СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВ

Права
Д.В. ШАБАЙЛОВ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА В СИСТЕМЕ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Оценивается место социально-экономических прав в системе конституционных прав
человека. Показана взаимосвязь и взаимозависимость между социально-экономическими, личными и политическими правами,
необходимость совершенствования законодательства Республики Беларусь по защите
прав человека и гражданина.
This article evaluates a place of socioeconomic rights within the system of constitutional human rights. It shows interrelation and
interdependency among socio-economic, economic, personal and political rights. The author
also underlines the necessity of the development of the legislation of the Republic of Belarus.
Социально-экономические права (на образование, участие в культурной
жизни, охрану здоровья и т. д.) представляют разновидность конституционных прав человека и гражданина, которые, в свою очередь, могут рассматриваться как подсистема (родовая) прав и правовой системы Республики
Беларусь, все элементы которой взаимосвязаны и взаимообусловлены. Социально-экономическим правам свойственны специфические, особенные и
общие признаки, характерные в целом для правовой системы, формирующей в то же время в процессе становления права как социального явления
свое собственное содержание, свои характерные черты, свою структуру,
свои составные части1. В качестве интегранта совокупности конституционных прав может рассматриваться достоинство человека и гражданина.
Термин «достоинство» - латинского происхождения, переводится как
ценность, лексическое значение - «внутренне присущий». Прежде всего
следует различать достоинство человека и достоинство гражданина в личностно-субъектном смысле. Оно включает психофизическое свойство личности, его нравственно-этические качества, самовыражение, правосознание. Достоинство как субъектное (личное) свойство имеет определяющее
значение при формировании представления о должном и всеобщем. Однако универсальный признак оно приобретает в общественно-объективном
его свойстве. Достоинство человека и гражданина представляет прежде
всего ценностно-социальную категорию. Понятию «достоинство» имманентно всеобщее признание за каждым социальной ценности, людей, как
таковых, как членов общества, граждан. Идейную, методологическую основу достоинства составляют такие демократические принципы, как гуманизм,
справедливость, равенство. Речь идет, разумеется, об общественном, социальном равенстве. Требование равенства состоит скорее в том, что из
того общего свойства людей, что они люди, из равенства людей, как людей,
оно выводит право на равное политическое и соответственно социальное
значение всех людей или по крайней мере всех граждан данного государства, или всех членов данного общества2. Содержательный аспект его (достоинства) составляет обладание социально значимыми благами в различных сферах жизнедеятельности (политической, экономической, социальноэкономической и др.) применительно к конкретным историческим условиям.
Общепризнанные параметры достоинства находят объективизацию в законе (в той или иной форме), в праве. В этом смысле можно говорить о взаимосвязи и взаимодействии достоинства и правовых норм. Вряд ли корректным является противопоставление или рассмотрение этих категорий в разных аспектах. В частности, утверждается, что приоритетом современных
конституций являются не только и, может быть, не столько права человека,
а достоинство человека, существование, определенный уровень жизни3.
Однозначно можно утверждать, что параметры и черты достоинства без закрепления их в законе представляют не более чем социально-нравственную
категорию. В самом общем виде признаки достоинства, его взаимосвязь и
взаимозависимость с правами человека и гражданина со95
Веснік БДУ. Сер. 3. 2007. № 3_______________________________________________________
держатся в ряде универсальных международных документов. Так, в ст. 1
Всеобщей декларации прав человека определяется: «Все люди рождаются
свободными и равными в своем достоинстве и правах»4.
В зависимости от содержания прав можно выделить и адекватные аспекты достоинства человека и гражданина (достойной жизни): личное достоинство (имманентно личным правам); достойный уровень жизни (экономические, социально-экономические права); достоинство гражданина как его
права и обязанности активно участвовать в управлении делами общества и
государства, которые объективируются в политических правах.
Личные права и свободы представляют один из аспектов достоинства
человека, а именно личное достоинство. Оно характеризует персональную
(индивидуальную) идентификацию человека и личное достоинство, выражающиеся в физической, психической (прежде всего моральной, нравственно-духовной) неприкосновенности, в сфере его интимных отношений,
свободе его мыслей и совести, свободе определения места пребывания и
жительства. Достоинство человека представляет прежде всего субъективную оценку своей личности, чести, поступков и др. Разумеется, нельзя обязать общество, других лиц иметь мнение, оценивать действия человека
адекватно его собственному представлению о себе. В то же время человек
вправе притязать на то, чтобы в отношении его не выражались несправедливые и унижающие достоинство суждения о нем, требовать объективной
оценки его деловых и профессиональных качеств, должной оценки его поступков и др. Общество, государство признает совокупность неотъемлемых
личных прав и свобод человека, закрепляя их в законодательстве, а также
обеспечивая их реализацию (охрану, защиту его достоинства). Развитие
компьютерных и телекоммуникационных технологий повлекло возникновение принципиально новых факторов и условий, таящих угрозу вмешательства в частную жизнь, нанесение вреда личному достоинству человека,
причинение ему не только морального, но и материального вреда. В связи с
этим возникает настоятельная необходимость в разработке и принятии Закона «Об информационной безопасности личности» (или «Об охране базы
данных личности»). В этом Законе следует прежде всего дать исчерпывающий перечень информационных ресурсов о гражданине (человеке), которые
могут содержаться в банке данных о нем, и порядок их использования.
Принципиальное значение имеет классификация информации в зависимости от степени ее конфиденциальности. Нужно различать информацию:
обычную (общую) - общедоступную; ограниченного пользования (доступа);
закрытую (высокой степени конфиденциальности). Научное и практическое
значение имеет выделение критериев конфиденциальности и связанных с
ними прав доступа к информации (персональной базе данных личности).
Можно выделить объективные критерии закрытости (открытости) информации. Посягательством на сферу частной жизни может признаваться, если
распространение того или иного факта является высокопредосудительным,
с точки зрения «любого благоразумного человека, наделенного обычной
чувствительностью»5. Видимо, нельзя не учитывать субъективный фактор в
вопросах информационной защиты личности. Каждый имеет право получать информацию, которая содержится о нем в банке данных. Лицо вправе
потребовать запрещения передачи (распространения) любой информации о
нем (кроме сбора, получения уполномоченными государственными органами). В целом же доступ к различным информационным ресурсам личности
должен быть закрытым.
Личные права и свободы - это права-состояния человека (личности), его
постоянная, перманентная индивидуальность. В литературе их определяют
как негативные права, т. е. право на защиту от какого-либо вмешательства,
96
Права
в том числе и государственного, в осуществлении гражданских прав (прав
члена гражданского общества)6. Такие суждения спорны. Личные права и
свободы объективируются в позитивных нормах, призванных обеспечить
личное достоинство человека. Что же касается негативных аспектов этих
прав, то они выражаются в запрете нарушать права и свободы человека и
гражданина, а тем самым и его достоинство, и направлены против третьих
лиц (физических, государственных органов и др.), а именно: запрет подвергать человека пыткам, жестокому, бесчеловечному, унижающему его достоинство обращению или наказанию (ст. 25 Конституции Республики Беларусь), национальное достоинство личности (ст. 50) и др. Более того, запрет как метод
обеспечения прав человека свойствен не только при установлении и реализации личных, но и экономических, социально-экономических прав.
Таким образом, достоинство личности представляет подсистему, особую
разновидность достоинства человека, выражающуюся в персональной
идентификации и неприкосновенности (физической, нравственной, духовной), содержание и пределы которой закреплены в системе личных прав и
свобод, охраняемых (защищаемых) государством, в целях недопущения,
устранения неблагоприятных последствий, которые могут повредить личности (ее интересам). Личные права и свободы, гарантии их осуществления
создают условия и предпосылки установления и реализации всех других
прав и свобод (экономических, социально-экономических, политических).
Социально-экономические и экономические права составляют неотъемлемую часть системы прав и свобод в обеспечении права на достоинство человека и гражданина. Общие интегрирующие (дифференцирующие)
свойства этих прав состоят в том, что они в совокупности устанавливают
право на достойный уровень жизни (ст. 2 Конституции Республики Беларусь). Право на достойный уровень жизни в литературе относят к социальным (социально-экономическим) правам7. Полагаем, что это неверное суждение. Право на достойный уровень жизни - это комплексное право. Оно
включает систему не только социально-экономических (социальных) прав
(право на образование, охрану здоровья и т. д.), но совокупность экономических прав (право на труд, достойную оплату труда, отдых, пенсионное
обеспечение в старости и др.). Особенности социально-экономических и
экономических прав состоят в том, что они представляют системообразующий признак государства и права. Содержание этих прав и сущность государства взаимосвязаны и взаимообусловлены. Установление и реализация
экономических и социально-экономических прав обусловливается сущностью государства, его неотъемлемыми чертами, свойствами. В свою очередь, объем (мера), вид установленных прав представляют объективную
характеристику государства, его политику и практику. В настоящее время
всякое государство, исходя из своей сущности, призвано проводить действенную социальную политику. В то же время вряд ли социальное государство может рассматриваться в качестве всеобщего патерналиста. Обоснованно отмечается, что для социального государства характерен баланс интересов человека и государства8. Принципиальное значение имеет определение меры ответственности каждого из этих субъектов. Согласно ст. 21
Конституции Республики Беларусь «каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное
улучшение необходимых для этого условий». Положения этой статьи в правовой литературе интерпретируются неоднозначно. Прежде всего подвергается сомнению корректность термина «каждый». В Конституции Республики Беларусь однозначно устанавливается неотъемлемое (объективное)
право каждого (гражданина и негражданина, трудоспособного и нетрудоспособного и т. д.) на достойный уровень жизни: пользоваться необходи97
Веснік БДУ. Сер. 3. 2007. №3 _______________________________________________________
мыми благами цивилизации, жить достойно, в материальном достатке, чувствовать себя равноправным членом сообщества и т. д. Однако объективное право каждого не трансформируется самопроизвольно в субъективное.
Идеология социального государства исходит из требования разделения
функций и обязанностей государства, прав и обязанностей человека и гражданина, их взаимной ответственности. Положения этой статьи Конституции не дают оснований для заключения о том, что государство выступает
как патерналист, обязанный опекать всех. Оно призвано лишь создавать
условия, предпосылки (гарантии) для достойной жизни каждого, реализовать которые должен сам человек. Справедливо указывается, что тот, кто в
состоянии трудиться, должен сам заботиться о своем благополучии. Государство же обязано заботиться, оказывать содействие, помощь социально
незащищенным гражданам (инвалидам, многодетным и т. д.), т. е. тем, кто
по объективным причинам не в состоянии обеспечить себе достойный уровень жизни8. Речь должна идти, таким образом, о взаимной ответственности человека, гражданина и государства в осуществлении экономических и
социально-экономических прав. Мера, формы патернализма государства
обусловливаются определенным видом прав, конкретными политическими,
экономическими условиями и предпосылками.
Тесная связь экономических и социально-экономических (социальных)
прав не дает основания для их отождествления. В философской, политологической и юридической литературе эти права рассматриваются как единая
социальная группа прав и свобод человека и гражданина9. Между тем содержание этих прав, их функционально-целевое назначение, юридическое
свойство - различны.
Социально-экономические (социальные) права, гарантии их реализации представляют неотъемлемую часть системы прав человека и гражданина. Они являются своеобразной разновидностью личных прав. Особенности же их выражаются в специфическом аспекте права на достоинство человека, сущность которого состоит в формировании и развитии его потенциала - интеллектуальных, творческих возможностей, физической и
психологической гармонии. Стремление к духовно-культурному совершенству представляет универсальную ценность. Содержание социальноэкономических прав, их реализация составляют удовлетворение образовательных, культурных, медицинских, туристических и других потребностей.
Постиндустриальное государство предъявляет повышенные требования к
уровню человеческого потенциала. В связи с этим быть образованной,
творчески развитой, гармоничной личностью - один из важнейших признаков ее достоинства. Постиндустриальное общество представляет себя «как
способное производить свое собственное знание, нормативные признаки и
социо-культурные формы»10. По своей сущности, социальной направленности социально-экономические права рассматриваются как патерналистические. Следует, однако, отметить, что внедрение рыночных отношений в отрасли образования, здравоохранения, культуры и т. д. вносит определенные коррективы в само содержание и сущность социальной политики. Право, связанная с ним деятельность могут рассматриваться социальными в
той мере (объеме, форме), в какой государство берет на себя бремя расходов, финансовых, материальных и других ресурсов.
Развитие человеческого ресурса (капитала) соответствует не только интересам личности. Социально-экономические права - это публичные права.
Государство, общество заинтересовано в развитии человеческого потенциала. Вкладывая средства в образование, науку, культуру, здравоохранение и т. д., государство тем самым инвестирует в условия и основания для
развития и получения качественно новой стоимости, повышая количество и
98
Права
качество выпускаемой продукции, увеличения доходов. Государство, таким
образом, развивая человеческий потенциал, исходит из прагматических целей, а именно приобретает право на часть создаваемой новой стоимости11.
Таким образом, человеческий фактор в постиндустриальном обществе становится определяющим фактором прогресса общества, успехов в развитии
экономики и на этой основе - повышения благосостояния, уровня жизни человека, расширения его возможностей, утверждения его достоинства.
Экономические права и их реализация составляют непременное условие и предпосылку в обеспечении материального благополучия, достойной жизни, в праве на достоинство. Специфика экономических прав состоит
в том, что на их основе возникают производственные отношения, которые
ими обусловливаются; в свою очередь, эти права оказывают существенное
воздействие на экономические отношения, их становление и развитие. Экономические права - это договорные права, характерным признаком их является равенство сторон (нанимателя и работника). Каждый из субъектов
обладает совокупностью прав и обязанностей (применительно к конкретным экономическим правам).
Право на достоинство человека и гражданина и как подсистема его право на достойный уровень жизни - обусловливается уровнем доходов
населения. Концептуальное значение имеет определение субъектов, управомоченных регулировать правоотношения о доходах населения. Вопросы
оплаты труда в той или иной мере регулируются законодательными актами,
принимаемыми Парламентом, Президентом, Советом Министров, Министерством труда и социальной зашиты Республики Беларусь. Это, естественно, не может не приводить к коллизиям. К тому же основополагающие
вопросы оплаты труда вообще не нашли закрепления в законодательстве.
В связи с этим возникает настоятельная необходимость в разработке единого Закона Республики Беларусь «О доходах физических лиц в Республике Беларусь», в котором была бы закреплена вся совокупность норм регулирования общественных отношений, связанных с установлением источников доходов, их правовым статусом, определением правовых и организационных гарантий их обеспечения. Нельзя не отметить, что (как показывает
опыт других стран) государства используют не только экономические рычаги, но и широко применяют административные ресурсы при регулировании
вопросов о доходах населения, оплате труда, в ценовой политике, в особенности в кризисных ситуациях. Так, США в середине XX в. пять раз вводился контроль за уровнем зарплаты и цен11. Основу Закона о доходах
должны составлять принципы формирования доходов населения. К их числу относятся прежде всего принципы социальной справедливости, достойного уровня жизни, взаимной ответственности личности и государства и др.
Определяющее место в системе доходов населения принадлежит заработной плате и социальным трансфертам.
Ключевое значение имеет определение социально-правовой природы
заработной платы и социальных трансфертов. В философской, политологической и юридической литературе по существу господствующими являются
суждения о том, что заработная плата, как и экономические права в целом,
являются социальными правами12. Политика же государства и реализация
этих прав рассматриваются как патерналистические. Такой подход методологически неверный. Оплата труда, как и экономические права в целом,
представляет собой экономическую категорию, а отношения между нанимателем и работником являются договорными, субъекты которых на рынке
труда выступают как равноправные стороны. Условия труда, права и обязанности сторон определяются в договорах (коллективных, контрактах и
др.). Коллективно-договорная система организации и оплаты труда призва99
Веснік БДУ. Сер. 3. 2007. № 3______________________________________________________
на содействовать повышению эффективности работы организаций, предприятий, росту производительности труда, снижению издержек производства, повышению мотивации к труду, укреплению дисциплины, порядка и организованности на производстве. Наниматель обязан создать условия и гарантии осуществления работником высокопроизводительного труда и обеспечить его оплату в соответствии с его количеством и качеством.
Исключительно важное значение имеет определение критериев, стандартов, составляющих «достойный уровень жизни населения». Конституция
Республики Беларусь (ст. 42) гарантирует лицам, работающим по найму,
справедливую долю вознаграждения не ниже уровня, обеспечивающего им
и их семьям свободное и достойное существование (имеется в виду, естественно, свободная и достойная жизнь). Поэтому при разработке и принятии законов, характеризующих стандарты жизни человека и гражданина,
важно исходить из этих критериев. Достойная заработная плата представляет важную гарантию не только от бедности, но и предпосылку эффективного динамичного развития экономики, что, в свою очередь, создает гарантии роста благосостояния населения. В Законе также важно закрепить и такие критерии оплаты труда, как обеспечение пропорциональности и соотносимости в расходовании материальных ресурсов между различными сферами, отраслями; приоритетность расходов на оплату труда; установление
оптимальных пределов дифференциации в доходах между различными отраслями, группами населения, индивидами (допустимым считается соотношение в разнице доходов между ними не более чем 1:5). Одним из видов
доходов, достойного уровня жизни, достоинства человека вообще рассматривается собственность. В то же время такие виды собственности, как сбережения граждан, акции, чеки «Имущество» и др., тоже должны охраняться
и защищаться. Совет Министров неоднократно устанавливал сроки обмена
чеков «Имущество» на акции, а тем самым и сроки их действительности13.
Следовало бы однозначно определить правовой статус чеков «Имущество»
как одного из видов собственности. Чеки «Имущество», как и всякая другая
собственность, приобретенная законным способом, не могут не защищаться
государством (ст. 44 Конституции Республики Беларусь). Эти чеки не могут
быть изъяты без законных на то оснований или погашены. В соответствии
со ст. 2 Гражданского кодекса Республики Беларусь граждане свободны в
выборе своих действий, они могут хранить чеки (без ограничения срока
действия) или обменять на акции, продать по рыночной цене, в том числе
государству. В Законе следовало бы закрепить гарантии получения гражданами справедливой доли дивидендов по акциям, приобретенным на чеки
«Имущество». Каждая организация (предприятие) с рентабельностью свыше 5—10 % обязана выделять часть средств из прибыли (в пределах обоснованных нормативов) на выплату дивидендов.
Экономические права и их должная реализация создают не только условия достойной жизни человека, осуществления социально-экономических
прав, но и являются гарантией личного достоинства человека, активного
участия в политической жизни страны.
Политические права как разновидность конституционных прав обладают общими и специфическими признаками, находятся во взаимосвязи и
взаимообусловленности с другими конституционными правами. Политические права - это права гражданина, права политических, общественных
действий. Политические права обладают объективными и субъективными
свойствами. Они не только определяют права и обязанности гражданина,
его правовой статус. Эти права неотделимы от гражданина. Они не могут не
рассматриваться в качестве одного из аспектов политического достоинства
гражданина как его реального права участвовать в управлении делами об100
Права
щества и государства, в том числе его право избирать и быть избранным в
представительные органы, занимать должности в государственном аппарате и т. д. Всякие необоснованные ограничения прав в осуществлении таких
функций являются нарушением достоинства гражданина. Предоставление
различных стартовых возможностей, привилегий и преимуществ тем или
иным категориям граждан, в свою очередь, не может не влечь нарушений
прав других граждан.
Обладание гражданскими политическими правами и свободами и эффективное их использование создают гарантии для обеспечения реализации или своих экономических и социально-экономических прав. Только свободная личность может в полной мере отстаивать свои права. Как показывает опыт либеральных буржуазных демократий, обладание политическим
правом не влечет адекватного решения экономических и социальноэкономических прав. Справедливо отмечается, что демократия не означает
решения проблем; она означает лишь возможность смены правителей14.
Последняя же, в свою очередь, может создать предпосылки для трансформации структурных изменений в экономической и социально-экономической
политике.
Таким образом, социально-экономические права как разновидность конституционных прав находятся в системной взаимосвязи с личными, экономическими и политическими правами, в качестве интегранта такой взаимосвязи рассматривается достоинство человека и гражданина. Достоинство
человека и гражданина как социально-правовая категория представляет
общественное признание за каждым человеком (гражданином) сообщества
(государства, коллектива) социальной ценности, идейную основу каждого
составляют гуманизм, справедливость, которые выражаются в установлении в законодательстве права пользования социальными благами в различных сферах (политической, экономической, социально-экономической и
др.), в обеспечении реализации достоинства личности (личных прав), достойной жизни (осуществление экономических, социально-экономических
прав), достоинства гражданина, его действенного участия в управлении делами общества и государства.
1
См.: Дробязко С. Г. Право как система и его закономерности // Право и демократия: Сб.
науч. тр. Мн., 1999. Вып. 10.
2
См.:Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Демократия и достоинство личности. М., 1983.
3
См.: Ч и р к и н В.Е. Современная модель конституции и новые приоритеты // Изв. вузов.
Правоведение. 2003. № 2.
4
Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. // Права человека: Сб. международно-правовых документов. Мн., 1999.
5
И в а н с к и й В.П. Правовая защита информации о частной жизни. М., 1999.
6
См.: Общая теория прав человека / В.А. Карташкин, Н.С. Колесова, A.M. Ларин и др.; Под
общ. ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996.
7
См.: Белякович Н.Н. Права и свободы человека: практическое пособие. Мн., 2004.
8
См.: Василевич Г.А. Проблемы непосредственного действия конституционных норм о
правах и свободах граждан // Юстиция Беларуси. 1998. № 3. С. 46-48.
9
См.: К о з л о в а Е.И., К у т а ф и н О . Е . Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М., 1995.
10
См.:Коэн Джин Л., Эндрю Арто. Гражданское общество и политические партии. М., 2003.
11
См.: М а р к а р я н К.В. Общая теория постиндустриального государства. М., 2002.
12
См.: Социальное законодательство: Науч.-практ. пособие. М., 2005.
13
См.: О сроках обращения именных приватизационных чеков «Имущество»:
Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 23.12.2005 г. № 1627 //
Национальный реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 1. 5/153337.
14
См.: H u n t i n g t o n S. The Third Wave Democratization in the Late Twentieth Century. Worman, 1991. P. 262-263.
Поступила в редакцию 25.04.07.
Дмитрий Викторович Шабайлов - преподаватель кафедры конституционного права.
101