Деятельность органов местного самоуправления по

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНЯ
«РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(НОУ ВПО «РосНОУ»)
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ
«Муниципальное право»
(направление подготовки 40.03.01 – «Юриспруденция»,
квалификация – «бакалавр»)
Рабочая программа рассмотрена и утверждена
на заседании кафедры «Теория и история права и государства»
протокол № ____ от ___________
Заведующий кафедрой
к.пс.н. А.А. Тыртышный
Автор: к.ю.н., доцент Альбиков Р.Ф.
Рецензент: д.ю.н., профессор Кашкин
С.Ю.
Москва — 2015
1
Оглавление
Раздел 1. Наименование и цель освоения дисциплины ........................................... 3
Раздел 2. Место дисциплины в структуре ОП ........................................................... 4
Раздел 3. Планируемые результаты обучения студентов по дисциплине,
соотнесенные с планируемыми результатами освоения ОП .............................................. 4
Раздел 4. Объем дисциплины в зачетных единицах с указанием количества
академических часов на контактную работу студентов с преподавателем (по видам
учебных занятий) и на самостоятельную работу студентов. ............................................ 10
Раздел 5. Содержание дисциплины, структурированное по темам ..................... 12
Раздел 6. Перечень учебно-методического обеспечения для самостоятельной
работы студентов по дисциплине ........................................... Error! Bookmark not defined.
Раздел 7. Фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации
студентов по дисциплине ........................................................ Error! Bookmark not defined.
Раздел 8. Перечень основной и дополнительной учебной литературы,
необходимой для освоения дисциплины ............................... Error! Bookmark not defined.
Раздел 9. Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети
Интернет, необходимых для освоения дисциплины........... Error! Bookmark not defined.
Раздел 10. Методические указания студентам по освоению дисциплины Error!
Bookmark not defined.
Раздел 11. Перечень информационных технологий, используемых при
осуществлении образовательного процесса по дисциплине, включая перечень
программного обеспечения и информационных справочных систем . Error! Bookmark
not defined.
Раздел 12. Описание материально-технической базы, необходимой для
осуществления образовательного процесса по дисциплине ............ Error! Bookmark not
defined.
Аннотация рабочей программы «Муниципальное право» .. Error! Bookmark not
defined.
2
3
Раздел 1. Наименование и цель освоения дисциплины
Цель учебной дисциплины «Муниципальное право». Основной целью курса муниципального права является изучение местного самоуправления, его своеобразия, как
формы организации власти народа, содержания муниципальных правовых отношений.
Задачами курса являются: раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, соотношения власти местного самоуправления (муниципальной власти) и государственной власти, изучение вопросов о правовой,
территориальной, организационной и финансово-экономической основах местного самоуправления, его функциях и предметах ведения; анализ полномочий органов местного самоуправления и практики их реализации, ответственности муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государственными органами, физическими и юридическими лицами; приобретение студентами навыков толкования и применения законодательства в сфере местного самоуправления, обеспечения соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц; разработки документов правового характера, осуществления правовой экспертизы нормативных актов, принятия правовых решений и совершения иных юридические действия в точном соответствии с законом; установления фактов правонарушений, определения меры ответственности и наказания виновных, восстановления нарушенных прав.
В результате освоения дисциплины студент должен:
знать
 нормативные правовые акты, регламентирующие муниципально-правовые отношения в Российской Федерации;
 понятие и виды участников муниципально-правовых отношений;
 правовой статус участников муниципально-правовых отношений;
уметь
 самостоятельно работать с нормативными правовыми актами, регулирующими
муниципально-правовые отношения, осуществлять их правовую экспертизу;
 правильно толковать нормы, регулирующие муниципально-правовые отношения и применять их к конкретным практическим ситуациям;
 разрабатывать документы муниципально-правового характера;
 давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам правового регулирования местного самоуправления;
владеть
 терминологией, связанной с изучением дисциплины;
 навыками самостоятельно применять полученные знания о правовом регулировании муниципально-правовых отношений на практике;
 методикой подготовки документов в сфере правового регулирования местного
самоуправления.
Рабочая программа разработана в соответствии с требованиями ФГОС ВПО и методических рекомендаций по разработке рабочих программ учебных дисциплин, утвержденных ректором РосНОУ 07.04.2014.
4
Раздел 2. Место дисциплины в структуре ОП
Дисциплина относится к базовой части профессионального цикла. Требуемые входные знания студентов ограничиваются знаниями и умениями, приобретенными главным
образом в ходе изучения курсов «Правоведение», «Основы права», «Концепция современного естествознания» и др.
«Муниципальное право» углубляет знания основ права управленческого профиля:
отраслей публичного и частного права: административное, конституционное, гражданское,
трудовое, земельное право, финансовое и др.
Учебная дисциплина содержательно и логически связана с другими учебными дисциплинами, изучаемыми студентами.
Раздел 3. Планируемые результаты обучения студентов по дисциплине,
соотнесенные с планируемыми результатами освоения ОП
Трудоемкость
з.е. (ч)
3 з.е.
(108 ч.)
знать
Планируемые результаты обучения
(показатели достижения заданного
уровня освоения компетенций)
ОК- Основные понятия в области
4б- муниципальных правоотноз1
шений: наука, научная деятельность, методы научного
исследования и т.д.
ОК- Особенности возникновения,
4б- этапы эволюции муниципальз2
ного права
ОК- Формы и методы государ4б- ственного контроля и надзора
з3
в области муниципальных
правоотношений
ОК- Механизм правового регули4б- рования в сфере муниципальз4
ного права
ОК- Общие категории и понятия
4б- муниципального права, а
з5
также специальные термины,
применяемые в муниципально-правовом законодательстве
ОК- Специфику муниципально4б- правовых отношений, права и
з6
обязанности субъектов муниципально-правовых отношений
ОК- Формулировать тему и за4б- дачи изучения муниципальу1 ного права и научного исследования
уметь
Этап (уровень)
освоения
компетенции
ОК-4
Базовый уровень
(Готовностью логиче- ОК-4б
ски верно, аргументи- (Определение
ровано и ясно строить темы, задач и этаустную и письменную пов работы исслеречь в области юрисдовательского колпруденции)
лектива в области
юриспруденции)
Компетенции
5
Планируемые результаты обучения
Трудо(показатели достижения заданного
емкость
уровня освоения компетенций)
з.е. (ч)
ОК- Выбирать, модифицировать,
4б- конструировать методы ису2 следования
ОК- Выбирать оптимальные спо4б- собы изучения и исследовау3 ния актуальных проблем муниципального права
ОК- Правильно определять право4б- вые акты, подлежащие приу14 менению в сфере муниципально-правового регулирования общественных отношений
ОК- Толковать муниципально4б- правовые нормы, применяя
у5 различные способы и виды
толкования
ОК- Анализировать механизм
4б- правового регулирования в
у6 сфере муниципального права
ОК- Навыками осуществления
4б- научно-исследовательской
в1 деятельности коллектива в
области муниципальных правоотношений
ОК- Методом анализа правовых
4б- источников муниципального
в2 права
ОК- Навыками работы с право4б- выми актами муниципальв3 ного законодательства
ОК- Навыками реализации норм
4б- муниципального права
в4
ОК- Приемами написания науч4б- ных работ в области муницив5 пального права
ОК- Навыками выполнения науч4б- ных рекомендаций по исв6 пользованию правовых
средств для целенаправленного воздействия на механизм правового регулирования в сфере муниципального
права
ОК- Методологию организации
4п- научного исследования в обз1
ласти современного муниципального права
владеть
Этап (уровень)
освоения
компетенции
Повышенный
уровень
ОК-4п (готовность
знать
Компетенции
6
Этап (уровень)
освоения
компетенции
организовать эффективную работу
исследовательского коллектива в
области юриспруденции)
Планируемые результаты обучения
Трудо(показатели достижения заданного
емкость
уровня освоения компетенций)
з.е. (ч)
ОК- Закономерности развития му4п- ниципального права
з2
ОК- Закономерности и особенно4п- сти применения, использоваз3
ния правовых средств для целенаправленного воздействия
на правовую реальность
ОК- Основы правового положе4п- ния личности в сфере муниз4
ципальных правоотношений;
содержание муниципального
прав, свобод и обязанностей
человека и гражданина; способы защиты прав и свобод
личности в области муниципального права
ОК- Значение и содержание мест4п- ного самоуправления как одз5
ной и важнейших основ конституционного строя Российской Федерации; конституционные основы экономической, общественно-политической и духовно-культурной
деятельности в области местного самоуправления Российской Федерации
ОК- Специфику муниципального
4п- права и особенности взаимоз6
действия с другими юридическими науками
ОК- Грамотно определять и да4п- вать развернутую и глубокую
у1 характеристику методологическим подходам в различных юридических исследованиях
ОК- Использовать оптимальную
4п- методологическую основу в
у2 собственных исследованиях
ОК- Выбирать, анализировать,
4п- обобщать, модифицировать,
у3 конструировать правовые
средства для целенаправленного воздействия на правовую реальность
ОК- Принимать правовые реше4п- ния в соответствии с федеу4 ральным законодательством,
законодательством субъектов
уметь
Компетенции
7
Этап (уровень)
освоения
компетенции
Планируемые результаты обучения
Трудо(показатели достижения заданного
емкость
уровня освоения компетенций)
з.е. (ч)
Российской Федерации и
иными нормативными правовыми актами, регулирующими общественные муниципальные отношения, относящиеся к предмету муниципального права
ОК- Применять процедурные
4п- нормы муниципального
у5 права, необходимые для реализации конституционных
прав, свобод и обязанностей
человека и гражданина, полномочий органов и должностных лиц государственной
власти и местного самоуправления;
ОК- Выявлять специфику науки
4п- муниципального права и взау6 имодействие её с другими
юридическими науками
ОК- Способностями инициативно
4п- и методологически прав1 вильно организовать научную работу в области муниципального права
ОК- Классическим и современ4п- ным методологическим инв2 струментарием
ОК- Навыками работы с право4п- выми актами, содержащими
в3 нормы муниципального
права, навыками анализа муниципального правоотношений, судебной практики по
делам о защите муниципального прав; навыками решения
проблем муниципально -правового характера;
ОК- Логически верным, аргумен4п- тированным и ясным примев4 нением знаний в профессиональной деятельности
ОК- Навыками выполнения науч4п- ных рекомендаций по исв5 пользованию правовых
средств для целенаправленного воздействия на правовую реальность
ОК- Методом сравнения зарубеж4п- ного и национального права в
владеть
Компетенции
8
Трудоемкость
з.е. (ч)
знать
4 з.е.
(144 ч.)
уметь
Базовый уровень
ПК-2б
(Способность к
экспертизе нормативных правовых
актов, к решению
практических задач и проведению
консультации)
Планируемые результаты обучения
(показатели достижения заданного
уровня освоения компетенций)
в6 области муниципальных правоотношений
ПК- Основные категории муници2б- пального права
з1
ПК- Формы защиты права и за2б- конных интересов в мунициз2
пальном праве
ПК- Действующие процессуаль2б- ные нормы муниципального
з3
права
ПК- Требования, предъявляемые к
2б- форме и содержанию юридиз4
ческих документов в муниципального праве и процессе
ПК- Оперировать юридическими
2б- понятиями и категориями муу1 ниципального права
ПК- Выделять юридически значи2б- мые факты, давать им оценку
у2 и понимать смысл закона
ПК- Осуществлять правовую экс2б- пертизу муниципального у3 правовых актов
ПК- Правильно составлять и
2б- оформлять юридические доу4 кументы в сфере муниципального права
ПК- Навыками работы с право2б- выми актами, регулируюв1 щими деятельность субъектов муниципального права:
их толкования, анализа, применения
ПК- Навыками анализа различных
2б- правовых явлений, юридичев2 ских фактов, правовых норм
и правовых отношений, являющихся объектами муниципальных правоотношений
ПК- Навыками анализа правопри2б- менительной и правоохранив3 тельной практики
ПК- Навыками осуществления
2б- правовой экспертизы мунив4 ципальных нормативных правовых актов
ПК- Понимать теорию муници2п- пального права и правоприз1
владеть
ПК-2
(Способность к экспертно-консультационной работе по правовым вопросам)
Этап (уровень)
освоения
компетенции
Повышенный уровень ПК-2п (Спо-
знать
Компетенции
9
Этап (уровень)
освоения
компетенции
собность к квалифицированной экспертно-консультационной работе по
правовым вопросам с учетом этических стандартов
профессиональной
деятельности)
Планируемые результаты обучения
Трудо(показатели достижения заданного
емкость
уровня освоения компетенций)
з.е. (ч)
менительную практику, этические стандарты профессиональной деятельности
ПК- Порядок оформления юриди2п- ческих документов в сфере
з2
муниципального права
ПК- Правовые проблемы и колли2п- зий в области муниципальз3
ного права
ПК- Порядок защиты субъектив2п- ных прав личности
з4
ПК- Анализировать юридические
2п- факты и возникающие в связи
у1 с ними муниципального правоотношения
ПК- Анализировать, толковать и
2п- правильно применять нормы
у2 муниципального права
ПК- Принимать решения и совер2п- шать юридические действия в
у3 точном соответствии с законом
ПК- Правильно составлять и
2п- оформлять юридические доу4 кументы в сфере муниципального права
ПК- Навыками разрешения право2п- вых проблем и коллизий, в
в1 том числе, навыками разрешения правовых конфликтов
ПК- Практическими приемами
2п- юридической деятельности,
в2 понимать смысл нормативных актов и применять
нормы муниципального
права
ПК- Навыками реализации кон2п- кретных норм муниципальв3 ного права, регулирующего
порядок защиты субъективных прав личности
ПК- Навыками проведения кон2п- сультаций в области муницив4 пального права
владеть
уметь
Компетенции
Примечание. Общекультурные компетенции (ОК 1, 2) формируется у студентов совместно с другими
учебными дисциплинами профессионального, гуманитарного, социального и экономического цикла.
10
Раздел 4. Объем дисциплины в зачетных единицах с указанием количества академических часов на контактную работу студентов с преподавателем (по видам учебных занятий) и на самостоятельную работу студентов.
Дисциплина предполагает изучение 12 содержательно и логически взаимосвязанных
тем. Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы (72 часа). Изучение
дисциплины завершается зачетом.
Общий объем учебной дисциплины
№
п\
п
Форма
обучения
Семестр
1
2
3
Очная
Очно-заочная
Заочная
3
7
5
Общая
трудоемкость
в з.е.
в часах
2
2
2
72
72
72
В том числе контактная
работа с преподавателем
Всего Лекции
Семинары,
практ.з.
36
16
20
19
16
3
8
6
2
Сам.
работа
Промежуточная аттестация
36
53
60
зачет (4 часа)
зачет (4 часа)
зачет (4 часа)
Расчет часов по разделам, темам и видам учебных занятий
а) очная форма обучения
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Наименование разделов
и тем учебных занятий
Контактная работа
с преподавателем
Всего
Лекц.
Семин.
Практ.
зан.
В том
числе с
использованием
IT.
Всего
Сам.
работа
Муниципальное право как
отрасль российского права,
наука и учебная дисциплина
Местное самоуправление:
история, современное состояние и перспективы развития
6
4
2
2
-
1
2
4
2
1
1
-
1
2
Правовые основы местного
самоуправления
Территориальные основы
местного самоуправления
Предметы ведения муниципальных образований
Система органов местного
самоуправления
Формы прямого волеизъявления населения на местном
уровне
Экономические основы местного самоуправления
Гарантии и защита прав
местного самоуправления
3
2
-
1
1
1
1
3
2
1
1
1
1
4
2
1
-
1
1
2
3
2
1
-
1
1
1
5
2
-
1
1
1
3
8
4
2
2
-
1
4
8
4
2
-
2
1
4
Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
Ответственность органов и
должностных лиц местного
10
4
2
1
1
1
5
9
4
2
2
-
1
5
11
12
самоуправления
Особенности организации
местного самоуправления на
отдельных территориях Российской Федерации
Итого
Зачет
9
4
2
2
-
1
5
72
4
36
16
13
7
12
36
Сам.
работа
а) очно-заочная форма обучения
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Наименование разделов
и тем учебных занятий
Контактная работа
с преподавателем
Всего
Лекц.
Семин.
Практ.
зан.
В том
числе с
использованием
IT.
Всего
Муниципальное право как
отрасль российского права,
наука и учебная дисциплина
Местное самоуправление:
история, современное состояние и перспективы развития
4
1
1
-
-
-
3
4
1
1
-
-
-
3
Правовые основы местного
самоуправления
Территориальные основы
местного самоуправления
Предметы ведения муниципальных образований
Система органов местного
самоуправления
Формы прямого волеизъявления населения на местном
уровне
Экономические основы местного самоуправления
Гарантии и защита прав
местного самоуправления
7
1
1
-
-
-
6
4
2
2
-
-
-
2
7
1
1
-
-
-
6
4
2
2
-
-
-
2
9
2
1
1
-
1
7
5
2
2
-
-
-
3
9
2
1
1
-
1
7
Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
Ответственность органов и
должностных лиц местного
самоуправления
Особенности организации
местного самоуправления на
отдельных территориях Российской Федерации
Итого
Зачет
5
2
2
-
-
-
3
9
2
1
1
-
-
7
5
1
1
-
-
-
4
72
4
19
16
3
-
2
53
Практ.
зан.
В том
числе с
использованием
IT.
Сам.
работа
-
-
3
а) заочная форма обучения
№
п/п
1
Наименование разделов
и тем учебных занятий
Муниципальное право как
отрасль российского права,
Контактная работа
с преподавателем
Всего
4
Всего
Лекц.
Семин.
1
1
-
12
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
наука и учебная дисциплина
Местное самоуправление:
история, современное состояние и перспективы развития
Правовые основы местного
самоуправления
Территориальные основы
местного самоуправления
Предметы ведения муниципальных образований
Система органов местного
самоуправления
Формы прямого волеизъявления населения на местном
уровне
Экономические основы местного самоуправления
Гарантии и защита прав
местного самоуправления
Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
Ответственность органов и
должностных лиц местного
самоуправления
Особенности организации
местного самоуправления на
отдельных территориях Российской Федерации
Итого
Зачет
4
1
1
-
-
-
3
5
1
-
1
-
-
4
5
1
1
-
-
-
4
4
1
-
1
-
-
3
5
1
-
1
-
-
4
4
1
-
1
-
1
3
8
1
-
1
-
-
7
8
1
-
1
-
-
7
8
1
-
1
-
1
7
8
1
1
-
-
-
7
9
1
-
1
-
-
8
72
4
12
4
8
-
2
60
Раздел 5. Содержание дисциплины, структурированное по темам
Тема № 1. Муниципальное право комплексная отрасль российского права и наука
Понятие муниципального права Российской Федерации как комплексной отрасли
национального права. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации. Соотношение муниципального права с другими отраслями права. Общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования муниципального права. Методы муниципального права. Муниципально-правовые институты.
Муниципально-правовые нормы: понятие, признаки и особенности. Классификация
муниципально-правовые норм в зависимости от объекта правового регулирования; характера
и степени определенности (категоричности) содержащихся предписаний; юридической силы;
территории действия и др. Материальные и процессуальные нормы муниципального права.
Нормы-принципы в муниципальном праве. Муниципально-правовые отношения: понятие,
объекты, особенности и виды. Уровни правового регулирования муниципальных правовых
отношений: федеральное законодательство; законодательство субъектов Российской Федерации; правотворчество местного самоуправления.
Субъекты муниципально-правовых отношений: муниципальные образования; население муниципального образования; выборные и другие органы местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; органы государственной власти;
13
предприятия, учреждения, организации различных форм собственности; общественные объединения; ассоциации и союзы муниципальных образований.
Понятие, виды и иерархия источников муниципального права. Основные критерии отнесения нормативных правовых актов к числу источников муниципального права. Место и
роль международно-правовых актов о местном самоуправлении в правовой системе Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.: структура и содержание. Европейские муниципально-правовые стандарты.
Конституционные основы местного самоуправления. Конституционные гарантии местного самоуправления. Конституция о предметах ведения местного самоуправления и полномочиях его органов. Конституция о соотношении государственной и муниципальной (местной) власти.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» — важнейший источник муниципального
права, правовая основа для дальнейшего развития и совершенствования законодательства
субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и муниципальных правовых актов.
Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжениями Правительства,
иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники муниципального права.
Законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные
направления совершенствования. Соотношение федеральных законов и законов субъектов
Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления.
Муниципальные правовые акты в системе источников муниципального права. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального права: порядок принятия, регистрации, основные положения и роль в правовом регулировании муниципально-правовых
отношений. Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Решения
представительного органа местного самоуправления. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Правовые основы местного самоуправления, содержащиеся в источниках муниципального права, характерных для англосаксонской системы права. Национальные и иные
местные традиции как источники муниципального права России. Договоры и соглашения в
области местного самоуправления. Судебные акты (решения), содержащие правовые позиции и нормативные предписания по вопросам организации местного самоуправления. Важнейшие правовые позиции высших судебных инстанций Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления в России и Москве.
Понятие, задачи и предмет науки муниципального права. Методология науки муниципального права. Источники науки муниципального права. Основные этапы развития науки
муниципального права. Российская школа земского движения до 1917 года. Наука советского
местного строительства. Особенности и основные тенденции развития муниципального права
в Российской Федерации. Соотношение общенаучных философских и частнонаучных методов
познания в науке муниципального права. Возрастание роли метода сравнительного муниципальной компаративистики в современной России.
Тема № 2. Исторические основы местного самоуправления и зарубежный опыт местного самоуправления
История самоуправления в России до 1917 года. Значение терминов «земство» и «зем-
14
ский». Земская реформа Ивана IV. Правовые начала становления земской системы самоуправления при Петре I. Реформа местного самоуправления при Екатерине II (1775—
1785 гг.). Земская и городская реформы Александра II 1864 и 1870 гг. ). Сельские сходы в
дореволюционной России: участники, порядок проведения, компетенция.
Советы: история возникновения и развития (Советы рабочих депутатов, Советы рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов, Советы депутаты трудящихся, Советы народных депутатов. Собрания и сходы граждан в период советской власти: вопросы, порядок проведения,
значимость решений. Возрождение местного самоуправления в 90-х гг. XX века.
Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах. Теория свободной
общины. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления.
Теория дуализма муниципального управления. Теория социального обслуживания. Системы
местного самоуправления в зарубежных странах. Англосаксонская система местного самоуправления. Европейская система местного самоуправления о сочетании местного управления
и местного самоуправления. Коммунальные системы местного самоуправления в ФРГ. Президентская и парламентская модели формирования органов местного самоуправления в зарубежных странах.
Тема № 3. Понятие местного самоуправления и ее система
Местное самоуправление в системе основ конституционного строя Российской Федерации. Конституция Российской Федерации об основах местного самоуправления. Важнейшей
черты местного самоуправления как специфической формы осуществления власти народа.
Принцип самостоятельности местного самоуправления. Трехаспектное конституционное значение местного самоуправления.
Местное самоуправление - самостоятельный элемент системы народовластия. Соотношение понятий «власть народа» и «государственная власть». Признаки публичного характера
муниципальной власти. Концепция негосударственной природы местного самоуправления.
Власть местного самоуправления как государственная власть особого рода.
Местное самоуправление, его система: понятие и основные элементы. Взаимосвязанность системы местного самоуправления и политической системы общества в Российской
Федерации.
Тема № 4. Территориальные основы местного самоуправления
Территории и уровни местного самоуправления. Городские и сельские поселения: понятия и основные требования. Административно - территориальное устройство субъектов
Российской Федерации и местное самоуправление. Особенности организации местного самоуправления в городском округе, муниципальном районе. Способы разграничения предметов
ведения и полномочий между органами местного самоуправления различных уровней. Территории с низкой и высокой плотностью населения.
Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях,
специально определяемых в федеральном законодательстве. Ограничения прав местного
самоуправления на территориях закрытых административно - территориальных образований
и на приграничных территориях. Наукограды.
Содержание юридических стадий процесса изменений (преобразований) территорий
муниципальных образований. Роль населения муниципального образования в решении территориальных вопросов. Формы выражения согласия населения и (или) его представителей
на проведение территориальных изменений или преобразований муниципального образования.
15
Порядок назначения и проведения голосования по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования. Правила, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять деятельность по
решению территориальных вопросов муниципальных образований.
Особый правовой статус земли. Обязанности землевладельцев и землепользователей.
Особенности муниципально-правового регулирования вопросов землепользования. Целевое назначение земли. Виды земель на территории муниципального образования:
исторически сложившиеся земли населенных пунктов; прилегающие к ним земли общего пользования; территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения; рекреационные земли; земли для развития поселения. Земельные участки,
находящиеся в муниципальной собственности.
Тема № 5. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении
Институты прямой демократии в местном самоуправлении. Местный референдум высшее проявление воли населения муниципального образования. Порядок организации
подготовки, проведения, а также гарантии прав граждан на проведение местного референдума. Законы субъектов Российской Федерации о порядке проведения местного референдума. Вопросы местного референдума. Формы местного референдума.
Роль и значение муниципальных выборов в механизме осуществления местного самоуправления. Особенности избирательного права применительно к муниципальным выборам. Избирательные цензы на муниципальных выборах. Избирательные комиссии. Предвыборная агитация: понятие, формы, запреты. Основания для признания выборов недействительными или несостоявшимися. Мажоритарная система относительного большинства. Законы
субъектов Российской Федерации о процессе выборов депутатов представительного органа
местного самоуправления. Выборы главы муниципального образования.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения
границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Основания и порядок отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления.
Случаи обязательного проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядок назначения и
проведения голосования.
Собрания (сходы) жителей - традиционная для России форма прямого волеизъявления. Роль сходов в решении важнейших вопросов местного значения в современной России.
Отличие собраний и сходов. Случаи осуществления сходом граждан полномочий представительного органа местного самоуправления. Порядок проведения сходов.
Правотворческая инициатива, публичные слушания, конференции граждан, опрос
граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и иные формы непосредственной демократии, используемые для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая природа и
формы осуществления. Основные направления осуществления территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления.
Признаки и природа территориального общественного самоуправления. Территориальный принцип организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Общественная форма территориального самоуправления. Порядок наделения
16
органов территориального общественного самоуправления правами юридического лица.
Тема № 6. Организационная система местного самоуправления
Понятие, особенности правового положения, структура, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления. Двойственность (дуализм) правового положения органов местного самоуправления. Требования, предъявляемые к системе органов
местного самоуправления. Демократический характер организации и деятельности органов
местного самоуправления. Особенности разграничения функций органов местного самоуправления. Самостоятельность органов местного самоуправления. Властный характер деятельности органов местного самоуправления.
Основы правового положения представительного органа муниципального образования. Вопросы исключительного ведения. Порядок формирования и деятельности. Заседания
представительного органа: подготовка, проведение. Регламент представительного органа муниципального образования. Постоянные и временные комиссии. Депутатские группы и фракции. Виды принимаемых решений.
Особый правовой статус депутата, выборного должностного лица, члена выборного органа местного самоуправления. Организация деятельности депутатов, работающих на штатной основе и на общественных началах. Депутатский иммунитет и его особенности на уровне
местного самоуправления. Организация работы депутата в представительном органе и в избирательном округе. Организационные и иные гарантии деятельности депутата. Гарантии социальной защиты депутата.
Глава муниципального образования. Организация деятельности главы муниципального
образования. Способы замещения должности главы муниципального образования. Основания
досрочного прекращения его полномочий. Аппарат главы муниципального образования:
формирование, функции. Полномочия главы муниципального образования и формы их реализации.
Исполнительные органы местного самоуправления. Местная администрация муниципального образования: порядок формирования, принципы руководства ее деятельностью.
Глава местной администрации. Порядок организации и проведения конкурса на замещение
должности главы местной администрации. Основания досрочного прекращения полномочий
главы местной администрации. Структурные подразделения местной администрации.
Контрольный орган муниципального образования (контрольно - счетная палата, ревизионная комиссия и другие): порядок формирования, основные полномочия. Избирательная
комиссия муниципального образования: порядок формирования, основные полномочия по организации и проведению муниципальных выборов, местного референдума, голосования по
отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования.
Тема № 7. Экономическая основа местного самоуправления
Материальные и финансовые основы местного самоуправления. Понятие, состав и
управление муниципальной собственностью. Правовой статус объектов муниципальной
собственности. Муниципальная казна. Муниципальные унитарные предприятия. Объекты
федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, находящиеся на территории муниципального образования. Публично - правовой характер муниципальной собственности. Формирование муниципального имущества. Административно - право-
17
вой способ формирования муниципального имущества. Гражданско-правовой способ формирования муниципального имущества. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.
Органы муниципального образования по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. Приватизация. Конкурс и аукцион. Иные способы распоряжения муниципальным имуществом. Особенности определения состава муниципального имущества внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения, исходя из
необходимости сохранения единства городского хозяйства.
Понятие и состав местных бюджетов. Местные финансы и бюджет. Доходная часть
местного бюджета. Регулирующие доходы. Местные налоги и сборы. Другие собственные доходы местных бюджетов: доходы от приватизации и реализации имущества; доходы от сдачи в
аренду муниципального имущества, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, местные штрафы, государственная пошлина. Муниципальные займы и кредиты. Доли
федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за
местными бюджетами на постоянной основе. Финансовая помощь в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Минимальная бюджетная обеспеченность муниципального образования. Ассигнования на
финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета. Межбюджетные отношения и регулирование. Бюджетный процесс на местном уровне. Понятие, содержание и
стадии бюджетного процесса. Управление и контроль за использованием средств местных
бюджетов.
Тема № 8. Муниципальная служба
Понятие и принципы муниципальной службы. История формирования и становления
законодательства о муниципальной службе. Взаимосвязь муниципальной и государственной
гражданской службы. Цели и задачи, решаемые муниципальной службой. Характерные
черты муниципальной службы. Верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами,
должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных
обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих. Профессионализм и компетентность муниципальных служащих. Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.
Единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учет исторических и иных местных традиций. Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. Внепартийность муниципальной службы.
Основы статуса муниципального служащего: понятие и основные элементы. Муниципальная должность и должность муниципальной службы (муниципальная должность муниципальной службы). Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного или
иного выборного органа местного самоуправления. Должности муниципальной службы. Замещение муниципальной должности. Права и обязанности муниципального служащего. Гарантии для муниципального служащего. Виды поощрений. Меры дисциплинарной ответственности.
Прохождение муниципальной службы. Федеральное и региональное законодательство
о порядке поступления на муниципальную службу и ее прохождения. Квалификационные
требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на должность муниципальной
18
службы. Основания отказа в приеме на муниципальную службу. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего. Квалификационные разряды.
Прекращение муниципальной службы. Основания увольнения муниципального служащего. Гарантии муниципальному служащему при ликвидации и реорганизации муниципального органа.
Тема № 9. Полномочия местного самоуправления и организационные формы их осуществления
Понятие, виды полномочий органов местного самоуправления и предметов ведения
(вопросов местного значения) муниципальных образований. Вопросы местного значения
отдельных муниципальных образований: понятие и черты. Взаимосвязанность предметов
ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления. Признаки полномочий органов местного самоуправления. Виды (группы) полномочий органов
местного самоуправления.
Государственные полномочия в муниципальном праве: понятие, виды, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Полномочия федеральных органов, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» о предметах ведения и полномочиях
Российской Федерации в области местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Соотношение федеральных и региональных законов по вопросам организации местного самоуправления.
Понятие делегированных полномочий. Условия и порядок передачи государственных
полномочий муниципальным образованиям. Наделение органов местного самоуправления
государственными полномочиями путем передачи или делегирования. Требования, предъявляемые к процессу наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Контроль за рациональным использованием муниципальных земель и других природных ресурсов. Деятельность органов местного самоуправления по планированию комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Взаимоотношения с муниципальными и иными предприятиями и организациями. Объекты промышленности, коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и связи. Содействие предпринимательской деятельности. Муниципальный заказ. Привлечение хозяйственных организаций к инвестициям на территории муниципального образования. Полномочия местного самоуправления в сфере строительства. Руководство находящимися в муниципальной собственности предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи, а также транспортными предприятиями.
Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению реализации жителями
муниципального образования основных социально-культурных прав. Разграничение полномочий между уровнями муниципальных образований. Дуализм полномочий местного самоуправления. Местное самоуправление и народное образование. Руководство деятельностью
муниципальных образовательных учреждений. Контроль за образовательным процессом. Регулирование отношений собственности в системе образования. Полномочия по созданию, ре-
19
организации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений и местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий.
Назначение и увольнение руководителей местных органов управления образованием и руководителей муниципальных образовательных учреждений.
Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению конституционного
права населения на участие в культурной жизни. Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению единой государственной политике в сфере культуры на своей территории. Муниципальные учреждения культуры.
Муниципальная система здравоохранения. Обязанности органов местного самоуправления по реализации жителями муниципального образования конституционного права на получение бесплатной медицинской помощи. Полномочия органов местного самоуправления по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения.
Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, оказываемой на территории муниципального образования. Обеспечение санитарно-эпидемиологическое благополучия населения и
условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на
подведомственной территории.
Социальная защита и помощь населению муниципального образования. Содействие
обеспечению занятости населения. Создание для всех жителей равных возможностей для получения соответствующих материальных и духовных благ, развития их творческого и научного
потенциала. Гарантированные социальные минимумы в сферах воспитания, образования,
здравоохранения, обеспечения жильем малоимущих, социального обеспечение по старости и
нетрудоспособности, получения квалифицированной юридической помощи, предоставления
коммунальных услуг, духовной культуры, обеспечения экологической чистоты среды обитания и др. Льготы и помощь из средств местного бюджета по медицинскому обслуживанию и
санаторно-курортному лечению, оплате жилой площади, коммунальных услуг, проезду на общественном транспорте; стоимости индивидуальных средств передвижения, топлива, одежды,
обуви и других вещей, необходимых инвалидам, престарелым и иным жителям муниципального образования. Вопросы опеки и попечительства в деятельности органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного
порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения
безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования. Милиция общественной безопасности — местная милиция: понятие, особенности правового положения,
основные задачи. Порядок формирования и структура милиции общественной безопасности.
Финансирование милиции общественной безопасности. Народные дружины. Комиссии при органах местного самоуправления: виды и основные задачи. Содействие органов местного самоуправления работе государственных правоохранительных органов (судебных, прокуратуры и юстиции).
Полномочия органов местного самоуправления по охране общественного порядка и
обеспечению безопасности граждан во время проведения митингов, демонстраций, шествий,
пикетирований и других массовых общественно-политических мероприятий. Обязанности органов местного самоуправления по осуществлению предусмотренных законом действий по
спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и прав в случае стихийных бедствий,
экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, аварий. Руководство гражданской обороной.
Тема № 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
20
Понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве. Единая природа конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности. Муниципально-правовые санкции (правовосстановительные и предупредительные). Позитивная и
негативная юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Виды муниципально-правовой ответственности.
Муниципально - правовая ответственность депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Юридическая
процедура отрешения от должности главы муниципального образования по инициативе
населения или депутатов представительного органа местного самоуправления. Порядок и основания отзыва депутата. Особенности привлечения к уголовной ответственности депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления.
Ответственность органов местного самоуправления перед государством, физическими
и юридическими лицами. Основания наступления ответственности. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий. Юридические процедуры досрочного прекращения органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления на основании судебного решения. Судебный порядок обжалования как решений, принятые путем прямого волеизъявления граждан, так и решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Гражданское законодательство об ответственности органов местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами.
Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами местного
самоуправления. Государственные органы, наделенные полномочиями по контролю и
надзору за исполнением, в том числе органами и должностными лицами местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами
общеобязательных правил поведения в установленной сфере деятельности.
Тема № 11. Гарантии и защита прав местного самоуправления
Государственные гарантии и защита прав местного самоуправления: понятие и система. Общие и специальные гарантии обеспечения самостоятельности местного самоуправления. Экономические, духовные, идеологические и политические гарантии прав
местного самоуправления. Целевое назначение гарантий местного самоуправления. Особая
роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении и защите прав местного
самоуправления
Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления. Конституционные гарантии организационной обособленности местного самоуправления. Гарантии
самостоятельного определения населением структуры муниципальных органов. Механизм
наделения органов местного самоуправления собственной компетенцией по решению
возлагаемых на них задач. Гарантии обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Властный, общеобязательный характер муниципальных
правовых актов. Право муниципальных образований на собственные официальные символы.
Гарантии судебной защиты нарушенных прав органов местного самоуправления и
жителей муниципального образования. Гарантии судебной защиты прав граждан на проведение муниципальных выборов и местных референдумов. Гарантии судебного обжалования
21
муниципальных правовых актов. Гарантии судебной защиты при принятии устава муниципального образования. Гарантии судебной защиты при временном осуществлении органами
государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Гарантии судебной защиты в случае наступления ответственности перед государством. Гарантии
судебной защиты на территории муниципального образования.
Действия и решения, нарушающие права местного самоуправления: понятие и виды.
Основания обращения в суд за защитой конституционного права на осуществление местного самоуправления. Юридические процедуры подачи и рассмотрения жалобы или искового заявления. Сроки обращения в суд с жалобой. Обязанности органов и должностных
лиц местного самоуправления документально доказать законность обжалуемых действий
(решений). Решения суда в случае установления обоснованности жалобы.
22