Роль общественности в решении экологических проблем

Роль общественности в решении
экологических проблем
По мере последовательного и поэтапного осуществления социальноэкономических, общественно-политических реформ во главу угла выдвигается
задача
по
усилению
роли
граждан
в
управлении
страной.
Это означает дальнейшее развитие всей системы институтов гражданского
общества, ее гармоничное интегрирование в процесс управления государством, а
также административно-территориальными образованиями.
Сегодня гражданские институты, негосударственные некоммерческие
организации становятся важным фактором защиты демократических ценностей,
прав, свобод и законных интересов людей, создают условия для реализации
гражданами своего потенциала, повышения их общественной, социальноэкономической активности и правовой культуры, способствуют поддержанию
баланса интересов в обществе. Актуальным является также развитие нормативноправовой базы деятельности ННО, гражданских и общественных институтов для
того, чтобы они могли занять свою нишу в системе принятия решений,
отстаивания интересов тех слоев и структур общества, которые они
представляют.
В этом смысле настоятельным требованием времени стало создание в августе
2008 года Экологического движения Узбекистана. Оно призвано объединить
граждан, поддерживающих идеи и желающих активно участвовать в охране
природы и здоровья человека, убежденных в том, что экологически
ориентированный подход в проведении общественно-политических и социальноэкономических реформ является наиболее эффективным путем устойчивого
развития Узбекистана.
Очевидно, что для решения задач в данной сфере необходимо продолжить
совершенствование законодательства. При этом особое значение имеет создание
правового механизма обеспечения, последовательной реализации и повышения
эффективности системы экологического контроля с широким вовлечением
различных слоев общества в процесс охраны окружающей среды.
За годы независимого развития в стране накоплен значительный опыт по
решению экологических проблем и преодолению их негативных последствий.
Однако серьезность и масштабы существующих задач потребовали консолидации
усилий государственных органов, общественных объединений, институтов
гражданского общества и населения в комплексном решении проблем улучшения
экологической обстановки в стране и регионе. Поэтому охрана окружающей
среды все больше становится делом не только государства, но и всего общества,
каждого гражданина.
В Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и
формирования гражданского общества в стране, выдвинутой главой нашего
государства, отмечена необходимость разработки проекта закона «Об
экологическом контроле», направленного на определение роли и места
институтов гражданского общества, негосударственных некоммерческих
организаций, органов самоуправления граждан в системе обеспечения охраны
окружающей среды, создание правовой основы их участия в решении важнейших
государственных программ в области охраны окружающей среды,
здравоохранения и экологических проблем.
В рамках реализации этого программного документа группа депутатов
Законодательной палаты Олий Мажлиса разработала проект закона «Об
экологическом контроле». При его подготовке были изучены законодательство и
правоприменительная практика осуществления экологического контроля.
Анализ показал, что в настоящее время в природоохранном законодательстве
нашей страны недостаточно раскрыты порядок осуществления экологического
контроля, содержание и механизм координации контрольной деятельности
специально уполномоченных государственных органов. Не определен круг
полномочий служб ведомственного и производственного экологического
контроля и порядок осуществления ими своих функций. Нормы, касающиеся
общественного экологического контроля, носят общий характер, что затрудняет
его организацию и осуществление.
Был изучен и зарубежный опыт. Законы таких стран, как Германия,
Франция, Великобритания, Испания, Бельгия, США, Китай, Республика Корея,
Сингапур, Малайзия, Россия, Украина, Польша, Венгрия, Словакия, Чехия, а
также других государств предусматривают регулирование вопросов охраны
окружающей среды и участие в нем общественности. Между тем, во многих
странах нет отдельного законодательного акта об экологическом контроле, норм
о роли и месте ННО в его осуществлении. Формы и методы экоконтроля, роль и
место общественности в деятельности по охране окружающей среды, как
правило, закреплены в различных нормативно-правовых актах. Также нет
программного, перспективного документа, в котором были бы заложены
основные экологические направления деятельности органов государственной
власти и управления, экологические приоритеты в социально-экономическом
развитии, экологические императивы в производственно-хозяйственной
деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан. Однако в этих
странах наработан многолетний практический опыт и существуют устоявшиеся
традиции, способствующие активизации участия общественности в деятельности
по охране окружающей среды и принятии решений по оздоровлению
экологической обстановки.
Проведенный анализ законодательных актов позволил сделать вывод о
том, что правовые нормы, определяющие роль и место ННО, других институтов
гражданского общества в деятельности по охране окружающей среды и
улучшению экологической обстановки, реализации важнейших государственных
программ, а также механизм координации контрольной деятельности,
полномочия
государственных
органов,
экологических
ННО,
служб
ведомственного и производственного экологического контроля требуют
дальнейшего совершенствования в виде отдельного закона «Об экологическом
контроле».
К сегодняшнему дню такой законопроект имеется. Для доведения его сути и
значения до населения подготовлен специальный видеоролик. Концепция
законопроекта размещена на веб-сайтах Экодвижения и ОДМ «Камолот». В
центральных и местных СМИ освещаются мероприятия, проводимые в рамках
его общественного обсуждения.
В 2011—2012 годы при участии представителей Экологического
движения, ОДМ «Камолот», фондов «Махалла», «Соглом авлод учун» и
«Нуроний», НАННОУз, НИМФОГО, органов государственной власти и
управления на местах, ученых, преподавателей, студентов, сотрудников
экологических и медицинских ННО, СМИ было проведено более 110
мероприятий 68 из них были посвящены непосредственно обсуждению проекта
во всех регионах республики, в которых приняли участие около 23 тысяч человек.
На этих мероприятиях были внесены предложения по его совершенствованию.
Они касались таких вопросов, как четкое определение субъектов общественного
экологического контроля, их прав и обязанностей, формирование института
общественных инспекторов экологического контроля в органах самоуправления
граждан, усиление роли ННО в пропаганде экологической культуры, образования
и воспитания, повышение качества публикаций на экологическую тематику,
образование Центра по подготовке высококвалифицированных инспекторов
экологического контроля.
По итогам общественного обсуждения было изучено более 220
поступивших предложений и замечаний, 90 из которых были признаны
экспертной группой конструктивными и учтены при доработке законопроекта. И
в целом проект закона Республики Узбекистан «Об экологическом контроле»
позитивно воспринят общественностью страны. Особо отмечено его большое
значение в практической реализации задач в сфере развития институтов
гражданского общества.
В то же время проект закона Республики Узбекистан «Об экологическом
контроле» является уникальным в части создания правовой основы участия ННО,
прежде всего Экодвижения, в решении важнейших государственных программ в
сфере охраны окружающей среды, осуществлении экологического контроля,
мониторинга ситуации в регионах страны. Он направлен на создание
эффективной системы контроля и раннего предупреждения, отслеживания
ситуаций, которые могут приводить к загрязнению окружающей природной
среды, представлять угрозу жизни и здоровью граждан. При этом общественный
экологический контроль рассматривается в более широком смысле, как гарантия
реализации прав граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую
среду, на участие в управлении и принятии экологически значимых решений.
Борий АЛИХАНОВ,
заместитель Спикера
Законодательной палаты
Олий Мажлиса,
Сергей САМОЙЛОВ,
депутат Законодательной
палаты Олий Мажлиса.
Народное слово, 07.11.2012