Отчет о работе за 2014 год управления Губернатора Иркутской
advertisement
УТВЕРЖДАЮ Руководитель аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области ___________________ М.Е. Авдеев «__» ______________ 2015 года ОТЧЕТ о работе управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по связям с общественностью и национальным отношениям за 2014 год г. Иркутск, 2014 1 ВВЕДЕНИЕ В течение 2014 года работа управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по связям с общественностью и национальным отношениям (далее – управление) проводилась по двум основным направлениям – этноконфессиональные отношения и связи с общественными организациями. Основная задача – выстраивание диалога власти и представителей общественности, разработка и реализация мер по развитию гражданского общества, оказанию поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, установлению межкультурного диалога, развитию межэтнического взаимодействия, проведению мониторинга общественно-политической ситуации. Управление выполняет функции уполномоченного органа по обеспечению политики в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) и реализации государственной национальной политики в Иркутской области. В течение 2014 года управлением проводился мониторинг социальнополитических процессов региона. В фокусе внимания основные политические события Иркутской области: выборы регионального и муниципального уровней; меры, принимаемые Правительством региона для обеспечения социальной стабильности; мероприятия общественных организаций региона. В непрерывном режиме осуществлялся сбор, обобщение и анализ информации о массовых акциях, ходе избирательных кампаний в области. Проводился мониторинг политической активности численного состава региональных отделений политических партий. Проведение мониторинга обеспечивает своевременное реагирование исполнительных органов власти на происходящие события, увеличивает гибкость принимаемых Правительством региона решений, выстраивает политику Иркутской области по решению социально-экономических проблем региона с учетом мнения жителей и основных общегосударственных тенденций. В течение года управлением осуществлялась реализация мероприятий подпрограммы «Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» в 2014-2015 годах государственной программы Иркутской области «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 годы: проведён ежегодный конкурс социально значимых проектов «Губернское собрание общественности» для некоммерческих организаций (на конкурс представлено 89 проектов, 35 стали победителями); проводились семинары по проектной деятельности, в том числе выездные с участием некоммерческих организаций и представителей муниципальной власти, встречи с представителями региональных СМИ; конкурс муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Продолжена работа по ведению реестра некоммерческих организаций – получателей государственной поддержки, систематического обновления сайта 2 управления, основная задача которого – стать площадкой для взаимодействия некоммерческих организаций региона. Использование потенциала институтов гражданского общества, в том числе национальных и других общественных объединений граждан, в целях гармонизации межнациональных отношений, совместного противодействия росту межэтнической напряженности, разжиганию этнической и религиозной ненависти либо вражды, является одной из важнейших задач в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по реализации государственной национальной политики Российской Федерации. В отчетный период управлением продолжалось взаимодействие с представителями конфессий и национальных объединений. Распоряжением Правительства Иркутской области от 28 мая 2014 года № 409-рп был утвержден Комплексный план мероприятий по реализации в Иркутской области в 2014-2020 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее – Комплексный план). Комплексный план сформирован из мероприятий 4 государственных программ Иркутской области: «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014-2020 годы; «Социальная поддержка населения» на 20142018 годы; «Развитие культуры» на 2014-2018 годы, «Молодежная политика» на 2014-2018 годы, а также непрограммных мероприятий в части деятельности общественно-консультативных советов при Правительстве Иркутской области. Правительством Иркутской области осуществляется регулярный мониторинг состояния межнациональных (межэтнических) отношений на территории Иркутской области, включающий взаимодействие с региональными управлениями федеральных органов власти, муниципальными образованиями, общественными национальнокультурными объединениями. 1. Общая характеристика тенденций развития общественнополитической обстановки в регионе – избирательные кампании, события, инициативы и т.п., в наибольшей степени повлиявшие на общественно-политическую ситуацию в Иркутской области Согласно проведенному анализу, общественно-политическая обстановка в Иркутской области в течение года характеризовалась как стабильная. Индексы доверия власти на федеральном и региональном уровнях оставались без критических изменений и соответствовали общероссийским тенденциям. Заметных колебаний в сторону позитивного или негативного восприятия органов государственной власти жителями области нет. Население региона преимущественно с доверием относилось к решениям и действиям Правительства Иркутской области. В сентябре в Иркутской области прошли избирательные кампании по выборам депутата Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва, депутатов и мэров (глав администраций) муниципальных 3 образований второго уровня: г. Иркутска, Ангарского муниципального образования, г. Усть-Илимска, г. Братска, Зиминского, Ольхонского, Черемховского, Шелеховского, Аларского, Баяндаевского, Боханского, Братского, Казаченско-Ленского, Нукутского, Осинского, ЭхиритБулагатского, Куйтунского, Слюдянского, Усть-Удинского районов, мэров городов Ангарска, Братска, Саянска, мэров районов Аларского, Баяндаевского Боханского, Казачинско-Ленского, Катангского, Нукутского, Осинского, Усть-Илимского, Эхирит-Булагатского, Киренского, Балаганского, Усть-Удинского, глав муниципальных поселений первого уровня (более подробно информация представлена в п.3 стр. 8). Для улучшения социально-экономической ситуации Иркутская область вошла в Федеральные целевые программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» и «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Проводились работы по демеркуризации выведенного из эксплуатации цеха ртутного электролиза на производственной площадке ООО «Усольехимпром», а также трудоустройству работников высвободившихся после закрытия Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. В Правительстве Иркутской области состоялось подписание Трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений. Подписи под документом поставили Губернатор Иркутской области С.В. Ерощенко, президент Иркутского регионального объединения работодателей «Партнерство Товаропроизводителей и Предпринимателей» А.И. Соболь и председатель Иркутского объединения организаций профсоюзов А.Н. Оболкин. Соглашение является основным документом в системе социального партнерства и служит основой для разработки, заключения отраслевых и территориальных соглашений, коллективных договоров в организациях всех форм собственности в Иркутской области. Подписано соглашение о сотрудничестве между Правительством Иркутской области и отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области. Соглашением координируются вопросы реализации социальных программ по совершенствованию системы обязательного социального страхования, социальной защите граждан, укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания, оказанию адресной помощи неработающим пенсионерам, оказание мер дополнительной социальной поддержки семьям, имеющим детей. В соответствии с поручениями Губернатора Иркутской области, данными во время ежегодного послания к Законодательному Собранию Иркутской области утверждена программа противодействия коррупции в Иркутской области на 2014-2016 годы, а также приняты поправки в Устав Иркутской области, связанные с учреждением в регионе Уставного суда. Особое внимание в 2014 году уделялось беженцам из Украины. На территории региона было оборудовано 10 пунктов временного размещения 4 общей вместимостью 2385 мест. Всего с 1 марта 2014 года на территорию области въехало 7719 человек. В ряде муниципальных образований Иркутской области был введён режим чрезвычайной ситуации. Создана рабочая группа под председательством Губернатора Иркутской области по координации деятельности органов государственной власти Иркутской области по оказанию помощи регионам Украины (далее – рабочая группа). По её решению открыт счет для оказания помощи лицам, проживающим на территории Украины, проведено пять митингов (гг. Иркутск, Ангарск, Братск, Черемхово) в поддержку населения Украины, оказана помощь семьям, выехавшим из Украины, во вступлении в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Значительную помощь оказывали СОНКО, наибольшую активность проявили Иркутское областное отделение «Российского Красного креста», иркутское областное отделение «Детского фонда» и Общественная палата Иркутской области. Основная протестная активность была связана c проведением общероссийских праздников (1 мая, 7 ноября), повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, конфликтом интересов в строительной отрасли региона. Факторами, влияющими на формирование негативной социально-политической ситуации, остаются рост цен на топливо, продовольственные товары, тарифы на услуги ЖКХ. 2. Анализ протестной активности населения Иркутской области В отчетном периоде в регионе сохранялась стабильная политическая ситуация. Всего в 2014 году состоялось 2 293 массовых мероприятия. Традиционно высокую политическую активность на территории региона проявило Иркутское областное отделение Коммунистической партии Российской Федерации (далее – КПРФ). В течение года ими проведено 127 массовых мероприятий – митингов и пикетов. Число участников акций – 3 694 человека. Подавляющая часть мероприятий была проведена в третьем квартале 2014 года (1 612 мероприятий, 14 178 человек или более 70%) в связи с организацией предвыборных кампании депутата Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва, депутатов и глав муниципальных образований. Во время проведения указанных избирательных кампаний активизировалось большинство участников политического процесса. Наибольшую активность проявили Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» выступившее организатором 93 массовых мероприятий, региональное отделение ЛДПР – 55 массовых мероприятий, региональное отделение партии «Справедливая Россия» – 201 мероприятие. Практически все предвыборные мероприятия проводились в форме информационных пикетов по 1-2 человека, на которых распространялись агитационные материалы. Можно отметить также интерес жителей области к традиционным 5 мероприятиям – первомайским демонстрациям и митингам, проводимым КПРФ и профсоюзными организациями под лозунгами защиты прав трудового народа и достойной заработной платы. Мероприятия, организованные незарегистрированными политическими объединениями, особого интереса со стороны жителей региона не вызывают и редко собирают более 20 человек. Исключением является «Русский марш», проводимый 4 ноября, собравший в 2014 году 75 человек. Сотрудниками управления посещены все значимые массовые мероприятия, проходившие на территории г. Иркутска. В течение 2014 года Правительство Иркутской области и муниципальные власти региона принимали меры к снижению протестной активности. В отчётном периоде продолжалась работа по трудоустройству работников, высвободившихся в связи с закрытие Байкальского целлюлознобумажного комбината (далее – БЦБК) и химического производства в г. Усолье-Сибирское. Осуществлялась переподготовка бывших работников БЦБК на строительные специальности. После окончания курсов переподготовки они трудоустраивались на реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры Байкальска, строительство в городе нового теплоисточника и объектов особой экономической зоны «Ворота Байкала». Кроме того, в рамках развития предприятий по розливу воды, производству макаронных изделий и лекарственных препаратов в 2014 году создано 435 новых рабочих мест. В г. Байкальске проведены общественные слушания по ликвидации отходов целлюлозно-бумажного комбината. На слушаниях был представлен раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС). В обсуждении приняли участие более 200 человек, в том числе жители Байкальска, представители Правительства Иркутской области, научного сообщества Приангарья, федеральных контролирующих органов, экологических общественных организаций, компаний, задействованных в разработке проектной документации. Принято решение использовать сооружения и объекты БЦБК для рекультивации накопленных отходов, что обеспечит создание дополнительных рабочих мест. В рамках решения вопроса о трудоустройстве работников, высвободившихся после закрытия БЦБК, в г. Байкальске до 1 сентября 2015 года будет построен тепличный комплекс по выращиванию овощной продукции. Он станет первым звеном в агрокомплексе Байкальска, который в дальнейшем будет включать различные сельхозпредприятия. По поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича, подготовку и реализацию данного проекта будут координировать Министерство экономического развития Российской Федерации и Внешэкономбанк. По результатам деятельности рабочей группы по пересмотру минимальных окладов в социальной сфере при Правительстве Иркутской области более 2 млн. рублей дополнительно направлено из регионального 6 бюджета для выплаты заработной платы вспомогательному персоналу – нянечкам, младшим воспитателям, уборщицам детских садов в Шелеховском районе. На повышение заработной платы работников бюджетной сферы, отмеченных в «майских» указах Президента Российской Федерации, в областной бюджет 2014 года дополнительно было заложено более 1 млрд. рублей. На особом контроле у Губернатора Иркутской области С.В. Ерощенко остаётся вопрос обеспечения жильем детей-сирот. В регионе сданы 900 квартир под специальный жилой фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2015 году с учетом федеральных средств на обеспечение жилыми помещениями планируется направить свыше 760 млн. руб. Правительством Иркутской области и лично Губернатором Сергеем Ерощенко предприняты ряд мер по сохранению и развитию промышленной площадки в г. Усолье-Сибирское, частности, создания там газохимического производства. Губернатор региона провел встречу с Президентом, Председателем Правления Сбербанка России Германом Грефом, а также принял участие в совещании в ООО «УК «РОСНАНО». По итогам встречи принято решение о сохранении промышленной площадки в г. Усолье-Сибирское и развитии газохимического кластера. В Иркутской области создан штаб по мониторингу цен на продукты питания, представленные на продовольственных рынках региона. Мониторинг оптово-отпускных цен на продукцию, производимую сельхозтоваропроизводителями, перерабатывающими предприятиями и розничной сети, осуществляется ежедневно. Отслеживают ситуацию специалисты министерства сельского хозяйства региона и службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области. В оценке объективности роста цен штаб взаимодействует с федеральной антимонопольной службой. С 28 августа при администрации города Иркутска организована «Горячая линия» по выявлению необоснованного повышения цен на потребительском рынке. Губернатор Иркутской области С.В. Ерощенко принял участие в заседании координационного совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе по социально-экономическому развитию Байкальского региона, состоявшемся 19 ноября в г. Улан-Удэ, на котором предложил объединить усилия субъектов Байкальского региона по формированию единой позиции по вопросу прохождения обязательной государственной экологической экспертизы, а руководству Сибирского федерального округа поддержать инициативу регионов на федеральном уровне. Данное решение позволит кардинально улучшить социально-экономическую ситуацию в Байкальском регионе, будет способствовать динамичному развитию промышленности. В Иркутской области разворачивается крупнейший международный 7 проект «Сила Сибири» по добыче и транспортировке газа в Китай. Началась модернизация БАМа и Транссиба. Данные проекты дают мощный импульс для развития всей экономики региона. На северной площадке уже ведется строительство завода по переработке газа. Проводятся переговоры по созданию мощностей в гг. Ангарске и Усолье-Сибирское. 3. Деятельность региональных отделений политических партий На территории Иркутской области зарегистрировано 58 политических партий. В течение года 4 отделения политических партий прекратили свою деятельность, и было зарегистрировано 9 отделений. Наиболее активно проявляют себя в политическом «поле» региона Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее – «Единая Россия»), Иркутское региональное отделение Либеральнодемократической партии России (далее – ЛДПР), Иркутское областное отделение Коммунистической партии Российской Федерации, Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» (далее – «Справедливая Россия»). Как уже отмечалось выше, основные мероприятия региональных отделений политических партий были посвящены выборам выборов депутата Законодательного Собрания и в органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области 14 сентября 2014 года. «Единая Россия». По итогам выборов депутата Законодательного Собрания и в органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области 14 сентября 2014 года «Единая Россия набрала наибольшее количество голосов 67,8%. На выборах депутатов Законодательное Собрание «Единая Россия» получила 1 депутатский мандат из одного имеющегося (100%). На выборах депутатов Дум городских округов и муниципальных районов у «Единой России» 251 мандатов из 369 (68%). На выборах в мэры городских округов и муниципальных районов – 12 мандатов из 15 (80%), ещё один мандат достался стороннику партии на выборах мэра муниципального образования «Усть-Илимский район». КПРФ. На выборах депутатов Дум городских округов и муниципальных районов у КПРФ 14 мандатов из 369 (3,8%). «Справедливая Россия». По итогам выборов депутатов Дум городских округов и муниципальных районов «Справедливая Россия» получила 10 депутатских мандатов. На выборах мэров городских округов и муниципальных районов в г. Саянске победу одержал кандидат от «Справедливой России». ЛДПР. На выборах депутатов Дум городских округов и муниципальных районов у ЛДПР 5 мандатов из 369. На выборах глав городских и сельских поселений победил 1 кандидат от ЛДПР 8 (Портбайкальское муниципальное образование). 4. Характеристика деятельности наиболее активных некоммерческих организаций, реализация государственной политики в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций В 2014 году управлением продолжена реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» в 2013-2015 годах. По итогам реализации мероприятий программы финансовую поддержку из средств областного бюджета получили 48 организаций, из них на социально значимые проекты – 35, на мероприятия в области социальной политики – 3 и культуры – 10. Имущественная поддержка из средств муниципальных бюджетов оказана 151 организации, из средств областного бюджета – 36 организации. Проекты НКО реализованы на территории 42 муниципальных образований Иркутской области, для их реализации привлечены более 30 000 добровольцев, более 600 000 благополучателей, более 30 млн. рублей, организовано более 280 рабочих мест и проведено около 1 000 мероприятий. Количество граждан, участвующих в осуществлении местного самоуправления, составило 60 300 человек. Таким образом, эффективность реализации мероприятий подпрограммы 7 «Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области» на 2014-2015 годы» государственной программы Иркутской области «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 годы» составила более 80%. В 2014 году областная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций составила 9 958,8 тыс. руб., из них средства министерства культуры и архивов Иркутской области – 749 988 руб., министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – 678 000 руб., аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области – 5 668 тыс. тыс. руб. В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 17 января 2014 г. № 11-рп «Об обеспечении в 2014 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» в первом открытом конкурсе победила 1 организация из Иркутской области – Общественное учреждение «Иркутский региональный социальный центр «Сердечность», проект «Центр народных ремесел», сумма субсидии составила 1 148 000 рублей. По результатом второго открытого конкурса по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям победителями стали: 9 № п/п 1 2 3 4 5 6 Наименование организации Некоммерческий благотворительный фонд помощи нуждающимся «Перспектива» Иркутская региональная общественная организация «Ассоциация по защите прав потребителей, малого и среднего бизнеса» Общественное учреждение «Иркутский региональный социальный центр «Сердечность» Наименование проекта «Рука помощи» Сумма гранта (руб) 745 736,00 «Обучение граждан медиативным технологиям защиты прав потребителей, консультированию и просвещению в сфере ЖКХ» 2 419 324,00 «Ребенок-инвалид чрезвычайная ситуация в семье». Центр адаптивной реабилитации детей инвалидов разного возраста» 1 000 000,00 «Ресурсный центр восстановительного Некоммерческая правосудия. Создание организация комплексной системы защиты «Иркутский и обеспечения прав и Молодежный Фонд интересов детей и правозащитников дружественного к ребенку «Ювента» правосудия на территории Иркутской области» Автономная некоммерческая «Тоже мама! Создание организация условий для женщин-матерей, «Иркутский находящихся в местах Межрегиональный лишения свободы, по центр реализации права на контакты образовательных и с детьми» медиационных технологий» Иркутская «Воспитательнорегиональная просветительский проект благотворительная «Безграничные возможности общественная особых детей» 3 049 153,00 3 300 145,00 500 000,00 10 организация детей и молодежи «Центр поддержки и развития добровольчества – «Твори добро» По итогам третьего конкурса 2014 года «Поддержка некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты» победила Некоммерческая организация Благотворительный Фонд «Надежда и жизнь» с проектом «Маленький герой», сумма субсидии составила 1 500 000 рублей. Общая сумма субсидий, полученных социально ориентированными некоммерческими организациями по итогам трех федеральных конкурсов, составила 13 662 358 рублей. 6 сентября 2014 года в г. Иркутске при информационноорганизационной поддержке управления Объединенный Совет НКО г. Иркутска и Иркутской области провел третий Фестиваль общественных инициатив «Да-НКО». В рамках работы фестиваля социально ориентированные некоммерческие организации и волонтерские группы познакомили население с основными социальными услугами и направлениями деятельности некоммерческого сектора, способствующими социально-экономическому развитию Прибайкалья. В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 мая 2011 года № 223 разработана и размещена на сайте Правительства Иркутской области интерактивная форма реестра социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей государственной поддержки www.irkobl.ru/sites/ngo. В настоящее время в реестр внесено 177 реестровых записей. В течение 2014 года в реестр были внесены 62 организации. В рамках реализации мероприятий Государственной программы Иркутской области «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 года (подпрограмма 7 «Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Иркутской области» на 2014-2015 годы) проведена работа по пропаганде добровольческой деятельности – изготовлены плакаты-стенды «Добровольцам своего города» – 300 экз., листовки и наклейки «Горячая линия добровольческой помощи» 5 000 экз. и 2 000 экз., значки «Я – доброволец» – 300 шт. Плакаты-стенды установлены в городах: Иркутск, Ангарск, Шелехов, Зима, Братск, Свирск, Усолье-Сибирское, Саянск. Листовки, наклейки, значки были распространены в рамках мероприятий, проводимых Иркутской региональной благотворительной общественной организации детей и молодежи «Центр поддержки и развития добровольчества – «Твори Добро» при поддержке министерства по физической культуре, спорту и молодежной 11 политике Иркутской области. В 2014 году 64 представителя общественности награждены благодарностями и грамотами Губернатора Иркутской области. Знаком «За заслуги перед Иркутской областью» была награждена Черепанова Клавдия Яковлевна, председатель комиссии по работе с ветеранами труда и детьми войны Совета Иркутской областной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. 4.1. Мониторинг деятельности некоммерческих организаций Основной задачей в работе управления является обеспечение взаимодействия Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, иными структурами гражданского общества. Мониторинг проводится на основании материалов социологических исследований и данных, предоставляемых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области. По состоянию на 12 января 2015 года на территории Иркутской области зарегистрировано 58 региональных отделения политических партий, 2 984 общественные организации. В течение 2014 года было зарегистрировано общественных объединений – 79, некоммерческих организаций – 101, религиозных организаций – 14, казачеств – 2. В Иркутской области представлены все основные виды организаций некоммерческого сектора: правозащитные, женские, детские, экологические, научные, образовательные, ветеранские, молодежные, спортивные и религиозные организации, патриотические, национальные, культурные, творческие и профессиональные союзы, организации местного самоуправления. Как показывает анализ, главные цели большинства общественных организаций состоят в решении социальных задач, защите прав и интересов различных групп граждан и юридических лиц, активном вовлечении их в общественную жизнь. Самыми многочисленными в Иркутской области являются: профессиональные союзы (территориальные и отраслевые) – 313; ветеранские (в том числе пенсионеров) – 81; объединения инвалидов – 99; национальные (в т.ч. национально-культурные автономии) – 76; молодежные – 90; культурно-просветительские и творческие – 105; спортивные и оздоровительные – 271; правозащитные – 79; благотворительные (в т.ч. фонды) – 177. Как видно, лидирующее место по количеству зарегистрированных общественных организаций занимают профессиональные союзы, спортивнооздоровительные организации, которые создаются в гораздо большем 12 количестве относительно других организаций. География деятельности общественных организаций в Иркутской области представлена широко, тем не менее, необходимо отметить, что большая часть некоммерческих организаций сконцентрирована в городах Ангарске и Братске и непосредственно в областном центре 49% от всех зарегистрированных в области организаций. Рис.6 В рамках осуществления полномочий в сфере контроля в 2014 году Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области проведены плановые и внеплановые проверки деятельности 188 некоммерческих организаций. По итогам проведенных проверок в отношении более 150 некоммерческих организаций вынесены письменные предупреждения об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации. За 2014 год кадровые изменения произошли в составе Иркутской областной общественной организации «Центр бурятской культуры Иркутской области», председателем избран Амагзаев Александр Андреевич; В течение года наибольшую активность проявили общественные объединения: - Иркутский общественный благотворительный Фонд Тихомировых по реабилитации детей-инвалидов с помощью верховой езды; - Иркутская областная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов; - Общественная организация «Иркутский областной совет женщин»; - Ассоциация общественных объединений многодетных семей Иркутской области «Берегиня»; - Иркутское областное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд»; - Иркутская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»; - Иркутское областное отделение Общероссийской общественной 13 организации «Российский Красный Крест»; - Иркутский областной комитет общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи»; - Иркутская областная общественная организация Общероссийской общественной организации «Российский Союз сельских женщин»; - Ассоциация общественных объединений Иркутской области «Матери против наркотиков» и многие другие. 4.2. Подпрограмма 7 «Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области» на 2014-2015 годы Государственной программы Иркутской области «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 годы (далее – Подпрограмма) По результатам реализации мероприятий Программы 2013-2015 годов стало очевидным, что некоммерческие организации сталкиваются с трудностями в обеспечении устойчивого и приемлемого качества предоставляемых ими услуг. Сохраняются проблемы, среди которых недостаток материально-технической базы; помещений областного государственного или муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц и предоставляемого во владение и (или) пользование НКО; «текучка» профессиональных кадров; неустойчивый опыт управления качеством и формализации поддерживающих процедур; отсутствие законодательной базы и достаточного финансирования для выхода на рынок социальных услуг широкого спектра; недостаточность проектов социального предпринимательства, что снижает эффективность деятельности НКО, уменьшает возможности привлечения специалистов для организации такой работы. Существует дефицит системной целенаправленной деятельности НКО по выявлению и распространению лучших практик гражданского участия, опыта предоставления социальных услуг, поскольку экспертные организации, которые занимаются этой работой, в настоящий момент имеют для этого весьма ограниченные ресурсы. Эффективным механизмом решения вышеизложенных проблем является продолжение реализации мероприятий подпрограмма 7 «Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области» на 2014-2015 годы Государственной программы Иркутской области «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 437-пп. В 2014 году в рамках реализации Подпрограммы финансовая поддержка оказана 107 СОНКО Иркутской области, проведена акция, направленные на пропаганду волонтерской и благотворительной деятельности, не менее 20 СОНКО получат материально-техническую поддержку на основании конкурса целевых программ муниципальных образований. 14 В 2014 году по итогам конкурса региональных программ Министерства экономического развития Российской Федерации Иркутская область получила федеральную субсидию в размере 17 989 тыс. руб., которые расходованы на предоставление субсидий НКО в рамках конкурса социально значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области» (далее – Конкурс). Из областного бюджета выделена сумма 5 668 тыс. руб. Таким образом, размер субсидий в 2014 году составил 23 657 тыс. руб. Максимальная сумма субсидии оставлена на уровне 2013 года – до 800 тыс. руб. В соответствии с рекомендациями министерства экономического развития Российской Федерации в 2014 году в подпрограмму 7 «Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Иркутской области» на 2014-2015 годы Государственной программой Иркутской области «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 437-пп, были внесены изменения, в частности, проведение мониторинга эффективности реализации проектов-победителей конкурса социально значимых проектов «Губернское собрание Иркутской области» и повышение квалификации сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций. 4.2.1. Губернское собрание общественности Для проведения анализа эффективности реализации мероприятий, реализуемых в рамках проектов, а также ведения мониторинга деятельности и совершенствования механизма поддержки НКО при проведении конкурса учитываются следующие показатели: количество привлеченных для реализации проекта внебюджетных средств; количество создаваемых НКО рабочих мест; количество добровольцев, участвующих в реализации проекта; количество благополучателей; количество территорий, где реализуется проект; количество НКО, участвующих в реализации проекта; количество материалов в СМИ о социально ориентированной деятельности. Эти данные помогли более четко отслеживать эффективность социально значимых проектов. Управлением были организованы и проведены 3 методических семинара, в которых приняли участие более 100 человек, 45 персональных консультаций по подготовке заявок на участие в конкурсе социально значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области» 2014 года». На конкурс было подано 89 заявок из 5 районов (Аларский район, Иркутский район, Чунский район, Черемховский район, Шелеховский район) и 13 городов и сел (поселков) (с. Казачинское, п. Куйтун, с. Оса, г. Иркутск, г. Ангарск, г. Байкальск, г. Братск, г. Саянск, г. Свирск, г. Тайшет, г. Тулун, г. Усть-Илимск, г. Усть-Кут, г. Черемхово) Иркутской области. Победителями конкурса стали 35 некоммерческих организаций, что составляет 39% от организаций, допущенных к конкурсу, из которых 15 17 организаций (49%) выиграли конкурс впервые. Большинство проектовпобедителей будут реализованы в нескольких муниципальных образованиях (от 7 до 42). Суммы субсидий составляют от 200 до 800 тыс. рублей. Рис.7 35 Проступило Выиграло 39% 89 Рис.8 17 18 Организации, не первый раз участвовавшие в конкурсе Организации, впервые выигравшие в конкрсе 49% Проведение мониторинга эффективности реализации проектовпобедителей конкурса социально значимых проектов «Губернское собрание Иркутской области» 2013 года» (услуга была вынесена на аутсорсинг и осуществлена некоммерческой организацией, не участвовавшей в Конкурсе в 2013 году) показало, что 79% организаций достигли показатели эффективности реализации социально значимых проектов на 80 и более %. Тем не менее, подробный анализ реализации проектов показал недостаточно высокий уровень проектной культуры СОНКО, что говорит о необходимости оптимизации работы по проведению обучающих семинаров по написанию проектов, составлению отчетности и эффективности расходования средств субсидии. В рамках мониторинга экспертами также определены лучшие социальные практики, которые могут быть рекомендованы к тиражированию в дальнейшем на других территориях. 4.2.2. Конкурс целевых программ муниципальных образований Иркутской области, направленных на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – Конкурс муниципальных программ) Одна из задач управления – стимулирование работы муниципальных 16 образований по взаимодействию с СОНКО, развитие программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Конкурс проводится в регионе с 2012 года. В 2012 году поступило 12 заявок (одна отклонена), в 2013 году – 15 заявок и в 2014 году – 18 заявок (одна отклонена – неполный пакет документов). Это свидетельствует о том, что Конкурс является эффективным механизмом поддержки НКО не только напрямую – через субсидирование, но и через стимулирование деятельности муниципальных образований. Решаются две задачи: во-первых, активизируется работа муниципалитетов в сфере поддержки НКО, вовторых, улучшается материально-техническая база НКО в территориях. В соответствии с положением о Конкурсе победителями могут быть только 15 муниципальных образований, в 2014 году ими стали: № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 Муниципальное образование Муниципальное образование «город Братск» Муниципальное образование «город Ангарск» Муниципальное образование «город Иркутск» Муниципальное образование «город Свирск» Наименование программы Муниципальная программа г. Братска «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 гг. «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города Ангарска» на 20142016 год Муниципальная программа «Открытый город» на 2013-2017 годы» Муниципальная целевая программа «Развитие общественных инициатив в муниципальном образовании «город Свирск» на 2013-2015 годы Иркутское районное Подпрограмма «Поддержка СО НКО в муниципальное образование Иркутском районном МО» на 2014-2016 гг. Муниципальное Муниципальная программа «Поддержка образование «город Усолье- СО НКО г. Усолье-Сибирское» Сибирское» на 2014-2016 гг. Муниципальное Долгосрочная целевая программа образование «город Тулун» «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании - «город Тулун» на 20132015 годы» Муниципальное Муниципальная целевая программа образование «город Усть«Поддержка социально Кут» ориентированных некоммерческих 17 9 10 11 12 13 14 организаций Усть-Кутского МО на 2014-2016 гг. Муниципальное «Социальная поддержка населения образование «город Саянск» города Саянска на 2014 год» Муниципальное 1. Молодежная политика в образование «Заларинский муниципальном образовании район» «Заларинский район» на 2014-2015 годы»; 2. «Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальном образовании «Заларинский район» на 2014-2016 годы»; 3. Подпрограмма «Развитие муниципального казенного учреждения Комитет по культуре администрации муниципального образования «Заларинский район» на 2014-2016 годы» Районное муниципальное Районная целевая программа «О образование «Устьдополнительных мерах по доступности Удинский район» общего образования, поддержке граждан, пострадавших от ЧС, ветеранов ВОВ» на 2011-2014 гг. Шелеховский Долгосрочная целевая программа муниципальный район «Поддержка ветеранов Великой Отечественной войны на 2012-2014 годы» Муниципальное Муниципальная программа «Поддержка образование «Эхиритветеранов, инвалидов, людей, Булагатский район» оказавшихся в сложных жизненных ситуациях, пожилых людей, социальноориентированных и религиозных некоммерческих организаций» в муниципальном образовании «ЭхиритБулагатский район» на 2013-2014 гг.» Черемховское районное Муниципальная целевая программа муниципальное образование «Поддержка проводимых мероприятий, посвящённых Дням воинской славы, памятным датам России и работе с ветеранами и инвалидами в Черемховском районе на 2014-2016 гг.» 18 Нижнеудинское районное 1. Программа «Патриотическое муниципальное образование воспитание граждан в муниципальном образовании «Нижнеудинский район» на 2014-2016 годы»; 2. Программа профилактики наркомании «Выбор» на 2014-2016 годы 3. Программа «Сохранение и развитие традиционного народного творчества» на 2014-2016 годы; 15 4. Программа «Будущее за молодежью» на 2012 – 2014 годы; 5. Программа «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Нижнеудинский район»» на 2012 – 2014 годы; 6. Программа «Крепкая семья – крепкая Россия» на 2012 – 2014 годы; 7. Программа «Современная библиотека» на 2014 – 2016 годы. Победители Конкурса получили ценные призы (17 ноутбуков и 17 МФУ), которые переданы в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, активно работающим на территории муниципалитета. В целях повышения уровня знаний представителей некоммерческого сектора Правительством Иркутской области совместно с Иркутским филиалом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» проведён семинар по теме «Актуальные вопросы деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций», по итогам которого 25 сотрудников СОНКО получили сертификат о краткосрочном повышении квалификации государственного образца. В соответствии с Государственной программой Иркутской области «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 437-пп (подпрограмма 7 «Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Иркутской области» на 2014-2015 годы) для оценки эффективности реализации программы «Государственная региональная поддержка социально ориентированных общественных организаций в Иркутской области» в декабре 2014 года проведено социологическое исследование, которое выявило, что СОНКО активно взаимодействуют с органами государственной власти, а наиболее распространёнными формами взаимодействия являются конкурсы социально-значимых программ, проведение совместных 19 мероприятий, участие в работе общественных советов. Работа некоммерческих организаций востребована в разных сферах и направлена на большое количество разнообразных социальных групп, но в большей степени на тех, кто нуждается в социальной поддержке и других формах помощи (образовательная деятельность 72%, социальная поддержка и защита граждан 54%, благотворительность 40%, здравоохранение 38%, правовая помощь 36%). Исследование показало, что основными источниками формирования бюджетов СОНКО являются федеральные и региональные субсидии (19%), основными статьями расходов которых являются: проведение мероприятий (72%) и материально-техническое обеспечение деятельности организации (56%), организация предоставления услуг (36%), оказание материальной помощи целевым группам (20%). 93% респондентов отметили необходимость своей деятельности на рынке общественных услуг, причем 5% из них считают, что их клиенты готовы получать услуги СОНКО даже на платной основе; 24% считают, что их деятельность будет востребована, если у клиентов будет возможность оплачивать услуги частично; 64% респондентов уверены в клиентской базе только в том случае, если услуги НКО будут бесплатными для их клиентов. Привлечение клиентов к получению услуг, которые оказывает организация, происходит, прежде всего, посредством информационных ресурсов, причем чуть менее 2/3 из них (57,8%) приходятся на разного рода публикации в СМИ, интернете, печатной продукции и т.п., и чуть более 1/3 – на «живое общение» (40,3%) – волонтерство, агитацию, теле- и радиопередачи, взаимодействие с органами власти и т.п. Кроме того, необходимо отметить, что 90% респондентов отметили положительный опыт сотрудничества и взаимодействия с другими НКО. В целом исследование показало, что СО НКО Иркутской области развиваются динамично и позитивно. Однако для дальнейшего расширения их деятельности и успешного функционирования нужна поддержка властей разного уровня и совершенствование законодательства. 5. Деятельность Общественных палат в Иркутской области В регионе действуют Общественная палата Иркутской области, Общественные палаты в городах Иркутск, Ангарск, Свирск, Слюдянка, ведет работу Общественный совет муниципального образования города УсольеСибирское. Общественной палатой Ангарского муниципального образования проведено пять пленарных заседаний, проведены 10 заседаний палаты и 3 заседания Совета Общественной палаты, на которых рассматривались вопросы о деятельности ангарчан в поддержку жителей Украины и о ходе реализации плана по подготовке возведения «Монумента Славы» к празднованию 70-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Прошли встреча с комиссией Общественной палаты Иркутской области по развитию гражданского общества по вопросам общественного контроля и круглый стол по вопросам шефской помощи с руководителями крупных промышленных предприятий; совет Общественной палаты по применению в 20 практической работе палаты Федерального закона РФ от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Заключено Соглашение с контрольно-счётной палатой Ангарского муниципального образования. В текущем режиме осуществляется прием граждан по личным вопросам, по итогам которого направляются запросы в различные инстанции с целью получения информационных и аналитических материалов для дальнейшего взаимодействия с жителями города. Работа Общественной палаты города Свирска. В первом квартале 2014 года Общественная палата г. Свирска прекратила свои полномочия. В течение второго квартала 2014 года был сформирован новый состав Общественной палаты г. Свирска третьего созыва. Организационное заседание Общественной палаты состоялось 5 июня 2014 года, на котором председателем палаты выбран Волчатов Юрий Гаврилович и сформированы комиссии: по вопросам социальной политики; по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и экологии; по вопросам экономического развития. За время работы Общественной палаты г. Свирска третьего созыва проведено два заседания, на которых рассматривались вопросы: о состоянии заболеваемости населения муниципального образования, о работе советов многоквартирных домов, о тарифах на услуги, оказываемые населению предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, о ремонте и реконструкции дорог города. Общественной палатой Слюдянского городского поселения проведено 7 заседаний, на которых были обсуждены следующие вопросы: «О программе нравственно-патриотического и духовного развития в г. Слюдянке»; «Об организационных мероприятиях по проведению 6-го турнира по боксу «Слюдянский ринг»; «Об итогах конкурса на лучший эскизный проект памятника (памятного знака) «Ветеранам боевых действий» в честь 25-летия со дня вывода войск из Афганистана»; «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал» от Челябинска до Читы, инженерных изысканий по объекту «Строительство автомобильной дороги Р-258; обращение первичной организации ВосточноСибирского филиала ОАО «Калужский завод «Ремпутьмаш» Роспрофжел о массовом сокращении численности и штата работников Слюдянского предприятия на 166 штатных единиц и направления письма-обращения от имени Общественной палаты на начальника ВСЖД и директора ВосточноСибирского филиала ОАО «Калужский завод «Ремпутьмаш» о возможности трудоустройства сокращаемых работников на предприятия ВосточноСибирской железной дороги; начисление платежей за коммунальные услуги; ремонт муниципальных автодорог; ликвидация несанкционированных свалок на территории Слюдянского городского поселения; организационные мероприятия по проведению Дня города Слюдянки; о рассмотрении проекта благоустройства центральной части города. В рамках работы Общественной палаты города Иркутска были 21 проведены: 2 пленарных заседания, 3 заседаний Совета Общественной палаты города Иркутска, 20 заседаний комиссий, 15 заседаний рабочих групп, 2 круглых стола: «Зелёные свидания в Иркутске экологичном» и «Взаимодействие силовых структур с представителями национальнокультурных центров в предупреждении и профилактике правонарушений и преступлений» и общественная дискуссия «Год культуры: календарь событий культурной жизни в иркутском медийном пространстве». Кроме того, были проведены общественные слушания проекта Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». В июле 2014 года сформирован новый состав Общественной палаты г. Иркутска четвертого созыва. За отчетный период Общественной палатой Иркутской области было проведено 38 заседаний комиссий, 5 заседаний совета, 6 выездных заседаний: п. Чунский («О содействии деятельности некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги»), п. Усть-Ордынский («Проблемы дополнительного образования на территории округа»), г. Ангарск («Кадровое обеспечение учреждений здравоохранения Иркутской области»), п. Залари («Роль местного самоуправления в формировании межнациональных отношений»); п. Жигалово («Развитие предпринимательства в Жигаловском районе в связи с программой газификации Иркутской области»), п. Качуг («Изучение условий и механизмов формирования и развития гражданского общества на муниципальном уровне»). Состоялись круглые столы: «Улучшение качества жизни детей, ставшихся без попечения родителей»; «О задачах судебных и правоохранительных органов в свете предложений Президента Российской Федерации по изменению норм Конституции Российской Федерации «О системе судебных органов и органов прокуратуры Российской Федерации»; «О ходе реализации федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; «Стартовые возможности на рынке труда на примере деятельности студенческих отрядов в регионе»; «Новый этап активизации международной академической мобильности в иркутских вузах (в аспекте проблем развития кадрового потенциала Иркутской области на период до 2020 г.)»; «Взаимодействие силовых структур с представителями национально-культурных центров в предупреждении и профилактике правонарушений и преступлений»; «Потребности в специалистах с высшим образованием в Иркутской области» (Соответствие спроса и предложений, актуальность формирования и реализации государственного заказа на обучение в вузах)»; «Развитие межнациональных отношений Иркутской области: проблемы и перспективы»; «Распространенность суицидального поведения среди детского населения Иркутской области. Причины возникновения и пути профилактики»; «Социальное сиротство в Иркутской 22 области: проблемы и пути решения». Проведены общественные слушания: «Развитие повышения устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги: от социальных проектов к социальным услугам»; «О ходе реализации областной государственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и поддержки развития рынков продовольствия на 2013-2020 годы в условиях вступления России в ВТО»; «О ходе реализации ДЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы в условиях вступления России в ВТО». Общественным советом муниципального образования города Усолье-Сибирское проведены: 1 заседание Президиума, 2 заседания Общественного совета, на которых были рассмотрены вопросы о выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и выявленных при этом нарушениях; о мерах, принимаемых администрацией города по выводу муниципального образования «город Усолье-Сибирское» из социально-экономического кризиса в 2014 году; о взаимодействии Совета ветеранов и волонтерского движения по оказанию постоянной помощи престарелым, одиноким ветеранам; о перспективном плане празднования 70-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне; о работе Усольской первичной ветеранской организации воинов-интернационалистов Афганистана. Состоялись совместные заседания Президиума Общественного совета и депутатских комиссий по социально-культурным вопросам, по регламенту, мандатам, депутатской этике и нормативно-правовым актам, на которых был рассмотрен вопрос о разработке Положения об Общественной палате города Усолье-Сибирское. 6. Характеристика и основные проблемы межконфессиональных и межэтнических отношений, их влияние на общественно-политическое положение в регионе 6.1. Государственно-конфессиональные отношения В настоящее время в Иркутской области насчитывается более 400 религиозных объединений, из них 326 официально зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, остальные действуют без регистрации. Рост количества религиозных объединений незначителен. Религиозные объединения региона относятся к 22 конфессиям и деноминациям, действует 8 централизованных религиозных организаций: Иркутская, Братская и Саянская епархии Русской православной церкви (МП), образующие Иркутскую митрополию; епархия св. Иосифа Римско-Католической церкви (РКЦ); Централизованная религиозная организация христиан Веры Евангельской «Региональное объединение церквей Иркутской области»; «Региональное объединение Церквей Христиан Веры Евангельской Иркутской области»; Централизованная религиозная организация «Объединение церквей Евангельских христиан баптистов Иркутской области»; Централизованная 23 организация мусульман «Байкальский муфтият». Одной из форм организации взаимодействия управления с религиозными объединениями являлось рассмотрение текущих проблем на встречах с руководителями централизованных религиозных организаций и представителями отдельных общин. Особое внимание уделялось реализации выполнения требований законодательства при взаимодействии религиозных организаций с системой образования, проведении мероприятий вне молитвенного дома, использовании помещений культуры. Управлением также осуществлялась подготовка письменных поздравлений Губернатора Иркутской области руководителям централизованных религиозных организаций области и обеспечение их участия в областных мероприятиях. В 2014 году управление участвовало в подготовке и проведении следующих значимых мероприятий в сфере государственноконфессиональных отношений: встреча Губернатора Иркутской области С.В. Ерощенко с представителями религиозных объединений области: Иркутской епархии Русской Православной Церкви, Иркутской общины Буддийской Традиционной Сангхи России, Байкальского муфтията мусульман, католической епархии Святого Иосифа, на которой обсуждались вопросы социального служения конфессий; конференция «Этноконфессиональный диалог, мир и согласие» с участием руководителя Комитета по делам молодежи Российского Конгресса народов Кавказа, члена Общественного совета ГУ МВД России (г. Москва), представителей органов власти области и г. Иркутска, правоохранительных органов, вузов, национально-культурных и религиозных объединений; православный праздник «Троица» в п. Анга Качугского района с участием Губернатора Иркутской области С.В. Ерощенко. В празднике приняли участие 27 коллективов из 18 муниципальных образований Иркутской области. В рамках праздника состоялась областная выставка декоративно-прикладного творчества; IV Церковно-общественная выставка-форум «Православная Русь», посвященная 700-летию Сергия Радонежского. Организаторы выставки: Иркутская митрополия, Правительство Иркутской области, выставочное объединение «РЕСТЭК». В работе выставки приняли участие 150 светских и духовных организаций из России, Украины, Белоруссии, Молдавии, Черногории, Греции, Палестины, состоялись выступления творческих коллективов, мастер-классы, круглые столы; семинары по повышению квалификации и обучению педагогов общеобразовательных школ Иркутской области и сотрудников администраций муниципальных образований Иркутской области, ответственных за деятельность в сфере национальных и межконфессиональных отношений при участии председателя Синодального информационного отдела Московской патриархии, профессора кафедры международной журналистики, профессора кафедры мировой литературы и культуры МГИМО МИД России В.Р. Легойды и заместителя управляющего 24 делами Московской патриархии архимандрита Саввы; межрегиональное совещание по реализации долгосрочного национального проекта «Путь Святителя Иннокентия». В мероприятии приняли участие архимандрит Савва – заместитель управляющего делами Московской патриархии, настоятель храма во имя Пророка Божия Илии в Черкизове, В.Ю. Зорин – председатель Общественного совета Московского дома национальностей, заместитель директора Института антропологии и этнографии РАН им. Н.Н. Миклухо-Маклая, член Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, С.А. Мусалимас – доктор философии Оксфордского университета, профессор (г. Оксфорд, Великобритания), митрополит Иркутский и Ангарский Вадим, епископ Братский и Усть-Илимский Максимилиан, епископ Саянский и Нижнеудинский Алексий, представители Правительств Забайкальского края и Сахалинской области. В рамках мероприятия проведена выставка «Свет истины несущий людям», посвященная Святителю Иннокентию. По итогам мероприятия принята резолюция, в которой закреплено, что мероприятия проекта, объединяющие субъекты Российской Федерации, должны получить статус национального всероссийского проекта и войти составной частью в государственную программу, посвященную этнокультурному развитию. Религиозные объединения играют существенную роль в становлении гражданского общества в области. Значительная часть религиозных организаций активно занимается духовно-нравственным воспитанием молодёжи, формированием толерантного отношения к иным религиям и культурам, пропагандой здорового образа жизни, благотворительной деятельностью, борьбой с социальными болезнями, ведёт работу в местах заключения, больницах, детских домах. По данным социологических исследований, проведенных в 2014 году, конфликтных ситуаций в религиозной сфере не возникало, проблемы дискриминации на религиозной почве не выявлено. 6.2. Межнациональные отношения На территории Иркутской области проживают представители более 130 национальностей. Русские расселены равномерно, их численность является преобладающей в большинстве муниципальных образований. В пределах отдельных муниципальных образований компактно проживают: буряты – в Ольхонском, Качугском, Ангарском, Усть-Удинском районах, в 6 районах Усть-Ордынского Бурятского округа; чуваши – в Зиминском, Тайшетском районах; украинцы – в Усольском, Зиминском, Иркутском, Казачинско-Ленском, Нижнеилимском, Чунском районах; татары – в Аларском, Боханском, Заларинском, Нукутском, Осинском, Усольском, Черемховском, Тайшетском, Чунском районах; белорусы – в Нижнеудинском, Тулунском, Куйтунском, Балаганском, Баяндаевском районах. Численность коренных малочисленных народов Иркутской области составляет 1 950 человек: эвенков – 1 272 чел. и тофаларов – 678 чел. 25 Представители коренных малочисленных народов Иркутской области расселены достаточно компактно и базируются в восьми районах Приангарья: тофалары – в Нижнеудинском районе; эвенки – в Катангском, Качугском, Казачинско-Ленском, Усть-Кутском, Мамско-Чуйском, Бодайбинском и Киренском районах. Иркутская область продолжает оставаться объектом повышенного внимания иностранцев и занимает вторую позицию в Сибирском Федеральном округе после Новосибирской области по привлекательности для мигрантов. В 2014 году УФМС по Иркутской области поставило на миграционный учет 200 тысяч 298 иностранцев и лиц без гражданства. Из них 120 411 – прибыли первично: из Дальнего зарубежья – 43 178, из Ближнего зарубежья – 77 233. Более 7 тысяч украинских граждан переехало в Иркутскую область в 2014 году, большая часть вынужденных переселенцев поставлена на учет в области. Большинство приехавших в Иркутскую область оформляли право на временное проживание и трудоустройство, потом в ускоренные сроки получали гражданство России, либо запрашивали право на временное убежище. Современные миграционные процессы оказывают деструктивное влияние на состояние межнациональных отношений в Иркутской области. Мигранты с низким уровнем образования, знания русского языка, общероссийских социально-культурных ценностей и правил общественного поведения порождают мигрантофобию. В свою очередь, мигрантофобия приводит к обострению этнического экстремизма, негативным тенденциям в социально-культурной сфере, росту националистических настроений в обществе. Наличие миграционных потоков сказывается и на формировании системы институтов гражданского общества. Имеют место конфликты на бытовой почве, в которых участники представляют разные национальности. Органами правопорядка они квалифицируются как хулиганские действия. В Иркутской области действует более 100 национально-культурных общественных объединений (рис. 9), из них 86 зарегистрированы в органах юстиции. Рис. 9 Всего Зарегистрированные 120 100 95 89 100 99 98 102 84 80 86 68 60 40 100 35 36 38 46 20 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 В 2014 году Управлением Министерства юстиции России по 26 Иркутской области зарегистрировано 7 новых национально-культурных объединений: Иркутская региональная общественная организация «Русскотаджикский центр развития молодежной политики и межнациональных отношений «ВАТАН» (РОДИНА), автономная некоммерческая организация «Правозащитный центр граждан Узбекистана», территориально соседская община коренного малочисленного народа эвенков «Охотник», Иркутская городская общественная организация «Этнокультурный центр народов Севера», некоммерческая организация коренных малочисленных народов родовая тофаларская община «Тагул», некоммерческая организация «Нерхинская территориально соседская тофаларская община», община коренных малочисленных народов родовая тофаларская община «Звезда». Национально-культурные организации играют существенную роль в развитии национальных, межнациональных отношений в области, ведут большую работу по сохранению и развитию самобытной этнической культуры, укреплению межнациональных отношений в регионе. Государственная программа Иркутской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 – 2020 годы (далее – Государственная программа), утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 30 декабря 2013 года № 628-пп, включает 2 подпрограммы: «Государственная региональная поддержка в сфере этноконфессиональных отношений» на 2014-2020 годы, в том числе ведомственная целевая программа «Развитие национальных и массовых видов спорта на территории Усть-Ордынского бурятского округа» на 2014-2020 годы, и «Комплексные меры профилактики экстремистских проявлений на территории Иркутской области» на 2014-2020 годы. Администратор Государственной программы – аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, координатором является управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по связям с общественностью и национальным отношениям. Соисполнители и участники государственной программы: министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, администрация Усть-Ордынского Бурятского округа, министерство культуры и архивов Иркутской области, министерство образования Иркутской области, министерство труда и занятости Иркутской области, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. В январе 2014 года Государственная программа приняла участие в конкурсном отборе заявок субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование региональных программ в рамках Федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)». Иркутская область признана победителем конкурсного отбора и получила субсидию в размере 3 721,9 тыс. рублей на мероприятия в 2014 году. Исполнение Государственной программы в 2014 году за счет средств 27 областного бюджета составило 73 %, за счет средств федерального бюджета – 46 %. В 2014 году в рамках Государственной программы управлением проведено: 4 семинара по повышению квалификации и обучению сотрудников администраций муниципальных образований Иркутской области, ответственных за деятельность в сфере национальных и межконфессиональных отношений при участии члена Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, заместителя директора Института этнологии и антропологии РАН, доктора политических наук В.Ю. Зорина, директора Научно-исследовательского Института истории и этнографии Южного Урала Оренбургского Государственного Университета, д.и.н. В.В. Амелина, профессора Иркутского государственного университета, д.и.н. В.И. Дятлова, председателя Синодального информационного отдела Московской патриархии, профессора кафедры международной журналистики, профессора кафедры мировой литературы и культуры МГИМО МИД России В.Р. Легойды, заместителя управляющего делами Московской патриархии, настоятеля храма во имя Пророка Божия Илии в Черкизове, архимандрита Саввы (Тутунова), где освещались темы: «О реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на территории Иркутской области», «Реализация государственной национальной политики в муниципальном аспекте», «Этнические стереотипы», «Актуальные проблемы государственно-конфессиональных отношений», «Основы православной культуры». Фестиваль дружбы народов «Байкальская радуга» с целью формирования межкультурного коммуникативного пространства, толерантного сознания у детей и молодежи. Участниками проекта стали представители национально-культурных объединений башкир, белорусов, литовцев, русских, таджиков, татар, украинцев, чувашей, узбеков, а также творческих коллективов Прибайкалья (60 человек) из городов Иркутска, Братска, Слюдянки, Усолья-Сибирского, Иркутского, Боханского, Зиминского районов Иркутской области. Впервые проведен региональный конкурс социально значимых проектов общественных и национально-культурных объединений по реализации инициатив по сохранению национальной самобытности Иркутской области и гармонизации межэтнических отношений. Из 16 заявок на конкурс определено 10 проектов-победителей, из них 3 проекта направлены на укрепление единства российской нации, 5 проектов – на сохранение национальной самобытности, 2 проекта – на социальнокультурную адаптацию мигрантов. Фонд конкурса составляет 1 200 тыс. руб. Проекты будут реализованы в 2015 году. Сотрудники управления приняли участие в более чем 30 мероприятиях национально-культурных и религиозных организаций (отчетноперевыборных собраниях, юбилеях, национальных праздниках, выставках и 28 фестивалях), непосредственно управлением организовано или оказано содействие в проведении 10 мероприятий. В целях укрепления межнационального согласия управлением проводились встречи, рабочие совещания и конференции с участием представителей национальных объединений, на которых обсуждались вопросы формирования государственной национальной политики. При поддержке управления проведены такие значимые мероприятия, как: Шевченковские чтения Украинского культурного центра «Днипро»; бурятских праздников «Сагаалган» и «Сур-Харбан»; польский праздник «Можанна»; праздник азербайджанцев, таджиков, киргизов, узбеков «Новруз»; областной татаро-башкирский праздник «Сабантуй»; Неделя Белорусской культуры в Иркутске; I Межрегиональный форум Сибирского федерального округа «Сибирь – территория межнационального мира и согласия» с участием помощника Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе А.С. Попова, члена Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, заместителя директора института этнологии и антропологии РАН В.Ю. Зорина; работа секции «Лидерство и развитие межнациональных отношений» в рамках Международного молодежного лагеря «Байкал 2020»; первый фестиваль коренных малочисленных народов Севера Иркутской области «Икэнипкэ»; международная конференция «Роль молодежи в укреплении межнациональных отношений» в Иркутском государственном техническом университете; Дни культуры Кыргызской Республики в Иркутской области с участием заместителя министра культуры Кыргызской Республики М.А. Бектеналиевым и др. При участии сотрудников управления, национально-культурных и религиозных объединений проведены заседания комиссии по национальным отношениям и свободе совести Общественной палаты Иркутской области по теме «Здоровье мигрантов на территории Иркутской области, их права и обязанности», организован круглый стол «Взаимодействие силовых структур с представителями национальнокультурных центров в предупреждении и профилактике правонарушений и преступлений», «Вопросы взаимодействия сектора СОНКО с органами исполнительной власти в решении проблем беженцев из Украины», «Беженцы из Украины в Иркутской области: оценка ситуации», «О подготовке специалистов в области межнациональных отношений», «О русском языке и возможностях сдачи обязательных экзаменов для трудящихся мигрантов в Иркутской области», «О профилактике межнациональных конфликтов в вузах», где выработаны предложения для дальнейшей координации взаимодействия разных структур общества: органов государственной власти, правоохранительных органов, общественных объединений. Сотрудники управления совместно с представителями национальнокультурных объединений принимали участие в работе общественноконсультативного Совета при Управлении Федеральной миграционной 29 службы России по Иркутской области, в рамках которого обсуждались вопросы деятельности национально-культурных автономий Иркутской области, развития межнациональных отношений, миграционной политики в Иркутской области. Кроме этого, сотрудники управления принимали участие в заседаниях межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Иркутской области, межведомственной комиссии по миграции Иркутской области, призывной комиссии Иркутской области. Для населения Иркутской области и других регионов России систематически обновлялась информация на сайте Правительства Иркутской области (подразделы: «Новости», «Национальные отношения», «Государственно-конфессиональные отношения»), сотрудниками готовились пресс-релизы по мероприятиям. Информационно-пропагандистская кампания, направленная на укрепление единства российской нации, продвижение идей межнациональной и религиозной толерантности осуществлялась на сайте irkipedia.ru/Иркипедия в рубрике «Народы вокруг Байкала. Этнография», «Национальный мир» раздела «Новости». В целях информационного сопровождения мероприятий проведены: 4 «прямых линии» в пресс-центре редакции «Комсомольская правда» на темы «Армяне в Иркутске», «Русский культурный код и российская идентичность», «О 150-летнем юбилее со дня рождения великого кыргызского поэта Токтогула Сатылганова», «О национальной самобытности Усть-Ордынского Бурятского округа»; 5 «прямых линий» в пресс-центре редакции газеты «Аргументы и факты» на темы: «Межрелигиозные отношения в России», «О работе Комиссии Общественной палаты Иркутской области по национальным отношениям и свободе совести», «О проведении Дня народного единства», «О традициях бурят в Иркутске», «О проведении мероприятий, связанных с 200-летним юбилеем Святителя Иннокентия в 1997 году»; 2 пресс-конференции в пресс-центре «Интерфакс Сибирь» на темы: «О реализации национального проекта «Путь Святителя Иннокентия» и «Итоги работы по вопросам формирования толерантности и межэтнических и межконфессиональных отношений, реализации государственной программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области». Систематический мониторинг состояния межнациональных (межэтнических) отношений на территории Иркутской области позволяет в регулярном режиме получать информацию о реализации областных государственных программ, ведомственных целевых программ, мероприятий по предупреждению межнациональных конфликтов, аналитических данных социологических исследований и мониторинга СМИ, интернет-ресурсов неформальных общественных объединений, а также оперативно реагировать на факты проявления религиозного и национального экстремизма, а также проводить профилактические мероприятия по предупреждению потенциально серьезных конфликтных ситуаций. 30 Результаты социологических исследований по выявлению уровня толерантного отношения к представителям другой национальности, состоянию межэтнических отношений в Иркутской области» в 2014 году показывают положительные тенденции в сфере национальной идентичности, низкий показатель дискриминации и притеснений в Иркутской области. Больше половины опрошенных считает, что в регионе осуществляется государственная поддержка различных языков и культур. Доля удовлетворенных реализацией этнокультурных прав превышает число неудовлетворенных в 4,4 раза. Благодаря конструктивной совместной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов, религиозных и национальных общественных объединений удается избежать конфликтных ситуаций на этнической основе. 7. Прогнозная оценка развития общественно-политической ситуации, задачи в работе управления, эффективность реализации мероприятий предложения на 2014 год Для реализации эффективной государственной политики в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций необходимо дальнейшее развитие механизмов взаимодействия органов власти, институтов гражданского общества и бизнеса в решении социальнозначимых проблем экономического и общественно-политического развития области, повышение эффективности в реализации мероприятий Подпрограммы «Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области» на 2014-2015 годы Государственной программы Иркутской области «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 годы: 1) привлечь федеральные средства в регион для софинансирования мероприятий Подпрограммы, направленных на оказание финансовой поддержки через участие в конкурсе региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, организованном министерством экономического развития Российской Федерации; 2) осуществить своевременную и эффективную реализацию мероприятий Подпрограммы по оказанию финансовой, имущественной, организационной и иных видов поддержки СОНКО; 3) способствовать стимулированию муниципальных образований Иркутской области к развитию и совершенствованию мер в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Внести соответствующие изменения в Государственную программу Иркутской области «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 годы с целью продления действия подпрограммы 7 «Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области». С целью реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Иркутской области, дальнейшего 31 развития механизмов взаимодействия органов власти, сохранения и развития культур народов России, укрепления их духовной общности необходимо совершенствование методов и подходов в решении поставленных перед управлением задач. Этому в 2015 году будут способствовать следующие мероприятия: 1) реализация государственной программы Иркутской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 30 декабря 2013 года № 628-пп; 2) участие в конкурсном отборе Министерства культуры Российской Федерации на софинансирование региональных программ, направленных на сохранение национальной самобытности, укрепление гражданского единства в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года № 718; 3) выполнение комплексного плана мероприятий на 2014-2020 годы по реализации в Иркутской области Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года; 4) осуществление мониторинга межнациональных отношений и проявлений национального и религиозного экстремизма в Иркутской области. Показателями эффективности национальной политики в Иркутской области является отсутствие крупных конфликтов на национальной, религиозной почве, включение национально-культурных центров в процессы жизнедеятельности области, неприятие силовых методов решения конфликтных ситуаций, что позволяет сохранять стабильную общественнополитическую ситуацию в регионе, обеспечивать межконфессиональный мир и межнациональное согласие, способствовать развитию социально ориентированной деятельности в Иркутской области. Начальник управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по связям с общественностью и национальным отношениям Е.А. Терпугова 32
