реформа собственности в государственном секторе кнр

РЕФОРМА СОБСТВЕННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ КНР
Автор: ЧЭНЬ ХАО
ЧЭНЬ ХАО - аспирант Санкт-Петербургского государственного университета (E-mail:
hothao@yandex.ru).
Аннотация. Реформа отношений собственности - ключевое звено в реформировании экономики
Китая. Рассматриваются основные направления и этапы реформирования отношений собственности
в государственном промышленном секторе страны.
Ключевые слова: общественная собственность • социалистическая модернизация • смешанная
собственность • частная собственность • акционерная собственность
Проблемы реформирования государственной собственности и повышения эффективности
государственно-частного партнерства все чаще привлекают внимание научного и делового
сообщества. Мировой экономический кризис 2008 - 2010 гг. показал,
стр. 114
что странам, в которых существует реальный плюрализм и разнообразие отношений собственности,
как государственной, так и частной, гораздо легче удалось не только противостоять глобальным
кризисным явлениям, но и достичь более высокой степени гармонизации частных интересов с
общественными. В этой связи опыт реформирования государственной собственности, накопленный
Китаем в процессе строительства рыночной социалистической экономики, представляет особый
научный и практический интерес для России, вступившей на путь институциональных
преобразований. Изучение и осмысление китайского опыта реформы отношений собственности,
сопоставление его с российским, адаптация его к специфике российской бизнес-среды, несомненно,
будут полезны для смягчения объективно существующих отрицательных последствий реформы
собственности, в частности, создания более высокого уровня контроля и управления капиталом в
стратегически важных отраслях экономики России, ориентированных на учет интересов всех
социальных слоев общества.
Современная стратегия преобразований отношений собственности в экономике КНР, как правило,
формируется и легитимируется решениями пленумов Китайской коммунистической партии.
Принципиально новый подход был предложен в 1978 г., обозначивший два варианта: в городе предоставление предприятиям больше прав на самоуправление и хозяйствование в рамках единого
государственного плана; в деревне - повышение закупочных цен на зерно при установлении
государством фиксированных объемов закупок в условиях внедрения семейного подряда.
Эти два варианта и заложили базу для дальнейшей разработки и реализации мероприятий по
созданию в стране многоукладной экономики, в которой доминирующие позиции занимает
общественная собственность на средства производства. В понятие "общественная собственность" в
КНР, помимо традиционных ее форм - государственной и коллективной собственности, включены
различные формы смешанных форм собственности, в которых присутствует доля общенародной
собственности.
В 1993 г. III пленумом ЦК КПК 14 созыва были приняты решения о реальном реформировании
отношений собственности государственных промышленных предприятий в городе, предполагающие
три основных направления реформы госсектора: создание "системы современных предприятий";
развитие экономики смешанной собственности; развитие частной собственности [Ван, Фан, 2009: 38
- 50]. (До 1993 г. реформирование государственного сектора в основном носило экспериментальный
характер и было направлено на поэтапное расширение хозяйственной самостоятельности
предприятий.)
Пленум определил четыре основных задачи реформы в плане преобразования отношений
социалистической собственности: соблюдение принципа равноправия различных форм
собственности; усиление позиций государственной собственности в отраслях, где отсутствует
конкуренция, и в отраслях, в которых ее позиции ослаблены; превращение государственных
предприятий в полноправных и полноценных субъектов рынка; соблюдение управляющими
государственной собственностью установки на ее сохранение и приумножение. По сути, решение
данных задач было направлено на построение контролируемой и управляемой государством
либеральной экономической структуры.
Новый этап реформы отношений собственности государственного сектора предусматривал наличие
четырех типов государственных предприятий: 1) предприятия общегосударственного значения,
которые остаются в государственной собственности и функционируют в режиме полного
бюджетного обеспечения; 2) крупные предприятия монопольного типа, реорганизованные в крупные
корпорации с контрольным пакетом акций, принадлежащих государству, работающие в режиме
самофинансирования, но при поддержке государства; 3) предприятия средних размеров, не
обладающие монополией на свой вид продукции, подлежащие акционированию с сохранением
государственного пая, работающие по принципу самоокупаемости и максимизации прибыли; 4)
малые предприятия.
По существу, решения, принятые в 1993 г., были направлены на закрепление рыночной сути
хозяйственной реформы и на преобразование государственных предприястр. 115
тий в самостоятельные хозяйствующие полноценные рыночные субъекты. Впервые было
сформулировано положение о формировании новой структуры имущественных прав в целях
увеличения доли предприятий смешанной формы собственности.
Внедрение акционерной системы как формы организации капитала рассматривалось руководством
страны как необходимое условие для разделения права собственности и права хозяйствования на
государственных предприятиях. В партийных документах особо подчеркивалось, что
акционирование может быть эффективно не только при капитализме, но и при социализме. Позднее,
в 1999 г. для крупных и средних предприятий акционерная форма собственности как
организационная форма производства была признана оптимальной.
В этих целях была разработана концепция создания "системы современных предприятий",
основанная на акционировании государственной собственности, которая была направлена на
преобразование государственных предприятий в самостоятельные субъекты с той или иной долей
государственной собственности. Ее содержание составляли четыре основных установки - четкая
фиксация отношений собственности; закрепление прав и обязанностей; отделение предприятий от
государства; освоение научных методов управления. "Закон о компаниях", принятый в декабре 1993
г., определил основные организационно-правовые формы организации производства и зафиксировал
положения о том, как могут быть реализованы отношения собственности между государством и
компаниями.
Создание "Системы современных предприятий" на новом этапе реформирования отношений
собственности в государственном секторе страны предусматривало: 1) преобразование
государственной собственности в акционерную, в которой собственником является инвестор,
сохраняющий свои права на имущество и доходы, полученные от его инвестиционной деятельности;
2) передачу предприятиям статуса юридического лица, означающего передачу им прав владения,
пользования и распоряжения государственным имуществом, и прав имущественной ответственности
в соответствии с принятыми обязательствами; 3) отделение прав собственности на имущество от
прав управления этим имуществом, т.е. управление компанией осуществляет собрание акционеров, а
непосредственно сам процесс управления осуществляется управленческим аппаратом, набираемым
из наемных работников [Вэньцюань, 1995].
Процесс массового акционирования, развернувшийся в стране после принятия Закона о компаниях,
контролировался и анализировался руководством страны на основе результатов
общегосударственных промышленных переписей. О массовом характере акционирования
государственных предприятий могут свидетельствовать следующие данные. В 1995 г. число
акционерных предприятий в стране (без учета волостно-поселковогоуровня) составило 5049 (3800 -в
1993 г.). К началу 1996 г. их число уже достигло 9200 [Кэсо, 1988: 139; Кондрашова, 2008: 51]. В
результате в государственном промышленном секторе страны начала формироваться новая структура
собственности: государственная и негосударственная, в том числе частная. Доля госсектора, за счет
опережающего роста предприятий других форм собственности в валовой продукции
промышленности, стала снижаться. Госсектор потерял свои главенствующие позиции, но по
показателям наличия основных производственных фондов и объему капиталовложений он
продолжал сохранять лидирование. Так, доля валовой продукции государственных промышленных
предприятий за период с 1985 по 1995 гг. снизилась с 64,9 до 34% от общей стоимости валового
продукта. В то же время в 1995 г. доля госсектора в основных фондах и в общем объеме
промышленных инвестиций составила, соответственно, 53,7 и 55,6% [Кондрашова, 1998: 83].
В 1997г. Государственный совет КНР одобрил политику приватизации малых промышленных
предприятий. В то же время в отношении крупных и средних предприятий основное внимание
государства было направлено на решение двух проблем: повышения эффективности их управления и
преобразования их в акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Важным
было также продолжение акционирования и повышение эффективности работы "системы состр. 116
временных предприятий", среди которых особая роль отводилась крупным предприятиям с годовым
объемом прибыли в 5 млн. юаней и более, получивших название "сверхнормативных" предприятий.
За период с 1998 по 2007 гг. их число увеличилось в 2 раза. Малые и средние промышленные
предприятия, лишившись государственной поддержки, разорялись. Уволенные рабочие вынуждены
были заниматься индивидуальной или частной деятельностью, либо наниматься на крупные
предприятия [Гельбрас, 2009: 73 - 84]. Процесс акционирования государственных предприятий,
размещение их акций на фондовом рынке, политика стимулирования их покупки национальными и
иностранными компаниями в условиях сохранения у государства основного пакета акций позволили
существенно расширить смешанный сектор экономики. С 1990 по 2002 гг. доля смешанной формы
собственности увеличилась с 8 до 40%. К 2011 г. планировалось довести ее удельный вес до 80%
[Жэнь, 2003].
По данным Главного государственного промышленно-торгового административного управления
КНР (ГГПТАУ), по состоянию на конец 2008 г. в стране насчитывалось 9,71 млн. предприятий.
Свыше 99% из них относилось к категории средних и малых. Число частных предприятий достигло
6,57 млн. Доля "сверхнормативных" предприятий составляла 0,03% [Гельбрас, 2010: 499].
Существенные изменения произошли и в структуре собственности "сверхнормативных"
предприятий: в 2008 г. в их числе доля частных предприятий составила 52,6%, увеличившись с 39,4%
в 2002 г. до 52,6%. В то же время доля государственных и контролируемых государством
"сверхнормативных" предприятий сократилась с 33 до 6,1% [Гельбрас, 2010: 494]. Тем не менее,
такие предприятия, несмотря на низкий удельный вес, располагают 45% национальных активов, дают
40% прибыли и выплачивают 44% налога на добавленную стоимость, поступающих в бюджет страны
[Гельбрас, 2009: 73 - 84]. Их монополия сохраняется в таких стратегически важных отраслях
экономики, как финансово-банковская сфера, производство и распределение электроэнергии,
газоснабжение, водообеспечение, транспорт, почтовое хозяйство, а также нефтехимия, нефтяная,
горнорудная, оборонная, информационная, металлургическая, машиностроительная
промышленность.
В целом на собственно государственные предприятия и акционерные общества с контрольным
пакетом государственного участия приходится 29,5% объема промышленного производства страны.
Реформирование отношений собственности государственных предприятий посредством их
акционирования и превращения в крупные корпорации по-прежнему рассматривается руководством
страны в качестве важнейшего направления реформы собственности.
В настоящее время, несмотря на признание руководством страны равноправного развития всех форм
собственности и установления правового равенства "необобществленного" (индивидуальной и
частной формы собственности) с "общественным" сектором (предприятиями государственной и
коллективной собственности), общественная собственность сохраняет свои доминирующие позиции
в экономике страны. Они обеспечиваются либо сохранением собственно предприятий
государственной собственности, либо той или иной степени участия государства в других формах
собственности - частной, акционерной, иностранной [Ху Цзиньтао: 5 - 6]. Продвижением
социалистической модернизации государственного промышленного сектора в Китае признается
повышение эффективности управления государственным имуществом. В числе важнейших
управленческих задач - более четкое определение прав и ответственности субъекта
госсобственности; более рациональное разделение, согласно "Закону о компании", прав и
ответственности между государством как собственником и предприятием как органом,
осуществляющим управление этим имуществом. Важно также достижение эффективности
управления в самих компаниях через повышение ответственности и рациональности использования
полномочий всех ее структурных элементов - собрания акционеров, правления, наблюдательного
совета и совета директоров.
стр. 117
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ван С., Фан Г. Экономические преобразования в Китае: анализ и сопоставление с российским
реформационным опытом // Российский экономический журнал. 2009. N 9. С. 38 - 50.
2. Гельбрас В. Г. Тридцатилетие эпохи "реформ и стратегии" в Китае // Мировая экономика и
международные отношения. 2009. N 6. С. 73 - 84.
3. Гельбрас В. Г. Экономика Китайской Народной Республики: курс лекций в 2 ч. М.: Квадрига, 2010.
4. Гельбрас В. Г. Тридцатилетие эпохи "реформ и стратегии" в Китае // Мировая экономика и
международные отношения. 2009. N 6. С. 73 - 84.
5. Кондрашова Л. Госсектор КНР: приватизация или модернизация // Проблемы Дальнего Востока.
1998. N5. С. 79 - 87.
6. Кондрашова Л. И. 30 лет экономической реформы в КНР. Научный доклад / М.: Ин-т экономики
РАН, 2008.
7. Кондрашова Л. Госсектор КНР: приватизация или модернизация // Проблемы Дальнего Востока.
1998. N4. С. 47 - 56.
8. Инь Вэньцюань. Некоторые проблемы реформы имущественных прав государственных
предприятий. Цзинцзи шэхуэй тичжи бицяо. 1995. N 2.
9. Го Кэсо. Исследование качества промышленного роста. Пекин, 1988.
10. Жэнь жибао. 2003. 23 сентября.
11. Выступление Генерального секретаря ЦК КПК Ху Цзиньтао // Правда. 2011. 5 - 6 июля. N 70
(29700). С. 6, 7.
стр. 118