проблемы предупреждения экономических преступлений

ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
В.А. Беседина
На сегодняшний день мы видим, что стремительно увеличивается число краж,
динамика экономических преступлений приобретает качественный характер, они
становятся все сложнее и изощреннее.
При существующей стратегии и уровне борьбы с экономическими преступлениями, скорее всего, нас ожидает разрастание организованной преступности, усиление ее попыток войти во власть, появление коррупционных слоев общества,
постепенное “криминальное разъедание” общества изнутри, еще большая виктимилогизированность населения, его неспособность противостоять преступности.
Все это приведет к затяжному экономическому кризису.
Борьба с экономической преступностью выходит далеко за рамки правоохранительных мер. Она требует кардинального изменения подходов к экономической
безопасности всего общества и единой программы экономической безопасности
государства, в создании которой приняли бы участие экономисты, юристы, политики, криминологи, культурологи и другие специалисты.
Кардинальное изменение стратегии заключается в приоритете предупредительных мер по сравнению с мерами правоохранительными, в изменении всего
комплекса причин, вызывающих экономическую преступность — от внедрения
эффективной экономической концепции общества до экономической защиты
конкретной фирмы, конкретного юридического и физического лица.
Во-первых, обществу надо остановиться на той макроэкономической модели, которая позволила бы в наших условиях дать максимальное развитие экономики и создать благоприятную ситуацию для предупреждения экономических
преступлений.
До последнего времени в реальность нашего общества активно внедрялась
макроэкономическая модель А.Смита. Она подразумевает самоуравновешивание
спроса и предложения в рыночной экономике, саморегулирование рынка, невмешательство государства в рыночные отношения. Америка сумела воплотить данную концепцию в жизнь своего общества и в течение ряда десятилетий показать
всему миру ее достоинства и недостатки. Внедрение данной концепции привело к
спаду экономической деятельности государства, к экономической депрессии, к
массовой безработице, к крушению всей банковской системы США. Надеется на
то, что рынок сам себя урегулирует наивно и безосновательно. Роль “регулятора”
стали играть крупнейшие монополии и криминальные силы. Фактически они стали рваться к власти в США. И только новый экономический курс Ф. Рузвельта на
гибкую поддержку предпринимательской деятельности государством, мягкое регулирование экономики без намека на командную систему положил начало новой
эре— эре экономического расцвета США. Многие западные страны сегодня используют эту макроэкономическую модель для реализации интересов своей собственной экономической безопасности. К сожалению, мы воспользовались устаревшей макроэкономической моделью, использовав современную микроэкономическую модель с ее конкретными формами экономической деятельности. У нас,
как и во всех современных государствах, существует предпринимательство, частная собственность, нормы права, дающие возможность проявления предпринимательской инициативы. Но сама макроэкономическая модель устарела и провоци69
рует любые злоупотребления в сфере экономики, создание монополий, процесс
криминализации России особенно в сфере экономики.
Во-вторых, корректировка экономического курса нацеливает нас и на корректировку правовой системы. Право является наиболее адекватной формой экономических отношений. Экономические отношения могут развиваться только в правовой форме. Любые социальные взаимосвязи, а тем более экономические отношения, должны быть выражены в нормативной форме. Вмешательство государства в данные отношения возможно лишь при условии, что посредством такого
вмешательства защищаются нарушенные права одной из сторон.
Создание системы эффективной правовой защиты экономических интересов
юридических и физических лиц в судебном процессе является важнейшей задачей
государства на сегодняшний день. Не секрет, что многие арбитражные процессы
затянуты. Арбитражные суды не имеют эффективных способов исполнения судебных решений. Существуют многочисленные уловки фирм, злоупотребляющих
правом для ухода от ответственности. Не развит институт судебных исполнителей. Данная картина провоцирует обращение многих бизнесменов к криминальным структурам для “разборки” ситуации. В результате сами эти бизнесмены нередко оказываются жертвами тех криминальных структур, к чьей помощи они
обратились. Возникает замкнутый круг усиления экономической преступности и
преступлений против личности, провоцируемый слабостью нашей судебной системы. Поэтому важнейшим звеном экономической безопасности является совершенствование всей правовой системы и судебной системы, в частности. Важно,
чтобы само законодательство не тормозило рыночные процессы и предпринимательство, а способствовало ему. Однако до сих пор еще не созданы механизмы
налоговой и иной поддержки для начинающих предпринимателей, нет правовой
защиты от волокиты и бюрократизма чиновников. Эта ситуация провоцирует
процессы взяточничества и коррупции.
В-третьих, экономическая безопасность России невозможна без целенаправленного воздействия общества на причины и условия преступности. Оно представляет собой многоуровневую систему государственных и общественных мер,
которые направлены на устранение, ослабление и нейтрализацию причин и условий экономической преступности.
Предупреждение экономической преступности включает в себя ряд мер воздействия на весь причинно факторный ее комплекс. Она включает в себя противодействие экономической преступности в полном объеме.
Основные меры по противодействию экономической преступности:
1. Информационная деятельность о проявлениях экономической преступности, сбор банка данных относительно типичных схем преступных действий, результатов борьбы с нею.
2. Аналитическая деятельность по экономической преступности, криминологический прогноз ее развития. На основе таких прогнозов и строятся законопроекты. При этом необходимо учитывать реагирование преступности на принимаемые меры борьбы с нею.
3. Определение максимально эффективной стратегии по противодействию
экономической преступности. Эта стратегия предусматривает приоритет предупредительных мер с помощью воздействия на причины и условия преступности
по отношению к мерам привлечения к уголовной ответственности.
4. Дифференцированный подход к разным видам преступности. Особое место
занимает организованная и профессиональная преступность. При правильной
70
стратегии наносится удар по самим организованным формированиям, их лидерам
и по преступным капиталам.
5. Разработка тактики борьбы с отдельными видами экономических преступлений. Она является частью стратегии и учитывает ограниченность кадров, проблемы финансирования, технического оснащения, профессионального искусства
представителей исполнительных органов.
6. Создание программы борьбы с экономической преступностью всего общества, всех его структур. Эта программа включает в себя цель, задачи, средства
борьбы с экономической преступностью, этапы, исполнителей, характер ресурсного обеспечения этих средств
7. Законотворчество в целях предупреждения экономической преступности и
борьбы с нею.
8. Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с нею и
для предупреждения экономической преступности. Статья 8 Федерального закона
“О прокуратуре Российской Федерации” предусматривает координацию деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы
безопасности, таможенной службы, налоговой полиции, других правоохранительных органов. Высшим органом координации борьбы с преступностью является
Совет Безопасности. Он определяет наиболее явственные внутренние и внешние
угрозы обществу, организует подготовку целевых программ.
9. Организация научных исследований в борьбе с экономической преступностью.
10. Реализация основных методических принципов борьбы с преступностью:
— ограничение свободы только по фактам нарушения закона,
— обеспечение неотвратимости наказания,
— осуществление борьбы с экономической преступностью всем обществом,
— осуществление предупредительных мер в режиме законности,
— обеспечение равенства всех физических и юридических лиц перед законом,
— опережение преступности в техническом плане, сборе информации и в
профессиональных знаниях,
— осуществление международного сотрудничества в сфере предупреждения
преступности.
Осуществление мер экономической безопасности происходит на трех уровнях:
1. общегосударственном, 2. уровне предприятия, 3. личностном.
Поэтому вопрос о степени вмешательства государства в рыночную экономику
получает естественный ответ. Оно, прежде всего, устраняет те причины экономической преступности, которые само же и порождает.
Этот причинный комплекс экономической преступности включает в себя политический блок, правовой, экономический, организационный, психологокультурологический, медицинский, технический.
Политический комплекс причин экономической преступности выражается в
следующих факторах:
1) нестабильности политического режима,
2) нестабильности уголовной политики,
3) коррумпированности государственной службы,
4) в отчуждении большей части населения от управления государственными
делами,
5) в геополитической неустойчивости России,
71
6) в отчуждении населения от контроля над системой мер борьбы с преступностью,
7) в слабости социальной политики.
Социальные меры предупреждения экономической преступности выражаются
в следующих факторах:
1. Социальной политики благотворительности.
2. Социальной политики поддержки пенсионных фондов и иного пенсионного обеспечения.
3. Политике уменьшения степени дифференциации населения по уровню дохода.
Социальные преобразования в России включают в себя изменение отношения
общества к низшим слоям населения. Западные страны давно включили в систему
борьбы с экономическими преступлениями поддержку необеспеченного населения. Ночлежки, бесплатное питание, бесплатная раздача поношенной одежды
привычны для европейского образа жизни. Такие расходы на необеспеченных
граждан с лихвой окупаются уменьшением краж и других видов экономических
преступлений. У нас подобная социальная политика нуждается в материальной
поддержке не только государственной, но и различных фондов. К сожалению,
общий экономический кризис в стране не позволяет на сегодняшний момент организовывать в достаточной мере те благотворительные организации, которые
могли бы помочь бедным людям. В то же время государство не поощряет в должной мере саму благотворительную деятельность, ограничивая ее различными условиями и количественно. Потому в России закон о благотворительности крайне
необходим. Он нужен в первую очередь для предотвращения краж и других экономических преступлений, совершаемых малообеспеченным населением.
В России большое количество пожилого населения. Именно оно становится
объектом различного рода домогательств со стороны мошенников. Пожилые люди, застигнутые "врасплох" рыночной экономикой, не в состоянии приспособиться к ней. В результате они готовы поверить различным обещаниям фирмоднодневок, подписать контракт, не вникая в его суть. Вот тут их и ожидают различного рода аферисты, использующие слабость нашего законодательства и готовые нажиться за счет чужой беды и юридической безграмотности. Поэтому социальная политика поддержки пожилого населения, пенсионеров — это значительный шаг в предупреждении экономической преступности.
Поляризация доходов населения у нас чрезвычайно велика, ни в одной стране
мира нет такой поляризации доходов как у нас. Этот факт приводит к практическому исчезновению среднего слоя, который представлен в западных странах в
качестве основного. Такое положение ведет к социально нестабильной ситуации и
появлению значительного числа лиц, недовольных своим социальным положением. Это увеличивает возможность социального взрыва, провоцирует криминализацию общества и увеличение экономической преступности.
Политические меры предупреждения экономической преступности:
1. Борьба с неправомерным лоббированием частных интересов в органах власти.
2. Приход к власти сильной партии или создание двух-трехпартийной системы, которая гарантировала бы курс на построение правового государства, развитие демократических реформ в стране, экономическую мощь России.
3. Выработка государственной стратегии борьбы с преступностью при условии межгосударственного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.
72
В каждой западной стране существует своя двух-трехпартийная система. А
там, где число партий практически неограниченно, как правило, существуют лидирующие партии, которые занимают ведущее положение в парламенте. Мы находимся в ситуации, когда сам факт возникновения в качестве лидирующей ранее
никому не известной партии воспринимается обществом как норма. Норма потому, что население чаще ориентируется не на программу партий и даже не на их
имидж, а на харизматических лидеров. Хотелось бы, чтобы ведущие политические силы в России, наконец, полностью определились и стабилизировались.
Первая задача наших политиков, желающих создать сильное демократическое
правовое государство и обеспечить экономическую безопасность нашей страны,
— создать в ней стабильную власть.
Экономический комплекс причин преступности обусловлен в целом тем
экономическим кризисом, в котором находится наша страна. Он реализуется в
следующих факторах:
1. Объективное противоречие между экономическими потребностями и возможностями общества.
2. Неумение правительства и Госдумы своевременно выбрать и применить
наиболее оптимальную для России экономическую концепцию рыночной экономики.
3. Низкий уровень жизни большинства населения.
4. Поляризация населения по уровню доходов.
5. Безработица.
6. Криминализация экономической деятельности.
7. Экономическая необеспеченность приоритета предупреждения преступления перед применением мер уголовной ответственности.
К сожалению, все эти факторы действуют одновременно и приводят страну к
катастрофическим последствиям. Экономические причины ведут к глубокой дестабилизации общества, к росту экономических преступлений.
Одна из важных причин экономической преступности, которая более подробно была рассмотрена выше, — это экономическая дестабилизация в стране, вызванная применением устаревшей модели рыночной экономики А.Смита. Многие
развитые страны отказались от нее. Однако мы предпочли модель неуправляемой
“дикой” рыночной экономики, при которой происходит саморегулирование рынка. В результате — криминализация экономики, расцвет монополий, экономическая депрессия и экономический кризис.
Отсутствие средств к существованию, естественно, толкает безработных граждан на противоправные поступки. Достаточно сказать, что по данным судебной
статистики, основной портрет преступника — это лицо без определенных средств
к существованию.
Экономические меры предупреждения преступности :
1. Обеспечение приоритета легальной экономической деятельности,
2. Внедрение макроэкономической модели, наиболее соответствующей России — это модели с механизмами гибкой поддержки государства основных институтов рыночной экономики.
3. Помощь государства в обеспечении экономической безопасности предпринимательской деятельности.
4. Борьба с безработицей.
5. Компенсирование жертвам экономических преступлений наносимого им
ущерба.
73
6. Обеспечение прожиточного минимума для малообеспеченных слоев населения.
7. Стабилизация экономики.
8. Материальное обеспечение правоохранительных органов.
Экономические факторы играют важнейшую роль в предупреждении экономических преступлений. Мы не можем существовать без развитой экономики.
Материальное обеспечение является основой жизни цивилизации. Поэтому так
важно, чтобы демократическое общество создавалась не в условиях нищеты, а
условиях постепенной стабилизации жизнедеятельности общества. Среди факторов весьма важным является фактор поддержки предпринимательства со стороны
государства. Пока что мы не имеем картины такой поддержки. Предприниматель
предоставлен сам себе. Он вынужден создавать собственную систему защиты. Он,
честно выплачивая налоги, оказывается в весьма затруднительном положении. Он
не может в той степени, как ему хотелось бы, выделить средства на благотворительность. Он даже в самом начале своего существования не имеет тех льгот, которые имеют предприниматели других стран, которые освобождены от налогов в
течение определенного срока.
Предпринимательство воспринимается населением без должного понимания и
принятия этого явления. Многие живут еще “по старинке”, не спеша проявлять
инициативу, настороженно относясь к тем, кто решается на инициативу в бизнесе.
Экономические преступления совершаются чаще всего именно по отношению к
добросовестным предпринимателям, которые надеются на честность своего делового партнера и цивилизованные рыночные отношения. Защитить их – задача государства. В частности, это возможно, если субъектам предпринимательской деятельности — физическим лицам — будут даны соответствующие знания с помощью государства. Например, можно организовать для них курсы по проблемам
безопасности предпринимательства с помощью преподавателей органов МВД.
Правовой комплекс причин преступности представлен такими явлениями как:
1) нестабильность законодательства, его неопределенность,
2) неправомерное лоббирование,
3) законодательная недооценка общественной опасности отдельных видов
преступлений, например, коммерческого подкупа,
4) приоритет правоприменения над мерами законодательного характера, правоохранительных мер над предупредительными,
5) слабость института судебных исполнителей,
6) фактическое отсутствие института защиты свидетелей.
Неправомерное лоббирование, например, возникает благодаря неустойчивой
политики и благодаря введению в обиход общественных норм, порожденных стихийным регулированием рынка, где побеждает сильнейший, ориентируясь только
на свои потребности.
До сих пор мы не видим программы борьбы с экономической преступностью.
Слова “борьба с коррупцией, взяточничеством” стали привычными для лексикона
высшего руководства, собирающегося поднять свой имидж. Однако, например,
руководители коммерческих структур, берущие взятки и привлекаемые по ст.204
УК РФ, фактически выведены из-под уголовной ответственности, так как возбудить уголовное дело возможно лишь по заявлению самой коммерческой организации (ст. 27 “ УПК РФ). Высокая латентность экономических преступлений объясняется сложностью их раскрываемости и доказательства умысла. Пока не создана система защиты свидетелей, в условиях криминализации бизнеса добраться
74
до субъектов экономических преступлений достаточно сложно. А подчас это невыполнимая задача.
Экономическая безопасность общества обеспечивается на трех основных
уровнях: социальном, конкретного предприятия, личностном.
На социальном уровне важно включение в жизнь общества наиболее современной модели рыночной экономики, а также включение всех рычагов, которые
способны нейтрализовать различные причинные факторы преступности, находящиеся на уровне общественной жизнедеятельности.
Обеспечение экономической безопасности на уровне конкретного предприятия важно осуществить таким образом, чтобы предприниматели и бизнесмены
могли создавать свои системы безопасности, которые бы тесно сотрудничали с
правоохранительными органами.
Личностный уровень подразумевает уменьшение виктимологизированности
населения и выработку нового правого сознания и правовой экономической культуры законопослушных граждан в целях охраны их интересов от преступников и
недобросовестных конкурентов.
Одна из важнейших идеи нашей статьи – необходимость перехода к новой
макромодели общества. В условиях ее функционирования государство обеспечивает внешнюю и внутреннюю защиту рыночной экономики, обеспечивает единство общества и его относительную стабильность. Само государство выступает в
качестве субъекта экономических и правовых отношений, реализуя определенные
экономические функции, которые обеспечивали бы экономическую безопасность
страны. Например, именно оно вправе включить в бюджет расходы на предупреждение экономической преступности и обеспечить приоритет предупредительных
мер над правоохранительными.
В ХХI столетии международное сообщество уже разработало определенные
подходы к рыночной экономике и экономической безопасности общества. Наша
задача — использовать их с максимальным учетом специфики России, ее особенностей.
75