Об уполномоченном по правам человека в Иркутской области

Вносит Уполномоченный по правам
человека в Иркутской области
проект (рабочий)
ЗАКОН
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Уполномоченный по правам человека в Иркутской области при
осуществлении своей деятельности исходит из того, что человек, его права и
свободы являются высшей ценностью, определяют смысл, содержание,
применение законов, деятельность законодательной, исполнительной,
судебной власти, органов местного самоуправления.
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с
Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" (далее – Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации"), Уставом
Иркутской области определяет цель и задачи деятельности Уполномоченного
по правам человека в Иркутской области (далее - Уполномоченный),
полномочия и порядок его деятельности, организационные и материальные
условия его деятельности, а также устанавливает порядок назначения
Уполномоченного на должность и порядок прекращения его полномочий.
Статья 2. Цель и задачи деятельности Уполномоченного
1. Целью деятельности Уполномоченного является обеспечение
дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных
1
интересов человека и гражданина, а также осуществление защиты прав,
свобод и законных интересов человека и гражданина.
2. Задачами деятельности Уполномоченного являются:
1) обеспечение дополнительных гарантий государственной защиты прав
и законных интересов человека и гражданин, а также осуществление этой
защиты, в том числе защиты прав, свобод и законных интересов коренных
малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на
территории Иркутской области;
2) содействие обеспечению соблюдения и уважения прав человека и
гражданина, их достоинства органами государственной власти, иными
государственными органами Иркутской области (далее – государственные
органы), органами местного самоуправления муниципальных образований,
расположенных на территории Иркутской области (далее – органы местного
самоуправления), их должностными лицами;
3) содействие реализации прав человека и гражданина;
4) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и
гражданина на территории Иркутской области;
5) содействие совершенствованию форм и методов обеспечения и
защиты прав и свобод человека и гражданина в Иркутской области;
6) выявление причин и условий, способствующих нарушению прав и
свобод человека и гражданина;
7) содействие мерам по противодействию коррупции;
8) внесение предложений о совершенствовании законов области и иных
нормативных правовых актов области затрагивающий вопросы защиты прав
и свобод человека и гражданина,
организации и деятельности
Уполномоченного, в том числе приведение их в соответствие с федеральным
законодательством, Уставом Иркутской области;
9) в целях защиты прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина содействие согласованию общественно значимых интересов
между гражданами, общественными объединениями, государственными
органами и органами местного самоуправления;
10) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и
гражданина, форм и методов их защиты;
11) информирование жителей Иркутской области, государственных
органов, органов местного самоуправления, общественных объединений о
положении в области обеспечения и защиты прав, свобод и законных
интересов человека и гражданина на территории Иркутской области;
12) содействие государственным органам в защите прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина, а также в совершенствовании
системы защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина,
в улучшении условий для развития институтов гражданского общества;
15) развитие взаимодействия и сотрудничества между государственными
органами, органами местного самоуправления и институтами гражданского
общества в сфере защиты прав, свобод и законных интересов человека и
2
гражданина, в том числе содействие развитию межрегионального,
межгосударственного сотрудничества по вопросам защиты прав и свобод
человека и гражданина;
16) использование опыта межрегионального, международного
сотрудничества в области защиты прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина;
17) другие задачи, определенные федеральными законами и законами
Иркутской области.
3. Для реализации задач, установленных частью 2 настоящей статьи,
Уполномоченный в своей деятельности руководствуется общепризнанными
принципами и нормами международного права, международными
договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом
Иркутской области, настоящим Законом, другими законами Иркутской
области и иными нормативными правовыми актами Иркутской области, а
также общепризнанными нормами морали и нравственности.
Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного
Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов
справедливости, независимости, законности, гласности, инициативности,
ответственности, гуманности, открытости, равенства прав, объективности,
доступности, конфиденциальности, а также на принципах взаимодействия и
сотрудничества с государственными органами, органами местного
самоуправления, должностными лицами, государственными гражданскими
служащими области и муниципальными служащими, а также на принципах
взаимодействия и сотрудничества с общественными объединениями,
занимающимися вопросами защиты прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина.
Статья 4. Основы правового статуса Уполномоченного
1. В соответствии с Уставом Иркутской области, Уполномоченный
является государственным органом Иркутской области, включающим в себя
государственную должность Иркутской области - Уполномоченный по
правам человека в Иркутской области и аппарат, который обеспечивает его
деятельность. Указанный государственный орган Иркутской области
обладает правами юридического лица, имеет печать и бланки с
изображением Герба Иркутской области и со своим наименованием.
2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от
должности Законодательным Собранием Иркутской области (далее Законодательное Собрание области) в соответствии с настоящим Законом.
3. Уполномоченный при осуществлении своей деятельности независим
3
от каких-либо государственных органов, органов местного самоуправления,
организаций, общественных объединений, в том числе политических партий,
и должностных лиц и никому неподотчетен.
4. Уполномоченный обязан соблюдать ограничения, запреты и нести
обязанности, установленные федеральными законами и настоящим Законом.
5. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства
защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет
пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту
и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина.
В решениях и документах Уполномоченного, принятых по предмету его
ведения, формулируются соответствующие общепризнанным принципам и
нормам международного права, Конституции Российской Федерации,
федеральному
законодательству,
Уставу
Иркутской
области,
законодательству Иркутской области правовые позиции, и оценочные
суждения, свободные от политических пристрастий.
6. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на
его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей,
установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование
деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность,
установленную
федеральным
законодательством,
законодательством
Иркутской области.
7. Уполномоченный
в своей деятельности взаимодействует с
государственными органами, органами местного самоуправления и их
должностными лицами, а также
осуществляет взаимодействие с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Правительство
Российской Федерации (далее – территориальные органы федеральных
органов исполнительной власти), прокуратурой Иркутской области,
Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации
по Иркутской области, Арбитражным судом Иркутской области, Иркутским
областным судом, районными судами Иркутской области, мировыми
судьями Иркутской области, Отделением Пенсионного фонда Российской
Федерации по Иркутской области, другими отделениями территориальных
государственных внебюджетными фондов, организациями федерального
подчинения, иными организациями,
независимо от организационноправовой формы, осуществляющими свою деятельность на территории
Иркутской области, (далее – организации), общественными объединениями,
в том числе занимающихся правозащитной деятельностью.
Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными
советами, созданными
государственными органами, органами местного
самоуправления, территориальными органами
федеральных органов
исполнительной власти, правоохранительными органами, территориальными
отделениями государственных внебюджетных фондов.
4
8. Уполномоченный в своей деятельности осуществляет взаимодействие
с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации,
уполномоченными по правам человека в других субъектах Российской
Федерации, Общественной палатой Иркутской области, общественными
палатами, сформированными в муниципальных образованиях Иркутской
области.
9. Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественной
наблюдательной комиссией, сформированной в Иркутской области в
соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания»,
в целях содействия реализации
государственной политики в области обеспечения прав человека в местах
принудительного содержания.
10. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется
правом безотлагательного
приема руководителями и другими
должностными лицами
государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов и организаций, наделенных федеральными
законами отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, а также администрациями мест принудительного
содержания.
11. Постоянным местонахождением Уполномоченного и аппарата,
обеспечивающего его деятельность, является город Иркутск.
Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 5. Полномочия Уполномоченного
1. Уполномоченный действует в пределах полномочий, установленных
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", другими федеральными законами,
Уставом Иркутской области, настоящим Законом.
2. К полномочиям Уполномоченного относятся:
1) рассмотрение обращений, в том числе предложений, заявлений,
жалоб, (далее – обращений, обращение) граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – граждане или
заявители), находящихся на территории Иркутской области или за ее
пределами, в случае нарушения их прав на территории Иркутской области.
2) принятие по собственной инициативе мер в пределах своих
полномочий при наличии информации о массовых и (или) грубых
нарушениях прав, свобод и законных интересов человека и гражданина либо
в случаях, связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не
5
способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;
3) разъяснение обратившимся к нему гражданам положений
законодательства, в том числе информирование о формах и методах защиты
прав и свобод, которые граждане вправе использовать для защиты своих
прав, свобод и законных интересов;
4) оказание бесплатной юридической помощи по вопросам защиты прав,
свобод и законных интересов человека и гражданина заявителям, чьи
обращения подлежат рассмотрению Уполномоченным по существу в
соответствии с законодательством;
5) проведение самостоятельных или совместно с государственными
органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами
проверок сообщений о фактах нарушений прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина;
6)
инициирование
проведения
общественного
мониторинга,
общественной проверки, общественной экспертизы, общественного
обсуждения, общественных (публичных) слушаний в соответствии с
Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ "Об основах
общественного контроля в Российской Федерации" (далее – Федеральный
закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»;
7) направление заявлений, обращений, заключений, писем (далее –
писем), подготовленных по результатам рассмотрения обращений граждан,
государственным
органам,
органам
местного
самоуправления,
территориальным органам федеральных органов исполнительной власти,
организациям, общественным объединениям, их должностным лицам;
8) подготовка и представление ежегодного и специальных докладов в
соответствии с настоящим Законом;
9) обращение в случаях и порядке, установленных федеральными
законами, в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов
неопределенного круга лиц, публичных интересов;
10) обращение в порядке, установленном Законом Иркутской области
от 28 ноября 2014 года N 135-ОЗ "Об Уставном Суде Иркутской области"
(далее – Закон Иркутской области «Об Уставном Суде Иркутской области»),
в Уставный Суд Иркутской области с запросом о соответствии Уставу
Иркутской области затрагивающих права, свободы и законные интересы
человека и гражданина положений законов Иркутской области, иных
нормативных правовых актов Иркутской области и муниципальных
нормативных правовых актов;
11) внесение на рассмотрение Законодательного Собрания области
вопросов о фактах массовых нарушений прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина в Иркутской области, в том числе предложений о
проведении депутатской проверки в связи с этими фактами;
12) координация деятельности Уполномоченного по правам ребенка в
Иркутской области и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Иркутской области в соответствии с федеральным законодательством и
6
настоящим Законом;
13)
осуществление
других
полномочий,
предусмотренных
федеральными законами и настоящим Законом.
3. К полномочиям Уполномоченного не относится рассмотрение
обращений на решения или действия (бездействие) государственных органов,
органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, организаций, их должностных лиц,
нарушающих права, свободы и законные интересы детей, рассмотрение
которых отнесено к компетенции Уполномоченного по правам ребенка в
Иркутской области, за исключением случаев, когда в таких обращениях
одновременно поставлены вопросы о защите прав, свобод и законных
интересов совершеннолетних граждан.
К полномочиям Уполномоченного не относится рассмотрение
обращений субъектов предпринимательской деятельности, рассмотрение
которых отнесено к компетенции Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Иркутской области, за исключением случаев, когда в
таких обращениях одновременно поставлены вопросы о защите прав, свобод
и законных интересов человека и гражданина.
4. Уполномоченный и сотрудники аппарата, обеспечивающего его
деятельность, не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей,
ставшие ему (им) известными в связи с защитой прав, свобод и законных
интересов
человека и гражданина, а также иную охраняемую
законодательством информацию.
5. Уполномоченный в целях реализации государственным органом
Иркутской области прав юридического лица:
1) распоряжается финансовыми средствами, предусмотренными в
областном бюджете на его содержание и деятельность, утверждает
бюджетную смету;
2) заключает государственные контракты;
3) подписывает от его имени обращения (заявления) в суды и
представляет интересы в судах;
4) осуществляет иные полномочия, связанные с реализацией прав
юридического лица.
Статья 6. Порядок подачи Уполномоченному обращения
1. Граждане вправе подать Уполномоченному обращение на личном
приеме в устной форме, либо в письменной форме. Обращение также может
быть направлено в письменной форме по почте, по факсимильной связи,
либо направлено по электронной почте, либо через интернет-сайт
Уполномоченного.
7
Статья 7. Требования к содержанию обращений, направляемых
Уполномоченному в письменной форме
1. Обращение должно содержать фамилию, имя, отчество, личную
подпись и адрес заявителя, адрес и наименование органа, организации или
должностного лица, действия (бездействие) или решения которого
обжалуются, изложение существа решений или действий (бездействия),
нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права, свободы и
законные интересы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по
его жалобе.
Обращение, направленное по электронной почте или через сайт
Уполномоченного, может не содержать личной подписи заявителя, однако в
нем должны быть сведения, позволяющие идентифицировать заявителя
(номер мобильного телефона, адрес электронной почты или учетная запись в
сети интернет).
2. Обращение, в котором отсутствуют достаточные для его разрешения
сведения и копии документов, оставляется без рассмотрения по существу, а
заявителю направляются
разъяснения о необходимости восполнения
недостающих данных.
Статья 8. Рассмотрение Уполномоченным обращений граждан
1. Уполномоченный рассматривает обращения граждан с жалобами на
действия (бездействие) или решения государственных органов, органов
местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, должностных лиц, государственных служащих,
организаций, на нарушение прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина, в случае, если эти действия (бездействие) или решения имели
место на территории Иркутской области, в том числе в случае, если ранее
граждане обжаловали эти действия (бездействие) или решения, но не
согласны с решениями, принятыми по их обращениям.
Обращения граждан о нарушении их прав, свобод и законных интересов
не подлежат рассмотрению Уполномоченным, если с момента, когда
заявителю стало известно об этом, прошло более одного года и когда
отсутствуют уважительные причины пропуска этого срока.
Рассмотрение обращений граждан осуществляется в порядке,
установленном федеральным законодательством, настоящим Законом и
Порядком
рассмотрения
обращений
граждан,
установленным
Уполномоченным (далее – Порядок).
2. С целью обеспечения дополнительных гарантий при рассмотрении
Уполномоченным обращений граждан, а также с учетом специфики
деятельности Уполномоченного и содержания обращений,
настоящим
Законом и Порядком предусматриваются особенности, касающиеся порядка
рассмотрения отдельных категорий обращений.
8
3. С целью объективного, качественного и всестороннего рассмотрения
обращений граждан, требующих принятия мер по восстановлению
нарушенных прав, а также учитывая отсутствие у Уполномоченного
властных полномочий, рассмотрение Уполномоченным обращений граждан
может осуществляться в сроки, установленные Порядком.
4. При переадресации обращений граждан государственным органам,
органам местного самоуправления, территориальным органам федеральных
органов исполнительной власти, организациям, их должностным лицам, в
компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов,
Уполномоченный может изложить
рекомендации по существу
поставленных вопросов.
5. При рассмотрении обращений граждан Уполномоченный вправе
беседовать с заявителями и иными лицами, в том числе должностными
лицами, располагающими сведениями по существу нарушения прав человека.
В целях рассмотрения обращений он может получать объяснения указанных
лиц, осуществлять аудио, фото и видеофиксацию объектов, предметов,
документов и событий.
При рассмотрении обращений, поступивших из мест принудительного
содержания, Уполномоченный вправе беседовать с осужденными и лицами,
заключенными под стражу, наедине в условиях, позволяющих
представителю администрации учреждения, исполняющего наказания, или
следственного изолятора видеть беседующих, но не слышать их, а также
осуществлять аудиозапись, фотографирование, видеозапись в соответствии с
федеральным законодательством.
6. Государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо, а также должностные лица государственных и
муниципальных предприятий и учреждений, по направленному в
установленном порядке запросу Уполномоченного, обязаны в течение 15
дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения
обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся
сведения, составляющие государственную или иную охраняемую
федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок
предоставления.
Статья 9. Права и обязанности Уполномоченного при рассмотрении
обращений
1. При рассмотрении обращений на действия (бездействие)
государственных органов, органов местного самоуправления, и созданных
ими государственных и муниципальных унитарных предприятий,
государственных и муниципальных учреждений Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать государственные органы, органы
местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных
9
органов, а также беспрепятственно посещать государственные и
муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные
учреждения, получать объяснения должностных лиц государственных
органов, органов местного самоуправления, если иное не установлено
федеральным законодательством;
2) запрашивать и получать от государственных органов, органов
местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных
предприятий, государственных и муниципальных учреждений и их
должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для
рассмотрения обращений;
3) обращаться в компетентные органы с предложением о проведении
проверки деятельности государственных и муниципальных унитарных
предприятий, государственных и муниципальных учреждений, в отношении
которых он располагает информацией о грубых и (или) массовых
нарушениях прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
4) привлекать экспертов для дачи оценки с учетом собранной
информации по предмету обращения.
2. При рассмотрении обращений на решения или действия (бездействие)
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а
также организаций федерального подчинения Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и
организации;
2) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы,
необходимые для рассмотрения обращения;
3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих
указанных территориальных органов, организаций по вопросам, подлежащим
выяснению в ходе рассмотрения обращения;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными
государственными органами, должностными лицами и государственными
служащими проверку деятельности указанных территориальных органов и
организаций и их должностных лиц.
4) привлекать экспертов для дачи оценки с учетом собранной
информации по предмету обращения.
3. При рассмотрении обращений на решения или действия (бездействие)
иных организаций Уполномоченный вправе:
1) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы,
необходимые для рассмотрения обращения;
2) получать пояснения должностных лиц организаций по вопросам,
подлежащим выяснению в ходе рассмотрения обращения;
3) по согласованию с руководством организации посещать указанные
организации;
4) привлекать экспертов для дачи оценки с учетом собранной
информации по предмету обращения.
4. При рассмотрении обращений граждан Уполномоченный вправе
10
самостоятельно проводить проверку обстоятельств, подлежащих выяснению,
или направить письмо о проведении проверки всех или части указанных
обстоятельств в государственный орган, орган местного самоуправления,
территориальный орган федерального органа исполнительной власти, их
должностным лицам в соответствии с их компетенцией.
5. Обращение гражданина не может быть направлено,
в
государственный орган, орган местного самоуправления, территориальный
орган федерального органа исполнительной власти, их должностным лицам
для рассмотрения по существу, действия (бездействие) или решения которых
обжалуются.
6. При рассмотрении обращений граждан Уполномоченный обязан
принимать во внимание все доводы заявителей, проявлять объективность и
руководствоваться принесенной им присягой.
Статья 10. Меры, принимаемые Уполномоченным по результатам
рассмотрения обращений граждан
1. О результатах рассмотрения обращения Уполномоченный обязан
известить
заявителя
в
сроки,
установленные
федеральным
законодательством, настоящим Законом и Порядком.
На устное обращение ответ может быть дан в устной форме или, по
просьбе гражданина, в письменной форме.
2. По результатам рассмотрения обращений граждан и обобщения
информации, содержащейся в обращениях граждан, Уполномоченный
вправе:
1) подготовить и направить руководителю государственного органа,
органа местного самоуправления, территориального органа федерального
органа исполнительной власти, организации, в действиях (бездействии) или
решениях которых Уполномоченный усматривает нарушение прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина,
письмо, содержащие
предложения о мерах по восстановлению нарушенных прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина.
Копия письма может быть направлена Уполномоченным в вышестоящий
орган (вышестоящему должностному лицу) по отношению к органу,
организации (должностному лицу), которым направлено указанное письмо;
2) обратиться в государственные органы, органы местного
самоуправления, в территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти, организации с предложением о возбуждении
дисциплинарного производства в отношении их должностных лиц, в
решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения
прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
3) в случае, если в процессе рассмотрения обращения обнаруживаются
признаки уголовно наказуемого деяния или административного
11
правонарушения, Уполномоченный передает имеющиеся в его распоряжении
материалы органам, к ведению которых отнесено возбуждение уголовного
дела или дела об административном правонарушении для проведения
проверки и принятия решения, известив об этом заявителя;
4) в случае, если нарушение прав, свобод и законных интересов человека
и гражданина
касается действий (бездействия) или решения
государственных органов Российской Федерации, а также представительств
иностранных государств на территории Иркутской области, направить им
предложения о мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод
человека и гражданина;
5) обратиться в органы прокуратуры с заявлением о проведении
проверки законности и обоснованности решений или действий (бездействия)
государственных
органов,
органов
местного
самоуправления,
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
организаций, их должностных лиц;
6) в случаях и порядке, установленных федеральными законами,
обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов
неопределенного круга лиц, публичных интересов.
7) направить субъектам права законодательной инициативы в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в
Законодательном Собрании Иркутской области предложения о принятии
федеральных законов, законов Иркутской области, о внесении изменений в
федеральные законы, законы Иркутской области;
8) внести в Законодательное Собрание области в соответствии с Уставом
Иркутской области законодательную инициативу в пределах установленных
полномочий;
9)
направить
государственным
органам,
органам
местного
самоуправления,
территориальным органам федеральных органов
исполнительной власти, организациям их должностным лицам предложения,
относящиеся к обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина и совершенствованию соответствующих административных
процедур, в том числе предложения о внесении изменений в нормативные
правовые акты;
10) в порядке, установленном Законом Иркутской области «Об
Уставном Суде Иркутской области», обращается с запросом в Уставный Суд
Иркутской области о соответствии Уставу Иркутской области
затрагивающих права, свободы и законные интересы человека и гражданина
положений законов Иркутской области, иных нормативных правовых актов
Иркутской области и муниципальных нормативных правовых актов;
11) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской
Федерации») выступает в качестве инициатора проведения общественного
мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы,
12
общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний.
4. Государственные органы, органы местного самоуправления,
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,
организации, их должностные лица, получившие письмо Уполномоченного,
содержащие предложения о мерах по восстановлению нарушенных прав,
свобод и законных интересов человека и гражданина, обязаны в течение
месяца со дня его получения рассмотреть и направить Уполномоченному
письменный ответ о принятых мерах по восстановлению нарушенных прав,
свобод и законных интересов человека и гражданина. В случае, если
содержащиеся в письме
предложения отклонены, в ответе должно
содержаться обоснование принятого решения.
5. Уполномоченный вправе опубликовать в газете «Областная», других
изданиях и (или) разместить (опубликовать) на официальном сайте
Уполномоченного
в
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет» сообщение о результатах рассмотрения обращений граждан при
условии соблюдения требований законодательства о защите персональных
данных и неразглашении иной охраняемой законом информации.
Статья 11. Меры, принимаемые Уполномоченным
при наличии
информации о массовых и (или) грубых нарушениях прав, свобод и законных
интересов человека и гражданина
1. При наличии информации о массовых и (или) грубых нарушениях
прав, свобод и законных интересах человека и гражданина Уполномоченный
вправе:
1) проводить самостоятельно или совместно с государственными
органами, органами местного самоуправления в соответствии с их
компетенцией проверку деятельности (в части обеспечения прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина) государственных органов,
органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти;
2) принимать участие в проведении проверки деятельности (в части
обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина)
организаций, проводимой компетентными государственными органами;
3) обратиться в Законодательное Собрание области с предложением о
проведении депутатской проверки по фактам массовых и (или) грубых
нарушений прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, либо
о проведении депутатских слушаний;
4) направить информацию прокурору Иркутской области и (или)
Губернатору Иркутской области и (или) в Правительство Иркутской
области;
5) выступить с заявлением или открытым письмом в средствах массовой
информации;
13
6) направить информацию Уполномоченному по правам человека в
Российской Федерации.
2. Уполномоченный принимает меры к восстановлению нарушенных
прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, принимает меры
к установлению причин массовых и (или) грубых нарушений прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина, а
также способствует
устранению этих причин.
Статья 12. Право Уполномоченного на обращение в суд
1. Уполномоченный может обратиться в суд в защиту прав, свобод и
законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов в
случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами,
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и
другими федеральными законами.
2. Уполномоченный в пределах своей компетенции может обратиться в
суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными
решений, действий (бездействия) государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных
интересов
иных
лиц,
в
случаях,
предусмотренных
Кодексом
административного судопроизводства Российской Федерации, если полагает,
что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности.
Статья 13. Деятельность Уполномоченного по осуществлению
координации деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской
области и Уполномоченного по правам предпринимателей в Иркутской
области
1.
В целях объединения усилий для решения общей задачи защиты
прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе
защиты прав, свобод и законных интересов родителей и их детей, а также
граждан,
занимающихся предпринимательской деятельностью на
территории
Иркутской
области,
Уполномоченный
осуществляет
координацию деятельности Уполномоченного по правам ребенка в
Иркутской области (далее – Уполномоченный по правам ребенка),
14
Уполномоченного по правам предпринимателей в Иркутской области (далее
– Уполномоченный по правам предпринимателей).
2. Координация деятельности Уполномоченного по правам ребенка и
Уполномоченного
по
правам
предпринимателей
осуществляется
Уполномоченным в соответствии с федеральным законодательством,
настоящим Законом и положением, утверждаемым Уполномоченным по
согласованию с Уполномоченным по правам ребенка и Уполномоченным по
правам предпринимателей.
3. Осуществляемая Уполномоченным координация деятельности
Уполномоченного по правам ребенка и Уполномоченного по правам
предпринимателей не ставит своей целью вмешательство в их деятельность.
4. Координация Уполномоченным деятельности Уполномоченного по
правам ребенка и Уполномоченного по правам предпринимателей
осуществляется в следующих формах:
1) планирование и проведение совместных мероприятий, в том числе по
правовому просвещению;
2) согласование позиций по проектам законов
области и иных
нормативных правовых актах;
3) выступление в средствах массовой информации по общественно
значимым проблемам с согласованной позицией;
4) обмен научно-правовой, аналитической, справочной информацией;
5) иных, незапрещенных законодательством формах.
Статья 14. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного
1. С целью систематизации, обобщения, анализа состояния с
реализацией прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на
территории Иркутской области, а также в целях информирования жителей
области, государственных органов, органов местного самоуправления,
общественных объединений Уполномоченный готовит ежегодные доклады
(далее – ежегодный доклад).
2. Уполномоченный ежегодно, не позднее 31 марта, направляет
ежегодный доклад в Законодательное Собрание области, Губернатору
Иркутской области, в Правительство Иркутской области, в Иркутский
областной суд, в Уставный Суд Иркутской области, прокурору Иркутской
области, руководителю Следственного управления Следственного комитета
Российской Федерации по Иркутской области.
Уполномоченный вправе направить ежегодный доклад в другие
государственные органы, органы местного самоуправления, общественные
объединения, в том числе осуществляющих деятельность в правозащитной
сфере, образовательные и научные организации, библиотеки.
3. В ежегодном докладе указываются государственные органы, органы
местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов
15
исполнительной власти, организации,
общественные объединения, их
должностные лица, решения или действия (бездействие) которых повлекли
нарушения прав человека.
4. С ежегодным докладом Уполномоченный выступает не позднее
первого мая на заседании сессии Законодательного Собрания области.
5. По отдельным вопросам соблюдения прав, свобод и законных
интересов человека и гражданина, требующим особого внимания
государственных органов, органов местного самоуправления, общественных
объединений, в том числе осуществляющих деятельность в правозащитной
сфере, а также в случае грубого и (или) массового нарушения прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина, Уполномоченный готовит
специальный доклад.
6. Специальный доклад Уполномоченный направляет в Законодательное
Собрание области и (или) Губернатору Иркутской области, и (или) в
Правительство Иркутской области, и (или) в другие государственные органы
и органы местного самоуправления, а также в общественные объединения, в
том числе осуществляющие деятельность в правозащитной сфере,
образовательные и научные организации, библиотеки.
Со специальным докладом Уполномоченный вправе выступить на
очередном заседании сессии Законодательного Собрания области.
7. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного подлежат
опубликованию в печатном средстве массовой информации и сетевом
издании, учрежденных государственными органами для обнародования
(официального опубликования) правовых актов, иной официальной
информации.
8. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного подлежат
рассмотрению
Законодательным Собранием области, Губернатором
Иркутской области, Правительством Иркутской области в соответствии с
установленными полномочиями и порядком, предусмотренном в Регламенте
Законодательного Собрания области,
Регламенте межведомственного
взаимодействия по устранению нарушений, отраженных в ежегодных и
специальных докладах Уполномоченного, утвержденного Правительством
Иркутской области.
9. Прокуратура Иркутской области, Следственное управление
Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области,
Иркутский областной суд рассматривают ежегодные и специальные доклады
Уполномоченного в соответствии с соглашениями о взаимном
сотрудничестве, если таковые заключены между ними и Уполномоченным.
10. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного направляются
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации,
полномочному представителю президента Российской Федерации в
Сибирском федеральном округе и главному федеральному инспектору в
Иркутской области.
16
Статья 15. Деятельность Уполномоченного по совершенствованию
законодательства по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина
В целях совершенствования законодательства по вопросам защиты прав,
свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе защиты
прав, свобод и законных интересов коренных малочисленных народов, а
также по вопросам организации и деятельности Уполномоченного,
Уполномоченный вправе:
1) вносить в Законодательное Собрание области в порядке реализации
права законодательной инициативы проекты законов области по вопросам,
указанным в абзаце первом настоящей статьи, вносить поправки к проектам
законов области;
2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с
предложениями о разработке проектов федеральных законов по вопросам
защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
3) направлять
государственным органам, органам местного
самоуправления предложения по совершенствованию нормативных
правовых актов области, муниципальных нормативных правовых актов по
вопросам, указанным в абзаце первом настоящей статьи;
4) участвовать в заседаниях сессии Законодательного Собрания области,
в работе постоянных комитетов и постоянных комиссий Законодательного
Собрания области, в заседаниях Правительства Иркутской области и других
исполнительных органов государственной власти, органов местного
самоуправления, принимать участие в работе по разработке проектов законов
области, иных нормативных правовых актов области, муниципальных
правовых актах по вопросам, указанным в абзаце первом настоящей статьи;
5) использовать иные формы для решения задачи совершенствования
законодательства по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина, не противоречащие законодательству.
Статья 16. Деятельность Уполномоченного по правовому просвещению
в сфере прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, форм и
методов их защиты
1. Деятельность Уполномоченного по правовому просвещению в сфере
прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, форм и методов
их защиты осуществляется в сферах информации, образования и воспитания
и способствует:
1) распространению знаний о правах, свободах и законных интересов
человека и гражданина через средства массовой информации,
образовательные программы, научные исследования и профессиональную
17
подготовку государственных и муниципальных служащих, юристов, врачей,
военнослужащих,
сотрудников
правоохранительных
органов,
пенитенциарных и иных учреждений;
2) воспитанию правовой культуры населения, поддержанию в обществе
стабильных и гармоничных отношений;
3) укреплению взаимопонимания, мира и толерантности в
межнациональных отношениях.
2. В пределах бюджетной сметы Уполномоченный вправе осуществлять
издание материалов по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина.
Глава 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 17. Аппарат Уполномоченного
1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат в
количестве не более 17 человек, из которых не более 10 человек замещают
должности государственной гражданской службы области и не более 7
человек являются работниками, замещающими должности, не являющиеся
должностями государственной гражданской службы области.
2.
Аппарат
Уполномоченного
осуществляет
юридическое,
организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное
обеспечение деятельности Уполномоченного. Аппарат Уполномоченного
возглавляет руководитель аппарата Уполномоченного.
На руководителя аппарата Уполномоченного на период временного
отсутствия Уполномоченного возлагается исполнение полномочий
Уполномоченного по реализации государственным органом области прав
юридического лица, за исключением полномочия по утверждению
бюджетной сметы.
3. Деятельность работников аппарата Уполномоченного регулируется
законодательством Российской Федерации о государственной гражданской
службе и трудовым законодательством Российской Федерации.
С
руководителем
аппарата
Уполномоченного,
советниками
Уполномоченного заключаются срочные служебные контракты на срок не
превышающий срока действия полномочий Уполномоченного.
4. В пределах бюджетной сметы Уполномоченный утверждает штатное
расписание аппарата, обеспечивающего его деятельность.
5. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, осуществляет
общее руководство его организацией и деятельностью, решает иные вопросы
деятельности аппарата.
6. Уполномоченный по вопросам деятельности аппарата, а также в
случаях, предусмотренных законами области, издает правовые акты в форме
распоряжений.
18
7. Полномочия лиц, замещающих должности государственной
гражданской службы области и работающим по трудовому договору в
аппарате Уполномоченного,
при
выполнении служебных заданий
определяются доверенностью Уполномоченного.
8. При Уполномоченном в целях оказания ему консультативной помощи
по отдельным вопросам может создаваться экспертный совет (экспертные
советы), работающий (работающие) на общественных началах, из лиц,
обладающих знаниями в области прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина и опытом их защиты.
9. Экспертный совет (экспертные советы) формируется (формируются)
Уполномоченным и действует (действуют) на основании положения
(положений), утверждаемого (утверждаемых) Уполномоченным.
Информационное,
документационное,
правовое,
материальнотехническое и иное обеспечение деятельности Экспертного совета
осуществляет аппарат Уполномоченного за счет средств, выделенных из
областного бюджета на очередной финансовый год на обеспечение
деятельности Уполномоченного.
Статья 18. Представители Уполномоченного в муниципальных
образованиях области
1. Уполномоченный вправе назначать своих представителей на
общественных началах в муниципальных образованиях области. Порядок
назначения, организации и деятельности представителей Уполномоченного в
муниципальных образованиях области определяются Положением,
утверждаемым Уполномоченным.
2. Информационное, документационное, правовое, материальнотехническое
и
иное
обеспечение
деятельности
представителей
Уполномоченного в муниципальных образованиях области осуществляет
аппарат Уполномоченного за счет средств, выделенных из областного
бюджета на очередной финансовый год на обеспечение деятельности
Уполномоченного.
3. Органы местного самоуправления могут оказывать содействие
деятельности представителям Уполномоченного на общественных началах
по вопросам материального и организационно-технического обеспечения.
Статья 19. Гарантии деятельности Уполномоченного
Гарантии деятельности Уполномоченного установлены Федеральным
законом
«Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», другими федеральным законами,
настоящим Законом, Законом Иркутской области от 13 декабря 2010 года №
125-ОЗ «О государственных должностях Иркутской области» и другими
19
законами области и иными нормативными правовыми актами области.
Статья 20. Финансовое и материальное обеспечение деятельности
Уполномоченного
1. Расходы на обеспечение деятельности Уполномоченного как
государственного органа области осуществляются за счет средств областного
бюджета и предусматриваются в законе об областном бюджете в
соответствии с бюджетным законодательством.
2. Уполномоченный обеспечивается нормативными правовыми актами
области, документами, другими информационными и справочными
материалами, официально распространяемыми органами государственной
власти области.
Статья 21. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на
его решения, неисполнение должностными лицами законных требований
Уполномоченного, а равно неисполнение должностными лицами
обязанностей, установленных настоящим Законом, воспрепятствование
деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность,
установленную законодательством.
Глава 4. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ПОРЯДОК
ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 22. Требования, предъявляемые к кандидату на должность
Уполномоченного
1. На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин
Российской Федерации не моложе тридцати лет, имеющий высшее
образование, обладающий безупречной репутацией и познаниями в области
прав и свобод человека и гражданина и имеющий опыт их защиты.
2. Уполномоченным не может быть назначено лицо:
1) имеющее гражданство иностранного государства или вид на
жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства;
2) признанное недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
3) имеющее неснятую и непогашенную судимость.
20
Статья 23. Порядок внесения предложений по кандидатуре на должность
Уполномоченного
1. Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного вправе
вносить в Законодательное Собрание области Губернатор Иркутской
области, депутатские фракции в Законодательном Собрании области, органы
местного самоуправления, правозащитные организации, зарегистрированные
в установленном порядке и осуществляющие свою деятельность на
территории Иркутской области.
2. Предложение о кандидатурах на должность Уполномоченного
вносится в письменной форме в Законодательное Собрание не позднее, чем
за 60 дней до окончания срока полномочий действующего Уполномоченного.
3. При выдвижении кандидатов на должность Уполномоченного в
Законодательное Собрание области представляются следующие документы:
1) предложение (в письменной форме) от субъектов выдвижения
кандидатов на должность Уполномоченного,
указанных в пункте 1
настоящей статьи;
2) если предложение исходит от правозащитных организаций, то
прилагается выписка из протокола общего собрания (конференции)
правозащитной организации о выдвижении кандидата, либо выписка из
протокола заседания коллегиального органа управления правозащитной
организации о выдвижении кандидата;
3) заявление кандидата в Законодательное Собрание области,
выражающее его согласие на выдвижение на должность Уполномоченного;
4) копия документа, подтверждающего личность кандидата на
должность Уполномоченного как гражданина Российской Федерации;
5) нотариально заверенная копия диплома об образовании;
6) заверенная в установленном порядке копия трудовой книжки,
подтверждающая основное место работы или службы и занимаемую
должность кандидата на должность Уполномоченного.
5. Законодательное Собрание области публикует данные о кандидатах
(фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место
работы или службы, занимаемая должность) на должность Уполномоченного
на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по
мере поступления предложений о кандидатурах.
Статья 24. Назначение на должность Уполномоченного
1.
Уполномоченный
назначается
на
должность
решением
Законодательного Собрания области, принимаемым большинством голосов
от установленного Уставом Иркутской области числа депутатов
Законодательного Собрания области тайным голосованием, и оформляется
постановлением
Законодательного
Собрания,
которое
подлежит
21
официальному опубликованию.
Порядок рассмотрения вопроса о назначении Уполномоченного на
должность устанавливается Регламентом Законодательного Собрания
области.
2. До рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного
Законодательное Собрание области в соответствии с федеральным
законодательством
и
порядком,
установленным
Регламентом
Законодательного Собрания области, согласовывает ее с Уполномоченным
по правам человека в Российской Федерации.
В целях согласования кандидатуры на должность Уполномоченного
председатель
Законодательного
Собрания
области
направляет
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не позднее
чем за 30 дней до дня заседания Законодательного Собрания области, на
котором планируется рассмотрение вопроса о назначении на должность
Уполномоченного, документы, установленные частью 4 статьи
23
настоящего Закона.
Статья 25. Вступление в должность Уполномоченного
1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу
следующего содержания: "Клянусь защищать права, свободы и законные
интересы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои
обязанности, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами Российской
Федерации, Конституцией Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законодательством
Иркутской области, справедливостью и объективностью".
2. Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания области
непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента
принесения присяги.
Статья 26. Удостоверение Уполномоченного
1. Удостоверение Уполномоченного подписывается председателем
Законодательного Собрания и вручается Уполномоченному на заседании
Законодательного Собрания после его вступления в должность.
2. Образец и описание удостоверения, порядок его изготовления,
оформления и замены определяется Положением, утверждаемым
постановлением Законодательного Собрания области.
Статья 27. Срок полномочий Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Его
22
полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь
назначенным на должность Уполномоченным.
2. Истечение срока полномочий Законодательного Собрания, а также его
роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 28. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с
пребыванием в должности Уполномоченного
Уполномоченный обязан соблюдать ограничения, запреты и
обязанности, установленные федеральными законами «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 25
декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее –
Федеральный закон «О противодействии коррупции»),
другими
федеральными законами и настоящим Законом.
Статья 29. Прекращение полномочий Уполномоченного
Полномочия Уполномоченного прекращаются по истечение срока, на
который он назначен на должность, исчисляемого со дня принесения им
присяги,
и с момента
принесения присяги вновь назначенным
Уполномоченным.
Статья 30. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного
1. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно.
Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного
принимается Законодательным Собранием области после консультаций с
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и
оформляется постановлением Законодательного Собрания области, в
котором определяется день прекращения полномочий Уполномоченного.
2. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в
соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение
длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои
обязанности;
4) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным,
безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
23
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
6) его выезда за пределы Иркутской области на постоянное место
жительства;
7) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретение им
гражданства иностранного государства либо получение им вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства;
8) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1
Федерального закона «О противодействии коррупции»;
9) несоблюдения им ограничений,
запретов и обязанностей,
установленных
Федеральным законом «Об общих принципах
законодательной (представительной) и исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации», другими федеральными законами,
Уставом
Иркутской области, настоящим Законом;
3. Решение Законодательного Собрания о досрочном прекращении
полномочий Уполномоченного принимается не позднее чем через 30 дней со
дня появления основания для досрочного прекращения полномочий
Уполномоченного, а если это основание появилось между сессиями
Законодательного Собрания, – не позднее чем через три месяца со дня
появления этого основания.
4. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного
назначение на указанную должность осуществляется Законодательным
Собранием в течение 90 дней со дня досрочного прекращения полномочий
предыдущего Уполномоченного.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 31. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его
официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим
силу:
1) Закон Иркутской области от 7 октября 2009 года «Об
Уполномоченном по правам человека в Иркутской области» (Ведомости
Законодательного Собрания Иркутской области, 2009, № 14, т. 1);
2) Закон Иркутской области от 19 июля 2010 года № 77-ОЗ «О внесении
изменений в Закон Иркутской области «Об Уполномоченном по правам
человека в Иркутской области» (Ведомости Законодательного Собрания
Иркутской области, 2010, № 22, т. 1);
3) Закон Иркутской области от 10 мая 2011 года № 29-ОЗ «О внесении
изменений в статью 20 Закон Иркутской области «Об Уполномоченном по
24
правам человека в Иркутской области» (Ведомости Законодательного
Собрания Иркутской области, 2011, № 31);
4) Статью 5 Закона Иркутской области от 2 декабря 2011 года № 119-ОЗ
«О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области в связи с
принятием Федерального закона «О Следственном комитете Российской
Федерации» (Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области,
2011, № 37);
5) Статью 2 Закона Иркутской области от 7 марта 2012 года № 11-ОЗ «О
внесении изменений в отдельные законы Иркутской области в связи с
принятием Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» и Федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с
совершенствованием
государственного
управления
в
области
противодействия коррупции» (Ведомости Законодательного Собрания
Иркутской области, 2012, № 41);
6) Закон Иркутской области от 13 мая 2013 года № 26-ОЗ «О внесении
изменений в Закон Иркутской области «Об Уполномоченном по правам
человека в Иркутской области» (Ведомости Законодательного Собрания
Иркутской области, 2013, № 55, т. 1);
7) Статью 4 Закона Иркутской области от 5 мая 2014 года № 50-ОЗ «О
внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» (Ведомости
Законодательного Собрания Иркутской области, 2014, № 9, т. 1);
8) Статью 5 Закона Иркутской области от 9 октября 2014 года № 109-ОЗ
«О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области по вопросам
официального опубликования правовых актов Иркутской области,
обнародования иной официальной информации» (Ведомости Иркутской
области, 2014, № 14);
9) Статью 6 Закона Иркутской области от 11 декабря 2014 года № 151ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области по
вопросам организации и деятельности Уставного Суда Иркутской области»
(Ведомости Законодательного Собрания 2014, № 18, т. 1).
Губернатор
Иркутской области
С.Г. Левченко
г. Иркутск
__ декабря 2015 года
Пояснительная записка
к проекту закона Иркутской области «Об Уполномоченном по правам
человека в Иркутской области»
25
1. Субъект права законодательной инициативы
Проект закона Иркутской области
«Об Уполномоченном по правам
человека в Иркутской области» вносится в Законодательное Собрание Иркутской
области в соответствии с частью 1 статьи 53 Устава Иркутской области
Уполномоченным по правам человека в Иркутской области.
2. Правовые основания принятия проекта закона
Правовым
основанием
принятия
проекта
закона
являются
положения
Конституции Российской Федерации (далее – Конституция) (подпункт «б» части 1
статьи 72), Федеральный закона
от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон «Об общих принципах…») (статьи 16.1), Устав Иркутской
области.
В соответствии с Конституцией к совместному ведению Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации отнесены вопросы защиты прав и свобод человека
и гражданина, а также вопросы защиты прав национальных меньшинств. Статьей 16.1
Федерального закона «Об общих принципах…» установлено, что
(уставом),
законом
субъекта
Российской
Федерации
в
целях
Конституцией
обеспечения
дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных
интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления могут учреждаться
должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации
либо иные государственные должности, создаваться государственные органы.
Главой
16
Устава
Иркутской
области
определены
основы
статуса
Уполномоченного по правам человека в Иркутской области (статьи 76, 77).
Установлено, что порядок назначения на должность и освобождения от должности
Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, его полномочия, порядок
деятельности определяются Уставом Иркутской области и законами Иркутской
области.
3.
Состояние
правового
регулирования
в
данной
сфере;
обоснование
целесообразности принятия проекта закона
В
данной
сфере
правового
регулирования
действует
Конституция,
26
Федеральный закон «Об общих принципах…»,
Устав Иркутской области, Закон
Иркутской области от 7 октября 2009 года № 69/35-оз «Об Уполномоченном по
правам человека в Иркутской области».
Федеральным законом от 6 апреля 2015 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования
деятельности Уполномоченных по правам человека» были внесены существенные
изменения в Федеральный закон «Об общих принципах…». В частности, он был
дополнен главой II.1 «Основы статуса государственных органов субъекта Российской
Федерации,
формируемых
законодательным
(представительным)
органом
государственной власти субъекта Российской Федерации». Статьей 16.1, включенной
в
главу II.1 Федерального закона «Об общих принципах…» определены основы
статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
Поскольку Закон Иркутской области
от
7 октября 2009 года № 69/35-оз «Об
Уполномоченном по правам человека в Иркутской области» принимался в иной
правовой реальности, когда основы статуса Уполномоченного по правам человека в
субъекте Российской Федерации не были определены
возникла правовая необходимость и целесообразность
на федеральном уровне,
в разработке
и принятии
закона об Уполномоченном по правам человека в Иркутской области в новой
редакции. Проект закона подготовлен с учетом установленных на федеральном уровне
основ статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской
Федерации, а также
имеющейся правоприменительной практики действующего
Закона, показавшей необходимость совершенствования правового регулирования в
данной сфере общественных отношений.
4. Предмет правового регулирования и основные правовые предписания проекта
закона области
Проект закона «Об Уполномоченном по правам человека в Иркутской области»
определяет цель и задачи деятельности Уполномоченного по правам человека в
Иркутской области, полномочия и порядок
его деятельности, организационные и
материальные условия его деятельности, а также устанавливает порядок назначения
Уполномоченного на должность и порядок прекращения его полномочий.
Проект закон состоит из 5 глав: 1) «Общие положения»; 2) «Полномочия,
организационные
формы
деятельности
Уполномоченного»;
3)
«Обеспечение
27
деятельности Уполномоченного»; 4) «Порядок назначения на должность и порядок
прекращения полномочий Уполномоченного»; 5) «Заключительные положения».
С учетом установленных
федеральным законодательством основ статуса
Уполномоченного в субъекте Российской Федерации в проекте закона более широко,
чем это предусмотрено действующим Законом Иркутской области,
определены
полномочия Уполномоченного. В частности, на Уполномоченного возложено
рассмотрение жалоб на действия (бездействие) не только публичных органов власти и
иных органов, выполняющих публичные функции, но и других субъектов:
организаций, общественных объединений, индивидуальных предпринимателей, что
прямо вытекает из содержания ч. 22 статьи 16.1 Федерального закона «Об общих
принципах...». Уполномоченный теперь обязан рассматривать жалобы и на действия
(бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство Российской
Федерации, а также организаций федерального подчинения. Уполномоченному в
настоящее время предоставлено право обращаться в суд в защиту прав, свобод и
законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. Кроме этого, в
соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах…» на Уполномоченного
возложены функции уполномоченного по правам коренных малочисленных народов и
координация деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области
и Уполномоченного по правам предпринимателей в Иркутской области.
В новой редакции изложены нормы о назначении Уполномоченного на
должность и досрочном прекращении полномочий
Уполномоченного, а именно:
предусмотрена роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в
этом процессе.
С
учетом
предлагается
существенного
увеличение
расширения
количества
полномочий
работников
аппарата,
Уполномоченного,
обеспечивающего
деятельность Уполномоченного, на три единицы, одна из которых относиться к
государственной гражданской службе.
5. Перечень актов, принятия, отмены, изменения или признания утратившими
силу которых потребует принятие предлагаемого проекта закона. Предложения о
разработке иных областных правовых актов для реализации данного закона
Принятие
предлагаемого
проекта закона возможно при одновременном
28
внесении изменений в Устав Иркутской области (статьи 76, 77), учитывающих основы
статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации,
установленного Федеральным законом «Об общих принципах…».
Кроме этого, потребуется внесение изменений в Регламент Законодательного
Собрания области, в части корректировки правил о назначении и досрочном
прекращении полномочий Уполномоченного с участием Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации.
Если будет поддержано предложение,
содержащееся в ч. 8 статьи 13 проекта закона, то Правительство Иркутской области
должно будет разработать и утвердить Регламент межведомственного взаимодействия
по устранению нарушений, отраженных в ежегодных и специальных докладах
Уполномоченного.
6. Финансово-экономическое обоснование принятия закона области
Для реализации данного законопроекта потребуются дополнительные денежные
средства на 2016 год и последующие годы в размере 2 135,0 тыс. руб. Финансовоэкономический расчет прилагается.
Уполномоченный по правам человека
в Иркутской области
В.А.
Лукин
29