ПРОБЛЕМЫ ДОСТУПА НА НАЦИОНАЛЬНЫЕ РЫНКИ

ПРОБЛЕМЫ ДОСТУПА НА НАЦИОНАЛЬНЫЕ РЫНКИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Кирсанова И.А.
преподаватель кафедры менеджмента БГУ, соискатель уч. степени
Опыт соглашения ВТО о государственных закупках. Вступление во
Всемирную торговую организацию (ВТО) остается одним из приоритетов
внешней политики Беларуси, а, следовательно, перед страной предстанет
выбор политики доступа к национальному рынку государственных закупок.
На сегодняшний день по вопросу о присоединении к «Соглашению
ВТО и государственных закупках» (СГЗ) окончательная позиция не
выработана, поскольку необходимо тщательно изучить возможности
субъектов государственных закупок и реально оценить соотношение выгод и
потерь от либерализации данного рынка. Вне зависимости от того,
присоединится Беларусь к СГЗ или нет, изучение мирового опыта позволит
нам совершенствовать свою систему государственных закупок, преобразуя ее
в максимально эффективный инструмент регулирования экономики.
В статье проведен приведен ряд примеров того, какие решения
принимают различные страны в области доступа на национальные рынки
государственных закупок иностранных поставщиков.
Регулирование в области государственных закупок долгое время
находилось вне системы ГАТТ/ВТО, исключавшее данный аспект из-под
действия режима наибольшего благоприятствования и национального
режима.
После Второй Мировой Войны в мировой экономике процветала
дискриминация в отношении иностранных поставщиков. Частично это было
вызвано кейнсианскими взглядами, преобладающими в макроэкономике, в
соответствии с которыми считается, что чем меньше доля каждого доллара
правительственных расходов, затрачиваемых на товары иностранного
производства (импорта), тем больше увеличение национального дохода,
вызванное ростом государственных расходов. Правительства могут снижать
эту долю (предельную склонность к импорту), отказываясь покупать товары
из-за рубежа.
Переговоры по данному вопросу впервые состоялись во время
Токийского раунда (1973-1979 гг.) многосторонних торговых переговоров в
ходе которого было принято «Cоглашение ВТО о государственных закупках»
(СГЗ), вступившее в силу 1 января 1981 г. Это соглашение обладает
плюрилатеральным, а не многосторонним характером, что означает
добровольное а не обязательное его подписание странами-членами ВТО.
Соглашение направлено на то, чтобы сделать законы, нормативные акты,
различные процедуры и практические меры, касающиеся правительственных
закупок более прозрачными и добиться предоставления национальных
режимов или режимов наибольшего благоприятствования (РНБ) для
иностранных поставщиков, исключить защиту внутренних рынков.
Дальнейшая либерализация этого сектора была достигнута в ходе
Уругвайского раунда. Вновь принятое в ходе этого раунда соглашение
примерно в десять раз расширило перечень закупок, секторов и учреждений,
на которые оно распространяется по сравнению с предыдущим, и вступило в
силу 1 января 1996 года. C тех пор СГЗ распространяет свое действие на
услуги, включая строительные, на закупки на субфедеральном уровне
(штатами, провинциями, департаментами и префектурами), а также на
закупки предприятиями энерго- и теплоснабжения.
Во время состоявшейся в 1996 году министерской встречи ВТО в
Сингапуре, страны-члены ВТО определили прозрачность государственных
закупок как одно из направлений, которые требуют дополнительного
изучения до принятия решения о том, следует ли страну включить в
программу многосторонних торговых переговоров. Тогда была создана
рабочая группа по вопросам транспарентности, целью которой стало
проведение исследований по прозрачности государственных закупок с
учетом национальной политики, а на основе этого исследования
подготавливаются
условия
для
включения
в
соответствующие
договоренности.
Прозрачность государственных закупок обладает рядом преимуществ.
Во-первых, равные и понятные для всех участников процедуры
государственных закупок позволят увеличить эффективность этого процесса,
освободив ресурсы для финансирования других государственных программ.
Во-вторых, прозрачные и гласные процедуры государственных закупок
позволяют снизить уровень открытой коррупции, а также сужают
возможности скрытого рентного обогащения и непотизма, что опять-таки
приводит к оптимальности распределения ресурсов и экономии
государственных ресурсов. В-третьих, подписание СГЗ позволит странам
расширить свои экспортные возможности за счет доступа к государственным
закупкам, предлагаемым другими странами, подписавшими данное
соглашение. И, наконец, принцип прозрачности является одним из основных
компонентов системы добросовестного государственного управления, так
как при этом повышается уровень подотчетности, а в повседневную
практическую деятельность органов государственного управления вводится
система сдержек и противовесов.
Фундаментом, на котором основано СГЗ, является простой, но
мощный, принцип недискриминации или принцип национального режима.
Это означает, что страны-члены обязаны предоставлять товарам, услугам и
поставщикам других членов условия, являющиеся "не менее
благоприятными", чем их собственные. В соглашении установлены нормы в
отношении технических спецификаций и процедур закупок и запрещены
преференциальные поправки, и, наконец, от стран-членов требуется
установление формализованных процедур госзакупок.
Однако СГЗ не распространяется на все закупки, существуют
определенные ограничения в сфере его воздействия. Как плюрилатеральное
соглашение, оно относится только к странам-членам и только к закупкам
правительственными учреждениями, которые в нем указаны. Кроме того, оно
охватывает только те товары, работы или услуги, ценовые пороги которых
выше определенного уровня. Даже участвуя в СГЗ, иностранным
поставщикам удается получить небольшую долю на рынке государственных
закупок.
Например, в ЕС, который представляет собой региональный
экономический блок стран с гармонизированной политикой и процедурами,
иностранные поставщики редко выигрывают конкурсы на получение
государственных контрактов. По данным "Зеленого" доклада ЕС по вопросам
государственных закупок, опубликованного в 1996 г., лишь 3% контрактов
были заключены с иностранными фирмами [3].
При подписании соглашения для каждой страны разрабатывается
специальное приложение, в котором перечислены организации, которые
могут осуществлять правительственные закупки, либо представлен перечень
товаров, при закупке которых допускаются иностранные поставщики.
Приложение каждой страны состоит из пяти разделов. В разделах 1-3
представлены перечни организаций, совершающих госзакупки согласно
нормам, предписанным СГЗ. В первом разделе указан список центральных
государственных органов, во втором - перечень местных органов, и в третьем
- список других организаций-субъектов государственных закупок (например,
государственные компании).
Разделы 4 и 5 включают перечень услуг, в том числе строительных.
Правила и нормы СГЗ распространяются только на государственные закупки
тех услуг, которые включены в данные разделы. Например, если в список
услуг отдельной страны не входят ветеринарные услуги, то Министерство
сельского хозяйства этой страны (или иной компетентный орган) будет
закупать данные услуги по иным внутренним правилам и законам, которые
могут противоречить нормам СГЗ.
СГЗ охватывает все закупаемые товары, поскольку их перечень, в
отличие от услуг, отдельно не оговаривается. Однако страны могут во время
переговоров отстоять защиту отдельных чувствительных секторов экономики
и привести соответствующие оговорки в своих приложениях. К примеру,
Канада в своих обязательствах указала оговорку о том, что закупки стали,
автомобилей и угля не будут регулироваться положениями СГЗ.
Анализ обязательств стран-членов СГЗ показывает, что большинство
стран вывело из-под действия СГЗ такие сектора, как телекоммуникационные
услуги и оборудование, финансовые услуги, коммунальные услуги, закупки
для городского транспорта и авиации.
Как правило, из услуг Соглашением охвачены только следующие
сектора:
консультирование в сфере менеджмента;
маркетинговые исследования;
компьютерные и смежные услуги;
бухгалтерия и аудит;
реклама;
уборка помещений;
издательские и типографские услуги [1].
Соглашение гарантирует создание честных и недискриминационных
условий международной конкуренции. Например, правительства обязаны
будут принять национальные процедуры, которые позволят частным фирмам,
участвовавшим в конкурсе и недовольным вынесенным решением,
опротестовывать решения о закупках в судах.
Соглашение применяется к контрактам, цена которых больше
определенной пороговой величины. В случае закупок центральным
правительством товаров и услуг, пороговая величина устанавливается на
уровне 130.000 специальных прав заимствования (примерно 190.000
долларов США). Для закупок товаров и услуг правительственными
учреждениями на субнациональном уровне пороговая величина варьируется,
но в целом она составляет примерно 200.000 специальных прав
заимствования (СПЗ). Для предприятий тепло- и энергоснабжения пороговые
величины на закупки товаров и услуг составляют обычно примерно 400.000
СПЗ, а в отношении строительных подрядов - более 5 миллионов СПЗ (или
около $ 10 млн).
Таким образом, даже в рамках СГЗ правительства имеют возможность
сохранять некоторые свои отрасли. Например, в США в части закупок по
проекту «Покупай Американское», при строительствах дорог, аэропортов и
проектов, существуют положения, которые требуют, чтобы вся используемая
сталь должна быть на 100 процентов американского производства, или,
например, при производстве подвижных составов должно использоваться 60
процентов американских материалов с полной их сборкой в США.
Членами СГЗ помимо ЕС и Великобритании являются: Канада,
Гонгконг, Китай, Израиль, Швейцария, Япония, Республика Корея,
Лихтенштейн, Сингапур, Норвегия и США.
Таблица 1 - Страны-члены СГЗ
Члены, подписавшие СГЗ
Европейский Союз
Канада
США
Гонконг
Израиль
Швейцария
Лихтенштейн
Нидерланды
Норвегия
Япония
Корея
Сингапур
Наблюдатели
Аргентина
Австралия
Чили
Колумбия
Монголия
Панама
Китайский Тайпей
Турция
Примечание: собственная разработка автора
На сегодняшний день 40 стран-членов ВТО, большинство из которых
развитые, являются участниками СГЗ - 27 стран-членов ЕС: Израиль,
Исландия, Канада, Китайский Гонконг, Корея, Лихтенштейн, Нидерланды,
Норвегия, Сингапур, США, Швейцария и Япония. Кроме того, Тайвань
практически закончил свои переговоры по присоединению к СГЗ. Также 18
стран-членов ВТО являются наблюдателями СГЗ, среди них переговоры
таких стран, как Китай, Иордания, Молдова, находятся в активной фазе.
Перед каждой страной, которая рассматривает вступление в СГЗ,
встает вопрос, какие главные преимущества и негативные последствия дает
участие в нем.
В качестве преимуществ можно указать следующее. Во-первых, СГЗ
требует наибольшей прозрачности, и это значительно ограничивает
распространение коррупции, которая является одной из главных проблем в
системе госзакупок любой страны. Во-вторых, открытие рынка
государственных закупок предполагает увеличение числа поставщиков, что
ведет к усилению конкуренции. В итоге государство получит более
качественную продукцию и услуги, тем самым способствуя оптимальному
расходованию бюджетных средств. Также, на внешнем рынке СГЗ обеспечит
отечественным компаниям недискриминационный режим со стороны странпартнеров, то есть полноправное участие в их тендерах, что предполагает
расширение рынков сбыта для экспортеров.
С другой стороны, либерализация означает отказ от защитных мер,
которые, обычно, ярко выражены в секторе госзакупок. Во-вторых, все те
оговорки, которые позволят защищать отдельные сектора, страны
добиваются путем переговоров. К тому же после присоединения к СГЗ
государство сокращает меры поощрения отечественного бизнеса и
предоставления преференций категориям, которые нуждаются в поддержке
со стороны государства. В первую очередь, эта мера негативно повлияет на
отечественных поставщиков, которые в большей степени или полностью
зависят от государственных закупок.
В настоящее время, практически все государства стремятся проводить
протекционистскую политику национальных рынков и на пути создания
европейского единого рынка возникают известные трудности, поскольку
включение государственных закупок в систему ВТО означает открытие
данной сферы для международной конкуренции.
Таким образом, решение о допуске на рынок государственных закупок
иностранных поставщиков требует взвешенного и продуманного подхода.
Любой стране следует самым тщательным образом оценить последствия
этого шага для человеческого развития: занятости, распределения доходов,
роста и стабильности малого бизнеса.
Российско-белорусские
взаимоотношения
на
рынке
государственных
закупок.
Взаимопроникновение
на
рынки
государственных закупок Беларуси и России – весьма сложная и требующая
тщательного анализа сфера. В докладе осуществлена попытка оценки
белорусско-российских госзакупочных отношений на современном этапе.
На практике проблема доступа на национальные рынки
государственных закупок лежит в нормативно-правовой плоскости, что
оправдывает необходимость наиболее полного ее рассмотрения как для
российской, так и для белорусской стороны.
Известно, что в международной юридической практике проблема
доступа на рынки друг друга ограничивается предоставлением национальных
режимов, зафиксированных в конкретных нормативных актах. В
законодательстве Российской Федерации понятие национального режима в
отношении товаров и услуг, происходящих из иностранных государств
(группы иностранных государств), определено в статьях 29 и 34
Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [18].
В соответствии с указанными нормами в отношении товаров,
происходящих из иностранных государств, применяются требования,
аналогичные требованиям, предъявляемым к российским товарам в
отношении: налогов и сборов (за исключением ввозных таможенных
пошлин); технических, фармакологических, санитарных, ветеринарных,
фитосанитарных и экологических требований; требований подтверждения
соответствия, продажи и предложения к продаже, перевозки, распределения
или использования на внутреннем рынке. Под национальным режимом
внешней торговли услугами понимается предоставление иностранным
исполнителям услуг режима не менее благоприятного, чем режим,
предоставляемый аналогичным российским исполнителям услуг. Режим
считается менее благоприятным, если он изменяет условия конкуренции в
пользу российских исполнителей услуг.
Еще
одним
существенным
условием
при
предоставлении
национального режима является понятие взаимности, которое определено в
пункте 2 статьи 2 Федерального закона «Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности» как предоставление одним
государством другому государству определенного режима международной
торговли взамен предоставления вторым государством первому государству
такого же режима.
В целом при осуществлении правительственных закупок применяется
следующее правило: если иностранное государство допускает наших
национальных поставщиков к своим правительственным закупкам, то
российская сторона допускает их компании к своим государственным и
муниципальным закупкам. Если на территории иностранного государства
действует запрет или ограничение на российские товары, российское
правительство вправе вводить симметричные меры и не допускать к
закупкам иностранных поставщиков из этих государств.
Следует отметить, что Федеральный закон от 8 декабря 2003 года №
164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» не предусматривает, какие именно условия допуска могут
быть установлены в отношении таких иностранных товаров (работ и услуг).
Исходя из практики реализации внешнеторгового законодательства при
определении таких условий, прежде всего, необходимо учитывать, что
вводимые условия допуска должны быть адекватны, должны стимулировать
компетентные органы иностранного государства отменить введенные
ограничения и не наносить ущерб экономическим интересам
государственных и муниципальных заказчиков [18]. При этом, определяемые
в соответствии с данным законом условия допуска иностранных товаров
(работ, услуг) могут вводиться в отношении всего спектра поставляемых
товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг из такого иностранного
государства или в отношении наиболее существенных для такого государства
товаров (работ, услуг), а не только в отношении тех товаров (работ, услуг)
российского происхождения, в отношении которых введены ограничения
иностранным государством. Например, Южная Корея установила
ограничения в отношении закупок автобусов российской производства, в
связи с чем, Минэкономразвития России вправе ввести ответные
ограничения в отношении закупок для нужд Российской Федерации
корейских автобусов или любой другой продукции, происходящей из Южной
Кореи.
В российском законодательстве действует механизм предоставления
преференций, который предусмотрен только в отношении учреждений
уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов и субъектов
малого предпринимательства как организаций и учреждений, нуждающихся
в особой социальной защите.
В связи с этим в Законе 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» появились статьи 14 и 15, в соответствии с которыми
учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов
предоставляются преимущества в размере до 15 % в отношении
предлагаемой цены контракта при участии в размещении заказов для
поставки продукции для государственных и муниципальных нужд путем
проведения конкурсов и аукционов, а в отношении субъектов малого
предпринимательства в размере 10-20 % от общего объема поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг путем проведения торгов среди таких
субъектов [17].
Известно,
что
российское
госзакупочное
законодательство
ориентировано на привлечение максимально возможного числа участников к
процедурам размещения госзаказа. Это естественным образом повысило
интерес предпринимательства, а также иностранных поставщиков к
российскому госзаказу.
Нормативно-законодательные изменения,
совершенствование организационных аспектов системы госзаказа России
сформировало предпосылки для увеличения числа организаций - участников
закупок для государственных (правительственных) нужд на территории
России, в том числе иностранных компаний, а также создало возможности
для участия российских участников в торгах, проводимых за рубежом.
Отметим, что исторически и традиционно Россия является значимым
внешнеторговым партнером для Беларуси. Достаточно сказать, что через все
каналы госзакупок в России продается около 25-30% белорусской продукции
[12, 14]. Вместе с тем верно и обратное утверждение.
Таким образом, как для белорусских, так и российских организаций
важно получить национальный режим доступа на рынки друг друга, включая
участие в госзакупках.
Далее остановимся на особенностях правовой сферы по изучаемой
проблеме в Беларуси.
Белорусское законодательство в целом направлено на защиту
отечественного производителя, однако прямого запрета на участие в торгах
для иностранных поставщиков нет. Так, в соответствии с подпунктом 2.3.
пункта 2 постановления № 1987 в любых видах процедур закупок товаров
могут участвовать производители и их официальные торговые
представители, реализующие товар в соответствии с договором
(соглашением) с этим производителем вне зависимости от государственной
принадлежности [20].
Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о допуске участников к
процедурам учитываются ограничения, принимаемые Главой Государства и
Правительством.
В Беларуси в соответствии с рекомендациями Типового закона о
государственных закупках ЮНСИТРАЛ действует преференциальная
поправка. Отметим, что мировой практикой доказано, что преференциальная
поправка является наиболее «мягким» способом протекционизма рынка
государственных закупок по сравнению с другими инструментами,
например, прямой запрет и т.д.
Преференциальная поправка в размере 15% определена для товаров
белорусского производства по определенному перечню, в который вошло 15
позиций (сельхозпродукция, текстиль, одежда, кожа, металлы, приборы,
автомобили и т.д.). Она введена в дополнение к преференциальной поправке
в размере 10% для участников, предлагающих товары (работы, услуги),
произведенные организациями общественных объединений инвалидов. Эта
поправка была ранее установлена Положением о порядке выбора поставщика
(подрядчика, исполнителя) при осуществлении госзакупок на территории
Беларуси (утверждено постановлением Правительства от 20 декабря 2008
года № 1987 "О некоторых вопросах осуществления государственных
закупок") [18].
Таким образом, к цене предложения белорусского товара, включенного
в указанный перечень, необходимо применять преференциальную поправку в
размере 15%, а к цене предложения такого же товара, произведенного
организациями общественных объединений инвалидов - 25% (15%+10%).
При этом к иным белорусским товарам, а также работам и услугам,
произведенным организациями общественных объединений инвалидов,
необходимо применять преференциальную поправку в размере 10%.
Кроме того, законодательством предусмотрен перечень товаров
происхождения Республики Беларусь, закупка которых осуществляется
только у отечественных изготовителей, в который входит 6 позиций.
Учитывая взаимный интерес, с учетом имеющихся обязательств между
Беларусью и Россией по обеспечению равного взаимного доступа субъектам
хозяйствования обеих сторон на национальные рынки государственных
закупок, выполнение плана совместных действий Беларуси и России по
преодолению мирового финансово-экономического кризиса, улучшению
показателей платежного баланса, совершенствованию условий ведения
предпринимательской деятельности и взаимной торговли в части
обеспечения равного доступа субъектов хозяйствования двух стран при
госзакупок товаров, с обеих сторон было принято решение о расширении
принципа наибольшего благоприятствования. В связи с этим, с белорусской
стороны было принято Постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 29 июня 2009 года № 856 «О внесении дополнений и изменений
в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008
г. № 1987» [21]. Теперь к товарам российского происхождения условия
применения преференциальной поправки аналогичны белорусским, но
только по несколько более узкому перечню. Указанные перечни товаров
сформированы по аналогии с перечнями, определенными приказами
Минэкономразвития России от 5 декабря 2008 года № 427 "Об условиях
допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей
размещения заказов на поставки товаров для государственных или
муниципальных нужд" и от 8 апреля 2009 года № 123 "О внесении изменений
в приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 5
декабря 2008 г. № 427"[23,24].
Приказ № 123 установил равный доступ к государственным закупкам
для товаров российского происхождения и товаров белорусского
происхождения.
Ранее
преференции
предоставлялись
участникам
размещения заказа, предлагающим к поставке товары российского
происхождения. Преференции участникам размещения заказов, заявки
которых содержат предложения о поставке товаров белорусского
происхождения, предоставляются при одновременном соблюдении ряда
условий, изложенных в приказе № 123. В случае, если несколькими
участниками конкурса представлены одинаковые условия исполнения
контракта с учетом предоставления преференции, государственный или
муниципальный контракт заключается с участником конкурса, имеющим
право на предоставление преференции.
Таким образом, на сегодняшний день целый ряд важнейших
белорусских товаров получает равный с российскими предприятиями допуск
к системе госзакупок в России. В связи с этим целесообразно рассмотреть
динамику количественных и стоимостных показателей участия иностранных
поставщиков, в т.ч. из Российской Федерации в белорусских госзакупках. В
таблице 2 представлены статистические данные, представленные
Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь.
Таблица 2 - Иностранные поставщики в государственных закупках Республики Беларусь
за 2007-2009 гг.
Годы
ПОКАЗАТЕЛИ
Количество заключенных договоров
из них с претендентами из
Российской Федерации
Удельный вес кол-ва заключенных
договоров с претендентами из РФ в
общем кол-ве заключенных договоров,
% (стр.2/ стр.1* 100)
Общее количество участников,
подавших предложения на участие в
процедурах закупок
из них зарубежные
из них из РФ
Общее количество победителей
из них зарубежные
из них из РФ
Уд. вес зарубежных победителей в
общем количестве победителей, %
(стр.8/стр.7 *100)
Удельный вес победителей из РФ в
общем количестве победителей, %
(стр.9/ стр.7*100)
Общая стоимость заключенных
договоров по закупкам товаров (работ,
услуг) , млрд.руб.
Средняя стоимость договора, млн.руб.
(стр.12/стр.1)
Стоимость договоров с претендентами
из РФ, млрд.руб.
Удельный вес стоимости договоров,
заключенных с участниками из РФ в
общей
стоимости
заключенных
договоров, % (стр.14/стр.12* 100)
Средняя стоимость договоров,
заключенных с участниками из РФ,
млн.руб. (стр.14/стр.2)
Строка
Отклонение (+.-) или
темп роста, (%)
2008
/2007
2009 /2008
129,7
72,2
2007
2008
2009
1
187872
243708
176067
2
469
569
459
121,3
80,7
3
0,25
0,23
0,26
-0,02
0,03
4
412196
514904
345796
124,9
67,2
5
6
7
8
9
3733
977
181861
1567
473
4940
1257
243334
2306
633
3234
854
173119
1185
406
132,3
128,7
133,8
147,2
133,8
65,5
67,9
71,1
51,4
64,1
10
0,86
0,95
0,68
0,09
-0,26
11
0,26
0,26
0,23
0,00
-0,03
12
11319,3
17201,4
11297,7
152,0
65,7
13
60,3
70,6
64,2
117,1
90,9
14
398,7
186,5
148,4
46,8
79,6
15
3,5
1,1
1,3
-2,4
0,2
16
850,1
327,8
323,3
38,6
98,6
Примечание: собственная разработка по данным Национального Статистического
комитета
Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что в 2008 году наблюдался
пик
участия иностранных поставщиков в государственных закупках
Беларуси. Доля победителей из числа зарубежных поставщиков в тот период
составляла 0,95% от общего количества победителей, увеличившись на
0,09проц.п. по сравнению с предшествующим периодом. Однако в 2009 году
наблюдается сокращение доли иностранных поставщиков на 0,26проц.п. и
составляет 0,68% в общей численности победителей.
Доля претендентов из Российской Федерации, подавших предложения
составляла 0,26% в 2007 и 2008 годах, и 0,23% в 2009 году, доля
заключенных договоров в 2009 году составила 0,26% , увеличившись на
0,03% с 2008 года.
При этом по стоимости заключенных договоров в 2009 году также
наблюдается рост на 0,2проц.п, их доля в общем объеме составила 1,3%.
Таким образом, законодательное принятие в 2009 году национального
режима для российских участников способствовало увеличению доли
стоимости заключенных с ними договоров.
Развивая тему доступа на национальные рынки государственных
закупок России и Беларуси напомним, что помимо преференциальной
поправки в отношении предприятий, желающих получить льготный доступ к
системе госзакупок, на российском рынке действуют другие меры
финансовой поддержки: льготные кредиты, частичное погашение
процентных ставок и т. д. На их получение претендует также ряд
белорусских предприятий.
Удельный вес кол-ва заключенных договоров с претендентами из РФ в общем кол-ве
заключенных договоров, %
Удельный вес стоимости договоров, заключенных с участниками из РФ в общей
стоимости заключенных договоров, %
3,5
1,3
1,1
0,25
2007
0,23
2008
0,26
2009
Рисунок 1 - Соотношение стоимости договоров, заключенных с поставщиками из
Российской Федерации с их количеством
Примечание: собственная разработка по данным таблицы 2
Белорусской стороной было подготовлено два списка претендентов: в
первом - 99 промышленных предприятий, а также 4 сахарных завода, а во
втором - 115 молокоперерабатывающих предприятий и птицефабрик [21].
В начале апреля 2009 г. был подписан приказ о распространении таких
льгот на 11 белорусских промпредприятий. В этот список попали МТЗ, МАЗ,
"Гомсельмаш",
"Бобруйскагромаш",
БелАЗ,
"Атлант",
Минский
электротехнический завод им. Козлова, "Белкард", БАТЭ, борисовский завод
"Автогидроусилитель" и Минский моторный завод.
Белорусская
сторона
в
ответ
обязалась
распространить
соответствующие финансовые льготы на 9 российских предприятий. Это
"Россельмаш", ЗИЛ, КамАЗ, ГАЗ, АвтоВАЗ, Петербургский тракторный
завод, Челябинский тракторный завод, концерн "Тракторные заводы" и
группа "Солерс" (включает 9 предприятий).
Однако пока преференциальный режим доступа к российскому рынку
получили далеко не все желающие. Попасть в этот перечень смогли те, кто
имеет высокую степень кооперации с российскими предприятиями.
Таким образом, белорусы могут претендовать далеко не на все
существующие сегодня в России меры господдержки. Россия, в частности, не
готова распространить на белорусские предприятия такую льготу, как
погашение 2/3 кредитной ставки, которой пользуются многие крупные
российские предприятия.
По мнению Министерства иностранных дел Республики Беларусь,
применяемые Российской Федерацией ограничительные меры в системе
государственных закупок, которые как мы уже отметили, не
распространяются лишь на ограниченный
перечень товаров, наносят
наибольший экономический ущерб, что обусловлено объемом торговли и
близостью экономических связей между нашими странами [19]. Такое
настроение подчеркивает сложность достижения договоренностей во
внешнеторговой сфере обеих стран, выводя данную проблему из
экономической в политическую плоскость.
В заключении отметим, что в настоящее время в рамках разработки
Соглашения о государственных закупках, которое будет заключено между
Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Украиной и Казахстаном,
ведется работа по дальнейшему снятию ограничений доступа российских
товаров на рынок Республики Беларусь и распространению национального
режима на российских участников торгов и иных иностранных участников
закупок.
Список использованных источников
Всемирная торговая организация и союз промышленников России. [Электронный
ресурс].-Режим доступа. http://www.rgwto.com/wto.asp?id= 3668&doc_id=2104. Дата
доступа: 23.02.2010
2 ‗The WTO, Post-Doha Agenda and the Future of the Trade System: A Development
Perspective‘. Paper presented at the Asian Development Bank‘s annual meeting,
Shanghai, 2002. 10 May.
3 BRETON, Albert & SALMON, Pierre, 1995. "Are discriminatory procurement
policies motivated by protectionism ?," LATEC - Document de travail - Economie
(1991-2003) 1995-10, LATEC, Laboratoire d'Analyse et des Techniques EConomiques,
CNRS UMR 5118, Université de Bourgogne.
4 Choi, I. ‗Long and Winding Road to the Government Procurement Agreement: Korea‘s
Accession Experience‘. Paper presented at the World Bank and Pacific Economic
Cooperation Council Trade Policy Forum, Manila, 1999.19–20 July.
5 EC (European Commission). 1996. ‗Green Paper on Public Procurement‘. [Electronic
source].-acess: http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/ publproc /green/index.htm
6 Hoekman, B. ―Using International Institutions to Improve Public Procurement‖// World
Bank Research Observer 13 (2): 249–69.-1998.
7 ITC (International Trade Centre). ‗Improving SME Access to Public Procurement‘.
Geneva. 2000.
8 Khor, Martin. ‗Government Procurement: The Real Aim of the Majors‘. Third World
Network, Penang, Malaysia. 1996.
9 McAfee, R. Preston & McMillan, John, 1989. "Government procurement and
international trade," Journal of International Economics, Elsevier, vol. 26(3-4), pages
291-308, May.
10 Srivastava, V. 1999. ‗India‘s Accession to the GPA: Identifying Costs and Benefits‘.
Paper presented at the World Bank, National Council of Applied Economic Research and
World Trade Organization South Asia Workshop, New Delhi, 20–21 December.
1
11 WTO (World Trade Organization). ‗Doha 4th Ministerial, Ministerial Declaration‘.
2001.http://www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/dda_e.htm# dohadeclaration
12 Беларусь расширила применение преференциальной поправки для поддержки
отечественных товаров при госзакупках. [Электронный ресурс]. Официальный сайт
Совета
Министров
Республики
Беларусь.
Режим
доступа.
http://www.government.by/ru/rus_news10072009.html
13 Госзаказ: практика, нормы, стандарты» под редакцией А.В. Шаронова, ИД
МЦФЭР, 2006
14 За исключением ставок по кредитам// Белорусы и рынок.-№ 19(854) 11 — 17 мая
2009 г.
15 Официальный сайт журнала «Учет в бюджетных учреждениях».- Электронный
доступ.-Режим доступа: http://www.budgetnik.ru/ reader.htm?id=1149
16 Официальный сайт Министерства иностранных дел Республики Беларусь.
Электронный ресурс.-Режим доступа.-http://mfa.gov.by/ru/economic/access/.-Дата
доступа: 3.07.2010г.
17 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон Российской
Федерации от 8 июля 2005 года № 94-ФЗ [Электронный ресурс]: База данных
«КонсультантПлюс».-Режим доступа http://www.consultant.ru/online/base/.-Дата
доступа: 14.11.2008.
18 Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности:
Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ». Официальный сайт
Министерства экономического развития Российской Федерации. [Электронный
ресурс].-Режим
доступа:
http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections
/foreignEconomic Activity/fz164. Дата доступа: 03.07.2010 г.
19 Официальный сайт Министерства иностранных дел Республики Беларусь.
Электронный ресурс.-Режим доступа.-http://mfa.gov.by/ru/economic/ access/.-Дата
доступа: 3.07.2010г.
20 Положение о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при
осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь.
Утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20
декабря 2008 г. № 1987 ‖О некоторых вопросах осуществления государственных
закупок―//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., №
15, 5/29108
21 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2009 года №
856 «О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров
Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. № 1987» »//[Электронный ресурс].Официальный сайт Совета Министров Республики Беларусь.-Режим доступа:
www.government.by/ru/rus_solution103090.html. Дата доступа: 03.07.2010
22 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. №
1987
«О
некоторых
вопросах
осуществления
государственных
закупок»//[Электронный
ресурс].-ПРАВО.
Законодательство
Республики
Беларусь.-Режим доступа: http://pravo.by/webnpa/ text.asp?RN=c20801987.- Дата
доступа: 07.02. 2010
23 Приказ Минэкономразвития России от 5 декабря 2008 года № 427 "Об условиях
допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения
заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных
нужд"//Официальный сайт Российской Федерации о размещении информации о
размещении
заказов.[Электронный
ресурс].-Режим
доступа:
http://www.zakupki.gov.ru/Default.aspx?link=79.-Дата доступа: 03.07.2010 г.
24 Приказ Минэкономразвития России от 8 апреля 2009 года № 123 "О внесении
изменений в приказ Министерства экономического развития Российской
Федерации от 5 декабря 2008 г. № 427//Официальный сайт Российской Федерации
о размещении информации о размещении заказов.- [Электронный ресурс].-Режим
доступа: http://www.zakupki.gov.ru/Default. aspx?link=79.-Дата доступа: 03.07.2010
г.