трансформация политических и социально
advertisement
А.Е. Шадрин ТРАНСФОРМАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ И ПЕРЕХОД К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЩЕСТВУ Двумя основными факторами, определяющими происходящие и прогнозируемые изменения в социальных, экономических и политических структурах общества являются: Изменения в мотивации человеческой деятельности, инициированные долгосрочной тенденцией роста душевых доходов и среднего уровня образования в странах ОЭСР и большинстве развивающихся государств мира. Принципиальное снижение издержек распространения информации и межличностной коммуникации, связанное в настоящее время с развитием технологии Интернета. С точки зрения современной институциональной теории экономическим основанием существования экономических организаций является наличие трансакционных издержек1. Так, основная причина существования фирмы связана с наличием издержек использования ценового механизма, (в противном случае вместо фирм существовали бы в основном лишь индивидуальные контрагенты). Аналогично, существование государства связано с наличием круга вопросов, в котором принятию политических решений сопутствуют более низкие издержки по сравнению с издержками добровольных переговоров заинтересованных участников и величиной отрицательных внешних эффектов индивидуальных решений2 3. Развитие принципиально новых видов электронных коммуникаций приводит (и не может не привести) к стремительному сокращению транс акционных издержек, и как следствие - к трансформации существующих политических и экономических институтов. Переход к информационному обществу 111 1. Трансформация политической системы Эффективность действий государства сдерживается асимметричностью воздействия различных общественных групп. Так, сторонники либерально-консервативных взглядов традиционно критикуют расширение роли государства из-за чрезмерного влияния бюрократии, защищающей свои узкогрупповые интересы, тогда как социалдемократы, подчеркивают «слишком» высокий политический вес крупного капитала4. Существующие издержки лоббирования требуют весомой материальной поддержки, при этом в выигрыше оказываются наиболее высоко организованные группы предпринимателей и крупные профсоюзы. Одновременно, высокие издержки организации общенациональных теле- и радио- каналов препятствуют реальному равенству доступа различных политических сил и социальных групп к средствам массовой информации. Таким образом, наличие издержек распространения информации и трансакционных издержек организации групп политического давления во многом объясняет наличие существующих несовершенств современного демократического процесса. Так, американским социологом Робертом Далем современная представительная система описывается как «полиархия», или власть многих групп, в отличие от демократии, которая является целью или идеалом5. Однако, современная привычная нам модель демократии в будущем может значительно измениться. Ожидаемые изменения связываются с развитием новых средств электронной коммуникации и повышением среднего уровня образования. При становлении демократических государств, ключевую роль сыграло появление в начале XVI века эффективных средств массовой информации, - книг, периодических изданий, обеспечивших с одной стороны массовое распространение начального образования, а, с другой, - возможность сознательного участия широких слоев населения в политической жизни крупных национальных государств6. Именно тогда, за счет принципиального снижения издержек распространения информации удалось создать систему демократически управляемого большого национального государства, преодолев сформулированный еще философами античности барьер в несколько 112 А.Е.Шадрин тысяч человек как предельное возможное число граждан для демократически управляемого полиса. Стремительное распространение Интернет - явление сходного, качественного порядка. Во-первых, появляется возможность оперативного доступа неограниченного количества людей к текстам законопроектов еще на стадии их предварительной разработки, а также максимальному объему аналитической информации несекретного характера. Во-вторых, принципиальное нововведение нового этапа информационной революции - возможность каждого гражданина с минимальными, практически нулевыми издержками обратиться к неограниченной по своему составу аудитории - всех подключенных к Интернету. У избирателей, вне зависимости от уровня доходов, принципиально расширяются возможности организованно, точнее «самоорганизованно» лоббировать, отстаивать свои интересы и на региональном, и на государственном уровнях. Согласно анализу М. Олсона7 типичный рациональный индивид, входящий в большую социально-экономическую группу, не будет добровольно жертвовать ради достижения ее политических целей, не имея каких-либо особых стимулов. Во-первых, он знает, что его усилия не окажут заметного воздействия, а во вторых, он разделит выгоду, достигнутую за счет других (эффект «безбилетника»). Исключение составляют участие в голосовании и подписание петиций, т.е. случаев, когда издержки оказываются ниже некоего критического порога. Повидимому, принципиальное снижение издержек, связанное с развитием электронных коммуникаций, позволяет перейти этот барьер и создаст предпосылки расширенного участия «рядовых» избирателей в политической жизни. Благодаря снижению издержек на получение и передачу информации группа людей, имеющих возможность принимать участие в выработке и принятии политически значимых решений, значительно увеличивается - потенциально до уровня всего политически активного населения. В результате создаются предпосылки постепенного уменьшения остро ощущаемого неравенства политических возможной граждан формально демократических государств, предопределяемое неравенством в распределении собственности и доходах. Переход к информационному обществу 113 Важным сопутствующим фактором является стремительное увеличение среднего уровня образования избирателей в большинстве стран мира, наблюдаемое на протяжении всего XX века. За жизнь одного поколения доля населения, получающего высшее образование, выросла на порядок, достигнув в наиболее развитых государствах нескольких десятков процентов выпускников школ. Если наличие всеобщего обязательного среднего образования стало предпосылкой работоспособности выборной системы, основанной на всеобщем избирательном праве, то расширение группы лиц, имеющих высшее образование, позволяет говорить о возможном увеличении числа вопросов, принимаемых на уровне прямого голосования. По мнению сторонников концепций «теледемократии» и «кибердемократии», появляются предпосылки расширения числа вопросов, принимаемых путем референдумов (особенно на региональном и муниципальном уровнях) с минимизацией популистских эффектов так называемой «плебисцитной демократии»8. С другой стороны, наибольшие перспективы имеет процесс использования Интернет-технологий для дальнейшего расширения возможностей существующей системы представительной демократии и развития процессов так называемой «электронной демократизации»9, 10. Ее основной смысл заключается в использовании Интернет-технологий для следующих целей: расширения доступа избирателей и СМИ к законотворческой деятельности; снижения издержек по формированию ассоциаций и объединений избирателей; повышения эффективности обратных связей между избирателями и их представителями в законодательных органах власти. Изменение характера информационных коммуникаций - снижение издержек доступа к предметной информации, и снижение издержек по формированию организаций «рядовых» избирателей позволяет преодолеть сформулированный известным европейским социологом Робертом Михельсом «железный закон олигархий», в соответствии с которым постулируется преобладание хорошо организованных властных элит над apriori слабоорганизованным большинством11. Таким образом, идеи формирования эффективного гражданского общества, с опережающим развитием горизонтальных связей 114 А.Е.Шадрин между избирателями, с развитием электронных коммуникаций приобретают перед собой необходимую материальную базу. Уже в обозримой перспективе всеобщий доступ к Интернет может быть признан общественным благом, вследствие высоких положительных внешних эффектов его распространения, подобно тому, как сейчас бесплатными и общедоступными являются библиотеки. Обеспечение свободного доступа граждан к Интернет становится фактором, позволяющим добиться как повышения уровня «социальной интеграции», так и обеспечения гражданских свобод. (Примечательно, что в США и странах Европы распространяется бесплатный неограниченный доступ к Интернет, в обмен на согласие пользователя к постоянному присутствию рекламных сообщений на его мониторе). Существующая модель демократии, как показывают события новейшей истории, в том числе и современной России, действительно крайне несовершенна. Остро ощущаемая невозможность для рядовых избирателей оказывать влияние на курс проводимой государством, федеральными и местными властями политики, вызывает высокий уровень напряженности в обществе. В то же время уже современный уровень развития коммуникаций Интернета позволяет рассчитывать на перспективность ведения разработки соответствующих программных продуктов - «электронных интерфейсов» демократии участия. В соответствии с 5-ой рамочной программой «Технологии информационного общества» в Европейском Сообществе предусматривается финансирование: Технологии и систем: для онлайновой поддержки общественных демократических процессов и для усовершенствованного, дистанционного и независимого от используемого языка доступа к информации и сервису; для поддержки взаимодействия между гражданами и деловыми кругами. Многоязычного персонального сервиса и интеллектуальных многофункциональных систем, обеспечивающих взаимодействие между гражданами и администрацией, включая поддержку виртуальных общественных мероприятий (публичных слушаний, изучение общественного мнения и т.д). Систем и средств для того, чтобы статистика могла успешно играть свою роль в усилении «прозрачности» и доступности Переход к информационному обществу 115 структур власти и для обеспечения обмена мультимедийными данными между администрациями разных уровней. Инновационных мероприятий для поддержки адаптационной способности администрации к освоению новых ИКТ и систем обработки данных, согласно политическим целям ЕС. Внедрения передового опыта и другие мероприятия по освоению их результатов12. В российских условиях агентами продвижения подобных разработок могут стать как конкурирующие новообразующиеся политические партии и движения, заинтересованные в расширении числа своих активистов, федеральные и местные органы власти, так и, повидимому, зарубежные благотворительные фонды, ставящие своей целью развитие институтов гражданского общества. 2. Трансформация фирмы Одной из основных причин существования фирмы является наличие трансакционных издержек ценового рыночного механизма. В результате некоторые трансакции оказывается выгоднее совершать не на рынке, а внутри фирмы. В соответствии с анализом, проведенным Р. Коузом в классической работе «Природа фирмы»13, изобретения, которые сокращают издержки на преодоление пространства и позволяют сблизить факторы производства (средства связи, транспорт) создают тенденцию к увеличению масштабов фирмы. Подтверждением этого вывода служит стремительное развитие транснациональных корпораций, наблюдаемый рост объемов перешагнувших национальные границы сделок по слиянию и поглощению фирм. Однако, в соответствии с выводами Коуза, технический прогресс может привести и к сокращению размеров фирм в случае, если издержки использования механизма цен снижаются в большей степени, чем издержки трансакций в рамках организации. Также рост масштабов фирмы, обеспечивающий экономию затрат и увеличение возможностей по влиянию на рынок, балансируется его скорее отрицательным, воздействием на мотивацию работников. Очевидно, что, чем большую долю в собственности предприятия имеет работник, тем выше его заинтересованность в эффективности собственного труда. Наиболее значима эта зависимость для вые- 116 А.Е.Шадрин ших менеджеров предприятий, чьи доходы прямо зависят от стоимости находящихся в их распоряжении акций управляемого предприятия. Однако, для подавляющего большинства управленцев среднего и низшего звена наличие сравнительно небольшого количества акций не оказывается значимым стимулом. Поскольку снижение размеров фирмы позволяет принципиально усилить мотивацию менеджера путем увеличения его доли в капитале предприятия, то потребность роста уровня мотивации в результативности производства будет стимулировать тенденцию к разукрупнению фирмы. В связи с этим существенно более широкое распространение может получить модель франчайзинга, при которой высокая мотивация менеджеров-совладельцев малых независимых предприятий сопровождается положительными эффектами экономии от масштаба, более льготным доступом к кредитам и ноу-хау, свойственным крупным корпорациям. Как и любой творческий труд, предпринимательская способность, в отличие от «простого» труда, капитала и земли, принципиально не замещается научно-техническим прогрессом, создающим материало-, трудо- и капиталосберегающие технологии. Сравнительное повышение роли предпринимательской способности, необходимость максимально полного использования предпринимательского потенциала будет во все возрастающей степени воздействовать на вектор изменения масштабов и структуры фирмы14. Развитие Интернет-технологий, обеспечивая принципиальное снижение издержек распространения информации, создает предпосылки для значительного повышения гибкости и оперативности коммерческих предприятий. Однако реализация этого потенциала может быть максимально эффективно использована лишь тогда, когда окажутся выработаны наиболее комплементарные новым средствам коммуникации организационные структуры, позволяющие обеспечивать оптимальное распределение информационных потоков. Одной из подобных структур могут оказаться так называемые «рабочие сети» «Network». Особенностью сети является: горизонтальная структура, т.е. коммуникация не начальника с подчиненным, а равноправных партнеров (людям должны обеспечиваться прямые контакты друг с другом). При этом важны технические требования к организации: Переход к информационному обществу 117 - каждый участник сети должен иметь доступ к любой информации об организации; обеспечен доступом к знаниям любого другого участника сети; - явной для всех является блок перспективного видения, который задает контекст (рамку) для работы всего предприятия; - используется стратегия интеграции и организации данных и сведений, обеспечивающую возможность для специалистов разных профилей включаться в работу сетевых организаций; - специальные автоматизированные системы должны обеспечивать для всех участников сети «видение» организации - кто в какой команде сейчас задействован, над чем она работает и т.д.15 Для более гибкого выполнения производственных программ предприятия разбиваются на самостоятельные в хозяйственном, а иногда и в правовом отношении центры (хозяйственные единицы, отделения, производственные сегменты, центры прибыли). Выделенные из предприятий сегменты часто соединяются со ставшими самостоятельными сегментами фирм субпоставщиков, конкурентов или партнеров (стратегические альянсы). Вся цепочка создания благ превращается в совокупность услуг. Договорные отношения переносятся на обладателей долей капитала, владельцев оборудования и отдельных сотрудников. Подобное «развязывание» ресурсов выражается прежде всего в заключении лизинговых договоров (разделение прав владения и пользования) и замене традиционных отношений в сфере занятости рабочей силы. Последние преобразуются в трудовые отношения с высокой долей компенсаций, зависящей от успеха выполняемых работ, и могут устанавливаться на основе срочных трудовых договоров, частичной занятости, договоров о взаимном предоставлении персонала предприятиями, договоров со специалистами свободных профессий и субпредпринимателями 16. Практика показывает, что каждый участник сети располагает конкурентоспособными ключевыми компетенциями, которые позволяют создать «лучшую в своем роде организацию». Для производства в соответствии с заказом товаров и услуг привлекаются лучшие внутренние и внешние ресурсы, которые имеются у партнеров или арендуются у третьей стороны. 118 A.E. Шадрин Объединение ресурсов при создании виртуальных организаций характеризуется территориальной независимостью, иначе говоря, формирование ресурсных пулов и решение задач по принципу разделения труда происходит невзирая на региональные границы. Сотрудничество часто носит временный характер или организуется на определенный срок. Преимущества виртуальных сетей в таком случае очевидны: расширение действующего ресурсного потенциала идет без утраты гибкости; внутренняя координация осуществляется с помощью информационной технологии, подкрепленной культурой взаимного доверия. Виртуальное предприятие делает больше из того немногого, чем располагает, так как оно вместо капиталовложений в машины и оборудование может использовать сети носителей компетенций. Такие испытанные формы сотрудничества, как стратегические альянсы или совместные предприятия, лишь в ограниченной степени могут приспособиться к динамике современного рынка. Быстро меняющаяся ситуация ограничивает использование форм кооперации на зафиксированных в договорах условиях. Виртуальные сети позволяют преодолеть этот недостаток за счет своей открытости и гибкости. Сравнительно высокие трансакционные издержки, которые свойственны подобным «рыхлым» сетевым формированиям, могут с лихвой компенсироваться благодаря возможностям, предоставляемым информационно-коммуникационными технологиями, тем более что в дальнейшем коммуникационные издержки будут непременно снижаться17. С другой стороны, некоторый рост трансакционных издержек наблюдается только при сравнении сетевых организаций с традиционными «иерархическими» предприятиями. В то же время, при сравнении деятельности сетевых сообществ с «обычными» неперсонифицированными контрактными отношениями на открытом рынке, проявляется отмеченный С.И. Париновым (ИЭОПП СО РАН) эффект снижения трансакционных издержек у сетевых организаций, связанный с переходом в их рамках к тесным, доверительным коммуникациям «персонифицированному обмену» в терминах Дугласа Норта18. В ряде исследований сетевая форма организации рассматривается перспективной в качестве одного из основных направлений трансформации институтов государственного управления19,20. В соответствии с ними госаппарат будет основан не на строгой бюрократичес- Переход к информационному обществу 119 кой иерархии, а на рациональном сочетании централизованного управления с горизонтальными сетями, многими автономными структурами, имеющими собственные ресурсы и способными самостоятельно принимать решения. В эту сеть наряду с государственными организациями и учреждениями войдут также частные структуры и общественные группы. В результате произойдет формирование политико-государственной сети, открытой для каждого гражданина. Уже в настоящее время за рубежом широко применяется практика формирования сетевых организаций (Network), коренным образом изменяя взаимоотношения между государством и населением. Применительно к госуправлению выделяются следующие разновидности организационных сетей: государственные сети, объединяющие различные госучреждения, их руководителей и служащих по профессиональному или социальному принципу; общественные сети, включающие обычно тех, кто обслуживает систему госуправления (ученых, экспертов, преподавателей); международные сети, быстро развивающиеся в условиях глобализации и создания мирового информационного пространства (здесь, например, можно выделить деятельность Международного института административных наук, а также Рабочей сети институтов и школ госуправления в Восточной и Центральной Европе, которая была основана в 1993 г.)21. 3. Развитие международных некоммерческих организаций Снижение издержек коммуникации, вызванное распространением электронных коммуникаций, создает предпосылки стремительного расширения числа и влияния транснациональных некоммерческих организаций, характерным примером которых может являться «Гринпис». Именно они, по-видимому, будут способны взять на себя многие глобальные проблемы, решение которых на межправительственном уровне сдерживается вследствие особенностей политической системы национальных государств. В частности, международные неправительственные организации смогут выступать в качестве эффективного общественного института - противовеса влиянию быстрорастущих, хорошо организованных транснациональных корпораций, не имеющих, при существую- 120 А.Е.Шадрин щем уровне международных политических отношений, эффективного надзора на межгосударственном уровне или уровне международных профсоюзных объединений. Создаваясь людьми, объединенными единой целью, такие международные организации оказываются значительно более эффективными выразителями интересов людей в области решения глобальных проблем, нежели существующие национальные правительственные, действия которых во многом детерминируются краткосрочными интересами политического цикла. Система транснациональных некоммерческих организаций позволяет гражданам «за свой счет» создавать альтернативные государству механизмы создания «глобальных» коллективных благ, не зависимые от политической конъюнктуры. Наблюдаемая конкуренция различных некоммерческих организаций за ограниченные денежные пожертвования позволяет рассчитывать на их эволюцию в сторону повышения эффективности. Таким образом, развитие электронных коммуникаций позволяет говорить не только о перспективах дальнейшей демократизации политической системы национальных государств, но и о создании работоспособных, альтернативных государственным механизмам решения глобальных проблем. До последнего времени первенство в «социальной инженерии» по созданию различных социальных институтов и организаций занимали бизнес-корпорации и государство, имеющие возможность оплачивать издержки по их формированию и коммуникационному обеспечению. Благодаря снизившимся издержкам коммуникации, с развитием электронных технологий возможности демиургов социальных институтов в практической плоскости потенциально переходят ко всем, подключенным к Интернету22. 4. Проблема «суверенитета потребителя» в условиях постиндустриального общества Одним из основных постулатов современной экономической теории является «экономический суверенитет потребителя», в соответствии с которым человек самостоятельно осуществляет свой выбор в качестве контрагента на различных рынках. При этом экономическая Переход к информационному обществу 121 теория, рассматривая потребительский выбор (иерархию предпочтений и ценностей) как данность, основной своей задачей видит поиск оптимальной аллокации ресурсов для максимальной реализации этих предпочтений. Влияние иных факторов, например рекламы, рассматривается как формирование (изменение) представлений потребителя о товаре именно в рамках его предпочтений. Потребителя убеждают, что данный товар в сравнительно большей степени отвечает его предпочтениям. Однако, как правило, опускается, что реклама, как и иные факты информационного, культурного воздействия в значительной степени изменяют сами предпочтения человека. Как подчеркивал Дж. Гэлбрейт, крупной корпорации может быть выгоднее не столько модифицировать свой товар, сколько изменить структуру предпочтений индивида. «Чем дальше человек ушел в своих потребностях от физиологии, тем больше возможности убедить или руководить им в отношении того, что он потребляет»23. Трансформация предпочтений потребителя приводит к реальному уменьшению его благосостояния (в соответствии с его предыдущими представлениями) за счет изменения структуры приобретаемых им благ. Если набор благ, выбранный потребителем после трансформации предпочтений, был бы принудительно навязан ему до такой трансформации, то ущерб, равный различию в оценке полезности между добровольным и «навязанным» набором благ, был бы зафиксирован. С другой стороны, потребитель отнюдь не накладывает «табу» на изменение своих предпочтений, в реальности такой потери он не ощущает. После проведения трансформации предпочтений, потребитель, напротив, рассматривает изменения структуры приобретаемых благ как свой выигрыш. Проблема заключается в том, что не существует каких-либо универсальных критериев полезности изменения структуры предпочтений индивида как для него самого, так и для общества24. Наиболее очевидным исключением служит пример с наркотиками, прием которых, с одной стороны, изменяет структуру предпочтений индивида (в пользу наркотиков), а с другой - приводит к столь же очевидным отрицательным последствиям для здоровья. В этих условиях государство ведет активную борьбу с наркотиками, через уголовное преследование, со «слабыми» наркотиками как алкоголь и та- 122 А.Е.Шадрин бакокурение - через установление различных административных ограничений. Подобный анализ необходим, в частности, для прогноза изменения структуры потребностей человека, связанных с ростом душевого дохода, - долгосрочной тенденции, сопутствующей научно-техническому прогрессу во всех развитых странах мира. Так, в соответствии с иерархией потребностей по А. Маслоу, после удовлетворения первичных материальных запросов человек во все большей степени начинает стремиться к реализации потребностей в безопасности общественного признания, самовыражения и творчества. Очевидно, что более высокие потребности человека, такие, как потребность в самовыражении, вероятно, в значительно меньшей степени может быть выражена (если вообще может быть выражена) в денежном эквиваленте. Вместе с тем современный рыночный механизм способен удовлетворять лишь платежеспособный спрос, выражаемый в денежной форме. Производители экономических благ не получают прямых выгод от развития таких «нематериальных» потребностей. Более того, рост нематериальных потребностей может относительно снизить потребности, выражаемые в денежной форме. Возникает тенденция к сокращению времени, затрачиваемого человеком с целью получения материального дохода, и, соответственно, снижается его потенциальный платежеспособный спрос. Таким образом, с высокой степенью вероятности можно предполагать, что предприниматели (как класс в марксистском понимании) будут скорее заинтересованы в сдвиге предпочтений человека в сторону потребностей, выражаемых в денежной форме. Стимулирование таких (и именно таких) потребностей проводится через социальные институты. Характерным эффектом воздействия на структуру предпочтений индивида является «показное потребление», прекрасно описанное в «Теории праздного класса» Торстейна Веблена25. Несмотря на очевидно убывающую предельную полезность материального дохода, фактически искусственно (хотя и опираясь на очевидные культурные традиции) избыточно стимулируется развитие системы описанного Вебленом престижного, статусного потребления, не имеющего каких-либо внутренних ограничений. Переход к информационному обществу 123 Необходимость реализации высших потребностей человека в качестве важнейшей предпосылки повышения эффективности труда получила полное признание в работах теоретиков управления, лежащих в руслах так называемых Y и Z теориях современного менеджмента26. На уровне же теории потребительского спроса анализ возможных путей повышения благосостояния человека рассматривает в основном проблемы выработки новых навыков потребления, способных обеспечить повышение благосостояния потребителя путем развития его образования. Как писал Т. Скитовски: «Даже самая лучшая модель рыночной экономики не может обеспечить потребителя лучшей жизнью, чем он заслуживает по своим знаниям и культуре. Поэтому научить потребителя предъявлять запросы просвещенного человека так же важно, как просто удовлетворять его требования»27. Одним из выходов Скитовски полагает субсидирование культурных мероприятий - концертов, театров, выставок, как и воспитания у потребителей «способности к восприятию истинных удовольствий, которых они могут лишиться из-за своей необразованности». Одновременно отмечается, что данные субсидии нарушают равенство между предельными оценками потребителей и предельными затратами производителей, мешая таким образом оптимальному размещению ресурсов в соответствии со вкусами потребителей. Однако предполагается, что данная мера может компенсировать «нерациональность» желаний потребителя, который из-за неосведомленности избегая издержек на получение необходимого образования, теряет значительно большее удовлетворение, которое он мог бы получить от восприятия высокой культуры. Приводится пример: 40-кратная разница между объемом субсидирования театров США и Германии является одной из очевидных причин более чем семикратного разрыва по посещаемости театров в пользу Германии. Однако, подчеркивается, что нет объективного критерия, который бы мог установить оптимальный уровень субсидий. В свою очередь, Джеймс Бьюкенен, исходя из нормативной теории аллокации (на примере выработки предпочтений потребителя в пользу «Поэзии» в выборе между «Поэзией» и «Китчем»), видит выход в трансформации институтов, формирующих предпочтения, в частности, системы образования. Таким образом, воздействие на вкусы 124 A.E. Шадрин потребителей допустимы на конституционном уровне (уровне изменения институтов), а не на постконституционном (уровне сформировавшихся предпочтений), где воздействие на рынок, например субсидирование, ухудшает аллокативную эффективность . На наш взгляд, проблема повышения «удовлетворенности» индивида при заданном уровне дохода отнюдь не сводится к лучшему набору рыночных благ, будь то товары или услуги. Кажется несколько странным, что, отдавая должное потребностям человека в социальном статусе и самореализации в теориях менеджмента, их не рассматривают в теории потребительского спроса. Экономической теорией постулируется, что сравнительно больший объем потребления приводит к большей удовлетворенности. Однако часто опускается из виду, что, увеличивая свое потребление, человек во многом жертвует своим свободным временем, которое может быть использовано на другие цели. И если общество через свои институты жестко выстраивает («культурно задает») или более мягко («воздействует») на потребительские предпочтения в форме стремлений к росту материального потребления (включая и сферу услуг), стимулируя к максимально большей (по длительности рабочего дня) занятости, то результатом становится избыточное производство рыночных ценностей, при более низком уровне психологической удовлетворенности человека. Психологами наблюдается растущее психологическое неблагополучие современного человека, связанное, возможно, с ростом благосостояния на фоне неудовлетворения иных, «нерыночных» потребностей. Характерным примером является наблюдаемое повышение уровня самоубийств в странах с высоким уровнем ВВП на душу населения, по сравнению с государствами со сравнительно низким душевым ВВП29. Здесь, опять же, речь идет о возможном «нерациональном» поведении человека, который, «поддаваясь» культурным стереотипам, далеко не в полной мере реализует свой потенциал: «Так и проходят меж пьяной беседою, домом и службою судьбы пропавшие, песни неспетые, жизни ненужные»30. Переход к информационному обществу 125 Из всех отраслей научного знания, пожалуй, лишь психология способна с некоторыми основаниями предложить свои нормативные критерии «здорового общества», удовлетворяющего нерыночным потребностям человека, а с большим основанием - показать, раскрыть человеку его потенциальные возможности, показать богатство различных вариантов жизненного поведения Методологии измерения качества жизни, разработанная американскими учеными А. Сеном и М. Нуссбаум31 основывается на двух базисных понятиях: возможность (capability) и функционирование (functioning). Вектор функционирования - это то, что человеку удается достичь в обществе (образование, доход, здоровье, виды досуга), а возможность - это множество альтернативных векторов функционирований, из которых может производить выбор индивид. Последний индикатор отражает свободу выбора, которой обладает человек. Оба эти индикатора в совокупности определяют качество жизни в стране и могут являться критериями развития социального рыночного хозяйства. Сходство данной методологии с некоторыми принципами, изложенными Аристотелем в «Никомаховой этике», позволило Марте Нуссбаум назвать общество, развивающееся на базе вышеуказанных индикаторов, аристотелевой социальной демократией. Представляется очевидным, что вектор возможностей зависит не только от материального благосостояния, но и от интеллектуального и психологического потенциала каждого человека осознать, оценить, взвесить все богатство имеющихся перед ним альтернатив. Все нефизиологические, в том числе материальные, потребности человека имеют преимущественно психологическую основу и артикулируются культурой. Резервы интегрального повышения «удовлетворенности» человека, его приближения к счастью заключаются в сознательной общественной трансформации культурных стереотипов в направлении, отвечающем глубинным потребностям личности в творчестве и самореализации. С другой стороны, требуется помочь человеку самостоятельно отрефлексировать воздействие общественных установок на свое поведение, осознать свои устремления, создать условия самостоятельного выбора наиболее «эффективной» жизненной философии. Растет осознаваемая потребность в становлении институтов, содействующих психологическому развитию, личностному росту че- 126 А.Е.Шадрин ловека, обеспечивающих эффективную преграду на пути манипулирования сознанием индивидов со стороны политических и иных организаций, в том числе государства. Таким образом, можно постулировать необходимость применения достижений прикладной психологии как эффективного инструмента повышения «благосостояния» потребителя на интегрированном уровне. 5. Развитие третьего сектора экономики Развитие и артикуляция нерыночных потребностей человека приведет к опережающему развитию быстрорастущего сектора экономики - сектора некоммерческих услуг (образование, воспитание, психологическое развитие), и спрос, и предложение которых будут положительно эластичны по душевому доходу. С ростом дохода люди будут со все большим интересом и желанием участвовать в производстве нерыночных услуг, не получая за это материального вознаграждения. Сдвиг вверх по иерархии потребностей Маслоу усилит потребность в творчестве, стимулирующем осуществление деятельности, не имеющей коммерческой направленности, но обеспечивающей общественное признание и/или личное удовлетворение. Что же касается потребления нерыночных услуг, то спрос на них также будет возрастать по мере снижения предельной полезности потребления рыночных товаров и услуг. Экономисты Ж. Фурастье и К. Кларк в 40-х годах нынешнего века экстраполировав тенденции опережающего развития нематериального сектора производства определили общество будущего как общество услуг32. Эта гипотеза в значительной степени реализовалась уже сегодня, когда сектор услуг не только в странах Запада, но и в России занимает более 50% ВВП, предоставляя, например, в Германии рабочие места до 80% всех занятых. Однако, наблюдаемый с ростом доходов эффект снижающейся предельной полезности не только товаров, но и коммерческих услуг, позволяет говорить о перспективах опережающего развития сектора услуг, отвечающих высшим потребностям человека - общению, социальному признанию и самореализации, принципиально не имеющих эквивалента в денежной форме. Исходя из вышеизложенного следующую хозяйственную модель общества, общества второй половины XXI Переход к информационному обществу 127 - XXII века можно определить не просто как экономику услуг, а как экономику нерыночных услуг. Основным действующим лицом этой экономики будет выступать так называемый «третий сектор» - сектор некоммерческих организаций, отличный как от государства, так и от частного бизнеса. В качестве источников доходов работников третьего сектора будет являться вторичная занятость в рыночном секторе - главным образе секторе услуг, трансферты всех уровней гос.власти, а также благотворительность. Так, в начале 1990-х годов в США было зарегистрировано около миллиона некоммерческих и благотворительных организаций, занятых работой в социальной сфере. Объем благотворительных пожертвований только частных лиц составил 109,6 млрд. долл. или 2% личного годового дохода. В благотворительность бьшо вовлечено 75% американских семей. При этом численность волонтеров (лиц безвозмездно работающих на добровольных началах в некоммерческих организациях) составила 6,4 млн. человек в пересчете на полную занятость33. Некоммерческими организациями будет проводиться дальнейшая «приватизация» ряда функций государства по социальному обеспечению. Снижение издержек по формированию новых и поддержанию деятельности организаций, обеспечиваемое распространением Интернет-технологий здесь имеет здесь первостепенное значение. Подобно известным в экономической теории «провалам рынка», - невозможности обеспечения рынком общественных благ, таких как национальная оборона, существуют не менее очевидные «провалы государства», связанные с бюрократизацией, подверженностью лоббизму и политизированным характером его деятельности. Примером последнего служит хорошо известный «политический цикл» ослабления фискальной и кредитно-денежной политики перед выборами, с их ужесточением после окончания выборов. Снижение издержек по созданию организаций третьего сектора экономики, наряду с ростом мотивации к участию в их деятельности создает предпосылки по постепенному принятию на себя негосударственными организациями все большей части функций государственных ведомств в области социальной помощи, экологических работ и поддержки научных и образовательных проектов и ряда других. Именно третий сектор экономики оказывается той сферой, где использование сетевой формы организации оказывается наиболее эффективным. 128 А.Е.Шадрин 6. Конструирование сетевой организации Создание сетевой организации, как в области бизнеса, так и в третьем секторе экономики требует формирования информационного потока между его участниками. При этом необходимо обеспечить: быстрый доступ новых участников к накопленным информационным материалам; быстрый доступ участников проекта к новым информационным материалам; возможность быстрого установления прямых многосторонних связей между участниками, реализующими узкую программу в рамках общего проекта. Необходимо разработать механизм интеграции данных и сведений, обеспечивающей возможность специалистам разных профилей включаться в работу. Нужно организовать команды, способные работать над многими задачами - параллельно и последовательно. При этом для всех сотрудников обеспечивается «видение» проекта: кто в какой команде сейчас задействован, над чем она работает и т. д. Организационно решить эти задачи можно за счет использования сетевой формы управления проектом, подразумевающего доступ каждого сотрудника к любой информации о проекте; и доступ к знаниям любого сотрудника проекта. Технически решение обеспечивается за счет комбинации: Интернет-сервера, на котором публикуются все используемые рабочие материалы (при необходимости доступ к некоторым из них может быть ограничен только участниками проекта). При этом существует подробная рубрикация материалов. Системы электронных списков рассылки (на базе электронной почты и Интернет-форумов) по отдельным темам проекта и подпроектам. Каждый участник проекта, получает возможность подписаться на любые списки рассылки из общего перечня и имеет право распространять в них свои собственные материалы и комментарии к материалам проекта. Материалы обсуждения сохраняются на Интернет-сервере и доступны в любое время. Важное достоинство такого механизма — его открытость, возможность подключения любого нового заинтересованного участника. Переход к информационному обществу 129 Каждый пользователь Интернет (новый участник проекта) имеет возможность, зайдя на сервер, пользоваться всеми накопленными материалами, а подписавшись на электронный список рассылки - участвовать в их обсуждении с нулевыми издержками для организаторов проекта. Технология организации новой рабочей группы (для разработки новой темы в рамках проекта) заключается в публикации информационного сообщения среди всех участников сети с установочными материалами и открытии нового списка рассылки. При соответствующей информационной поддержке (некоммерческой рекламе) к проекту на безвозмездной основе могут быть привлечены десятки (потенциально - сотни) заинтересованных специалистов из регионов (исследователей, предпринимателей, чиновников местных администраций). При этом заинтересованность сторонних участников в деятельности проекта может дополнительно мотивироваться возможностями установления прямых неформальных контактов с другими участниками проекта, соображениями профессионального роста и др. «Сеть есть сеть». Если она хорошо организована, то теоретически каждый может войти в нее в любом месте и получить при этом доступ ко всем остальным точкам. Эти точки - люди и связанные с ними ресурсы: информационные, творческие, аналитические, административные и прочие. Из всего этого возникают группы единомышленников, разрабатывающих новые программы. Стать частью сети легко; нужно знать хотя бы одну точку входа в сеть и располагать ресурсом, который может быть предложен другим. Если сеть эффективна, а предлагаемые ресурсы представляют ценность, участники сети сами устанавливают контакты. Эффективность работы подобной организации повышается за счет личных встреч участников - конференций, семинаров и т.д, однако они не являются непременным ее условием. Росту эффективности сети также будет способствовать создание на основе анкетирования ее участников базы данных, содержащей информацию о профессиональных навыках и интересах ее участников. Это позволит быстро находить людей, готовых к решению той или иной задачи. Созданная организация (сеть) с прямыми горизонтальными связями между участниками характеризуется появлением положительных 130 А.Е.Шадрин внешних эффектов - создается «единое информационное поле», позволяющее значительно снизить издержки организации новых проектов любым из участников сети. Между участниками начинает распространяться информация о располагаемых ими ресурсах: бизнес-идеях, свободных фондах, деловых контактах, вакансиях34. При этом содержащиеся на сервере систематизированные материалы и публикации, открытые для свободного доступа, — позитивное «общественное благо», служащее дополнительным фактором, привлекающим внимание к деятельности сетевой организации новых потенциальных участников. Распространенная за рубежом сетевая форма организации в России находится в стадии становления. Так, можно назвать «Moscow Organization Development Network» — организацию специалистов в области организационного развития, существующую более 4 лет. Автор является координатором «Russian Information Society Network» - сети исследователей проблематики информационного общества, охватывающей около 50 участников из различных регионов России и других государств. Как показывает практика, для технического обеспечения информационного взаимодействия участников сети достаточно двух человек: специалиста в области программирования и Веб-дизайна, и координатора - специалиста в области содержательной стороны деятельности сети, содействующего эффективной коммуникации ее участников. Технологические издержки поддержания информационного взаимодействия между участниками сети (имеющими доступ к Интернету) - за вычетом стоимости общераспространенного программного обеспечения, близки к нулю. Первый этап развития сетевых организаций - создание тематического сервера в Интернете и дискуссионного форума, посвященного его проблематике; обобщение имеющихся информационных ресурсов по проблеме и представление их на сервере; посетителей сайта к содержательному обсуждению его материалов. Затем наступает следующий и важнейший этап: организация прямых коммуникаций между пользователями сервера - через механизм добровольной регистрации, подразумевающий заполнение анкеты с указанием профессиональных интересов и профессиональ- Переход к информационному обществу 131 ного статуса, описанием реализуемых проектов и предложениями по сотрудниче ству. Одновременно создаются благоприятные предпосылки для активизации сопутствующей организационной деятельности: инициирования научных исследований и аналитических разработок, проведения согласованной PR компании, организации научно-практических конференций и семинаров. При этом статус сетевой организации, - без образования юридического лица и «политических» амбиций, позволяет значительно снизить сопутствующие ее деятельности «накладные» издержки35. Сетевая форма организации выходит за пределы сферы бизнеса, оказываясь востребована в научных и профессиональных сообществах, гражданских движениях36. Развитие информационных коммуникаций значительно увеличивает поле доступных для осознания индивида альтернатив, как за счет доступа к актуальным информационным ресурсам, доступных через Интернет, так и благодаря возможности доступа к прямым неформальным связям через участие в стремительно расширяющемся спектре самых различных открытых сетевых организаций. Преобладание горизонтальных, неиерархических связей между участниками сети является одним из важнейших и неотъемлемых свойств сетевых сообществ. Тем самым на микроуровне преодолевается упомянутый выше железный закон «исторической необходимости олигархий» Роберта Михельса, гласящий: «Организация - это мать господства избранных над избирающими, уполномоченных - над дающими полномочиями, делегированных - над делегирующими37. Развитие прямых горизонтальных связей, обеспечиваемое распространением Интернет-технологий, становится важнейшим этапом строительства гражданского общества. * * * Развитие информационно-коммуникативных технологий отнюдь не является нейтральным к социальной структуре общества. Этот процесс будет определять: - на уровне отдельной личности (индивидуальной и социальной психологии) - изменение мотивации и изменение видения А.Е.Шадрин 132 мира, связанное с потенциальным расширением когнитивных возможностей; на уровне организаций - изменение их структуры и динамики развития, связанное со снижением издержек распространения информации; экспансия сетевой формы организации; на уровне государства и международных отношений принципиальное усиление влияния негосударственных, некоммерческих организаций в политической и экономической сферах общества, связанное со снижением издержек их созданию и функционированию, а также росту мотивации граждан к участию в их деятельности; необходимость реформирования структуры государственного аппарата на основе его децентрализации. Для анализа и прогнозирования изменений в социально-экономических и политических структурах могут быть с успехом применены подходы институционально-эволюционной школы в экономике и школы общественного выбора. Одновременно настает время принятия серьезнейших управленческих решений в области реформирования организационной структуры предприятий, общественных объединений, государственной службы - и максимально возрастает актуальность прикладных исследований в области эффективности управления сетевыми организациями, изучения социально-психологических аспектов взаимодействия их участников, специфики мотивации, групповой динамики, формирования «корпоративной» культуры. Примечания: 1 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997. 2 Бьюкенен Дж. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном // Бьюкенен Дж. Сочинения. М., 1997. 3 Бьюкенен Дж. Расчет согласия. Логические основы конституционной демократии // Бьюкенен Дж. Сочинения. М., 1997. 4 Лафонтен О. Вызовы на пороге нового тысячелетия // Европейская социал-демократия накануне XXI столетия. М., 1998. 5 Даль Р. Введение в теорию демократии. М., 1992. Переход к информационному обществу 6 133 McLuhan M. The Gutenberg Galaxy, 1962. Олсон М. Логика коллективных действий. М, 1995. 8 Hagen M. A Typology of Electronic Democracy. http://www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/hag en.htm 9 Abramson, Jeffrey B./Arterton, F. Christopher/Orren, Garry R. (1988): The Electronic Commonwealth. The Impact of New Media Technologies on Democratic Politics. New York: Basic Books. 10 Bonchek, Mark S. (1995): Grassroots in Cyberspace: Recruiting Members on the Internet. Ms. [Presented at 53rd Annual Meeting of the Midwest Politcial Science Association, Chicago]. 11 Michels R. Zur Soziologie des Parteiwesens in der modemen Demokratie. Untersuchungen uber die oligarchischen Tendenzen des Gruppenlebens. Leipzig, 1911. (2 изд. Leipzig,1925) 12 5-ая Рамочная программа «Технологии информационного общества» Европейского Сообщества http://www.iopsys.ru/inventory/istinfo.htm 13 Коуз Р. Природа фирмы // Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., 1992. 14 Heselbein F, Goldsmith M, Beckhard R. The Organisation in the Future. San Francisco, 1997. 15 Копылов Г. Сеть как организационный принцип // Кентавр. 1992. №2. 16 Райсс М. Границы «безграничных» предприятий: перспективы сетевых организаций // Проблемы теории и практики управления 1997. №1. http://www.ptpu.ru/Issues/l_97/Chapt 17.htm 17 Вютрих А., Филипп X. Виртуализация как возможный путь развития управления // Проблемы теории и практики управления 1999. №5. http:// www.ptpu.ru/Issues/5_99/pu4_4.htm 18 Паринов С. Третья форма управления для сетевой экономики. 19 Information Technology as an Instrument of Public Management Reform: A Study of Five OECD Countries. http://www.oecd.org/puma/gvrnance/it/ itreform.htm 20 G8 Government On-line Project. Final project report. April 1999. http:// 194.251.183.23/gol-democracv/ 21 Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы управления // Проблемы теории и практики управления 1999. № 1. http://www.ptpu.ru/Issues/1 _99/рul_8.htm 22 Обзор литературы по проблемам использования электронных технологий в политической системе, находится на http://www.kohlibri.de/verlage/ bollmann/pollit.htm 23 Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1969. Гэлбрейт Дж. Экономическая теория и цели общества. М., 1977. 7 134 24 А.Е.Шадрин Козловски П. Этика капитализма. СПб., 1996. Веблен Т. Теория праздного класса. М., 1984. 26 Макрегор Д. Человеческий аспект предприятия //Кравченко А. Социология. М., 1997. 27 Скитовски Т. Суверенитет и рациональность потребителя // Теория потребительского поведения и спроса. СПб.,1993. 28 Бьюкенен Дж. Комментарии // Козловски П. Этика капитализма. СПб., 1996. 29 Фромм Э. Здоровое общество // Психоанализ и культура. М., 1997. 30 Городницкий А. Около Площади //След в океане. Петрозаводск, 1993. 31 Nussbaum M. «Aristotelian Social Democracy» in R.B.Douglass et al., eds., Liberalism and the Good», N.Y.: Routledge; A. Sen, «Well-being, Agency, and Freedom: the Dewey Lectures 1984», Journal of Philosophy, 82,1985; A.Sen, Commodities and Capabilities, Amsterdam: North Holland, 1985; A.Sen, «The Concept of Development», in op.cit; Nussbaum M. and A. Sen, eds., The Quality of Life, Oxford: Clarendon, 1995. На русском языке см.: Нестеренко А., Лыкова Л., Дегтярь Л., Погребинская В., Бунчук М. Концептуальные основы и исторический опыт развития социального рыночного хозяйства. М, 1998. http://www.geocities.com/CollegePark/Lab/5590/socreg.htm 32 Егер В. На пути к обществу услуг? Структурные изменения современной Европы//Проблемы теоретической социологии. Вып. 2. СПб.,1996. 33 Демидова Л., Шейман И. Неприбыльный сектор в системе хозяйственных отношений в США // Вопросы экономики. 1994. № 4. С. 70-80. 34 Ahuja, М. К., & Carley, K.M. Network structure in virtual organizations/ / Journal of Computer-Mediated Communication 1998, 3(4) June, http:// www.ascusc.org/jcmc/vol3/issue4/ahuja.html 35 Шадрин А. Информационно-коммуникативное обеспечение в исследовательских проектах и деятельности профессиональных сообществ // Вестник НАУФОР. 1999. № 11. http://www.isn.ru/info/seminar-doc/naufor.doc 36 Докторов Б., Шадрин А. Социология на российском интернете: в начале долгого пути // Телескоп: наблюдения за повседневной жизнью петербуржцев. 1999. № 6. http://www.isn.ru/sociology/public/sociologv.htm 37 Michels R. Ibid. S. 384. 25
