
способности российских предприятий.
В ближайшей и среднесрочной перспективе возможно увеличение поставок норвежских кормов и посадочной молоди лосося (смолта) для предприятий аквакультуры. Рост поставок норвежской продукции, относящейся к
высокотехнологичным отраслям, по уровню развития которых Норвегия является мировым лидером (прежде всего оборудования для шельфовых нефтегазовых месторождений), возможен только после отмены антироссийских
санкций со стороны Норвегии, что впрямую связано с их отменой со стороны
США и ЕС. Поставки норвежского промышленного оборудования, не подпадающего под антироссийские санкции (в первую очередь для предприятий
аквакультуры), будут иметь перспективу роста только с подъёмом российской экономики и укреплением курса рубля.
Вместе с тем, несмотря на антироссийские санкции, норвежские поставщики оборудования и услуг для нефтегазовых месторождений активно
ищут возможности поставок своей продукции на российский рынок. Так,
например, государственная нефтегазовая компания «Статойл» не отказалась
от бурения двух скважин в Западной Сибири в 2015 году и двух скважин в
Охотском море в 2016 году. Соответствующие намерения сохраняются и у
других норвежских компаний нефтегазового сектора.
В сфере аквакультуры, не подверженной антироссийским санкциям и
ответным мерам, норвежские поставщики предлагают оборудование как для
морских, так и для наземных рыбных ферм, но в связи с их высокой стоимостью (наземная ферма замкнутого цикла стоит около 9 млн. евро) и падением
курса рубля интерес российского бизнеса к указанным установкам снизился.
В частности, российская компания «Русское море» 17 ноября 2014 г. заключила контракт с норвежской компанией «Аква групп» стоимостью около
7,584 млн. евро на поставку рыбной фермы, но 17 января 2015 г. российская
сторона отказалась от контракта в связи с ухудшившимися экономическими
условиями (падением курса рубля). Однако «Аква групп» в настоящее время
170
ведёт диалог с российским партнёром с целью выработки более привлекательных контрактных условий.
Вместе
с
тем,
норвежская
компания
«Акваоптима»
(http://aquaoptima.com/) по заказу ООО «Сибинвестстрой» успешно завершает
строительство аквафермы замкнутого цикла по выращиванию сига и осетра в
поселке Харп (Тюменская область).
Также по мере развития российского производства семги в российских
регионах будет проявляться интерес к строительству фабрик с норвежским
оборудованием по производству посадочной молоди (смолта) и кормов, которые сейчас импортируются из Норвегии.
Вероятно, сохранится интерес российских судовладельцев к норвежскому судостроению, в первую очередь это относится к разработке, строительству и дооборудованию специальных судов. В настоящее время норвежская верфь «Хавьярд» в Лейрвике (губерния Согн-ог-Фьордане) продолжаетначатое в 2013 году строительство ледокола «Алеут» для ОАО «Дальневосточное морское пароходство», передача которого заказчику запланирована
на сентябрь 2015 года.
3.4.3. Перспективы экспорта российских товаров и услуг, в том
числе высокотехнологичных, в Норвегию
Узость норвежского внутреннего рынка и ограниченные производственные мощности (за исключением отдельных очень немногочисленных
отраслей экономики), а также устойчивые исторические торговые связи Норвегии со странами Евросоюза объективно препятствуют наращиванию экспорта российского сырья и полуфабрикатов.
Вместе с тем, в перспективе сохраняется возможность наращивания
экспорта российского алюминия, который составляет основную часть российских поставок в Норвегию, но эта возможность объективно зависит от
конъюнктуры мирового рынка цветных металлов. Увеличение поставок российских нефтепродуктов ограничивается норвежской политикой, ориентированной на сокращение потребления ископаемых энергоресурсов и отмечающейся тенденцией снижения норвежского импорта по данной товарной группе.
Актуальным остаётся вопрос увеличения в структуре российского экспорта доли машинно-технической и наукоемкой продукции (в 2014 году эта
доля составила всего 0,6 %). Как показала практика двустороннего сотрудни-
171
чества, этого возможно добиться за счет развития промышленной кооперации российских предприятий с норвежскими производителями, в том числе
на основе создания совместных предприятий, что объективно предполагает
расширение инвестиционного сотрудничества, поставок в его рамках на рынок Норвегии комплектующих и другой продукции с высокой степенью переработки. Это, в частности, относится к судостроению, строительству объектов и сооружений для освоения морских нефтегазовых месторождений.
В конце 2014 года в связи с ослаблением рубля сложились благоприятные условия по наращиванию российского экспорта в Норвегию по широкому спектру товарных групп, занимающих незначительные доли в российских
поставках на норвежский рынок, включая промышленные товары и продукты
питания. Также растёт интерес к российским стройматериалам, которые в
настоящее время имеют ценовое преимущество по отношению к европейским аналогам. Основным сдерживающим фактором при этом будет только
отсутствие у российских производителей необходимой сертификации, а также прямых устойчивых логистических связей.
Вопросы качества и технического уровня российских товаров с точки
зрения требований местного рынка имеют решающее значение для норвежского импортера. Обязательным требованием к экспортируемой продукции
при вхождении на норвежский рынок является наличие международных сертификатов соответствия ISO. При отсутствии сертификатов ISO норвежские
компании, как правило, не рассматривают предложения российских фирм.
Также по многим товарным позициям (в том числе стройматериалам, бытовой технике, промышленному оборудованию), требуется получение сертификатов соответствия директивами ЕС.
172
4. Инвестиционная политика Норвегии и иностранные инвестиции
Цель инвестиционной политики норвежского правительства заключается в поддержании устойчивого инновационного развития национальной
экономики и высокого уровня общественного благополучия, что соответствует его политической платформе, принятой в октябре 2013 года.
Чистая международная инвестиционная позиция страны (разница между активами и обязательствами страны) на конец 2014 года составила 5
383 157 млн. норв. крон (727,553 млрд. долларов США по курсу на 31.12.2014
г. 1 доллар США=7,4 норв. кр.), что на 22 % больше показателя на конец
2013 года ‒ 4423 918 млн. норв. крон (725,2 млрд. долларов США по курсу на
31.12.2013 г. 1 доллар США=6,1 норв. кр.) и составляет 170 % ВВП.
4.1. Инвестиционная политика, а также крупные деловые мероприятия, планируемые к проведению в Норвегии
4.1.1. Основные направления и приоритеты инвестиций
Для достижения цели инвестиционной политики государство стимулирует инвестиции в следующих направлениях:
– инновации и НИОКР, особенно в экспортно-ориентированных отраслях с целью повышения их конкурентоспособности на международных рынках;
– развитие предпринимательства.
На финансирование работы в этих направлениях в государственном
бюджете на 2015 год выделено 72 777,8 млн. норв. крон (11 552,5 млн. долларов США) через бюджет Министерства промышленности, торговли и рыболовства Норвегии54, что на 0,4 % больше, чем в 2014 году, и 6472,6 млн. норв.
крон (1027,4 млн. долларов США) через бюджет Министерства образования
и науки Норвегии, что на 19,1 % больше, чем в 2014 году (за счёт повышения
финансирования по статье «меры поддержки международного сотрудничества»).
Экономика Норвегии в 2014 году характеризовалась снижением валовых внутренних инвестиций в основной капитал. По состоянию на 31 декаб53
http://www.ssb.no/en/nasjonalregnskap-og-konjunkturer/nokkeltall/economic-and-financial-data-for-
norway
54
http://www.regjeringen.no/nb/dep/nfd/dok/regpubl/prop/2012-2013/prop-1-s20122013/2.html?id=702997
173
ря 2014 года этот показатель составил 119 534 млн. долларов США, что на
3,1 % ниже по сравнению с предыдущим годом. Вместе с тем доля инвестиций в ВВП практически не изменилась и составила 23,9 % (в 2013 году ‒ 23,6
%). Распределение реальных инвестиций по сферам деятельности и отраслям
экономики показано в таблице 1 приложения № 19.
Наибольшее снижение инвестиций в абсолютном выражении (в долларах США) пришлось на нефтегазовую отрасль. Это, в первую очередь, связано со снижением мировых цен на нефть и курса норвежской кроны, что повлекло пересмотр нефтегазовыми компаниями своих инвестиционных планов. Таким образом, прогнозы роста инвестиций на 17 ‒ 18 %, сделанные в
2013 году Министерством нефти и энергетики Норвегии, не оправдались.
Последние годы характеризовались также достаточно высокой интенсивностью разведочного бурения на шельфе, что влекло за собой резкое повышение инвестиций в строительство буровых платформ. Однако к концу
2012 года эта тенденция начала меняться. Спрос на услуги компаний, занимающихся геологоразведкой на шельфе в течение 2013 года падал, и в начале
2014 года обстановка на этом рынке характеризовалась снижением фрахтовых ставок и сокращением сроков контрактов. Во второй половине 2014 года
эта тенденция усилилась за счёт резкого падения мировых цен на нефть.
Ситуация в нефтегазовой отрасли отразилась и на экономике континентальной Норвегии ‒ темпы роста инвестиций во многих традиционных отраслях оказались ниже темпов снижения курса норвежской кроны, соответственно в долларовом исчислении прирост инвестиции имел отрицательное
значение.
Валовые инвестиции в основные фонды экономики континентальной
Норвегии в 2014 году в целом выросли на 3,9 % в норвежских кронах, но
снизились на 3 % при исчислении в долларах США (в 2012 году – 4,5 %), при
этом отмечались разнонаправленные тренды в различных секторах и отраслях. Рост вложений отмечался в государственном управлении и обороне, лёгкой промышленности, судостроении, сфере ИКТ, в сфере профессионального
образования и науки. Вместе с тем, снизилась инвестиционная привлекательность многих производств, что обусловлено снижением конъюнктуры рынка
и другими факторами (таблица 1 приложения № 20).
174
4.1.2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности
Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Норвегии осуществляется через участие государства в капитале крупных национальных компаний и через программы поддержки инвестиций, реализуемые
специально созданными государственными организациями.
Государство является крупнейшим владельцем активов норвежских
компаний и организаций. В совокупности норвежские министерства осуществляют управление государственными долями в капитале 80 компаний, в
которых работают более чем 280 000 сотрудников. В 68 компаниях министерства принимают непосредственное участие в управлении. Из этого числа
в 51 компании государство участвует с целью достижения коммерческих целей и осуществления реализации государственной политики в различных
секторах экономики, а также с целью предоставления медицинских услуг
(категории 1 – 5, таблица 2 приложения № 20). Стоимость принадлежащих
государству долей составляет 664,6 млрд. норв. крон (113,1 млрд. долларов
США).
В 2014 году норвежское правительство активизировало процесс приватизации государственных долей в ряде крупнейших предприятий. В частности, в июне 2014 года начался процесс продажи концерна «Места» (строительство дорог), в октябре 2014 года государство сократило свою долю в
концерне «Энтра» (управление недвижимостью) со 100 % до 49,9 % и продало свою долю (59,17 %) в концерне «Сермак» (аквакультура) японскому концерну «Мицубиси». Продолжаются дискуссии о возможном сокращении долей государства в концернах «Статойл» и «Теленор», а также транспортной
компании «Флютогет» (ж/д перевозки в аэропорты).
4.1.3. Механизмы и институты государственной поддержки инвестиций в Норвегии
Сохраняя регулирование экономики и активное вмешательство практически во все ее сферы, норвежское государство активно содействует развитию предприятий через специально созданные для этого инвестиционные
структуры.
Основными инструментами в реализации инвестиционной политики
норвежского правительства являются:
175
Организация «Инновашун Норге»
Деятельность «Инновашун Норге» субсидируется непосредственно
государством и контролируется Министерством промышленности, торговли
и рыболовства Норвегии. Цель «Инновашун Норге» – продвижение новейших технологий в развитие национальной промышленности и туризма, стимулирование реализации инновационных региональных проектов, привлечение иностранных инвестиций в норвежскую экономику. «Инновашун Норге»
находится в собственности государства, имеет штат более 700 человек. Отделения организации открыты в 15 губерниях Норвегии, а также в 30-ти странах по всему миру, включая Россию. Ее российские представительства открыты в Мурманске, Петербурге и Москве. Совокупные инвестиционные ресурсы компании в 2014 году составили 6861 млн. долларов США, что на 14,4
% меньше по сравнению с 2013 годом (8013 млн. долларов США). Государственным бюджетом Норвегии на 2015 год их объем снижен на 1,3 % до 6775
млн. долларов США.
С 2004 года «Инновашун Норге» осуществляет управление тремя фондами, которые инвестируют в Россию и страны Восточной Европы:
– Инвестиционный фонд для Восточной Европы, инвестиционный капитал 20 млн. долларов США распределен по долям в собственном капитале
10 норвежских компаний, работающих или намеревающихся работать в
Азербайджане, Прибалтике, Польше, Украине и России. Вместе с тем, из
двух компаний, получивших ориентированные на Россию инвестиции, одна –
«Емтек АС» (развитие электромагнитных технологий), уже ушла из России и
представлена только в Норвегии и США, вторая – «Супортнет Агро АС»
(консультационные услуги), пока еще не начала свою деятельность в России
и до 2014 года работала с убытком, который возник в связи с затратами на
продвижение проекта установки замкнутого цикла по разведению сёмги;
– Инвестиционный фонд для Северо-Запада России, инвестиционный
капитал 26 млн. долларов США распределен по долям в собственном капитале восьми норвежских компаний, из которых только пять в настоящее время работают в России: ЗАО «БР электроникс» (Мурманск, доля «Инновашун
Норге» – 39 %) специализируется на изготовлении электронных изделий для
нефтяной и газовой промышленности, ЗАО «Мурманскторгснабсервис»
(Мурманск, доля «Инновашун Норге» – 39 %) осуществляет импорт норвежской рыбы в Россию, «Технопарк НОР» (Мурманск, доля «Инновашун Норге» – 40 %) предлагает услуги логистического центра и промышленного пар-
176
ка, ЗАО «Рамболь» (Мурманск, доля «Инновашун Норге» – 35 %) оказывает
консультационные услуги в области промышленного и гражданского строительства, телекоммуникационных систем, инфраструктуры, энергетики,
окружающей среды, ЗАО «РуПак» (Мурманск, доля «Инновашун Норге» – 28
%) в мае 2013 года на территории промышленного парка «Технопарк НОР»
начало производство тары для рыбной промышленности.
– Фонд субсидий для Северо-Запада России, инвестиционный капитал
5 млн. долларов США предназначен для финансирования подготовки технико-экономических обоснований проектов норвежских компаний.
Государственная инвестиционная компания «Инвестинор»
«Инвестинор» является дочерней компанией «Инновашун Норге». В
2014 году ее инвестиционный капитал составил 667 млн. долларов США, что
на 6 % больше, чем в 2013 году (630 млн. долларов США), при этом на
31.12.2014 г. пакет инвестиционных вложений охватывал 26 норвежских
компаний. Приоритеты деятельности «Инвестинор» направлены на инвестирование конкурентоспособных инновационных проектов в тех секторах норвежской экономики, в которых Норвегия занимает лидирующие позиции и
где есть большой потенциал для роста. Это в первую очередь касается проектов в области энергетики (7 компаний), ИТ (7 компаний), рыболовства (4
компании), охраны окружающей среды (4 компании), фармацевтики (2 компании), судостроения и мореплавания (1 компания), туризма (1 компания). В
первую очередь «Инвестинор» оказывает поддержку норвежским компаниям,
находящимся на ранней стадии роста. Однако, в отличие от большинства
других инвестиционных фондов, «Инвестинор» готова участвовать и в последующих долгосрочных инвестициях, при этом ее доля уставного капитала
в финансируемой компании должна составлять не более 49%, в исключительных случаях – до 70 %.
Государственное предприятие «СИВА»
Предприятие «СИВА» создано в 1968 году и занимается поддержкой
развития норвежского бизнеса в регионах путем создания инфраструктуры
(бизнес-инкубаторов, технопарков, логистических центров и т.д.), предоставления компетенции и капитала с целью снижения рисков, возникающих при
открытии новых компаний. Работа государственного предприятия «СИВА»
за границей проводится через дочернюю компанию «СИВА ТАК АС», кото-
177
рая участвует в проектах по открытию норвежских предприятий МСБ в других странах на основе местного законодательства. Для решения этих задач
«СИВА ТАК АС» активно пользуется услугами зарубежных представительств «Инновашун Норге».
Государственное предприятие «СИВА» представляет собой концерн,
включающий на 01.01.2015 г. 136 дочерних и ассоциированных компаний (на
01.01.2014 г. ‒ 131 компания), а также владеющий миноритарными пакетами
акций.
В Норвегии также работают более 20 частных инвестиционных фирм,
которые оказывают поддержку норвежским компаниям, заинтересованным в
финансировании некапиталоёмких, краткосрочных (от 12 месяцев до 3 лет)
коммерческих проектов с инвестициями от нескольких десятков тысяч до нескольких миллионов норвежских крон.
Государство активно участвует в поддержке малого и среднего бизнеса
на ранней стадии через создание посевных фондов. Государственное участие
в их капитале составляет 50 %, которые выделяются через «Инновашун Норге» в виде субординированного кредита.
В 2006 году норвежское правительство приняло участие в создании четырех общенациональных посевных фондов, которые инвестируют в инновационные проекты по всей стране:
– «Альянс Венчер Поларис» (Осло, www.allianceventure.com) – капитал
фонда составляет 340 млн. норв. крон (56,7 млн. долларов США), инвестирует в норвежские компании на ранней стадии развития, работающие в сфере
ИКТ, в число соинвесторов фонда входят норвежские компании «Борген инвестмент груп», «ДнБ», «Кистефос», «Гидро», «Статкраф», «Статойл» и
«Телеплан»;
– «Сокорнинвест II» (Ставангер, www.procomventure.no) – капитал
фонда составляет 340 млн. норв. крон (56,7 млн. долларов США), инвестирует в норвежские компании на ранней стадии развития, работающие в нефтегазовом и энергетическом секторах,
– «Сарсиасид» (Берген, www.sarsiaseed.com) – капитал фонда составляет 340 млн. норв. крон (56,7 млн. долларов США), инвестирует в норвежские
компании на ранней стадии развития, работающие в сфере энергетических,
информационно-коммуникационных, морских и пищевых технологий, в число соинвесторов входят 23 норвежских компании;
– «Про Венчер сид» (Тронхейм, www.proventure.no) – капитал фонда
составляет 900 млн. норв. крон (150 млн. долларов США), инвестирует в
178
норвежские компании на ранней стадии развития, работающие в сфере энергетических, экологических и биологических технологий, в число соинвесторов входят норвежские компании «Статойл», «Статкрафт», «Нордеа», «ДнБ»,
«Спаребанк 1».
В 2006 – 2008 годах были созданы региональные посевные фонды, которые инвестируют в компании, расположенные в наиболее слаборазвитых в
промышленном плане районах:
– «Фьорд инвест Сёр-Вест» (Фёрде, www.fjordinvest.no) – капитал фонда составляет 216 млн. норв. крон (36 млн. долларов США), инвестирует в
норвежские компании на ранней стадии развития и стадии роста, работающие в губерниях Согн-ог-Фьордане, Хурдаланн, Ругаланн и Агдер;
– «Мидвест фондене» (Намсус, midvest.no) – капитал фонда составляет
254 млн. норв. крон (42,3 млн. долларов США), инвестирует в норвежские
компании на ранней стадии развития и стадии роста, работающие в губерниях Мёре-ог-Румсдаль и Трёнделаг;
– «КапНорд фонд» (Будё, www.kapnord.no) – капитал фонда составляет
255 млн. норв. крон (42,5 млн. долларов США), инвестирует в норвежские
компании на ранней стадии развития и стадии роста, работающие в Северной
Норвегии;
– «Нориннова инвест» (Тромсё, www.norinnovainvest.no) – капитал
фонда составляет 272 млн. норв. крон (45,3 млн. долларов США), инвестирует в норвежские компании на ранней стадии развития и стадии роста, работающие в Северной Норвегии.
В 2012 году норвежское правительство приняло решение о создании
схемы поддержки развития малого и среднего бизнеса, включающей шесть
новых посевных фондов. Каждый фонд должен иметь в своем распоряжении
инвестиционный капитал в размере 500 млн. норв. крон (около 80 млн. долларов США), 50 % которого будет профинансировано государством, 50 % –
частными инвесторами. В марте 2013 года Наблюдательный орган ЕАСТ
рассмотрел предложенную схему и вынес решение, что не будет оспаривать
создание норвежским правительством новых посевных фондов с государственным участием как нарушение равных условий конкуренции. Новые
фонды буду создаваться по мере привлечения частных инвесторов, первые
два начали работать в 2014 году:
– «Альянс венчер спрингс» (Осло, www.allianceventure.com) – инвестиции в области ИКТ;
– «Про Венчер сид II» (Тронхейм, www.proventure.no) – инвестиции в
области нефтегазовых технологий.
179
В соответствии с политической платформой, принятой правящими партиями Норвегии осенью 2013 года, кабинет министров страны продолжает
формировать инфраструктурный фонд, созданный в конце 2013 года. В 2013
и 2014 годах государство через отдельную статью бюджета внесло в него 10
и 20 миллиардов норвежских крон соответственно (примерно 1,2 и 2,5 миллиарда долларов США). В 2015 году он будет пополнен ещё на 40 миллиардов норвежских крон (примерно 5 миллиардов долларов США). По итогам
пятилетнего периода его размер должен составить 100 миллиардов норвежских крон (примерно 12,4 миллиарда долларов США).
Инфраструктурный фонд находится в управлении Министерства
транспорта и связи и представляет собой специально выделенные бюджетные
средства, размещённые на депозите Банка Норвегии. То есть капитал фонда
представляет собой заём, выданный государству. Его доходность определяется процентной ставкой по 10-летним государственным облигациям на момент начисления прибыли.
Доходы от размещения средств фонда должны направляться на развитие авто- и железнодорожной инфраструктуры, сети общественного транспорта, а также обеспечение доступа к широкополосному интернету и создание иной информационно-коммуникационной инфраструктуры.
Ожидается, что доходы фонда в 2015 году составят 871 миллион норвежских крон (примерно 108 миллионов долларов США).
4.1.4. Информация о значимых инвестиционных мероприятиях в
Норвегии
18 – 19 марта 2015 г.– конференция «Технопорт 2014» (инвестиции в
инновации), организатор – партнерство «Технопорт», место проведения – г.
Тронхейм;
17 ‒ 19 апреля 2015 г. ‒ конференция «Стартап Уикэнд Харстад» (инвестиции в стартапы), организаторы ‒ партнёрство «Стартап Уикэнд», место
проведения ‒ г. Харстад;
20 ‒ 24 апреля 2015 г. ‒ конференция «Берген Стартап Уик» (инвестиции в стартапы), организаторы ‒ партнёрство «Стартап Уикэнд», место проведения ‒ г. Берген;
5 мая 2015 г. ‒ конференция «Сиванетт 2015» (инвестиции в инновационный бизнес), организаторы ‒ корпорация «СИВА», место проведения ‒ г.
Тронхейм;
180
7 мая 2015 г. ‒ конференция «Нордик Стартап Эвордс» (инвестиции в
стартапы), организаторы ‒ партнёрство «Стартап Уикэнд», место проведения
‒ г. Осло;
9 июня 2015 г. ‒ конференция «Мировая экономика», организаторы ‒
ТПП г. Осло, место проведения ‒ г. Осло;
17 июня 2015 г. ‒ конференция «Хай Тек Норвей» (инвестиции в высокотехнологические отрасли), организаторы ‒ партнёрство «Стартап Норвей»,
место проведения ‒ г. Берген;
4.2. Политика Норвегии в области привлечения иностранных инвестиций (инвестиционный режим)
Норвежское правительство исходит из того, что рынки капиталов играют ключевую роль в современной экономике, обеспечивая трансформацию
финансовых потоков в капиталовложения и содействуя диверсификации рисков при размещении инвестиций. Важнейшую задачу для себя власти видят в
создании условий для оптимального функционирования рынков капитала, в
том числе и для осуществления прибыльных инвестиций. Приветствуются и
поощряются иностранные инвестиции, в частности, в таких ключевых областях как шельфовый нефтяной сектор, континентальные отрасли промышленности (особенно связанные с высокими технологиями), так и в развитие
регионов Северной Норвегии.
4.2.1. Меры, направленные на улучшение инвестиционного климата
В 2013 году Норвежский исследовательский совет, организация «Инновашун Норге» и государственная компания «СИВА создали Норвежское
агентство
по
привлечению
инвестиций
«Инвест
ин
Норвей»
(www.invinor.no), которое призвано рассматривать обращения иностранных
субъектов предпринимательства, намеревающихся заниматься экономической деятельностью и НИОКР в Норвегии, а также оказывать им квалифицированную консультативную помощь. Через сеть офисов «Инновашун Норге»
новое агентство представлено во всех губерниях Норвегии и более чем в 30
странах мира.
181
В июне 2014 года в Норвегии был принят новый закон по управлению
альтернативными инвестиционными фондами55, которые представляют собой
все формы инвестиционных структур (хедж-фонды, фонды совладельцев
собственности, фонды прямых инвестиций и т.д.) и не относятся к традиционным фондам ценных бумаг.
В соответствии с Законом от 20 июня 2014 г. № 28 «Об управлении
альтернативными инвестиционными фондами», управляющие такими фондами компании будут подлежать обязательному лицензированию, на сами
фонды будут распространяться требования по организационной структуре и
текущей деятельности. Одновременно эти альтернативные фонды получат
возможность ведения маркетинговой деятельности и публичного предложения своих продуктов как профессиональным, так и не профессиональным инвесторам.
Ранее альтернативные инвестиционные фонды не имели доступа к норвежским инвесторам, и в Норвегии им практически не было разрешено рекламировать свою успешную деятельность, например, запрет на маркетинговую деятельность не позволял этим организациям продемонстрировать, что
они получали прибыль до 40 % в годы, когда Биржа Осло показывала нулевую доходность.
4.2.2. Информация о заключенных Норвегией двусторонних инвестиционных соглашениях и соглашениях о свободной торговле
В 2014 году не было подписано ни одного соглашения о свободной
торговле с участием Норвегии.
Вступили в силу:
19 августа 2014 г. – ЕАСТ – Коста-Рика и Панама;
1 сентября 2014 г. – ЕАСТ – Колумбия;
1 июля 2014 г. – ЕАСТ – Содружество арабских государств Персидского залива (однако 4 октября 2014 г. государства-члены Содружества проинформировали страны ЕАСТ о том, что Соглашение о свободной торговле с
ЕАСТ в настоящее время не применяется местными властями, поэтому товарам, происходящим из стран ЕАСТ, преференциальный режим в государствах Содружества временно не предоставляется);
1 января 2015 г. – ЕАСТ – Босния и Герцеговина.
55
https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2014-06-20-28?q=investeringsfond
182
На стадии переговоров находятся следующие соглашения о свободной
торговле с участием Норвегии:
с сентября 2005 г. – ЕАСТ – Таиланд (приостановлены в 2006 году в
связи с изменившимися внутриполитическими условиями в Таиланде);
с ноября 2007 г. – ЕАСТ – Алжир (приостановлены по желанию Алжира);
с января 2008 г. – ЕАСТ – Индия (25 – 29 ноября 2013 г. – 13-й раунд);
с сентября 2008 г. – Норвегия – Китай (приостановлены после 8-го раунда в сентябре 2010 г.);
с ноября 2010 г. – ЕАСТ – Таможенный союз (27 – 30 января 2014 г. –
11-й раунд, с марта 2014 года приостановлены в рамках санкций против России);
с января 2011 г. – ЕАСТ – Индонезия (12 – 14 мая 2014 г. – 9-й раунд);
с ноября 2011 г. – ЕАСТ – Гватемала и Гондурас (переговоры по существу с Гватемалой завершены – заключительный раунд состоялся 14-15 октября 2014 г.; переговоры с Гондурасом продолжаются);
с мая 2012 г. – ЕАСТ – Вьетнам (13 – 16 января 2015 г. – 11-й раунд);
с ноября 2012 г. – ЕАСТ – Малайзия (25-28 марта 2014 г. – 1-й раунд).
Двусторонних инвестиционных соглашений (BIT) с участием Норвегии
в 2014 году заключено не было.
4.2.3. Динамика, объемы, отраслевая и региональная структура,
источники иностранных инвестиций, их роль в экономике Норвегии
Накопленные прямые инвестиции в норвежскую экономику по состоянию на начало 2014 года56 были привлечены из более 40 стран и составили
124,6 млрд. долларов США, что соответствует их росту на 6,4 % по сравнению с предыдущим годом. Распределение иностранных инвестиций по странам показано в таблице 3 приложения № 20.
Больше половины (78,4 %) всех иностранных инвестиций получены от
стран Евросоюза, среди которых лидируют Швеция (21,8 %) и Нидерланды
(12,6 %). Кроме Евросоюза значительные инвестиции привлечены из США
(7,5 %). Основными направлениями инвестирования остаются добыча полезных ископаемых, химическая промышленность, финансовые и другие услуги.
56
Центральное статистическое бюро Норвегии публикует данные о совокупных иностранных инвестициях в норвежскую экономику и внешних норвежских инвестициях не ранее чем через год после отчетного года.
183
Совокупный объем накопленных прямых норвежских капиталовложений за рубежом по состоянию на начало 2014 года составил 206,0 млрд. долларов США, что соответствует их росту в течение 2013 года на 6,3 %. Из них
66,6 % было направлено в страны ЕС. Распределение норвежских инвестиций
по странам показано в таблице 4 приложения № 20.
К началу 2015 года норвежские портфельные инвестиции за рубежом
составляли 1241,3 млрд. долларов США. Из них 58,6 % приходилось на акций, а 41,4 % – на облигации и векселя.
На государственный сектор, представленный Государственным пенсионным фондом Глобал, на начало 2013 года приходилось 655,7 млрд. долларов США. Его доля в инвестиционном портфеле Норвегии составляла 69,1 %.
В соответствии с отчётом, по состоянию на 31 декабря 2014 г. рыночная стоимость ГПФ Глобал составила 6 431 млрд норвежских крон/857,5
млрд долларов США (на 31 декабря 2013 г. ‒ 5 038 млрд норвежских
крон/825,9 млрд долларов США), которые были размещены в зарубежных
активах 75 стран в 47 валютах в следующих пропорциях: акции ‒ 61,3 %
(9 134 компании в 61 стране), облигации ‒ 36,5 % (4256 ценных бумаг от
1143 эмитентов в 31 валюте), коммерческая недвижимость ‒ 2,2 % (97 инвестиционных пакетов).
Прибыльность Фонда в 2014 году по «корзине» валют была на 0,8 %
ниже доходности по референтным индексам Министерства финансов Норвегии и составила 7,58 % (в 2013 году ‒ 15,95 %), в том числе: от инвестиций в
акции ‒ 7,9 % (в 2013 году ‒ 26,3 %), от инвестиций в облигации ‒ 6,88 % (в
2013 году ‒ 0,1 %), от инвестиций в недвижимость ‒ 10,42 % (в 2013 году ‒
11,79 %). Прибыльность в норвежских кронах составила 24,23 % (в 2013 году
‒ 25,11 %), в том числе: от инвестиций в акции ‒ 24,61 % (в 2013 году ‒ 36,26
%), от инвестиций в облигации ‒ 23,43 % (в 2013 году ‒ 8,01 %), от инвестиций в недвижимость ‒ 27,51 % (в 2013 году ‒ 20,62 %).
Среднегодовая доходность Фонда с момента его основания 1 января
1998 г. по «корзине» валют составляет 5,81 %. С учётом ежегодного роста
цен на 1,85 % и ежегодных расходов на управление 0,9 %, реальная доходность ГПФ Глобал составляет 3,8 %.
С ноября 2010 года, по решению Министерства финансов с целью повышения эффективности управления, Фонд начал инвестировать капитал
также и в недвижимость (до 5 %). В 2011 году Фонд впервые приобрел доли
собственности в 114 домовладениях в Лондоне и Париже. В 2012 году впервые были сделаны инвестиции в недвижимость в Швейцарии и подписан договор на покупку недвижимости в Германии, в феврале 2013 года были про-
184
изведены первые покупки недвижимости в США. В 2014 году Фонд начал
оценивать возможности инвестирования в азиатскую коммерческую недвижимость.
Приоритеты Государственного пенсионного фонда Глобал, крупнейшего в Европе инвестора в финансовые активы, направлены в отрасли с высокой степенью доходности (нефтегазовый сектор, связь, информатика, телекоммуникации). Средства Фонда инвестированы в более чем 9 000 компаний
в 75 странах мира, в том числе инвестиционное поле Фонда включает Россию.
4.3. Основные итоги инвестиционного сотрудничества Российской
Федерации с Норвегией
4.3.1. Основные направления и итоги инвестиционного сотрудничества с Россией
По данным платежного баланса Российской Федерации (данные Банка
России), прирост объема накопленных прямых норвежских инвестиций в
Россию по итогам первых трех кварталов 2014 г. составил -9 млн. долл.
США.
Прирост объема накопленных прямых российских инвестиций в Норвегию по итогам первых трех кварталов 2014 г. составил +18 млн. долл. США.
Норвежская статистика по прямым инвестициям в Россию и из России
отсутствует.
Общее количество компаний с норвежским капиталом в России ‒ около
120. Российские отрасли, в которые традиционно инвестируют норвежские
компании: телекоммуникации, нефтегазовая отрасль, гостиничный сектор.
Крупнейшие норвежские инвесторы в Россию: «Теленор» (представлен в
КСИИ), «Статойл», «Веносгруппен». Норвежские фирмы, активно развивающие собственные производственные сети в России: «Гексагон» (совместное
производство композитных газовых баллонов), «Йотун» (производство лакокрасочных материалов), «Элопак» (производство упаковки для пищевых
продуктов), «Раша Балтик Порк Инвест» (производство свинины), «Олен Бетонг АС» (производство бетонных изделий), «Квернеланд Групп» (производство сельхозтехники).
Вместе с тем данные показатели нельзя считать объективными, так как
крупнейшие норвежские инвесторы участвуют в капитале российских ком-
185
паний через компании, зарегистрированные в третьих странах. Так, например, по официальным данным норвежского концерна «Теленор» его инвестиции в российскую экономику с 1992 года по 2014 год составили 2,6 млрд.
долларов США (по оценочным данным, опубликованным в российской прессе, российские активы «Теленор» превышают 10 млрд. долларов США). При
этом свое присутствие в России норвежский государственный концерн осуществляет не напрямую, а через компанию «Вымпелком», зарегистрированную на Бермудах. Норвежская группа компаний «Венос» («Wenaasgruppen»),
крупнейший владелец гостиничной недвижимости в Санкт-Петербурге, за
последние 5 лет вложила в российскую сеть отелей около 400 млн. долларов
США. Таким образом, с учетом ряда менее значимых норвежских инвесторов, фактический объем накопленных прямых инвестиций норвежских компаний в России составляет не менее 4,29 млрд. долларов США.
Важнейшие инвестиционные и кооперационные проекты норвежских
компаний в России:
● Норвежский телекоммуникационный концерн «Теленор» работает на
российском рынке с 1992 года, объем накопленных прямых инвестиций в телекоммуникационный сектор России составляет около 2,6 млрд. долл. США,
является крупнейшим иностранным инвестором в российский телекоммуникационный сектор. В 2012 году «Теленор» произвел покупку дополнительного пакета голосующих акций сотового оператора «Вымпелком» с 25 % до
42,95 %. Общая стоимость активов «Теленор» в России делает его самым
крупным иностранным инвестором в российский телекоммуникационный
сектор.
● Норвежский нефтегазовый концерн «Статойл» и ОАО «НК «Роснефть» 5 мая 2012 г. подписали Соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым предусмотрено совместное освоение участков российского
шельфа Баренцева и Охотского морей, участие ОАО «НК «Роснефть» в освоении участков норвежского шельфа Баренцева моря, возможность приобретения компанией долей участия в международных проектах «Статойл».
30 августа 2012 г. ОАО «НК «Роснефть» и «Статойл» подписали акционерные и операционные соглашения, в соответствии с которыми предусматривается создание совместных предприятий для работы на четырех
шельфовых лицензионных участках в рамках реализации вышеуказанного
Соглашения (Персеевский в Баренцевом море, Кашеваровский, Лисянский и
Магадан-1 в Охотском море). «Роснефть» получила 66,67 % акционерного
капитала в каждом из совместных предприятий, доля «Статойл» составит
186
33,33 %. В мае 2013 г. указанные совместные предприятия были созданы и по
всем участкам согласованы программы геологоразведочных работ до 2018 г.
«Статойл» полностью профинансирует работы по геологоразведке на
указанных участках, включая программу обязательных работ по бурению
шести поисковых скважин в период с 2016 по 2021 гг.
Соглашения также предусматривают обмен управленческими и инженерными кадрами между двумя компаниями и наработку опыта и квалификации по основным направлениям разведки и добычи углеводородного сырья.
Персеевский лицензионный участок расположен в западном секторе
Баренцева моря. Прогнозные извлекаемые ресурсы участка составляют свыше 2 млрд т н.э.
Лицензионные участки Магадан-1, Лисянский и Кашеваровский расположены в северной части Охотского моря. Прогнозные извлекаемые ресурсы
указанных участков составляют более 1,4 млрд. т н.э.
В 2014 году ЕС, Норвегия и США ввели санкции в отношении России,
запретив своим компаниям поставку оборудования и услуг для добычи и разведки нефти на шельфе Арктики РФ, на глубоководном шельфе (на глубинах
более 150 м), а также для добычи и разведки сланцевой нефти методом гидроразрыва, при этом бурить сквозь сланцевые пласты можно. Согласно
санкциям, продажа, поставка, передача или экспорт оборудования запрещены, даже если они касаются выполнения обязательств, возникающих из соглашений, заключенных до 1 августа 2014 года. В то же время ЕС разрешил
поставку оборудования по вспомогательным контрактам, необходимым для
выполнения контрактов, заключенных до 1 августа.
«Статойл» 19 марта 2015 г. получила определенные разрешения от властей Норвегии на продолжение участия в совместных проектах с «Роснефтью», однако требуется получение разрешение на финансирование и
дальнейшее развитие проектов. По словам пресс-секретаря «Статойл» Кнута
Ростада, в 2015 году компании совместно планируют пробурить 2 скважины
на Северо-Комсомольском участке, а в 2016 году ‒ 2 скважины на шельфе
Охотского моря.
● Харьягинское Соглашение о разделе продукции (СРП) было подписано Правительством Российской Федерации, администрацией Ненецкого
автономного округа и французским акционерным обществом «Тоталь Разведка Разработка Россия» 20 декабря 1995 г. и вступило в силу 1 января 1999
г. Срок действия – 20 лет (с возможностью продления до 33 лет).
27 ноября 2009 г. в г. Париже подписан договор между ОАО «Зарубежнефть», «Тоталь Разведка Разработка Россия» (оператор проекта) и «Норск
187
Гидро Свериге А.Б.» о передаче в пользу ОАО «Зарубежнефть» 20 % всех
прав и обязательств по Соглашению о разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции.
Распределение долей участия по проекту между инвесторами следующее:
– «Тоталь Разведка Разработка Россия», дочернее предприятие концерна «Тоталь» (Франция/Финляндия) – 40 %;
– «Статойл» (Норвегия) – 30 %;
– ОАО «Зарубежнефть» – 20 %;
– ОАО «Ненецкая нефтяная компания» (Россия), учредитель – администрация Ненецкого автономного округа – 10 %.
Геологические запасы нефти Харьягинского нефтяного месторождения
составляют 132,978 млн т. В настоящее время на месторождении добывается
около 30 тыс. баррелей нефти в день. В рамках проекта осуществляется реализация третьей очереди разработки месторождения, которая предусматривает увеличение фонда скважин и производительности технологических сооружений, а также строительство мощностей по утилизации попутного газа.
Согласно Плану разработки, ожидаемая накопленная добыча нефти к
концу 2031 года, исходя из мощностей промысловых объектов 1-й и 2-й очередей разработки, должна составить 15 млн. тонн.
Экспорт нефти осуществляется через экспортный пункт Приморск, куда она поступает по трубопроводной системе ОАО «АК «Транснефть». Суммарные инвестиции по проекту превысили 600 млн. долл. США.
● 21 июня 2013 г. ОАО «НК «Роснефть» и «Статойл» на полях Международного экономического форума в г. Санкт-Петербурге заключили «Основные условия соглашения в отношении трудноизвлекаемых запасов углеводородов доманиковых отложений Волго-Уральского нефтегазоносного
бассейна». Предметом соглашения являются отложения доманикового горизонта (D3dm), а также глинисто-карбонатные и низкопроницаемые отложения трудноизвлекаемых углеводородов доманикового типа. В рамках соглашения планируется разработка доманиковых отложений на 12 лицензионных
участках ОАО «НК «Роснефть» в Самарской области. Долевое участие ОАО
«НК «Роснефть» в проекте составит 51%, «Статойл» - 49%.
Стороны в развитие принципов, закрепленных в Основных условиях, 6
декабря 2013 г. подписали Акционерное и Операционное соглашение в отношении проекта добычи трудноизвлекаемых запасов углеводородов, закрепившее основные принципы совместной реализации Программы опытных
работ по проекту Доманик.
188
В настоящее время ведется совместная работа «Статойл» с ОАО «НК
«Роснефть» на скважинах ОАО «Самаранефтегаз» по проведению дополнительных исследований в Доманиковых отложениях. Проводится работа по
подготовке проектов на бурение 2 пилотных скважин.
Согласно условиям соглашения, «Статойл» предоставит финансирование на условиях «кэрри» в размере до 60 млн долл. США для реализации
программы опытных работ, а также современные технологии и специалистов
в области трудноизвлекаемых запасов. Суммарные инвестиции «Статойла»
по проекту составят 60 млн. долл. США.
● Норвежская компания «Раша Балтик Порк Инвестмент груп» в октябре 2008 г. в Правдинском районе Калининградской области построила
свиноводческий комплекс, рассчитанный на производство 60 – 70 тыс. свиней в год. В 2012 году была введена в эксплуатацию вторая очередь этого
свинокомплекса, общая стоимость которого превысила 3 млрд. рублей. В
ближайшие годы компания планирует инвестировать в Калининградскую область еще 4 млн. евро на строительство скотобойни. В 2012 году заложен
фундамент свиноводческого комплекса на 180 тыс. голов в Вадском районе
Нижегородской области, который будет сдан в эксплуатацию весной 2015
года. Его общая стоимость составит 1,8 млрд. руб. Дальнейшие планы «Раша
Балтик Порк Инвестмент груп» предполагают строительство ещё одной фермы в Нижегородской области. В настоящее время инвесторы оценивают
спрос на свинину и условия конкуренции на этом рынке не только в Нижнем
Новгороде, но и в соседних регионах. Пока не ясна ситуация с российским
запретом на импорт мяса и внутренними ценами, поэтому начало строительства нового свиноводческого комплекса ожидается в 2016 году. Всего компания планирует инвестировать около 9 млрд. руб. в строительство свиноферм
в северо-западном регионе России. Уже инвестировано около 7 млрд. рублей.
● Норвежский банк «Спаребанк 1 Нур-Норге» и банк «Таврический» в
2009 году заключили стратегический договор об открытии нового банка в
Мурманске, по которому 75 % уставного капитала принадлежит «Спаребанк
1 Нур-Норге» и 25 % – банку «Таврический». Результатом инвестиционной
деятельности стало создание в сентябре 2010 года «Северо-Западного 1 Альянс Банка». Главный офис находится в Петербурге, отделение открыто в
Мурманске. Основные клиенты Северо-Западного 1 Альянс Банка – норвежские предприятия, начавшие деятельность в России, малый и средний бизнес,
физические лица. До 2014 года в развитие банка инвестировано около 2 млрд.
руб.
189
● Норвежский производитель лакокрасочных материалов «Йотун» в
2005 году создал в России дочернюю компанию «Йотун Пэйнтс», в стратегические планы которой входило строительство завода в Тосненском районе
Ленинградской области. По проекту, производственные мощности нового
предприятия, составляют 12 миллионов литров лакокрасочных материалов и
30600 тонн порошковых красок. Церемония открытия завода состоялась 26
февраля 2014 г. во время официального визита наследного принца Норвегии
Хокона в Санкт-Петербург. Запуск завода в эксплуатацию планировался в
первом квартале 2015 года, однако, подрядчик, нижегородская компания
«Металлимпресс», допустил ряд нарушений строительных норм и не может
получить заключение Архитектурного надзора. Объем инвестиций составляет 1,7 млрд. руб.
● Российско-норвежская компания «Ругаско», основанная в октябре
2011 года группой компаний «Автокомпонент» (Россия) и компанией «Гексагон композитс» (Норвегия), построила в Нижнем Новгороде завод по производству высокотехнологичного газового оборудования для автомобилей и
бытового использования. Проект предусматривает производство газовых
баллонов по инновационным технологиям концерна «Гексагон», в перспективе – развитие решений газоснабжения с использованием автомобилейгазовозов, создание передвижных газозаправочных станций, внедрение передовых технологий и современных производств в уже существующие системы
хранения и транспортировки газов. В марте 2012 г. компания приступила к
тестовым продажам продукта. Проектная мощность завода составляет 250
тыс. баллонов в год. Церемония официального открытия завода состоялась
22 мая 2013 г. В перспективе завод готов увеличить производительность до 2
млн. баллонов в год.
В настоящее время реализация бытовых газовых баллонов «Ругаско»
осуществляется в 20 крупнейших розничных торговых сетях России (в т.ч.
«Метро», «ОБИ», «Леруа Мерлен» и др.). В 2014 году компания начала сотрудничать с компаниями «ГАЗ» и «КАМАЗ» по созданию опытных образцов автобуса и грузовика с газовым баллоном, а с компанией «АВТОВАЗ» –
по созданию опытного образца автомобиля «Лада» с газовым баллоном.
Кроме того, предприятие поставляет автобусные и грузовые системы CNG
для ОАО «Минский автомобильный завод» (для производства автотехники
на метане). В долгосрочной перспективе концерн намерен инвестировать в
развитие производства, включая строительство второго завода, ещё около
130 млн. евро. Инвестиции, вложенные сторонам на паритетных началах, составили более 8 млн. евро.
190
● Норвежская компания «Элопак», входящая в группу компаний
«Ферд», реализует в Ленинградской области проект по развитию производства упаковочной тары для жидких пищевых продуктов. В марте 2012 года
компания ввела в эксплуатацию завод производственной мощностью 2 млрд.
упаковок в год. В настоящее время руководство «Элопак» планирует расширение производства и 26 февраля 2014 г. запустила вторую очередь завода.
Проект строительства завода получил особый статус и был внесен в список
приоритетных инвестиционных проектов Президента России. Инвестиции в
проект составляют до 25 млн. евро.
● Норвежская группа компаний «Венос» – крупнейший владелец гостиничной недвижимости в Санкт-Петербурге (гостиницы «Редиссон Ройял»,
«Парк Инн Пулковская», «Парк Инн Прибалтийская», «Сокос отель Олимпик
гарден», «Парк Инн Невский Санкт-Петербург», «Парк Инн Редиссон Пулково»). Кроме того группа «Венос» владеет гостиницами в Екатеринбурге
(«Парк Инн Екатеринбург»), в Мурманске («Парк Инн Полярные Зори») и в
Москве («Парк Инн Аэропорт Шереметьево», «Реддисон Блю Аэропорт Шереметьево»). Отели «Парк Инн Редиссон Пулково» и «Реддисон Блю Аэропорт Шереметьево» были открыты летом 2014 года. Общий объем инвестиций составил около 400 млн. долл. США.
● Норвежский инвестиционный фонд «Линстоу АС» – одна из ведущих
норвежских компаний, занимающихся строительством, реконструкцией и
управлением крупными объектами недвижимости. В апреле 2008 года компания «Линстоу АС» приобрела у холдинга «Адамант» реконструируемое
здание на Литейном проспекте в г. Санкт-Петербург, в котором в январе 2010
года была открыта гостиница «Ревал Отель Соня». Объем инвестиций составил 1,6 млрд. рублей.
● В 2010 году на IX МИФ г.Сочи компания «Нордик Лтд» подписала с
Администрацией муниципального образования Абинского района Соглашение о намерениях реализации инвестиционного проекта на территории Краснодарского края до 31.12.2016
В рамках данного соглашения «Нордик Лтд» с 2011 года ведёт строительство первого торгово-развлекательного центра «Нордик-Абинск» в
Абинском районе Краснодарского края. Общая площадь объекта, согласно
проекту, составит 19,5 тыс. м2. По состоянию на конец ноября 2014 г. из общего объёма инвестиций в данное строительство, который составляет 709
млн. руб., освоено 116,7 млн. руб. Окончание строительства запланировано
на 2015 год.
191
Компания «Нордик Лтд», владельцами которой являются ряд норвежских компаний и частных инвесторов, занимается строительством торговых
центров, ритейл–парков, парков развлечений и бизнес–центров, преимущественно в Норвегии и странах Балтии. Под российские проекты девелопер
специально зарегистрировал бренд «Нордик». Интересы компании в России
представляет ООО «СББ» (Краснодар), в число учредителей которого входит
глава «Нордик» Ханс Мортен Бьерге.
ТРЦ «Нордик-Абинск» является пилотным проектом компании, в дальнейших планах девелопера – строительство еще восьми ТРЦ в небольших
городах Краснодарского края. Текущая стадия: по состоянию на конец марта
2015 г. ведутся подготовительные (проектные) работы (разрабатывается планировка и дизайн торгового центра в г. Кропоткин, Краснодарский край).
Объем инвестиций составит 7 млрд. руб.
● Норвежская компания «Олен Бетонг АС», которая является ведущим
производителем бетона в Норвегии, а также занимается поставками бетонных элементов и конструкций, в 2007 году зарегистрировала ООО «Олен Бетон» и открыла производство бетонных изделий в городе Мурманск.
В ноябре 2014 года на площадке ООО «Олен Бетон» в г. Мурманск завершено строительство нового большого помещения для производства элементов конструкций. Производственное помещение длиной 90 м площадью
2250 кв. метров, полностью оснащено кранами и другим оборудованием для
производства бетонных элементов всевозможных размеров. Новый цех позволил значительно увеличить производственные мощности для крупных поставок в рамках как текущих, так и будущих проектов, в первую очередь для
проекта терминала СПГ на Ямале, в Сибири. В настоящее время производственная площадка «Олен Бетон» включает в себя участок площадью около
100 акров с расположенными на нём бетонным заводом, большой автомобильной мастерской, ангаром для хранения сырья, несколькими офисными
зданиями, производственным цехом для небольших элементов, зданием временного проживания, гостевым VIP-домом и производственным помещением
для крупных элементов.
Объем инвестиций составляет 275 млн. рублей.
● Концерн «Квернеланд Групп» в 2005 году открыл представительство
в России, чем подтвердил свое намерение создавать долгосрочные и успешные партнерские отношения на российском рынке сельхозтехники, а в конце
2007 года его дочерняя компания «Квернерланд Груп Манюфектеринг Липецк» на Лебедянском заводе строительно-отделочных машин открыла линию по опытному производству и обслуживанию посевных комплексов «Эй-
192
рсидер» и культиваторов «Калтибар». После изучения спроса компания
«Квернерланд Групп Манюфектеринг Липецк» 14 марта 2014 г. в ОЭЗ «Липецк» открыла своё первое полномасштабное производство сельхозтехники в
России (модельный ряд включает 10 наименований). Новая производственная площадка площадью 3000 м3 позволяет выпускать сельхозтехнику на
сумму около 14 млн. евро в год. В ближайшем будущем на липецкой площадке концерна «Квернерланд Груп», возможно, будут производиться тракторы японского концерна «Кубота», который три года назад стал 100процентным собственником норвежского производителя сельхозтехники и
также планирует войти со своей техникой на российский рынок. Объём инвестиций составил 9 млн. евро.
● Норвежский концерн «А-прессен» ведет бизнес в России с 1994 года,
занимая устойчивые позиции на рынке полиграфии. В настоящее время «Апрессен» владеет, частично или полностью, и ведет производство на 6-ти
российских типографиях («Прайм Принт Москва» (Долгопрудный), «Прайм
Принт Екатеринбург», «Прайм Принт Нижний Новгород», «Прайм Принт
Новосибирск», «Прайм Принт Воронеж», «Прайм Принт Челябинск»).
Накопленные инвестиции концерна в России оцениваются в 8 млн. евро. В
2014 году концерн «А-прессен» сохранил свою деятельность в России в
прежних масштабах. В замороженном состоянии находится решение концерна о строительстве седьмой типографии, которую планировалось открыть в
Краснодаре.
Основным норвежским портфельным инвестором в России является
ГПФ Глобал. По состоянию на 31 декабря 2014 г. стоимость его российского
«портфеля» в норв. кронах сократилась на 32,7 % (в долларах США ‒ на 45,4
%, в рублях ‒ на 3,0 %) и составила 32,1 млрд. норв. крон (4,3 млрд. долларов
США, 250 млрд. рублей). При этом стоимость инвестиций в акции сократилась с 22,1 млрд. норв. крон (3,6 млрд. долларов США) до 15,8 млрд. норв.
крон (2,1 млрд. долларов США), но повысилась в рублёвом исчислении со
119,6 млрд. до 122,8 млрд. Стоимость пакета российских облигаций снизилась с 25,6 млрд. норв. крон (4,2 млрд. долларов США, 138,1 млрд. рублей)
до 16,3 млрд. норв. крон (2,2 млрд. долларов США, 127,2 млрд. рублей). Доходность по российским акциям в 2014 году составила -40,9 %, по российским облигациям ‒ почти -50 %.
По состоянию на 31 декабря 2013 г. российский «портфель» ГПФ Глобал включал акции 65 российских компаний. В течение 2014 года в 38 компаниях доля Фонда увеличилась, в 12 компаниях ‒ не изменилась, в 9 компа-
193
ниях снизилась. Из 6 российских компаний Фонд вышел, но при этом приобрёл акции 14 новых компаний. В итоге по состоянию на 31 декабря 2014 г.
средства Фонда были размещены в акциях 72 российских компаний.
Пакет российских долговых ценных бумаг, принадлежащих Фонду, в
конце 2013 года включал облигации пяти эмитентов, в течение 2014 года из
него были удалены облигации ОАО «Транснефть» на сумму 15,6 млн. долларов США и добавлены облигации ОАО «Сбербанк России» на сумму 11,9
млн. долларов США.
Вторым крупным норвежским портфельным инвестором в Россию является инвестиционная компания «Скаген АС», которая создана в 1993 году,
головной офис расположен в г. Ставангер (губерния Румсдаль, Норвегия),
зарубежные офисы расположены в Швеции, Дании, Великобритании, Нидерландах, Ирландии и Германии.
Компания осуществляет управление следующими фондами:
– «СКАГЕН Глобал А» инвестирует в недооцененные, не до конца изученные и непопулярные компании в различных отраслях промышленности
по всему миру;
– «СКАГЕН Кон-Тики А» инвестирует в недооцененные, не до конца
изученные и непопулярные компании в различных отраслях промышленности по всему миру. По крайней мере, половина от общего объема средств,
вложены в развивающиеся рынки;
– «СКАГЕН м2» является фондом акций, который инвестирует в недооцененные, не до конца изученные и непопулярные компании, управляющие
недвижимостью во всем мире;
– «СКАГЕН Векст А» инвестирует в недооцененные, не до конца изученные и непопулярные компании. По крайней мере, половина активов фонда инвестированы в компании, зарегистрированные или торгуемые на фондовом рынке стран Северного совета;
– «СКАГЕН Теллус А» является фондом облигаций, который инвестирует по всему миру. Фонд инвестирует в основном в государственные облигации;
– «СКАГЕН Кредит» инвестирует в облигации, выпущенные компаниями в различных отраслях промышленности по всему миру;
– «СКАГЕН Авкастнинг» является фондом облигаций с международным инвестиционным мандатом, но, прежде всего, размещает инвестиции в
долговые ценные бумаги, выпущенные в норвежских кронах. Фонд инвестирует в кредиты с низким кредитным риском, то есть в государственные обли-
194
гации, гарантированные государством займы, займы финансовых институтов
и банковские депозиты;
– «СКАГЕН Хёйренте» является фондом денежного рынка, который
инвестирует в сертификаты или облигации, выпущенные в норвежских кронах, и банковские депозиты;
– «СКАГЕН Хёйренте инститьюшн» является фондом денежного рынка, который инвестирует в сертификаты или облигации, выпущенные в норвежских кронах и гарантированные правительством, муниципалитетами, губерниями и финансовыми институтами, а также в банковские депозиты;
– «СКАГЕН Баланс 60/40» является комбинированным фондом, который на 60 % является фондом акций, и на 40 % – фондом облигаций. Это
фонд фондов, инвестирующий во все вышеуказанные фонды «СКАГЕН». Его
цель состоит в том, чтобы сохранить правильный баланс средств в портфеле
и максимизировать отношение прибыли к риску в инвестиционной политике.
Таблица 5
Инвестиции фондов компании «Скаген АС» в Россию
на 31.12.2014 г.
Рыночная стоимость
Доля в стоФонд/ценные бумаги
имости
Доллары
Норв. кроны
фонда
США
Скаген Глобал А
44923875154 6685100469
100
ОАО «Газпром» (АДР)
885889696
131828824
1,97
ОАО «Сургутнефтегаз» (АДР)
27179537
4044574
0,06
«Сбербанк России» (привелиг.
154403808
22976757
0,34
акции)
ОАО «Вымпелком» (спонсир.
440303440
65521345
0,98
АДР)
ОАО «Система» (ГДР)
84456528
12567936
0,19
ОАО «Система»
20317355
3023416
0,05
Скаген Кон-Тики
53971120705 8031416772
100
ОАО «Газпром» (АДР)
95581451
14223430
0,18
«Х5 ритейл групп НВ» (ГДР)
615774743
91633146
1,14
OAO
«Московская
биржа
495063601
73670179
0,92
ММВБ-РТС»
ОАО «ВТБ Банк» (ГДР)
181360539
26988175
0,34
ОАО «ВТБ Банк»
136304647
20283430
0,25
ОАО «Система» (ГДР)
235834715
35094452
0,44
195
ОАО «Система»
179665989
26736010
Скаген Кредит
102961290
15321621
ОАО «Газпром» через «Газ ка3378838
502803
питал СА»
«Роснефть ойл» через «Роснефть Интернешнл Финанс
2308670
343552
Лтд»
ОАО «ВТБ Банк» через «ВТБ
2307105
343319
Капитал СА»
«Вымпелком Холдинг БВ»
1560022
232146
Всего
3 561 690 684 530 013 495
0,33
100
3,3
2,26
2,25
1,52
Многие норвежские эксперты считают, что наиболее привлекательным
инвестиционным направлением для норвежского капитала в России являются
крупные нефтегазовые проекты. Основным инвестором в этой сфере являются нефтегазовый концерн «Статойл». Расширение присутствия менее крупных норвежских нефтегазовых компаний ограничивается высокими финансовыми рисками. Кроме того, норвежские инвестиции в российский нефтегазовый сектор, а также в другие отрасли российской экономики, подверглись
влиянию антироссийских санкций ЕС и США, к которым присоединилась
Норвегия.
Так, 15 августа 2014 года Норвегия ввела запрет на торговлю и т.д. (в
том числе содействие эмиссии) ценными бумагами и инструментами денежного рынка с периодом обращения, превышающим 90 дней, выданными
Сбербанком, Внешэкономбанком, Россельхозбанком, Газпромбанком, Банком ВТБ, а с 10 октября 2014 года расширила запрет, включив в сферу его
действия ценные бумаги и инструменты денежного рынка с периодом обращения, превышающим 30 дней. Это, по мнению, в частности, представителей
Министерства торговли, промышленности и рыболовства Норвегии, привело
к тому, что норвежские предприниматели опасаются инвестировать в российскую экономику.
Норвегия впервые присоединилась к антироссийским санкциям 21 марта 2014 года (посредством введения в действие Предписания Министерства
иностранных дел Норвегии № 301 от 21 марта 2014 года «Об ограничительных мерах касательно действий, подрывающих или угрожающих территориальной целостности Украины, её суверенитету и независимости») и в даль-
196
нейшем расширила объём своих санкционных мер вслед за расширением
санкций Евросоюза.
С 15 августа 2014 года Норвегия также ввела порядок предварительного получения лицензий Министерства иностранных дел Норвегии на экспорт
отдельных товаров и технологий для использования в российском нефтегазовом секторе. В отношении товаров и технологий, предназначающихся для
использования при разведке и разработке углеводородов на больших глубинах, в Арктике, а также в проектах по разведке и разработке месторождений
сланцевой нефти в России, введён запрет на экспорт. Также установлен запрет на финансирование, оказание экспертной помощи в отношении таких
товаров и технологий.
Это привело к тому, что норвежские компании (и компании, ценные
бумаги которых котируются на Бирже Осло), например, концерн «Статойл»,
«Сидрилл Лтд.», «Норт Атлантик Дриллинг Лтд.», «Норзерн Оффшор Лтд.»,
пересмотрели или пересматривают планы по реализации своих проектов с
российскими предприятиями в сторону сворачивания сотрудничества или
изменения его условий. В то же время, на судьбу проектов с российским и
норвежским участием влияют санкции не только самой Норвегии, а Евросоюза и США.
Так, например, согласно последнему пакету санкций США, компания
«Норт Атлантик Дриллинг Лтд.» (чьи акции котируются на Бирже Осло) уже
вынуждена была преждевременно завершить бурение в Карском море в рамках совместного проекта «ЭкссонМобил» и российского концерна «Роснефть» и вернуться в Норвегию.
7 ноября 2014 года было объявлено о переносе в полном объёме реализации соглашения о сотрудничестве между компаниями «Норт Атлантик
Дриллинг Лтд.» и «Роснефть». Финансовый директор концерна «Сидрил»
(куда входит «Норт Атлантик Дриллинг Лтд.») заявил, что причина такого
решения – санкции против Российской Федерации. Сумма сделки, которая не
может быть реализована из-за западных санкций, составляет 4,25 миллиардов
долларов США.
Остановка реализации контрактов с «Роснефтью» привела к падению
стоимости акций концерна «Сидрил». А преждевременное высвобождение
морских буровых платформ, которые должны были работать на месторождениях в России, способствовало возникновению избыточного предложения на
рынке (и, следовательно, падению ставок фрахта буровых платформ) и стало
одним из факторов, спровоцировавших кризис в отрасли предоставления буровых услуг в Норвегии.
197
Что касается других сфер бизнеса, кроме нефтегазовой отрасли, по
мнению норвежских экспертов, привлекательность России для норвежских
инвесторов связана, прежде всего, с дешёвой рабочей силой и большим потенциалом внутреннего рынка. С такой мотивацией в Россию пришли большинство норвежских инвесторов, не связанных с нефтегазовым сектором, в
том числе компании «Раша Балтик Порк инвест» (производство свинины),
«Гексагон» (совместное предприятие «Ругаско» по производству композитных газовых баллонов), «Йотун» (производство лакокрасочных материалов),
«Элопак» (производство упаковки для жидких пищевых продуктов).
Ряд норвежских компаний, пришедших в Мурманскую область в связи
с ожидавшимся началом освоения Штокманского месторождения, после закрытия этого проекта нашли жизнеспособные формы работы и сохраняют
свое присутствие на российском рынке (концерны «Олен Бетон», «Рейнертсен», компания «Киркенес Трейдинг»), а также планируют дальнейшие инвестиции и расширение деловой активности, в том числе, в связи с планами
строительства портовой инфраструктуры в поселке Сабетта (п-ов Ямал) в
рамках проекта «Ямал-СПГ».
Просматриваются перспективы роста норвежских инвестиций в российскую аквакультуру и сельское хозяйство.
4.3.2. Информация о российских инвестиционных проектах и перспективах деятельности российских компаний на рынке Норвегии
● Компания «ЛУКОЙЛ Оверсиз» (оператор зарубежных проектов ОАО
«ЛУКОЙЛ»), которая в августе 2011 г. прошла квалификацию в Министерстве нефти и энергетики Норвегии для работ на норвежском континентальном шельфе в качестве оператора, в альянсе с норвежскими компаниями «Де
норшке ольеселскап», «Лундин Норуэй» и «Норд Энерджи» по результатам
22-го лицензионного раунда по распределению участков Норвежского континентального шельфа в Баренцевом море летом 2013 года получила доли в
двух лицензиях, став участницей двух совместных предприятий:
‒ PL 719 (район Фингердьюпе, площадь лицензии – около 600 кв. км)
доля участия «ЛУКОЙЛа» составляет 30 %, английской «Сентрика» ‒ 50 %
(оператор), норвежской «Норт Энерджи» ‒ 20 %.
Партнеры в этой лицензии в центральной части Норвежского сектора
Баренцева моря проводят обработку и интерпретацию сейсмики 3Д, выбор
198
приоритетного перспективного объекта и примут решение о бурении разведочной скважины в середине 2015 г;
‒ PL 708 (район Финнмарк, площадь лицензии – 507 кв. км) «ЛУКОЙЛу» принадлежит 20 %, шведской «Лундин Норуэй» ‒ 40 % (оператор), итальянской «Эдисон» ‒ 20 %, «Норт Энерджи» ‒ 10 %, «Лайм Петролеум» – 10
%.
В этой лицензии партнерами в августе 2014 г. принято решение о бурении разведочной скважины в первой половине 2015 г., которая будет самой
восточной в Норвегии. Её основная цель ‒ подтверждение продуктивности и
коммерческой значимости пермского карбонатного объекта в бассейне Финнмарк. Пермские отложения имеют перспективу и в норвежском секторе
бывшей «серой зоны», открываемом в 23-ем раунде. Норвежское Министерство нефти и энергетики с целью предоставить возможность нефтяным компаниям использовать новые данные сейсмики 3Д при подготовке заявок на
участие в 23-ем раунде продлило его на один год, и распределение лицензий
ожидается весной 2016 года.
В декабре 2013 года «ЛУКОЙЛ» вошёл в консорциум компаний под
названием «3D seismic shoot group» созданный для проведения сейсморазведки 3Д на перспективных структурах в юго-восточной части Баренцева моря,
который насчитывает 33 нефтяные компании и проводит сейсморазведку в
четырех районах бывшей «серой» зоны по технологии «широкополосного
спектра» тремя сейсмическими судами компаний «Вестерн Геко» и «ПиДжи-Эс». Общую координацию работы консорциума осуществляет компания
«Статойл», а координацию работ по отдельным площадям осуществляют
компании «Статойл», «Шелл», «Шеврон» и «Лундин». Обработку получаемой в 2014 году сейсмики 3Д планировалось завершить к марту 2015 года.
● ОАО «НК Роснефть» и норвежский нефтегазовый концерн «Статойл»
21 июня 2012 г. подписали Соглашение о зоне взаимных интересов, в котором установлен порядок сотрудничества дочерних компаний «Роснефть IV
Проджект СА» и «Статойл петролеум АС» по участию в 22-м лицензионном
раунде по участкам норвежского шельфа в Баренцевом и Норвежском морях.
7 ноября 2012 г. российский концерн «НК Роснефть» зарегистрировал в Норвегии компанию «РН Нордик Ойл», которая в 2013 году прошла квалификацию в Министерстве нефти и энергетики Норвегии в качестве оператора
нефтегазовых месторождений на норвежском континентальном шельфе и по
результатам 22 лицензионного раунда получила долю в одной лицензии на
разведку месторождений в юго-восточной части норвежского сектора Барен-
199
цева моря. В рамках данной лицензии в августе 2014 года началась разведка
на участке Пингвин (лицензия PL713).
Осенью 2013 года «РН Нордик Ойл» подала заявку на участие в 23 лицензионном раунде, в ходе которого будут распределяться участки, открываемые для нефтегазовой деятельности в норвежском секторе бывшей «серой
зоны» в Баренцевом море.
● В рамках Петербургского международного экономического форума
24 мая 2014 г. ОАО «НК «Роснефть», компании «Норт Атлантик Дриллинг
Лтд» и «Сидрилл Лтд» в присутствии Президента Российской Федерации В.
В. Путина подписали Соглашение об инвестициях и сотрудничестве для создания долгосрочного партнерства с целью реализации возможностей в развитии морских и наземных проектов ОАО «НК «Роснефть» на период как
минимум до 2022 г.
Соглашение предусматривает получение ОАО «НК «Роснефть» существенной доли участия в компании «Норт Атлантик Дриллинг Лтд» (по словам президента «НК Роснефть» И. Сечина, эта доля может достичь 50 %) и
выход последней на рынок наземного бурения в России, а также заключение
долгосрочных контрактов на наземное и морское бурение.
«Роснефть», «Норт Атлантик Дриллинг» и «Сидрилл Лтд» 22 августа
2014 г. подписали рамочное соглашение, которое предусматривает приобретение «Роснефтью» 30 % акций «Норт Атлантик Дриллинг» путем обмена
активов и инвестиций в ее уставный капитал. Кроме того, в июле 2014 г.
«Роснефть» и «Норт Атлантик Дриллинг» заключили долгосрочные соглашения по бурению на шельфе. Сделка предполагает привлечение шести морских буровых установок на период до 2022 года с целью реализации шельфовых проектов «Роснефти», в том числе в суровых климатических условиях.
«Роснефть» 17 марта 2015 г. расторг пятилетний контракт на аренду
буровой платформы «Вест Навигатор» с компанией «Норт Атлантик Дриллинг» стоимостью 8,2 млрд норв. крон (1 млрд долларов США), работы по
которому должны были начаться летом 2015 года. Контракт был частью рамочного соглашения между компаниями, подписанного в мае 2014 года, но
его выполнение оказалось невозможным в связи с антироссийскими санкциями Запада.
Вместе с тем, в апреле 2015 года стороны договорились пересмотреть в
разумной степени условия возможного сотрудничества и соответствующих
контрактов на бурение, и в пятницу 17 апреля 2015 г. в биржевом прессрелизе компании «Сидрилл» было сообщено, что партнёры по взаимному согласию перенесли срок окончания действия рамочного соглашения на 31 мая
200
2017 года. До этой даты любая сторона может выйти из соглашения или какого-либо контракта на бурение без выплаты штрафных санкций.
В течение нового срока действия рамочного соглашения компании
«Норт Атлантик Дриллинг лтд.» разрешается найти на рынке необходимые
буровые платформы для исполнения двух существующих контрактов на бурение с концерном «Роснефть» и заключить соответствующие связанные договоры с третьими сторонами. «Норт Атлантик Дриллинг лтд.» также получит разрешение на задержку строительства, поставки или простоя на верфи
каждой из привлечённых платформ.
● ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» совместно с норвежской государственной
компанией «Статнетт» прорабатывает проект «Печенгский энергомост», который предусматривает строительство линии электропередач между Россией
и Норвегией мощностью до 200 МВт с возможностью обмена электроэнергией между странами в размере 1,5 млрд. кВт/ч в год. ЛЭП позволит наладить
торговлю электроэнергией между скандинавским оптовым рынком
«Нордпул» и российским оптовым рынком. Проект предварительно проработан между ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» и норвежской государственной сетевой
компанией «Статнетт». Стороны проявляют взаимную заинтересованность в
проекте, однако, в настоящее время против проекта выступают норвежские
«зеленые», аргументируя свое отрицательное отношение к проекту тем, что
по данной ЛЭП будет поставляться электроэнергия со старых блоков Кольской АЭС, которые они требуют закрыть. Вместе с тем, на Кольской АЭС
ведётся разработка инвестиционных проектов по продлению срока эксплуатации первого и второго блоков с 2018 года ещё на 15 лет, в первом полугодии 2015 года должны быть пройдены процедуры принятия окончательного
инвестиционного решения.
Планы по реализации проекта закреплены в итоговом протоколе 16-й
сессии Российско-Норвежской Межправительственной комиссии по экономическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству (10 – 11
июня 2013 г., г. Осло, Норвегия), а также включены в подписанную 11 июня
2013 г. Программу действий к Декларации о партнерстве во имя модернизации между Российской Федерацией и Королевством Норвегия.
19 – 21 ноября 2013 г. в Париже, в ходе министерской встречи Международного энергетического агентства, состоялись переговоры между заместителем Министра энергетики Российской Федерации А.Б. Яновским и Министром нефти и энергетики Королевства Норвегия Т. Лиеном, в рамках которых, в том числе, обсуждались перспективы реализации проекта. Достигнута договоренность об организации специальной встречи на уровне заме-
201
стителей министров профильных ведомств Российской Федерации
(Минэнерго России) и Королевства Норвегия (Министерство нефти и энергетики) с целью закрепления соответствующих решений по дальнейшей реализации проекта.
В 2014 году контакты между участниками проекта продолжались на
различных международных мероприятиях. В частности, в Санкт-Петербурге
28 февраля 2014 года состоялся семинар Организации энергетического сотрудничества стран Балтийского региона (BASREC - Baltic Sea Region Energy
Cooperation) «Развитие рынка электроэнергии и укрепление электрических
сетей в регионе Крайнего Севера».
Президент арктических программ компании «Статнетт» Одун Северин
Хустофт отметил сохраняющуюся заинтересованность норвежской компании
в развитии трансграничных связей с Россией, поскольку в северных районах
страны в ближайшие годы ожидается значительный рост энергопотребления,
обусловленный развитием нефтегазодобычи шельфовых месторождений и
промышленного производства. «Статнетт» ожидает достижения принципиальных договоренностей на уровне профильных энергетических министерств
России и Норвегии, что является необходимым условием вхождения в проект
норвежской стороны. В то же время представители «Статнетт» принимают
участие в деятельности российско-норвежской рабочей группы, изучающей
технические аспекты строительства энергомоста, а также готовы участвовать
в планировании и расчетах.
Председатель правления ОАО «СО ЕЭС» Борис Аюев в ходе совместного с норвежской стороной семинара на указанную тему предложил приступить к детальным исследованиям, не дожидаясь политического решения,
что позволит значительно ускорить проект, когда такое решение будет принято. Участники семинара поддержали предложение и договорились начать
предварительное обсуждение проекта на уровне экспертов, для чего планируется продолжить встречи на уровне экспертов, посвященные конкретным
технологическим вопросам укрепления сетевой инфраструктуры в районах
Крайнего Севера.
В октябре 2014 года в Москве состоялась рабочая встреча представителей «Статнетт», ОАО «ИнтерРАО» и ОАО «СО ЕЭС», в ходе которой обсуждалось состояние проекта. Эксперты «Статнетт» по-прежнему считают
проект технически реализуемым и проявляют заинтересованность в продолжении работы, но Министерство нефтегазовой промышленности и энергетики Норвегии ставит условием начала работы новой линии электропередачи
вывод из эксплуатации двух старейших реакторов Кольской атомной элек-
202
тростанции, до этого положительного политического решения принято не
будет. По словам члена правления «Интер РАО ЕС» К. В. Цуркан, проект, а,
следовательно, и паспорт проекта (подписанный Министром экономического
развития компанией), не стоит закрывать, а оставить в «спящем» режиме, с
тем, чтобы стороны в любой момент могли приступить к его технической реализации.
Кроме того, в январе 2015 года состоялась встреча Торгпредства РФ с
Комитетом по промышленности стортинга с целью обсуждения возможностей продвижения проекта на политическом уровне. С норвежской стороны
во встрече приняли участие 13 из 14 депутатов-членов Комитета (представители 5 из 8 парламентских партий), включая его председателя Гейра Поллестада.
В настоящее время ОАО «Интер РАО» на долгосрочной основе и по
агентской схеме с ОАО «ТГК-1» осуществляет поставки электроэнергии в
Норвегию по договору с компанией «Скаент Эуропауэр лтд.» по линии электропередачи 154 кВ, соединяющей Борисоглебскую ГЭС (Россия) с подстанцией Киркенес (Норвегия), и по линиям электропередачи 0,4 кВ, соединяющим Борисоглебскую ГЭС (Россия) с пограничным постом Сколтефосснаккен (Норвегия) и ГЭС Раякоски (Россия) с пограничным постом Гренесберг
(Норвегия). Объём экспорта в 2014 году составил 106,7 млн. кВт-ч.
203
5. Основные направления государственной политики в сфере малого и
среднего предпринимательства
5.1. Аналитический обзор о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства, меры государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства, включая налоговые режимы, применяемые субъектами малого и среднего предпринимательства
К малому и среднему предпринимательству (МСП) в Норвегии относятся компании с числом работников менее 100 человек. Этот предел используют в своих докладах и отчетах Норвежский исследовательский совет и
Норвежский Союз промышленников и предпринимателей.
Когда рассматриваются различные схемы субсидирования бизнеса, которые полностью или частично финансируются за счет средств ЕС, то для
малых и средних предприятий используются рамки, установленные Евросоюзом: 250 человеко-лет, годовой оборот до 50 млн. евро или годовой баланс
до 43 млн. евро.
Центральное статистическое бюро Норвегии (ЦСБ) не имеет точного
определения МСП. Данные ЦСБ делятся в соответствии с сегментами, определенными численностью работников (1 – 4 сотрудников, 5 – 9 сотрудников,
и т.д.), которые позволяют подогнать статистику к любому требуемому граничному значению.
В норвежском законодательстве также отсутствует определение МСП,
но при этом производится разделение на большие и малые предприятия в Законе от 17.07.1998 г. № 56 «О ежегодной финансовой отчетности» – предприятие считается малым, если оно не выходит за пределы двух из трех следующих условий: годовая выручка до 70 млн. норв. крон (11,1 млн. долларов
США), сумма баланса до 35 млн. норв. крон (5,6 млн. долларов США), и
среднее количество занятых до 50 человеко-лет. К большим предприятиям
относятся все открытые акционерные общества, а также другие подотчетные
компании, которые котируются на фондовых биржах и других подобных авторизованных площадках, как внутри страны, так и за рубежом. Таким образом, к МСП в Норвегии могут относиться предприятия с любой разрешенной
законодательством организационной формой, кроме открытого акционерного
общества.
Таблица 1 приложения № 19 показывает, что 99,4 % норвежских фирм
имеют в своем штате менее 100 сотрудников. Группа, объединяющая компании с численностью работников от 1 до 4, является самой большой и охваты-
204
вает больше половины общего количества всех предприятий. Наибольшее
количество малых предприятий приходится на сферу торговли, сельское хозяйство и рыболовства, строительство (Таблица 2 приложения № 19).
Таблица 3 приложения № 19 показывает, что за пять лет, на начало
2015 года, количество предприятий по сравнению с 2011 годом увеличилось
на 12,6 %, при этом наибольший рост отмечался в группе единоличных предприятий без наёмных работников (15,9 %), в то время как численность больших предприятий со штатом более 100 человек увеличилась только на 8 %.
Создание новых предприятий является одной из предпосылок для роста
экономики и соответствует развитию возможности и готовности начать новый бизнес. В 2014 году было зарегистрировано 57865 новых предприятия,
что почти на 5 % больше, чем в 2013 году (55282 новых предприятий).
Наибольшие доли в общем количестве новых предприятий приходятся
на такие сферы, как научно-техническая деятельность – 14,1 %, строительство – 13,9 % (таблица 3 приложения № 19), что приблизительно соответствует показателям 2013 года.
Вместе с тем, из проведенных ЦСБ Норвегии исследований следует,
что через пять лет после открытия продолжают работать только 31,6 % компаний. Более половины фирм ликвидируются уже через год после их открытия. Во многом, это связано с тем, что Норвегия в рейтинге Всемирного банка находится на 6 месте по показателю «легкость открытия бизнеса», однако,
на стадии роста многие норвежские компании испытывают большие трудности с доступом к капиталу.
В законодательстве Норвегии нет специальных правовых актов, регулирующих деятельность предприятий малого и среднего бизнеса, включая,
например, предоставление им налоговых послаблений, льготных кредитов
или иных привилегий. Тем не менее, Закон «О ежегодной финансовой отчетности» включает ряд особенностей и исключений для малого бизнеса по разработке и предоставлению ежегодных отчетов.
В силу зависимости экономики страны от внешней торговли поддержка
предпринимательства в Норвегии сводится, главным образом, к содействию
норвежскому экспорту товаров, продукции и услуг, продвижение которого
осуществляется, главным образом, государственными организациями и компаниями, такими как: «Инновашун Норге», ГИЭК, «Экспорткредит Норге»,
Норвежский совет по экспорту морепродуктов, ИНТСОК.
Поддержка производителей сельскохозяйственной продукции – в основной своей массе малых и средних фермерских хозяйств – осуществляется,
в том числе, за счет субсидирования производства и поддержания цен на
205
сельхозпродукцию на том уровне, который определяется «Сельскохозяйственным соглашением» (документ, который ежегодно согласовывается
между Министерством сельского хозяйства Норвегии от лица правительства
и отраслевыми сельхозобъединениями, например, Норвежским мясным союзом, Норвежской молочной ассоциацией и т.д.).
Норвежский Союз промышленников и предпринимателей (NHO) представляет интересы норвежских предприятий, обеспечивая им должные условия труда и возможности развития, необходимые для достижения конкурентоспособности. В его состав входят представители как малого/ среднего, так
и крупного бизнеса, занятые в сферах промышленности, услуг и информационных технологий.
Федерация предприятий сектора торговли и услуг «Вирке» (торговля,
услуги, образование и здравоохранение) предоставляет услуги работодателям
по коммерческим, социальным вопросам, а также по вопросам занятости.
Также существует ряд объединений, представленных, в том числе,
предпринимателями, занятыми в определенной области бизнеса: объединение инженеров и технологов Норвегии, объединение работодателей, объединение медицинских работников, центральное объединение высококвалифицированных специалистов и т.д.
Хозяйственная деятельность в северных регионах Норвегии (области
Финнмарк и Тромс) ведется, главным образом, малыми и средними предприятиями, что обусловлено объективным фактором: количество жителей в
населенных пунктах не позволяет создавать крупные предприятия. В отношении этих территорий проводится политика активного «вмешательства»
государства в вопросы экономического развития с целью сохранения в них
хозяйственной деятельности и предотвращения оттока населения в южные
районы страны. В специальном приложении к государственному бюджету
Норвегии – «Налоги, сборы и ставки таможенных пошлин» – устанавливаются дифференцированные ставки налогов и сборов с преференциальным уровнем налогообложения в отношении названных выше регионов, а именно:
– освобождение от уплаты налога на работодателей. Ставка данного
налога распределяется по 5 зонам страны (максимальная 14,1 % – Осло,
Акерхюс, минимальная 0 % – Финнмарк, Трумс).
– пониженная ставка подоходного налога для физических лиц (основная ставка – 28 %, для области Финнмарк, и северной части области Тромс –
24,5 %).
В марте 2012 года норвежское правительство издало национальную
стратегию для малого и среднего бизнеса «Малые предприятия – большие
206
ценности», в которой дается общая характеристика сложившихся в Норвегии
условий для развития предпринимательства, а также основные направления
работы и конкретные меры, предпринимаемые органами государственной
власти, по поддержке деловой активности в стране.
В 2014 году норвежское правительство продолжило работу по облегчению условий ведения бизнеса в следующих направлениях:
– облегчение и улучшение практики государственных закупок;
– улучшение координации государственного надзора и деятельности
контролирующих органов;
– упрощение правил расчёта расходов на командировки;
– постоянное развитие функций системы «Алтин».
Таким образом, норвежское правительство в своей работе по поддержке МСП делает упор на создание благоприятных рамочных условий для бизнеса и реализацию активной экономической политики, направленной на поддержание постоянно высокого уровня благосостояния населения и обеспечения благополучия будущих поколений.
Более подробно о развитии сектора малого и среднего предпринимательства в Норвегии написано в приложении № 19.
207
6. Участие Норвегии в многосторонних международных и региональных
экономических организациях, интеграционных и преференциальных
торговых соглашениях
6.1. Информация об участии Норвегии в региональных экономических группировках, включая формирование торгового режима, предоставление преференций участникам торговых соглашений, и реализация
их в законодательстве Норвегии
Норвегия – активный участник региональных экономических организаций.
Североевропейское сотрудничество, взаимодействие в Совете Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Арктическом Совете, Совете государств Балтийского моря (СГБМ), Североевропейском оборонном сотрудничестве (Nordic Defence Cooperation – NORDEFCO), а также в рамках Северного измерения являются центральными вопросами политики Норвегии по
региональному взаимодействию.
Североевропейское сотрудничество реализуется через Северный совет
(орган парламентского взаимодействия), а также через Совет министров северных стран (орган правительственного взаимодействия). Участниками Североевропейского сотрудничества являются Норвегия, Финляндия, Швеция,
Дания и Исландия.
Сотрудничество на уровне правительства осуществляется по линии
министров иностранных дел, министров обороны, а также министров развития под руководством премьер-министров стран.
Министром по североевропейскому сотрудничеству Норвегии с момента прихода к власти нового правительства 16 октября 2013 года является министр рыболовства Элизабет Аспакер.
Норвегия председательствовала в Северном Совете в 2013 году. Размер
финансирования Норвегией своих обязательств в рамках участия в Северном
Совете составляет на 2014 год 279,7 миллионов норвежских крон/46,6 млн.
долларов США (на 41,8 миллионов норвежских крон/7 млн. долларов США
меньше, чем в 2013 году).
В Совете министров северных стран в 2014 году председательствовала
Исландия, сделав акцент на сотрудничестве в сфере биологических ресурсов.
В 2015 году ее сменила Дания. Норвегия в последний раз председательствовала в Совете министров северных стран в 2012 году.
208
Бюджет Совета министров северных стран на 2014 год составил 955
млн. датских крон (около 147 млн. долларов США) и был утвержден по согласованию с Северным советом. Финансирование со стороны Норвегии составило около 30,6 % всего бюджета. В отношении бюджета на 2015 год
принято решение о его уменьшении на 2% по сравнению с бюджетом на 2014
год.
В 2014 году Совет министров северных стран утвердил 4 всеобъемлющих концепции, которые зададут курс сотрудничества между правительствами североевропейских стран в ближайшие годы:
 «Север без границ» (концепция направлена на преодоление барьеров,
препятствующих свободному перемещению на Севере граждан и компаний;
для целей ее реализации в 2014 году создан Совет по вопросам пограничных
барьеров; 14 августа 2014 года северные страны подписали протокол о намерениях касательно устранения препятствий для перемещения рабочей силы);
 «Инновационный Север» (концепция направлена на решение проблем климата, благосостояния, образования и науки);
 «Открытый Север» (концепция направлена на развитие информационных услуг в регионе, например, “Hallo Norden”, Пограничной службы, являющейся органом приграничного взаимодействия между Норвегией и Швецией, а также региональных приграничных информационных центров);
 «Опережающий Север» (концепция направлена на продолжение и
укрепление координации национальных позиций на международных форумах в сферах, представляющих общий интерес).
Совет министров северных стран активно взаимодействует с соседними
государствами. Так, в 2013 году были утверждены основные направления сотрудничества с Эстонией, Латвией и Литвой, а также северо-западными регионами России. Кроме того, Совет министров северных стран сотрудничает
со СБЕР, СГБМ и Арктическим Советом. Программа «Северное измерение»
также является важным форумом для сотрудничества североевропейских
стран с Северо-Западом России.
Программа партнерства «Северное измерение» основывается на политическом рамочном соглашении о сотрудничестве России, Норвегии, Исландии и Европейского Союза и была инициирована в 1999 году (обновлена в
2006 году). Участниками программы «Северного измерения» считаются также страны-члены Евросоюза по отдельности, региональные советы (Арктический Совет, Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Совет
государств Балтийского моря (СГБМ), Совет министров Северных стран),
международные финансовые учреждения (Европейский банк реконструкции
209
и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк, Северный инвестиционный банк, Северная экологическая финансовая корпорация, Проектный
фонд стран Северной Европы и др.), университеты и исследовательские центры, а также бизнес-сообщество. Канада и США выступают в роли наблюдателей. Беларусь участвует в сотрудничестве в рамках «Северного измерения»
по проектам в области охраны окружающей среды, транспорта и логистики.
Партнёрство охватывает четыре сферы:
 Окружающая среда (Экологическое Партнерство «Северного Измерения»);
 Здоровье и социальное благополучие (Партнёрство «Северного измерения» в области общественного здравоохранения и социального благосостояния);
 Транспорт и логистика (Партнёрство «Северного измерения» в области транспорта и логистики);
 Культура (Партнёрство «Северного измерения» в области культуры).
Цели программы – объединение политических усилий по:
 Улучшению диалога между участниками и реализации конкретных
проектов сотрудничества;
 Усилению стабильности, благополучия, интенсификации экономического сотрудничества;
 Способствованию экономической интеграции, развитию конкурентной среды, обеспечению устойчивого развития Северной Европы.
Участниками Экологического Партнерства «Северного Измерения»
(решение о создании принято в 2001 году в ходе Саммита ЕС в г. Гётеборг)
наряду с Норвегией являются Россия, Беларусь, Европейский Союз (финансирует проекты Партнерства отдельно), Франция, Канада, Швеция, Великобритания, Германия, Финляндия, Дания, Нидерланды, Бельгия. Цель Партнерства – создание финансовых инструментов для поддержки природоохранных проектов в регионе Северного измерения.
Партнерство «Северного измерения» в области общественного здравоохранения и социального благосостояния (создано в 2003 году в ходе министерской конференции в Осло) является результатом сотрудничества Норвегии, России, Польши, Эстонии, Финляндии, Латвии, Литвы, Швеции, Германии, Европейской комиссии, ВОЗ, СГБМ, МОТ, Объединённой программы
ООН по ВИЧ/СПИДу, Международной организации по миграции, Совета
министров Северных стран, БЕАР, Организации субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря. Партнерство является форумом для
координации действий по решению проблемных вопросов в области здраво-
210
охранения и социального благополучия населения в регионе «Северного измерения».
Работа Партнерства «Северного измерения» в области транспорта и логистики началась в 2011 году и сфокусирована на Северо-Западе России,
Балтийском и Баренцевом регионах, арктических и субарктических территориях. Участниками Партнерства являются Россия, Беларусь, Дания, Эстония,
Финляндия, Германия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Швеция и Европейская комиссия.
Главная цель Партнерства – улучшить (в соответствии с требованиями
защиты окружающей среды региона) главные транспортные пути и логистические связи в регионе Северного измерения с тем, чтобы стимулировать
устойчивый экономический рост на местном, региональном и глобальном
уровнях.
Партнерство «Северного измерения» в области культуры (создано в
2010 году) реализуется на основе Меморандума о взаимопонимании, подписанного Россией, Норвегией, Данией, Эстонией, Финляндией, Германией,
Исландией, Латвией, Литвой, Польшей и Швецией. Его цель – популяризация культуры Северной Европы среди населения регионов, охватываемых
«Северным измерением», и способствование, таким образом, социальному
развитию и экономическому росту.
Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) был учреждён как
форум регионального сотрудничества в 1993 году на встрече министров иностранных дел России и стран Северной Европы в городе Киркенес (Норвегия). Постоянными членами СБЕР являются Дания, Исландия, Норвегия,
Россия, Финляндия, Швеция, а также ЕС. Статус наблюдателей имеют Канада, Франция, Германия, Италия, Япония, Нидерланды, Польша, Великобритания и США.
Помимо СБЕР в рамках Баренцева сотрудничества создан и Региональный Совет Баренцева/Евроарктического региона. Региональный Совет охватывает 13 регионов, среди которых 3 северные губернии Норвегии (Финнмарк, Норланн, Трумс) и 5 субъектов Российской Федерации (Архангельская
область, Республика Карелия, Республика Коми, Мурманская область, Ненецкий автономный округ). Для координации деятельности в рамках обоих
советов страны-партнеры договорились об организации Международного
Баренц-секретариата (находится в Киркенесе, Норвегия).
Норвегия председательствовала в СБЕР до октября 2013 года. Ее сменила Финляндия, под председательством которой СБЕР будет работать до
211
октября 2015 года. Параллельно в Региональном Совете председательство
перешло от шведской губернии Норрботтен к Архангельской области.
Помимо этого, в рамках Баренцева сотрудничества Норвегией создан
Норвежский Баренцсекретариат, финансирующий за счёт средств МИД Норвегии проекты российско-норвежского сотрудничества.
В рамках СБЕР и Регионального совета функционируют следующие
рабочие группы:
 Рабочая группа по экономическому сотрудничеству;
 Целевая рабочая группа по лесному сектору Баренцева региона;
 Рабочая группа по вопросам окружающей среды;
 Руководящий комитет Баренцева/Евроарктического транспортного
пространства;
 Совместный комитет по сотрудничеству в области спасения;
 Совместная рабочая группа по здравоохранению и связанным социальным вопросам;
 Руководящий комитет по делам детей и молодежи, находящихся в
группе риска;
 Программа по борьбе с туберкулезом;
 Программа по борьбе с ВИЧ/СПИДом;
 Совместная рабочая группа по образованию и научным исследованиям;
 Совместная рабочая группа по энергетике;
 Совместная рабочая группа по культуре;
 Совместная рабочая группа по туризму;
 Совместная рабочая группа по делам молодежи;
 Региональная рабочая группа по вопросам окружающей среды;
 Региональная рабочая группа по транспорту и логистике;
 Региональная рабочая группа по инвестициям и экономическому сотрудничеству;
 Рабочая группа по делам коренных народов.
В 2013 году исполнилось 20 лет со дня подписания первой Киркенесской декларации по сотрудничеству стран Баренцева региона. В этом же году
была принята Вторая Киркенесская декларации. Она была утверждена главами правительств России, Норвегии, Исландии, Финляндии, министрами иностранных дел Дании, Швеции, вице-президентом Европейской комиссии и её
комиссаром по транспорту Сиймом Калласом в г. Киркенес (Норвегия).
212
В новом документе стороны подтвердили приверженность принципам
Декларации 1993 года. Отметили значительные успехи в Баренцевом евроарктическом сотрудничестве, инновационный потенциал региона, необходимость развития транспортной инфраструктуры (включая порты). Стороны
подчеркнули особую важность устойчивого подхода к распоряжению природными ресурсами, выразили общее намерение работать над устранением
барьеров в торговле и сотрудничестве. В новой декларации также отмечено,
что использование Северного морского пути, развитие нефтегазовых проектов в Арктике создаст новые возможности для развития бизнеса.
Норвегия участвует также в Совете государств Балтийского моря
(СГБМ) и председательствовала в нём в период с 2010 по 2011 годы. В период с 2014 по 2015 годы председательствующей страной является Эстония.
Норвегия использует СГБМ как площадку для политического диалога и
конкретной работы по проектам в регионе и участвует в пяти ключевых приоритетных областях в работе СГБМ (окружающая среда, экономическое развитие, энергетика, образование и культура, а также гражданская безопасность), уделяя особое внимание борьбе с торговлей людьми, морской политике, устойчивому развитию и энергетике. Норвегия работает над тем, чтобы
сделать деятельность СГБМ более заметной для общества и ориентированной
на проектную деятельность. Норвегия стремится к интеграции работы СГБМ
и других региональных организаций.
Для того чтобы сделать СГБМ более ориентированным на проектную
деятельность, в 2012 году его участники достигли согласия о создании собственного проектного фонда в размере 1 млн. евро на трехлетний период
(2013 ‒ 2015 гг.).
СГБМ очень активно сотрудничает с Советом министров северных
стран, что на практике подтверждается тесным и постоянным контактом их
секретариатов при решении административных вопросов.
Арктический Совет является важнейшим форумом северных стран, а
также коренного населения Севера. Норвегия участвует в Арктическом совете с момента его основания в 1996 году. Его членами также являются Канада,
Швеция, Дания, Финляндия, Исландия, Россия, США. Среди наблюдателей
12 государств, а также ряд международных правительственных и неправительственных организаций. С мая 2013 года по май 2015 года в Арктическом
совете председательствует Канада.
На встрече министров стран-членов Совета, которая прошла в мае 2011
г. в г. Нуук (Гренландия), было принято решение создать постоянный секретариат Арктического Совета в городе Тромсё (Норвегия) к 2013 году. В соот-
213
ветствии с решением Постоянный секретариат был организован в г. Тромсё и
открыт 21 января 2013 года.
Норвегия стала инициатором первого международно-правового обязательного для исполнения соглашения о сотрудничестве в рамках Арктического совета. Соглашение касается операций по поиску и спасанию в Арктике, и было подписано на встрече на уровне министров в г. Нуук в мае 2011 г.
Документ вступил в силу 19 января 2013 года. Соглашение определяет географический регион ответственности каждой страны, повышает степень ответственности участников, в том числе за счёт лучшей региональной организации операций по поиску и спасанию. В результате заключения соглашения
зона ответственности Норвегии была значительно расширена на восток и на
север.
В мае 2013 года в г. Кируна (Швеция) состоялась 8-я министерская
встреча Арктического совета. Она завершила первый цикл председательства
всех 8 стран-членов Совета. Это было отмечено принятием совместного заявления «Видение Арктики». В нем министры положительно оценили и сам
факт создания Арктического совета, и развитие международного сотрудничества в Арктике за последние 16 лет.
На встрече в Кируне стороны приняли также так называемую Кирунскую декларацию. В ней подведены итоги двухлетнего председательства
Швеции и намечены в главных чертах направления работы на предстоящие
годы под председательством Канады. Среди главных успехов в прошедшие
два года было отмечено подписание двух юридически обязывающих панарктических документов. Один из них – Соглашение о сотрудничестве в области
готовности и реагирования на загрязнение нефтью моря в Арктике (разработан специально созданной по итогам встречи в Нууке рабочей группой) – был
подписан на самой встрече 2013 года. А второй – упомянутое в предыдущем
абзаце Соглашение о сотрудничестве в области авиационного и морского поиска и спасания. Также принята программа научно-практических исследований. В частности, будут изучаться тенденции изменения биоразнообразия в
Арктике.
Норвегия также активно взаимодействует с северными странами в области обороны. Так, она является участником Североевропейского оборонного сотрудничества (Nordic Defence Cooperation – NORDEFCO) наряду с такими странами, как Дания, Швеция, Финляндия и Исландия. В 2014 году Норвегия председательствовала в NORDEFCO. Министр обороны Норвегии Ине
Эриксен Сёрайде возглавила состоявшуюся в апреле 2014 года встречу министров обороны северных стран.
214
В период председательствования Норвегии в 2014 году приоритетными
направлениями сотрудничества стали: непрерывный и тесный диалог в сфере
политики безопасности, укрепление возможностей северных стран по проведению международных операций и поддержке реформы системы безопасности, продвижение в области военных учений, улучшение диалога в области
оборонной промышленности северных стран, придание особого значения
государственно-частному партнерству.
Кроме того, активное участие в данном сотрудничестве принимают и
третьи страны в той степени, в какой оно затрагивает их интересы. Так, в течение 2014 года США проводили с Норвегией, Швецией и Финляндией совместные учения истребителей.
6.2. Информация о деятельности Норвегии в ВТО, ОЭСР, ЕЭП,
ЕАСТ и других международных организациях
Внешнеэкономическая политика Норвегии обусловлена участием страны в Соглашении о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП), двусторонних торговых соглашениях в рамках участия в Европейской Ассоциации Свободной Торговли (ЕАСТ), а также членством во Всемирной Торговой
Организации (ВТО), Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР).
Норвегия является членом Всемирной торговой организации с момента
её основания в 1995 году. Также Норвегия была в числе 23 стран, первыми
подписавших Генеральное соглашение по тарифам и торговле в 1947 году.
Норвежское правительство выразило удовлетворение итогами 9-й Министерской Конференции ВТО, состоявшейся в декабре 2013 года на Бали.
Самым важным результатом министр иностранных дел Норвегии Бёрге
Бренде назвал вновь открывшиеся возможности по возобновлению переговоров по ключевым вопросам Дохийского раунда, в числе которых министр
отметил доступ на рынки сельскохозяйственных и промышленных товаров,
рыбы и услуг, а также вопрос субсидий и модернизации законодательства
ВТО.
Норвегию на Министерской Конференции ВТО 2013 года представлял
заместитель министра иностранных дел Мортен Хёглунд. В этой связи в норвежской прессе появились оценочные суждения о снижении уровня активности Норвегии в переговорах в рамках ВТО: если при прежнем «Втором правительстве Столтенберга» министр иностранных дел Йонас Гарр Стёре яв-
215
лялся одним из ведущих переговорщиков по ВТО, то на встрече 2013 года
представитель Норвегии покинул конференцию ещё до завершения обсуждения ключевых вопросов.
Успех переговоров на Бали приветствовало бизнес-сообщество Норвегии. Так, директор Ассоциации предприятий торговли «Вирке» Томас Ангелл отметил, что упрощение торговли в рамках ВТО пойдёт на пользу Норвегии – малой стране с высокой долей экспорта.
В то же время итоги переговоров привели к дебатам в средствах массовой информации представителей сельскохозяйственного комплекса Норвегии.
Так, руководитель Союза фермеров Норвегии Мерете Фуруберг раскритиковала «балийский пакет» договорённостей. По мнению Фуруберг, достигнутые на Бали договоренности – это откат назад в процессе построения
справедливого миропорядка и поражение ряда стран в вопросе продовольственной безопасности. В качестве аргумента в защиту своей точки зрения
Фуруберг привела тот факт, что ВТО отказалась поддержать практику Индии
по предоставлению субсидий сельскому хозяйству, целью которых является
обеспечение продовольствием голодающего населения собственной страны.
С противоположной точкой зрения выступила министр сельского хозяйства и продовольствия Норвегии Сильви Листхауг, указав, что правила
ВТО никому не запрещают обеспечивать продовольственную безопасность, у
стран есть право создавать продовольственные запасы и распределять продукты питания нуждающимся бесплатно или по субсидируемым ценам. Проблема возникает в тот момент, когда государство стремится субсидировать
производство путем установления цен на рынке. Такие субсидии, по мнению
министра, ранее уже приводили к перепроизводству, дисбалансу на рынке и
демпингу. И именно против этого выступает ВТО.
Сильви Листхауг считает, что не в интересах Норвегии отклонять все
предложения об урезании субсидий и снижении ставок таможенных пошлин
в момент возобновления переговоров. В то же время, по словам министра,
правительство Норвегии планирует совместно со стортингом готовить сельское хозяйство страны к грядущим изменениям при помощи реализации следующих мер:
 Снижение степени зависимости сельского хозяйства от государственных дотаций;
 Снижение себестоимости сельскохозяйственной продукции;
 Предоставление фермерам новых возможностей заработка.
216
10 декабря 2014 года на заседании Генерального Совета ВТО было
принято решение о проведении 10-й Министерской Конференции ВТО 15 ‒
18 декабря 2015 года в Найроби (Кения).
Проектом бюджета Норвегии на 2015 год предусмотрено выделение
10,4 миллионов норвежских крон/1,3 млн. долларов США (на 100 тысяч норвежских крон/12,5 тыс. долларов США больше ассигнований 2014 года) на
покрытие взносов за участие страны в ВТО. При этом правительство согласилось принять «двухлетнее бюджетное решение» по указанным расходам.
Кроме того, в ходе Министерской Конференции ВТО 2013 года на Бали
руководитель норвежской делегации объявил о том, что Норвегия пожертвует в целевые фонды ВТО 36,3 миллиона норвежских крон (4,5 млн. долларов
США) в период 2013 – 2014 гг.
Более того, Норвегия согласилась выделить дополнительные 30 миллионов норвежских крон (3,7 млн. долларов США) на поддержку имплементации соглашения об упрощении торговли (в особенности наименее развитыми
странами).
Также в 2014 году Норвегия подписала соглашение с Международным
торговым центром (ITC) о выделении на его работу в 2014-2015 гг. 40 млн.
норвежских крон/4,9 млн. долларов США. С норвежской стороны соглашение было подписано послом Норвегии при ВТО Харальдом Непле.
Апелляционный Орган ВТО 22 мая 2014 года вынес окончательное решение в отношении запрета на ввоз продукции из тюленей, введенного в
2009 году Европейским Союзом (ЕС). После введения такого запрета Норвегия и Канада запросили ЕС сначала о проведении консультаций в рамках
ВТО, а после того как консультации не увенчались успехом, обратились в
Орган по рассмотрению споров ВТО с просьбой сформировать третейскую
группу для рассмотрения данного торгового спора. 25 ноября 2013 года было
опубликовано решение, поддерживающее запрет ЕС.
Норвегия и Канада 25 января 2014 года объявили о том, что будут подавать апелляцию против решения ВТО, а 17 ‒ 19 марта 2014 года Апелляционный Орган ВТО заслушал апелляцию Норвегии и Канады.
Апелляционный Орган установил, что сама цель, заявленная ЕС при
введении запрета, подпадает под нормы ГАТТ1994, а меры, предпринятые
ЕС для достижения этой цели, действительно являются необходимыми. Однако ЕС не продемонстрировал, что введенное исключение из запрета в той
части, которая касается продукции, добытой коренными народами Севера,
соответствует требованиям ГАТТ. Речь идет о том, что для ввоза такой продукции она должна соответствовать целому ряду критериев, что ставило ко-
217
ренные народы Севера из стран, не являющихся членами ЕС (Норвегии и Канады), в явно дискриминационное положение по сравнению с коренными
народами таких государств-членов ЕС, как Гренландии, Швеция и Финляндия, на которых это требование не распространялось. Придя к такому выводу, Апелляционный Орган ВТО порекомендовал ЕС привести оспоренный
запрет в соответствие с правилами ВТО.
Норвегия является членом Организации экономического сотрудничества и развития с момента её основания в 1961 году. Организация экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР) представляет собой для
Норвегии один из важнейших форумов, в рамках которого проводится анализ состояния экономик стран, входящих в состав этой организации, вырабатываются рекомендации в отношении применения необходимых мер для
обеспечения экономического роста и социальной защищенности.
В 2014 году Норвегия продолжила реализацию совместного с ОЭСР
проекта «Стратегия навыков». Проект имеет целью помочь странам-членам
ОЭСР разработать политические стратегии в области подготовки квалифицированных кадров. Норвегия стала первой страной, подписавшей соглашение с ОЭСР о реализации проекта.
Итогом совместного проекта стали представленные в 2014 году два
взаимодополняющих отчёта ОЭСР. Один из них содержит анализ текущей
ситуации в Норвегии, другой – рекомендации по разработке Норвегией плана
по подготовке, повышению квалификации и использованию квалифицированных специалистов.
В марте 2014 года был опубликован «Экономический обзор ОЭСР:
Норвегия 2014». В нем содержится анализ последних экономических изменений, политики в области экономики, а также соответствующих перспектив.
Отдельные главы посвящены рынкам недвижимости, финансовым рискам и
предпринимательству.
В мае 2014 года ОЭСР опубликовала обзор «Качество медицинского
обслуживания: Норвегия 2014». В обзоре содержатся выводы о том, что Норвегия имеет внушительную и комплексную систему здравоохранения, которая является результатом неизменной приверженности к предоставлению медицинской помощи для всего норвежского населения, инвестициям в систему
здравоохранения, и готовности вносить изменения для дальнейших улучшений. По большинству показателей система здравоохранения Норвегии в целом функционирует хорошо, хотя есть некоторые возможности для ее совершенствования.
218
В ноябре 2014 года ОЭСР опубликовала отчет «Наём рабочихиммигрантов: Норвегия 2014».Так, в нем отмечено, что для Норвегии характерны очень высокий уровень миграции в пределах Европейского экономического пространства (ЕЭП) и растущая, но не масштабная трудовая миграция из стран за пределами ЕЭП. Согласно отчету, одна из ключевых проблем
трудовой миграции заключается в том, что высококвалифицированные работники, приезжающие в Норвегию, зачастую покидают ее, даже если их работодатель готов их оставить. В Норвегии много иностранных студентов, но
большинство из них уезжают по окончании обучения или в последующие годы. Кроме того, супруги квалифицированных мигрантов, как правило, образованные и талантливые, сталкиваются с проблемами при трудоустройстве, и
это может стать причиной того, что Норвегию покидает вся семья. Эти аспекты норвежской системы трудовой миграции рассматриваются в обзоре.
Кроме того, анализируются характеристики и поведение трудовых мигрантов
в целях предложения способов поощрения перспективных мигрантов, а также рассматривается вопрос о том, как Норвегия может привлечь определенные категории трудовых мигрантов, благодаря которым в будущем может
быть извлечена наибольшая польза.
Последний саммит министров стран-членов ОЭСР состоялся в мае 2014
года в Париже. Норвегию представляли госсекретарь Министерства финансов Пол Бьёрнестад и госсекретарь Министерства иностранных дел Ханс
Браттскар. Ключевая тема саммита – «Устойчивые экономики и общества
равных возможностей».
Бюджетом Норвегии на 2015 год предусмотрено выделение29,5 миллионов норвежских крон/3,7 млн. долларов США (на 3,5 млн. норвежских
крон/438,2 тыс. долларов США больше, чем в 2014 году) на затраты по участию страны в ОЭСР.
Норвегия является членом Европейской ассоциации свободной торговли с момента её основания в 1960 году. Ассоциация была первоначально
учреждена Австрией, Данией, Норвегией, Португалией, Швецией, Швейцарией и Великобританией с целью содействия более тесному экономическому
сотрудничеству и свободе торговли в Европе.
В 1961 году в качестве ассоциированного члена в ЕАСТ вошла Финляндия. В том же году основан Консультативный комитет ЕАСТ (с участием
представителей профсоюзов и организаций работодателей).
В 1966 году участниками ЕАСТ достигнута договоренность о свободной торговле промышленными товарами в полном объеме.
В 1970 году к ЕАСТ присоединилась Исландия.
219
В 1972 году Ассоциацию покинули Дания и Соединенное Королевство
(по причине присоединения к ЕС).
В 1977 году основан Парламентский комитет ЕАСТ. В том же году
устранены тарифы на торговлю промышленными товарами между КЕС и
членами ЕАСТ.
1979 – ЕАСТ подписывает первое соглашение о создании ЗСТ (с Испанией).
В 1984 году подписана Люксембургская декларация о расширенном сотрудничестве между КЕС и ЕАСТ.
1985 год – Португалия выходит из ЕАСТ и присоединяется к КЕС.
1986 – Финляндия становится полноценным членом ЕАСТ.
1989 год – начало переговоров о создании Европейского экономического пространства. В том же году – заключение соглашения о свободной торговле рыбой между членами ЕАСТ.
1991 – к ЕАСТ присоединяется Лихтенштейн. В том же году заключено
соглашение о ЗСТ с Турцией (старейшее действующее соглашение ЕАСТ о
ЗСТ).
1995 – Австрия, Финляндия, Швеция покидают ЕАСТ и присоединяются к ЕС. Лихтенштейн становится полноправным участником соглашения о
ЕЭП (наряду с Норвегией и Исландией).
2001 год – подписание обновленного соглашения ЕАСТ (в г. Вадуц,
Лихтенштейн), вступило в силу в 2002 году.
На конец 2014 года в ЕАСТ входят Норвегия, Исландия, Лихтенштейн,
Швейцария. Норвегия, Исландия, Лихтенштейн наряду со всеми странамичленами ЕС входят в Европейское экономическое пространство (далее –
ЕЭП).
Совокупное население стран-членов ЕАСТ составляет 13,6 миллионов
человек. Совокупный ВНП – 1,2 триллиона долларов США.
Бюджетом 2015 года предусмотрены ассигнования в размере 233 миллиона норвежских крон/29,1 млн. долларов США (208,7 миллиона норвежских крон/26 млн. долларов США – в 2014 году) на покрытие расходов Норвегии по участию в ЕАСТ и её органах. Из указанной суммы 89 миллионов
норвежских крон/11,1 млн. долларов США (86,5 миллионов норвежских
крон/10,8 млн. долларов США – в 2014 году) выделено на финансирование
работы секретариата ЕАСТ, 108 миллионов норвежских крон/13,5 млн. долларов США (92 миллиона норвежских крон/11,5 млн. долларов США – в
2014 году) – на поддержку Надзорного органа ЕАСТ, и 36 миллионов нор-
220
вежских крон/4,5 млн. долларов США (30,2 миллиона норвежских крон/3,8
млн. долларов США – в 2014 году) на работу Суда ЕАСТ.
Экономическое взаимодействие стран-членов ЕАСТ (в том числе Норвегии) с Европейским союзом основано на Договоре о Европейском экономическом пространстве.
Благодаря участию в Договоре о ЕЭП Норвегия полностью интегрирована во внутренний европейский рынок, что имеет важное значение для экспортоориентированной норвежской экономики: 81 % общего объема норвежского экспорта приходится на страны-члены ЕС. Участие в ЕЭП позволяет
стране обеспечить равные конкурентные условия для норвежского бизнеса в
странах ЕС/ЕЭП, участвовать в формировании общего законодательства
ЕС/ЕЭП, что особенно важно на ранней стадии принятия решений. Это, в
свою очередь, предусматривает со стороны Норвегии проведение постоянной
работы по инкорпорированию директив ЕС в национальное законодательство.
Основная часть договора полностью инкорпорирована в закон Норвегии № 109 от 27 ноября 1992 года «Об имплементации договора о Европейском экономическом пространстве» (с последними изменениями, внесёнными законом Норвегии № 11 от 11.04.2014). Ответственным министерством в
Норвегии по данному закону является МИД Норвегии.
Указанным законом предусмотрено, что положения Основной части
Договора о ЕЭП (включая изменения, внесённые протоколом о корректировке Договора от 17 марта 1993 года, Договором о расширении ЕЭП от 12 октября 2003 года, Договором о расширении ЕЭП в отношении Болгарии и Румынии от 2007 года, а также Договором о расширении ЕЭП в отношении
Хорватии от 2014 года, также статьями 1 – 3 Протокола о конкуренции в
сфере производства угля и стали № 25 к Договору) имеют силу норвежского
закона.
В случае конфликта положений законодательства, регулирующих одни
и те же правоотношения, применяются положения, принятые во исполнение
обязательств Норвегии по Договору о ЕЭП.
В то же время в указанном законе сделана оговорка, что имплементация Договора о ЕЭП в норвежское законодательство не является препятствием для применения положений иных законов и подзаконных актов в части, в
которой такое применение допускается особыми переходными правилами
или иными особыми указаниями, содержащимися в Договоре о ЕЭП.
221
Закон Норвегии «Об имплементации договора о Европейском экономическом пространстве» не применяется в отношении архипелага Шпицберген.
Указанный закон вступил в силу с 1 января 1994 года одновременно с
вступлением в силу Договора о ЕЭП.
Договором о ЕЭП гарантируется:
 Свобода перемещения товаров (продукты, происходящие из государства-члена ЕЭП, могут быть свободно перемещены внутри Внутреннего рынка. Введение таможенных пошлин и количественных ограничений на торговлю такими продуктами не допускается.);
 Свободное передвижение людей (все граждане государств-членов ЕЭП
имеют право работать в любом ином государстве-члене ЕЭП. Студенты, пенсионеры и неработающие граждане какого-либо из государствчленов ЕЭП также имеют право проживать на территории любого государства-члена ЕЭП);
 Свобода организации бизнеса и свобода оказания услуг на равных
условиях на всей территории ЕЭП предоставляется всем физическим и
юридическим лицам ЕЭП;
 Свобода перемещения капитала (допускает трансграничные инвестиции резидентов и юридических лиц ЕЭП. Не допускается дискриминация по признаку гражданства, места проживания или места юридической регистрации. Граждане и юридические лица вправе переводить
денежные средства между государствами-членами ЕЭП, открывать
банковские счета, инвестировать в доли в предприятиях и доли, брать
займы в любом из государств-членов ЕЭП).
Основной принцип Договора о ЕЭП – однородность. Это означает, что
ко всем экономическим операторам в пределах ЕЭП применяются одинаковые правила и условия конкуренции. В целях обеспечения однородности
ЕЭП, Договор о ЕЭП постоянно пересматривается и дополняется таким образом, чтобы законодательство Внутреннего рынка ЕС было инкорпорировано
в национальные законодательства стран ЕАСТ, являющихся членами ЕЭП.
Договор о ЕЭП создаёт условия для сотрудничества в смежных областях, таких как НИОКР, образование, социальная политика, экология, защита
прав потребителей, туризм и культура, а также для участия в различных программах ЕС.
Договором о ЕЭП не охватываются общая политика ЕС в области сельского хозяйства и рыболовства, таможенный союз, общая торговая политика,
222
общая внешняя политика и политика в области безопасности, вопросы юстиции и внутренних дел, а также валютный союз.
Принятие решений по основным вопросам, касающимся Договора о
ЕЭП, находится в совместном ведении государств-членов ЕАСТ, входящих в
ЕЭП, и ЕС.
В целях исполнения Договора о ЕЭП были созданы совместные органы, такие как Совет ЕЭП и Совместный комитет ЕЭП.
Поскольку государства-члены ЕАСТ, входящие в ЕЭП, не являются
членами ЕС, формально они не уполномочены инкорпорировать прямые решения Еврокомиссии или Суда Евросоюза. В связи с этим были созданы органы ЕЭП-ЕАСТ, которые являются параллельными органам ЕС. Созданная
структура интеграционного взаимодействия получила название «Двухосновной структуры».
Функция Надзорного органа ЕАСТ соответствует надзорной функции
Еврокомиссии и заключается в контроле того, чтобы Норвегия, Исландия и
Лихтенштейн соблюдали свои обязательства по Договору о ЕЭП. Также указанный орган ЕАСТ обязан обеспечивать, чтобы компании Норвегии, Исландии и Лихтенштейна соблюдали общие правила конкуренции. Также Надзорный орган ЕАСТ вправе расследовать возможные нарушения положений Договора о ЕЭП (как по собственной инициативе, так и на основании полученных жалоб). Между Еврокомиссией и Надзорным органом ЕАСТ налажено
тесное взаимодействие.
Суд ЕАСТ соответствует Суду Евросоюза в части участия государствчленов ЕАСТ в ЕЭП. Суд ЕАСТ рассматривает иски о нарушении, выдвинутые Надзорным органом ЕАСТ против государств-членов ЕАСТ, входящих в
ЕЭП, а также рассматривает споры между двумя и более такими государствами.
Среди загранучреждений Норвегии за взаимодействие с ЕАСТ отвечает
Постоянное представительство Норвегии при международных организациях
в Женеве. Главой миссии (подразделения, занимающегося ВТО и ЕАСТ) является Посол и Постоянный представитель Норвегии при ВТО и ЕАСТ Харальд Непле.
Норвегия также является членом Международной организации производителей, поставщиков и потребителей кофе. Норвегия в своей работе в
рамках указанной организации исходит из важности кофе как экспортного
продукта для многих развивающихся стран. Кофе является вторым по объёмам оборота продуктом в мире после нефти. Сотрудничество в рамках данной организации, с точки зрения норвежского правительства, важно для раз-
223
вития устойчивости (как в экономическом, так и в социальном и экологическом плане) данного сектора мировой торговли. В 2014 и 2015 годах Норвегия выделила на работу в рамках указанной организации одинаковую сумму
в 227 тысяч норвежских крон/28,4 тыс. долларов США.
Кроме того, Норвегия является участником Международного органа по
морскому дну (межправительственной организации, созданной на основании Конвенции ООН по морскому праву для организации и контроля разведки и разработки минеральных ресурсов международного района
морского дна за пределами национальной юрисдикции).
Норвегия исходит из того, что усиление и развитие Конвенции ООН по
морскому праву как имеющего наибольшую силу юридического документа,
регулирующего все действия стран в морском секторе, является одним из
приоритетов политики страны.
Согласно бюджету 2015 года правительство Норвегии запланировало
потратить 461 тысячу норвежских крон/57,6 тыс. долларов США (на 6 тысяч
норвежских крон/749,3доллара США больше, чем в 2014 году) на покрытие
расходов по участию страны в Международном органе по морскому дну.
224
7. Статистические приложения
7.1. Данные национальной статистики Норвегии по основным
макроэкономическим показателям за отчетный период в сравнении с
предыдущим годом
Таблица 6
Показатели
ВВП, млрд. норв. крон в ценах 2005 г. (млрд.
долл. США)
ВВП на душу населения, норв. крон в текущих ценах (долл. США)
Прирост ВВП, %
Индекс промышленного производства (2005
г. = 100)
в том числе обрабатывающих производств
Индекс производства продукции сельского
хозяйства (2005 г. = 100)
Инвестиции в основной капитал, млрд. норв.
крон в ценах 2005 г. (долл. США)
Индекс потребительских цен (KPI-JАE), %
Совокупный реальный располагаемый денежный доход в норвежской экономике,
млрд. долл. США, в ценах 2005 г.
Уровень безработицы к экономически активному населению, %
Дефицит/профицит бюджета, % ВВП
Международные резервы, млрд. долл. США,
в текущих ценах
Прочие резервы (резервные фонды), млрд.
долл. США, в текущих ценах
Курс национальной валюты к долл. США
Курс национальной валюты к евро
Государственный долг, млрд. долл. США, в
текущих ценах
2014/
2013
(%)
2,2
2013 г.
2014 г.
2176,6
(370,2)
604075
(102734)
0,7
82,6
2225,3
(353,2)
613366
(97360)
2,2
85,6
119,8
100
123,8
102,1
3,3
2,1
535,0
(91,0)
1,6
336,4
541,3
(85,9)
2,4
314,0
1,2
50,0
-6,7
3,5
3,5
12,5
0,0
58,3
0,0
64,9
0,0
11,3
0,66
0,66
0,0
5,88
7,8
102,7
6,3
8,35
77,1
7,1
7,1
‒25,0
1,5
3,6
225
Государственный долг, % ВВП
Учетная ставка банка Норвегии, %
Кредиты Всемирного банка, МВФ, ЕЦБ и пр.
Оборот розничной торговли, млрд. долл.
США
Внешнеторговый оборот, млрд. долл. США
Экспорт товаров, млрд. долл. США
Импорт товаров, млрд. долл. США
Экспорт услуг, млрд. долл. США
Импорт услуг, млрд. долл. США
Инвестиции в Норвегию (направлено), млрд.
долл. США (прямые)
Инвестиции из Норвегии (поступило), млрд.
долл. США
Кредитный рейтинг (по данным агентства
Standard& Poors)
19,7
1,50
0,0
15,4
1,25
0,0
106,6
104,3
-2,2
346,8
154,1
89,8
49,2
53,7
8,1
333,7
142,5
89,0
48,3
53,9
19,1
-3,7
-7,6
-1,7
-1,8
0,4
134
1,6
8,5
429
ААА
ААА
ААА
7.2. Данные национальной статистики Норвегии по объему и
структуре внешней торговли
Таблица 7
Статьи
Оборот внешней торговли
2013 г.
(млн.
долл.
США)
243905,6
Импорт
89756,2
6000,0
1123,6
Все товары
0. Пищевые продукты и живые животные
1. Напитки и табачные изделия
2. Полуфабрикаты и сырье, несъедобные, за
искл. топлива
3. Горюче-смазочные материалы и электричество
4. Животные и растительные масла, жиры и
воски
5. Химические продукты
6. Промышленные товары, классифицированные, главным образом, по материалам
вес
(%)
2014 г.
(млн.
вес
долл.
(%)
США)
231513,2
2013г./
2012г.
(%)
-5,1
6,7
1,3
89003,7
6087,6
1174,5
6,8
1,3
-0,8
1,5
4,5
5162,0
5,8
5147,3
5,8
-0,3
6616,3
7,4
4939,8
5,6
-25,3
873,4
1,0
819,4
0,9
-6,2
8585,4
9,6
8663,7
9,7
0,9
12982,3
14,5
13596,0
15,3
4,7
226
7. Машины и транспортные средства
8. Различные промышленные товары
9. Другие товары и транзакции
34734,9
13479,0
199,3
Экспорт
154149,4
10932,4
95,0
Все товары
0. Пищевые продукты и живые животные
1. Напитки и табачные изделия
2. Полуфабрикаты и сырье, несъедобные, за
искл. топлива
3. Горюче-смазочные материалы и электричество
4. Животные и растительные масла, жиры и
воски
5. Химические продукты
6. Промышленные товары, классифицированные, главным образом, по материалам
7. Машины и транспортные средства
8. Различные промышленные товары
9. Другие товары и транзакции
38,7
15,0
0,2
34866,8
13552,8
155,9
39,2
15,2
0,2
0,4
0,5
-21,8
7,1
0,1
142509,5
11448,9
99,4
8,0
0,1
-7,6
4,7
4,6
2494,1
1,6
2451,1
1,7
-1,7
104061,7
67,5
91947,2
64,5
-11,6
275,4
0,2
266,2
0,2
-3,3
7058,9
4,6
7257,3
5,1
2,8
11399,9
7,4
11279,9
7,9
-1,1
13627,1
3981,1
223,9
8,8
2,6
0,1
13637,9
3970,2
151,4
9,6
2,8
0,1
0,1
-0,3
-32,4
Источник: Центральное статистическое бюро Норвегии, март 2015 г.
7.3. Данные национальной статистики Норвегии за период 2010 –
20124 годы по объемам и структуре иностранных инвестиций
Таблица 8
Международная инвестиционная позиция Норвегии
в период 2010 – 2014 годы
2010 г.
(млн.
долл.
США)
1172765
2011 г.
(млн.
долл.
США)
1240232
2012 г.
(млн.
долл.
США)
2248013
2013 г.
(млн.
долл.
США)
2730877
2014 г.
(млн.
долл.
США)
3104427
– Прямые инвестиции за границу
188252
210580
277721
284434
291607
– Портфельные инвестиции за границу
729351
757163
857136
1081287
1241277
–– Портфельные инвестиции за границу - акции и
доли капитала
–– Портфельные инвестиции за границу – облигации
406796
409643
478574
628123
727252
322555
347520
378562
453165
514024
– Другие инвестиции за границу
199774
219352
206254
223508
253094
– Международные резервы за границей
55388
53137
49765
60360
77172
Виды инвестиций
Норвежские активы за границей
227
Обязательства перед другими странами
787087
799746
1285211
1405518
1450862
– Прямые иностранные инвестиции в Норвегию
174801
184278
261374
267224
267367
– Портфельные иностранные инвестиции в Норвегию
–– Портфельные иностранные инвестиции в Норвегию – акции
–– Портфельные иностранные инвестиции в Норвегию – облигации
334525
346418
378274
420071
442181
87122
76985
86483
105057
100247
247403
269432
291791
315014
341934
– Другие иностранные инвестиции в Норвегию
277761
269050
267288
298153
299133
Чистая международная инвестиционная позиция Норвегии
385678
440486
962802
1325359
1653565
Источник: Центральное статистическое бюро Норвегии, март 2015 г.
Таблица 9
Норвежские инвестиции в Россию в период 2008 – 2012 годы
(с 2012 года статистика отсутствует)
2008 г.
(млн.
2009 г.
(млн.
2010 г.
(млн.
2011 г.
(млн.
2012 г.
(млн.
долл.
США)
долл.
США)
долл.
США)
долл.
США)
долл.
США)
Норвежские инвестиции в
Россию
4319
5871
5962
5002
7897
Прямые инвестиции
2389
1976
395
492
576
Всего собственного капитала
2255
1711
219
318
360
134
265
176
173
216
1930
3896
5567
4510
7321
Банки
58
50
59
61
60
Страхование жизни и здоровья
11
16
18
10
1
Инвестиционные фонды
14
49
41
61
121
Виды инвестиций
Чистая ссудная задолженность
Портфельные инвестиции,
всего (IIP-1)
228
Другие финансовые организации
Органы государственного
управления
Частные ответственные компании
Домохозяйства
1
1
1
1
2
1715
3676
5397
4362
7135
131
104
51
13,61
2
1
1
0
0
0
Источник: Центральное статистическое бюро Норвегии, март 2015г.