ЭМАНСИПАЦИЯ И КРИЗИС: РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В ВЕНГРИИ (1945-1990-Е ГГ.)
advertisement
ЭМАНСИПАЦИЯ И КРИЗИС: РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В ВЕНГРИИ (1945-1990-Е ГГ.) Петер Футо и Ласло Каллаи Венгрия В данной статье рассматриваются основные вехи истории развития малого и среднего частного бизнеса в Венгрии. В основе анализа этой сферы в 1990-е годы лежит эмпирическое исследование. Его результаты, помимо «Рубежа», публикуются также и в периодическом издании Высшей школы исследований города при университете Бристоля (Великобритания). 1. Исторический очерк 1.1. 1945-1989: От центрального планирования к либерализации В истории малого и среднего бизнеса Венгрии после 1945 г. может быть выделено четыре переломных момента. Краткий обзор этого периода необходим, поскольку его воздействие до сих пор ощущается в развитии сектора малого бизнеса. 1.1.1. Установление центрального планирования с конца 1940-х годов После 1945 г. социальный порядок, навязанный в зоне советского влияния, теоретически отвергал рыночную экономику и на практике по мере своего закрепления объявлял ее вне закона. Ухудшение условий работы мелких частных предприятий и розничной торговли поставили под сомнение само существование всего сектора. Некоторое количество маленьких мастерских и магазинов было национализировано, большинство из них было преобразовано в отделения промышленных или коммерческих компаний, организованных горизонтально. Многие предприятия были насильственно превращены в промышленные кооперативы или были вынуждены прекратить свое существование, когда обстановка накалилась. 87 В этот период произошло радикальное уменьшение роли частного предприятия. В послевоенные годы мелкий предпринимательский сектор вырос: количество людей, задействованных в мелкой частной промышленности увеличилось с 331 тысячи в 1945 году до более чем 390 тысяч в 1947. В 1948 г. начался спад, и к 1953 году количество рабочих мелкой промышленности упало до самой низкой в истории цифры - менее 53 тысяч. Национализация сыграла решающую роль в сворачивании малого бизнеса, который в конце 1949 г. включал и мастерские, где работало менее 10 человек (то, что сейчас было бы названо микропредприятием). В ходе кооперирования мелкие сельскохозяйственные предприятия также были уничтожены. Общим результатом сознательного сворачивания частного сектора, затронувшего также и малый бизнес, было появление группы мелких предпринимателей, производивших только для внутреннего рынка и потому едва ли имевших какие-то перспективы роста. Их активность обусловливалась в основном тем, что они функционировали в сильно централизованной экономике, где роль рынка была ограничена идеологическими соображениями творцов экономической политики. Несмотря на эти исключительно жесткие ограничения, количество частных предпринимателей редко падало ниже 70.000, обеспечивая тем самым воспроизводство предпринимательской культуры. Рост или падение этого показателя в основном зависело от степени экономического либерализма, который могли себе позволить партийные и государственные лидеры при данных обстоятельствах. Так называемая “перевернутая пирамида” развивалась как следствие вертикальной и горизонтальной интеграций в структуре компаний - не только в Венгрии, но и по всей Восточной Европе. Это означало, что число работников, задействованных крупными компаниями, во многом превышало их число в средних компаниях, которое, в свою очередь значительно превосходило количество работников малого бизнеса. Ветер реформ, периодически освежавший экономическую политику, вряд ли был достаточен для кардинальных перемен в частном малом бизнесе. 1.1.2. Экономическая реформа 1968 года: противоречивое развитие Несмотря на то, что реформа 1968 года обычно считается одной из наиболее смелых попыток реформировать плановую экономику, ее воздействие на частный бизнес не было однозначным. Поскольку основной задачей реформы было сделать социалистический сектор более эффективным и поскольку последствия либерализации надо было уравновесить исходя из политических соображений, в процессе реформ не происходило развития частного сектора. 88 После 1968 г. количество частных предприятий (т.е. ремесленников и розничных торговцев) не возрастало - напротив, их численность в начале 70-х годов упала. Тем не менее в социалистическом секторе происходили перемены, которые значительно повлияли на дальнейшее развитие частной экономики. Последствием децентрализации было возрастание роли предпринимательства в компаниях и кооперативах. Появились малые предприятия и семейные хозяйства, которые, существуя в симбиозе с кооперативами, меньше, чем рабочие или крестьянекооператоры, зависели от крупной промышленности. Либерализация государственных компаний и неизменная жесткость в регулировании мелкого частного бизнеса толкала предприятия к государственному сектору. Увеличилась независимость директоров компаний, их свобода в принятии решений; хотя они еще и не были менеджерами в нынешнем понимании этого слова, они действительно стали принимать решения. Вслед за разложением централизованной плановой экономики постепенно начали действовать элементы по крайней мере частично независимой экономики. Родилась “вторая экономика”, которая, будучи сама по себе весьма разнородной, включала в себя широкий спектр видов деятельности. Она также сосуществовала в симбиозе с государственным сектором. Вторая экономика предоставляла сотням тысяч людей возможность попробовать себя в бизнесе, а небольшому слою, особенно с конца 1970-х гг., позволила также накопить капитал. Творческая предпринимательская энергия населения была направлена в полулегальную или нелегальную вторую экономику. С 1970-х гг. приблизительно 70% работающего населения неофициально подрабатывало во время или после рабочего дня. [Gero] Легальный частный сектор открыл множество возможностей в сельском хозяйстве. В этой сфере возникло взаимовыгодное разделение труда между мелкими и крупными организациями. Более крупные кооперативы и госхозы решали капиталоемкие задачи (такие, как производство пшеницы), в то время как трудоемкие культуры (такие, как овощи и фрукты) производились на небольших частных участках. Система, сделавшая мелкие частные предприятия поставщиками и субподрядчиками более крупных кооперативов и государственных предприятий, оказалась жизнеспособной в первую очередь в сельском хозяйстве, главным образом в животноводстве. [Szirmai] В этот период попытки реформ были нацелены в основном на государственный сектор, как это отражено, например, в Законе 1978/4, который позволял кооперативам, государственным трестам и другим государственным организациям создавать экономические ассоциации. В то же время в системе регуляции частного сектора не произошло никаких значительных перемен. 89 1.1.3. Новая волна реформ в середине 1980-х Первым признаком принципиальных перемен был пакет законов, принятый в 1981 г. и заработавший в 1982 г. Эти декреты включали в себя следующие меры: (1) Предыдущие, в высшей степени строгие ограничения найма рабочей силы в мелкой частной промышленности и частной торговле, были ослаблены, условия работы были улучшены. Некоторые виды деятельности (такие, как транспортировка, торговля промышленными товарами) были открыты для частного сектора. (2) Были разрешены новые организационные формы: мелкие кооперативы, экономические товарищества (“GMK”) и внутрифирменные малые предприятия (“VGMK”). Эти правовые формы можно рассматривать как прообраз последующих экономических ассоциаций (товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных компаний), которые позволяли людям с предпринимательскими наклонностями реализовать себя в свободно или, частично, в рабочее время. (3) Были предприняты административные шаги, направленные на ослабление чрезмерной централизации в структуре компаний. Они дали зеленый свет так называемому “движению независимости” промышленных предприятий, которые ранее административными методами включались в различные крупные компании. В основном это были провинциальные предприятия, вновь приобретшие право управления, тогда как до реформ руководство осуществлялось из далеких центров (или из Будапешта, или из центров медье). Благодаря горизонтальной организации предприятиям уже не нужно было полагаться на группы плановиков и маркетологов, сконцентрированных в центре. Главной заботой этих декретов были “социалистические” предприятия. Законы были направлены в основном на урегулирование отношений между социалистическими компаниями или кооперативами, с одной стороны, и квазипредпринимателями - с другой. Новое регулирование охватывало связи между кооперативами и промышленными, сельскохозяйственными товариществами, отношения между компаниями-учредителями и действующими внутри них экономическими товариществами, а также возможности частной аренды государственного имущества цехов социалистических предприятий. Все это позволило легализовать часть второй экономики, появившейся в 1960-х гг. В то же время это можно рассматривать как попытку удержать в рамках социалистического сектора предпринимательскую активность, являвшуюся результатом спонтанного развития. Появление мелких кооперативов и экономических товариществ также имело и другое значение. Эти организационные формы выявили некоторые характерные особенности, свойственные позднее появившимся “экономическим ассоциациям”, которые позволяли 90 частным лицам создавать товарищества с ограниченной ответственностью. Реакция потенциальных предпринимателей однозначно расходилась с намерениями законодателей. Хотя возможностями, которые открывались новыми, тесно привязанными в социалистическому сектору организационными формами, пользовались лишь немногие, с 1984 г. стали происходить незаметные перемены. Частично это объясняется ужесточением политического климата и появлением новых ограничений деятельности этих форм, а частично - тем, что большинство предпринимателей почувствовали преимущества индивидуальных форм, произошел всплеск интереса к “истинным” формам, независимым от социалистических организаций. Появились первые незначительные, но тем не менее важные свидетельства: - число ремесленников и частных розничных торговцев начало расти, даже несмотря на отсутствие регулирующих стимулов; - число рабочих, нанимаемых ремесленниками и частными розничными торговцами, начало расти еще более быстрыми темпами; - все больше людей оставляли работу в государственных компаниях и начинали свое дело; - к концу этого периода число чисто частных предприятий значительно превысило число предприятий, работающих в рамках “социалистических” форм предпринимательства. Во второй половине 1980-х гг. произошли некоторые дальнейшие перемены, которые тем или иным образом способствовали развитию малого и среднего бизнеса. Вот наиболее важные из них: - рынок социалистических компаний открылся для различных предприятий. Таким образом, преграды для малого бизнеса, существовавшие с 1940-х, были наконец сломлены. Малый бизнес существовал за счет населения, покупающего товары для своего конечного потребления; - были сделаны нерешительные и постепенные шаги в сторону либерализации внешней торговли, банковской системы, возможностей приобретения частной собственности, свободы передвижений; - в 1984-85 гг. была проведена важная организационная реформа государственных компаний, направленная на децентрализацию и значительное смягчение контроля. Этот пакет законов ознаменовал окончание периода “обуржуазивания потребителя”. Обуржуазивание Центральной Европы было прервано в 1948-49 гг. [Szelenyi]. Обуржуазивание, ограниченное сферой потребления, - это промежуточный этап развития, характерный для Венгрии в период между 1956 и 1982 гг. Затем все еще неуверенно, но с большим охватом началось обуржуазивание и в сфере производства. В результате такого развития к 1980-м гг. частный сектор, с одной стороны, стал здоровым и полным жизни, а с другой - хромым. 91 В период дефицитной экономики частные предприятия, которые пользовались относительно большей свободой, благодаря недостатку конкуренции нашли для себя ниши на местных и отраслевых рынках и старались специализироваться в заполнении этих ниш в качестве мелких монополий. В результате их деятельности улучшилось обслуживание населения, а многочисленные малые предприятия по производству металла и пластмасс стали процветать в качестве поставщиков крупных предприятий. Численность независимых предпринимателей, профессионально занимающихся бизнесом, выросла в 80-е гг. на десятки тысяч, но все равно их число не превышало двух третей от занимавшихся частным бизнесом в 1940-е гг. Как бы то ни было, новые “квазипредпринимательские формы” в основном утверждали предприятия, которые не имели ни капитала, ни собственности. Около 500.000 человек стали работниками малых предприятий, которые получали большую часть доходов на свои самостоятельные счета благодаря сверхурочной работе внутри своих компаний. Три четверти предпринимателей и их наемных работников работали в то же время на полную ставку в государственном секторе. Во многих видах деятельности отсутствие конкуренции позволяло большинству ремесленников, розничных торговцев и примерно 35 тысячам компаний, работающим в “новых формах предпринимательства”, поддерживать свое дело, несмотря на недостаток современных технологий и крупных капиталовложений. Таким образом, распространение малого бизнеса в 1980-е гг. практически ничем не угрожало крупным государственным компаниям, которые, хотя большей частью все еще и следовали логике плановой экономики, тем не менее сохраняли свою ведущую роль [Laky]. Следующим переломным моментом в развитии малого бизнеса стала либерализация, начавшаяся в 1989 г. Далее следует детальное исследование этого периода. 2. Либерализация деятельности малых и средних предприятий после 1989 г. 2.1. Заря свободного предпринимательства Начиная с 1989 г., в регулировании предпринимательства произошел ряд значительных перемен. С одной стороны, были приняты различные законы, более мягко регулировавшие деятельность экономических организаций, а с другой последовал процесс сокращения объема вмешательства государства в экономику, который упразднил закостеневшие, бюрократичные способы регулирования, действовавшие в плановой экономике. Что же касается малого бизнеса, то законы этого переходного периода можно разделить на две группы. Первая группа включает 92 систему законов, которые непосредственно регулировали деятельность малого бизнеса: создание, функционирование и ликвидацию предприятий. Вторая группа включает законы, косвенным образом воздействовавшие на малый бизнес. (1) Закон о компаниях (Company Act), заработавший с 1 января 1989 г., принес значительные перемены. Он не только позволил учредить целый спектр экономических организаций как юридических и неюридических лиц, но также объединил в новую систему часть таких существовавших ранее форм предпринимательства, как экономические товарищества (“GMK”) и внутрифирменные малые предприятия (“VGMK”). Вслед за появлением Закона о компаниях стало возможным учреждение экономических ассоциаций самых разнообразных форм; бюрократические ограничения и отсутствие юридического контроля больше не препятствовали учреждению предприятий. Сначала Закон о компаниях установил ограничения на количество рабочих на частных предприятиях, на диапазон их деятельности, но потом и эти ограничения были сняты. Закон V 1990 (вступивший в силу с 1 апреля 1990 г.) принес радикальные изменения в регулировании деятельности единоличных хозяйств. Их деятельность связывалась обязательным наличием предпринимательской лицензии и каким-либо доказательством профессиональной квалификации. Таким образом, он весьма просто и либерально регулировал самую распространенную форму бизнеса. В самом деле, закон рассматривает единоличные хозяйства как частные компании независимо от того, были они зарегистрированы в суде или нет. Ответственность владельца не ограничена. Но в то же время он может иметь лишь одну действительную лицензию на единоличное хозяйство. Вслед за введением этого закона препятствия, ранее тормозившие создание предприятий, были сведены до минимума, и практически каждый желающий мог попытать счастья в предпринимательстве. Закон о трансформации начал действовать с 1 июля 1989 г. Он регулировал переход от специфических организационных форм плановой экономики к юридическим формам, описанным в Законе о компаниях. Значение этого закона для малого бизнеса в том, что он регулировал переход ранее созданных предприятий (главным образом экономических товариществ - ”GMK” - и внутрифирменных трудовых товариществ - “VGMK”) к новым правовым формам. Следующие важные меры включали новое юридическое регулирование процедур банкротства и ликвидации предприятий, поправку к Закону о кооперативах. (2) Наиболее важной особенностью законопроекта, непосредственно регулировавшего учреждение и работу предприятий, было сокращение объема вмешательства государства в экономику. Неко- 93 торые из законов, ограничивавших предпринимательскую активность, были отменены, а некоторые - исправлены. Сутью прежде действовавших законов было то, что они рассматривали частный бизнес как исключение, требующее ограничений и вмешательства сверху. После принятия законов ситуация в корне изменилась. Закон об ослаблении государственного регулирования начал действовать с 1 декабря 1989 г. и оказался одним из наиболее значимых событий этого периода. Важность его состоит в том, что некоторые из министерств и советов были вынуждены пересмотреть и отменить или основательно упростить свои декреты. Одновременно с законодательством, несущим совершенно новый дух, была начата кампания по борьбе с бюрократизмом. Не следует также забывать и о либерализации внешней торговли, туризме и регулировании валютных операций, поскольку для малого бизнеса все это сыграло решающую роль в устранении бюрократических препятствий при установлении международных контактов. Посредством снятия юридических барьеров и смягчения регулирования процедуры создания компаний была частично осуществлена экономическая эмансипация частных предприятий. К 1990-м гг. частные предприниматели могли участвовать в экономической жизни как партнеры одного ранга и положения; искусственных препятствий для ограничения их активности и распространения больше не существовало. 2.3. Определение малого и среднего бизнеса Прежде чем привести наше определение малого и среднего предприятий, необходимо внести ясность в некоторые понятия. В настоящее время термины “малые и средние компании” используются как синонимы малого и среднего бизнеса. Это оправдано тем, что, когда речь идет об экономических ассоциациях (т.е. о компаниях и товариществах с ограниченной ответственностью), форма компании очевидна, при этом венгерское законодательство, как правило, рассматривает даже единоличные хозяйства как индивидуальные компании. Следовательно, этот термин исключает только тех, кто хотя и занимается предпринимательством, тем не менее не имеет соответствующей лицензии; последнее, однако, может быть отнесено к области неформальных явлений и статистически не фиксируется. Внутренние предприятия, находящиеся в пределах крупной компании, также исключаются, но это случай особенный, и он принимается во внимание, только если эта компания действительно существует независимо - в противном случае кажется более обоснованным рассматривать ее как внутреннее организационное подразделение. Таким образом, к малому бизнесу можно отнести следующие формы компаний: 94 - единоличные хозяйства (все лица, обладающие предпринимательской лицензией; ремесленники, розничные торговцы, частные лица, выступающие как юридические лица на основе контрактов; лица, занятые в сельском хозяйстве; юристы-государственные служащие; частные юристы; лица, занятые в частном здравоохранении и социальных услугах (перечень основан на отчете о прибыли, подлежащей налогообложению, за 1993 г.)); - все формы, перечисленные в Законе о компаниях (общие товарищества (“KKT”) и депозитные товарищества (“BT”), экономические трудовые товарищества со статусом юридического лица, товарищества с ограниченной ответственностью (“KFT”), акционерные компании (“RT”) и некоторые другие, реже встречающиеся формы); - кооперативы; - государственные предприятия (хотя их число и уменьшается). Кроме того, продолжают существовать экономические трудовые товарищества, которые хотя и не могут более образовываться, являются экономическими ассоциациями без статуса юридического лица. Помимо выше перечисленного существуют и другие организационные формы экономической деятельности. Прежде всего, это предприятия, целью которых не является прибыль - такие, как общественные процентные ассоциации (public interest associations), общественные организации, фонды. И хотя предпринимательская деятельность и не является основной функцией этих организаций, все же в Венгрии некоторые из них ею занимаются, и, таким образом, “предпринимательские” организации, не ставящие целью получение прибыли, также включены в сферу бизнеса. К малому и среднему бизнесу определенно не принадлежат организации, финансируемые из центрального и местного бюджетов (они могут заниматься предпринимательством, но находятся под контролем местного или центрального правительства), организации социальной защиты, учреждения, занимающиеся водоснабжением, и жилищные кооперативы. Несмотря на то, что некоторые виды экономической деятельности и имеют место в этих организациях, они часто находятся под строгим контролем и, следовательно, не принадлежат к сфере предпринимательства. Следующий аспект - размер компании. Очевидно, что один показатель не обеспечивает точного определения, важными показателями размера компании являются и число рабочих, и прибыль, и размер капитала. Универсального общего определения малого бизнеса не существует. Наиболее известным и, вероятно, наиболее приемлемым является определение, предложенное Администрацией малого бизнеса США. Оно берет в качестве критерия в промышленности численность работников, а в торговле - объем продаж, причем эти индикаторы дифференцируются в соответствии с характером бизнеса. Верхняя граница малого предприятия в легкой промышленности – 95 500 человек, в пищевой промышленности - 250 человек; в то же время даже компания, на которую работают 1500 человек, в трудоемких отраслях может быть отнесена к малым предприятиям. Эта классификация может быть полезной при условии наличия достоверной информации о компаниях. И если венгерская система статистики когда-нибудь будет в состоянии точно регистрировать данные о предприятиях, то нет сомнения, что разработка и использование индикаторов малого и среднего бизнеса, учитывающих особенности Венгрии, были бы весьма полезны. Однако в настоящее время это не так, и поэтому в данном исследовании используется простой, но достаточно надежный индикатор: численность работников. Организации с менее чем 50 рабочими будут классифицироваться как малые предприятия, а организации, где число рабочих находится между 50 и 300, как средние предприятия. Те из малых предприятий, где количество рабочих не превышает 20 человек, будут называться микропредприятиями. Это определение малого предприятия важно не только для теории: малые компании часто чувствительны к иным стимулам. Разработка и корректировка политики развития малого бизнеса могут быть успешными лишь при условии, что осуществляющим эту политику ясен характер населения, которым они намереваются управлять. Организациям, занятым в сфере развития малого бизнеса, было бы очень полезно рассмотреть разработку более дифференцированного определения малого бизнеса, применимого на практике. 2.4. Размер сектора малого бизнеса В этом разделе мы постараемся ответить на такие вопросы, как количество малых и средних предприятий в Венгрии; количество людей, работающих в этом секторе; и, наконец, их вклад в валовой национальный продукт. 2.4.1. Количество малых и средних предприятий Подсчет количества малых и средних предприятий может быть сделан двумя способами. Во-первых, учитывается число зарегистрированных предприятий, а, во-вторых, приблизительно, на основе первой цифры подсчитывается количество предприятий, работающих эффективно. Число малых и средних предприятий подсчитывается с учетом ниже следующих соображений: - каждое единоличное хозяйство рассматривается как зарегистрированное малое предприятие, несмотря на то, что при этом может быть множество исключений; 96 - все экономические организации без статуса юридического лица рассматриваются как малые предприятия, поскольку лишь 1% из них имеет более 50 рабочих; - о предприятиях, являющихся юридическими субъектами, имеются данные, которые показывают их деление на группы с разной численностью занятых. Поэтому в этом случае можно оперировать точными цифрами. Таблица 1 Количество предприятий по их юридическим формам Юридическая форма Предприятия с правом юрид. лица Предприятия без права юрид. лица Товарищества (KKT) Депозитные Товарищества (BT) Др. предприятия без права юрид. лица Единоличные хозяйства 1989 1990 1991 1992 1993 15 235 29 470 52 69 85 756 386 638 17 341 27 571 44 60 85 279 762 638 203 418 463 1 2 187 492 1 162 5 789 22 41 67 977 218 301 6 524 7 9 12 857 835 169 320619 393450 510 606 688 459 207 853 Источник: Центральное статистическое управление Приведенные данные показывают, что после вступления в силу в 1989 г. новых законов количество малых предприятий стало быстро расти. Наибольший скачок был зарегистрирован в 1991 г., после этого темпы роста начали уменьшаться, но, в сравнении с международными данными, они и в 1993 г. все еще оставались исключительно высокими. Медленнее всего в этот период росло количество единоличных хозяйств. Это может быть объяснено тем, что уже до 1989 г. их было довольно много, а также тем, что в результате законодательного регулирования эта форма имела строгие “естественные” границы. Количество экономических организаций без статуса юридического лица в начале периода также было относительно высоким, поскольку многие предприятия, появившиеся в 1980-е годы, выбирали именно одну из этих организационных форм. Наиболее динамичные темпы роста можно отметить среди предприятий со статусом юридического лица, так как ранее из-за различных ограничений их появление было весьма затруднено. Любопытно, что темпы роста предприятий без статуса юридического лица к 1993 г. превосходили темпы роста предприятий со статусом юридического лица. В конце 1993 г. было зарегистрировано более 850.000 малых предприятий. Некоторые из них, однако, фактически не работали, поскольку часть предпринимателей так никогда и не начали своего дела. В то же время появились предприятия-призраки, чьей единственной целью было избежать уплаты налогов. Организационные трансформации государственных предприятий также породили определенное количество предприятий-призраков, просуществовавших лишь некоторое время. 97 Многие люди, работавшие на полную ставку, обращались за лицензией на ведение единоличного хозяйства, чтобы использовать все возможные налоговые льготы для побочных видов деятельности. Большинство единоличных собственников или были пенсионерами, или работали неполный рабочий день. Многие предприятия появились лишь для вывода капитала обанкротившихся компаний из поля зрения кредиторов. Согласно различным прямым и косвенным наблюдениям, а также экспертным оценкам, доля предприятий-призраков в сфере малого бизнеса доходила до 40%. Следовательно, число действующих малых предприятий в конце 1993 г. было немногим более 500.000. Несколько легче определить количество средних предприятий, поскольку имеющиеся о них статистические данные более достоверны. Темпы роста здесь явно меньше, чем в сфере малого бизнеса. В период после 1989 г. при беспрецедентном росте численности новых компаний поразительно мало предприятий обанкротилось. Если принять во внимание экономический спад, то довольно странно выглядит тот факт, что очень мало новых предприятий, которые, как правило уязвимы, закончили свою историю ликвидацией. Таблица 2 Создание и ликвидация предприятий с правом юридического лица Годы Создано предприятий 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1 445 4 669 14 867 24 275 18 052 17 720 Ликвидировано Ликвидировано Создано новых без правопреемника предприятий 1 377 231 87 4 578 245 166 13 491 632 202 22 110 989 314 16 051 1 422 419 16 070 1 468 361 Источник: Центральное статистическое управление Это можно объяснить тем, что большая часть молодых предприятий просто не успевала дойти до банкротства, поскольку предприятия не занимались какойлибо определенной деятельностью. Низкое число случаев банкротства поддерживает предположение о существовании большого количества призрачных экономических организаций, “период спячки” которых даже на протяжении длительного времени не создавал для предпринимателя больших проблем. Возникает вопрос о том, сколько же людей в Венгрии занимаются малым бизнесом. К этой категории могут быть отнесены частные владельцы единоличных хозяйств и всех других форм экономических ассоциаций. Лица, приобретшие акции больших компаний, не относятся к этой группе. Согласно выше приведенным подсчетам, количество мелких собственников колеблется около 500-550 тысяч. Их капитал довольно мал и редко превышает 10 миллионов форинтов. 98 2.4.2. Количество рабочих в секторе малого бизнеса Вопрос о перспективах появления новых рабочих мест в малом бизнесе особенно важен. При обработке имеющихся в распоряжении данных надо быть осторожным, поскольку в организациях-призраках, упоминавшихся выше, часто даже владельцы не могут считаться занятыми в них. Кроме того, в единоличных хозяйствах и в мелких экономических организациях довольно часто владелец, работающий на себя, рассматривается как наемный работник. Если учесть большое число организаций-призраков в секторе малого бизнеса, то количество занятых в них работников к концу 1993 г. достигло 1.5 млн. Это составляет около одной трети от общего числа рабочих. 2.4.3. Доля в производстве валового национального продукта Центральное статистическое управление не публикует данные о валовом национальном продукте с разбивкой по размеру фирм. Разделение согласно правовым формам в какой-то степени дает ответ на этот вопрос. Однако, к сожалению, в статистическом ежегоднике за 1993 г. имеются данные лишь за 1991 г. В 1991 г. единоличные хозяйства и экономические организации без статуса юридического лица (в основном товарищества) производили 20% от общего национального дохода Венгрии. Таким образом, вполне вероятно, что доля малых предприятий вместе с долей малых предприятий со статусом юридического лица составляла более 20%. Это соотношение следует трактовать осторожно. Оценка доли малых и средних предприятий в производстве более, чем в 20%, означала бы, что малые предприятия производили больше дохода в расчете на одного работника, чем их крупные конкуренты. Однако крупные компании, как правило, отличаются более высокой производительностью, чем малые фирмы. Даже если эффективность крупных компаний и резко упала в переходный период, все же маловероятно, что малые предприятия превзошли крупные по эффективности. Поскольку в течение двух последних лет количество малых организаций быстро росло, а статистика не учитывает неформальные виды деятельности малых предприятий, то доля от 20 до 25% в производстве валового национального продукта за 1993 г. кажется реалистичной. Это также не противоречило бы данным международного опыта, согласно которым доля малых предприятий в общей занятости населения больше их доли в производстве валового национального продукта. 99 3. Движущие силы развития малого бизнеса Ниже следует описание основных причин, способствовавших распространению малых предприятий, а также основные тенденции этого захватывающего процесса. 3.1. Спонтанное развитие Большинство специалистов, анализирующих перемены в странах Центральной и Восточной Европы, имеют тенденцию концентрировать внимание лишь на развитии, направляемом сверху: макроэкономической стабилизации и контролируемой из центра приватизации. Однако происходящим внизу переходным процессам, таким, как более или менее спонтанное распространение малых и средних предприятий, должно уделяться не меньше внимания. 3.1.1. Свобода предпринимательства, ограничение вмешательства государства в экономику Наиболее важной причиной, усиливающей распространение малого бизнеса, является принятие закона о свободном предпринимательстве и его последовательное исполнение. В ходе дерегуляции, которая является одним из исключительно важных элементов переходного периода, тысячи сдерживающих ограничений должны были быть отменены, чтобы открыть дорогу малому бизнесу. Новое законодательство значительно снизило барьеры на пути к рынку. Открытие новых компаний было изрядно облегчено, на пути создания малого предприятия осталось совсем мало юридических и бюрократических преград. Предварительные финансовые условия создания компаний также легко преодолимы, поскольку 1 миллион форинтов, требующийся для основания предприятия, можно взять в долг и свободно использовать, что не противоречит установленной процедуре. В ходе одного эмпирического исследования, проведенного Фондом рыночной экономики, интервьюеры опрашивали предпринимателей, которые находились в процессе основания своей компании. Они должны были посетить налоговую инспекцию, отдел регистрации компаний, местные правительства и другие институты [Futo, October 1993]. Во всех этих учреждениях время, потраченное на оформление, колеблется между получасом и двенадцатью часами. Менее богатые предприниматели чаще всего сами посещают все инстанции, тогда как те, чье время - действительно деньги, нанимают юриста, которому платят также и за ведение всяческих документов. В ничем не осложненных случаях основание малого предприятия вряд ли требует больше недели. Само функционирование компании может начаться до получения ответа о регистрации. Только когда 100 дело чем-то осложнено - например, когда иностранцы желают сделать безналичные взносы - тогда административная работа может занять примерно месяц. В целом, административная работа и затраты, связанные с основанием предприятия в Венгрии, меньше, чем в развивающихся странах, но сложнее, чем в англосаксонском мире. В 1993 г. основание венгерского предприятия представляло собой значительно меньшую проблему, и анализ показал, что по сравнению с началом, количество встречающихся трудностей почти удваивается в ходе работы и роста предприятия. [Futo, December 1993] 3.1.2. Адаптация к кризису Распространение малых предприятий также может быть объяснено тем, что они могут гибко приспосабливаться к макроэкономическому кризису. Малые организации могут быстрее приспосабливаться к капризам рынка и таким образом находить возможности для работы, обеспечивать занятость в сферах, где крупные предприятия не в состоянии действовать эффективно и поэтому увольняют своих работников. Этот механизм проиллюстрирован фактом, что, за исключением будапештской агломерации, едва ли есть какие-либо различия между различными регионами страны в плане количества предприятий на 1000 человек. Безработица, однако же, значительно выше в восточной части страны, чем в западной. После 1989 г. сотни тысяч людей, спасаясь от безработицы, вынуждены были стать предпринимателями. Проведенные опросы показывают, что большинство работников, основывающих новое предприятие, просто не дожидаются, пока они пополнят ряды безработных, а стараются приготовиться к будущему, еще имея работу. Однако только около 2% безработных становятся предпринимателями. С помощью статистики можно выявить лишь число безработных, получающих специальную субсидию от Управления занятостью, которая называется “субсидия для становления предпринимателя”. Эта субсидия составляет половину годового пособия по безработице. Количество людей, получающих эту субсидию, примерно равняется количеству безработных, становящихся предпринимателями. В 1993 г. в Венгрии эту субсидию получило 13.400 человек. Это составляет два процента от зарегистрированных безработных (которых в декабре 1993 г. их было 630.000 человек, т.е. уровень безработицы был равен 12,5%). 101 3.1.3. Неформальная экономика Неформальная экономика проникает в сферу малого бизнеса особенным образом. Высокие налоги приводят многие малые предприятия к банкротству, но, как это ни парадоксально, возможности уклонения от налогов являются одной из наиболее сильных сторон деятельности малых предприятий, позволяющей им выдерживать конкуренцию. Дело в том, что структура крупных и государственных компаний значительно затрудняет их уклонение от налогов. Также надо иметь в виду, что большинство мелких предпринимателей уже действовали во второй экономике, предшествовавшей появлению большого количества легальных мелких предприятий, и стали виртуозами в сокрытии доходов. За последние три года десятки тысяч предпринимателей, работая в неформальных условиях, стали бизнесменами, которые в настоящее время прячут свои доходы от налоговой инспекции. Отличительной чертой новой волны обуржуазивания Восточной Европы является то, что эта полузаконно действующая масса в конечном итоге пополнит ряды среднего класса. Согласно некоторым оценкам, доля частного сектора в валовом национальном доходе вдвое больше, чем это показывает статистика. Основную причину этого широкомасшабного уклонения от налогов следует искать в расширении налогообложения и в росте налоговых ставок. Стран, в которых налоги больше, чем в Венгрии, немного. В этой связи сравнение основных видов налогообложения за 1982 и за 1992 гг. очень поучительно. Таблица 3 Ремесленники и розничные торговцы в конце 1980-х гг. Категории работников Предприниматели, профессионально занимающиеся бизнесом Предприниматели, имеющие и другую работу Наемные работники Мелкие Розничная предприятия торговля 1981 1988 1981 1988 68 915 90 299 13 439 37 984 30 837 18 837 53 052 55 921 - - 3 023 13 287 Источник: Laky Техника ухода от налогов составляет неотъемлемую часть ноу-хау малого бизнеса. В результате расширения неформальной экономики границы между видимой и скрытой экономической деятельностью стали очень размытыми. Часть предпринимателей дали себе труд легализовать свою прежде “скрытую” деятельность только для того, чтобы увеличить оборот посредством найма дополнительных рабочих, расширения своих мастерских и ведения открытой рыночной деятельности. Однако значительная часть их бизнеса все еще 102 остается скрытой, и предприниматель всегда готов отступить в неформальную экономику в случае экономического спада или увеличения налогов. 3.2. Децентрализация, изменение правовых форм и приватизация С 1990 г. эти три, часто последовательных, процесса в сфере законодательства изменили структуру венгерских компаний до неузнаваемости. В одних случаях это могут быть ступени, следующие одна за другой, в других процессы могут проходить параллельно, в рамках одного закона. Эти три процесса протекают волнообразно, обычно под центральным контролем, в меньшей степени - под влиянием рынка или спонтанно. Совершенно очевидно, что эти “денационализирующие” изменения могут быть проведены только с участием государства. Это произошло частично потому, что интересы сильных групп давления должны быть приняты во внимание и скоординированы, а частично потому, что государство, управляя имуществом налогоплательщиков, должно отчитываться перед ними за свои действия. Имущество многих государственных предприятий тем или иным образом перешло к малым предприятиям, но в основном посредством одного или всех трех упомянутых механизмов. Это каналы, по которым мелкие и частные компании постоянно проникают в ниши, оставляемые в ходе постоянного отступления государственных предприятий. 3.2.1. Децентрализация Организационная децентрализация - это основной, ключевой момент в переходе в рыночной экономике. Извращенная организационная структура, унаследованная от десятилетий централизованного управления, должна была быть радикально изменена после 1989 г. Условия для формирования конкурентного рынка могли быть созданы только после разделения крупных компаний, которые до того времени фактически являлись монополистами. Децентрализация оказалась мастерским ходом в подготовке приватизации. Разукрупнение отраслевых трестов было проведено в 1991 и 1992 гг. с помощью ряда государственных законов. После 1991 г. Закон о трансформации (Transformation Act) и Закон о Компаниях (Company Act) предоставили хорошую возможность подразделениям различных компаний получить независимость. Благоприятная правовая атмосфера значительно усилила тенденцию жизнеспособных подразделений отделяться от материнских компаний. При этом учитывалось то, что шансы отделившихся подразделений на выживание будут значительно лучше, чем если бы они оставались частью большой компании. 103 Большая часть организованных горизонтально разделялась на свои естественные составляющие: магазины, рестораны, мастерские. Блоки, которые не совсем соответствовали главному профилю вертикально-структурированных компаний, также ответвлялись. В сфере перевозок, туризма, уборки и т.п. в последние несколько лет появилось много компаний, которые прежде были отделением или обслуживающей частью крупных предприятий. Большинство компаний с отжившим правовым статусом “государственного предприятия” перешли к форме экономической ассоциации (т.е. компании, с точки зрения нового законодательства, при этом основная их часть стала обществами с ограниченной ответственностью или товариществами). Большинство отделившихся компаний были приватизированы легче и быстрее материнских. До 1992 г. разрешение на отделение надо было получать в Министерстве промышленности и торговли; позднее это дело было передано в Государственное агентство собственности, поскольку это рассматривалось как первый шаг к приватизации. Развитие малых предприятий было тесно связано с децентрализацией и приватизацией крупных компаний. Во-первых, потому что децентрализация и последующая приватизация крупных компаний в значительной степени способствовали созданию малых предприятий в Венгрии. Во-вторых, потому что первыми рынками для этих только что появившихся предприятий являлись бывшие материнские компании. Большинство малых предприятий, появившихся в процессе децентрализации, стали субподрядчиками бывших материнских компаний или их правопреемниками. Субподрядные работы составили важную часть рынка малых предприятий, поскольку в 1993 г. примерно 25-30% малых предприятий действовали как субподрядчики [Futo, March 1994]. Появление субподрядных компаний, возникших как часть процесса децентрализации, поставило такие важные вопросы, как конкуренция и защита рынка. Когда крупные компании (рационализированные, децентрализованные и, в большинстве своем, приватизированные) вновь обретут конкурентоспособность, едва ли можно будет не принять во внимание то, как и где они начнут поиск поставщиков и субподрядчиков. Исследование, проведенное Всемирным банком, выявило более тесную, чем обычно, личную взаимосвязь между малыми предприятиями и менеджерами государственных компаний, которые покупают их продукцию. Было предложено формализовать, насколько это возможно, неформальные рынки поставок [Webster]. Наиболее благоприятным для венгерских малых предприятий было бы, чтобы иностранцы, купившие крупные компании, не отдавали бы предпочтения иностранным поставщикам. В настоящее время, частично вследствие проблем, связанных с качеством и обязательностью, доверие иностранных инвесторов к венгерским субподрядчикам во многих областях невысоко. 104 3.2.2. Трансформация правовых форм Основной целью этой трансформации было придание компаниям юридической формы, которая позволила бы обеспечить их единообразное управление, их возможную приватизацию и которая в то же время сочеталась бы с международными нормами. Главным направлением этого процесса была трансформация государственного предприятия (или кооператива, или малого кооператива) в экономическую ассоциацию (т.е. преимущественно в компанию с ограниченной ответственностью или товарищество, или, реже, в акционерную компанию). Если юридическая трансформация совпадает с децентрализацией, то, как правило, одно или более подразделений (отделений или заводов) трансформируются в экономические ассоциации. Очень часто, однако, и целое предприятие приобретает новую правовую форму. Все больше и больше предприятий с устаревшей правовой формой “государственного предприятия” трансформируются в компании с новыми правовыми формами, что в большинстве случаев означает компании с ограниченной ответственностью или акционерные общества. Структура диверсифицированного набора активов Государственного агентства собственности хорошо отражает этот процесс. Это агентство ответственно за приватизацию государственной собственности. Несмотря на то, что в 1991 г. большая часть его имущества была представлена государственными предприятиями, к 1993 г. благодаря множеству преобразований большая часть имущества этого агентства заключалась в акциях компаний с новыми правовыми формами (65%). 3.2.3. Приватизация Основной целью приватизации было передать предприятия тем владельцам, которые будут в состоянии управлять ими более эффективно и сумеют достичь большего уровня конкурентоспособности, чем государство. В результате одна шестая государственной собственности, оценивавшейся в 1989 г. в 2000 млрд форинтов, была к 1993 г. приватизирована. В то же время производственные фонды, созданные в ходе организации частных предприятий, примерно в два раза превосходили эту цифру. В том же году доходы государства от приватизации увеличились приблизительно на 160-170 миллиардов форинтов. В 1992 г. половина валового национального продукта была произведена частным сектором [Mellar]. Процесс приватизации может быть разделен на мероприятия, ориентированные на создание спроса, и мероприятия, формирующие предложение. 105 А) Мероприятия, формирующие предложение Предприватизация Предприватизация, или малая приватизация - это мероприятие, в значительной степени регулируемое государством. К концу 1993 г. было успешно приватизировано более 8000 предприятий, главным образом магазинов и точек бытового обслуживания, которые прежде были административно отделены законом от различных государственных предприятий и которым впоследствии был предложен выход на рынок на очень выгодных условиях. В ходе этой программы 4000 предприятий были распроданы в 1991 г., 3500 - в 1992 г. и 800 - в первой половине 1993 г. Завершение этой программы в виде приватизации оставшихся 1500 малых предприятий было запланировано на 1994 г. В половине случаев была приватизирована не чистая собственность, а так называемое “право аренды”. В подавляющем большинстве подобных случаев местные правительства удерживали за собой право собственности на недвижимость. Лишь в ходе дальнейшего развития местные власти были вынуждены постепенно приватизировать и ее. Последствия предприватизации включают временные монополии и инфляционные эффекты. Однако они были компенсированы быстрым количественным и качественным развитием предложения товаров и услуг. Большинство предпринимателей, получивших право аренды или собственности, прежде работали в той же компании, чье предприятие они сейчас арендуют или купили. Примерно две трети покупателей брали ссуду или получали льготные условия платежей. Более 50% обращались за другими видами ссуд. Иностранный капитал вряд ли смог утвердиться во внутренней торговле посредством программы предприватизации. Подавляющее большинство арендаторов и собственников было венгерскими частными предпринимателями. Таким образом, первостепенная задача законодателей была осуществлена: частные предприятия стали доминировать во внутренней торговле [Toth]. Программа предприватизации вызвала ряд споров. Наличие неясных вопросов было главной причиной исключения из программы сети аптек: до сих пор не достигнуто согласия относительно того, должны ли аптеки быть государственной или муниципальной собственностью. В то же время экономическая жизнеспособность этого бизнеса не ставилась под сомнение, о чем свидетельствует тот факт, что помимо государственной сети появилось 330 новых приватизированных аптек. В отличие от чешской и польской моделей, венгерская предприватизация охватывала только ограниченный круг ресторанов, магазинов, учреждений бытового обслуживания и бензоколонок. К 1992 г. в Чешской Республике было продано более 20 тысяч предприятий, в Польше - более 30 тысяч, что значительно превосходило венгерские результаты, достигнутые не только к 1992 г., 106 но и даже и к 1994 г. - году завершения предприватизационной программы. Это различие частично может быть объяснено использованием в Венгрии методов самоприватизации, приведших к приватизации многих подобных предприятий. Кроме того, в Венгрии большое количество магазинов и ресторанов/кафе было приватизировано по инициативе владельцев государственных предприятий без привлечения официальных агентств по приватизации. Самоприватизация Самоприватизация - это способ приватизации, который задуман так, чтобы совместить преимущества рыночных сил и центрального администрирования. В ходе этой программы приватизация группы компаний подготавливается независимыми профессиональными консалтинговыми компаниями, которые финансово заинтересованы в успешном исходе дела. Юридическая и экономическая подготовка акта приватизации происходит согласно директивам, исходящим от Государственного агентства собственности (ГАС). Если подготовка успешна, ГАС продает компанию. В эту программу был вовлечен ряд консалтинговых фирм. На основе полученного опыта ГАС впоследствии увеличивало или ограничивало число задействованных консалтинговых фирм, численность которых колебалась от 43 до 143. Среди всех способов приватизации, опробованных на сегодняшний день, самоприватизация является, пожалуй, самой лучшей с точки зрения содействия появлению малых и средних предприятий. Примерно 700 малых и средних компаний и кооперативов были с самого начала включены в программу самоприватизации. Однако дробление, разделы, так же, как и ряд выходов из программы, затрудняют эффективный мониторинг данной группы. Половина этих предприятий занята в сфере промышленности, примерно одна треть - в сфере услуг. К концу 1993 г. приблизительно 300 предприятий успешно прошли самоприватизацию, а приватизация следующих 250 продолжалась. Балансовая стоимость этих компаний в среднем была равна 70 млн форинтов. Однако только около половины или двух третьих этой стоимости могли быть реализованы по рыночным ценам. Иностранные инвесторы приобрели одну треть компаний, участвовавших в программе самоприватизации, остальные были куплены венграми. Примерно 50% внутренних продаж приняли форму выкупа предприятий их работниками. Одна шестая от доходов в примерно 10 млрд форинтов была выплачена иностранными инвесторами, одна треть работниками компаний и оставшаяся половина - другими инвесторами. Имущество более чем на 800 млн форинтов 107 было продано за компенсационные купоны. Для многих компаний именно самоприватизация принесла в малый бизнес децентрализацию и даже фрагментацию. Способы крупномасштабной приватизации Малые и средние предприятия могут также быть образованы в ходе крупномасштабной приватизации, т.е. в результате индивидуальной продажи компаний под руководством Государственного агентства собственности (ГАС). Так, в пищевой промышленности некоторые малые предприятия, например мельницы, были проданы как отдельные компании. К концу 1993 г. в этой отрасли около 50% фондов было передано в частную собственность. Приватизация 117 мельниц и 67 смесителей для производства фуража, тоже принадлежащих двадцати мельничным компаниям, была проведена с использованием методов крупномасштабной приватизации. Из числа 37 хлебопекарен более мелкие быстро и успешно перешли в частную собственность. Приватизация более крупных потребовала контроля со стороны ГАС, а потому проходила более медленными темпами. Крупные государственные мясные компании уже сталкиваются с жесткой конкуренцией со стороны быстрорастущих мелких частных скотобоен. Монополию крупных молочных компаний пошатнула передача в частную собственность 21 компании. Промедление с приватизацией стоит дорого, поскольку предприятия, остающиеся в государственной собственности, являются крупнейшими получателями государственных субсидий [Felix Peter: Privatization in the Food Industry. HVG 1994.] В случае использования метода “приватизации посредством ликвидации” государственные компании продаются, предварительно освобождаясь от своих долгов. Этот метод преимущественно относится к крупным и средним заводам. Неформальная приватизация В ходе так называемой неформальной приватизации государственное имущество передается в частное владение посредством обхода официальных институтов и путей приватизации. Ее целью чаще является не компания или независимое экономическое подразделение, а имущество (обычно недвижимость), организационное подразделение, знания и опыт, связи и контакты или доходы государственной компании [Kallay]. В результате этих операций приватизированное имущество становится уставным фондом нового малого предприятия или переходит к уже существующему частному предприятию. Движущим мотивом действий компаний является стремление преодолеть нехватку наличности посредством распродажи своих фондов. Кроме того, более чем вероятно, что ключевую роль в этих сделках часто играет личная цель: когда, например, кому-нибудь из членов семьи 108 менеджера случается иметь долю в малом предприятии, участвующем в операции. Перекачка имущества в частное владение значительно ускоряется, если данная компания становится банкротом или инициируется процедура ее ликвидации. Масштабы неформальной приватизации невозможно оценить. Тем не менее, есть основания полагать, что большая часть имущества была передана частному сектору именно через этот канал, а не через формальные каналы, организованные непосредственно государством. Распространение этого процесса достаточно полно иллюстрируется тем фактом, что между 1990 и 1993 гг. предложение производственных фондов на рынке возросло в пять раз. Промышленные строения, часто стоимостью в несколько миллиардов форинтов, предлагаются покупателям в индустриальных районах Будапешта. Вследствие общего промышленного спада эти здания, служившие ранее для крупного промышленного производства, используются как склады, магазины или офисы. Эта недвижимость часто продается по цене, зависящей от местоположения. В большинстве сделок с недвижимостью промышленные строения предлагаются на продажу компаниями, либо борющимися с проблемами ликвидности либо уже находящимися в агонии процесса банкротства. Соотношение имущества, предлагаемого ГАС и продаваемого напрямую, может быть оценено посредством анализа прессы. Статистика из приложения к англоязычной газете, касающаяся предложения недвижимости, показывает следующее. Среди офисных зданий, предложенных на венгерский свободный рынок, только 30% были прямо объявлены ГАС или традиционными крупными компаниями, чья приватизация осуществлялась под его контролем. В остальных случаях за предложением можно было распознать полностью или частично государственную компанию. Среди промышленной недвижимости (мастерских, складов, по площади занимающих от нескольких сотен до нескольких тысяч квадратных метров) соотношение неформальной приватизации обратное. 60% этих зданий предложены на продажу компаниями, включенными в программу приватизации Государственного агентства собственности. Остальная промышленная недвижимость предлагается напрямую компаниями обычно за несколько десятков миллионов форинтов, но иногда цена исчисляется и в миллиардах. Предложение помещений магазинов чаще исходит напрямую от компаний, а не от ГАС. Последнее занималось магазинами, предложенными во время последней волны предприватизации. Б) Мероприятия, порождающие спрос В Венгрии - так же, как и везде в Центральной и Восточной Европе важным направляющим принципом политических и экономических перемен была передача собственности населению - как 109 средство, замедляющее появление социального слоя, который распоряжается частным капиталом. Следование этому принципу привело к развитию таких способов приватизации, как свободная (ваучерная) приватизация в Чешской Республике, Словакии и Польше, программа скупки акций работниками компании, так же, как и введение и циркулирование компенсационных купонов в Венгрии. Страны Центральной и Восточной Европы экспериментировали с самыми различными способами приватизации, начиная от свободной раздачи государственного имущества и кончая продажей по полной цене. В ходе этого процесса появилось несколько переходных форм, таких как выплаты различных пособий и преимущественные (preferential) приватизационные ссуды. Несмотря на подъем духа предпринимательства, подавляющее большинство населения не хочет вкладывать свои сбережения в приватизацию. Основной причиной этого является то, что с точки зрения текущей процентной ставки кажется более разумным финансировать дефицит бюджета из этих сбережений. Методы, направленные на увеличение спроса и разработанные в 1992-1993 гг., тем не менее притягивали все больше и больше предпринимателей и простых людей в круг собственников. А поскольку в 1993 г. количество иностранных инвестиций несколько уменьшилось, примерно три четверти имущества, проданного ГАС в 1993 г., было куплено венграми. К концу 1993 г. государственные чиновники оценили число новых капиталовладельцев в 1,5-2 млн чел. Однако большинство из них - 1 млн человек - приобрели собственность на 350 млн форинтов посредством формальной приватизации имущества бывших земельных сельскохозяйственных кооперативов. 1,3 млн человек требовали компенсации на землю, а более 300 тыс. из них уже получили земельную собственность в ходе компенсации. [Данные получены из интервью с государственным министром Т.Понграчем о развитии частной собственности в Венгрии. Magyar Nemzet, 1993 Dec. 27.] Проект скупки акций работниками компании Владение компанией ее работниками играет большую роль во всех видах формальной приватизации. В этом случае работники становятся новыми владельцами приватизированного имущества компании. В основном это имеет значение для средних предприятий. Передача компании в собственность ее работникам являлась предметом горячих дебатов с самого начала процесса приватизации. К концу 1991 г. служащие 40 компаний получили долю в имуществе своих компаний, в большинстве случаев она составила менее 10% от общей стоимости. При отсутствии единого регулирова- 110 ния каждый случай требовал отдельного решения. Чаще всего или работники конвертировали свои купоны на фонды предприятия, или для них выпускались акции, которые либо распределялись бесплатно, либо могли быть приобретены со скидкой или по полной цене [Kallay]. В 1992 г. Проект скупки акций работниками компании был реализован. За период с весны по осень 1993 г. ГАС приватизировало 64 компании по этому проекту. Средняя стоимость компании, реализованной таким образом, составила 230 млн форинтов. Примерно половина компаний была малого и среднего размера, на них работало менее 200 человек, а более половины зарегистрированного капитала было передано работникам. Число внутренних мелких инвесторов росло сотнями тысяч в результате покупки компаний их работниками. Среди методов выплат в Проекте скупки акций работниками компании появились также методы сдачи в аренду. Использовалось все большее количество компенсационных купонов. Почти все текущие покупки осуществлялись посредством компенсационных купонов или экзинстенциальных ссуд (Э-ссуд), а иностранные покупки полностью или частично оплачивались наличными. Компенсация Из стран Центральной и Восточной Европы только в Польше, Словакии и Чешской Республике в ходе денационализации государственная собственность прямо передавалась бывшим владельцам. В Венгрии же были выпущены компенсационные купоны. Компенсационные купоны были выпущены в рамках программы реституции для поддержания людей, потерявших собственность или бывших в заключении по политическим причинам, а также для преемников людей, умерших в силу указанных причин после 1939 г. Эти купоны являются долговыми ценными бумагами, вращающимися на вторичном рынке - как внебиржевом, так и организованном Будапештской фондовой биржей. Они могут быть использованы для оплаты купленной земли, приватизации государственной собственности и, в некоторых случаях, покупки квартир у местных властей. Реализация этих ликвидных ценных бумаг показала, что одна пятая их владельцев планирует купить землю, одна пятая - продать их на свободный рынок, одна пятая - превратить их в страховые ренты или пенсии, одна десятая заняться приватизацией, а одна двадцатая - купить квартиру. До первой половины 1993 г. были выпущены компенсационные купоны на сумму 60 млрд форинтов. На покупку государственного имущества их обладатели потратили не более 5 млрд форинтов. Компенсационные купоны на сумму 460 млн форинтов были использованы на прямую приватизацию, 1,5 млрд - на самоприватизацию, и пока примерно то же количество было поглощено 111 программой предприватизации. По этим большим цифрам можно предположить, что доля населения, не вкладывающая свои компенсационные купоны в предприятия, а направляющая на непосредственное потребление, чрезвычайно велика. Экзистенциальная ссуда Экзистенциальная ссуда (Э-ссуда) является одной из наиболее выгодных ссуд на внутреннем денежном рынке. Здесь, несмотря на примерно 25процентную инфляцию, надо выплатить лишь 7%. Эту ссуду начали выдавать в начале 1991 г. В первые два с половиной года ее существования было подписано более 11 тыс. ссудных соглашений, общей суммой на 10 млрд форинтов. В 1993 г. количество ссуд возросло по сравнению в предыдущими годами. К первой половине 1993 г. примерно 10 тыс. частных лиц и предприятий приобрели собственность, а еще 1500 приобрели собственность в аренду с помощью Э-ссуды. Более 1500 чел. планируют распоряжаться приобретенной собственностью единолично, а примерно 10 тысяч человек - как партнеры в компаниях. Среди получивших Э-ссуды было много работников приватизированных компаний, ставших в результате действия Проекта скупки акций работниками компании владельцами части своей компании. Ссудная гарантия Основным элементом развития инфраструктуры предприятия является государственная гарантия на ссуды, полученные малыми предприятиями. В середине 1993 г. проект государственной гарантии на ссуды находился еще в зачаточном состоянии. В первые шесть месяцев существования гарантийного фонда, созданного в 1992 г., было решено отчислить 700 млн форинтов из 8 млрд форинтов этого фонда. В случае, если заявки рассматриваются благосклонно, государственная гарантия распространяется на половину ссуд, выданных банками. Большинство заявок поступают от предприятий, основанных при помощи приватизированного имущества, или Э-ссуд. Покупка предприятия его работниками является, как правило, результатом нескольких сделок. Гарантия здесь обычно варьируется в пределах 20 млн. форинтов. Во время первой волны наибольшее количество заявок поступает от пищевой промышленности. Их подают типичные предприниматели, которые приобрели государственную собственность в надежде на гарантированные средства к существованию, которые могут дать хлебопекарни, пивоваренные заводы, мельницы и ресторанные подразделения. Вот схема, хорошо отражающая географическое распределение предпринимателей: более 60% заявок поступило из медье Дьёр-Шопрон, 10% - из медье Пешт и Хайду-Бихар, причем менее 10% поступило из Будапешта. 112 Приватизационная долгосрочная аренда В 1993 г. Государственное агентство собственности составило список компаний, которые будут проданы с использованием методов долгосрочной аренды. Большая часть этих 30 компаний - компании среднего размера: в среднем стоимость их реального основного капитала равняется 300 млн форинтов, следовательно, нельзя сказать, что это мероприятие направлено на поддержку малых предприятий. Фондовая биржа Вплоть до 1993 г. ни в Венгрии, ни в Польше не было фондовой биржи, способной мобилизовать большие объемы частных сбережений. Основной причиной этого было то, что государственные облигации и ценные бумаги имеют тенденцию вытеснять акции, выпущенные компанией. 90% оборота акций реализуется за пределами фондовой биржи. Мелкие инвесторы чувствуют, что большая часть акций, котируемых на фондовой бирже, недостаточно ликвидны. В любой день большая часть акций может быть только или выпущена, или продана [Palocz]. 4. Структура сектора малого и среднего бизнеса 4.1. Структура по видам промышленности После 1989 г. рост малых и средних предприятий был связан со структурной трансформацией экономики. Большая часть малых предприятий появилась, чтобы заполнить брешь в дефиците экономики. Либерализация обеспечила свободный выбор в том смысле, что административные барьеры больше не препятствовали появлению новых предприятий в большинстве сфер экономики. Одним из мотивов, движущих предпринимателями, была перспектива хороших рынков сбыта. Следующим фактором, влиявшим на выбор деятельности, была потребность в инвестициях. Основатели предприятия, как правило, имели очень маленький капитал, а недостающий капитал они старались собрать уже в процессе функционирования предприятия. Впоследствии ставка делалась лишь на предприятие, требующее минимальных капиталовложений. 113 4.1.1. Распределение предприятий по видам промышленности на 1993 г. Незначительное количество малых предприятий было задействовано в производстве. В случае с сельским хозяйством основной причиной этого было доминирование здесь кооперативов. Низкая доля промышленности скорее обусловлена экономическими, чем структурными причинами. Таблица 4 Ликвидация малых предприятий по отраслям в конце 1993 Отрасль Сельское и рыболовецкое хозяйство Добывающая промышленность Перерабатывающая промышленность Электричество, газ, отопление и водоснабжение Строительство Торговля и сфера услуг Материально-техническое снабжение Транспорт, хранение товаров, почтовые услуги, телекоммуникации Финансы Аренда государственной недвижимости Общественная администрация, общественная безопасность Образование Здравоохранение и социальное обеспечение Прочие услуги Всего Процент малых предприятий, % 2,97 0,14 17,40 0,18 8,85 37,43 4,60 3,99 0,40 18,27 0,03 5,93 1,12 3,74 100,00 Источник: собственные подсчеты, основанные на данных Центрального управления статистического 4.1.3. Количество единоличных хозяйств по видам деятельности Энергичный рост предприятий, занятых в торговле и сфере услуг, и замедленное развитие промышленных малых предприятий могут быть обусловлены несколькими факторами. Большинство производственных компаний реализовалось лишь после политических и экономических перемен, вслед за расширением рынка потребления, так что их проблемы могут быть приписаны скорее слабости сбыта (маркетинга), чем нехватке продукции. Однако иностранные инвесторы понимали, что гораздо проще купить рынок (вместе с сопровождающими торговыми организациями), чем инвестировать венгерское производство. Это способствовало появлению множества компаний в сфере маркетинга. В обстановке общего дефицита капитала появление нового предприятия требует значительно больших капиталовложений. Важным аспектом также является возможность перегруппировки доступного капитала на предпринимательских рынках, которые постоянно меняются при столкновении с новыми конкурентами и нехваткой спроса. Инвестиции в мелкую промышленность не могут быть 114 так же легко перегруппированы, как, например, вложенные в какой-либо магазин или службу быта. Налоговому управлению значительно легче регулировать деятельность промышленности, чем сферы услуг или розничную торговлю. Это осложняет участие промышленности во второй экономике по сравнению с участием в ней сферы услуг или розничной торговли, которым это дается значительно проще. К сфере услуг и торговле, которые при социализме назывались "непроизводственной сферой", власти долгое время относились недоброжелательно, давая меньше субсидий, чем промышленности. Это огромное упущение необходимо было наверстать. В противоположность предшествующим десятилетиям рождающаяся рыночная экономика выше оценивала качества руководителя и его знания. Бесчисленные новые предприятия умножили потребность в профессиях "белых воротничков" - в области администрации, финансов, маркетинга и других. Эти услуги обеспечивались внешними субподрядческими компаниями. В то же время уменьшился спрос на промышленную продукцию. Либерализация импорта открыла страну для ввоза товаров до такой степени, что вследствие конкуренции с иностранной продукцией условия внутреннего производства значительно затруднились. В то же время в сфере услуг - к большому сожалению потребителей - иностранных конкурентов венгерским предпринимателям не было. Много также и таких предпринимателей, кому недостает профессионального мастерства, чтобы стать ремесленниками, но способных быстро овладеть умениями, необходимыми для управления магазином. *** Futo Peter: Cegalapitas es arnyekgazdasag. (Small Business Founding and Hidden Economy) Figyelo 1993. okt.28. Futo Peter: Kisvallakozasok Maguarorszagon. (Small Businesses in Hungary) Figuelo, 1993. dec. 16. Futo Peter: Small Subcontracting Firms in South-East-European Comparison.) Privat Profit, 1994 marcius. Gero Andras: Magyar polgarosodas. (Hungrian Embourgoisement) Atlantisz Kiado, Budapest 1993. Futo, March 1994 Peter: Small Subcontracting Firms in South-East-European Comparison.) Privat Profit, 1994 marcius. Kallay Laszlo: Small Business Development through Privatization. Budapest 1992. Laky, T: Small Organizations in Hungary - Past and Present. In: Small- and Medium-Size Enterprises in the Economy of the Late-Comers Since the Industrial Revolution. Ed.: T.Csato. Aula Kiado, Budapest, 1990. Mellar Tamas: The Nature of the Hungrian Privatization. Gazdasag, 1993], [Data based on an interview of T. Pongracz, minister of state about private property development in Hungary. Magyar Nemzet, 1993 dec. 27] Szelenyi Ivan: Uj osztaly, allam, politika. (New Class, State, Politics) Europa Kiado, Budapest 1990. Palocz Eva-Toth Istvan Janos: The Population as Saver, Enterpreneur and Investor. Kulgazdasag, 1993/11. Szirmai Peter dr.: A maganvallalkozasi szektor helyzete es fejlesztesenek feladatai. (Situation and Development Tasks of the Private Sector) Budapest, 1993. Kandidatusi ertekezes. Toth Isvan Janos: Characteristics and Supply Effects of Small Privatization. Kopint-Datorg, Budapest, 1993. Webster, Leila: Private Sector Manufactoring in Hungary: A Survey of Firms. The World Bank, December 1992. Перевод с английского М. Добряковой 115
