Региональное измерение пояса европейского политического
advertisement
Р. О. Есин. Региональное измерение пояса европейского политического добрососедства для Республики Беларусь УДК 339.924 (476) R. Yesin Regional Dimension of European Belt Neighbourhood Policy for the Republic of Belarus Р. О. Есин, сотрудник Министерства иностранных дел Республики Беларусь, кандидат политических наук РЕГИОНАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ПОЯСА ЕВРОПЕЙСКОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ДОБРОСОСЕДСТВА ДЛЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В статье обобщена информация о состоянии и перспективах формирования пояса добрососедства, а также приведены концептуальные направления политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в рамках европейского интеграционного пространства: политические, социальноэкономические, гуманитарные и информационные. This article summarizes information on the status and prospects of forming a belt of good neighborliness. It also provides a brief description of the main provisions of essential concepts of the regional dimension of the European Neighbourhood policy belt for the Republic of Belarus. Происходящие в мире события, новые тенденции в международных отношениях значительно изменили характер регионального сотрудничества в XXI в. В условиях продолжающейся глобализации и регионализации международных отношений политика трансграничного сотрудничества активно используется для решения вопросов в области политики, экономики, экологии, борьбы с терроризмом, организованной преступностью, наркобизнесом и др. Изменение политического диалога между государствами – участниками СНГ, ЕврАзЭС и странами – членами ЕС по вопросам, представляющим взаимный интерес, проведение совместных саммитов и форумов (например, саммиты ЕС – Россия, ЕС – Украина), начало реализации крупных энергетических и инвестиционных проектов, усиление роли региональных органов власти и самоуправлений в европейских интеграционных процессах определяют актуальность исследования политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе. Значимость данного исследования определяется тем, что формирование пояса добрососедства по всему периметру наших границ обозначено Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко в качестве одного из приоритетных направлений внешней политики государства [1]. К числу основных элементов системы добрососедства относятся пояс политической толерантности и правового взаимодействия, пояс военной безопасности и партнерства, пояс экономической стабильности, пояс экологического равновесия и безопасности, информационный пояс добрососедства. ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (41) 2011 Формирование пояса добрососедства, либо кольца дружественных стран, является важным направлением не только белорусской внешней политики [2], но и других государств (например, Российской Федерации [3]) и региональных организаций (Европейский союз [4]). Вне зависимости от политического строя и функционирования политических систем в качестве одной из приоритетных внешнеполитических целей определено формирование добрососедских отношений с сопредельными государствами. Развитие по периметру внешних границ Рес­ публики Беларусь пояса добрососедства во всех его измерениях является одним из объектов национальной безопасности государства [5]. Необходимо также отметить, что за период своей независимости белорусский народ, один из немногих на постсоветском пространстве, избежал пограничных споров с соседями, межрелигиозных конфликтов, дискриминации граждан по языковому признаку. Возрастающее значение интеграционных процессов и расширение межрегионального сотрудничества способствовали началу проведения отечественными учеными исследований первого элемента системы добрососедства – пояса политической толерантности и правового взаимодействия. С учетом географического положения Республики Беларусь и наличия границ с государствами – участниками интеграционных объединений на Востоке и Западе Европы в категории «пояс добрососедства» автором выделяется европейское (пояс европейского политического добрососедства) и восточное (пояс восточного политического добрососедства) измерения. Необходимость в про- 135 cерия В (философские науки, юридические науки, политические науки) ведении таких исследований обосновано тем, что в современной политической науке нет единого подхода к определению регионализма как основного подхода к изучению процессов регионализации, а также отсутствуют системные исследования по этому научному направлению. В связи с тем, что во внешней политике Респуб­ лики Беларусь возрастает удельный вес отношений с ЕС: европейский рынок является перспективным для белорусской продукции, источником новых технологий и инвестиций [6], усиливается сотрудничество административно-территориальных единиц Республики Беларусь с регионами стран – членов ЕС, региональными и субрегиональными европейскими организациями, сохраняется информационное противостояние, – актуальным является рассмотрение регионального измерения пояса европейского политического добрососедства. Расширение и стремление ЕС стать «региональным монополистом» происходило параллельно развитию интеграционных процессов на постсоветском пространстве, выразившихся в создании таких организаций, как Содружество Независимых Государств (СНГ), Союзное государство Беларуси и России (СГБР), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) и созданных в рамках данной организации вспомогательных структур, ставящих целью углубление интеграционных процессов на постсоветском пространстве и полноценное развитие единого экономического пространства (ЕЭП) на Востоке Европы. Однако очевидны были расхождения в политических и экономических приоритетах между этими моделями («западная интеграция» (ЕС) и «восточная интеграция» (постсоветское пространство), что оказывало значительное влияние на состояние двусторонних отношений государств – участников СНГ и стран – членов ЕС (например, Россия – Латвия, Беларусь – Польша). Региональные и субрегиональные организации стали связующим звеном между двумя указанными моделями. Повышение внимания к региональной проблематике способствовало формированию научного и практического интереса к изучению регионализма. Теоретические основы регионализма были сформулированы в рамках реализма, федерализма, функционализма, транснационализма, а также различных концепций региональной экономики, политического развития и социальной модернизации. Научно-теоретическое осмысление и обобщение процессов политической, экономической, социальной, культурной регионализации мировых процессов (так называемое региональное измерение) происходят в рамках политической географии, региональной экономики, международных отношений, политологии, что предопределило множественность и междисциплинарность научной литературы, источников по данной проблематике, в частности по вопросам регионализма, регионалистики, трансграничного сотрудничества и еврорегионов. В электронном каталоге Национальной библиотеки Беларуси имеется более 500 научных тру- 136 дов советских, западных, российских, украинских и белорусских авторов по вопросам региональной политики государства. При этом преобладают источники по вопросам трансграничного сотрудничества (373 публикации). Далее следуют источники по проблематике регионализма (135), деятельности еврорегионов (96) и регионалистики (2). Особую ценность представляют научные труды белорусских ученых А. Н. Данилова, Л. Е. Землякова, Л. Е. Криштаповича, С. А. Кизимы, В. А. Мельника, И. И. Пирожника, А. Н. Рубинова, С. В. Решетникова, А. В. Шарапо. Необходимо также отметить важный вклад, внесенный в развитие региональной науки такими учеными, как А. В. Богданович, О. В. Бреский, Л. М. Гайдукевич, Э. Г. Иоффе, А. Л. Козик, О. Б. Долгополова, В. И. Воронецкий, Е. А. Достанко, Т. В. Воротницкая, В. В. Ожигина, О. Н. Монтик, Ю. И. Малевич, И. Э. Точицкая, Е. Ю. Трещенков, Н. Н. Шумский, В. С. Фатеев, И. В. Суздалева, Д. В. Белявцева, И. И. Бугрова, Е. А. Домаренок, А. И. Лысюк и др. В электронных каталогах других национальных библиотек также находятся источники по процессам регионалистики. Например, в электронном каталоге Национальной библиотеки Польши имеется около 400 тематических источников, в том числе 340 источников по вопросам регионализма и 60 источников по трансграничному сотрудничеству. Среди зарубежных исследователей процессов регионализации выделяются Ф. Перроу, Ж. Будвиль, Б. Бузан, У. Изард, И. Шумпетер, Т. Хэгерстранд, А. Бери, У. Петерсон, Г. Алмонд, Т. Парсонс, Д. Истон, К. Дойч, В. Леонтьев, Л. Рэмхельд, Б. Рассет, Л. Кантори, С. Шпигель, П. Г. Щедровицкий, Р. Нибур, Дж. Кеннан, Г. Киссинджер, Р. Штраус-Хупе, Г. Моргентау, М. Вебер, Ф. Теннис, Э. Маркузен, А. Ландбасо, П. Юкарайнен, А. Хуррель, А. Демелен, Ф. Дельмартино, К. ЕнджейчикКулиняк, В. В. Агеев, Ю. А. Ургалкин, Ю. В. Шишков, В. В. Михеев, С. И. Коданева, В. А. Дергачев, Е. А Ланцман, А. К. Магомедов и др. Проведенный анализ тематической литературы показал, что региональная проблематика в исследованиях советских авторов рассматривалась узко и исключительно в разрезе двусторонних отношений со странами социалистического лагеря. После распада СССР получили новое развитие региональные процессы на постсоветском пространстве. Регионалистика стала предметом исследования российских ученых, внимание которых было обращено на состояние и перспективы регионализации в Российской Федерации, а также в других государствах и в рамках региональных интеграционных объединений. С середины 1990-х г. научный интерес российских исследователей сместился в сторону теоретических основ регионалистики и восстановления позиций России на постсоветском пространстве. В настоящее время проводятся исследования по вопросам продвижения российских интересов на европейское пространство. ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (41) 2011 Р. О. Есин. Региональное измерение пояса европейского политического добрососедства для Республики Беларусь Белорусские исследователи обратились к исследованиям регионализации в конце 1990-х г. В этот период в основном проводились исследования по вопросам деятельности ЕС и расширения ЕС на восток, а также расширения интеграционных процессов на постсоветском пространстве. При этом региональная проблематика в данных исследованиях затрагивалась косвенно. В последние годы исследования белорусских ученых в основном направлены на изучение: интеграционных процессов на постсоветском пространстве; международноправовой регламентации интеграционных процессов Беларуси и России; интеграционных процессов в Европе; политики расширения Европейского союза на восток; политической и экономической регионализации. Западная историография имеет более длительные традиции изучения региональной проблематики. Особую ценность представляют опубликованные в 1990–2000-х гг. работы американских, британских, немецких, финских и польских авторов по вопросам регионализма. Определения понятий «регион» (Э. Маркузен, У. Изард, А. Ландбасо), «регионализм» (П. Юкарайнен, А. Хуррель), «регионализация» (А. Демелен, Ф. Дельмартино, К. ЕнджейчикКулиняк) способствовали проведению полноценного исследования политических процессов регионализации на европейском пространстве. Исследователями отдельно выделяются процессы регионализации в экономике и политологии. Так, под экономической регионализацией понимается образование и развитие экономических объединений географически близких государств. В основе подобных группировок лежат соглашения преференциального характера. Однако на практике существуют два разных типа и один подтип регионализации: возрождение (зарождение) региональных держав, формирование региональных (интеграционных) группировок и возникновение так называемых треугольников развития [7]. Ученые-политологи полагают, что «политическая регионализация» является следствием возрастающей роли интеграционных объединений и неэффективной региональной политики государства. «По этой причине государство нации вынуждено передавать значительную часть своих полномочий, с одной стороны, наднациональным организациям, а с другой – регионам. Передача полномочий и ресурсов на региональный уровень может стать лучшим ответом на стоящие перед обществом проблемы, так как местные власти всегда ближе к конкретным людям» [8]. Таким образом, региональная наука получила благоприятные возможности для проведения всестороннего исследования регионализма и широких региональных процессов, которые ранее отодвигались на задний план либо вовсе игнорировались. Подчеркивая междисциплинарность, необходимо помнить, что данная наука, выстраивающая свои исследовательские процедуры на новейших достижениях политологии, экономики и междунаÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (41) 2011 родных отношений, становится интеграционным базисом региональных исследовательских практик. При этом ученые фокусируют свое внимание на проведении исследований, касающихся развития и применения различных индикаторов регионализма, описания динамики интеграции, мотивации политических элит, ускорения процессов региональной интеграции, создания мультиблоковой международной системы. Интеграция и региональное сотрудничество являются важнейшими элементами современного витка социальной эволюции. Еврорегионы, приграничное сотрудничество и международные транспортные коридоры выступают важнейшими трансграничными составляющими региональной политики европейских государств. Участие регионов в деятельности еврорегионов, трансграничном и приграничном сотрудничестве выполняют своеоб­ разную роль строительной площадки для создания единой Европы. Для европейских государств новые международные транспортные коридоры предоставляют реальную возможность для расширения экономических интеграционных процессов на востоке и западе Европы. Усиление роли трансграничного сотрудничества в Европе дает основание говорить о важности использования потенциала регионов для продвижения политических и экономических интересов государства в соседних государствах, недопущения ограничения контактов между приграничным населением, реализации совместных трансграничных проектов с использованием потенциала еврорегионов, приграничных территорий и международных транспортных коридоров. Практика международного сотрудничества позволяет эффективно использовать новые возможности политической кооперации, экономического и межкультурного взаимодействия, а также обеспечивать стабильность и устойчивое развитие с учетом новых вызовов и угроз. Одновременное существование тенденций регионализма и глобализации и их взаимосвязь приводят к ослаблению роли государства. Эффект децентрализации при этом может рассматриваться как следствие глобализации и регионализации. За короткий промежуток времени политикам удалось сформировать современную нормативноправовую базу, позволяющую европейским государствам эффективно осуществлять региональное сотрудничество в рамках региональных и субрегиональных организаций. В последние годы заметно повысилась роль регионального сотрудничества во внешней политике ЕС и европейских государств, не входящих в ЕС. Так, ЕС идет по пути строительства общеевропейского регионального пространства. Именно поэтому теории регионализации в Европе противопоставляется концепция федеративной Европы, основой которой являются государства. Основным ориентиром развития ЕС как конфедеративного объединения скорее всего будет не «Европа регионов», а «Европа с регионами», т. е. более 137 cерия В (философские науки, юридические науки, политические науки) сложная и многообразная система взаимодействия между надгосударственным, государственным и региональным уровнями управления. Общими признаками регионализации являются: привязанность населения региона к своей территории; убежденность населения в том, что данная территория пользуется преимуществами, что человеческий потенциал создал определенные ценности, оказывающие влияние на культурную самобытность региона; идентификация населения с традициями и культурой региона; демонстрация населением своей привязанности к региону и формирование положительного имиджа региона за его пределами. Ключевыми признаками регионализации являются: наиболее полное политически оправданное использование потенциала регионов во внешней политике государства; рациональная региональная политика государства, направленная на повышение роли регионов во внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности государства; тесная взаимосвязь и сбалансированность действий центральных и региональных органов власти по вопросам международного сотрудничества. Сложность в организации такого сотрудничества заключается в различии взглядов на то, кто должен быть инициатором и двигателем такого взаимодействия. С точки зрения стран – членов ЕС, в этом качестве должны выступать органы местного самоуправления, общественные организации и ассоциации делового сотрудничества; а с точки зрения стран, не являющихся членами этого объединения, – исполнительные органы власти, предприятия и организации, заинтересованные в участии в данных проектах. Основным различием является то, что региональные власти стран – членов ЕС могут в достаточном количестве получить средства для реализации совместных проектов. Становление европейского вектора внешней политики Республики Беларусь, формирование ее основных системных параметров происходят на фоне усилившихся процессов глобализации и регионализации; начавшейся трансформации интеграционных процессов в Европе; обострившихся после событий 19 декабря 2010 г. в Минске отношений между Республикой Беларусь и ЕС, а также стремления Российской Федерации сохранить свое лидерство на постсоветском интеграционном пространстве и ее влияние на западных рубежах бывшего СССР. В силу географического и геополитического положения, а также наличия границы на восточном и западном направлениях политические и экономические процессы, происходящие в настоящее время на постсоветском и европейском пространствах, существенно затрагивают и национальные интересы Республики Беларусь, в том числе как нового соседа ЕС. В связи с этим акцентируется внимание на необходимости всестороннего и глубокого изучения региональных процессов, в том числе связанных с участием белорусских регионов в общеевропейском региональном сотрудничестве. 138 Таким образом, создание многосторонней межгосударственной правовой и законодательной нормативной базы регионального сотрудничества в рамках любого интеграционного объединения государств не случайно считается приоритетным. Именно сотрудничество на уровне регионов является одним из наиболее эффективных факторов, способствующих выходу таких объединений на реальную интеграцию и играющих важную роль в создании общего рынка товаров, капитала, услуг и рабочей силы. Региональное сотрудничество перестало выполнять только функцию налаживания и поддержания контактов между представителями местных органов власти соседних территорий. Сегодня на первый план выходит сотрудничество бизнеса, общественных организаций, СМИ и населения приграничных территорий. Сотрудничество приграничных территорий в экономической сфере играет заметную роль в политике местных органов власти, способствует адаптации региональной экономики к рыночной трансформации, а также заключению двусторонних соглашений о межрегиональном сотрудничестве. Сформированная в период 1991–2011 гг. дого­ ворно-правовая база позволяет руководству Республики Беларусь проводить эффективную внешнюю политику и организовывать полноценное региональное сотрудничество на европейском и восточном направлениях. Заключенные межгосударственные договоры и межправительственные соглашения позволили сторонам создать ряд двусторонних комиссий: по экономическому сотрудничеству, научно-техническому сотрудничеству, вопросам культурно-исторического наследия, трансграничному сотрудничеству и др. Данные комиссии являются важным инструментом согласования позиций соседних государств, а также принятия решений по совершенствованию конкретных направлений сотрудничества и реализации достигнутых договоренностей. Региональная политика оптимизирует государственное управление, создает условия для функционирования государственной власти сообразно ее конституционной природе и статусу каждого отдельного человека и территориальных общностей (коллективов). Региональная политика является искусством поддержания стабильности и жизнеспособности современного конституционного государства, сочетая в себе начала централизации и децентрализации. Через региональную политику в определенной мере реализуется принцип конституционализма, проводятся начала территориальной организации власти. Можно констатировать, что региональная политика – это модель опосредованных в конституционно-правовых институтах взаимоотношений личности и государства. Она может быть определена как властвование государства в отношении его территориальных институциализированных единиц, предполагающих структурную административную децентрализацию, в результате которой создается субрегиональный уровень ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (41) 2011 Р. О. Есин. Региональное измерение пояса европейского политического добрососедства для Республики Беларусь территориального управления и самоуправления и региональный уровень управления. Интеграционные процессы в Европе и на постсоветском пространстве способствовали созданию региональных и субрегиональных организаций. Республика Беларусь использует ЦЕИ, ОЧЭС, СГБМ для продвижения национальных интересов в балтийские и черноморские регионы и интеграции в систему региональных экономических связей. В политическом плане полноправное членство Республики Беларусь в ЦЕИ использовалось для дальнейшего вовлечения нашей страны в общеевропейские процессы, налаживания устойчивых связей со странами Центрально-Европейского региона, в том числе в рамках парламентского измерения. Статус наблюдателя в ОЧЭС открывает для Беларуси новые перспективы для развития отношений со странами Черноморского экономического сотрудничества, усиления роли нашей страны в качестве одного из связующих звеньев между государствами Черноморского региона; статус наблюдателя в СГБМ открывает перспективы подключения Беларуси к конкретным проектам в рамках данного объединения, что станет одним из путей укрепления доверия между Беларусью и государствами – членами СГБМ. С учетом того, что Беларусь, занимая в мировой и европейской политике принципиальную самостоятельную позицию, избежала в 1990-х годах вовлечения в какие-либо международные, региональные, межэтнические, религиозные конфликты, Вышеградской группе еще предстоит переосмыслить свое отношение к происходящим в Беларуси политическим и экономическим процессам. В этом направлении и Венгрии, и Польше, и Словакии, и Чехии предстоит возобновлять политический диалог не только с Беларусью и Россией, но и с другими странами, расположенными на постсоветском пространстве, а также вносить встречные предложения и проекты в экономической и инвестиционной сферах. Республика Беларусь с помощью реальных действий доказывает, что готова быть полноценным партнером в инициативе «Восточное партнерство». Именно Беларусь инициировала создание Восточного форума развития восточного партнерства в качестве «делового измерения», обеспечивающего прямой диалог бизнес-структур стран-партнеров. Белорусская сторона категорически против применения дискриминационных подходов в многостороннем формате восточного партнерства. Установление прямых рабочих контактов между регионами является важным направлением во внешней политике Республики Беларусь. Участие белорусских приграничных районов в деятельности еврорегионов является важным элементом в решении стратегической внешнеполитической задачи по формированию вокруг Беларуси пояса добрососедства. Однако по-прежнему основная нагрузка по сохранению и расширению межрегионального сотрудничества ложится на облисполкоÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (41) 2011 мы, горисполкомы и райисполкомы, ассоциации делового сотрудничества и общественные организации, а также на дипломатические и консульские учреждения Республики Беларусь за рубежом. Пояс европейского политического добрососедства представляет собой реальный механизм использования философии особых отношений между соседями, способствующий объединению интеграционных процессов на востоке и западе Европы. Перспективы развития данного направления зависят от прагматической корректировки лидерами ведущих интеграционных объединений стратегии на основе учета современных политических и экономических реалий, поступательности ее движения по пути вхождения в единое пространство Европы. Многие тревожные явления в сфере безопасности, политики, социальной области коренятся в экономической разобщенности Европы – военнополитические разделительные линии пролегают, как правило, по социально-экономическим рубежам. Именно поэтому Республика Беларусь одна из первых предложила конкретные меры по преодолению этой разобщенности. В первую очередь, это касалось поддержки усилий регионов по развитию торгово-экономического сотрудничества с зарубежными европейскими партнерами и привлечению их инвестиций в экономику Республики Беларусь. В силу возникших политических разногласий между Минском и Брюсселем белорусским регионам не удалось в полном объеме развить трансграничное сотрудничество со странами – членами ЕС, использовать возможности ОБСЕ и Совета Европы для реализации совместных проектов. Концептуальные направления модернизации содержания трансграничного сотрудничества в условиях усилившегося давления на политическое руководство Республики Беларусь со стороны ЕС включают: а) направления политического характера: формирование пояса европейского политического добрососедства; создание современной нормативно-правовой базы, регулирующей двусторонние отношения с соседними государствами по вопросам трансграничного и приграничного сотрудничества; повышение результативности работы межправительственных и межведомственных комиссий по трансграничному сотрудничеству; упрощение пограничных, таможенных и визовых формальностей; совместная модернизация пограничной, транспортной и сервисной инфраструктуры; установление степени влияния трансграничного сотрудничества на происходящие в настоящее время европейские политические интеграционные процессы; определение дальнейшей стратегии в отношении соседних государств с учетом стратегических положений Европейской политики соседства (ЕПС), а также новых форм и направлений сотрудничества со странами – членами ЕС в новых условиях; дальнейшая децентрализация управления; установление и поддержание прямых рабочих 139 cерия В (философские науки, юридические науки, политические науки) контактов между руководителями регионов (городов, районов) – партнеров, а также представителями депутатского корпуса, ведущих политических партий, общественных организаций и ассоциаций делового сотрудничества; б) направления социально-экономического характера: учет новых принципов региональной политики Республики Беларусь, современных тенденций в региональных стратегиях интеграционных объединений на Востоке и Западе Европы, особенностей развития постиндустриального общества, социально-экономического и научнотехнического прогресса, инновационных изменений в организации государственного управления, содержания и характере труда современного служащего, национальных традиций; расширение сфер взаимодействия малого и среднего бизнеса, привлечение финансовой и технической помощи региональных и субрегиональных организаций и финансовых структур для реализации совместных проектов в рамках трансграничного сотрудничества; использование региональных мероприятий, проводимых в соседних европейских государствах для популяризации потенциала Республики Беларусь и продвижения продукции (услуг) белорусских предприятий – экспортеров на европейский рынок; привлечение иностранных компаний для реализации совместных экономических, инвестиционных и инновационных проектов на территории соседних европейских государств; в) направления гуманитарного характера: популяризация белорусской культуры и традиций за рубежом; проведение работы по объединению соотечественников вокруг этнической Родины, поддержание действующих и создание новых общественных объединений белорусов, использование потенциала соотечественников для продвижения и защиты национальных интересов за рубежом; привлечение молодежи для обучения в белорусских учебных заведениях; организация совместных мероприятий в культурной, образовательной и других областях с участием представителей регионов (городов, районов) – партнеров, учебных заведений и священнослужителей; г) направления информационного характера: доведение достоверной информации о Беларуси до сведения зарубежной общественности и соотечественников за рубежом, создание информационных ресурсов на территории соседних европейских государств с участием белорусского капитала; организация ознакомительных туров по Беларуси; увеличение количества веб-сайтов о Беларуси в зарубежных доменах. Определение концептуальных направлений политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь позволило выделить и определить следующие основные понятия: • регионализм – интегрированный подход к рассмотрению и решению политических, социальных, экономических и других проблем в определенном регионе; 140 • рациональный регионализм – новый научный подход, включающий сбалансированное сочетание элементов теории «мягкого» и «жесткого» регионализма для обеспечения гибкости в реализации внешней политики государства; • регионализация – процесс, который направлен на использование потенциала регионов для модернизации системы международных отношений в XXI веке; • региональная политика государства – сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т. е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой. Используется не только для продвижения экономических интересов, популяризации традиций и культуры государств за рубежом, но и для решения важных внешнеполитических задач в построении политического диалога на двустороннем уровне; • региональное сотрудничество – составная часть многоуровневой и многовекторной системы международных отношений, где международные связи регионов являются одним из аспектов внешней политики государств; • европейские региональные и субрегиональные организации – добровольное объединение европейских государств для развития диалога и практического сотрудничества, укрепления стабильности и благополучия на территории Европы, а также для усиления сотрудничества во всех сферах, представляющих взаимный интерес (например, модернизация транспортной, приграничной, сервисной инфраструктуры; сохранение культурного наследия; охрана окружающей среды и др.); • трансграничное сотрудничество – форма мирохозяйственной интеграции, получившая особое распространение в Европе; • приграничное сотрудничество – особая разновидность межрегионального сотрудничества, обусловленная близостью и соседством взаимодействующих регионов; • еврорегионы – европейская форма международной интеграции, основанная на тесном сотрудничестве двух или нескольких территориальных образований, расположенных в приграничных районах соседствующих государств Европы; • транспортные коридоры – транспортная система, обеспечивающая надлежащие условия движения транзитного транспорта по автомобильным, железнодорожным, авиационным и речным магистралям Республики Беларусь, входящим в состав международных транспортных коридоров; • политика трансграничного сотрудничества – концептуальное направление внешней политики государства, призванное обеспечить выполнение стратегических политических, экономических, культурных, социальных и гуманитарных задач на внешнем периметре. Обоснование необходимости выделения регионального измерения в процессе формирования ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (41) 2011 Р. О. Есин. Региональное измерение пояса европейского политического добрососедства для Республики Беларусь пояса добрососедства позволило сформулировать авторское определение пояса европейского политического добрососедства. Формирование пояса европейского политического добрососедства – часть политики трансграничного сотрудничества государств, участвующих в интеграционных процессах на европейском и постсоветском пространстве, по созданию благоприятных политических условий для развития процессов регионализации и по формированию единой европейской интеграционной платформы. В нем сочетаются два начала: трансграничное и приграничное – которые лежат в основе комплексного политического регулирования. Очевидна тенденция к росту межрегиональных контактов, увеличению торгово-экономического, инвестиционного, инновационного и гуманитарного сотрудничества, повышению информированности зарубежной аудитории о Беларуси. В связи с сохраняющейся напряженностью в политических отношениях между Беларусью и ЕС возрастает значение регионального измерения пояса европейского политического добрососедства. Теоретическим источником данного вывода послужил аксиоматический тезис о неразрывной связи региональной политики государства с основными направлениями его внутренней и внешней политики. Авторская классификация принципов регионального измерения пояса политического европейского добрососедства подразумевает: • укрепление добрососедских отношений между странами Восточной и Западной Европы во имя превращения этого региона в зону мира, безопасности, стабильности и сотрудничества; • стремление всех государств региона к объединению общеевропейских региональных процессов в целях выравнивания уровня жизни и стирания границ между государствами и интеграционными объединениями на европейском и постсоветском пространствах; • обеспечение взаимодействия с европейским сообществом для совместной реализации стратегии обеспечения стабильности и роста в регионе; • решение проблемных вопросов, возникающих на стыке Восточной и Западной Европы, и повышение роли регионального сотрудничества в Европе; • усиление позиций Республики Беларусь на европейском направлении в целях избежания возможности политического, информационного и экономического давления со стороны отдельных государств, региональных организаций и интеграционных объединений. Необходимость систематизации указанных принципов связана с диверсификацией интеграционных процессов в Европе и началом создания интеграционной платформы (европейского политического добрососедства), объединяющей страны ЕС и постсоветского пространства. Выделение региональных и субрегиональных организаций в интеграционных процессах в Европе ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (41) 2011 и во внешней политике Республики Беларусь позволяет применять интегрированный методологический подход к выявлению комплексно-системных проблем в формировании и реализации регионального измерения пояса европейского политического добрососедства. Практические предложения о совершенствовании регионального сотрудничества центральных, региональных и местных органов власти Республики Беларусь с регионами стран – членов ЕС, а также европейскими региональными и субрегиональными организациями, включающие следующие позиции: • закрепление за Республикой Беларусь лидерства по выстраиванию новой европейской архитектуры, целью которой является сближение интеграционных процессов на востоке и западе Европы; • систематизация и координация деятельности административно-территориальных единиц Республики Беларусь с их европейскими партнерами (в том числе членами европейских региональных и субрегиональных организаций) в целях дальнейшего формирования пояса добрососедства, расширения торгово-экономического, инвестиционного, культурного и гуманитарного сотрудничества со странами – членами ЕС; • разработка комплексной Государственной программы по формированию положительного имиджа Республики Беларусь за рубежом, учитывающей опыт подготовки и реализации государственных программ информационного обеспечения внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь за рубежом и концептуальные направления модернизации содержания трансграничного сотрудничества Республики Беларусь; • использование потенциала административнотерриториальных единиц Республики Беларусь, белорусских бюро еврорегионов «Буг», «Неман», «Озерный край», «Беловежская пуща» и «Днепр», соотечественников для расширения трансграничного и приграничного сотрудничества, популяризации национальных традиций, культуры, высшего и среднетехнического образования, туризма и санаторно-курортного оздоровления за рубежом (прежде всего в соседних государствах), а также увеличения позитивных материалов о Беларуси в европейских СМИ (в том числе в Интернете). Процессы регионализации происходят на различных уровнях: на макроуровне в рамках крупных региональных организаций (например, ЕС, СНГ, ЕврАзЭС, АСЕАН, ОПЕК, НАФТА, МЕРКОСУР); на среднем уровне – субрегиональных организаций (ЦЕИ, СГБМ, ОЧЭС, Вышеградская группа) и региональных интеграционных инициатив (Союзное государство Беларуси и России, Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана, единое экономическое пространство (ЕЭП)); на микроуровне – трансграничного и приграничного сотрудничества (в том числе по линии регионов-партнеров, городов-побратимов), еврорегионов. 141 cерия В (философские науки, юридические науки, политические науки) В связи с этим внесенные предложения позволят повысить результативность международной деятельности Республики Беларусь на региональном уровне и вывести административно-территориальные единицы на новый уровень при осуществлении трансграничного и приграничного сотрудничества с регионами стран – членов ЕС. Новым элементом в механизме функционирования межрегионального сотрудничества должна стать синхронизация усилий государства и гражданского общества по поддержанию и расширению трансграничного взаимодействия. Региональный сегмент используется не только для продвижения экономических интересов, популяризации традиций и культуры государств за рубежом, но и для решения важных внешнеполитических задач в построении политического диалога на двустороннем уровне. Особенно это важно для Республики Беларусь, базовым принципом которой остается принцип многовекторности и сбалансированности внешнеполитических направлений. Список использованных источников 1. Лукашенко, А. Г. Наш исторический выбор – независимая, сильная и процветающая Беларусь: доклад Президента А. Г. Лукашенко на Четвертом Всебелорусском народном собрании / А. Г. Лукашенко // Официальный интернет портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: president.gov.by/ press/01732.html. – Дата доступа: 16.11.2010. 2. Основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь: утв. Закон 142 Респ. Беларусь, 14 нояб. 2005 г., № 60-З // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: pravo.by/webnpa/text.asp?RN=h105 00060. – Дата доступа: 16.11.2010. 3. Концепция внешней политики Российской Федерации: утв. Президентом Рос. Федерации, 28 июня 2000 г. // Офиц. сайт Мин-ва иностран. дел Рос. Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: mid.ru/Bl.nsf/arh/19DCF61BEFED61 134325699C003B5FA3?OpenDocument. – Дата доступа: 16.11.2010. 4. Wider Europe – Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours. Commission of the European Communities. – Brussels, 11.03.2003. – COM (2003) 104 final. 5. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 9 нояб. 2010 г., № 575 // Офиц. сайт Мин-ва обороны Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:/www.mod.mil.by/ koncep.html. – Дата доступа: 06.05.2011. 6. Лукашенко, А. Г. Государство для народа: доклад Президента А. Г. Лукашенко на Третьем Всебелорусском народном собрании / А. Г. Лукашенко // Советская Белоруссия – Беларусь сегодня. – 2006. – 3 марта. – С. 1–12. 7. Доморенок, Е. Концепции «старого» регионализма в контексте современной Европы / Е. Доморенок // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. – 2002. – № 4. Дата поступления статьи в редакцию: 16.05.2011 г. ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (41) 2011
