Латинская Америка и Карибский бассейн

Стратегии реагирования
Латинская
Америка и
Карибский
бассейн
””Ղ‹› …œ¤◊‹:
l fiÓÁÈÍÏÁÚ˯˝˝˜¯ ÎÏÊÏÓÓÓ‰ÏÍ˝˝˜¯ ˯Ó˙ÁÚËÍ, Ó¬ÔÍÍ√Ûʯ Ó˘ÏÍ˝Ê¸¯˝˝˜˙Ê Ê ˝¯ˆÓ˝ˆÏ¯Ú˝˜˙Ê ÎÓÔ˝Ó˙Ó¸Ê˛˙Ê, ÓˆÍÙ˜ËÍ√Ú ˝¯Ù˝Í¸ÊÚ¯ÔÒ˝Ó¯ ËÔÊ˛˝Ê¯ ˝Í ÎÏÓ˙˜ÌÔ¯˝˝È√ ÊÔÊ Ê˝È√
ÎÏÓÊÙËÓÁÚ˯˝˝È√ ¯˛Ú¯ÔÒ˝ÓÁÚÒ.
l fiÔÓ¬ÍÔÒ˝˜¯ ˙˝Ó˘ÓÁÚÓÏÓ˝˝Ê¯ ÁÓ˘ÔÍ̯˝Ê˛ Ë Ó¬ÔÍÁÚÊ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜ (flÔÃ) Ê ÓˆÈ˙¯˝Ú˜, ˝¯ ˝ÓÁ˛Ûʯ Ó¬˛ÙÍÚ¯ÔÒ˝Ó˘Ó ‰ÍÏ͈گÏÍ, ÎÏÊËÔ¯ˆÔÊ ÎÓ˘̯˝˝Ó¯ Ë˝Ê˙Í˝Ê¯ ˆ ÎÏÓ¬Ô¯˙Í˙ Ó‰ÏÍ˝˜ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜ Ê Ë˝¯ÁÔÊ ÁËÓı ˈÔÍ Ë ÂÓÏ˙ÊÏÓËÍ˝Ê¯ ùˆÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÓ˘Ó ˙ÊÏÓËÓÙÙϯ˝Ê˛, ¸ÚÓ ˆÍÙÍÔÓÁÒ
˝¯Ë¯ÏÓ˛Ú˝˜˙ ¯Û¯ ¸¯Ú˯ÏÚÒ Ë¯ˆÍ ˝ÍÙÍ.
l ”¬¯Áί¸ÊÚÒ ÊÁÎÓÔ˝¯˝Ê¯ ÎÏÍËÊÔ Ê ˝ÓÏ˙ÍÚÊË˝˜‰ ÎÓÔÓ≈¯˝Êı
˝¯Ô¯˘ˆÓ, ÎÓÁˆÓÔÒˆÈ ˙˝Ó˘Ê¯ ÓÏ˘Í˝ÊÙÍ˚ÊÊ ˝¯ Ë ÁÓÁÚÓ˛˝ÊÊ ÁÔ¯ÊÚÒ ÙÍ Ê‰ ÁÓ¬Ô√¯˝Ê¯˙, Í ÁÊÁÚ¯˙ÍÚʸ¯ÁˆÓ¯ ÎÏÊ˝È≈¯˝Ê¯
˙Ó≈¯Ú ÎÏÊ˯ÁÚÊ ˆ ÓÚÏÊ˚ÍÚ¯ÔÒ˝˜˙ ùˆÓ˝Ó˙ʸ¯ÁˆÊ˙ ÎÓÁÔ¯ÁÚËÊ˛˙.
l Õ ∆ÏÍÙÊÔÊÊ ÙÍ ÊÁÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê¯ ÎÏÊÏÓ˝˜‰ ϯÁÈÏÁÓË ËÙÊ˙ͯÚÁ˛ ÎÔÍÚÍ, Í Ó‰Ó ÏÍÁÎϯ¯Ô˛¯ÚÁ˛ ˙¯≈È Â¯¯ÏÍÔÒ˝˜˙
ÎÏÍËÊÚ¯ÔÒÁÚËÓ˙ Ê Ú¯˙Ê ÌÚÍÚÍ˙Ê, Ë ˆÓÚÓϘ‰ ùˆÁÎÔÈÍÚÊÏÈ√ÚÁ˛
ϯÁÈÏÁ˜.
l Õ ¤ÓÁÚÍ-—ʈ¯ Ô¯Á˝Ó¯ ÙÍˆÓ˝ÓÍÚ¯ÔÒÁÚËÓ ÎϯÈÁ˙ÍÚÏÊËͯÚ
ËÓÙ˝Í˘ÏÍ≈¯˝Ê¯ Ú¯˙, ˆÚÓ ÙÍ˝Ê˙ͯÚÁ˛ Ô¯ÁÓËÓÁÁÚÍ˝ÓËÔ¯˝Ê¯˙
ÊÔÊ Ó‰ÏÍ˝Óı Ô¯ÁÓË, ÎÓ¸¯ÏˆÊËͲ Ú͈Ê˙ Ó¬ÏÍÙÓ˙ ùˆÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÈ√ Ê ÁÓ˚ÊÍÔÒ˝È√ Ù˝Í¸Ê˙ÓÁÚÒ Ô¯Á˝˜‰ ϯÁÈÏÁÓË.
l ’¯ˆÔÍÏÍ˚Ê˛, ÎÓÎÊÁÍ˝˝Í˛ Ë ÃÍ˝ÚÍ-¤ÏÈÁ¯ Ë 1996 ˘ÓÈ,
Ó¬˛Ù˜ËÍ¯Ú ÎÓÎÊÁÍËÌʯ ¯¯ ÁÚÏÍ˝˜ ÎÓ¯Ï≈ÊËÍÚÒ Ê ÎÓÓÛÏ˛ÚÒ
ÌÊÏÓˆÓ¯ ȸÍÁÚʯ ˘ÏÍ≈Í˝ÁˆÓ˘Ó Ó¬Û¯ÁÚËÍ Ë ÏÍÙÏͬÓÚˆ¯,
ÓÁÈÛ¯ÁÚËÔ¯˝ÊÊ Ê Ó˚¯˝ˆ¯ ÎÏ͈Úʸ¯ÁˆÊ‰ ˙¯Ï Ê ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙ ËÓ
ËÁ¯‰ ÁÚÏͽ͉ Ã¯Ë¯Ï˝Óı Ê »≈˝Óı œ˙¯ÏʈÊ.
l ‚Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝Í˛ ÁÊÁÚ¯˙Í Ê˝ÂÓÏ˙Í˚ÊÊ Ë Ó¬ÔÍÁÚÊ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜ ·ÊÔÊ ˝Í¸ÍÔÍ ¯ıÁÚËÓËÍÚÒ Ë 1994 ˘ÓÈ. ”˝Í ÂÈ˝ˆ˚ÊÓ˝ÊÏÈ¯Ú ˝Í ¯˚¯˝ÚÏÍÔÊÙÓËÍ˝˝Óı Ê ÓÚ˝ÓÁÊÚ¯ÔÒ˝Ó ˝¯ÙÍËÊÁÊ˙Óı
ÓÁ˝Ó˯ Ê Ê˙¯¯Ú ÁËÓı Web-ÁÍıÚ.
l Õ œÏ˘¯˝ÚÊ˝¯ ÎϯÔÓ≈¯˝Ê˛ Ó ÙÍˆÓ˝ÓÍÚ¯ÔÒ˝Ó˙ Ù͈ϯÎÔ¯˝ÊÊ
ÎÏÍËÍ ˘ÓÁÈÍÏÁÚ˯˝˝Ó˘Ó Á¯ˆÏ¯ÚÍÏ˛ ÎÓ ÎÏÊÏÓ˝˜˙ ϯÁÈÏÁÍ˙ Ê
ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı ¸¯ÔÓ˯ˆÍ Áϯ¯ ÎȬÔʈÓËÍÚÒ ÁÎÊÁÓˆ ˝ÍÏÈÌÊÚ¯Ô¯ı
ÎÏÊÏÓÓÓ‰ÏÍ˝˝˜‰ ˝ÓÏ˙ÍÚÊË˝˜‰ ͈ÚÓË ˝ÍÎÏÍËÔ¯˝˜ ˝Í ÂÓÏ˙ÊÏÓËÍ˝Ê¯ ˝¯˘ÍÚÊË˝Óı Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝Óı ϯ͈˚ÊÊ Ë ÓÚ˝Ó̯˝ÊÊ
ÎϯÎÏÊ˛ÚÊı-˝ÍÏÈÌÊÚ¯Ô¯ı.
l –ÏÓ˘ÏÍ˙˙˜ ÎÓ ¬ÓÏÒ¬¯ Á ¬¯˝ÓÁÚÒ√, ˆÍˆ ÎÏÍËÊÔÓ, ˝ÊˆÍˆ ˝¯
Á˲ÙÍ˝˜ Á ÎÓÔÊÚʈÓı Ë Ó¬ÔÍÁÚÊ Ó‰ÏÍ˝˜ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜.
Основы политики
В последнее десятилетие меры, принимаемые на
национальном и международном уровнях с целью
приостановить деградацию окружающей среды,
привели к тому, что природоохранные вопросы все в
большей мере рассматриваются в контексте всеобще
го развития. В ходе подготовки к Конференции Орга
низации Объединенных Наций 1992 года по окружа
ющей среде и развитию были образованы форумы для
изучения проблем окружающей среды и использова
ния природных ресурсов и выработан новый подход
к преодолению различий между Севером и Югом.
Постепенная глобализация экономики привела к
возникновению новой практики в международной
торговле, в которой заметная роль отводится при
родоохранным проблемам. Правительства стремятся
укрепить практические меры в области охраны окру
жающей среды посредством организационных изме
нений и законодательных, технологических и
экономических инициатив, которые предпринимают
ся как на уровне одной страны, так и путем заключе
ния субрегиональных соглашений о сотрудничестве.
Открытое обсуждение, ставшее возможным в резуль
тате восстановления демократических режимов в ре
гионе, побуждает правительства к разработке приро
доохранной политики и систем планирования.
Однако в целом эти перемены не привели к более
эффективному управлению или существенному про
грессу в области охраны окружающей среды. Несмот
ря на укрепление соответствующих институтов, госу
дарственные природоохранные ведомства, обладаю
щие ограниченными и неконкретными полномочия
ми, оказывают незначительное влияние на промыш
ленную или иную производственную деятельность и
вовлечены в конфликты с другими государственны
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН
ми учреждениями и неправительственными органи
зациями. Экологические последствия государствен
ной политики и инициатив частного сектора не полу
чают адекватной оценки (Brzovic 1993).
Главной экономической целью остаются реали
зация и расширение сферы применения либерально
го подхода, который базируется на росте экспорта и
притоке иностранного капитала без учета послед
ствий для окружающей среды и природных ресур
сов и без включения затрат на природоохранные
мероприятия в себестоимость продукции (Gligo
1997). Экономическая политика по прежнему осно
вывается на критериях, предполагающих сохране
ние неустойчивости развития, а иногда и попросту
безразличие к последствиям этой политики для
окружающей среды (CEPAL/PNUMA 1997). Про
граммы экономического развития, направленные на
борьбу с бедностью, продолжают осуществляться
вне всякой связи с природоохранной политикой, а
несогласованность действий отдельных ведомств и
отсутствие широты подходов не дают результатов,
ожидаемых в соответствии с Повесткой дня на
XXI век. Примеры недостаточной отраслевой инте
грации в природоохранной политике приведены во
вставке внизу.
Воплощение в жизнь природоохранной полити
ки часто осложняется неадекватностью механизмов
управления, мониторинга и обеспечения соблюде
ния. В отдельных случаях правовая база управле
ния охраной окружающей среды рассредоточена по
многочисленным документам различных ведомств,
и несколько государственных организаций, относя
щихся к разным политическим уровням, могут
заниматься одной и той же природоохранной про
блемой. Принятие новых практических мер и созда
ние новых институтов не всегда сопровождаются
пересмотром существующего законодательства.
Охрана окружающей среды регулируется сложными
–ÏÊÏÓÓÓ‰ÏÍ˝˝˜¯ ˙¯Ï˜: ˝¯ÓÁÚÍÚÓ¸˝Í˛ ÓÚÏÍÁÔ¯ËͲ Ê˝Ú¯˘ÏÍ˚Ê˛
Ÿ¯˙Ô¯ÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê¯
·¯ÚˆÓ ÁÂÓÏ˙ÈÔÊÏÓËÍ˝˝Í˛ ÁÚÏÍÚ¯˘Ê˛ ÎÓ ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝Ê√ ÎÓ¸Ë Ê ÈÔȸ̯˝Ê√ Ù¯˙Ô¯ÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê˛, ˆÍˆ ÎÏÍËÊÔÓ, ˝¯ Ê˙¯¯Ú ÈÁί‰Í ÊÙ-ÙÍ
˝¯ù¯ˆÚÊË˝ÓÁÚÊ ÙÍˆÓ˝ÓÍÚ¯ÔÒÁÚËÍ, ÁÔͬÓÁÚÊ ÁÓÓÚ˯ÚÁÚËÈ√Ûʉ
Ê˝ÁÚÊÚÈÚÓË ËÔÍÁÚÊ, ˝¯ÓÁÚÍÚˆÍ Ê˝ÂÓÏ˙Í˚ÊÊ, ˝¯Í¯ˆËÍÚ˝Óı Ê˝ÂÓÏ˙ÊÏÓËÍ˝˝ÓÁÚÊ Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝ÓÁÚÊ Ê ÎÏÊÓÏÊÚ¯ÚÍ ˆÏÍÚˆÓÁÏÓ¸˝˜‰
ÎÏÓÊÙËÓÁÚ˯˝˝˜‰ ÙÍ͸.
∆¯ÁÎÓÏ˛Ó¸˝Ó¯ ÎÏÊ˙¯˝¯˝Ê¯ ίÁÚÊ˚ÊÓË Ê ÏÈ˘Ê‰ Á¯ÔÒÁˆÓ‰ÓÙ˛ıÁÚ˯˝˝˜‰ ‰Ê˙ʈÍÚÓË ÓÁÚͯÚÁ˛ Á¯ÏÒ¯Ù˝Óı ÎÏÓ¬Ô¯˙Óı, ˆÓÚÓÏͲ
Úϯ¬È¯Ú Ë˝¯ϯ˝Ê˛ Ú¯‰˝ÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÊ‰ ÊÙ˙¯˝¯˝Êı (Gligo 1997).
–ÏÓ¬Ô¯˙˜ Ù¯˙Ô¯ÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê˛ ÓÁÔÓ≈˝˛√ÚÁ˛ ¬˜ÁÚϘ˙ ÏÓÁÚÓ˙
Á¯ÔÒÁˆÓ˘Ó ˝ÍÁ¯Ô¯˝Ê˛, ÓÚÁÈÚÁÚËʯ˙ ÎÔÍ˝ÊÏÓËÍ˝Ê˛ Ë ÊÁÎÓÔÒÙÓËÍ˝ÊÊ Ù¯˙ÔÊ Ê ÎÓÁÚÓ˛˝˝˜˙Ê ÁÔÓ≈˝ÓÁÚ˛˙Ê Ë ÓÎϯ¯Ô¯˝ÊÊ ÎÏÍË ˝Í
Ù¯˙Ô√.
‘¯Á˝˜¯ ϯÁÈÏÁ˜
–Ï͈Úʸ¯ÁˆÊ¯ ˙¯Ï˜ ÎÓ Ó‰ÏÍ˝¯ Ô¯Á˝˜‰ ϯÁÈÏÁÓË ˝¯ Ê˙¯√Ú ÈÁί‰Í
˘ÔÍË˝˜˙ Ó¬ÏÍÙÓ˙ ÎÓÚÓ˙È, ¸ÚÓ Ó˝Ê ˝¯ ËÔÊ˛√Ú ˝Í ˘ÔÈ¬Ê˝˝˜¯ Â͈ÚÓϘ, ˘٘ËÍ√Ûʯ ÁÓˆÏÍÛ¯˝Ê¯ Ô¯Á˝˜‰ ÎÔÓÛÍ¯ı. ÃÓ‰ÏÍ˝˛¯ÚÁ˛
Á¯ÔÒÁˆÓ‰ÓÙ˛ıÁÚ˯˝˝Ó¯ ÎÏÓÊÙËÓÁÚËÓ Ë ÎÏÓ˙˜ÌÔ¯˝˝˜‰ ˙ÍÁÌÚ͉ͬ,
Ê Ï¯ÍÔÊÙÈ√ÚÁ˛ ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙˜ ÏÍÙËÊÚÊ˛ Á¯ÔÒÁˆÊ‰ ÎÓÁ¯Ô¯˝Êı. ‚ÍÎÏÊ˙¯Ï, Á¯ÔÒÁˆÓ‰ÓÙ˛ıÁÚ˯˝˝˜¯ Ù¯˙ÔÊ Ë ∆ÓÔÊËÊÊ, ˝Í Áϯ˝¯˙ ÙÍÎÍ¯
∆ÏÍÙÊÔÊÊ Ê Ë –ÍÏ͢Ëͯ Ó Áʉ ÎÓÏ ÏÍÁÌÊÏ˛√ÚÁ˛ ÙÍ Á¸¯Ú Ô¯ÁÓË
(Paraguay 1995). ’ÏÓËÍ ÎÓ-Îϯ≈˝¯˙È ÓÁÚÍ√ÚÁ˛ ˘ÔÍË˝˜˙ ÊÁÚÓ¸˝ÊˆÓ˙ ¯Ì¯ËÓı ù˝¯Ï˘ÊÊ.
◊¯˙ ˝¯ ˙¯˝¯¯ ÏÍÁÚ¯Ú ÓÁÓÙ˝Í˝Ê¯ ÎÏÊÏÓÓÓ‰ÏÍ˝˝Óı Ê ÁÓ˚ÊÍÔÒ˝Óı Ù˝Í¸Ê˙ÓÁÚÊ Ô¯Á˝˜‰ ϯÁÈÏÁÓË Ê Ê‰ ùˆÓÁÊÁÚ¯˙, Ë ÚÓ˙ ¸ÊÁÔ¯ ʉ
ÏÓÔÊ Ë ùˆÁÎÔÈÍÚÍ˚ÊÊ ËÓ˝˜‰ ϯÁÈÏÁÓË, ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝ÊÊ ¬ÊÓÏÍÙ˝ÓÓ¬ÏÍÙÊ˛, ÎÓ˘ÔÓÛ¯˝ÊÊ ÎÍÏ˝ÊˆÓ˘‰ ˘ÍÙÓË Ê ÂÓÏ˙ÊÏÓËÍ˝ÊÊ ÔÍ˝ÌÍÂÚÍ, Í
Ú͈≈¯ ʉ ùÁÚ¯Úʸ¯ÁˆÓ˘Ó Ù˝Í¸¯˝Ê˛. ŒË¯ÔʸÊËͯÚÁ˛ Ê˝Ú¯Ï¯Á ˆ
ÊÁÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê√ ËÚÓÏʸ˝˜‰ Ô¯ÁÓË, Á Ú¯˙ ¸ÚÓ¬˜ Á˝ÊÙÊÚÒ ˝Í˘ÏÈÙˆÈ ˝Í
ˆÓϯ˝˝˜¯ Ô¯ÁÍ, ÓÁÓ¬¯˝˝Ó Ë Ú¯‰ ÁÚÏͽ͉, ˘¯ Ê˙¯√ÚÁ˛ ËÔÍ≈˝˜¯
ÚÏÓÎʸ¯ÁˆÊ¯ Ô¯ÁÍ.
∆ÊÓÏÍÙ˝ÓÓ¬ÏÍÙʯ
–Ï͈Úʸ¯ÁˆÊ ËÁ¯ ÁÚÏÍ˝˜ ÏÍÙÏͬÓÚÍÔÊ ˝Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜¯ ÁÚÏÍÚ¯˘ÊÊ
ÎÓ ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝Ê√ ¬ÊÓÏÍÙ˝ÓÓ¬ÏÍÙÊ˛, ˝Ó Ó¸¯˝Ò ˝¯˙˝Ó˘Ê¯ Á¯ÔÍÔÊ
ùÚÓ ˝Í ËÁ¯Ó¬û¯˙Ô√Û¯ı ÓÁ˝Ó˯. ÃÚÏÍÚ¯˘ÊÊ ÎÏÊ˝ÓÁ˛Ú ÎÔÓ˜
ÚÓÔÒˆÓ ÎÏÊ ÎÏÊ˙¯˝¯˝ÊÊ ÙÍˆÓ˝ÓÍÚ¯ÔÒÁÚËÍ, ˝Í˚¯Ô¯˝˝Ó˘Ó ˝Í
ϯ˘ÈÔÊÏÓËÍ˝Ê¯ Ê ÈÔȸ̯˝Ê¯ ÈÁÔÓËÊı ≈ÊÙ˝Ê ʈʉ ≈ÊËÓÚ˝˜‰ Ê
ÏÍÁÚ¯˝Êı ˝Í Ó‰ÏÍ˝˛¯˙˜‰ Ú¯ÏÏÊÚÓÏÊ˛‰. Õ ˚¯ÔÓ˙ ≈¯ ÎÏÍËÊÚ¯ÔÒÁÚËÍ˙ ˝¯ ÈͯÚÁ˛ ȈϯÎÊÚÒ ÏÓÔÒ Ë¯Ó˙ÁÚË, ÓÚ˯¸Í√Ûʉ ÙÍ
ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝Ê¯ ¬ÊÓÏÍÙ˝ÓÓ¬ÏÍÙÊ˛.
ÕÓ˝˜¯ ϯÁÈÏÁ˜
fl˝Ó˘Ê¯ ˝Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜¯ ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙˜ ˝¯ Ó¬¯Áί¸ÊËÍ√Ú ˝¯Ó¬‰ÓÊ˙Óı
ÈÁÚÓı¸ÊËÓÁÚÊ ÊÔÊ ˝¯ Ë ÁÓÁÚÓ˛˝ÊÊ ÎϯÈÁ˙ÓÚϯÚÒ È¸ÍÁÚʯ ˘ÏÈÎÎ
˝ÍÁ¯Ô¯˝Ê˛, ˆÓ˝ˆÏ¯Ú˝Ó ÙÍÊ˝Ú¯Ï¯ÁÓËÍ˝˝˜‰ Ë Ï¯Ì¯˝ÊÊ ÎÏÓ¬Ô¯˙
ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝Ê˛ ËÓ˝˜‰ ϯÁÈÏÁÓË. ‚ÍÎÏÊ˙¯Ï, Ë ·ÊÔÊ ÎÏÍËÍ ˝Í ËÔÍ¯˝Ê¯ ËÓ˝˜˙Ê Ï¯ÁÈÏÁÍ˙Ê ÎÏÓÍ√ÚÁ˛ ˝Í Ϙ˝Ó¸˝Óı ÓÁ˝Ó˯, ¬¯Ù
Ó˘ÏÍ˝Ê¸¯˝Êı, Á˲ÙÍ˝˝˜‰ Á Ó‰ÏÍ˝Óı ËÓ ÊÔÊ Á ʉ ÁÚÏÍÚ¯˘Ê¸¯ÁˆÓı
ÊÔÊ ÁÓ˚ÊÍÔÒ˝Óı ˚¯˝˝ÓÁÚÒ√ (IDB 1996). ÕÓ ˙˝Ó˘Ê‰ ÁÚÏͽ͉ ÙÍˆÓ˝˜,
ϯ˘ÈÔÊÏÈ√Ûʯ ËÓÓÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê¯, ˝¯ Ê˙¯√Ú ˚¯ÔÓÁÚ˝Ó˘Ó ‰ÍÏ͈گÏÍ
ÊÙ-ÙÍ ÓÚÁÈÚÁÚËÊ˛ ˆÓÓÏÊ˝Í˚ÊÊ ˙¯≈È ÏÍÙÔʸ˝˜˙Ê ˆÓ˝ÚÏÓÔÊÏÈ√ÛÊ˙Ê ÓÏ˘Í˝Í˙Ê (CCAD 1997).
”˝ÍˆÓ Ë 1997 ˘ÓÈ ∆ÏÍÙÊÔÊ˛ ÎÏÊ˝˛ÔÍ ‚Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜ı ÙÍˆÓ˝ Ó
ËÓ˝˜‰ ϯÁÈÏÁ͉, ˆÓÚÓϘı ÎϯÈÁ˙ÍÚÏÊËÍ¯Ú ÎÔÍÚÈ ÙÍ ËÓÈ Ê ÎÓÏÈ¸Í¯Ú ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê¯ ËÓ˝˜˙Ê Ï¯ÁÈÏÁÍ˙Ê ˆÓ˙ÊÚ¯ÚÍ˙ ÎÓ ËÓÓÁ¬ÓÏÍ˙ Ê
˯Ó˙ÁÚËÍ˙ ÎÓ ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê√ ËÓ˝˜˙Ê Ï¯ÁÈÏÁÍ˙Ê, ˆÓÚÓϘ¯ Ó¬˛ÙÍ˝˜
ÎÏÓËÓÊÚÒ ¯Ê˝È√ ÎÓÔÊÚÊˆÈ Á ÎÏÊËÔ¯¸¯˝Ê¯˙ Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝ÓÁÚÊ.
flÓÏÁˆÊ¯ ÙÓ˝˜
–ÓÔÊÚÊˆÍ Ë Í˝˝Óı Á¯ϯ Ó˘ÏÍ˝Ê¸ÊËͯÚÁ˛ ÎÏÓÚÊËÓ¯ıÁÚËʯ˙
È˘ÏÓÙ¯ ÁÓ˚ÊÍÔÒ˝Óı ¯ÁÚͬÊÔÊÙÍ˚ÊÊ, ˘ÙËÍ˝˝Óı ÁÓˆÏÍÛ¯˝Ê¯˙
Ϙ¬ÓÔÓËÁÚËÍ, Ê Ëϯ˙¯˝˝˜˙ Ë˯¯˝Ê¯˙ ˝ÓÏ˙ÍÚÊË˝Ó˘Ó Ï¯˘ÈÔÊÏÓËÍ˝Ê˛ Ë ÓÚË¯Ú ˝Í ÎϯÈÎϯ≈¯˝Ê˛ ÁÓ ÁÚÓÏÓ˝˜ ȸ¯˝˜‰ Ê ˙¯≈È˝ÍÏÓ˝˜‰ ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙, Ú͈ʉ ˆÍˆ –ÏÓ˘ÏÍ˙˙Í ÎÓ Ï¯˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜˙ ˙ÓÏ˛˙ Ô˛
√≈˝Óı ¸ÍÁÚÊ ◊Ê‰Ó˘Ó Óˆ¯Í˝Í Ê ¤ÍÏʬÁˆÓ˘Ó ¬ÍÁÁ¯ı˝Í. œÏ˘¯˝ÚÊ˝Í Ê
ŒÏÈ˘ËÍı ÎÏÊ˝˛ÔÊ ÁÓË˙¯ÁÚ˝È√ ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙È ÎÓ Ó‰ÏÍ˝¯ ùÁÚÈÍÏÊ˛ ‘Í–ÔÍÚÍ ˝Í œÚÔÍ˝Úʸ¯ÁˆÓ˙ ÎÓ¬¯Ï¯≈Ò¯ Ê È¸Ï¯ÊÔÊ ÊÁÎÓÔ˝ÊÚ¯ÔÒ˝˜ı
Á¯ˆÏ¯ÚÍÏÊÍÚ, ÁÓÁÚÓ˛ÛÊı ÊÙ ÎϯÁÚÍËÊÚ¯Ô¯ı Ó¬¯Ê‰ ÁÚÏÍ˝.
‚¯ˆÓÚÓϘ¯ ÁÚÏÍ˝˜ ΘÚÍ√ÚÁ˛ ÊÁÎÓÔÒÙÓËÍÚÒ ¬ÓÔ¯¯ Ê˝Ú¯˘ÏÊÏÓËÍ˝˝˜ı ÎÓ‰Ó, ≈ÊÙ˝¯˝˝Ó ËÍ≈˝˜ı Ô˛ ÎÏʬϯ≈˝˜‰ ÏÍıÓ˝ÓË.
‚ÍÎÏÊ˙¯Ï, Ë –Í˝Í˙¯ Ë 1997 ˘ÓÈ ÁÓÙÍ˝Í flÓÏÁˆÍ˛ Í˙Ê˝ÊÁÚÏÍ˚Ê˛, Ë Ë¯¯˝Ê¯ ˆÓÚÓÏÓı ίϯÌÔÊ ËÁ¯ ËÓÎÏÓÁ˜, Á˲ÙÍ˝˝˜¯ Á Ϙ¬ÓÔÓËÁÚËÓ˙ Ê ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê¯˙ ÎÏʬϯ≈˝˜˙Ê ÙÓ˝Í˙Ê Ê ÎÓÏÚÍ˙Ê
(Government of Panama 1998).
œÚ˙ÓÁ¯ÏÍ
fl¯Ï˜ ÎÓ Ï¯˘ÈÔÊÏÓËÍ˝Ê√ ÙÍ˘Ï˛Ù˝¯˝Ê˛ ÍÚ˙ÓÁ¯Ϙ ÍÔÊ ˝¯ˆÓÚÓϘı
ÎÓÔÓ≈ÊÚ¯ÔÒ˝˜ı ù¯ˆÚ, ˝Ó ËÁ¯ ¯Û¯ ˝¯ÓÁÚÍÚÓ¸˝˜. ·ÚÓ¬˜ ÈÔȸÌÊÚÒ
ÁÓÁÚÓ˛˝Ê¯ ÍÚ˙ÓÁ¯Ϙ, Ë fl¯‰ÊˆÓ, ÃÍ˝ÚÒ˛˘Ó (·ÊÔÊ) Ê ÃÍ˝-–ÍÈÔÈ
¬˜ÔÊ Ë˯¯˝˜ ÁÚÏÓ˘Ê¯ ˙¯Ï˜ ÎÓ ÁÓˆÏÍÛ¯˝Ê√ ÚÏÍ˝ÁÎÓÏÚ˝Ó˘Ó ÎÓÚÓˆÍ.
”˝ÍˆÓ ˙ÍÔÓ Ë˝Ê˙Í˝Ê˛ È¯Ô˛¯ÚÁ˛ ˆÓ˝ÚÏÓÔ√ ÙÍ ÏÓÁÚÓ˙ ¸ÊÁÔÍ
ÚÏÍ˝ÁÎÓÏÚ˝˜‰ ÁϯÁÚË, ÁÓ˯Ï̯˝ÁÚËÓËÍ˝Ê√ ˘ÓÏÓÁˆÓ˘Ó ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê˛
Ê ˙Ó¯Ï˝ÊÙÍ˚ÊÊ Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝Ó˘Ó ÚÏÍ˝ÁÎÓÏÚÍ Ë Ú¯‰ ÏÍıӽ͉, ˘¯
ˆÓ˝˚¯˝ÚÏÍ˚Ê˛ ÍËÚÓ˙Ó¬ÊÔÒ˝˜‰ ˘‰ÔÓÎÓË Îϯ˘ÌÍ¯Ú ÁÚÍ˝ÍÏÚ˜ Õ”Ÿ.
279
280
СТРАТЕГИИ РЕАГИРОВАНИЯ
и запутанными актами и нормами, которые трудно
приводить в исполнение из за финансовых ограни
чений, нехватки персонала и эксплуатационных
ресурсов (IDB 1996).
МСОС и документы, не имеющие
обязательной силы
Глобальные МСОС
Глобальные MСОС и документы, не носящие обяза
тельного характера, особенно принятые на конфе
ренциях в Стокгольме (1972 год) и Рио де Жанейро
(1992 год), в 90 е годы оказали серьезное влияние на
развитие национального законодательства об охране
окружающей среды и поддержке устойчивого разви
тия. Почти для всех стран региона это был период
растущей макроэкономической стабильности.
В настоящее время в глобальных МСОС участвуют
многие страны региона (см. таблицу на стр. 281). Ситу
ация была иной в начале 90 х годов, когда, по данным
проводившегося ЮНЕП обследования, только 26 про
центов стран региона участвовали в некоторых или во
всех 53 многосторонних глобальных соглашениях
(PNUMA ORPALC 1993). Одна из причин улучшения
ситуации заключается в большей согласованности
национальных и международных приоритетов в обла
сти охраны окружающей среды.
Глобальные МСОС и документы по охране окружаю
щей среды, не носящие обязательного характера, повы
сили интерес общественности к природоохранным
проблемам и способствовали развитию экологического
мировоззрения как в государственном, так и в частном
секторе. Такое невозможно было представить себе чет
верть века назад, когда проблемы охраны окружающей
среды ассоциировались только с загрязнением среды
конкретными веществами и считались проблемами
исключительно стран с высоким уровнем дохода.
Безусловно, некоторые МСОС касаются в основ
ном специфических проблем региона, таких как со
хранение озонового слоя в странах, расположенных
на юге континента, и влияние изменения климата на
малые островные государства Карибского бассейна.
Национальные учреждения специально для вы
полнения глобальных МСОС были созданы в несколь
ких государствах (PNUMA ORPALC 1996), а в боль
шинстве стран осуществление новых функций, свя
занных с выполнением соглашений, было возложено
на уже существующие национальные структуры.
Исключением является создание национальных коми
тетов по биологическому разнообразию в странах
Мезо Америки и в некоторых других государствах.
В отдельных случаях было налажено взаимодей
ствие между структурами разных стран, отвечающи
ми за осуществление МСОС, в частности в рамках
Региональных сетей сотрудников, занимающихся
разрушающими озоновый слой веществами во испол
нение Монреальского протокола в Южной и Цент
ральной Америке, а также в Карибском бассейне
(OAN 1998).
Выполнение глобальных МСОС на национальном
уровне осуществляется несколькими методами, в
частности посредством ряда недавно созданных спе
циальных программ и фондов (см. примеры в таблице
внизу).
Для этой цели могут применяться и другие эконо
мические меры, даже если они и не создавались спе
циально для выполнения этих МСОС. Например, все
чаще используются тарифы для пользователя, учиты
вающие природоохранные затраты при производстве
определенных товаров или услуг. Так, в Чили Закон
об общих основах окружающей среды предусматрива
ет тарифы, покрывающие расходы на предотвраще
ние загрязнения или устранение его последствий.
В Панаме Закон об инициативах в лесном хозяйстве
освобождает владельцев лесопосадок от уплаты подо
ходного налога и позволяет относить все 100 процен
тов вложений в эту отрасль на себестоимость продук
ции (PNUD/PNUMA 1996).
Вводится также система купли продажи разреше
ний на выбросы, например в Чили она предусмотрена
в Законе об общих основах окружающей среды, а в
Мексике – в поправках 1996 года к Генеральному
закону об экологическом балансе и охране окружаю
щей среды. Тем не менее конкретные нормативные
положения, необходимые для применения этих ак
тов, пока не разработаны (Gonzalez 1997).
При выполнении глобальных МСОС возникает
проблема недостаточного международного финанси
рования для обеспечения их соблюдения в дополне
ние к национальным затратам. Когда такое финанси
Ãί˚ÊÍÔÒ˝˜¯ ÂÊ˝Í˝ÁÓ˘¯ ÂÓ˝˜, Á˲ÙÍ˝˝˜¯ Á ˘ÎÓÔ˝¯˝Ê¯˙ ¤Ó˝Ë¯˝˚ÊÊ ÎÓ ¬ÊÓÏÍÙ˝ÓÓ¬ÏÍÙÊ√
…Ó˝
ÃÓÓÚ˯ÚÁÚËÈ√Û¯¯ ÙÍˆÓ˝ÓÍÚ¯ÔÒÁÚËÓ
∆ÏÍÙÊÔÊ˛
∆ÏÍÙÊÔÒÁˆÊı ÂÓ˝ ¬ÊÓÏÍÙ˝ÓÓ¬ÏÍÙÊ˛
ŸÍˆÓ˝ Ó ˝Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó˙ ÎÏÊÏÓÓÓ‰ÏÍ˝˝Ó˙ ÂÓ˝¯, 1998 ˘.
¤ÓÁÚÍ-—ʈÍ
…Ó˝ ʈÓı ÎÏÊÏÓ˜
ŸÍˆÓ˝ Ó ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝ÊÊ ʈÓı ÎÏÊÏÓ˜, 1992 ˘.
úˆËÍÓÏ
‚Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜ı ÂÓ˝ Ô¯ÁÓ˝ÍÁÍ≈¯˝Ê˛ Ê
ËÓÁÁÚÍ˝ÓËÔ¯˝Ê˛ Ô¯Á˝˜‰ ϯÁÈÏÁÓË
–ÓÔÓ≈¯˝Ê¯ 1993 ˘.
–Í˝Í˙Í
‚Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜ı ÂÓ˝ ʈÓı ÎÏÊÏÓ˜
ŸÍˆÓ˝ Ó ʈÓı ÎÏÊÏÓ¯, 1995 ˘.
–ÍÏ͢ËÍı
Ãί˚ÊÍÔÒ˝˜ı ÂÓ˝ Ó‰ÏÍ˝˜ ʈÓı ÎÏÊÏÓ˜
ŸÍˆÓ˝ Ó ʈÓı ÎÏÊÏÓ¯, 1992 ˘.
–ÍÏ͢ËÍı
Ãί˚ÊÍÔÒ˝˜ı ÂÓ˝ ÙÍÎÓ˯˝˜‰ Ú¯ÏÏÊÚÓÏÊı
ŸÍˆÓ˝ Ó¬ Ó‰ÏÍ˝˛¯˙˜‰ ÙÍÎÓ˯˝˜‰ Ú¯ÏÏÊÚÓÏÊ˛‰, 1994 ˘.
281
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН
ÃÚÓÏÓ˝˜ ÓÁ˝ÓË˝˜‰ ˆÓ˝Ë¯˝˚Êı ÎÓ Ó‰ÏÍ˝¯ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜ (˝Í 1 ˙ÍÏÚÍ 1999 ˘.)
¤∆—
(174)
ÃÀ◊›Ã
(145)
¤flÕ
(56)
∆ÍÙ¯ÔÒÁˆÍ˛
(121)
Õ¯˝ÁˆÍ˛
(168)
—¤À¤
(176)
¤∆”
(144)
—Í˙ÁÍÏÁˆÍ˛
(114)
–Ó ˝ÍÁÔ¯Ê√
(156)
–Ó ˙ÓÏÁˆÓ˙È ÎÏÍËÈ
(130)
‘ÍÚÊ˝ÁˆÍ˛ œ˙¯ÏÊˆÍ Ê
¤ÍÏʬÁˆÊı ¬ÍÁÁ¯ı˝ (33)
33
31
6
27
32
32
29
22
29
27
¤ÍÏʬÁˆÊı ¬ÍÁÁ¯ı˝ (13)
13
11
0
9
12
12
11
3
9
13
fl¯ÙÓ-œ˙¯ÏÊˆÍ (8)
8
8
1
8
8
8
8
8
8
6
»≈˝Í˛ œ˙¯ÏÊˆÍ (12)
12
12
5
10
12
12
10
11
12
8
0≠25%
25≠50%
50≠75%
75≠100%
ŒÁÔÓË˝˜¯ Ó¬ÓÙ˝Í¸¯˝Ê˛:
ÓÔ˛ ÁÚÏÍ˝, ȸÍÁÚËÈ√Ûʉ
Ë ˆÓ˝Ë¯˝˚ÊÊ, Ë ÎÏÓ˚¯˝Ú͉
–ÏÊ˙¯¸Í˝Ê˛:
1.
2.
3.
4.
5.
‡ÊÂϘ Ë ÁˆÓ¬ˆÍ‰ ÎÓ ÁÓˆÏÍÛ¯˝˝˜˙Ê ˝ÍÙËÍ˝Ê˛˙Ê ˆÓ˝Ë¯˝˚Êı Ó¬ÓÙ˝Í¸Í√Ú Ó¬Û¯¯ ¸ÊÁÔÓ ÁÚÏÍ˝ ≠ ȸÍÁÚ˝Ê˚ Í˝˝Óı ˆÓ˝Ë¯˝˚ÊÊ
‡ÊÂϘ Ë ÁˆÓ¬ˆÍ‰ ÎÓÁÔ¯ ˝ÍÙËÍ˝Ê˛ ϯ˘ÊÓ˝Í ÊÔÊ ÁȬϯ˘ÊÓ˝Í Ó¬ÓÙ˝Í¸Í√Ú ¸ÊÁÔÓ ÁÈ˯ϯ˝˝˜‰ ˘ÓÁÈÍÏÁÚË Ë ˆÍ≈Ó˙ ϯ˘ÊÓ˝¯ ÊÔÊ ÁȬϯ˘ÊÓ˝¯
Œ¸Ú¯˝˜ ÚÓÔÒˆÓ ÁÈ˯ϯ˝˝˜¯ ˘ÓÁÈÍÏÁÚËÍ. ◊¯ÏÏÊÚÓÏÊÊ ÏÈ˘Ê‰ ÁÚÏÍ˝ Ê ˘ÏÈÎΘ ÁÚÏÍ˝ Ë Í˝˝Óı ÚͬÔÊ˚¯ ˝¯ ÏÍÁÁ˙ÍÚÏÊËÍ√ÚÁ˛
”¬Û¯¯ ¸ÊÁÔÓ ÁÚÏÍ˝, ˆÓÚÓϘ¯ ˛ËÔ˛√ÚÁ˛ Ë ˆÍ≈Ó˙ ϯ˘ÊÓ˝¯ ÊÔÊ ÁȬϯ˘ÊÓ˝¯ ȸÍÁÚ˝Ê˚Í˙Ê ˆÍ≈Óı ˆÓ˝Ë¯˝˚ÊÊ, ÎÓˆÍÙÍ˝Ó Ë ˚Ë¯Ú˝˜‰ ˆËÍÏÍÚ͉
ÃÚÓÏÓ˝Í˙Ê ˆÓ˝Ë¯˝˚ÊÊ ˛ËÔ˛√ÚÁ˛ ˘ÓÁÈÍÏÁÚËÍ, ˆÓÚÓϘ¯ ÏÍÚÊÂÊ˚ÊÏÓËÍÔÊ ˆÓ˝Ë¯˝˚Ê√, ÎÏÊÁÓ¯Ê˝ÊÔÊÁÒ ˆ ˝¯ı ÊÔÊ Ë˜ÏÍÙÊÔÊ Á ˝¯ı ÁÓ˘ÔÍÁʯ. ÃÚÏÍ˝Í, ÎÓÎÊÁÍËÌͲ
ˆÓ˝Ë¯˝˚Ê√, ˝¯ Á¸ÊÚͯÚÁ˛ ¯¯ ȸÍÁÚ˝Ê˚¯ı Ó Ú¯‰ ÎÓÏ, ÎÓˆÍ ˝¯ ÏÍÚÊÂÊ˚ÊÏÈ¯Ú Í˝˝È√ ˆÓ˝Ë¯˝˚Ê√
рование предоставляется, наблюдается определенный
прогресс. Например, в 1992–1995 годах Рамсарская
конвенция и ее Фонд мелких субсидий в целях охра
ны и бережного использования водно болотных уго
дий профинансировали 25 проектов в 13 странах на
общую сумму в 800 тыс. долл. США (Ramsar 1998).
Однако в целом такие механизмы пока не очень эф
фективны. Программа “Потенциал XXI” не распола
гает достаточными ресурсами, чтобы удовлетворять
запросы, возникающие в ходе выполнения МСОС.
Многие МСОС включают положения относитель
но мониторинга и составления отчетов о соблюдении.
Это должно привести к получению адекватной инфор
мации о ходе реализации соглашений, но эти положе
ния не всегда выполняются в полной мере. Исключе
нием является Монреальский протокол, который
обязывает строго соблюдать порядок представления
данных через Комитет по выполнению Протокола
(UNEP Ozone Secretariat 1997).
Процесс принятия национального законодатель
ства, отвечающего требованиям МСОС, обычно зани
мает несколько лет – в зависимости от страны, со
ответствующего соглашения и предмета регулиро
вания.
Выполнение Конвенции ООН по морскому праву
проходит особенно успешно. Принятая на основе
Декларации Сантьяго о морской зоне (подписанной
Чили, Эквадором и Перу в Сантьяго в 1952 году),
Конвенция быстро получила признание в Латинской
Америке и во всем мире, за очевидным исключением
стран, наиболее зависящих от рыболовства.
Напротив, выполнение Конвенции о биологиче
ском разнообразии (КБР) в разных странах проходит
по разному. Бразилия, например, в 1994 году приня
ла Национальную программу по биоразнообразию.
Бразильский институт по изучению окружающей
среды и возобновляемых природных ресурсов утвер
дил 165 охраняемых единиц в разных экосистемах,
включая 39 национальных парков, 24 биологических
заповедника, 21 экологическую станцию, 11 заказни
ков, 46 лесов национального значения и 24 охраняе
мые природные территории, и отвечает за управление
ими (MOE Brazil 1998).
В Перу Закон о сохранении и устойчивом использо
вании биоразнообразия, охватывающий основную
часть обязательств по КБР, вступил в силу в 1997 году,
а Коста Рика приняла Закон о биоразнообразии в нача
ле 1998 года (ALDA 1997). Некоторые страны приме
няют КБР или реализуют ее цели посредством включе
ния ее положений в общее или отраслевое законода
тельство. Так было сделано в Гондурасе, Коста Рике,
на Кубе, в Мексике, Никарагуа и Панаме.
Пока еще невозможно дать общую оценку влия
ния глобальных МСОС на состояние окружающей
среды региона главным образом потому, что уровень
развития, а следовательно, и само влияние различ
ны в зависимости от документа и рассматриваемой
страны. Тем не менее некоторые МСОС, по видимо
му, выполняются успешнее, чем другие. Например,
Монреальский протокол привел к существенному
снижению потребления и производства веществ,
разрушающих озоновый слой, хотя и в неодинако
282
СТРАТЕГИИ РЕАГИРОВАНИЯ
”Á˝ÓË˝˜¯ ϯ˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜¯ flÔÃ
‚ÍÊ˙¯˝ÓËÍ˝Ê¯ ÁÓ˘ÔÍ̯˝Ê˛
fl¯ÁÚÓ Ê ˘Ó ÎÏÊ˝˛ÚÊ˛
¤Ó˝Ë¯˝˚Ê˛ Ó¬ Ó‰ÏÍ˝¯ ÎÏÊÏÓ˜ Ê ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝ÊÊ ≈ÊËÓÚ˝Ó˘Ó
˙ÊÏÍ Ë ŸÍÎÍ˝Ó˙ ÎÓÔÈÌÍÏÊÊ
ÕÍÌÊ˝˘ÚÓ˝, ”¤, 1940 ˘.
’Ó˘ÓËÓÏ Ó ÙÍÎϯۯ˝ÊÊ ˛¯Ï˝Ó˘Ó ÓÏÈ≈Ê˛ Ë ‘ÍÚÊ˝ÁˆÓı
œ˙¯Ïʈ¯ Ê ¤ÍÏʬÁˆÓ˙ ¬ÍÁÁ¯ı˝¯ (’Ó˘ÓËÓÏ ◊ÔÍÚ¯ÔÓÔˆÓ)
fl¯‰ÊˆÓ, 1967 ˘.
’Ó˘ÓËÓÏ Ó ¬ÍÁÁ¯ı˝¯ ϯˆÊ ‘Í-–ÔÍÚÍ
∆ÏÍÙÊÔÊÍ, 1969 ˘.
¤Ó˝Ë¯˝˚Ê˛ Ó¬ Ó‰ÏÍ˝¯ Íω¯ÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÓ˘Ó, ÊÁÚÓÏʸ¯ÁˆÓ˘Ó
Ê ˆÈÔÒÚÈÏ˝Ó˘Ó ˝ÍÁÔ¯Ê˛ Í˙¯ÏÊˆÍ˝ÁˆÊ‰ ˘ÓÁÈÍÏÁÚË
(¤Ó˝Ë¯˝˚Ê˛ ÃÍ˝-ÃÍÔÒËÍÓÏÍ)
ÃÍ˝ÚÒ˛˘Ó, 1976 ˘.
’Ó˘ÓËÓÏ Ó ÁÓÚÏÈ˝Ê¸¯ÁÚ˯ Ë ¬ÍÁÁ¯ı˝¯ ϯˆÊ œ˙ÍÙÓ˝ˆÊ
∆ÏÍÙÊÔÊÍ, 1978 ˘.
¤Ó˝Ë¯˝˚Ê˛ Ó¬ Ó‰ÏÍ˝¯ Ê ÈÎÏÍËÔ¯˝ÊÊ ¸ÊÁÔ¯˝˝ÓÁÚÒ√ ËÊˆÈ˝ÒÊ
‘Ê˙Í, 1979 ˘.
¤Ó˝Ë¯˝˚Ê˛ Ó ÙÍÛÊÚ¯ ˙ÓÏÁˆÓı Áϯ˜ Ê ÎÏʬϯ≈˝˜‰
ÏÍıÓ˝ÓË √˘Ó-ËÓÁÚÓ¸˝Óı ¸ÍÁÚÊ ◊Ê‰Ó˘Ó Óˆ¯Í˝Í
‘Ê˙Í, 1981 ˘.
ÃÓ˘ÔÍ̯˝Ê¯ Ó Ï¯˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó˙ ÁÓÚÏÈ˝Ê¸¯ÁÚ˯
Ë ¬ÓÏÒ¬¯ Á ÙÍ˘Ï˛Ù˝¯˝Ê¯˙ √˘Ó-ËÓÁÚÓ¸˝Óı ¸ÍÁÚÊ
◊Ê‰Ó˘Ó Óˆ¯Í˝Í È˘Ô¯ËÓÓÏÓÍ˙Ê Ê ÏÈ˘Ê˙Ê Ëϯ˝˜˙Ê
˯ۯÁÚËÍ˙Ê Ë ¸Ï¯Ù˘¸Íı˝˜‰ ÁÔÈ¸Í˛‰
‘Ê˙Í, 1981 ˘.
’ÓÎÓÔ˝ÊÚ¯ÔÒ˝˜ı ÎÏÓÚÓˆÓÔ ˆ ÃÓ˘ÔÍ̯˝Ê√
Ó Ï¯˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó˙ ÁÓÚÏÈ˝Ê¸¯ÁÚ˯ Ë ¬ÓÏÒ¬¯ Á ÙÍ˘Ï˛Ù˝¯˝Ê¯˙
√˘Ó-ËÓÁÚÓ¸˝Óı ¸ÍÁÚÊ ◊Ê‰Ó˘Ó Óˆ¯Í˝Í È˘Ô¯ËÓÓÏÓÍ˙Ê
Ê ÏÈ˘Ê˙Ê Ëϯ˝˜˙Ê Ë¯Û¯ÁÚËÍ˙Ê Ë ¸Ï¯Ù˘¸Íı˝˜‰ ÁÔÈ¸Í˛‰
¤ÊÚÓ, 1983 ˘.
–ÏÓÚÓˆÓÔ Ó¬ Ó‰ÏÍ˝¯ √˘Ó-ËÓÁÚÓ¸˝Óı ¸ÍÁÚÊ ◊Ê‰Ó˘Ó Óˆ¯Í˝Í
ÓÚ ÙÍ˘Ï˛Ù˝¯˝Ê˛ ÊÙ ˝ÍÙ¯˙˝˜‰ ÊÁÚÓ¸˝ÊˆÓË
¤ÊÚÓ, 1983 ˘.
¤Ó˝Ë¯˝˚Ê˛ Ó ÙÍÛÊÚ¯ Ê ÓÁËÓ¯˝ÊÊ ˙ÓÏÁˆÓı Áϯ˜
∆ÓÔÒÌÓ˘Ó ¤ÍÏʬÁˆÓ˘Ó ÏÍıÓ˝Í
¤ÍÏÚ͉¯˝Í, 1983 ˘.
–ÏÓÚÓˆÓÔ Ó ÁÓÚÏÈ˝Ê¸¯ÁÚ˯ Ë ¬ÓÏÒ¬¯ Á ˘¬ÏÓÁÍ˙Ê
˝¯ÂÚÊ Ë ∆ÓÔÒÌÓ˙ ¤ÍÏʬÁˆÓ˙ ÏÍıÓ˝¯
¤ÍÏÚ͉¯˝Í, 1983 ˘.
‡¯˝ÚÏÍÔÒ˝ÓÍ˙¯ÏÊˆÍ˝ÁˆÍ˛ ˆÓ˝Ë¯˝˚Ê˛
Ó¬ Ó‰ÏÍ˝¯ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜
ÃÍ˝-ˇÓÁ¯, 1989 ˘.
–ÏÓÚÓˆÓÔ ÓÚ˝ÓÁÊÚ¯ÔÒ˝Ó ÓÁÓ¬Ó Ó‰ÏÍ˝˛¯˙˜‰
ÏÍıÓ˝ÓË Ê ÂÍÈ˝˜ Ê ÂÔÓϘ ˆ ¤Ó˝Ë¯˝˚ÊÊ Ó ÙÍÛÊÚ¯
Ê ÓÁËÓ¯˝ÊÊ ˙ÓÏÁˆÓı Áϯ˜ Ë ∆ÓÔÒÌÓ˙ ¤ÍÏʬÁˆÓ˙ ÏÍıÓ˝¯
¤Ê˝˘ÁÚÓ˝, 1990 ˘.
¤Ó˝Ë¯˝˚Ê˛ Ó ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝ÊÊ ¬ÊÓÏÍÙ˝ÓÓ¬ÏÍÙÊ˛
Ê Ó‰ÏÍ˝¯ ÎÏÊÓÏÊÚ¯Ú˝˜‰ ÏÍıÓ˝ÓË ʈÓı ÎÏÊÏÓ˜
Ë ‡¯˝ÚÏÍÔÒ˝Óı œ˙¯Ïʈ¯
flͽ͢ÈÍ, 1992 ˘.
—¯˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó¯ ÁÓ˘ÔÍ̯˝Ê¯ Ó ÚÏÍ˝Á˘ÏÍ˝Ê¸˝Ó˙
ίϯ˙¯Û¯˝ÊÊ ÓÎÍÁ˝˜‰ ÓÚ‰ÓÓË
–Í˝Í˙Í-ÃÊÚÊ, 1992 ˘.
—¯˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝Í˛ ˆÓ˝Ë¯˝˚Ê˛ Ó ÏÍ˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó˙ ÊÁÎÓÔÒÙÓËÍ˝ÊÊ
Ê Ó‰ÏÍ˝¯ Ô¯Á˝˜‰ ùˆÓÁÊÁÚ¯˙ Ê ÏÍÙËÊÚÊÊ Ô¯ÁÓËÓ¸¯ÁˆÊ‰
‰ÓÙ˛ıÁÚË
fiËÍÚ¯˙ÍÔÍ, 1993 ˘.
екты распространились на промышленные и быто
вые холодильные установки, растворители, пенис
тые вещества, а также бытовые и автомобильные
кондиционеры. Многие из этих мер были поддержа
ны международными организациями, такими как
Всемирный банк, Агентство Соединенных Штатов
по охране окружающей среды, ПРООН и ЮНЕП
(PNUMA ORPALC/ALDA 1998).
Конвенция о международной торговле видами
дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой
исчезновения (СИТЕС), также крайне важна для
Латинской Америки, на территории которой обитает
чрезвычайно большое количество видов. В Бразилии,
являющейся, вероятно, наиболее богатой видами
страной мира, существуют сложности с осуществле
нием СИТЕС (Weiss and Jacobson 1998), хотя в Бра
зильском институте по изучению окружающей среды
и возобновляемых природных ресурсов сейчас работа
ют более 400 сотрудников, которые помогают бороть
ся с торговлей дикими животными, сведением лесов и
другими экологическими правонарушениями в Ама
зонии. Обширность территории Амазонии в сочета
нии с напряженным государственным бюджетом
осложнили также выполнение Международного со
глашения по тропической древесине. Тем не менее
Экспериментальная программа по сохранению бра
зильских влажных тропических лесов была начата
как совместное мероприятие правительства, граждан
ского общества, неправительственных организаций и
международного сообщества и сейчас переходит во
вторую фазу (World Bank 1997).
Региональные МСОС
ÀÁÚÓ¸˝Êˆ: UNEP 1997
вой мере в разных странах. За период с 1986 по
1996 год ежегодное производство этих веществ в
Аргентине сократилось с 5574 до 1050 т, а в Брази
лии – с 10 218 до 9434 т (UNEP Ozone Secretariat
1998). К 1996 году потребление ХФУ в Мексике
снизилось до 52 процентов от базового показателя
1989 года, то есть более чем на 4 тыс. т (UNEP Ozone
Secretariat 1998). Мексиканская стратегия преду
сматривала заключение соглашений с производите
лями, регулирование экспорта и импорта контроли
руемых веществ, разработку программ техническо
го обучения и применения чистых технологий. Про
Ни одно из региональных многосторонних соглаше
ний в области окружающей среды не распространя
ется на целый регион. Все они имеют субрегиональ
ную сферу действия и ограничиваются или группой
стран (Центральная Америка), или некоторыми
морскими районами региона (юго восточная часть
Тихого океана и Большой Карибский район), или
группами экосистем (экосистемы Амазонии или
бассейна Ла Платы). Одно из соглашений касается
сохранения всего лишь одного вида – викуньи. Су
ществует также несколько важных межамери
канских соглашений, таких как Вашингтонская
конвенция 1940 года и Сан Сальвадорская конвен
ция 1976 года.
Эти соглашения не только важны в отношении
конкретных проблем, оставшихся за рамками гло
бальных МСОС, но и позволяют повысить эффектив
ность таких международных соглашений с помощью
более активного участия соответствующих стран и
более реалистичного видения их способности выпол
нять эти соглашения и обеспечивать их соблюдение.
Список соглашений приведен в таблице слева.
Степень участия в региональных МСОС высока,
но неодинакова в отношении всех стран или докумен
тов. В целом ограничения, содержащиеся в регио
нальных соглашениях, выполняются посредством
уже существующего законодательства, а не путем
принятия новых национальных законов.
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН
Лишь немногие региональные МСОС вызвали
существенные изменения в организационной струк
туре государств. В лучшем случае они привели к
созданию в рамках действующих структур админист
ративных подразделений, специализирующихся на
рассматриваемых в соглашениях проблемах. Исклю
чение составляет Национальный совет по сохранению
викуньи, созданный в Перу.
В соответствии с некоторыми субрегиональными
МСОС, такими как Договор о сотрудничестве в бассей
не реки Амазонки и Конвенция о юго восточной части
Тихого океана, созданы секретариаты со сменяющим
ся составом, включающим представителей стран
участниц. Другие соглашения предусматривают сек
ретариаты с постоянным составом.
В целом для выполнения этих МСОС экономиче
ские меры не принимались, однако частично исполь
зовались национальные фонды, причем необязатель
но созданные для выполнения соглашений. В каче
стве примера можно привести Экологический фонд
Амазонии в Колумбии и Фонд по региональному эко
логическому развитию Амазонии в Эквадоре (PNUD/
PNUMA 1996). Источником финансирования служи
ли также денежные компенсации в рамках механиз
ма “долги в обмен на охраняемую природу” (debt for
nature swaps).
Большинство МСОС не имеют собственного фи
нансирования. Исключением является Договор о
бассейне реки Ла Плата с его Финансовым фондом
развития бассейна реки Ла Плата, созданным для
финансирования предварительных и окончательных
технико экономических обоснований, разработки
методик и осуществления проектов в странах участ
ницах. Этот фонд служит также для привлечения
дополнительного финансирования со стороны между
народных структур.
Некоторые региональные соглашения, такие как
Договор о сотрудничестве в бассейне реки Амазонки и
Центральноамериканская конвенция об охране окру
жающей среды, получают международную финансо
вую поддержку для некоторых проектов. Специаль
ная комиссия, действующая в рамках Договора о
сотрудничестве в бассейне реки Амазонки, финанси
руется из ФГОС для выполнения Регионального стра
тегического проекта по сохранению и устойчивому
использованию природных ресурсов Амазонии. Про
грамма поддержки зонирования Амазонии получает
финансирование от Межамериканского банка разви
тия (МБР) и ФАО, а Региональный проект планирова
ния и управления охраняемыми территориями регио
на Амазонки получает финансовую поддержку от
Европейского союза и частично от ФАО (Treaty for
Amazonian Cooperation 1997).
Эффективность этих субрегиональных МСОС
оценить сложно, так как трудно установить прямые
связи между МСОС и изменениями, происходящими
в окружающей среде. Например, Договор о сотрудни
честве в бассейне реки Амазонки привел к некоторым
важным политическим результатам после встреч
министров иностранных дел подписавших Договор
стран, которые были посвящены суверенитету госу
283
—¯˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜¯ flÃ”Ã Ë ¤ÍÏʬÁˆÓ˙ ¬ÍÁÁ¯ı˝¯
ÃÈÛ¯ÁÚËÈ√Ú ÚÏÊ ÎÏÓÚÓˆÓÔÍ ˆ ¤Ó˝Ë¯˝˚ÊÊ Ó ÙÍÛÊÚ¯ Ê ÓÁËÓ¯˝ÊÊ ˙ÓÏÁˆÓı Áϯ˜ ∆ÓÔÒÌÓ˘Ó ¤ÍÏʬÁˆÓ˘Ó ÏÍıÓ˝Í, ˆÍÁÍ√ÛʉÁ˛ ÏÍÙÔÊËÓË ˝¯ÂÚÊ, ÓÁÓ¬Ó Ó‰ÏÍ˝˛¯˙˜‰ Ú¯ÏÏÊÚÓÏÊı Ê ʈÓı ÎÏÊÏÓ˜, Í Ú͈≈¯ ˝ÍÙ¯˙˝˜‰ ÊÁÚÓ¸˝ÊˆÓË ÙÍ˘Ï˛Ù˝¯˝Ê˛ ˙ÓÏ˛. ‚¯ˆÓÚÓϘ¯
ÁÚÍÚÒÊ ¤ÍÏÚ͉¯˝ÁˆÓı ˆÓ˝Ë¯˝˚ÊÊ ÈˆÍÙ˜ËÍ√Ú ˝Í ˝¯Ó¬‰ÓÊ˙ÓÁÚÒ ˙¯Ï ÎÓ ÎϯÓÚËÏÍÛ¯˝Ê√, ÁÓˆÏÍÛ¯˝Ê√ Ê ¬ÓÏÒ¬¯ Á ÙÍ˘Ï˛Ù˝¯˝Ê¯˙, ˆÓÚÓÏÓ¯ ˘٘ËͯÚÁ˛ Á¬ÏÓÁÍ˙Ê ÊÙ ÊÁÚÓ¸˝ÊˆÓË ˝Í ÁÈ̯, Á ÁÈÓË, ÙÍÚÓÎÔ¯˝Ê¯˙ ÓÚ‰ÓÓË Ê ÏͬÓÚÍ˙Ê ˝Í ˙ÓÏÁˆÓ˙ ˝¯.
Ÿ˝Í¸ÊÚ¯ÔÒ˝Ó¯ Ë˝Ê˙Í˝Ê¯ È¯Ô˛¯ÚÁ˛ ˆÓ˝ÚÏÓÔ√ ˝Í ÓÚ‰ÓÍ˙Ê Ë ¤ÍÏʬÁˆÓ˙ ¬ÍÁÁ¯ı˝¯, Ê ¬ÓÔÒÌÊ˝ÁÚËÓ ÁÚÏÍ˝ ÏÍÚÊÂÊ˚ÊÏÓËÍÔÊ ÁÓÓÚ˯ÚÁÚËÈ√Ûʯ ˙¯≈È˝ÍÏÓ˝˜¯ ˆÓ˝Ë¯˝˚ÊÊ. Õ ÎÔÍ˝ÊÏÓËÍ˝Ê¯ ËÓËÔ¯¸¯˝˜ ˝Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜¯ Ê Ï¯˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜¯ ÓÏ˘Í˝ÊÙÍ˚ÊÊ. ∆˜Ô
ÎϯÎÏÊ˝˛Ú ˚¯Ô˜ı Ï˛ Ê˝Ê˚ÊÍÚÊË, ˈÔ√¸Í˛ –ÏÓ¯ˆÚ ÎÓ Á¬ÓÏÈ Ê ÈÍÔ¯˝Ê√ Ú˯Ï˜‰
ÓÚ‰ÓÓË ”Ï˘Í˝ÊÙÍ˚ÊÊ ËÓÁÚÓ¸˝ÓˆÍÏʬÁˆÊ‰ ˘ÓÁÈÍÏÁÚË, ˆÓÚÓϘı ˝ÍÎÏÍËÔ¯˝ ˝Í ËÁ¯ÁÚÓÏÓ˝˝¯¯ ÈÁÓ˯Ï̯˝ÁÚËÓËÍ˝Ê¯ ˙¯ÚÓÓË Á¬ÓÏÍ Ê ÈÍÔ¯˝Ê˛ ÓÚ‰ÓÓË Ë Áϯ˝¯ÁÏÓ¸˝Ó˙
ÎÔÍ˝¯.
–ÏÊ ÎÓ˙ÓÛÊ Ú¯Ô¯ˆÓ˙˙È˝ÊˆÍ˚ÊÓ˝˝˜‰ Á¯Ú¯ı ¬˜Ô ÁÓÙÍ˝ ˙¯‰Í˝ÊÙ˙ ϯ˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝Óı
Á˲ÙÊ, Ó¬û¯Ê˝˛√ÛÊı ËÁ¯‰ ˆÓÓÏÊ˝ÍÚÓÏÓË ÎÓ ÁÚʉÊı˝˜˙ ¬¯ÁÚËÊ˛˙, ÕÓÁÚÓ¸˝ÓˆÍÏʬÁˆÈ√ ˘ÏÈÎÎÈ Ó˝ÓÏÓË ÎÓ ˆÓÓÏÊ˝Í˚ÊÊ ¯ıÁÚËÊı Ë ÁÔȸͯ ÁÚʉÊı˝˜‰ ¬¯ÁÚËÊı, ¤ÍÏʬÁˆÓ¯ ÓÚ¯Ô¯˝Ê¯ ÎÓ ÓˆÍÙÍ˝Ê√ ÎÓ˙ÓÛÊ ÎÏÊ ÁÚʉÊı˝˜‰ ¬¯ÁÚËÊ˛‰ Ê ¤ÍÏʬÁˆÓ¯ ͢¯˝ÚÁÚËÓ ÎÓ ¸Ï¯Ù˘¸Íı˝˜˙ ÁÊÚÈÍ˚Ê˛˙ Ë ÁÔȸͯ ÁÚʉÊı˝˜‰ ¬¯ÁÚËÊı. úÚÊ ÓÏ˘Í˝ÊÙÍ˚ÊÊ
˙Ó˘ÈÚ ¬˜ÁÚÏÓ Ó˚¯˝ÊÚÒ ÈۯϬ, ÓÎϯ¯ÔÊÚÒ ˝¯Ó¬‰ÓÊ˙˜¯ ¯ıÁÚËÊ˛ Ê ˙Ó¬ÊÔÊÙÓËÍÚÒ
ϯÁÈÏÁ˜ Ô˛ ÓˆÍÙÍ˝Ê˛ ίÏËӽ͸ÍÔÒ˝Óı ÎÓ˙ÓÛÊ ÎÓÁÚÏÍÍËÌÊ˙ Ó¬ÛÊ˝Í˙.
дарств бассейна реки Амазонки над этой территори
ей. Тем не менее количество и качество проектов,
начатых в рамках договора, не отражают экологиче
ской значимости района реки Амазонки.
Конвенция по охране викуньи, ставящая перед
собой наиболее скромную цель, является хорошим
примером успешной реализации проекта. После
25 лет работы было отмечено удовлетворительное
восстановление численности этого вида на террито
рии стран участниц. Например, подсчет, проведен
ный в Боливии в 1996 году, показал, что с 1986 года
число животных удвоилось (National Census of the
Vicuña 1996).
Несмотря на трудности в оценке региональных
МСОС, само их существование явно способствует
более уверенной постановке важных национальных
природоохранных проблем и более полному осозна
нию в государственном и частном секторах как об
щих, так и конкретных проблем, регулируемых реги
ональными МСОС.
Планы действий
За последние годы состоялось несколько региональ
ных встреч на высшем уровне. Главной их целью
был пересмотр проблем развития, включая природо
охранные вопросы, с точки зрения устойчивого раз
вития. Наиболее важной стала Встреча глав амери
канских государств, посвященная устойчивому
развитию и состоявшаяся в Санта Крус де ла Сьерра
(Боливия) в декабре 1996 года. Она явилась продол
жением первой Встречи глав американских госу
дарств, прошедшей в Майами в 1994 году. В Декла
рации, подписанной в Санта Крус де ла Сьерра,
участники заявили: “Стратегии развития должны
предусматривать устойчивость как необходимое
требование сбалансированного, взаимозависимого и
полного достижения экономических, социальных и
природоохранных целей”. Принятый План действий
предусматривает решение многосторонних проблем.
Он включает 65 инициатив в области охраны здо
284
СТРАТЕГИИ РЕАГИРОВАНИЯ
‡¯˝ÚÏÍÔÒ˝ÓÍ˙¯ÏÊˆÍ˝ÁˆÊı ÁÓ√Ù
ÙÍ ÈÁÚÓı¸ÊËÓ¯ ÏÍÙËÊÚʯ (‡ÃŒ—)
‡¯ÔÊ:
l ÁÓÙÍÚÒ ˝Í ίϯ̯ıˆ¯ ÙÓ˝È ˙ÊÏÍ, ÁËÓ¬Ó˜, ¯˙ÓˆÏÍÚÊÊ Ê ÏÍÙËÊÚÊ˛ ÎÈÚ¯˙ ÊÙ˙¯˝¯˝Ê˛ ˙ÊÏÓËÓÙÙϯ˝Ê˛ Ê Ó¬¯Áί¸¯˝Ê˛ ˙Ó¯ÔÊ ÈÁÚÓı¸ÊËÓ˘Ó ÏÍÙËÊÚÊ˛ Ë ÎÓÔÊÚʸ¯ÁˆÓı,
ùˆÓ˝Ó˙ʸ¯ÁˆÓı, ÁÓ˚ÊÍÔÒ˝Óı, ˆÈÔÒÚÈÏ˝Óı Ê ÎÏÊÏÓÓÓ‰ÏÍ˝˝Óı Ó¬ÔÍÁÚ˛‰ Ë ÏÍ˙ˆÍ‰
–Ó˯ÁÚˆÊ ˝˛ ˝Í XXI ˯ˆ;
l ÁÎÓÁÓ¬ÁÚËÓËÍÚÒ ÈÁÚÓı¸ÊËÓ˙È ÁÊÁÚ¯˙˝Ó˙È ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê√ Ú¯ÏÏÊÚÓÏÊ˛˙Ê, ¸ÚÓ¬˜
˘ÍÏÍ˝ÚÊÏÓËÍÚÒ ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝Ê¯ ¬ÊÓÏÍÙ˝ÓÓ¬ÏÍÙÊ˛;
l Ê˝ÂÓÏ˙ÊÏÓËÍÚÒ ˙ÊÏÓËÓ¯ ÁÓÓ¬Û¯ÁÚËÓ Ó ÓÁÚÊ≈¯˝Ê˛‰ ÃÓ√ÙÍ Ê ÎÓÚ¯˝˚ÊÍÔÒ˝˜‰
ÎϯÊ˙ÈÛ¯ÁÚË͉ ¯˘Ó ˙Ó¯ÔÊ ÏÍÙËÊÚÊ˛;
l ÁÓ¯ıÁÚËÓËÍÚÒ Ó¬¯Áί¸¯˝Ê√ ÎÓÚ¯˝˚ÊÍÔÍ Ê È¸ÍÁÚÊ√ Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝ÓÁÚÊ Ë ÈÔȸ̯˝ÊÊ
ˆÍ¸¯ÁÚËÍ ≈ÊÙ˝Ê.
À˝ÁÚÏÈ˙¯˝Ú˜:
l ‚Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜ı ÁÓË¯Ú ÎÓ ÈÁÚÓı¸ÊËÓ˙È ÏÍÙËÊÚÊ√, ˈÔ√¸Í√ÛÊı ÎϯÁÚÍËÊÚ¯Ô¯ı
˘ÓÁÈÍÏÁÚ˯˝˝Ó˘Ó Á¯ˆÚÓÏÍ Ê ˘ÏÍ≈Í˝ÁˆÓ˘Ó Ó¬Û¯ÁÚËÍ, Á ˚¯ÔÒ√ Ó¬¯Áί¸¯˝Ê˛ ÁÓ˘ÔÍÁÓËÍ˝˝ÓÁÚÊ Ê ÎÓÁÔ¯ÓËÍÚ¯ÔÒ˝ÓÁÚÊ ˝Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜‰ ÁÚÏÍÚ¯˘Êı, ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙ Ê ÎÏÓ¯ˆÚÓË Ë
ÏÍ˙ˆÍ‰ ÎÓÔÊÚÊˆÊ ÈÁÚÓı¸ÊËÓ˘Ó ÏÍÙËÊÚÊ˛;
l ‡¯˝ÚÏÍÔÒ˝ÓÍ˙¯ÏÊˆÍ˝ÁˆÊı ÁÓË¯Ú ÎÓ ÈÁÚÓı¸ÊËÓ˙È ÏÍÙËÊÚÊ√, ÁÓÁÚÓ˛ÛÊı ÊÙ ÎϯÙÊ¯˝ÚÓË ˚¯˝ÚÏÍÔÒ˝ÓÍ˙¯ÏÊˆÍ˝ÁˆÊ‰ ÁÚÏÍ˝ Ê Îϯ˙Ò¯Ï-˙Ê˝ÊÁÚÏÍ ∆¯ÔÊÙÍ;
l ÃÓË¯Ú ˙Ê˝ÊÁÚÏÓË Ê˝ÓÁÚÏÍ˝˝˜‰ ¯Ô, ˈÔ√¸Í√ÛÊı ˙Ê˝ÊÁÚÏÍ Ê˝ÓÁÚÏÍ˝˝˜‰ ¯Ô
∆¯ÔÊÙÍ, ÎÏÊÙËÍ˝˝˜ı ˆÓÓÏÊ˝ÊÏÓËÍÚÒ ÎÏÊ˝Ê˙ͯ˙˜¯ ÎϯÙÊ¯˝ÚÍ˙Ê Ï¯Ì¯˝Ê˛ Ê ÎÓ¯Ï≈ÊËͯ˙˜ı fi¯˝¯ÏÍÔÒ˝˜˙ Á¯ˆÏ¯ÚÍϯ˙ ‡¯˝ÚÏÍÔÒ˝ÓÍ˙¯ÏÊˆÍ˝ÁˆÓı ÁÊÁÚ¯˙˜ Ê˝Ú¯˘ÏÍ˚ÊÊ;
l ‡¯˝ÚÏÍÔÒ˝ÓÍ˙¯ÏÊˆÍ˝ÁˆÊı ÂÓ˝ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜ Ê ÏÍÙËÊÚÊ˛, ˘ÎÓÔ˝˛√ÛÊı
ÎÏÊÏÓÓÓ‰ÏÍ˝˝˜¯ ÙÍÍ¸Ê ‡ÃŒ—.
ÀÁÚÓ¸˝Êˆ: ALIDES 1999.
ровья, образования, сельского хозяйства, лесных
ресурсов, биоразнообразия, водных ресурсов, при
брежных зон, крупных городов, энергетики и добы
вающей промышленности (Summit of the Americas
1997).
Встреча на высшем уровне в Санта Крусе привела
к формированию Межучрежденческой целевой груп
пы для последующих действий по решениям Боли
вийской встречи на высшем уровне. Ее основная
задача состоит в улучшении координации между
организациями, оказывающими техническое содей
ствие, международными финансовыми учреждения
ми и странами – членами ОАГ при осуществлении
инициатив, содержащихся в Плане действий. В ней
участвуют представители более десяти международ
ных учреждений, причем ОАГ выступает в роли ее
председательствующего органа и технического секре
тариата.
Вторая Встреча глав американских государств,
прошедшая в Сантьяго (Чили) в апреле 1998 года,
подкрепила мандаты, установленные в Санта Крусе,
и особенно роль ОАГ, а также Межучрежденческой
целевой группы для последующих действий по реше
ниям Боливийской встречи на высшем уровне и
Межамериканской стратегии по привлечению обще
ственности (см. также вставку на стр. 290 слева
вверху). Исполнение решений еще находится на
начальной стадии.
Успехи на субрегиональном уровне более значи
тельны. К примеру, в Центральной Америке, несмот
ря на неодинаковый прогресс в области охраны при
роды в разных странах, улучшились согласованность
и координация национальных действий. Сохране
ние окружающей среды стало важным вопросом с
1989 года, когда была подписана Центральноамери
канская конвенция по охране окружающей среды и
вслед за этим создана Центральноамериканская
комиссия по окружающей среде и развитию. Созда
ние Союза за устойчивое развитие в 1994 году оказа
лось особенно важным, поскольку была создана кон
цептуальная и оперативная основа для выработки
субрегиональных и национальных целей и стратегий
(см. вставку слева).
Несмотря на то что сотрудничество между науч
но исследовательскими институтами и прочими
научными учреждениями по проблемам биоразнооб
разия развито слабо, важным шагом стало установле
ние биологических коридоров, таких как Централь
ноамериканский биологический коридор. Это пред
полагает включение мер по охране природы в плани
рование землепользования (CCAD 1998).
МЕРКОСУР (Общий рынок стран Южного конуса)
является в основном коммерческим соглашением, в
котором природоохранные вопросы не играют веду
щей роли, но он также способствует обсуждению
важных изменений в природоохранной политике.
Положения МЕРКОСУР, относящиеся к охране окру
жающей среды, предусматривают правила по регули
рованию допустимого содержания остатков пестици
дов в пищевых продуктах и уровня содержания неко
торых загрязняющих веществ в упаковочных мате
риалах для пищевых продуктов, по экомаркировке и
региональным перевозкам опасных грузов (IDB 1996).
Наибольший прогресс наблюдается в области воздей
ствия на окружающую среду новых физических
инфраструктур, в отношении которых обсуждаются
условия протокола об охране окружающей среды
(Gligo 1997).
Инициатива объявить Карибское море специаль
ной зоной обсуждалась министрами карибских госу
дарств во время их встречи, посвященной выполне
нию Программы действий малых островных развива
ющихся государств и состоявшейся в ноябре 1997 года
(UNEP/UWICED/EU 1999). В области энергетики
была создана региональная информационная сеть по
энергетике, ставшая частью Регионального плана
действий в области энергетики. Центр по изучению
возобновимой энергии создан в государстве Сент
Винсент и Гренадины, а также принят Карибский
план действий в поддержку Международной инициа
тивы в отношении коралловых рифов.
Законодательство и учреждения
Страны всего региона начали адаптировать свои
правовые и организационные структуры к новой
парадигме устойчивого развития. Важно то, что
принцип охраны окружающей среды был включен в
конституциональное право всех стран, хотя и в раз
ной мере. Новые конституции, принятые в последние
25 лет в 14 странах, содержат положения природо
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН
охранного порядка, зачастую являющиеся развитием
идей, сформулированных на всемирных форумах.
Другие страны внесли в свои конституции поправки,
предусматривающие природоохранные нормы.
Большинство стран создали общую законодатель
ную базу по вопросам окружающей среды наряду с
законами в таких конкретных областях, как водные
ресурсы, природные ресурсы, морские и наземные
зоны, охота и рыболовство, туризм, химическая
промышленность, пестициды и загрязнение воздуха.
Многие страны также разработали национальные
планы и стратегии по охране окружающей среды.
В 80 е и 90 е годы многие латиноамериканские и
карибские страны создали новые природоохранные
учреждения в форме министерств, комиссий и сове
тов, тогда как другие страны объединили или реорга
низовали существующие ведомства. Мексика (см.
вставку справа), Гондурас и Никарагуа служат при
мерами работы на уровне министерств (IDB 1996).
Такие страны, как Чили, Эквадор, Гватемала, а поз
же Перу, пошли по пути создания координационных
комиссий (Gligo 1997).
Существует большое количество правил и норма
тивных положений по отдельным проблемам охраны
природы, таким как оценка воздействия на окружаю
щую среду (ОВОС), опасные отходы, нарушения при
родоохранного законодательства, охрана природных
ресурсов, регулирование производства и потребления
природных ресурсов и доступа к ним, а также охрана
здоровья людей от вредного воздействия окружаю
щей среды (PNUMA 1993).
Законы, призванные регулировать использование
природных ресурсов, часто предусматривают наказа
ние правонарушителей (Orozco and Acuña 1997).
Однако правила и нормативные положения часто не
содержат ни уголовных, ни административных санк
ций. Исключение составляет бразильский Закон об
экологических преступлениях, принятый в марте
1998 года. Вероятно, это самый современный законо
дательный текст, посвященный экологическим пре
ступлениям. Обеспечить исполнение нормативных
положений нелегко, поскольку многие ведомства не
могут следить за их соблюдением, а систематическое
принуждение может привести к отрицательным эко
номическим последствиям. Например, в Никарагуа
загрязнение бытовыми, промышленными и сельско
хозяйственными стоками регулируется множеством
правил, но ни одно из них не может быть приведено в
исполнение должным образом (Dourojeanni 1991).
Одним из последних значительных событий стало
введение во многих странах обязательных ОВОС (см.
вставку на стр. 286 вверху). Однако до сих пор бóль
шая часть выполненных ОВОС относилась лишь к
ранее утвержденным конкретным проектам в той или
иной экономической сфере, не связанным с окружаю
щей средой, и не основывалась на общих природоох
ранных стратегиях или программах. Они концентри
ровались главным образом на уменьшении негатив
ных последствий для окружающей среды и редко
приводили к внесению в проект существенных изме
нений, не говоря уже о его отклонении.
–ÏÊÏÓÓÓ‰ÏÍ˝˝Í˛ ÎÓÔÊÚÊˆÍ Ë fl¯ˆÁʈ¯
…¯¯ÏÍÔÒ˝Ó¯ ÎÏÍËÊÚ¯ÔÒÁÚËÓ fl¯ˆÁÊˆÊ ÎÏÊ˝˛ÔÓ ÁËÓ√ –ÏÓ˘ÏÍ˙˙È ÎÓ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ¯ ˝Í 1995≠2000 ˘Ó˜ ˝Í ÓÁ˝ÓËÍ˝ÊÊ
ÏȈÓËÓ˛Ûʉ ÎÏÊ˝˚ÊÎÓË, ÁÓ¯Ï≈ÍÛʉÁ˛ Ë ‚Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó˙
ÎÔÍ˝¯ ÏÍÙËÊÚÊ˛ ˝Í 1995≠2000 ˘Ó˜, ‚Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝Óı ÁÚÏÍÚ¯˘ÊÊ
ÈÁÚÓı¸ÊËÓ˘Ó ÏÍÙËÊÚÊ˛, –ÔÍ˝¯ ÏÍÙËÊÚÊ˛ Á¯ÔÒÁˆÓ˘Ó ‰ÓÙ˛ıÁÚËÍ Ê
Á¯ÔÒÁˆÊ‰ ÏÍıÓ˝ÓË ˝Í 1995≠2000 ˘Ó˜ Ê ”ÚÏÍÁÔ¯ËÓı Á¯ÔÒÁˆÓ‰ÓÙ˛ıÁÚ˯˝˝Óı ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙¯ ˝Í 1995≠2000 ˘Ó˜. –ÏÊÏÓÓÓ‰ÏÍ˝˝˜¯ ˯Ó˙ÁÚËÍ ÁÚÏÍ˝˜ ¬˜ÔÊ Ï¯ÓÏ˘Í˝ÊÙÓËÍ˝˜ Ô˛ ˘ÎÓÔ˝¯˝Ê˛ ùÚʉ ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙ ÎÓ Ó¬ÛÊ˙ ÏȈÓËÓÁÚËÓ˙ ˝ÓËÓ˘Ó flÊ˝ÊÁÚ¯ÏÁÚËÍ ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê˛ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı ÁϯÓı, ÎÏÊÏÓ˝˜˙Ê
ϯÁÈÏÁÍ˙Ê Ê Ï˜¬ÓÔÓËÁÚËÓ˙. úÚÓ ˙Ê˝ÊÁÚ¯ÏÁÚËÓ ËˆÔ√¸Í¯Ú
ŒÎÏÍËÔ¯˝Ê¯ ÙÍ˙¯ÁÚÊÚ¯Ô˛ ˙Ê˝ÊÁÚÏÍ ÎÓ Ï˜¬ÓÔÓËÁÚËÈ, ‚Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝È√ ˆÓ˙ÊÁÁÊ√ ÎÓ ËÓ˝˜˙ ϯÁÈÏÁÍ˙ Ê ŒÎÏÍËÔ¯˝Ê¯ ÙÍ˙¯ÁÚÊÚ¯Ô˛ ˙Ê˝ÊÁÚÏÍ ÎÓ ÎÏÊÏÓ˝˜˙ ϯÁÈÏÁÍ˙, ÓÚ˯¸Í√Û¯¯ ÙÍ
Ô¯Á˝˜¯ Ê Ù¯˙¯ÔÒ˝˜¯ ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙˜.
fiÔÍË˝˜¯ ÙÍÍ¸Ê ˙Ê˝ÊÁÚ¯ÏÁÚËÍ Ù͈Ô√¸Í√ÚÁ˛ Ë ÚÓ˙, ¸ÚÓ¬˜
ÎÓÔÓ≈ÊÚÒ ˆÓ˝¯˚ ¯˘ÏÍÍ˚ÊÊ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜ Ê Ó¬ÏÍÚÊÚÒ ¯¯
ËÁβÚÒ, ÁÓ¯ıÁÚËÓËÍÚÒ ÈÁÚÓı¸ÊËÓ˙È ÎÏÓÊÙËÓÁÚËÈ, ȸÍÁÚËÓËÍÚÒ Ë Ó¬¯Áί¸¯˝ÊÊ ÁÓ˚ÊÍÔÒ˝Ó˘Ó ¬Ô͢ÓÎÓÔÈ¸Ê˛ Ê ¬ÓÏÒ¬¯ Á
¬¯˝ÓÁÚÒ√. ÃÚÏÍÚ¯˘Ê˛ ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê˛ ¬ÍÙÊÏȯÚÁ˛ ˝Í ȸÍÁÚÊÊ
Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝ÓÁÚÊ, ¯˚¯˝ÚÏÍÔÊÙÍ˚ÊÊ, ˙¯≈ÓÚÏÍÁÔ¯ËÓı ˆÓÓÏÊ˝Í˚ÊÊ Ê ÎÔÍ˝ÊÏÓËÍ˝ÊÊ ˙¯Ï ÎÓ Ó‰ÏÍ˝¯ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜.
’ÏÈ˘Ê¯ ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙˜ Ê Ê˝Ê˚ÊÍÚÊ˘ ˈÔ√¸Í√Ú –ÏÓ˘ÏÍ˙˙È
ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê˛ ËÓ˝˜˙Ê Ï¯ÁÈÏÁÍ˙Ê ˝Í 1995≠2000 ˘Ó˜, –ÏÓ˘ÏÍ˙˙È ÎÓ Ï˜¬ÓÔÓËÁÚËÈ Ê Ï˜¬ÓËÓÁÚËÈ ˝Í 1995≠2000 ˘Ó˜,
–ÏÓ˘ÏÍ˙˙È ÎÓ Ó‰ÏÍ˝˛¯˙˜˙ Ú¯ÏÏÊÚÓÏÊ˛˙ ˝Í 1995≠2000 ˘Ó˜,
–ÏÓ˘ÏÍ˙˙È ÎÓ Ô¯Á˝˜˙ Ê Ù¯˙¯ÔÒ˝˜˙ ϯÁÈÏÁÍ˙ ˝Í 1995≠
2000 ˘Ó˜, –ÏÓ˘ÏÍ˙˙È ÎÓ ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝Ê√ ʈÓı ÎÏÊÏÓ˜ Ê
Ê˯ÏÁÊÂʈÍ˚ÊÊ Á¯ÔÒÁˆÓ‰ÓÙ˛ıÁÚ˯˝˝Ó˘Ó ÎÏÓÊÙËÓÁÚËÍ ˝Í
1997≠2000 ˘Ó˜ Ê –ÏÓ˘ÏÍ˙˙È ÎÓ ÈÁÚÓı¸ÊËÓ˙È ÏÍÙËÊÚÊ√
ϯ˘ÊÓ˝ÓË.
ÀÁÚÓ¸˝Êˆ: Mexico 1996 Ê SEMARNAP 1996
Успешное исполнение природоохранных законов,
программ и нормативных положений ограничено
ведомственными барьерами, возникающими из за
слабой координации с другими государственными,
социальными и экономическими учреждениями,
дублирования сфер ответственности отраслевых и
природоохранных ведомств, бюджетных ограниче
ний, недостаточной специальной подготовки и не
хватки квалифицированных специалистов для рацио
нального природопользования, а также отсутствия
политической воли (Figueroa 1994).
Возможно, национальные законы и учреждения
по охране окружающей среды будут в ближайшие
годы усилены под влиянием международных требова
ний и дальнейшей деградации окружающей среды.
Перед такими законами стоит множество сложных
задач. Например, в Бразилии из за наличия сфер
полномочий по охране окружающей среды как на
федеральном уровне, так и на уровне штатов возника
ют проблемы управления. Мексике необходимо со
блюдать новые требования в соответствии с Северо
американским соглашением о свободе торговли, а
Колумбия должна приступить к осуществлению при
родоохранной политики через свои автономные реги
ональные корпорации. Аргентина сталкивается со
сложностями в собственной федеральной системе, для
которой характерно наличие законодательных орга
нов и прав собственности на природные ресурсы на
уровне провинций. Напротив, в Чили, где недавно
была объявлена всеобъемлющая природоохранная
285
286
СТРАТЕГИИ РЕАГИРОВАНИЯ
”˚¯˝ˆÊ ËÓÙ¯ıÁÚËÊı ˝Í ÓˆÏÈ≈Í√ÛÈ√
ÁϯÈ (”Õ”Ã) Ë fl›—¤”ÃŒ—
ÃÊÁÚ¯˙˜ ”Õ”Ã Ë ˘ÓÁÈÍÏÁÚË͉ ≠ ¸Ô¯˝Í‰ fl›—¤”ÃŒ— (œÏ˘¯˝ÚÊ˝Í, ∆ÏÍÙÊÔÊ˛, –ÍÏ͢ËÍı Ê ŒÏÈ˘ËÍı) Ê ¯˘Ó ÍÁÁÓ˚ÊÊÏÓËÍ˝˝˜‰
¸Ô¯˝Í‰ (∆ÓÔÊËÊ˛ Ê ·ÊÔÊ) ÏÍÁÁ˙ÍÚÏÊËÍÔÊÁÒ Ë ÊÁÁÔ¯ÓËÍ˝ÊÊ
(CIPMA 1997) Á ˚¯ÔÒ√ ÓÎϯ¯Ô¯˝Ê˛ ÚÓ˘Ó, ˙Ó˘ÈÚ ÔÊ ÏÍÙ˝˜¯
ÎÓ‰Ó˜, ÎÏÊ˙¯˝˛¯˙˜¯ Ë ùÚʉ ÁÚÏͽ͉, ËÔÊ˛ÚÒ ˝Í Ê˝Í˙ÊˆÈ Ê
ÙÍÍ¸Ê Ó˘ÓËÓÏÍ fl›—¤”ÃŒ— Ê Ë ˆÍˆÓı ˙¯Ï¯.
ÀÁÁÔ¯ÓËÍ˝Ê¯ ÎÓˆÍÙÍÔÓ, ¸ÚÓ ËÁ¯ ÁÚÏÍ˝˜ ÎÏÊ˝˛ÔÊ ”Õ”Ã
ˆÍˆ ÎÏÓÂÊÔ͈Úʸ¯ÁˆÊı ˙¯‰Í˝ÊÙ˙ ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê˛ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı
ÁϯÓı, ˝Ó ÎÏÊ˙¯˝˛√Ú Ê‰ ÎÓ-ÏÍÙ˝Ó˙È. ∆ÏÍÙÊÔÊ˛, ˆÓÚÓÏͲ
ÈÁÚÍ˝ÓËÊÔÍ ”Քà 15 Ô¯Ú ˝ÍÙÍ, ÓˆÍÙÍÔÍÁÒ ¯Ê˝ÁÚ˯˝˝Óı
ÁÚÏÍ˝Óı, Ê˙¯√Û¯ı Ù˝Í¸ÊÚ¯ÔÒ˝˜ı ÓÎ˜Ú Ë Í˝˝Óı Ó¬ÔÍÁÚÊ. ‚Ó
ù¯ˆÚÊË˝ÓÁÚÒ ¬ÏÍÙÊÔÒÁˆÓı ˙¯ÚÓÊˆÊ ”Քà ÁÚÍËÊÔÍÁÒ ÎÓ
ÁÓ˙˝¯˝Ê¯ Ë ¬ÓÔÒÌÊ˝ÁÚ˯ ÏÍÁÁ˙ÓÚϯ˝˝˜‰ ÊÁÁÔ¯ÓËÍ˝Êı.
’ÏÈ˘Ê¯ ÁÚÏÍ˝˜ ÚÓÔÒˆÓ ˝Í¸Ê˝Í√Ú ÎÏÊ˙¯˝˛ÚÒ ”Õ”Ã, Ê ÔÊÌÒ
·ÊÔÊ, ËÊÊ˙Ó, ϯÌÊÚ¯ÔÒ˝Ó ˝ÍÁÚÏÓ¯˝Í ˝Í ȈϯÎÔ¯˝Ê¯ ÁËÓ¯ı
ÁÊÁÚ¯˙˜ ”Õ”Ã.
Õ ˝¯Ó˝ÓˆÏÍÚ˝˜‰ ÙͲËÔ¯˝Ê˛‰ ˝Í Áί˚ÊÍÔÒ˝˜‰ ËÁÚϯ¸Í‰
fl›—¤”ÃŒ— ÎÓ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ¯ ÎÏÓÙËȸÍÔÍ È˯ϯ˝˝ÓÁÚÒ Ë
ÚÓ˙, ¸ÚÓ ÎÓÔ˝Ó¯ ˘ÎÓÔ˝¯˝Ê¯ ”Քà ˛ËÔ˛¯ÚÁ˛ ËÍ≈˝˜˙ ˈÔÍÓ˙
Ë ÓÁÈÛ¯ÁÚËÔ¯˝Ê¯ ÎÏÊ˝˚ÊÎÓË ’Ó˘ÓËÓÏÍ ÓÚ˝ÓÁÊÚ¯ÔÒ˝Ó ˆÍ¸¯ÁÚËÍ
ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜. ‚¯Á˙ÓÚÏ˛ ˝Í ùÚÓ, œÏ˘¯˝ÚÊ˝Í, –ÍÏ͢ËÍı Ê
ŒÏÈ˘ËÍı ÙͲËÊÔÊ, ¸ÚÓ Ó˝Ê Ë˜ÁÚÈÎÍ√Ú ÎÏÓÚÊË ÊÁˆÏÊ˙Ê˝Í˚ÊÊ
ʉ ÎÏÓȈ˚ÊÊ ˝Í ÓÁ˝ÓËÍ˝ÊÊ ˝¯Ó¬‰ÓÊ˙ÓÁÚÊ Ë˯¯˝Ê˛ ÓÎÓÔ˝ÊÚ¯ÔÒ˝˜‰ ÎÏÊÏÓÓÓ‰ÏÍ˝˝˜‰ Úϯ¬ÓËÍ˝Êı, Ú͈ʉ ˆÍˆ ”Õ”Ã. úÚÓ
ÎϯÎÓÔÍ˘Í¯Ú, ¸ÚÓ ÁÚÏÍ˝˜ Á ˙¯˝¯¯ ÏÍÙËÊÚÓı ÁÊÁÚ¯˙Óı ”Õ”Ã
¬ÈÈÚ Î˜ÚÍÚÒÁ˛ Á˝ÊÙÊÚÒ ÁÚÍ˝ÍÏÚ˜, ÁÚÍ˲ Ú͈Ê˙ Ó¬ÏÍÙÓ˙
ÁÚÏÍ˝˜, ÎÏÊ˙¯˝˛√Ûʯ ”Õ”Ã, Ë ˝¯Ë˜˘Ó˝Ó¯ ÎÓÔÓ≈¯˝Ê¯.
ÀÁÚÓ¸˝Êˆ: CIPMA 1997
политика (Chile CONAMA 1998), Эквадоре, Парагвае,
Уругвае и центральноамериканских странах необхо
димо решить проблему чрезмерной централизации.
Некоторые положительные сдвиги в Карибском бас
сейне, связанные с планированием землепользова
ния, перечислены во вставке внизу.
Экономические меры
Экономические рычаги пока еще используются в
ограниченных масштабах, главным образом для борь
бы с загрязнением и регулирования доступа к некото
рым природным ресурсам. Самыми обычными мера
ми являются субсидии и налоговые льготы. Более
20 лет назад в Бразилии и Чили с успехом были при
менены такие финансовые стимулы, как субсидии на
лесовосстановление. В Аргентине закон о сборе и
удалении отходов позволяет снизить ежегодные нало
ги с предприятий, являющихся источниками отхо
дов, и предприятий по их очистке и захоронению,
если они утилизируют отходы и модернизируют обо
рудование. Такие же налоговые льготы предоставля
ются предприятиям для поощрения использования
природного газа (IDB 1996).
В Мексике и Коста Рике природоохранные налоги
на бензин взимаются в зависимости от содержания в
нем свинца, с тем чтобы сократить выбросы загрязня
ющих веществ и ограничить потребление топлива.
В регионе начинают вводиться “зеленые” налоги с
целью поддержки мер по охране окружающей среды,
но они вряд ли получат широкое распространение из
за серьезных возражений со стороны налоговых ве
домств. В Чили “зеленые” налоги на бензин оспарива
ются по причине того, что они могут повлиять на
общую структуру налоговой системы, что налоговые
поступления трудно направлять исключительно на
финансирование охраны окружающей среды, цены
на бензин для многих граждан станут недоступными,
а влияние на состояние окружающей среды будет
незначительным.
Применение рыночных механизмов часто затруд
нено. В 1991 году в Чили была впервые введена сис
тема лицензий на рыбную ловлю с правом передачи с
À˝Ê˚ÊÍÚÊ˘ ˆÍÏʬÁˆÊ‰ ÁÚÏÍ˝ ÎÓ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ¯ Ê ÎÔÍ˝ÊÏÓËÍ˝Ê√
–Ó¸ÚÊ ËÁ¯ ˆÍÏʬÁˆÊ¯ ˘ÓÁÈÍÏÁÚËÍ ÈˆÏ¯ÎÊÔÊ ÁËÓÊ ÎÏÊÏÓÓÓ‰ÏÍ˝˝˜¯ Ê˝ÁÚÊÚÈÚ˜ Ê Í˙Ê˝ÊÁÚÏÍÚÊË˝˜¯ ËÓÙ˙Ó≈˝ÓÁÚÊ Á ˚¯ÔÒ√
Ë˝¯ϯ˝Ê˛ ËÓÎÏÓÁÓË Ó‰ÏÍ˝˜ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜ Ë ÎÔÍ˝ÊÏÓËÍ˝Ê¯
ÊÁÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê˛ Ù¯˙¯ÔÒ. –ϯÎÓÔÍ˘Í¯ÚÁ˛, ¸ÚÓ Ë˜ËÊ˝ÈÚ˜¯ Ê˝Ê˚ÊÍÚÊ˘ Ë Ó¬ÔÍÁÚÊ ùˆÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÊ ÈÁÚÓı¸ÊËÓ˘Ó ÚÈÏÊÙ˙Í, ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê˛
Ó‰ÏÍ˝˛¯˙˜˙Ê Ú¯ÏÏÊÚÓÏÊ˛˙Ê, ˆÓ˙ÎÔ¯ˆÁ˝Ó˘Ó ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê˛ ÎÏʬϯ≈˝˜˙Ê Ê ˙ÓÏÁˆÊ˙Ê Ï¯ÁÈÏÁÍ˙Ê, Í Ú͈≈¯ ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝Ê˛ ¬ÊÓÏÍÙ˝ÓÓ¬ÏÍÙÊ˛ ÁÓˆÏÍÚ˛Ú ˝Í˘ÏÈÙˆÈ ˝Í ÎÏÊÏÓ˝˜¯ ϯÁÈÏÁ˜.
’Ô˛ Ï˛Í ÁÚÏÍ˝ Ê Ú¯ÏÏÊÚÓÏÊı, Ë ÚÓ˙ ¸ÊÁÔ¯ Ô˛ œ˝˘ÊÔÒÊ Ê
∆ÏÊÚÍ˝ÁˆÊ‰ ÕÊÏ˘Ê˝ÁˆÊ‰ ”ÁÚÏÓËÓË, È≈¯ ÏÍÙÏͬÓÚÍ˝˜ ÎÔÍ˝˜ ÊÔÊ
ÁÚÏÍÚ¯˘ÊÊ Ù¯˙Ô¯ÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê˛. œ Ë œ˝ÚÊ˘ÈÍ Ê ∆ÍϬÈ¯, ’Ó˙Ê˝Êˆ¯,
ï˝Ú-ÕÊ˝Á¯˝Ú¯ Ê fiϯ˝ÍÊ˝Í‰, ï˝Ú-¤ÊÚÁ¯ Ê ‚¯ËÊÁ¯ Ú͈ʯ ÎÔÍ˝˜
˝Í‰Ó˛ÚÁ˛ Ë ÁÚÍÊÊ ÏÍÙÏͬÓÚˆÊ. ‚Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó¯ ÎÔÍ˝ÊÏÓËÍ˝Ê¯ ˝Í
„˙Íıˆ¯ Á 1978 ˘ÓÍ ÎϯÈÁ˙ÍÚÏÊËÍ¯Ú ÎÔÍ˝˜ ÎÓ ÎϯÓÚËÏÍÛ¯˝Ê√
˙Ê˘ÏÍ˚ÊÊ ˝ÍÁ¯Ô¯˝Ê˛ ÊÙ Á¯ÔÒÁˆÊ‰ ÏÍıÓ˝ÓË Ë ¤Ê˝˘ÁÚÓ˝ Ê Ë˜ÎÓÔ˝¯˝Ê√ ˙¯Ï ˆÓ˝ÚÏÓÔ˛ ˝Í ÏÍÙÏÍÁÚÍ˝Ê¯˙ ˘ÓÏÓÓË. ‚¯ Ú͈ ÍË˝Ó
˙˝Ó˘Ê¯ ÏÈ˘Ê¯ ÁÚÏÍ˝˜, ˈÔ√¸Í˛ ∆ÍϬÍÓÁ, fiϯ˝ÍÈ, ’Ó˙Ê˝ÊˆÍ˝ÁˆÈ√ —¯ÁÎȬÔʈÈ, ¤È¬È, ï˝Ú-‘√ÁÊ√, Í Ú͈≈¯ ◊ÏÊ˝ÊÍ Ê ◊Ӭ͢Ó,
Á¯ÔÍÔÊ ÁÚÏÍÚ¯˘Ê√ ¯˚¯˝ÚÏÍÔÊÙÍ˚ÊÊ ¸ÍÁÚÒ√ ÎÔÍ˝ÊÏÓËÍ˝Ê˛
Ù¯˙Ô¯ÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê˛.
fl¯Ï˜, ˝ÍÎÏÍËÔ¯˝˝˜¯ ˝Í ÈÔȸ̯˝Ê¯ ÁÓÁÚÓ˛˝Ê˛ ÎϯӬÏÍÙÓËÍ˝˝Óı ¸¯ÔÓ˯ˆÓ˙ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜, ÎϯÈÁ˙ÍÚÏÊËÍ√Ú Ë ˆÍ¸¯ÁÚ˯
˘ÔÍË˝˜‰ ˝ÍÎÏÍËÔ¯˝Êı ÈÔȸ̯˝Ê¯ ÓÁ˝ÓË˝˜‰ ÈÁÔÈ˘, Ú͈ʉ ˆÍˆ
≈ÊÔÒ¯, ÎÊÚÒ¯ËͲ ËÓÍ Ê ùˆÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÊ ÏÍ˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜ı Á¬ÓÏ Ê
ÈÍÔ¯˝Ê¯ ÁÚÓ¸˝˜‰ ËÓ.
Õ ¸ÍÁÚ˝ÓÁÚÊ, Ë fiÍıÍ˝¯, ï˝Ú-ÕÊ˝Á¯˝Ú¯ Ê fiϯ˝ÍÊ˝Í‰, „˙Íıˆ¯
˝Í ˝Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó˙ ÈÏÓË˝¯ ¯ÔÍ√ÚÁ˛ ÎÓÎ˜ÚˆÊ Î¯Ï¯ÎÔÍ˝ÊÏÓËÍÚÒ
˝ÍÁ¯Ô¯˝˝˜¯ ÎÈ˝ˆÚ˜ Ê ÈÔȸÌÊÚÒ Ê˝ÂÏÍÁÚÏȈÚÈÏÈ Á ÎÓ˙ÓÛÒ√
ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙ Ë Ó¬ÔÍÁÚÊ ≈ÊÔÊÛ˝Ó˘Ó ÁÚÏÓÊÚ¯ÔÒÁÚËÍ Ê Ù¯˙Ô¯ÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê˛.
–ÏÓ˘ÏÍ˙˙Í Ø–ÔÍ˝ÊÏÓËÍ˝Ê¯ Ë ¤ÍÏʬÁˆÓ˙ ¬ÍÁÁ¯ı˝¯ Ô˛ ÍÍÎÚÍ˚ÊÊ ˆ ˘ÔÓ¬ÍÔÒ˝Ó˙È ÊÙ˙¯˝¯˝Ê√ ˆÔÊ˙ÍÚÍø ˛ËÔ˛¯ÚÁ˛ Ó˝Ê˙ ÊÙ
ËÍ≈˝¯ıÌʉ Ì͢ÓË ÎÓ ÎÓ˘ÓÚÓˈ¯ ˆ ¬ÓÏÒ¬¯ Á ˝¯¬Ô͢ÓÎÏÊ˛Ú˝˜˙Ê
ÎÓÁÔ¯ÁÚËÊ˛˙Ê ˘ÔÓ¬ÍÔÒ˝Ó˘Ó ÊÙ˙¯˝¯˝Ê˛ ˆÔÊ˙ÍÚÍ.
ÃÚÏÍÚ¯˘ÊÊ ÎÓ ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝Ê√ ¬ÊÓÏÍÙ˝ÓÓ¬ÏÍÙÊ˛ ÏÍÙÏͬÍÚ˜ËÍ√ÚÁ˛
Ë 10 ÁÚÏͽ͉; ˆÏÓ˙¯ ÚÓ˘Ó, ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝Ê√ ¬ÊÓÏÍÙ˝ÓÓ¬ÏÍÙÊ˛ ÁÎÓÁÓ¬ÁÚËÈ√Ú ˙¯Ï˜, ÎϯÈÁ˙ÓÚϯ˝˝˜¯ Ë ÁÓÓÚ˯ÚÁÚËÊÊ Á Ú͈Ê˙Ê ˆÓ˝Ë¯˝˚Ê˛˙Ê, ˆÍˆ —Í˙ÁÍÏÁˆÍ˛ Ê ÃÀ◊›Ã.
–ÏÍËÊÚ¯ÔÒÁÚËÍ ˝¯ˆÓÚÓϘ‰ ÁÚÏÍ˝ ΘÚÍ√ÚÁ˛ ÎÓ˘ÁÊÚÒ ù¯ˆÚÊË˝ÓÁÚÒ ˙¯Ï ÎÓ ÎϯÓÚËÏÍÛ¯˝Ê√ Ê ÔʈËÊÍ˚ÊÊ ÎÓÁÔ¯ÁÚËÊı
ÁÚʉÊı˝˜‰ ¬¯ÁÚËÊı. ∆˜ÔÊ Ë˯¯˝˜ Ë ¯ıÁÚËʯ ÁÊÁÚ¯˙˜ ÏÍ˝˝¯˘Ó
ÓÎÓ˯ۯ˝Ê˛ Ó¬ ÈÏ͢ͽ͉ Ê ÚÏÓÎʸ¯ÁˆÊ‰ ÌÚÓÏ˙͉, Í Ú͈≈¯ ÁÓÙÍ˝˜ ˝Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜¯ ÁÔÈ≈¬˜ ÎÓ ˆÓÓÏÊ˝Í˚ÊÊ ¯ıÁÚËÊı ÎÓ ¬ÓÏÒ¬¯ ÁÓ
ÁÚʉÊı˝˜˙Ê ¬¯ÁÚËÊ˛˙Ê.
ÀÁÚÓ¸˝Êˆ: UNEP/UWICED/EU 1999
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН
целью ограничить доступ к некоторым промысловым
районам. Но эта инициатива натолкнулась на множе
ство препятствий из за противодействия рыболовных
предприятий и отсутствия должного контроля
(O’Ryan 1996). Тем не менее ее осуществление способ
ствовало восстановлению коммерчески ценных ре
сурсов, которые подвергались чрезмерной эксплуата
ции в условиях свободного доступа и неадекватных
традиционных командно административных мер
(Borregaard и др. 1997). В то же время введение куп
ли продажи разрешений на выбросы откладывается,
хотя частный сектор поддерживает применение та
ких мер и были сделаны определенные шаги к разра
ботке технически обоснованной системы и определе
нию необходимой законодательной базы. Практиче
ские сложности преодолеваются с трудом, поскольку
схемы и возможности управления окружающей сре
дой часто не имеют единой законодательной основы
(Chile CONAMA 1996).
Системы, основанные на сборах и тарифах, рас
пространены более широко, и некоторые из них уже
какое то время применяются, хотя многие подобные
меры были рассчитаны скорее на поддержку общей
экономической политики, чем на охрану природы
(Borregaard 1997). Так, в Бразилии федеральным
законодательством с 1991 года установлены платежи
за использование природных ресурсов (нефти, полез
ных ископаемых и воды): компании платят налог,
пропорциональный экономической ценности эксплу
атируемых ресурсов, а доход распределяется между
федеральным правительством и теми штатами, где
эксплуатируются эти ресурсы (IDB 1996).
Мексика в 1991 году первой установила платежи
за сбросы сточных вод с целью сократить загрязне
ние и побудить предприятия ввести меры техниче
ского контроля. Сборы за кубический метр сбросов
различаются в зависимости от местоположения.
Подобная инициатива вводится в настоящее время в
Уругвае и Колумбии (CEPAL/PNUMA 1997). Рас
пространено также взимание платы за сбор твердых
отходов.
Обычной практикой в большинстве карибских
государств стало установление цен на питьевую воду
с учетом, если это возможно, расходов на сбор и
очистку сточных вод. Однако экологическая эффек
тивность этих сборов минимальна из за ограниченно
го круга водопользователей и такой политики цено
образования, при которой текущие выплаты не по
крывают капитальных затрат. Перу и центрально
американские государства пытаются определить
стоимость своих водных ресурсов, чтобы отразить в
тарифах сокращение обеспеченности водой и стиму
лировать более рациональное использование ресурсов
(CEPAL/PNUMA 1997).
В некоторых странах также взимаются платежи
за эксплуатацию некоторых ресурсов, особенно в
горнодобывающей отрасли и видах деятельности,
связанных с добычей строительных материалов
(CEPAL/PNUMA 1997). Успешными оказались систе
ма возмещения залоговой стоимости стеклянной
287
тары в Тринидаде и кредитные субсидии на содей
ствие применению солнечной энергии на Барбадосе
(UNEP/UWICED/EU 1999).
Во вставке (внизу) описывается переход к новым
экономическим мерам, направленным на признание
экологического значения лесов и его оценку, а также
на обеспечение механизмов соответствующих выплат
владельцам лесных угодий.
Несмотря на некоторые успехи, применение
экономических мер часто ограничено слабостью
государственных институтов, отсутствием единой
законодательной базы, недостаточностью техниче
ского и административного потенциала, а также
политическими и идеологическими конфликтами,
которые, наряду с проблемами равноправия, приво
дят к нехватке политической воли (Borregaard
1997). В некоторых случаях провал попыток допол
нить экономические механизмы прямым регулиро
ванием привел к отрицательным последствиям для
окружающей среды. Скорее всего, командно адми
нистративные экономические рычаги будут исполь
зоваться и в следующем десятилетии, но примене
ние штрафов, налогов, сборов, налоговых льгот и
субсидий, вероятно, будет расширяться по мере
принятия природоохранных мер, направленных на
предупреждение ущерба. Однако в некоторых отрас
лях от программ регулирования, основанных на
экономических механизмах, ожидают слишком
многого. Для решения нескольких природоохран
ных проблем все еще необходимо прямое регулиро
вание и, возможно, потребуется сочетание прямых
ограничений и экономических мер.
–Ó¯Ï≈ˆÍ Ô¯Á˝Ó˘Ó ‰ÓÙ˛ıÁÚËÍ Ë ¤ÓÁÚÍ-—ʈ¯
À¯˛ Ó ÚÓ˙, ¸ÚÓ ÙÍ ùˆÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÊ¯ ÈÁÔÈ˘Ê, ÎϯÓÁÚÍËÔ˛¯˙˜¯ ÎÏÊÏÓ˝˜˙Ê Ô¯ÁÍ˙Ê Ê
Ô¯Á˝˜˙Ê ÎÔÍ˝ÚÍ˚Ê˛˙Ê, ÁÔ¯È¯Ú ÎÔÍÚÊÚÒ, Ù͈ϯÎÔ¯˝Í Ë ˝¯ÁˆÓÔ҈ʉ ÙÍˆÓ˝Í‰ ¤ÓÁÚÍ—ÊˆÊ Ó Ô¯Á˝˜‰ ϯÁÈÏÁ͉, ÎÓÁÔ¯˝Êı ÊÙ ˆÓÚÓϘ‰ ¬˜Ô ÎÏÊ˝˛Ú Ë 1996 ˘ÓÈ. Õ Ï¯ÙÈÔÒÚÍÚ¯
ÁÚÍÔÍ ËÓÙ˙Ó≈˝Óı ϯÍÔÊÙÍ˚Ê˛ ˝Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝Óı ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙˜ ÎÓ Á˝Ê≈¯˝Ê√ Ú¯˙ÎÓË Á˯¯˝Ê˛ Ô¯ÁÓË, ˆÓÚÓϘ¯ Ë ÎÓÁÔ¯˝Ê¯ ¸¯Ú˜Ï¯ ˘ÓÍ ÁÓÁÚÍËÊÔÊ Ë Áϯ˝¯˙ 14 Ú˜Á. ˘Í Ë ˘Ó ÎÓ
ÁÏÍË˝¯˝Ê√ Á 50 Ú˜Á. ˘Í Ë ˘Ó Ë 80-‰ Ê ˝Í¸ÍÔ¯ 90-‰ ˘ÓÓË.
‘¯Á˝Óı ÙÍˆÓ˝ ¹ 7575 ÎϯÈÁ˙ÍÚÏÊËÍ¯Ú Ë˜ÎÔÍÚ˜ ËÔÍ¯ÔÒ˚Í˙ Ô¯Á˝˜‰ È˘ÓÊı ÊÔÊ
ÎÔÓÛÍ¯ı, ˝Í ˆÓÚÓϘ‰ ˯¯ÚÁ˛ Ô¯ÁÓËÓÁÁÚÍ˝ÓËÔ¯˝Ê¯, ÙÍ Ú¯ ÈÁÔÈ˘Ê, ˆÓÚÓϘ¯ ʉ ¯˛Ú¯ÔÒ˝ÓÁÚÒ ÎϯÓÁÚÍËÔ˛¯Ú Ó¬Û¯ÁÚËÈ Ë ˚¯ÔÓ˙. ŸÍˆÓ˝ ÁÓÙÍÔ ÓÁ˝ÓËÈ Ô˛ ÏÍÙËÊÚÊ˛
ˆÓÓίÏÍÚÊË˝˜‰ ÎÏÓ¯ˆÚÓË Ê ÈˆÏ¯ÎÊÔ ‚Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜ı ÂÓ˝ ÂÊ˝Í˝ÁÊÏÓËÍ˝Ê˛ Ô¯Á˝Ó˘Ó
‰ÓÙ˛ıÁÚËÍ. –ÏÓ¯ˆÚ˜ ÃÓË˙¯ÁÚ˝Ó˘Ó ˆÓÓÏÊ˝Í˚ÊÓ˝˝Ó˘Ó ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê˛ Ê ˝ÍÔÓ˘ ˝Í ¬¯˝ÙÊ˝,
ÈÁÚÍ˝ÓËÔ¯˝˝˜ı Ë ÏÍ˙ˆÍ‰ —¤À¤, ˛ËÔ˛√ÚÁ˛ ÓÁ˝ÓË˝˜˙Ê ÊÁÚÓ¸˝ÊˆÍ˙Ê ÂÊ˝Í˝ÁÊÏÓËÍ˝Ê˛
‚Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó˘Ó ÂÓ˝Í. Õ 1997 ˘ÓÈ ùÚÓÚ ˝ÍÔÓ˘ Ó¬¯Áί¸ÊÔ ÎÓÁÚÈÎÔ¯˝Ê¯ ÎÓ¸ÚÊ 7 ˙Ô˝.
ÓÔÔ. Óœ, Ê Ë ¬ÔÊ≈ÍıÌʯ ˘Ó˜ ÎϯÎÓÔÍ˘Í¯ÚÁ˛ ÎÓÔȸÊÚÒ ÎÏÊ˙¯Ï˝Ó Ú͈ʯ ≈¯ ÁÈ˙˙˜.
‚Í Ï˜˝Óˆ ˚¯˝˝˜‰ ¬È˙͢ ¬˜ÔÍ Ë˜ÎÈÛ¯˝Í Á¯ÏÊ˛ ίϯËÓ˝˜‰ ˆÓ˙ί˝ÁÍ˚ÊÓ˝˝˜‰
Á¯ÏÚÊÂʈÍÚÓË Ë ˆÍ¸¯ÁÚ˯ ÂÊ˝Í˝ÁÓËÓ˘Ó ˙¯‰Í˝ÊÙ˙Í, Ó¬Ô¯˘¸Í√Û¯˘Ó ˙¯≈È˝ÍÏÓ˝È√
ˆÓ˙˙¯Ï˚ÊÍÔÊÙÍ˚Ê√ ˆÏ¯ÊÚÓË, ˆÓÚÓϘ¯ ˘Í√ÚÁ˛ ˝Í ˆÓÓίÏÍÚÊË˝˜¯ ÎÏÓ¯ˆÚ˜ ÎÓ
ÂʈÁÍ˚ÊÊ È˘Ô¯ÏÓÍ. ’Ó‰Ó˜ ÓÚ ùÚʉ ÓίÏÍ˚Êı ¬ÈÈÚ ÊÁÎÓÔÒÙÓËÍÚÒÁ˛ Ô˛ ˘ÎÔÍÚ
ËÔÍ¯ÔÒ˚Í˙ ˙ÍÔ˜‰ Ê Áϯ˝Ê‰ Ô¯Á˝˜‰ ȸÍÁÚˆÓË ÙÍ ùˆÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÊ¯ ÈÁÔÈ˘Ê Ô¯ÁÓËÓÁÁÚÍ˝ÓËÔ¯˝Ê˛ Ê Ó¬ÏÓËÓÔÒ˝Ó˘Ó ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝Ê˛ Ô¯ÁÓË. ¤ÏÓ˙¯ ÚÓ˘Ó, ÎÏÓËÓÊÚÁ˛ Ï˛ ÊÁÁÔ¯ÓËÍ˝Êı Á ˚¯ÔÒ√ ÁÓ¯ıÁÚËÊ˛ ˈÔ√¸¯˝Ê√ ÁÚÓÊ˙ÓÁÚÊ Ó‰ÏÍ˝˜ ËÓÓÁ¬ÓÏÓË Ë ˙¯Á˛¸˝È√
ÎÔÍÚÈ ÙÍ ÎÊÚÒ¯ËÈ√ ËÓÈ. ‚ÍˆÓ˝¯˚, ‘¯Á˝Óı ÙÍˆÓ˝ Ê œˆÚ Ó ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝ÊÊ ʈÓı ÎÏÊÏÓ˜
ÎϯÈÁ˙ÍÚÏÊËÍ√Ú Ú͈≈¯ ˝ÍÔÓ˘Ó˘¯ Ê Í˙Ê˝ÊÁÚÏÍÚÊË˝˜¯ ÁÚÊ˙ÈÔ˜ Ë ˆÍ¸¯ÁÚ˯ ˙¯‰Í˝ÊÙ˙ÓË ˆÓ˙ί˝ÁÍ˚ÊÊ ÙÍ ÁÓ‰ÏÍ˝¯˝Ê¯ Ô¯ÁÓË Ê ÏÍ˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó¯ ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê¯ Ó‰ÏÍ˝˛¯˙˜˙Ê
ȸÍÁÚˆÍ˙Ê ʈÓı ÎÏÊÏÓ˜. ¤ ùÚÊ˙ ˙¯ÏÍ˙ ÓÚ˝ÓÁ˛ÚÁ˛ ÓÁËÓ¬Ó≈¯˝Ê¯ ÓÚ ˝ÍÔÓ˘ÓË,
ÙÍÛÊÚÍ ÓÚ ÁÍ˙ÓÙ͉ËÍÚÓË Ê Ú¯‰˝Ê¸¯ÁˆÍ˛ ÎÓ˙ÓÛÒ.
ÀÁÚÓ¸˝Êˆ: Costa Rica 1998
288
СТРАТЕГИИ РЕАГИРОВАНИЯ
Растет понимание необходимости введения систе
мы учета в области охраны окружающей среды и
оценки стоимости природных ресурсов, но суще
ственных практических достижений в этом направ
лении пока не было. Мексика является единственной
страной региона, где применяется “дополнительная
система учета в области охраны окружающей среды”,
то есть вторая система учета, дополняющая традици
онную экономическую отчетность в части, касающей
ся изменений в отношении природных ресурсов.
В Бразилии недавно был создан орган, в задачи кото
рого входит развитие системы учета применительно к
окружающей среде. В Чили делаются попытки ввес
ти дополнительную отчетность в лесном хозяйстве,
добыче полезных ископаемых и рыболовстве (Aguilar
1996). С другой стороны, концепция отчетности по
окружающей среде если и не полностью отвергнута,
то вызывает сомнения у правительств, которые при
вержены свободной рыночной политике, особенно в
Южной Америке. Они часто ставят под вопрос полез
ность таких мер, которые требуют существенных
вложений в ресурсы и информацию (Sejenovich and
Panario 1996).
∆ÓÔ¯¯ ¸ÊÁÚÓ¯ ÎÏÓÊÙËÓÁÚËÓ Ë ·ÊÔÊ
·ÊÔÊıÁˆÍ˛ ÁÚÏÍÚ¯˘Ê˛ ¬ÓÔ¯¯ ¸ÊÁÚÓ˘Ó ÎÏÓÊÙËÓÁÚËÍ, ÎÏÊ˝˛ÚͲ Ë Á¯˝Ú˛¬Ï¯ 1997 ˘ÓÍ,
¬˜ÔÍ ÏÍÙÏͬÓÚÍ˝Í flÊ˝ÊÁÚ¯ÏÁÚËÓ˙ ùˆÓ˝Ó˙ʈÊ, ¸ÚÓ¬˜ ÁÚÊ˙ÈÔÊÏÓËÍÚÒ ˆÓ˝ˆÈϯ˝˚Ê√ Ê
ÈÔȸÌÊÚÒ ÎÏÊÏÓÓÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê¯ Ë ¬ÊÙ˝¯Á¯, ÎÓ¯Ï≈ÍÚÒ ˙¯Ï˜ ÎÓ ÎϯÈÎϯ≈¯˝Ê√
ÈÛ¯Ï¬Í Ô˛ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜ Ê ÏÍÙËÊËÍÚÒ ¬ÓÔ¯¯ ¸ÊÁÚ˜¯ ÎÏÓÊÙËÓÁÚ˯˝˝˜¯ ÎÏÓ˚¯ÁÁ˜, Ë ÚÓ˙ ¸ÊÁÔ¯ ¬ÓÔ¯¯ ù¯ˆÚÊË˝Ó¯ ÊÁÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê¯ ù˝¯Ï˘ÊÊ Ê ËÓ˜.
‡¯ÔÊ ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙˜ ¯ıÁÚËÊı ˝Í 1997≠2000 ˘Ó˜:
l ÁÎÓÁÓ¬ÁÚËÓËÍÚÒ ¬ÓÔ¯¯ ¸ÊÁÚÓ˙È ÎÏÓÊÙËÓÁÚËÈ ¸¯Ï¯Ù Ë˝¯ϯ˝Ê¯ ˝Ó˘‰ Ú¯‰˝ÓÔÓ˘Êı,
ÎÓÁÚÍËÊÚÒ Ú¯‰˝ÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÓ¯ Ó¬ÁÔÈ≈ÊËÍ˝Ê¯ ˝Í Ϙ˝Ó¸˝È√ ÓÁ˝ÓËÈ Ê ÎÓ¯Ï≈ÊËÍÚÒ
‚À”¤—;
l Ó¬¯Áί¸ÊËÍÚÒ ÁÓÚÏÈ˝Ê¸¯ÁÚËÓ ¸¯Ï¯Ù ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙˜ Á Ó¬ÏÓËÓÔÒ˝˜˙ ȸÍÁÚʯ˙;
l ÈÁÊÔÊËÍÚÒ Ú¯‰˝ÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÈ√ Ê Ê˝ÂÓÏ˙Í˚ÊÓ˝˝È√ Ê˝ÂÏÍÁÚÏȈÚÈϘ ÁÚÏÍ˝˜;
l ÁÓ˯Ï̯˝ÁÚËÓËÍÚÒ ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê¯ Ê ËÙÍÊ˙Ó¯ıÁÚËʯ ÎÏÊ ¬ÓÔ¯¯ ¸ÊÁÚÓ˙ ÎÏÓÊÙËÓÁÚ˯
Ê Ê˝Ú¯˘ÏÊÏÓËÍÚÒ ¬ÓÔ¯¯ ¸ÊÁÚÓ¯ ÎÏÓÊÙËÓÁÚËÓ Á ÏÈ˘Ê˙Ê ˝Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜˙Ê ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙Í˙Ê;
l ÁÚÊ˙ÈÔÊÏÓËÍÚÒ Ï¯˘ÈÔÊÏÈ√Ûʯ Ê ÎÏÍËÓÓ‰ÏÍ˝ÊÚ¯ÔÒ˝˜¯ ÓÏ˘Í˝˜ ˆ ÏÍÁÎÏÓÁÚÏÍ˝¯˝Ê√
Ê˝ÂÓÏ˙Í˚ÊÊ Ó ¬ÓÔ¯¯ ¸ÊÁÚÓ˙ ÎÏÓÊÙËÓÁÚ˯, ÓÁÓ¬¯˝˝Ó ˝Í ˙ÍÔ˜‰ Ê Áϯ˝Ê‰ ÎϯÎÏÊ˛ÚÊ˛‰.
–ÔÍ˝ ˘ÎÓÔ˝˛¯ÚÁ˛ Á ÎÓ˙ÓÛÒ√ ¯ıÁÚËÈ√Ûʉ ˙¯‰Í˝ÊÙ˙ÓË Ê ÂÓ˝ÓË, Ë ¸ÍÁÚ˝ÓÁÚÊ
–ÔÍ˝Í ÁÚÓÔʸ˝Ó˘Ó ϯ˘ÊÓ˝Í ÎÓ ÎϯÓÚËÏÍÛ¯˝Ê√ Ê ÈÁÚÏÍ˝¯˝Ê√ ÙÍ˘Ï˛Ù˝¯˝Êı, Ë ˆÓÚÓϘı ˉÓ˛Ú ÎÏÍËÊÔÍ ÎÓ ÈÔȸ̯˝Ê√ ÁÓÁÚÍËÍ ÚÓÎÔÊËÍ Ê ÈÁÔÓËÊı ¯˘Ó ÏÍÁÎϯ¯Ô¯˝Ê˛ Ê
‰ÏÍ˝¯˝Ê˛, Í Ú͈≈¯ ˝ÍÔÓ˘, ÁÚÊ˙ÈÔÊÏÈ√ÛÊı ÊÁÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê¯ ¬ÓÔ¯¯ ¸ÊÁÚ˜‰ ÊÁÚÓ¸˝ÊˆÓË
ù˝¯Ï˘ÊÊ. ‚ÓËͲ ÁÚÏÍÚ¯˘Ê˛ ¬È¯Ú ÁˆÓÓÏÊ˝ÊÏÓËÍ˝Í Á ÏÈ˘Ê˙Ê ÎÔÍ˝Í˙Ê, Ú͈Ê˙Ê ˆÍˆ
–ÔÍ˝ ÎÓ ù¯ˆÚÊË˝Ó˙È ÊÁÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê√ ù˝¯Ï˘ÊÊ, ÎÏÊ˝˛Ú˜ı Ë 1992 ˘ÓÈ, Ê —Í˙Ó¸˝Ó¯
ÁÓ˘ÔÍ̯˝Ê¯ 1997 ˘ÓÍ ÎÓ ÓÎÚÊ˙ÊÙÍ˚ÊÊ ÊÁÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê˛ ù˝¯Ï˘ÊÊ ˝Í ˙ÍÔ˜‰ Ê Áϯ˝Ê‰
ÎϯÎÏÊ˛ÚÊ˛‰. …Ê˝Í˝ÁÊÏÓËÍ˝Ê¯ ¬È¯Ú ˈÔ√¸ÍÚÒ ÁȬÁÊÊÊ Ô˛ Ú¯‰˝ÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÓı
ˆÓ˝Ë¯ÏÁÊÊ, ˆÓÚÓϘ¯ ˘Í√ÚÁ˛ ‚Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝Óı ˆÓ˙ÊÁÁʯı ÎÓ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ¯ Ê
ȸϯ≈¯˝˜ Ô˛ ίϯËÓÍ ‰ÓÔÓÊÔÒ˝Ó˘Ó Ó¬ÓÏÈÓËÍ˝Ê˛ Ê Ó¬ÓÏÈÓËÍ˝Ê˛ ÎÓ ÎÏÓÊÙËÓÁÚËÈ ÎÓÏÊÁÚ˜‰ ÎÔÍÁÚ˙ÍÁÁ ˝Í ˯ۯÁÚËÍ, ˝¯ ÏÍÙÏÈÌÍ√Ûʯ ÓÙÓ˝Ó˘ı ÁÔÓı. ‚Í ùÚÊ
˚¯ÔÊ Ë 1997≠2000 ˘Ó͉ ˘¯Ô˛¯ÚÁ˛ 5 ˙Ô˝. ÓÔÔ. Óœ, Ê ÂÊ˝Í˝ÁÊÏÓËÍ˝Ê¯ Ú͈≈¯
¬È¯Ú ÎÏÓÊÙËÓÊÚÒÁ˛ ÙÍ Á¸¯Ú –ÏÓ˘ÏÍ˙˙˜ Ú¯‰˝ÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÓ˘Ó Ó¬˝ÓËÔ¯˝Ê˛, ÎÏÊ˝˛ÚÓı Ë
1992 ˘ÓÈ.
ÀÁÚÓ¸˝Êˆ: Chile Ministerio de Economía 1998
Развитие промышленности
и новые технологии
Глобализация экономики и развитие рынков, реаги
рующих на проблемы окружающей среды, побужда
ют улучшать экологическое качество продукции и
обеспечивать чистое промышленное производство.
Природоохранные требования видятся скорее как
ждущие решения проблемы, а не как ограничения.
Производители в Аргентине, Бразилии и Мексике
энергично приводят производственный процесс в
соответствие с ISO 14 000, демонстрируя таким обра
зом соблюдение международных норм. В некоторых
странах ведущую роль взяли на себя наиболее конку
рентоспособные отрасли. В Чили природоохранные и
отраслевые государственные организации пытаются
преобразовать национальную производственную
структуру с помощью ряда экономических стимулов
(см. вставку слева).
В других странах был достигнут некоторый про
гресс за счет добровольных соглашений, например
соглашения с компаниями – производителями кофе в
Коста Рике или бразильской программы добавки
спирта в бензин. Это говорит о том, что жесткое регу
лирование использования ресурсов не всегда бывает
наиболее действенным способом стимулирования
технологических изменений.
Предложения в области научно технологических
разработок охватывают сельское хозяйство (генную
инженерию), рыболовство, лесное хозяйство, сбор и
удаление отходов и фармацевтическую промышлен
ность (использование биоразнообразия при производ
стве лекарств). В районах с интенсивным сельским
хозяйством постепенно вводятся новые методы био
технологии и генной инженерии, современная сель
скохозяйственная техника, компьютеризированное
капельное орошение и применение радиоактивных
изотопов.
Некоторые успехи карибских государств в этом
направлении отражены во вставке на стр. 289.
Финансирование
природоохранной деятельности
В большинстве стран охрана окружающей среды
субсидируется главным образом правительственными
фондами, куда поступают средства из национального
бюджета, от пожертвований, грантов, переводных
компенсационных сертификатов, сборов, займов,
завещаний, штрафов, компенсаций, продажи с аук
циона конфискованной продукции и других установ
ленных законом источников (IDB 1996). В последние
годы существенную роль стали играть международ
ная помощь и двусторонние программы технического
сотрудничества, главной целью которых были орга
низация и укрепление природоохранных институтов.
В последнее время стали создаваться специальные
фонды. В рамках Центральноамериканского союза за
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН
устойчивое развитие выдвинуто предложение об
организации Центральноамериканского фонда окру
жающей среды и развития, который заполнил бы
пробел в финансировании национальных и регио
нальных проектов по охране природы. В Южной
Америке аналогичными инициативами стали колум
бийский Национальный фонд окружающей среды,
Фонд Амазонии и Экологический фонд, работающий
с неправительственными организациями. В Брази
лии существует Национальный фонд окружающей
среды, который был создан в 1989 году для финанси
рования проектов, связанных с устойчивым исполь
зованием природных ресурсов и улучшением каче
ства окружающей среды; правительственные ведом
ства и НПО в области охраны окружающей среды
могут запрашивать средства для деятельности, отве
чающей целям природоохранной политики. Кроме
того, в некоторых странах создаются специальные
фонды для финансирования лесного хозяйства, пред
лагающие более льготные условия кредитования, чем
финансовый рынок (Acuña and Orozco 1997).
Есть и другие инициативы в области финансиро
вания, такие как проекты, использующие реструкту
ризацию двусторонних задолженностей с США (Фонд
для американских государств), в частности в Арген
тине, Боливии, Бразилии, Коста Рике, Уругвае, Чили
и Эквадоре (CEPAL/PNUMA 1997, IDB 1996). Такие
программы ориентируются главным образом на не
правительственные организации. Другие инициати
вы связаны с конкретными природоохранными про
блемами, например:
l боливийский Национальный фонд окружающей
l
l
l
l
среды, созданный в 1990 году для сбора средств и
их использования с целью сохранения биоразно
образия;
парагвайский Фонд охраняемых природных тер
риторий, дикой природы и лесов;
чилийский Фонд охраны окружающей среды;
бразильский Федеральный фонд лесовосстановле
ния, с 1973 года поддерживаемый за счет платы
за эксплуатацию лесных ресурсов; и
Целевой фонд по охране влажных тропических
лесов под управлением Всемирного банка.
Национальная программа по окружающей среде, на
70 процентов финансируемая Всемирным банком,
была разработана в Бразилии для укрепления приро
доохранных организаций, создания Национальной
системы охраняемых объектов, сохранения находя
щихся под угрозой исчезновения экосистем и согла
сования экономических интересов с охраной окружа
ющей среды.
Участие населения
За последние годы возросла активность обществен
ности, что вызвано главным образом осознанием
угрозы качеству жизни, а также восстановлением
289
∆ÓÔ¯¯ ¸ÊÁÚÓ¯ ÎÏÓÊÙËÓÁÚËÓ Ë ˆÍÏʬÁˆÊ‰ ˘ÓÁÈÍÏÁÚË͉
¤ Ë˯¯˝Ê√ ¬ÓÔ¯¯ ¸ÊÁÚ˜‰ Ú¯‰˝ÓÔÓ˘Êı ÎÏÊÁÚÈÎÊÔÊ Ë ˝Í¸ÍÔ¯ 90-‰ ˘ÓÓË. ‚¯ˆÓÚÓϘ¯
ÁÚÏÍ˝˜, ˈÔ√¸Í˛ „˙ÍıˆÈ, ◊ÏÊ˝ÊÍ Ê ◊Ӭ͢Ó, Í Ú͈≈¯ fiÍıÍ˝È, ÎϯÎÏÊ˝˛ÔÊ Ê˝Ê˚ÊÍÚÊ˘ ÎÓ Ë˝¯ϯ˝Ê√ ¸ÊÁÚÓı Ú¯‰˝ÓÔÓ˘ÊÊ, ÓÁÈÛ¯ÁÚËÔ˛¯˙˜¯ ÎÏÊ ÁÓÚÏÈ˝Ê¸¯ÁÚ˯ ˘ÓÁÈÍÏÁÚ˯˝˝Ó˘Ó Ê ¸ÍÁÚ˝Ó˘Ó Á¯ˆÚÓÏÓË, ÎÏʸ¯˙ ˝Íȸ˝˜¯ ÊÁÁÔ¯ÓËÍ˝Ê˛ ˘ÎÓÔ˝˛√ÚÁ˛
˯ÈÛÊ˙Ê È˝Ê˯ÏÁÊÚ¯ÚÍ˙Ê.
úÚÊ ˙¯Ï˜ Ó‰ËÍÚ˜ËÍ√Ú Á¯ÔÒÁˆÓ¯ ‰ÓÙ˛ıÁÚËÓ, ÚÈÏÊÙ˙ Ê Ó¬˜¸È ÎÓÔ¯Ù˝˜‰ ÊÁˆÓÎͯ˙˜‰. ‚ÍÎÏÊ˙¯Ï, ’ƒœflœ‘¤” ≠ ÁÓË˙¯ÁÚ˝Ó¯ ÎϯÎÏÊ˛Úʯ ÎÏÍËÊÚ¯ÔÒÁÚËÍ „˙ÍıˆÊ Ê
؜ԈÓÍ ˙Ê˝¯ÏÍÔÙ Ó ’≈Í˙ÍıˆÍ ‘Ú.íí ≠ ίÏ˘˙ Ë˝¯ÏÊÔÓ ˯ ˙¯ÚÓÊˆÊ ÈÍÔ¯˝Ê˛
ÓÚ‰ÓÓË ¬ÓˆÁÊÚÓËÓ˘Ó ÎÏÓÊÙËÓÁÚËÍ.
Õ Ï˛¯ ÁÚÏÍ˝, ˈÔ√¸Í˛ ∆ÍϬÍÓÁ, ’Ó˙Ê˝ÊˆÈ, ¤È¬È, ï˝Ú-‘√ÁÊ√ Ê „˙ÍıˆÈ, ÎÏÊ˙¯˝˛√ÚÁ˛ ¬ÓÔ¯¯ ¸ÊÁÚ˜¯ ù˝¯Ï˘¯Úʸ¯ÁˆÊ¯ Ú¯‰˝ÓÔÓ˘ÊÊ Ë ÂÓÏ˙¯ ÎÓ˘̯˝Ê˛ ù¯ˆÚÊË˝ÓÁÚÊ ÎÏÊ˙¯˝¯˝Ê˛ ù˝¯Ï˘ÊÊ Ê ùˆÁÎÔÈÍÚÍ˚ÊÊ ¯¯ ÍÔÒÚ¯Ï˝ÍÚÊË˝˜‰ ÊÁÚÓ¸˝ÊˆÓË, Ë ÚÓ˙ ¸ÊÁÔ¯
ÁÓÔ˝˚Í, ËÓ˜, ¬ÊÓ˙ÍÁÁ˜ Ê ¬ÊÓ˘ÍÙÍ. ú˝¯Ï˘Ê¯ı ˯ÚÏÍ ÎÓÔÒÙÈ√ÚÁ˛ ≈ÊÚ¯ÔÊ ¤√ÏÍÁÍÓ,
„˙ÍıˆÊ Ê ∆ÍϬÍÓÁÍ. ‚Í ¤√ÏÍÁÍÓ Á 1993 ˘ÓÍ ¯ıÁÚËÈ¯Ú Ë¯ÚÏÓËͲ ÈÁÚÍ˝ÓËˆÍ ˙ÓÛ˝ÓÁÚÒ√ 3 flÕÚ, ÚÓ˘Í ˆÍˆ ˝Í „˙Íıˆ¯ ˆ 2000 ˘ÓÈ ÎÔÍ˝ÊÏȯÚÁ˛ Ë˯ÁÚÊ Ë ¯ıÁÚËʯ ÈÁÚÍ˝ÓËˆÈ ˝Í 18≠20 flÕÚ. ‚Í ¤È¬¯ ÎÓÁÚÏÓ¯˝Í ίÏËͲ ÁÚÍ˝˚Ê˛ ÎÓ ÎϯӬÏÍÙÓËÍ˝Ê√ Ú¯ÎÔÓËÓı ù˝¯Ï˘ÊÊ Ë¯Ï‰˝Ê‰ Ú¯ÎÔ˜‰ ÁÔÓ¯Ë Óˆ¯Í˝Í Ë ùÔ¯ˆÚÏʸ¯ÁˆÈ√ ù˝¯Ï˘Ê√; ÙÍ ùÚÊ˙ ÎÓÁÔ¯ÓËÍÔÍ ÏÍÙÏͬÓÚˆÍ ÓÎ˜Ú˝Óı ÁÚÍ˝˚ÊÊ ˝Í 2 flÕÚ ˝Í „˙Íıˆ¯. ∆ÊÓ˙ÍÁÁÍ ÊÁÎÓÔÒÙȯÚÁ˛
ˆÍˆ ÊÁÚÓ¸˝Êˆ ù˝¯Ï˘ÊÊ Ë Á͉ÍÏ˝Óı ÎÏÓ˙˜ÌÔ¯˝˝ÓÁÚÊ ¤È¬˜.
ÀÁÚÓ¸˝Êˆ: UNEP/UWICED/EU 1999
демократических режимов в некоторых странах.
Однако в большинстве стран организационное и
правовое участие общественности ограничивается
лишь несколькими областями, такими как процеду
ры ОВОС, в которых публичные слушания являются
частью формального процесса. В Боливии Закон об
участии населения наделяет всех граждан, объеди
нения и общественные организации значительными
правами и функциями. Главная роль отводится
комитетам надзора за использованием государствен
ных средств муниципальными властями. Напротив,
в Аргентине порядок разработки и принятия норма
тивных актов на общенациональном уровне не пре
дусматривает формальных механизмов проведения
консультаций. Тем не менее вновь созданные отрас
левые регламентарные органы (в области электро
энергии, природного газа и воды) учредили механиз
мы проведения консультаций по проектам норма
тивных положений или лицензиям, а в процессе
принятия решений регулярно проводятся публич
ные слушания (IDB 1996). В Чили решениями Вер
ховного суда поддерживаются те природоохранные
группы, которые возражают против правительствен
ных проектов, что создает важные судебные преце
денты (IDB 1996). Споры, связанные с проблемами
окружающей среды в Аргентине, особенно на уровне
провинций, также подтвердили обоснованность
использования судебной власти (IDB 1996).
Более непосредственно участие граждан выража
ется также в форме официального представительства
отдельных лиц и организаций, отстаивающих охрану
природы, в многочисленных советах. В Мексике,
например, к ним относятся национальные и регио
нальные консультативные советы по устойчивому
развитию, советы по речным бассейнам, Консульта
тивный совет по нормализации окружающей среды,
советы городов метрополий по контролю за каче
ством воздуха, Национальный совет по охраняемым
природным территориям и национальные техниче
290
СТРАТЕГИИ РЕАГИРОВАНИЯ
fl¯≈Í˙¯ÏÊˆÍ˝ÁˆÍ˛ ÁÚÏÍÚ¯˘Ê˛ ÎÓ ÎÏÊËÔ¯¸¯˝Ê√
˝ÍÁ¯Ô¯˝Ê˛
–ÔÍ˝ ¯ıÁÚËÊı, ÎÏÊ˝˛Ú˜ı ˝Í ËÚÓÏÓı ÕÁÚϯ¸¯ ˘ÔÍË Í˙¯ÏÊˆÍ˝ÁˆÊ‰ ˘ÓÁÈÍÏÁÚË Ë ÃÍ˝ÚÒ˛˘Ó,
·ÊÔÊ, Ë 1998 ˘ÓÈ, ÎÏÊÙ˜ËÍ¯Ú ˆ ÊÍÔÓ˘È Ê ÁÓÚÏÈ˝Ê¸¯ÁÚËÈ ˙¯≈È ˘ÓÁÈÍÏÁÚ˯˝˝˜˙
Á¯ˆÚÓÏÓ˙ Ê ˘ÏÍ≈Í˝ÁˆÊ˙ Ó¬Û¯ÁÚËÓ˙ Ê ÎÓÏÈ¸Í¯Ú ”Ï˘Í˝ÊÙÍ˚ÊÊ Í˙¯ÏÊˆÍ˝ÁˆÊ‰ ˘ÓÁÈÍÏÁÚË (”œfi) ÎÓÓÛÏ˛ÚÒ ËÙÍÊ˙˝È√ ÎÓ¯Ï≈ˆÈ ÎÏÍËÊÚ¯ÔÒÁÚË Ê ˘ÏÍ≈Í˝ÁˆÓ˘Ó Ó¬Û¯ÁÚËÍ, Í
Ú͈≈¯ Ó¬¯Áί¸ÊËÍÚÒ ÁÓÓÚ˯ÚÁÚËÈ√Ûʯ ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙˜ Ô˛ ˘ÎÓÔ˝¯˝Ê˛ ùÚÓı Ê˝Ê˚ÊÍÚÊ˘.
Õ ÁÓÓÚ˯ÚÁÚËÊÊ Á ˙Í˝ÍÚÓ˙ ÕÁÚϯ¸Ê ˘ÔÍË Í˙¯ÏÊˆÍ˝ÁˆÊ‰ ˘ÓÁÈÍÏÁÚË Ë ∆ÓÔÊËÊÊ Ë
1996 ˘ÓÈ ”œfi ÏÍÙÏͬÍÚ˜ËÍ¯Ú fl¯≈Í˙¯ÏÊˆÍ˝ÁˆÈ√ ÁÚÏÍÚ¯˘Ê√ ÎÏÊËÔ¯¸¯˝Ê˛ Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝ÓÁÚÊ, ¸ÚÓ¬˜ ÓÎϯ¯ÔÊÚÒ ˙¯‰Í˝ÊÙ˙˜, Ó¬¯Áί¸ÊËÍ√Ûʯ ÎÏÓÙÏ͸˝Ó¯, ÓÚ˯ÚÁÚ˯˝˝Ó¯ Ê ù¯ˆÚÊË˝Ó¯ ȸÍÁÚʯ ¸ÍÁÚ˝˜‰ ÔÊ˚, ˘ÏÍ≈Í˝ÁˆÓ˘Ó Ó¬Û¯ÁÚËÍ Ê ÎÏÍËÊÚ¯ÔÒÁÚË, Ê ÎϯÓÁÚÍËÊÚÒ Ê˙ ËÓÙ˙Ó≈˝ÓÁÚÒ È¸ÍÁÚÊ˛ Ë ÎÏÊ˝˛ÚÊÊ Ï¯Ì¯˝Êı ÎÓ ÎÏÓ¬Ô¯˙Í˙
ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜ Ê ÈÁÚÓı¸ÊËÓ˘Ó ÏÍÙËÊÚÊ˛. ÃÚÏÍÚ¯˘Ê˛ ÏÍÙÏͬÍÚ˜ËͯÚÁ˛ ˝Í ÓÁ˝Ó˯
ÎÓˆÍÙÍÚ¯ÔÒ˝˜‰ ÊÁÁÔ¯ÓËÍ˝Êı, Í˝ÍÔÊÙÍ ÁÓÓÚ˯ÚÁÚËÈ√Ûʉ ÎÏÍËÓ˘‰ Ê ÓÏ˘Í˝ÊÙÍ˚ÊÓ˝˝˜‰ ÁÚÏȈÚÈÏ Ê ˙¯‰Í˝ÊÙ˙ÓË, Ó¬˙¯˝Í Ê˝ÂÓÏ˙Í˚ʯı Ê ÓΘÚÓ˙, Í Ú͈≈¯ ÁÓÙÍ˝Ê˛
¬ÍÙÊÁÍ ÓÔ˘ÓÁÏÓ¸˝Ó˘Ó ÂÊ˝Í˝ÁÊÏÓËÍ˝Ê˛ Ó¬û¯Ê˝¯˝˝˜‰ ÈÁÊÔÊı ˘ÓÁÈÍÏÁÚË Ê Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝ÓÁÚÊ. —ͬÓÚÍ ÎÏÓËÓÊÚÁ˛ ÎÏÊ ÎÓ¯Ï≈ˆ¯ …Ó˝Í ˘ÔÓ¬ÍÔÒ˝Óı ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı
Áϯ˜ (…fi”Ã) Ë ÁÓÚÏÈ˝Ê¸¯ÁÚ˯ Á »‚›–, ”œfi, »ÃœÀ’, »‚›Ã¤”, fl∆— Ê ÏÈ˘Ê˙Ê
Ó˝ÓÏÍ˙Ê Ê ÓÏ˘Í˝ÊÙÍ˚Ê˛˙Ê. ÃÓÁÚÓ˛ÔÓÁÒ ˝¯ÁˆÓÔÒˆÓ ˆÓ˝ÁÈÔÒÚÍ˚Êı Ê ËÁÚϯ¸, ÎÏÓËÓ˛ÚÁ˛ Áί˚ÊÍÔÒ˝˜¯ ÊÁÁÔ¯ÓËÍ˝Ê˛ ÎÓ ÊÙȸ¯˝Ê√ ˝ÍˆÓÎÔ¯˝˝Ó˘Ó ÓΘÚÍ Ê ÓÎϯ¯Ô¯˝Ê√
˝ÍÊÔȸÌʉ ÁÎÓÁÓ¬ÓË ÎÏÊËÔ¯¸¯˝Ê˛ Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝ÓÁÚÊ. à ίÏ˘˙ ÎÏÓ¯ˆÚÓ˙ ÃÚÏÍÚ¯˘ÊÊ
˙Ó≈˝Ó ÓÙ˝ÍˆÓ˙ÊÚÒÁ˛ Ë À˝Ú¯Ï˝¯Ú¯ ˝Í http://www.ispnet.org/strategy.htm.
ÀÁÚÓ¸˝Êˆ: ISP 1998
ские консультативные советы по лесному хозяйству
и восстановлению и сохранению почв (Chacón 1997).
В Боливии Совет по устойчивому развитию (со
здан в 1996 году) выполняет консультативную функ
цию и состоит из представителей правительства,
неправительственных организаций, частного секто
ра, прессы, ученых, коренных народов и профсоюзов.
Национальный совет по окружающей среде в Брази
лии и Консультативный совет КОНАМА (националь
ной комиссии по окружающей среде) в Чили консуль
тируют свои правительства в процессе принятия
решений на национальном и региональном уровнях.
Ожидается, что требования граждан о расшире
нии их участия в юридических процедурах и прида
нии ему официального характера будут нарастать.
Децентрализованные акции, связанные с конфликта
ми в области окружающей среды, на местном или
провинциальном уровне могут стать эффективным
способом участия общественности.
На последних региональных встречах на высшем
уровне правительства признали, что активное вовле
чение гражданского общества в принятие решений
является основой для укрепления демократии, обес
печения устойчивого развития, достижения экономи
ческой интеграции и свободы торговли, улучшения
условий жизни людей и сохранения природной среды
для будущих поколений. Декларация 1996 года,
принятая в Санта Крус де ла Сьерра, закрепляет этот
принцип в области устойчивого развития и обязывает
подписавшие ее страны поддерживать и поощрять
широкое участие гражданского общества в разработ
ке, выполнении и оценке стратегий и программ.
В соответствии с Планом действий, принятым на
Встрече глав государств в Боливии, Организации
американских государств поручено сформулировать
стратегию для обеспечения участия населения в
принятии решений по устойчивому развитию
(см. вставку вверху).
Некоторые инициативы по привлечению обще
ственности в Карибском бассейне описаны во вставке
внизу.
Информация и просвещение
в области окружающей среды
Объем доступной информации по природоохранным
проблемам возрос, особенно после Конференции Рио
де Жанейро. В некоторых странах были разработаны
программы по развитию информационных систем и
управлению данными для поддержки природоохран
ной политики, но их влияние на принятие решений
пока невозможно оценить, поскольку они находятся
на начальной стадии. Например, в Чили Нацио
нальная система информации в области окружающей
среды была внедрена в 1994 году на основе децентра
лизованной, недорогой в обслуживании, открытой и
гибкой базы. У нее есть экспериментальный Web
сайт, информация на котором организована по моду
лям и темам в области окружающей среды (CHIPER
1999). Информация касается главным образом при
родных ресурсов, тогда как сведений о динамике
экосистем мало.
Самая распространенная проблема при сборе и
систематизации информации по окружающей среде
заключается в несовместимости данных, полученных
от разных организаций и из разных стран. Опреде
À˝Ê˚ÊÍÚÊ˘
ÎÓ ÎÏÊËÔ¯¸¯˝Ê√ Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝ÓÁÚÊ
Ë ˆÍÏʬÁˆÊ‰ ˘ÓÁÈÍÏÁÚË͉
ÕÓ ˙˝Ó˘Ê‰ ˆÍÏʬÁˆÊ‰ ˘ÓÁÈÍÏÁÚË͉ ˝ÓËÓ¯ ÎÓ˝Ê˙Í˝Ê¯ ÏÓÔÊ
˘ÏÍ≈Í˝ÁˆÓ˘Ó Ó¬Û¯ÁÚËÍ Ë ÓÁÚÊ≈¯˝ÊÊ ˚¯Ô¯ı úˆÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÓ˘Ó
ÁÍ˙˙ÊÚÍ ÎÏÊ˯ÔÓ ˆ Ú¯Á˝Ó˙È ÁÓÚÏÈ˝Ê¸¯ÁÚËÈ ˙¯≈È ÎÏÍËÊÚ¯ÔÒÁÚËÍ˙Ê, ˝¯ÎÏÍËÊÚ¯ÔÒÁÚ˯˝˝˜˙Ê Ê Ó¬ÛÊ˝˝˜˙Ê ÓÏ˘Í˝ÊÙÍ˚Ê˛˙Ê Ê ¸ÍÁÚ˝˜˙ Á¯ˆÚÓÏÓ˙ Ë ÓÎϯ¯Ô¯˝ÊÊ ÁÚÍ˝ÍÏÚÓË Ê
ÏÍÙÏͬÓÚˆ¯ ÁÚÏÍÚ¯˘Êı Ê ÎÔÍ˝ÓË ¯ıÁÚËÊı ÎÓ Ó‰ÏÍ˝¯ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜. Õ ˝¯ˆÓÚÓϘ‰ ÁÚÏͽ͉ ùÚÓ ÁÓÚÏÈ˝Ê¸¯ÁÚËÓ Ë˜ÏÍÙÊÔÓÁÒ Ë ˙¯Ï͉ ÎÓ ¯˚¯˝ÚÏÍÔÊÙÍ˚ÊÊ ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê˛ Ê Î¯Ï¯͸¯ ¯˘Ó
ÂÈ˝ˆ˚Êı ˝Í ÈÏÓ˯˝Ò Ó¬ÛÊ˝˜.
‚¯ÎÏÍËÊÚ¯ÔÒÁÚ˯˝˝˜¯ ÓÏ˘Í˝ÊÙÍ˚ÊÊ Ë˝¯ÁÔÊ ÁÈÛ¯ÁÚ˯˝˝˜ı
ˈÔÍ Ë ÁÓÙÍ˝Ê¯ Ú͈ʉ Ó‰ÏÍ˝˛¯˙˜‰ Ú¯ÏÏÊÚÓÏÊı, ˆÍˆ ¤Ê˝˘Á‰ÊÔÔÁˆÊı Ô¯Á˝Óı ÙÍÎÓ˯˝Êˆ ˝Í ï˝Ú-ÕÊ˝Á¯˝Ú¯ Ê fiϯ˝ÍÊ˝Í‰
Ê flÓÏÁˆÓı ÎÍψ Ë flÓ˝Ú¯˘Ó-∆¯¯ ˝Í „˙Íıˆ¯, Í Ú͈≈¯ ÎÏÊ˝Ê˙Í√Ú È¸ÍÁÚʯ Ë Ê‰ ÈÎÏÍËÔ¯˝ÊÊ. Õ ◊ÏÊ˝ÊÍ¯ Ê ◊Ó¬Í˘Ó ÙÍÊ˝Ú¯Ï¯ÁÓËÍ˝˝˜¯ ¸ÍÁÚ˝˜¯ ÔÊ˚Í Ê ‚–” ÎÏÊ ÎÓ¯Ï≈ˆ¯ ÎÏÍËÊÚ¯ÔÒÁÚËÍ
ÁÓÙÍÔÊ ˙¯‰Í˝ÊÙ˙ ÁÓË˙¯ÁÚ˝Ó˘Ó ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê˛, ÎÏÊ ˆÓÚÓÏÓ˙ ˝Í
Á¯ÔÒÁˆÊ‰ ≈ÊÚ¯Ô¯ı ËÓÙÔÍ˘Í¯ÚÁ˛ ÓÚ˯ÚÁÚ˯˝˝ÓÁÚÒ ÙÍ ˆÓ˝ÚÏÓÔÒ
˝Í ȸÍÁÚˆÍ˙Ê ÎÓ¬¯Ï¯≈Ò˛, ˘¯ ÏÍÙ˙˝Ó≈Í√ÚÁ˛ ¸¯Ï¯Î͉Ê.
Œ¸ÍÁÚʯ Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝ÓÁÚÊ ÎÏÊӬϯÚÍ¯Ú ÓÂÊ˚ÊÍÔÒ˝˜¯
ÂÓÏ˙˜ Ë ÁÓÓÚ˯ÚÁÚËÊÊ Á Úϯ¬ÓËÍ˝Ê˛˙Ê ÙÍˆÓ˝ÓÍÚ¯ÔÒÁÚËÍ.
‚ÍÎÏÊ˙¯Ï, ï˝Ú-‘√ÁÊ˛ Ë˯ÔÍ Áί˚ÊÍÔÒ˝˜¯ ÎÓÔÓ≈¯˝Ê˛ Ó¬
ȸÍÁÚÊÊ Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝ÓÁÚÊ ÎÏÊ Ë˝¯Á¯˝ÊÊ ÎÓÎÏÍËÓˆ Ë ŸÍˆÓ˝ Ó
˝Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó˙ ÂÓ˝¯, Í ‚Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜ı ÂÓ˝ ï˝Ú-‘√ÁÊÊ,
˝ÍÏ˛È Á ¤ÍÏʬÁˆÊ˙ Ê˝ÁÚÊÚÈÚÓ˙ ÎÏÊÏÓ˝˜‰ ϯÁÈÏÁÓË, ÏȈÓËÓÊÚ ˝Í ˝Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó˙ ÈÏÓË˝¯ ˙¯ÏÍ˙Ê ÎÓ ÎÏÊËÔ¯¸¯˝Ê√ Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝ÓÁÚÊ ˆ ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê√ Ó‰ÏÍ˝˛¯˙˜˙Ê Ú¯ÏÏÊÚÓÏÊ˛˙Ê.
ÀÁÚÓ¸˝Êˆ: UNEP/UWICED/EU 1999
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН
ленные попытки поддержать Национальную инфор
мационную систему по окружающей среде предпри
нимались в Бразилии с 1984 года, несмотря на слож
ности, связанные с координацией работы федераль
ных природоохранных ведомств и органов штатов.
Строится Национальный информационный центр,
связанный с национальными и международными
научными организациями, и начат его ввод в дей
ствие (IDB 1996).
В некоторых странах существуют различные ин
формационные системы, работающие по отдельным
направлениям, которыми руководят отраслевые орга
низации. Примером может служить Информационная
система по охраняемым территориям Национального
управления по сохранению биоразнообразия в Боли
вии. На субрегиональном уровне, в Центральной Аме
рике, в Гондурасе в 1994 году началось осуществление
Программы ПРООН создания сетей по вопросам устой
чивого развития. Ее целью является совершенствова
ние механизмов обработки информации и обмена ею в
поддержку устойчивого развития с участием прави
тельства и всех членов гражданского общества на об
щенациональном и региональном уровнях (SDN 1998).
Боливийский Совет по устойчивому развитию распро
страняет регулярные отчеты (Bolivia 1996 и 1997). Во
вставке справа описываются успехи, достигнутые в
этой сфере в Карибском регионе.
Деятельность по повышению информированности
общественности предусматривает расширение меро
приятий по просвещению в области экономии природ
ных ресурсов и сокращения количества отходов, а
также информационные кампании по переработке
отходов и потреблению не загрязняющей среду про
дукции. В Аргентине были выдвинуты законодатель
ные инициативы, в соответствии с которыми Нацио
нальный секретарь по природным ресурсам и окружа
ющей человека среде получает право публиковать
списки нарушителей природоохранного законода
тельства. Эта мера способствует формированию нега
тивного общественного мнения о предприятиях нару
шителях. В Чили и Уругвае введена экомаркировка
для продуктов, не содержащих веществ, которые
разрушают озоновый слой.
Учебные заведения, особенно в Колумбии, Брази
лии и Мексике, добились успехов на уровне професси
онально технического и высшего образования благо
даря принятию специализированных программ для
аспирантов. В Боливии действует особый закон, в
соответствии с которым созданы Министерство обра
зования и культуры, а также Национальный секрета
риат и советы департаментов, отвечающие за разра
ботку стратегий планирования и развития официаль
ного и неформального образования в области окружа
ющей среды в сотрудничестве с другими государ
ственными и частными организациями. Кроме того,
Министерство обеспечивает на общенациональном
уровне проведение семинаров и кратких курсов (IDB
1996). Некоторые организации, занимающиеся тех
ническими и научными исследованиями, включили в
свои программы природоохранные темы, реагируя
тем самым на зарождающийся спрос со стороны част
291
ного сектора, а открытие частных университетов
способствует изучению таких новых предметов, как
охрана окружающей среды.
На уровне начального и среднего образования, где
на экспериментальной основе внедряются некоторые
программы и курсы по окружающей среде, успехи
весьма скромны. В Перу, например, определенный
прогресс был достигнут с помощью разработки стра
тегии по просвещению в области устойчивого разви
тия. Были также внесены изменения в учебный план,
предусматривающие расширение предмета “естест
венные науки” и преобразование его в дисциплину
“естествознание и окружающая среда”.
Социальная политика
Существенное влияние на решение проблем охраны
окружающей среды в регионе оказывает социальная
политика. Беднейшие слои населения, которым при
ходится бороться за выживание и которые практиче
ски не имеют образования и знаний по окружающей
среде, вносят существенный вклад в ее деградацию.
В большинстве стран управление состоянием
окружающей среды отделено от сферы социальной
политики. Поэтому проекты, наносящие ущерб окру
жающей среде, но, тем не менее, считающиеся полез
ными из за создания новых рабочих мест, вызывают
разногласия. Другим примером являются программы
строительства жилья, которые способствуют разрас
танию городов и препятствуют более эффективному
использованию уже существующих городских райо
нов. В результате установившейся практики и дей
ствия нормативных положений, выгодных для инду
стриального сектора или социальных слоев с высоки
ми доходами, но игнорирующих негативное воздей
ствие на окружающую среду и качество жизни, сохра
няется социальное неравенство.
À˝ÂÓÏ˙Í˚ÊÓ˝˝˜¯ Ê˝Ê˚ÊÍÚÊ˘ Ë ¤ÍÏʬÁˆÓ˙ ϯ˘ÊÓ˝¯
–ÏÊ ÎÏÊ˝˛ÚÊÊ Ï¯Ì¯˝Êı ÎÓ ÈÁÚÓı¸ÊËÓ˙È ÏÍÙËÊÚÊ√ ˆÍÏʬÁˆÊ¯ ˘ÓÁÈÍÏÁÚËÍ ËÁ¯ ¬ÓÔÒ̯
ÊÁÎÓÔÒÙÈ√Ú Ê˝ÂÓÏ˙Í˚Ê√ Ó¬ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ¯. –ÓÔÊÚÊˆÍ ÎÏÍËÊÚ¯ÔÒÁÚË ˝ÍÎÏÍËÔ¯˝Í
˝Í ÁÓÙÍ˝Ê¯ ÓÏ˘Í˝ÊÙÍ˚Êı ÎÓ ÏÍ˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó˙È ÎÏÊÏÓÓÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê√, ˆÓÚÓϘ¯ Ú͈≈¯
ÓÚ˯¸Í√Ú ÙÍ Ó¬ÏͬÓÚˆÈ Ê˝ÂÓÏ˙Í˚ÊÊ. ‚Í „˙Íıˆ¯, ◊ÏÊ˝ÊÍ¯ Ê ◊Ó¬Í˘Ó Ê Ë fiÍıÍ˝¯
Ú͈≈¯ ¬˜ÔÊ Ó¬ÏÍÙÓËÍ˝˜ ȸϯ≈¯˝Ê˛, ˆÓÚÓϘ¯ ÙÍ˝Ê˙Í√ÚÁ˛ ÏÍÙËÊÚʯ˙ ˝Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜‰
ùˆÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÊ‰ Ê˝ÂÓÏ˙Í˚ÊÓ˝˝˜‰ ÁÊÁÚ¯˙.
—ÍÁÚ¯Ú È¸ÍÁÚʯ ˝¯ÎÏÍËÊÚ¯ÔÒÁÚ˯˝˝˜‰ ÓÏ˘Í˝ÊÙÍ˚Êı Ë Á¬Óϯ Í˝˝˜‰, Ê˝ÂÓÏ˙ÊÏÓËÍ˝ÊÊ Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝ÓÁÚÊ Ê ˝ÍÏÍÛÊËÍ˝ÊÊ ÎÓÚ¯˝˚ÊÍÔÍ. ¤ÍÏʬÁˆÍ˛ ÍÁÁÓ˚ÊÍ˚Ê˛ Ó‰ÏÍ˝˜
ÎÏÊÏÓ˜ ˝Í ∆ÍϬÍÓÁ¯ ÓÁÈÛ¯ÁÚËÔ˛¯Ú ÎÏÓ˘ÏÍ˙˙È ÎÓ Ó¬ÏͬÓÚˆ¯ Ê˝ÂÓÏ˙Í˚ÊÊ Ê È¸ÍÁÚËÈ¯Ú Ë ¯¯ ÏÍÁÎÏÓÁÚÏÍ˝¯˝ÊÊ Ê Ó¬Û¯ÁÚ˯˝˝Ó˙ ÎÏÓÁ˯ۯ˝ÊÊ. ”Ï˘Í˝ÊÙÍ˚Ê˛ ÎÓ ÎÏÊÏÓÓÎÓÔÒÙÓËÍ˝Ê√ Ê Ó‰ÏÍ˝¯ ÓˆÏÈ≈Í√Û¯ı Áϯ˜ Ë fiÍıÍ˝¯ ÎÏÓËÓÊÚ ÁÓ¬ÁÚ˯˝˝˜¯ ùˆÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÊ¯
ÊÁÁÔ¯ÓËÍ˝Ê˛, Í Ë Ã¯˝Ú-‘√ÁÊÊ ‚Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜ı ÂÓ˝ ίϯ‰ÓÊÚ ÓÚ Á¬ÓÏÍ ˝Íȸ˝˜‰
Í˝˝˜‰ ˆ ˈÔ√¸¯˝Ê√ ʉ Ë ÁÊÁÚ¯˙È ÈÎÏÍËÔ¯˝Ê˛ ˝Í˚ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜˙Ê ÎÍψÍ˙Ê. Õ ¸ÊÁÔÓ
ϯ˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜‰ Á¯Ú¯ı Ó¬˙¯˝Í Ê˝ÂÓÏ˙Í˚ʯı ˉÓÊÚ Ø…Ê̯ÏÊÙ ˝Ò√Ù˝¯Úø ¤œ—À¤”fl
¤ÍÏʬÁˆÓ˘Ó ÁÓÓ¬Û¯ÁÚËÍ. ’ÏÈ˘Ê¯ Á¯ÚÊ, Ú͈ʯ ˆÍˆ œfl∆À”‚›◊, ¤œ—ÀÖ‘œ‚, ÛÀÃ,
À‚…”‚›◊ Ê »‚›–‚›◊, Îϯ˝ÍÙ˝Í¸¯˝˜ ˘ÔÍË˝˜˙ Ó¬ÏÍÙÓ˙ Ô˛ ÁÓÙÍ˝Ê˛ Ê Ë¯¯˝Ê˛
ϯ˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝˜‰ ¬ÍÙ Í˝˝˜‰, ÁÓ¯Ï≈ÍÛʉ ÁÓ˚ÊÍÔÒ˝Ó-ùˆÓ˝Ó˙ʸ¯ÁˆÈ√ Ê ùˆÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÈ√
Ê˝ÂÓÏ˙Í˚Ê√.
ÀÁÚÓ¸˝Êˆ: UNEP/UWICED/EU 1999
292
СТРАТЕГИИ РЕАГИРОВАНИЯ
Задачи, поставленные в программах устойчивого
развития, явно выходят за рамки качества окружаю
щей среды. Они также относятся к социальным фак
торам, во многом определяющим развитие. К приме
ру, высокие темпы роста населения, недостаточная
обеспеченность продовольствием, загрязняющие
источники энергии и угроза экосистемам – все это
существенно влияет на сохранение бедности и нера
венства как в городских, так и в сельских районах.
Социальная и природоохранная политика практиче
ски не связаны между собой. Население, особенно в
менее развитых странах, сталкивается с серьезными
проблемами в обеспечении основных социальных
нужд. Программы по борьбе с бедностью, и особенно
нищетой, обычно никак не увязываются с политикой
в области охраны окружающей среды, и до сих пор не
было принято никаких эффективных мер, направ
ленных на объединение этих двух сфер к их взаимной
выгоде. Наряду с необходимостью преодолеть бед
ность одной из главных задач на будущее является
разработка последовательной и всесторонней полити
ки в области окружающей среды.
Заключение
В последние десять лет значительно усилилась обес
покоенность по поводу состояния окружающей сре
ды. Почти во всех странах были созданы природо
охранные учреждения и разработаны новые законы и
нормативные акты в области охраны окружающей
среды. Хотя сейчас еще слишком рано судить об
эффективности принятых мер, предварительный
анализ показывает, что управление окружающей
средой по прежнему носит отраслевой характер и
явно не согласуется с социально экономическими
программами. Наиболее распространенные проблемы
заключаются в недостаточном финансировании,
нехватке технологий, персонала и квалификации, а в
некоторых случаях они возникают из за громоздкой
и запутанной правовой системы.
Уровень ратификации и принятия глобальных и
региональных МСОС высок. Хотя влияние этих согла
шений на состояние окружающей среды оценить
сложно, они способствуют росту осознания природоох
ранных проблем ответственными политиками и насе
лением. Тем не менее эти проблемы редко оказывались
на первом плане при обсуждении политических вопро
сов или государственного бюджета. Практические
действия следует сконцентрировать на преодолении
многочисленных барьеров, которые мешают успешной
реализации МСОС. К их числу относятся:
l нехватка финансирования;
l необходимость передачи соответствующих техно
логий для осуществления МСОС;
l пробелы в национальном законодательстве в
отношении приведения в исполнение принятых
обязательств;
l недостаток институтов для реализации МСОС; и
l слабое развитие или отсутствие систем контроля
за исполнением соглашений.
Приоритетными направлениями в практических
действиях в ключевых отраслях являются:
Лесное хозяйство и землепользование
l прекращение деградации лесов и земель;
l соблюдение и приведение в исполнение нацио
нальной политики в области планирования земле
пользования;
l разработка и применение экономических мер для
обеспечения устойчивого управления лесными
ресурсами и сельским хозяйством, особенно в
хрупких экосистемах;
l разработка и применение законодательных мер
для решения проблем землепользования и таким
образом сокращение нагрузки на лесные и поч
венные ресурсы.
Городская среда
l введение экономических стимулов для примене
ния экологически чистых технологий, особенно
на малых и средних предприятиях;
l обеспечение осуществления городского планиро
вания во избежание дальнейшего неконтролируе
мого роста городов; развитие более эффективной
системы общественного транспорта и принятие
мер, не поощряющих пользование личными авто
мобилями;
l применение экономических мер для сокращения
объема бытовых и промышленных отходов и
улучшение санитарно технических инфраструк
тур; и
l развитие образовательных и информационных
стратегий, направленных на формирование ус
тойчивого характера потребления.
Окружающая среда прибрежных
и морских районов
l развитие и применение зонирования прибрежных
районов с целью сокращения нагрузки на них в
результате интенсивного использования террито
рий (туризм, аквакультура, мелкотоварное рыбо
ловство и прочие отрасли).
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН
‘ÊÚ¯ÏÍÚÈÏÍ
Acuña, M. and Orozco, J. (1997). Fortaleciendo las perspectivas para
el desarrollo sostenible en Costa Rica. De. E5, San José, Costa Rica
Aguilar, X. (1996). Cuentas Ambientales en Chile. In E. Claro and
others, Valoración económica de la diversidad biológica en America
Latina y el Caribe. CONAMA/Environment Canada, Santiago, Chile
ALDA (1997). Asociación Latinoamericana de Derecho Ambiental.
Boletin semestral de ALDA, No. 1, January-June 1997
ALIDES (1999). http://www.sicanet.org.sv/alides/
Bolivia (1996). Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Annbiente,
Secretaría Nacional de Planificación, and Capacidad 21/PNUD.
Conseio Boliviano de Desarrollo Sostenible, various issues
Bolivia (1997). Rio más cinco. De la Agenda a la Acción. Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Secretaria Nacional de
Planificación, Santa Cruz, Bolivia
Borregaard, N. (1997). Instrumentos Económicos en la Politica
Ambiental. Oportunidades y Obstaculos para su implementación en
Chile. Ambiente y Desarrollo, Vol. XIII, No. 3, September 1997, CIPMA,
Santiago, Chile
Borregaard, N., C. Sepúlveda, P. Bernal and E. Claro (1997).
Instrumentos Económicos al Servicio de la Politica Ambiental en Chile.
Ambiente y Desarrollo, Vol. XIII, No. 1, March 1997, CIPMA, Santiago
Brzovic, F. (1993). C/isis económica y meoio ambiente en América
Latins y el Canbe. CEPAL, LC/R.818, Santiago, Chile
CCAD (1997). Estado del ambiente y los recursos naturales en
Cenvoamérica. Comisión Centroamencano de Ambiente y Desarollo,
Taller de Trabajo, Guatemala City, Guatemala
CCAD (1998). Estado del ambiente y los recursos naturales de
Centroamérica. Comisión Centroamencano de Ambiente y Desarollo,
San Jose, Costa Rica
CEPAL/PNUMA (1997). Instrumentos Económicos pars la Gestión
Ambiental en America Latina y el Caribe. CEPAL/PNUMA, Mexico
Chacón, C. M. (1997). Desarrollo Sostenible en Centroamérica:
politicas públicas, marco legal e institucional. INCAE, San Jose, Costa
Rica
Chile CONAMA (1996). Permisos de emisión transables en Chile.
Propuesta de sistema para los recursos aire y agua. Comisión
Nacional de Medio Ambiente, Santiago, Chile
Chile CONAMA (1998). Una Politica Ambiental para el desarrollo
sustentable. Comisión Nacional de Medio Ambiente, Santiago, Chile
Chile, Ministeno de Economía (1998). Politica de Fomento a la
Producción Limpia. Versión Final aprobada por el Comité
Interministerial de Desarrollo Productive, 30 de septiembre de por el
Consejo Directivo de Ministros. 9 de enero de 1998. Ministerio de
Economía, Santiago, Chile
CHIPER (1999). Chile Information Project Environmental Report http://
www.chiper.cl/index.asp
CIPMA (1997). Los Sistemas de Evaluación de Impacts Ambiental en
los Países del MERCOSUR. CIPMA, Santiago, Chile
Costa Rica (1998). Informe de Pais a la Convención sobre Diversidad
Biologica. MINAE. San José, Costa Rica
Dourojeanni, A. (1991). Procedimiento de gestión para el desarrollo
sustentable. aplicados a municipios, microregiones y cuencas. CEPAL,
LC/R 1002/Rev.1., Santiago, Chile
Figueroa, E (ed., 1994). Políticas Económicas para el Desarrollo
Sustentable de Chile. Centro de Economía de los Recursos Naturales,
Universidad de Chile, Santiago, Chile
Gligo, N. (1997). Institucionalidad Pública y Políticas Ambientales
Explícitas e Implícitas. Revista de la CEPAL 63, December 1997
Gonzalez, J J. (1997). Nuevo derecho ambiental mexicano
(instrumentos de política). Universidad Autónoma Metropolitana, Mexico
City, Mexico
Government of Panama (1998). Acuerdo Ley 7 de 10 de febrero de
1998. Gaceta oficial de la República de Panamá, No. 23484
IDB (1996). Environmental Management in the Southern Cone: A study
on the legal and institutional framework. Background Studies.
Interamerican Development Bank (ATN/11-5109-96), Washington DC,
United States
ISP (1998). Inter-American Strategy for Public Participation in
Tnvironment and Sustainable Development Decision Making in the
Americas. Organization of American States, Washington DC, United
States; http://www.ispnet.org/strategy.htm
Mexico (1996). Ley Orgánica de la Administratión Pública Federal.
Colección Porrúa, Mexico City, Mexico
MOE Brazil (1998). Ministry of the Environment, Brazil
http:/www.mma.gov.br
National Census of the Vicuña (1996). National Census of the Vicuña
in Bolivia 1996. http://coord.rds.org.bo/vicuna/censo/conclusi.htm
OAN (1998). Map of ODS Officers Networks. OzonAction News. 28,
October 1998
Orozco, J. and Acuña, M. (1997). Cambio estructural y ambiente en los
últimos veinte años. CINPE, San José, Costa Rica
O’Ryan, R., and Ulloa, A. (1996). Instrumentos de reguladón ambiental
en Chile. In O. Sunke (ed.), Sustentabilidad ambiental del crecimiento
económico chileno. CAPP Universidad de Chile, Santiago, Chile
Paraguay (1995). Diagnóstico del sector forestal paraguayo. Proyecto
Estrategia Nacional de los Recursos Naturales. Subsecretaría de
Recursos Naturales y Medio Ambiente, Ministerio de Agrícultura y
Ganadería, and GTZ, Asunción, Paraguay
PNUD/PNUMA (1996). La recepción en tos sistemas juridicos de los
países de América Latina y el Cariba de los compromises asumidos en
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Dessrrollo (1992). Propuestas para la cooperación hemisférica.
PNUMA-ORPALC, Mexico City, Mexico
PNUMA (1993). Legislación ambiental general en América Latina y el
Caribe. Serie de Legislación Ambiental No. 1. PNUMA-ORPALC.
Mexico City, Mexico
PNUMA-ORPALC (1993). Situación actual del derecho internacional
ambiental en América Latina y el Caribe, Serie de documentos de
derecho ambiental No. 2. PNUMA-ORPALC, Mexico City, Mexico
PNUMA-ORPALC (1996). Estudio camparativo de los diseños
institucionales para la gestión ambiental en los países de América
Latina y el Caribe. Documento UNEP/LAC-IC-2/7. PNUMA-ORPALC,
Mexico City, Mexico
PNUMA-ORPALC/ALDA (1998). Respuesta al cuestionario de los
acuerdos ambientales multilaterales. Unpublished
Ramsar (1998). Report of Allocations 1992-97. The Ramsar Convention
Small Grants Fund. Ramsar, Gland, Switzerland
http://www.iucn.org/themes/Ramsar
SDN (1998). www.sdnp.undp.org
Sejenovich, H., and D. Panario (1996). Hacia otro desarrollo. Una
perspectiva ambiental. Editorial Nordan, Montevideo, Uruguay
SEMARNAP (1996). Programa de Areas Naturales Protegidas de
México 1995-2000: Programa de Conservación de Vida Silvestre y de
Diversificación Productiva en el Sector Rural, 1997-2000; Síntesis
Ejecutiva del Programa Forestal y de Suelos 1995-2000; Poder
Ejecutivo Federal, 1996. Programa de Medio Ambiente 1995-2000;
Programa Hidráulico 1995-2000; Programa de Pesca y Acuacultura
1995-2000: Programa Sectoral Agrario 1995-2000; Plan Nacional de
Desarrollo 1995-2000. SEMARNAP, Mexico City, Mexico
Summit of the Americas (1997).
http://environment.harvard.edu/cumbre/eng/docs.html
Treaty for Amazonian Cooperation (1997). Boletin Informativo. Treaty
for Amazonian Cooperation Temporary Secretariat, Caracas, Venezuela
UNEP (1997). Register of International Treaties and Other Agreements
in the Field of the Environment 1996. UNEP, Nairobi, Kenya
UNEP Ozone Secretariat (1997). The Handbook for the International
Treatment for the Protection of the Ozone Layer (1997 update). UNEP
Ozone Secretariat, Nairobi, Kenya
UNEP Ozone Secretariat (1998). Production and Consumption of
Ozone Depleting Substances. 1986-1996. UNEP Ozone Secretariat,
Nairobi, Kenya
http://www.unep.org/unep/secretar/ozone/pdf/Prod-Cons-Rep.pdf
UNEP/UWICED/EU (1999). Caribbean Environment Outlook. UNEP,
Nairobi, Kenya
Weiss, E.B., and Jacobsen, H. K. (1998). Engaging Countries:
Strengthening Compliance with International Environmental Accords.
MIT Press, Cambridge, Massachusetts, United States
World Bank (1997). Pilot Programme to Conserve the Brazilian Rain
Forest World Bank, Brasilia, Brazil
293