ПРОТЕСТНАЯ СИТУАЦИЯ В РЕГИОНАХ основная причина протестов – сокращения на предприятиях
advertisement
ПРОТЕСТНАЯ СИТУАЦИЯ В РЕГИОНАХ основная причина протестов – сокращения на предприятиях и задержка зарплат Центр экономических и политических реформ провел исследование социально-экономической ситуации в регионах России (с точки зрения проблем с выплатами заработной платы, приостановкой работы предприятий), а также протестной активности населения в период с июня 2015 года по настоящее время. Информация была собрана из открытых источников. Представляем результаты проведенного исследования. Оглавление Трудовые протесты.............................................................................................. 1 Другие протестные акции социально-экономической направленности .......... 8 Протест дальнобойщиков ................................................................................. 15 Политические акции .......................................................................................... 18 Выводы ............................................................................................................... 20 Приложение ........................................................................................................ 23 Трудовые протесты В связи со сложной экономической ситуацией в стране именно трудовой протест стал наиболее распространенной формой протестной активности в рассматриваемый период. Во многих организациях по всей стране происходят сокращения работников, предприятия приостанавливают свою работу или вовсе закрываются (причем это коснулось и бюджетной сферы в форме так называемой «оптимизации»), повсеместно встает проблема задержки заработной платы. Приостановка работы предприятий и сокращения сотрудников В исследуемый период большое число предприятий, в том числе градообразующих, по всей стране анонсировало и провело сокращения работников, часть производств столкнулось с потерей заказчиков, банкротством и закрытием. Согласно пояснительной записке к проекту постановления правительства о распределении субсидий, подготовленной Министерством труда и социальной 1 защиты РФ, в конце 2015 года 2,2 тысячи организаций сообщили, что у них есть сотрудники в простое, либо переведенные на режим с неполным рабочим днем, либо находящиеся в отпуске по соглашению сторон. По сравнению с январем 2015 года число таких работников, согласно этим данным, выросло почти в два раза. Таким образом, можно говорить о достаточно широком распространении такого явления, как скрытая безработица. Многие предприятия перевели своих сотрудников на неполный рабочий день (неделю) или в связи с остановкой производства вынудили их взять неоплачиваемый отпуск. Примеры: В Кировской области летом режим неполной занятости был введен на более чем 50 предприятиях, в том числе на 5 крупных предприятиях Кирова, имеющих высокую социальную значимость – ОАО «Кировский машзавод 1 мая», ООО «КПО Прожектор», КОГП «Вятские автомобильные дороги», ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» и ОАО «Кировский сельский строительный комбинат». В Ульяновской области в ноябре-декабре на Димитровградском автоагрегатном заводе были объявлены планы о сокращении нескольких сотен работников и введении неполной рабочей недели. В ответ на это сотрудники предприятия направили обращение, адресованное президенту страны, главе «Ростеха», главе города, губернатору области, которое подписали почти 900 человек. Большое число предприятий УФО перевели своих сотрудников в режим неполного рабочего дня – в особенности это коснулось Свердловской и Челябинской областей. В частности, на режим неполной занятости вынуждены были перейти сотрудники крупных предприятий – ОАО «Миасский машиностроительный завод», УстьКатавский вагоностроительный завод имени С.М. Кирова, ОАО «Уральская кузница» (г. Чебаркуль), челябинского филиала ОАО «Уральская кузница», ОАО «ЧТЗ-Уралтрак» (Челябинская область); ОАО «Уралбурмаш», «Уралвагонзавод» (Свердловская область). В Брянске в августе в вынужденный отпуск были отправлены несколько тысяч работников крупных предприятий – Брянского машиностроительного завода (БМЗ) и Бежицкого сталелитейного завода; в Тульской области в июле в долгосрочный отпуск были отправлены работники ООО Ефремовский завод «АтомМаш». Ряд предприятий были вынуждены приостановить свою работу: например, Владикавказский ремонтный завод (Северная Осетия, декабрь), мясоперерабатывающий завод «Киби» и тепличный комбинат агроплемзавода «Красногорский» (Кировская область, октябрь), «Ураласбест» (Свердловская 2 область, август), завод Ford Sollers во Всеволожске (Ленинградская область, ноябрь), и др. В октябре в бессрочный неоплачиваемый отпуск были отправлены сотрудники Казанского вертолетного завода. На месяц приостанавливал свою работу завод Volkswagen (Калужская область, август), режим простоя был введен на предприятии «ПСМА Рус» (Калужская область, декабрь), которое выпускает автомобили иностранных марок. Ранее на предприятии было сокращено производство, а с 1 февраля 2016 года запланирован переход на неполную рабочую неделю. Распространены и случаи закрытия предприятий, банкротств. Так, например, было принято решение о закрытии вагонного участка Мурманск АО «Федеральная пассажирская компания»; обанкротились «Сибирский деликатес – Калининград», «Русский лосось» (Мурманская область), ОАО «Вологдаэлектротранс» и др. В сентябре в городе Чусовой Пермского края состоялся митинг против расформирования градообразующего предприятия – Чусового металлургического завода (около 100 человек). Участники митинга составили видеообращение президенту страны, в котором, в частности, высказывается поддержка национализации предприятия и введения госплана. В Перми в августе состоялся крупный митинг (численностью около 600 человек) против развала оборонного завода им. Дзержинского, среди лозунгов встречались «Куда смотрит власть?», «Остановите убийство оборонки»; до этого, в июле, рабочие устраивали митингзабастовку на территории завода. Большое число предприятий охватили массовые сокращения. Согласно вышеупомянутой пояснительной записке, подготовленной Минтруда, количество уволенных в связи с ликвидацией или сокращением численности штата организации составила с начала 2015 года по начало 2016 года более 630 тысяч человек. Еще примерно столько же работников, согласно этим данным, находятся под угрозой увольнения. Угроза сокращений повлекла протесты в различных формах (митинги, забастовки, голодовки, подписание коллективных писем и обращений). Например, к тактике проведения итальянской забастовки прибегли работники ОАО «Омсктрансмаш» (август, Омская область, участвовало около 70 человек), МУП «Тепловые сети» города Великие Луки (ноябрь, Псковская область, участвовали около 100 человек). Забастовки против увольнений проводили, например, работники «Архангельского Тралового Флота» (декабрь, Архангельская область), АО «ЛУР» (сентябрь, Приморский край), ЗАО «Дормаш» (декабрь, Орловская область); митинги – работники Пассажирского вагонного депо в Астрахани (октябрь, около 100 человек), Ахтубинского АТП (август, Астраханская область), шахтеры шахты «Хакасская» («Руды Хакасии», июнь-август, около 80100 человек). 3 Эта ситуация коснулась не только производственной сферы: преподаватели КамчатГТУ в декабре проводили массовые пикеты против незаконных увольнений (Камчатский край); сотрудники ОАО «Дальэнергосеть Проект» выходили в июне на пикеты против ликвидации проектного института (Приморский край); преподаватели и студенты УрФУ в июне организовали митинг против программы оптимизации работы вуза, предполагающей массовые сокращения и переход на почасовую оплату труда (Свердловская область, до 200 человек). Невыплата или задержка заработной платы Отдельно следует рассмотреть случаи выражения протеста из-за невыплат и задержек заработной платы. Прежде всего, следует отметить, что в исследуемый период эта проблема стояла очень остро во многих регионах. При этом с задержками заработной платы столкнулись не только работники проблемных предприятий, но и бюджетники. В декабре из многих регионов поступали сообщения о задержках зарплат работникам МЧС. С задержками зарплат столкнулись учителя и работники здравоохранения Забайкальского края, в этом случае это спровоцировало ряд протестных акций: в начале сентября краевой профсоюз работников здравоохранения пригрозил массовым увольнением медиков; в октябре на многочисленном митинге «За достойный труд!» (около 1,5 тысячи человек), организованном профсоюзами, основным требованием стало не допустить задержек зарплат бюджетникам и социальных выплат; в декабре прошло несколько протестных мероприятий – забастовки учителей в Приаргунске и поселке Первомайском, на стихийный пикет вышел коллектив краевой психиатрической больницы в Чите. Жалобы учителей на задержки зарплат появились также в Псковской и Брянской областях. Достаточно часто работники, которым задерживают зарплату, обращаются к такой форме протеста, как голодовки. Например, к этой форме протеста прибегли: в Хакасии из-за задержек зарплаты и увольнений – работники ООО «Тейский рудник» и ООО «Абаканский рудник», горняки шахт Хакасская и Енисейская; сотрудники «Саянского кирпичного завода» в Черногорске; строители жилья для погорельцев Ширинского района (отдельную забастовку объявляли водители спецтехники); в Красноярском крае – дорожные рабочие «ДПМК Ачинское»; в Новосибирской области «Сибтрубопроводстрой»; 4 – несколько работников ОАО в Астраханской области – сотрудники Ахтубинского АТП, у которых период задолженности по зарплате составлял год (ранее работники АТП составляли обращения к органам власти, а также выходили на митинг); в Челябинской области голодовку в связи с невыплатой зарплат объявили сотрудники коммунальных служб Копейска. Отметим, что часто от невыплаты зарплат страдают строители: в ХМАО несколько строителей объявили голодовку, в Саратовской области забастовку устроили строители моста в Балаково, также строители объявляли забастовки или проводили митинги в Астраханской области, Брянской области, Ивановской области (на строительстве военного объекта), Смоленской области, Новосибирской области, Алтайском крае, Еврейской автономной области, Камчатском крае, Сахалинской области. Отдельно следует упомянуть забастовки и обращения в прокуратуру строителей космодрома «Восточный» из-за задержки и невыплаты зарплат. Проблемы с выплатой заработных плат на строительстве такого резонансного и значимого объекта являются важным индикатором общего неблагополучного состояния дел в экономике. Наиболее частой формой протеста против невыплат и задержек зарплаты являются забастовки; во время забастовки граждане часто дополнительно выходят на митинги, чтобы привлечь к себе внимание властей. Примеры: в ноябре на забастовку вышли сотрудники «Нальчикавтобустранса» (Кабардино-Балкария), жалующиеся на невыплату зарплаты и отказ руководства в выдаче средств на горючее; в Северной Осетии работники Бесланского маисового комбината провели серию митингов с требованиями о погашении долгов по зарплате (около 80-100 участников); в Краснодаре более сотни человек вышли на митинг к зданию краевой администрации с жалобами на годовую задержку зарплат на станкозаводе имени Седина; в Челябинске на пикет с требованиями погашения долгов по заработной плате вышли работники Челябинского тракторного завода; работники ЗАО «Улан-Удэстальмост» вышли на забастовку из-за крупных долгов по зарплате; в Дальнегорске на митинг выходили работники градообразующего предприятия «Бор» (Приморский край, более 100 человек), во Владивостоке митинг организовали сотрудники завода «Радиоприбор» (по разным оценкам, от 300 до 500 человек); 5 в Воронежской области забастовку в октябре объявили сотрудники Воронежского комбината железобетонных изделий; в Орловской области забастовку из-за задолженностей по зарплате объявили работники «Дормаша»; в Марий Эл – на митинг вышли бывшие работники «Пассажирских перевозок» (150-200 человек), которым не выплатили задолженность по зарплате, также в Йошкар-Оле на забастовку вышли работники хлебозавода. Протестные мероприятия, связанные с задержкой заработной платы, в исследуемый период состоялись и в Москве (митинг сотрудников «Мосметростроя», забастовка сотрудников «Сбарро»), и в Санкт-Петербурге (забастовки докеров, строителей). В отдельных случаях граждане прибегают к еще более радикальным формам протеста: например, в Пензенской области был случай угрозы самосожжением, в поселке Кудрово Ленинградской области рабочие строительной фирмы забрались на кран и угрожали самоубийством из-за невыплаты зарплаты, в Новосибирске строители, протестуя против задержки зарплаты, разгромили построенный объект. Протесты возникали и из-за недовольства размером заработной платы. Примеры: в Оренбурге на пикет с требованиями о повышении зарплаты в июле вышли водители скорой помощи; работники скорой помощи выступали с требованиями о повышении зарплат и в Свердловской области; в Свердловской области рабочие Качканарского ГОК в декабре вышли на митинг при поддержке КПРФ с требованиями против ухудшения условий труда – в частности, требуя восстановления покупательной способности зарплат (несколько сотен человек); в Липецке в декабре из-за низкой зарплаты забастовку объявили инкассаторы; в г. Комсомольске Ивановской области коллектив врачей центральной больницы написал заявления об увольнении, мотивировав это низкими зарплатами. Отдельного упоминания заслуживает ситуация на «АвтоВАЗе». В исследуемый период состоялась серия громких протестных акций работников «АвтоВАЗагрегата» – в том числе в форме голодовки, а также нескольких многочисленных митингов (митинг 8 сентября собрал, по данным СМИ, около 500 человек, 27 сентября – численность оценивается до 1500 человек, 7 ноября – 6 численность оценивается до 2000 человек). Примечательна риторика этих мероприятий. В частности, на сентябрьском митинге в выступлениях рабочих-ветеранов предприятия прозвучали следующие тезисы: «Сейчас есть призывы обращаться к президенту, правительству – все это пустое…», «Нужно требовать именно смены правительства и президента – только это может в корне изменить ситуацию… Второй шаг – это обязательно потребовать открытых выборов… потому, что выборы, которые сейчас происходят – это как 1 спектакль…беспредел, уголовщина» . Выступающий перешел от частных проблем своего завода к общероссийским проблемам – повсеместному закрытию заводов, сокращению рабочих мест в стране, «дипломатических уступок» Китаю (заниженная цена на экспортируемый газ), к претензиям правительству и к президенту. Выступающие на митинге также подчеркнули, что власть предъявляет к ним требования действовать в рамках закона, тогда как сама закон не соблюдает. Отметим, что из толпы раздавались крики «Правильно!» и «Путина долой!». Один из участников митинга выкрикнул: «Надо Майдан собирать!», но ему со всех сторон ответили «Не надо Майдана!»2. На ноябрьском митинге против задержек зарплаты и сокращений на предприятиях АвтоВАЗ со сцены прозвучали следующие слова: «Не нужна нам такая власть!», «Резервный фонд закончится в 2016 году», «Почему Васильева освобождена?... Почему Сердюков сегодня ушел на другую должность с понижением в Ростехнологии… Почему Ростехнологии продали наш завод?», «Пока мы не поймем, что в наших силах эту власть изменить, а, если надо, и сбросить – мы не победим!». Спикеры митинга подчеркивают, что ситуация плачевна не только в Тольятти, но и «по всей стране». В частности, были упомянуты резонансные задержки зарплаты на космодроме Восточный. Ситуация в отдельных регионах была оценена точки зрения активности трудового протеста (то есть выступлений населения в различных формах, связанных с протестом против сокращений сотрудников, невыплаты и задержки зарплаты, низких зарплат на предприятии) в исследуемый период. Регионам присваивался интегральный балл с учетом количества соответствующих мероприятий, их масштабов (социальной значимости и остроты, степени резонанса) и численности. В группу регионов со сравнительно более высоким уровнем протестной активности, связанной с данной тематикой попали следующие субъекты: Самарская область, Свердловская область, Челябинская область, Кировская область, Пермский край (в перечисленных регионах ситуация особенно острая), а 1 Здесь и далее: по публикациям в СМИ и записям, размещенным на youtube.com. 2 По данным ИА ФедералПресс. 7 также Забайкальский край, Приморский край, Астраханская, Волгоградская, Брянская, Ивановская, Ленинградская, Оренбургская, Саратовская, Омская, Амурская области, республики Хакасия и Марий Эл (подробнее см. Приложение «Карта трудовых протестов в регионах РФ»). Другие протестные акции социально-экономической направленности Социально-экономическая проблематика в указанный период использовалась или партиями, эксплуатирующими эту тему в ходе своих протестных акций, или всплывала в связи с конкретными проблемами на местном уровне, связанными с ухудшением социально-экономического положения. Протестные мероприятия политических партий Среди мероприятий политических партий, прежде всего, необходимо отметить межрегиональные акции КПРФ. В целом, мобилизацией протеста занимается именно эта партия. В августе КПРФ провела всероссийскую протестную акцию против тупиковой социально-экономической политики Правительства РФ в условиях переживаемого экономического кризиса и в защиту населения России. 7 ноября партия организовывала митинг в связи годовщиной Октябрьской революции. В некоторых регионах на этих митингах, помимо стандартных требований КПРФ, всплыли и конкретные региональные проблемы. Так, например, на соответствующем ноябрьском митинге в Саратове требовали возвращения льготных проездных на транспорт. 19 ноября КПРФ провела совместно с дальнобойщиками всероссийскую акцию против системы «Платон». Митинговали в Нижнем Новгороде, Тамбове, Калуге, Пензе, Энгельсе и других городах. В некоторых городах совместные митинги против системы «Платон» состоялись несколько позже, например, в Нижнем Новгороде – 20 ноября, в Чебоксарах – 24 ноября, в Альметьевске и Ижевске – 29 ноября. На 5 декабря была назначена всероссийская акция протеста «против ухудшения условий жизни простого народа». Дата акции была назначена совместно с протестующими дальнобойщиками. В результате, помимо сквозных социально-экономических требований, на соответствующих митингах протест против «Платона» высказывался в Башкортостане, Свердловской области, Курганской области, Сахалинской области, Хабаровском крае, Карелии и в других регионах. В некоторых регионах местные активы КПРФ организовывали серии протестных акций. Так, в Приморье КПРФ провела «протестную неделю» 12-19 8 декабря с общеэкономической и социальной тематикой; в конце декабря КПРФ провела серию мероприятий в городах Ленинградской области (Сосновый Бор, Кириши, Всеволожск, Гатчина и др.). Помимо общероссийских акций, КПРФ организовывала социальноэкономические акции и по конкретным вопросам. Отметим следующие мероприятия: июньские митинги в Кирове против застройки парка у Дворца Пионеров и против расформирования ВятГУ; июльский митинг в поддержку здравоохранения и декабрьский митинг в поддержку закона о «детях войны» в Йошкар-Оле; два митинга против системы «Платон» и платы за капремонт, проведенных 19 декабря в Оренбурге и Орске; июньский митинг против повышения цен на проезд в Пензе; декабрьский митинг против повышения тарифов на капремонт в Саратове; митинг с требованием восстановить работу районной больницы и автовокзала в селе Порецкое Республики Чувашия, проведенный 30 января; сентябрьский митинг в Екатеринбурге в поддержку закона «о детях войны»; июньский митинг пострадавших от паводка в ХМАО; пикет-перформанс в Барнауле в августе против уничтожения санкционной продукции; июньский митинг за снижение стоимости билетов на проезд в электропоездах в Бурятии; пикеты против проведения на средства бюджета военнопатриотической игры «Зарницы» в Забайкальском крае; январский митинг против закрытия роддома в г. Боград (Хакасия); пикеты и митинг в августе против отмены льготы за проезд в Хабаровском крае и т.д. Протестная активность других политических сил была заметна в меньшей степени. В некоторых случаях была активна «Справедливая Россия». Например, в июне-сентябре лидер «Справедливой России» Сергей Миронов провел серию митингов в регионах (Воронежской, Белгородской, Новосибирской областях), посвященный теме ЖКХ – против взносов на капремонт. На этих митингах партия занималась сбором подписей жителей против этих взносов. Мероприятия, посвященные ЖКХ проводились и в других регионах (ХМАО, Чувашия, Ростовской области и др.). В Новосибирске «Справедливая Россия» поддержала сентябрьский митинг против сноса гаражей в Заельцовском районе, в Астрахани партия участвовала в общественной кампании против отмены социальных льгот. 9 ЛДПР осенью провела традиционные межрегиональные мероприятия в форме митингов, посвященные Дню народного единства, в рамках которых звучали и лозунги на социально-экономическую тему. В Саратове ЛДПР в июле собирала подписи против платы за капремонт. В рамках предвыборной кампании Владимир Жириновский посетил Калугу, где на митинге, в частности, он поднял проблемы роста тарифов на услуги ЖКХ и взносы на капремонт. Иные политические силы отметились небольшим количеством акций в сфере социально-экономической проблематики. Отметим «Партию великое отечество» Н. Старикова, выступившую в июле в Алтайском крае с нетипичной для нее темой – против повышения пенсионного возраста. В сентябре в Москве митинг против платы за капремонт провел радикальный РОТ-Фронт. В Нижнем Новгороде в августе против роста тарифов на ЖКХ митинговала партия «Коммунисты России». Некоторые протестные акции были предметом консенсуса между несколькими силами. Такие мероприятия проводились при совместном участии системной и несистемной оппозиции. Так, отметим июньский митинг в защиту преподавателей и против оптимизации УрФУ, в котором принимали участие «Парнас» и КПРФ (Екатеринбург). Другой пример кооперации – совместный декабрьский митинг в Брянске, в котором участвовали КПРФ, дальнобойщики, предприниматели Центрального рынка, причем каждая группа выдвигала свою группу требований под зонтичной социально-экономической тематикой митинга. Самоорганизация протестующих Помимо протеста, организованного политическими партиями, большая часть протестных акций, посвященных социально-экономической тематике, осуществляется на основе самоорганизации. Примеры подобных мероприятий: в августе в Красноярском крае жители одного из домов перекрыли улицу, протестуя против повышения тарифов на коммунальные услуги; жители Улан-Удэ потребовали узаконивания самовольных построек, являющихся для многих единственным жильем. Также привести в пример июльский митинг в Чите против сдачи земли в аренду китайцам; декабрьский митинг в Якутии, на котором протестовали против законопроекта о «дальневосточном гектаре», позволяющем любому гражданину РФ после 1 мая 2016 года получить участок земли в ДФО. Во всех указанных случаях акции протеста организовывались самими людьми, а политические силы не сумели вовремя подхватить актуальную для граждан повестку. Это свидетельствует о том, что роль политических организаций в социально-экономических протестах не так высока, когда дело касается локальных затрагивающих граждан проблем. Возможно, в ходе такой самоорганизации имеется потенциал дальнейшего политического артикулирования 10 интересов граждан, который остается нереализованным по причине слабости электоральных институтов и институтов политического представительства. Так, в сентябре члены садового товарищества «Шахтер» провели в Южно-Сахалинске митинг против возможного принудительного изъятия властями их земель для создания территории опережающего развития. Для митинга, в котором не участвовали никакие политические партии, владельцы садовых участков посчитали в качестве символики уместными красный коммунистический флаг с лозунгом «Землю – крестьянам!» и гербы СССР. Отдельно можно выделить группу протестов, связанных с отстаиванием своих социопрофессиональных интересов: так, в Ростове-на-Дону состоялась забастовка водителей маршруток против повышения цен из-за опасений потерять клиентов и работу, а также пикеты продавцов кваса в уличных палатках. В Волгограде отметим блокировку нелегальными перевозчиками центрального автовокзала, а также митинг объединения художников против повышения арендной платы за мастерские. В г. Волжском в январе состоялся митинг работников ритуальных агентств против действий крупной похоронной конторы из Волгограда. В Сыктывкаре в июне местные таксисты провели на стоянке импровизированную конференцию, попытавшись скоординировать свои действия для того, чтобы «выдавить» с рынка федеральных конкурентов. В Калининграде несколько местных перевозчиков написали письмо Путину с просьбой повлиять на городские власти, которые, по их словам, лоббируют интересы муниципального транспортного предприятия. Во Владимире транспортники сначала бастовали, а затем провели декабрьский митинг с протестом против «передела рынка пассажирских перевозок». В некоторых случаях протестующие защищают свои интересы без апелляции к помощи государства: так, в Туле несколько десятков шоферов в декабре бастовали против повышения владельцем транспортной компании плана, в результате был достигнут компромисс. Достаточно часто протестные акции организовываются как ответ на принятые властями меры, ухудшающие социально-экономическое положение населения. Например, в Астрахани в октябре был внесен законопроект об отмене льгот нескольким категориям населения. Олег Шеин возглавил общественную кампанию против отмены льгот. В городах области (Камызяке, Ахтубинске, Икряном, Володарском, Нариманове) были проведены массовые собрания. 25 октября в Астрахани состоялся митинг при поддержке «Союза жителей» и партии «Справедливая Россия», на который пришли несколько сотен горожан. В данном регионе сильный оппозиционный лидер общественного мнения позволил «Справедливой России» включиться в протест, в то время как КПРФ и ЛДПР в протесте не участвовали. В декабре в Ленинградской области, в городе Бокситогорске, произошло резкое повышение тарифов на теплоэнергоснабжение. В результате несколько 11 сотен жителей приняли участие в митинге с протестом против такого повышения, повестку подхватила КПРФ. В городе Сарапул (Удмуртия) 7 сентября около 300 человек вышло на митинг в ответ на планы по оптимизации здравоохранения. Далеко не всегда острые проблемы в социально-экономической сфере приводят к протестным выступлениям, но они почти всегда создают почву для дальнейшего недовольства, вызванного сворачиванием жизненно важной инфраструктуры. В январе 2016 года в городе Опочка Псковской области закрылся роддом, оставив без возможности рожать в своем городе беременных женщин (ближайший роддом находится за 70 километров). Одна из беременных женщин написала письмо на имя губернатора области Турчака, что вызвало цепную реакцию жителей соседних городов, где также нет роддомов. Хотя в настоящий протест ситуация не вылилась, очевидно, что в этом случае, как и во многих других, происходит постепенное сворачивание сферы необходимой, социально значимой инфраструктуры, что готовит благодатную почву для протестов. Другой пример – сельское поселение Октябрьское Томской области, в котором в октябре жители собрали около 200 подписей против закрытия сельской больницы – хотя официальной информации о ее закрытии не было. В Карелии жители Заонежья направляли обращения с просьбой о недопущении закрытия сельских школ. Иногда ситуация должна достигнуть критической точки, после которой начинаются акции протеста. Но власти зачастую сами пропускают или не хотят видеть ситуации, близкие к критическим, и предотвращать их до того, как они станут поводом для протестов. В Кабардино-Балкарском МУП «Нальчикавтобустранс» водители решились на акции протеста только после того, как владелец предприятия в ноябре 2015 года потребовал, чтобы они заправлялись за свой собственный счет. Власти могли предвидеть и предотвратить ситуацию: водители бастовали и ранее, у предприятия к концу 2015 года накопился существенный долг по зарплате, а часть необходимого для осмотра автобусов технического оборудования, по сообщениям СМИ, была продана. В Кирове в июне критической оказалась ситуация с нехваткой мест в детских садах – в результате чего молодые женщины были вынуждены провести перед зданием горадминистрации митинг с соответствующими требованиями. В некоторых случаях протестные мероприятия похожи на настоящие народные сходы по решению и разбору местных проблем. Пример – состоявшийся в городе Шексна Вологодской области стихийный митинг жильцов, собравший около 400 человек (хотя он и не был согласован с властями). В митинге не принимали участие ни партии, ни организации, не было плакатов, лозунгов или агитации. В результате в ходе митинга проходило мирное и конструктивное обсуждение проблем с представителями властей, хотя в достаточно жесткой форме и было высказано недовольство властями и управляющими компаниями. В Пскове 12 на сентябрьском митинге, организованном членами Общественной палаты, около сотни человек выступили против сноса стадиона «Электрон», но такой митинг сложно считать оппозиционным, это очевидная попытка решения проблем в рамках системы. В отдельную группу протестных мероприятий можно отнести митинги, посвященные градостроительству, экологической проблематике, благоустройству. Так, например, в Воронеже жители микрорайона «Машмет» в июле активно протестовали против строительства храма на территории парка «Южный». Показательна в этом плане реакция властей, которые протесты игнорируют и продавливают необходимое им решение, усугубляя недовольство. В качестве примеров таких митингов отметим также июньские акции в подмосковных Долгопрудном (против строительства эстакады) и Жуковском (против вырубки деревьев), противостояние жителей Москвы застройке парка «Торфянка», застройке парка Дружба, постройке Северо-Восточной хорды, митинг жителей челябинского поселка Роза за запрет деятельности загрязняющей окружающую среду «Челябинской угольной компании». В нижегородском Дзержинске общественная группа организовала митинг за возвращение городского трамвая с отправкой прошений на различные уровни власти. В Ростовской области жители выступали против строительства ядерного ангара. В Челябинской области жители устроили несколько митингов против строительства в пос. Томинский ГОК (горнообрабатывающего комбината), который может сильно загрязнить воздух и воду в поселке, а также против строительства завода ферросплавов Троицке. Отдельно следует отметить протесты против введения платных парковок в Москве. В ноябре-декабре в городе состоялось несколько многочисленных митингов, на которых, в частности, звучали требования отставки городских властей. Позитивный опыт участия в протестных выступлениях, по всей видимости, мотивирует граждан на дальнейшее отстаивание своих прав. В начале зимы, в период, выходящий за пределы настоящего исследования, в Вологде состоялся относительно многолюдный для не самого протестного региона митинг против отмены электричек. В рассматриваемом периоде, в июле, на митинг протеста против создания района-«гетто» для детей сирот вышли около 500 жителей Вологды, что в региональном разрезе является достаточно внушительным показателем. В Ленинградской области жители Всеволожска, ранее с помощью митинга отстоявшие от застройки берег Кавголовского озера, в июне организовали новую протестную акцию, уже против уплотнительной застройки в Романовском сельском поселении. Во Владикавказе граждан, выступивших в ноябре-декабре против деятельности предприятия ОАО «Электроцинк», загрязняющего окружающую среду, поддержали власти республики, которые потребовали перенести предприятие за пределы региона. 13 Примеры успешного достижения своих интересов есть не только в области защиты окружающей среды. Например, краснодарские пенсионеры в январе 2016 года после митинга и сбора подписей добились от региональных властей возвращения льготных проездных. В протестных акциях в рассматриваемый период активное участие принимают предприниматели. Это объяснимо тем, что они, как и конечные потребители, стали, в конечном итоге, теми, на кого власти решили возложить конечное бремя экономического кризиса. Если в случае конечных потребителей это сокращения и невыплаты зарплат, то в случае с предпринимателями это меры давления на бизнес. Так, в июне в Кисловодске (Ставропольский край) малые предприниматели, занимающиеся торговлей, не могли получить разрешение на продажу сувениров, в результате чего им пришлось объявить голодовку. В крымской Ялте в июле предприниматели с разогнанного властями рынка устроили театрализованные «похороны малого бизнеса». В декабре тюменские бизнесмены протестовали против введения единой системы для контроля за оборотом алкоголя – по их словам, ее высокая стоимость и ошибки в ее работе могут стать критическими для работы малого и среднего бизнеса. Отдельный тип протестной активности представляют собой митинги пайщиков и дольщиков, держателей валютной ипотеки. Порой ситуация с ними может становиться критической, а недовольство отсутствием внимания со стороны властей может нарастать. Так, в Калиниграде ноябрьский митинг дольщиков строительной компании СУ-155 оказался десятым по счету. Параллельно аналогичные акции дольщиков той же компании проходили в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Иваново, Калуге, Нижнем Новгороде и Ярославле. Хотя власти пообещали разрешить проблемы дольщиков, конкретные механизмы возврата денег или строительства жилья дольщикам никто не объясняет. Протестующие полагают, что в действительности власти сами не могут найти решение этой проблемы. Иллюстрацией к этому является острая проблема протестов держателей валютной ипотеки, которые продолжаются и в настоящее время. Отметим также митинги, цель которых – высказать общественное мнение по поводу судебных процессов, деятельности следственных органов. В ноябре 2015 года, во Владикавказе, после того, как задержанный полицией подозреваемый скончался от травм в больнице, возле республиканского МВД состоялся митинг протеста. В конце января 2016 года в Новосибирске состоялся митинг с требованием расследования недавнего убийства 16-летней школьницы. Иногда протестная активность принимает экстремальные формы: так, в конце декабря пенсионер поджег здание мэрии в г. Дудинка Красноярского края. По информации СМИ подозреваемый пенсионер ранее обращался в мэрию для решения вопроса о выделении жилья. 14 Социально-экономические проблемы могут аккумулировать серьезное недовольство властью, причем не только региональной, но и федеральной. На декабрьском митинге КПРФ в Брянске, темой которого был заявлен протест против ухудшения социально-экономического положения трудящихся, на одном из плакатов был слоган «Ты хуже Гитлера, единоросс проклятый!». В Волгограде во время пикета родителей против нехватки мест в детских садах прозвучал лозунг: «Сказали, НЕТ денег на ремонт детских садов – скажу НЕТ партии «Единая Россия на выборах!». На митинге КПРФ в Саратове, посвященном годовщине Октябрьской революции, требовали «самороспуска Думы», выдвигали обвинения в адрес «Единой России», которая была названа «партией медвежьих услуг, партией с медвежьим оскалом»: «Она позволила разрушить промышленные предприятия, сельское хозяйство, лишила нас рабочих мест... Сердюков теперь будет выпускать летающие табуретки. Это их должны были снести, а не авиационный завод и на тот котлован, где сейчас стоит «Ашан», их всех туда сгрести. Эту партию надо запретить вместе с правительством, которое возглавляет их лидер Медведев». Протест дальнобойщиков Одним из важнейших общественно-политических событий осени-зимы 2015 года стал протест дальнобойщиков, поэтому, несмотря на большое количество материалов, посвященных этим протестам, их рассмотрение имеет отдельное значение в контексте настоящего исследования. Прежде всего, отметим, что почва для возникновения протеста была создана усилиями властей: система по сбору платы за проезд грузовых автомобилей («Платон») была спроектирована и введена в эксплуатацию без реальных консультаций и согласований с теми, кого такое нововведение могло бы затронуть. В результате этого дальнобойщики фактически были поставлены в условия, когда им пришлось протестовать (иных способов повлиять на ситуацию у них не было). Отметим, что введение «Платона» ведет к серьезным тратам для дальнобойщиков вплоть до потери работы и, как следствие, может поставить под угрозу существование этой социально-профессиональной группы, по крайней мере, в ее нынешнем формате. Протест дальнобойщиков против «Платона» в ноябре-декабре прокатился по множеству регионов РФ (Дагестан, Волгоградская область, Ростовская область, Башкортостан, Москва и Московская область, Кировская область, Свердловская область, Новосибирская область, Карелия и т.д.), и принимал различные формы: митинги и пикеты (в Новосибирской области, Карелии, Оренбургской области, регионы ЮФО и СКФО), «улитки» – проезд по трассам с минимально допустимой скоростью и плакатами на автомобилях (Волгоградская область, Кировская 15 область, Мордовия и др.), перекрытие трасс с помощью создания непрерывного потока протестующих, движущихся по пешеходному переходу (Свердловская область, Челябинская область), перекрытие обочин с помощью фур (Ростовская область). Протестный автопробег дальнобойщиков в Москву закончился организацией лагеря на подъездах к городу, а также митингом 14 декабря у Администрации Президента РФ. С инициативой о поддержке дальнобойщиков выступили КПРФ и несистемной оппозиции. КПРФ смогла подключиться к митингам против «Платона» во многих регионах, интегрировав повестку дальнобойщиков в свою социально-экономическую программу протеста (Москва, Кировская область, Мордовия, Нижегородская область, Пензенская область). Депутаты Госдумы от КПРФ подготовили обращение к Путину с предложением организовать диалог с дальнобойщиками на уровне не ниже председателя правительства. Часть дальнобойщиков согласились принять поддержку политических сил, часть отказались, мотивируя это неполитическим характером своего протеста. В некоторых регионах дальнобойщики проводили свои акции без поддержки каких-либо партий и движений, хотя на словах солидарность с дальнобойщиками выразили, помимо КПРФ, также «Справедливая Россия» и ЛДПР, «Яблоко», среди несистемных политических сил – «Демократический выбор», «Парнас». Несистемная оппозиция включилась в поддержку протеста дальнобойщиков в основном в Москве. «Партия прогресса» Навального выразила солидарность с дальнобойщиками, им была оказана информационная поддержка, также «Фонд борьбы с коррупцией» подал иск в Арбитражный суд к оператору системы «Платон». В ситуации с протестами дальнобойщиков примечательны ответные действия властных структур. Отметим, что протестующие дальнобойщики достаточно часто делали акцент на лояльность Путину, призывая президента поддержать их требования. Власти между тем отреагировали тем, что, вместо конструктивного обсуждения проблемы, начали чинить протесту различные препятствия, в том числе с использованием сил полиции. Однако не все выступления дальнобойщиков были в лоялистском по отношению к федеральной власти ключе. К дальнобойщикам, с одной стороны, пришло понимание, что их требования игнорируются, с другой стороны, их ситуативное экономическое недовольство стало превращаться в политическое: Так, на ноябрьском митинге КПРФ требовали от Владимира Путина «проявить заботу о своих гражданах, а не только о «ротенбергах», иначе скоро потребуем и Вашей отставки, тем более, что Правительство в отставку Вы, похоже, отправлять не собираетесь, а значит, полностью поддерживаете проводимый им грабительский курс». 16 На декабрьском митинге в Сахалинской области один из протестующих держал плакат с надписью: «Нет обогащению друзей Путина – Ротенбергов – за счет народа!». На декабрьском митинге дальнобойщиков в Шадринске (Курганская область) региональный чиновник пытался убедить протестующих в том, что плата за проезд за пользование дорогами – нормальная практика на Западе. В ответ дальнобойщики заметили в эмоциональной форме: «Почему всегда говорится «Запад», «Америка»?! Там не воруются эти деньги»; «Куда делись наши налоги? Кто вам раньше не давал строить дороги?». В знаменитом, широко разошедшемся в интернете видеообращении дагестанских дальнобойщиков они упрекают Дмитрия Медведева и Владимира Путина в том, что они не защищают их, не заступаются за них. В Саратове 7 декабря на митинге дальнобойщиков один из ораторов от КПРФ озвучил мысль о том, что «пятая колонна» и «посланники Госдепа», которыми называют дальнобойщиков, на самом деле находятся в Кремле и правительстве; также прозвучало требование об отставке Владимира Путина. В Пензе на митинге представитель дальнобойщиков заявила: «Я, к сожалению, никогда не ходила на выборы, всегда говорила, что дайте мне работать, а политика меня не касается. А сейчас наше правительство не даёт мне работать. Только теперь я поняла, как важно принимать активное участие в жизни своей страны. Дальнобойщики сейчас выдвигают не только экономические требования, но и политические. Мы хотим отставки правительства!». Достаточно часто дальнобойщики жаловались на то, что их протест не освещался в федеральных СМИ. Более того, в ответ на многочисленные запросы пользователей в интернете показать протест дальнобойщиков, редакторы «Первого канала» в социальных сетях выпустили сюжет «Профессия – дальнобойщик» касающийся самой общей информации о дальнобойщиках, их труде, особенностях работы и т.п. В социальных сетях новость сопровождалась саркастическим комментарием от редакции: «По многочисленным просьбам наших зрителей и читателей! Представляем вашему вниманию сюжет про дальнобойщиков». В некоторых случаях дальнобойщики обращались к региональным властям. Так, в Свердловской области протестующие водители пригласили в видеообращении на обсуждение ситуации с «Платоном» полпреда по УФО Игоря Холманских, указав точную дату, место и время встречи. Игорь Холманских 17 встречаться с дальнобойщиками не захотел. Вместо этого на обращение дальнобойщиков ответил помощник полпреда, который отговорился необходимостью подавать жалобы к полпреду «в установленном порядке». Губернатор Архангельской области Игорь Орлов вовсе заявил, что протесты дальнобойщиков «попахивают безмозглостью». Отметим, что не все представители региональных властей реагировали таким же образом. Многие руководители регионов встречались с протестующими дальнобойщиками для переговоров. Однако введение системы оплаты за пользование дорогами в любом случае находится за пределами компетенций региональных властей, поэтому такие встречи не могли привести к реальному разрешению противоречий, даже если те формально шли навстречу протестующим и вели с ними переговоры. Несмотря на то, что на сегодняшний день протест дальнобойщиков, по существу, не достиг своих целей, он продемонстрировал, что протестный потенциал может возникнуть у любой социально-профессиональной группы (даже в целом лояльной к власти), если условия ее существования поставлены под угрозу, а также то, что люди способны самоорганизовываться и эффективно использовать имеющиеся для протеста средства. Однако, помимо этого, протест дальнобойщиков продемонстрировал, что власть не настроена на ведение переговоров (даже формальных), а в разрешении ситуации она склонна полагаться на силовые методы, а также на равнодушие большинства населения, их неприсоединение к протесту, ведение соответствующей кампании в СМИ (замалчивание проблемы и вброс негативной информации). В целом, вместо переговоров по существу с протестующими избираются отработанные на несистемной оппозиции тактики игнорирования и выжидания, создания информационной блокады, имитации переговоров (ведутся не по существу, а в форме незначительных уступок), создания искусственных препятствий для протестующих. Политические акции Политический протест (в чистом виде, с исключительно политическими требованиями) в рассматриваемом периоде заметно уступает протесту социальноэкономическому. Это связно, прежде всего, с ухудшением экономической ситуации и актуализацией насущных, жизненно важных тем. Тем не менее, политические протестные акции в рассматриваемом периоде можно разделить на несколько категорий. С осенней избирательной кампанией были связаны предвыборные мероприятия, а также митинги за отмену результатов выборов, которые 18 проводились оппозиционными партиями в поддержку своих кандидатов. Так, в республике Марий Эл в сентябре состоялся совместный митинг за отмену результатов выборов, организованный КПРФ и ЛДПР. Другие примеры: митинг КПРФ в Нижнем Новгороде в августе против снятия своих кандидатов с выборов; в июне в Екатеринбурге представители КПРФ, «Справедливой России», «Яблока» и ЛДПР митинговали против отмены выборов по партийным спискам – на митинге продемонстрировали чучело лидера РО «Единой России» в наручниках; в Воронежской области партия «Коммунисты России» провела в августе серию пикетов, протестуя против отказа в регистрации. Как правило, митинги в поддержку законодательных инициатив или конкретных политиков организует КПРФ (например, в поддержку проекта закона о «детях войны»). Однако и другие партии иногда проводят аналогичные мероприятия. Например, в октябре 2015 года «Справедливая Россия» организовала в Оренбурге небольшой митинг в поддержку законопроекта депутата Заксобрания области от этой партии. В октябре активисты партии на митинге в Таганроге потребовали отставки мэра. В Петрозаводске в декабре был организован митинг в поддержку отправленной в отставку Галины Ширшиной – мэра Петрозаводска. В городе Буйнакск (республика Дагестан) сентябрьские выборы выиграла «Партия ветеранов России», лидера которой затем отстранили от поста главы города, в связи с чем партия провела митинг протеста после осенних выборов. Достаточно часто политические протестные акции направлены против конкретных должностных лиц, сопровождаются призывом к отставке того или иного политика. Например, в городе Артемовский Свердловской области в ноябре КПРФ провела митинг против плохой работы ЖКХ и за отставку главы региона; в декабре в Тюмени на митинге гражданские активисты призывали к отставке главы города из-за проблем с обеспечением коммунальными услугами; в иркутском Усолье КПРФ также провела митинг с требованием отставки главы города. В Забайкальском крае в августе прошли митинг и несколько пикетов КПРФ с требованием отставки губернатора Ильковского, в том числе партия смогла собрать около 15 тыс. подписей за его отставку. Более общий подвид таких акций – митинги с требованием изменить саму систему выборов. Например, в городе Свободном Амурской области в декабре жители вышли на митинг за возврат всенародных выборов главы города. В Мурманской области процесс сбора подписей против главы региона в августе инициировала «Справедливая Россия» – губернатора обвиняли в снятии кандидатов партии перед выборами. В Калининграде в июле отставки мэра требовали активисты, собравшиеся на митинг, организованный местным лидером «Партии прогресса». Еще один тип политических митингов – это акции несистемных сил, которые собирают относительно небольшое число активистов из числа своих сторонников. 19 К этой категории, помимо январского митинга в защиту политзаключенных в Москве и сентябрьского митинга «За сменяемость власти», можно отнести также митинг радикальных левых активистов в ноябре в Томске, митинг калининградских радикальных левых против закрытия торрент-трекеров, митинг антифашистов в память Маркелова и Бабуровой в Москве. Выводы 1. В целом в российских регионах наблюдается достаточно депрессивная экономическая ситуация, падает уровень жизни людей, нарастают социальные противоречия. Закрываются или приостанавливают свою работу предприятия, в том числе, крупные и градообразующие; в кризисных условиях происходят сокращения работников; часто встречаются случаи невыплаты и задержки зарплат (в том числе на длительный срок), эта проблема уже коснулась и бюджетного сектора; широко распространено явление скрытой безработицы. Забастовки и иные трудовые протесты возникают на данный момент скорее точечно, однако именно трудовой протест является наиболее распространенной формой протеста в настоящее время (в пяти регионах отмечается острая ситуация – в Свердловской, Челябинской, Самарской, Кировской областях, Пермском крае; еще в 13 регионах также наблюдается сравнительно высокий уровень протестной активности). В дальнейшем можно прогнозировать нарастание протестных настроений из-за усугубления экономической ситуации. В 2015 году было объявлено об отмене или приостановке многих инфраструктурных и бизнес-проектов, строек, что ставит под угрозу большое количество рабочих мест как в настоящее время, так и в будущем. 2. Сталкиваясь с необходимостью решения социально-экономических проблем, люди осознают, что у них не осталось иных инструментов, кроме публичного протеста в той или иной форме. Власть исключила широкие социальные группы из процесса принятия или по крайней мере обсуждения решений и не идет на контакт с недовольными. Протесты показывают, что в целом власть не настроена на диалог (в отдельных случаях может быть продемонстрирована имитация переговоров и предложение незначительных уступок) и склонна полагаться на силовые методы и создание искусственных препятствий, на бездействие и равнодушие большинства населения, не вовлеченного непосредственно в проблему, и на ведение соответствующей кампании в СМИ (создания информационной блокады и вброса негативной информации). 3. При этом протестующие, напротив, настроены на взаимодействие с органами власти. Они постоянно апеллируют к региональной и в особенности 20 федеральной власти, даже если проблема напрямую не связана с их компетенцией (например, когда речь идет о конфликте с работодателем). Последним средством протестующих остается обращение напрямую к президенту. Так как население осознает всю степень влияния государства и конкретно президентской власти на все сферы жизни общества, оно закономерно ожидает и соответствующей ответственности за благополучие граждан (на митингах проводятся аналогии с Советским Союзом, отдельные протестующие требуют введения плановой экономики и т.д.). Государство последовательно лишало людей проявлений самостоятельности в принятии решений, касающихся общественно важных проблем, и теперь граждане воспроизводят эту модель, ожидая взамен полноценных патерналистских отношений. Однако на практике население сталкивается со всем иной экономической моделью: на запрос о социальной опеке государство говорит об «оптимизации», росте расходов бюджета, рыночных отношениях между государством и граждан. Это порождает у граждан чувство постоянной несправедливости, отсутствие свободы при одновременном отсутствии защищенности: с одной стороны, государство забирает все возможности для влияния на принятие решений, а с другой стороны, не обеспечивает в должной мере социальную защиту, что особенно остро проявилось в кризис, когда государство начинает отказываться от обязательств и использовать ресурсы населения для восполнения бюджета. 4. Сталкиваясь с игнорированием своих протестных требований и с расхождением официальной риторики с собственным опытом, население приходит к выводу о том, что власть его не слышит, и, как следствие, к недовольству властью, в том числе, президентской. Как показывает практика, в случае систематического решения локальных проблем люди выходят на осознание более высокого уровня проблем, происходит политизация изначально неполитических протестов. При этом риторика, возлагающая вину за ухудшение социально-экономической ситуации в стране целиком на Запад, вызывает все меньшее доверие среди тех, кто столкнулся с реальным взаимодействием с властью. Соответственно при разрастании протестов эта стратегия может оказаться неэффективной (если не в выборной кампании 2016 года, то в кампании 2018 года). 5. С несовпадением официальной риторики и реальности люди все чаще сталкиваются на практике. Вопреки рассуждениям об импортозамещении и приоритетах промышленного производства («власть близка к людям труда») экономические реалии показывают, что именно промышленники сейчас оказались в зоне наибольшего риска. Даже изначально во многом имиджевые проекты на практике становятся примером экономической несостоятельности, управленческой неэффективности и тотальной коррупции (например, космодром «Восточный»). 21 6. В целом «абстрактный» политический протест не популярен, людей мобилизуют, за редким исключением, конкретные проблемы, напрямую затрагивающие их экономические интересы. Однако как было сказано выше, в случае игнорирования локальных проблем, фокус внимания протестующих может перейти достаточно быстро и к общим политическим требованиям. Более того, в сложившейся ситуации наличия большого числа потенциальных точек протеста (закрывающиеся или задерживающие зарплату крупные предприятия, расформировывающиеся бюджетные учреждения), а также осознания того, что к проблеме можно привлечь внимание только протестом (причем максимально резонансным – перекрытие трасс, голодовка и т.п.) можно ожидать постепенной политизации все более широких слоев, причем с протестной окраской. 7. Актуальные темы для протеста в кризис возникают постоянно, а политические партии и движения как правильно подключаются к протестной активности после ее начала, подхватывая повестку. Исследование показало, что население способно и к стихийной самоорганизации, и к противостоянию препятствиям, создаваемым властью. Однако с учетом кампании по выборам в Госдуму следует ожидать большей активности различных политических субъектов по поддержке протестных настроений. Отметим, что в условиях кризиса и запроса на социальную защиту левая повестка может быть особенно востребована. 8. В целом, ситуация непростая, а в будущем можно ожидать роста недовольства и трудового протеста. Согласно данным Мониторинга ЦСТП, в 2015 году зафиксировано на 40% больше трудовых протестов, чем предыдущем 2014 году, который также до этого был рекордным. Планы многих предприятий по приостановкам производства, по переводу сотрудников на неполный рабочий день (неделю) или в вынужденные отпуска, дела о банкротстве позволяют предположить сохранение этой негативной динамики. Расширение социальной базы протеста также возможно за счет групп населения, которые в кризис ставятся государством во все более сложные условия: в 2016 году, учитывая ситуацию с бюджетом, можно ожидать дальнейшего урезания льгот и выплат, задержки зарплат бюджетникам и работникам предприятий, связанным с госзаказом, ухудшения ситуации с социальной инфраструктурой. Как показали выступления дальнобойщиков, в протесты могут быть вовлечены самые разные социальные группы, когда затронуты их ключевые интересы. 22 Приложение Карта трудовых протестов по регионам РФ 23
