4. Референдум в Шотландии как реальная у..ф или реальность
advertisement
Референдум в Шотландии как реальная угроза целостности Великобритании: миф или реальность? Колюжова Е.В. Шотландцы верой и правдой служат английскому королю уже более 300 лет, однако в конце XX века в регионе заметно усилились сепаратистские настроения, централизованно возглавляемые Шотландской Национальной партией (ШНП). Националисты, в результате проводимой парламентом Великобритании политики деволюции (передачи ряда полномочий региональным правительствам), в 1999 году добились создания собственного парламента, на выборах в который ШНП заняла абсолютное большинство мест (65 из 129, или 51%), тем самым фактически лишив другие политические силы права голоса.1 Благодаря этому они сумели добиться проведения 18 сентября 2014 года референдума о выходе Шотландии из состава Соединенного королевства. Многие говорят правительством о региона, незаконности вынесения изначально подобного несогласованного с решения парламентом Великобритании. В тоже самое время, Дэвид Кэмерон, премьер-министр Великобритании, после длительных переговоров подписал соглашение с первым министром регионального правительства Шотландии Алексом Салмондом (лидером ШНП) о порядке проведения референдума, тем самым подтвердил его законность. При этом было принято решение серьезно ограничить первоначальные требования ШНП: было отвергнуто предложение добавить к голосованию вопрос о расширении полномочий регионального правительства Шотландии без выхода из состава Великобритании.2 Тем самым единственный вопрос, на который должны будут ответить шотландцы, это: «Должна ли Шотландия стать независимой страной?». 1 Перегудов С.П. Конституционная реформа: замыслы и реальность // Мировая экономика и международные отношения. - 2013. - № 6. - С. 76. 2 Там же, С. 78. 29 Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014 Нельзя указать все причины роста национализма и сепаратизма Шотландии, однако совершенно точно, что этот процесс исторический, на протяжении долгих лет подданства случались вспышки недовольства, но они быстро утихали сами или подавлялись с помощью центрального правительства. Вероятнее всего, современное положение в Великобритании – результат проводимой правительством политики деволюции и одновременно глобализации, процесс, когда малые нации стремятся сохранить свою идентичность в новом мире. На самом деле, инициатива проведения референдума – желание скорее партии и наиболее националистически настроенных ее лидеров, нежели волеизлияние шотландцев. Социальные опросы показывают, что только 30-35% населения региона готовы отдать свой голос за выход из состава Великобритании.3 Однако ШНП установила курс на пропаганду сепаратистских идей, основанных в первую очередь не на национальных различиях между шотландцами и другими нациями, проживающими на территории Соединенного Королевства, а на отличных народных ценностях. При этом ШНП обвиняла правительство Великобритании в действиях против интересов Шотландии и убеждает, что независимая Шотландия может намного эффективней использовать природные ресурсы, которыми богат регион. Именно на обладание богатейшими запасами газа и нефти в шотландском секторе шельфа Северного моря и делает ставку ШНП. По данным на 2011 год, на Шотландию приходится 78% всего производства углеводородов Великобритании, в том числе 52% добычи газа и 96% более ценной на рынке нефти. Доля налоговых поступлений от торговли этим сырьем составляет 94% всех налоговых поступлений в стране. В случае, если Шотландия станет независимой и эта сумма (в 2011 году она составляла 16 3 Перегудов С.П. Конституционная реформа: замыслы и реальность // Мировая экономика и международные отношения. - 2013. - № 6. - С. 78. 30 Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014 млрд. долларов) будет полностью направляться в казну страны, доход от налогов на продажу всех природных ресурсов увеличится на 23%. 4 Даже несмотря на то, что пик добычи нефти был пройден еще в 1999 году, что порождает сомнения в наличии нефтяных перспектив региона, оставшиеся ресурсы эксперты оценивают в 15-25 млрд. баррелей. В то же время возлагаются большие надежды на развитие в области возобновляемых «зеленых» источников энергии. Однако совершенно ясно, что потеря ключевого источника доходов станет фатальной для Великобритании, и ее правительство вряд ли допустит подобного раздела ресурсов по принципу близости к границам. Кроме того, после обретения Шотландией независимости, ей может грозить судьба Кипра, фактически экономически уничтоженного финансовым кризисом, вызванным доминированием банковского сектора в экономике. Это может привести к неспособности государства обеспечить выплату страховых гарантий вкладчикам. К примеру, на Кипре в 2012г. банковский сектор превышал годовой ВВП в 0,7 раза, а независимая Шотландия будет иметь снижение банковских активов более чем на 1,25% от ВВП Шотландии в составе Великобритании.5 Именно страны с большой долей банковского сектора наиболее уязвимы в случае кризиса. Два крупнейших банка Шотладнии, Royal Bank of Scotland и Bank of Scotland, имеющие право печатать собственную валюту, шотландский фунт, по курсу приравненную к английскому, без поддержки Банка Англии могут потерять доверие многих вкладчиков, что станет фатальным для всего банковского сектора Шотландии. Несмотря на то, что Алекс Салмонд выразил свое 4 желание сформировать так называемый «валютный союз» Quinlan M. High hopes for an independent Scotland's oil wealth // Petroleum Economist. March 25 2013. URL: http://www.petroleum-economist.com/Article/3177206/High-hopes-for-an-independent-Scotlands-oil-wealth.html (boeing website: 28.01.2014) 5 Thomson A. U.K. warns independent Scotland would have high risk in bank sector // The Wall Street Journal. May 19, 2013. URL: http://online.wsj.com/news/articles/SB10001424127887324787004578492862482509282 (boeing website: 28.01.2014) 31 с Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014 Великобританией, предполагающий и после обретения Шотландией независимости подчиняться Банку Англии и пользоваться фунтом стерлингов как национальной валютой, опять же крайне маловероятно, что правительство Великобритании поддержит эту идею, достаточно непривлекательную и невыгодную для экономики страны.6 Следующий аспект, стабильность которого остается под вопросом в случае выхода Шотландии из Соединенного Королевства – это перспективы развития бизнеса и объем иностранных инвестиций в регион. Согласно данным экспертов, за последние два года после заявления о проведении референдума резко сократились иностранные инвестиции, предположительно до осени 2014 года, пока не вынесено окончательное решение о политическом статусе Шотландии.7 Однако очевидно, что в составе Великобритании она пользуется многими торговыми привилегиями, демонстрирующие успехи в первую очередь британской дипломатии. Именно поэтому выход Шотландии из состава Соединенного Королевства может привести к значительному снижению прибыли от торговли и потерь некоторых торговых партнеров. В то же время в независимой Шотландии прогнозируется падение уровня занятости, что потребует увеличения социальных выплат и налогов на предприятия, повлечет за собой снижение уровня жизни и падение престижности региона для иностранных инвестиций.8 Помимо большой доли предприятий по добыче нефти и природного газа, в Шотландии широко развиты исследования в сфере инноваций и компьютерных технологий, проводимые в первую очередь на базе высших учебных заведений, привлекающие в регион инвестиции мировых лидеров в этой области. Так, в Шотландии открыты филиалы, исследовательские центры 6 Hannon P. Scotland's government makes case for independence. Independent Scotland would retain queen and pound // Wall Street journal. N.Y. 2013. URL: http://online.wsj.com/news/articles/SB10001424052702304465604579221632236871454 (boeing website: 28.01.2014) 7 Kilgour R. Hosie S. Would an independent Scotland be bad for business? // Director. – 2012. No.65. - P. 30. 8 Hannon P. Scotland's government makes case for independence. Independent Scotland would retain queen and pound // Wall Street journal. N.Y. 2013. URL: http://online.wsj.com/news/articles/SB10001424052702304465604579221632236871454 (boeing website: 28.01.2014) 32 Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014 таких компаний, как Microsoft, Google, Amazon и др. При этом подавляющее большинство научных Исследовательским исследований Советом при университетах Великобритании (Research спонсируются Councils UK). Население Шотландии составляет всего 5,3 млн. человек, 8.4% от всего населения Великобритании, при этом туда, благодаря отсутствию «потолка» выплат на регион, поступает 13,8% всех средств, выделяемых на поддержку научных разработок.9 Из этих данных становится ясно, что Шотландия принимает на себя долю, превышающую их «справедливую». При приближении референдума все более остро встает так и оставленный без ответа вопрос: из каких средств и в каком объеме будет оказываться финансовая поддержка в независимой Шотландии? Маловероятно, что Великобритания продолжит финансирование проектов другой страны, а сама Шотландия, даже в случае образования собственного органа по поддержке исследований, вряд ли будет способна выделять средства, большие, чем получает сейчас, находясь в составе Великобритании. Сомнения в финансовой способности независимой Шотландии реализовать намеченные планы вызывает и выдвинутый курс на увеличение социальной поддержки граждан по увеличению рождаемости в стране, прямо направленный на привлечение народных масс на свою сторону. Например, государственные гарантии на оплату детских садов для детей в возрасте трехчетырех лет и бесплатную медицинскую помощь детям. Упрочить свои позиции ШНП старается как среди шотландцев, избирателей, так и на международной арене, пользуясь хоть ограниченными, но широкими полномочиями, парадипломатии данными (внешнеполитической региону деятельности на осуществление субгосударственных единиц). В сложившихся условиях у Шотландии высока потребность в складывании положительного международного имиджа региона и нации. 9 How would an independent Scotland fund its research? // Scottish Business Insider. 2013. 33 Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014 Так, для этого ведется усиленная работа на протяжении многих лет, в первую очередь в сфере туризма. В Шотландии уже сейчас налажены и достаточно крепки торговые связи как с ближайшими соседями в лице других регионов Великобритании, странами ЕС, так и США и Канадой. Как уже было сказано ранее, финансовую стабильность в случае независимости Шотландия рассчитывает поддерживать за счет сохранения фунта стерлингов как государственной валюты, и за счёт подотчетности Банку Англии. При этом лидеры ШНП уверены, что Шотландия в скором времени после получения независимости будет принята в такие международные организации, как ЕС и НАТО. Однако нет никаких сведений об условиях их вступления в эти союзы, которые, к слову, могут совершенно противоречить планам ШНП. В первую очередь это касается государственной валюты независимой Шотландии. Не исключено, что одним из главных требований, выдвинутых ЕС, станет вход в еврозону. Надежды А. Салмонда о сохранении за Шотландией многих привилегий Великобритании основаны лишь на его вере и желании, никаких официальных ответов со стороны ЕС получено не было. Похожая ситуация сложилась и в отношениях Шотландии с НАТО: существуют надежды ШНП на тесное сотрудничество между станами, однако не существует никаких точных соглашений и фактов, определяющих место независимой Шотландии на международной арене. В принципе, союз наиболее вероятен в силу важного стратегического положения Шотландии в Северной Европе: на востоке - Северное море, на западе – Атлантичесий океан. Кроме того большие надежды возлагаются на Северный морской путь, способный стать одним из основных в мире в течение ближайших лет в результате таяния арктических льдов. ШНП также выразила намерение в случае получения независимости отказаться от британского ядерного оружия и вывести подводные лодки с шотландской базы к 2020 году, однако при этом она согласна разместить на своей территории базы стран НАТО. 34 Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014 Подводя итог вышесказанному, стоит сказать, что Шотландия без сомнения может стать полноправным участником международного сообщества. Однако на данный момент недостаточно информации, позволяющей объективно оценить риски и издержки формирования Шотландии как независимого актора в системе международных отношений. Маловероятно, что уже в этом году страна станет независимой и, скорее всего, лидеры ШНП это сами осознают. Отметим, независимо от итогов голосования, проведение референдума осенью 2014 года – это уже большая победа для националистов. 35 Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014 Список литературы: 1. Can Scotland afford to be independent? // Scottish Government. May 21 2013. URL: http://www.scotland.gov.uk/News/Releases/2013/05/scotland-can-more-than-affordto-be-independent210 2. Hannon P. Scotland's government makes case for independence. Independent Scotland would retain queen and pound // Wall Street journal. N.Y. 2013. URL: http://online.wsj.com/news/articles/SB1000142405270230446560457922163 2236871454 3. How would an independent Scotland fund its research? // Scottish Business Insider. February 8 2013. 4. Kilgour R. Hosie S. Would an independent Scotland be bad for business? // Director. – 2012. No.65. - P. 30. 5. King C. The Scottish play: Edinburgh’s quest for independence and the future of separatism. // Foreign Affairs. - 2012. Vol. 91(5), P.113-124. 6. Lamont J. An independent Scotland would have to re-apply to join the EU // Dec 6 2012. URL: 7. Levin B. Scotland - being different // Phi Delta Kappan. 2011. Vol. 93. Issue 4, P.7475. 8. Quinlan M. High hopes for an independent Scotland's oil wealth // Petroleum Economist. March 25 2013. URL: http://www.petroleumeconomist.com/Article/3177206/High-hopes-for-an-independent-Scotlands-oilwealth.html 9. Serious gaps in an independent Scotland's future foreign policy // UK Parliament. May 01 2013. URL: http://www.parliament.uk/business/committees/committees-az/commons-select/foreign-affairs-committee/news/scotland-substantial/ 10. Service A. Scotland's economy in numbers // Business Insider. Apr 30 2008. URL: http://www.labour.org.uk/an-independent-scotland-would-have-to-reapply-to-join-the-eu 11. Thomson A. U.K. warns independent Scotland would have high risk in bank sector // The Wall Street Journal. May 19, 2013. URL: http://online.wsj.com/news/articles/SB100014241278873247870045784 92862482509282 12. Перегудов С.П. Конституционная реформа: замыслы и реальность // Мировая экономика и международные отношения. - 2013. - № 6. - С. 75-89. 13. Протопопова Н.А. Выстраивание национальной идентичности Шотландии в условиях экономической глобализации // Вестник Московского университета. Сер. 19, Лингвистика и межкультурная коммуникация. - 2012. - № 3. - С. 89-96. 36
