Жаркова А. Коррупция в государственном аппарате и

1
Коррупция в государственном аппарате и антикоррупционная
государственная политика
Corruption in government and anti-corruption
state policy.
Жаркова Алина
студентка группы ЮОО-11/1
Брянского филиала РАНХиГС
Научный руководитель
Крижановская Г.Н., канд. ист. наук
доцент кафедры
социально-гуманитарных дисциплин
Брянского филиала РАНХиГС
Аннотация:
В
статье
рассматривается
государственном аппарате и меры
проблема
коррупции
в
по преодолению коррупционной
деятельности государственных служащих.
Ключевые слова: Государственный аппарат, государственные служащие,
коррупция, антикоррупционные меры.
Summary: In article the corruption problem in government and measures for
overcoming of corruption activity of civil servants is considered.
Key words: Government, civil servants, corruption, anti-corruption measures.
Коррупция, как феномен, знаком людям еще с древних времен. Это
относительно уже не молодое явление социальной действительности. В
России
она
является
основным
препятствием
экономического и духовного возрождения
для
политического,
и главным тормозом на пути
модернизации страны. Коррупция угрожает верховенству закона, демократии
2
и
правам
человека,
подрывает эффективность
государственного
управления, нарушает принципы равенства, социальной справедливости,
ведет к устранению условий конкуренции, затрудняет экономическое
развитие и угрожает стабильности демократических институтов. Она тесно
переплетена с финансовыми нарушениями, среди которых наибольший вес
имеет
нецелевое
использование
бюджетных
средств.
Политическая,
правовая, экономическая, нравственная оценки этому явлению даны давно и
однозначно: это преступления на основе циничного использования власти и
авторитета должности в личных корыстных интересах. Высокий уровень
конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина практически
в
любом
государстве,
на
сегодня,
способствуют
снижению
административной коррупции в мире. Если в развивающихся странах
политическая и административная коррупция сосуществуют примерно в
одинаковых пропорциях, то в развитых странах превалирует именно
политическая коррупция, которая поддается искоренению гораздо труднее.
Российская юридическая энциклопедия дает определение государственной
коррупции:
"использование
представителями
органов
государственными
государственной
власти
служащими
и
занимаемого
ими
положения, в силу своих служебных прав и властных полномочий для
незаконного
обогащения,
получения
и
использования
материальных
преимуществ и иных благ, как в личных, так и в корыстных целях"1. И с этим
определением также очень трудно спорить, ведь в принципе, это и
определяет современную коррупцию, которая существует сегодня в
госорганах и учреждениях не только в высших руководящих структурах, но и
на любом ее уровне и в любом звене. Особенно интересна способность
коррупции к самовоспроизводству. Подрывая авторитет государства,
коррупция избавляет людей, вступающих в еѐ ряды от мук совести - человек
Российская юридическая энциклопедия /Авт. кол. : Т. Е. Абова, С. А. Авакьян, Г. Д.
Алексеев ; Гл. ред. А. Я. Сухарев. -М. :Инфра - М,1999. – С.1100
1
3
столкнувшийся с несправедливостью со
стороны
государства
в
свою
очередь считает себя вправе обмануть государство. Образуется замкнутый
круг. Явления, связанные с коррупцией в системе государственной службы,
выявлялись и выявляются практически в любом государстве, однако это не
означает,
что
коррупция
везде
и
всегда
одинакова. Причины
ее
возникновения и распространения в системах государственной службы
различных государств весьма разнообразны, а поэтому и попытки выработать
универсальные административно-правовые средства по предупреждению и
пресечению коррупции представляются малореальными
Коррупция, проникая в аппарат управления и укореняясь в нем,
приобретает системный характер, вследствие чего, система управления не
может просто без нее эффективно функционировать. А одним из факторов,
подпитывающих коррупцию изнутри, является сложность структуры власти,
сопряженная
с
наличием
множества
бюрократических
процедур
и
проволочек, на которых общество реагирует очень враждебно.
Наша страна, как и многие другие государства, стоит перед
необходимостью разрешения проблемы коррупции в сфере государственного
управления, угрожающей в современный период безопасности личности,
общества и государства. В связи с этим проблема предупреждения и
пресечения коррупции в сфере государственного управления является одной
из приоритетных задач нашего государства. Как показало истекшее
десятилетие,
коррупция
поступательного
создала
развития
серьезные
рыночной
препятствия
экономики,
на
пути
создания
и
функционирования демократических институтов в нашей стране и, как
следствие,
снижение
доверия
общества
к
государственной
власти,
разочарование в демократических преобразованиях и падение авторитета
нашей страны на международной арене.
Одной из основных причин распространения коррупции в системе
государственной службы нашей страны, в последние 10 лет, является низкий
престиж государственной службы, разрушение интеллектуальной элиты
4
нашего общества, необеспеченность значительной
части
корпуса
государственных служащих условиями для достойной жизни, а также
снижение нравственных начал государственной службы2. В связи с этим
существует серьезная опасность деструктивного влияния государственных
служащих на социально-экономическую сферу нашего государства, правовое
поле и моральные устои всего российского общества. Кроме того, рост
коррупции в России обусловлен разрушением социально-правового контроля
за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений
без создания его современных форм.
Борьба
методами
с
коррупцией
демократической
разграничение предметов
структурами
налаживания
Антикоррупционная
конструкцией
должна
законности.
ведения
и
механизма
составляющая
развития
осуществляться
Требуется
полномочий
«сдержек
должна
демократического
быть
исключительно
эффективное
между властными
и
противовесов».
прочной
правового
несущей
государства,
неотъемлемым элементом государственной политики. В комплексе правовых
антикоррупционных средств особую значимость имеют те, которые
ориентированы на достижение глобальной эффективности противодействия
коррупции, неотвратимости преследования и наказания правонарушителей, а
так же справедливое возмещение ущерба потерпевшим. Деятельность
государства, по обеспечению экономической безопасности Российской
Федерации, осуществляется по основным направлениям: выявление случаев,
когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития
отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и
разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны
Музалевская Е.А. К итогам исследования научной проблемы //«Коррупция в системе
государственной службы в России: истоки и тенденции (1992-2005 гг.)» - С. 20.
2
5
опасности3.
Антикоррупционная политика заключается в разработке и
осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и
общества по устранению причин и условий, порождающих и питающих
коррупцию в разных сферах жизни. Меры по противодействию и борьбе с
коррупцией является приоритетными для России на современном этапе.
Уровень государственной коррупции в России недопустимо высок и
вследствие этого она препятствует развитию государственного управления,
влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и
населения.
В современный период назрела необходимость создания обоснованных
критериев изменения структуры органов исполнительной власти, поскольку
их
отсутствие
создает
возможность
для
корыстного
лоббирования
олигархических групп, принятия соответствующих решений должностными
лицами структурных подразделений органов исполнительной
власти,
создания эффективного механизма четкого разграничения функций принятия
решений, их реализации, контроля и предоставления услуг 4.В целях создания
системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения
причин, ее порождающих, надо образовать Совет при Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции5.
Данная мера, на мой взгляд, будет способствовать предупреждению и
пресечению коррупции в государственном аппарате. Скорейшее создание
условий,
ограничивающих
возможность
произвольной
деятельности
структурных подразделений и должностных лиц органов исполнительной
Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 (ред. от 21.11.2011) "О налоговых органах Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Российская газета. 1991.11апреля.
3
4
Национальный план о противодействию коррупции на 2012-2013 годы от 13 марта 2012г.
N 297 // Российская газета. 2010.- 14апреля.
5
Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 28.07.2012) "О мерах по
противодействию коррупции" // Российская газета. 2008.- 22 мая
6
власти, а именно ускорение принятия Федерального
административных
процедурах".
кодифицированную
систему
административных
решений,
Данный
процедур
а
акт
закона
"Об
поможет
создать
подготовки
также
будет
и
принятия
способствовать
совершенствованию административной деятельности. Внесение изменений и
дополнений в законодательство, которые будут направлены на снижение
применения разрешительного принципа в различных его формах.
Неэффективное, а порой и полное отсутствие механизма правовой
защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц,
контактирующих с представителями государства, также способствует
разрастанию коррупции в государственном аппарате.
Одним из факторов распространения коррупции в системе органов
власти
и
государственной
службы
Российской
Федерации
является
сложность структуры органов исполнительной власти, неэффективность
внутриорганизационного
государственных
и
внешнего
служащих.
контроля
Целесообразно
за
деятельностью
провести
правовую
регламентацию подвидов государственной службы в государственных
органах
путем
социологической,
предусмотреть
выделения
функций:
кадровой,
разделение
юридической,
общеадминистративной,
и
специализацию
труда
экономической,
более
в
четко
аппарате
государственной власти, закрепив за государственными служащими по
подразделениям определенные виды деятельности или объекты управления.
Правовое регулирование должно быть системным, охватывать не отдельные
сектора, а включить государственный механизм в целом. Необходимы
разработка
и
осуществление
целого
комплекса
разнообразных
и
последовательных мер административно - правового и организационного
характера, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в
государственном аппарате.
7
Кроме того, рост коррупции в России
обусловлен
разрушением
социально-правового контроля за деятельностью государственных служащих
и принимаемых ими решений без создания его современных форм6.
В связи с этим, в целях предупреждения и пресечения коррупционных
правонарушений в сфере функционирования государственного аппарата,
необходимо
создание
механизма,
который
позволил бы
обеспечить
прозрачность процесса принятия решений, затрагивающих интересы всего
общества и государства.
Необходимо сформировать и законодательно закрепить способы
общественного
влияния
на
деятельность
государственных
органов.
Приоритетной задачей при создании системы государственного контроля
является распределения контрольной деятельности между различными
органами с учетом конкретного предназначения каждого из них.
Для решения этой задачи необходимо совершенствование каждого из
организационных видов контроля, действующего в системе государственной
власти, налаживания взаимодействия различных контрольных органов,
совершенствования нормативной основы функционирования контрольного
механизма и тем самым создания правового режима государственного
контроля в системе государственной службы.
Создание
деятельностью
эффективной
системы
государственных
государственного
служащих
может
контроля
за
привести
к
бюрократизации управленческих процессов, к свертыванию экономической
инициативы и к возможным нарушениям прав и законных интересов.
Государственный контроль должен носить, прежде всего, упреждающий, а не
карающий характер.
Необходимым
элементом
в
системе
законодательных
мер,
направленных на предупреждение и пресечение коррупции в системе
Белов С.В. Коррупция в современной России: к методологии подхода // Борьба с
коррупцией в России. Возможности и перспективы. – Нижний Новгород, 2008. – С.388.
6
8
государственной
службы,
должна стать
выработка
стандартов
поведения государственных служащих при принятии ими служебных
решений, которые бы исключили либо существенно ограничили возможность
мотивировать принимаемые решения корыстными интересами.
Нужна
система норм,
которые,
с
одной
стороны,
были
бы
своеобразным эталоном, с которым служащие могли бы сверять свои
действия, а с другой - давали бы возможность выявить благоприятные
условия для совершения корыстных злоупотреблений и предупредить их.
Противодействие коррупции – одна из основных задач, стоящих перед
государством. Поэтому были реализованы отдельные мероприятия по
выполнению стратегических задач, поставленных Президентом Российской
Федерации
и
нашедших
свое
отражение
в
Национальном
плане
противодействия коррупции. В результате коллективных усилий была
создана модернизированная антикоррупционная законодательная база, для
чего как на федеральном, так и региональном уровне приняты пакеты
нормативных правовых актов7. Указом Президента РФ от 24 ноября 2003г.
№1384 был создан Совет при Президенте РФ по противодействию
коррупции,
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-
ФЗ "О противодействии коррупции",Федеральный закон от 27 июля 2004
года N79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Федеральный
закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Указ Президента РФ от 21.07.2010
N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона
"О противодействии коррупции", Приказ Генпрокуратуры России от
15.05.2010 N 209 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации
национальной стратегии противодействия коррупции". Разумеется, все это не
может полностью исключить возможность появления в данном органе
Из архива Музалевской Е.А.// Коррупция как причина распространения организованной
преступности М.:, 2005. – С.53.
7
9
недобросовестных людей. Но такие гарантии
все-таки
минимизируют
возможность его коррумпированности.
Для преодоление коррупции необходимо:
- ввести разграничение предметов ведения и полномочий между властными
структурами; создать условия, ограничивающие возможность произвольной
деятельности структурных подразделений и должностных лиц органов
исполнительной власти, а именно ускорение принятия Федерального закона
«Об административных процедурах»;
- создание механизма, который позволил бы обеспечить прозрачность
процесса принятия решений, затрагивающих интересы всего общества и
государства;
- сформировать и законодательно закрепить способы общественного влияния
на деятельность государственных органов;
- распределение контрольной деятельности между различными органами
с учетом конкретного предназначения каждого из них;
- выработать стандарт поведения государственных служащих при принятии
ими служебных решений, которые бы исключили либо существенно
ограничили возможность мотивировать принимаемые решения корыстными
интересами.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011)
"О противодействии коррупции"
2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с
изм. от 22.11.2011) "О государственной гражданской службе
Российской Федерации"
3. Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 (ред. от 21.11.2011) "О
налоговых органах Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступающими в силу с 01.01.2012)
10
4. Указ Президента РФ от
13.03.2012
N
297
"О
Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013
годы и внесении изменений в некоторые акты Президента
Российской
Федерации
по
вопросам
противодействия
коррупции"
5. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 28.07.2012) "О
мерах по противодействию коррупции"
6. Национальный план о противодействию коррупции на 2012-2013
годы от 13 марта 2012г. N 297
7. Белов С.В. Коррупция в современной России: к методологии
подхода // Борьба с коррупцией в России. Возможности и
перспективы. – Нижний Новгород, 2008. 388 с.
8. Музалевская Е.А. Коррупция как причина распространения
организованной преступности М.:, 2005.