выборы в демократическом обществе
advertisement
Министерство культуры Республики Бурятия Республиканская детско-юношеская библиотека ВЫБОРЫ В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ (ДАЙДЖЕСТ) Улан-Удэ, 2012 ББК 67.404.4+66.75 А35 Ответственный за выпуск : Л.В.Гармаева Составители: В.И.Гаранкина, Е.В.Ли-Дян-Шу А35 Выборы в демократическом обществе [Текст]: дайджест / ГАУК РБ РДЮБ; сост. В.И.Гаранкина, Е.В.Ли-Дян-Шу. – Улан-Удэ, 2012. – 28 с. В сборник вошли материалы, отражающие проблемы избирательного процесса. Интерес представляет раздел «Молодежь и выборы», ведь именно от правовой грамотности, электоральной культуры нашей молодежи зависит будущее России. В основном в сборнике отражены статьи из «Журнала о выборах», где наиболее полно отражаются вопросы избирательного процесса, электорального информирования, просвещения. 2 Содержание ВЫБОРЫ И ИХ МЕСТО В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ……….. Повышение правовой культуры избирателей – дело высшей важности (материалы заседания заочного «круглого стола»)…………………. Чувилина Н.Б. Выборы как фактор развития политико-властных процессов в странах СНГ………………………………………………. МОЛОДЕЖЬ И ВЫБОРЫ Буханова Т.Н. Электоральное поведение молодежи: реалии и проблемы………………………………………………………………… Кожевников А. …………………………………………………………… Мустафин В.Я., Чекмарев Э.В. От дискуссий – к активной гражданской позиции ………………………………………………… Нестеренко Я.Я. Молодые о политике……………………………… Арбатская М.Н. Национальные информационные системы управления избирательными правами граждан: мировой опыт и типология……………………………………………………………….. Истомин А.А. Так голосуют в Финляндии………………………….. БИБЛИОТЕКИ И ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ Айрих И. Азбука избиратели………………………………………….. Максимова С. «Мы выбираем – нас выбирают»……………………. 3 4 8 10 11 13 16 19 21 23 24 26 ВЫБОРЫ И ИХ МЕСТО В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ Выборы – важнейший компонент современной политики. Они представляют собой способ формирования органов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями. Выборы используются в различных демократических организациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах, акционерных обществах и т.д. В данной главе речь идет главным образом о выборах в масштабах государства, всей политической системы. Выборы всегда связаны с голосованием. Однако при всей близости этих понятий они имеют и существенные отличия. Выборы обычно понимаются как закрепленный в конституции и других законах относительно регулярный, периодичный процесс избрания состава органов государства. Голосование же не всегда связано с выборами. Оно используется и в различных формах прямой демократии: в референдумах, опросах, принятии коллективных решений на собраниях и т.п. Выборы как неотъемлемый элемент демократии несут на себе отпечаток ее различных форм и играют в ее различных моделях неравноценную роль. Сравнительно низка значимость выборов в политических системах, базирующихся на прямых формах демократии, непосредственном участии граждан в подготовке и принятии важнейших государственных решений. В таких случаях властные полномочия избираемых гражданами руководителей государства сильно ограничены, что снижает и политическую значимость самих выборов. Примером такого рода государств являлась древнегреческая Афинская республика в периоды непосредственного правления большинства, решения плебсом на площадях вопросов размера налогов, войны и мира, смены судей и военачальников и т.д. В условиях современных демократий выборы — их стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они служат также важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают право участия в них каждого гражданина. Для многих, а в некоторых странах и для большинства граждан они являются единственной формой их реального участия в политике. Они позволяют осуществлять наибольшее влияние на власть: сохранять или сменять парламенты и правительства, обеспечивать их ответственность перед народом, изменять политический курс и т.д. 4 Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях. В научной литературе выделяются следующие функции выборов: — артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения. В период выборов создаются наиболее благоприятные возможности для осознания гражданами своих интересов и включения их в избирательные программы партий и отдельных депутатов. Во время выборов, стремясь получить массовую поддержку, депутаты и участвующие в избирательной кампании СМИ особенно восприимчивы к запросам и пожеланиям населения. Это активизирует процесс осознания и представления гражданами своих интересов. В избирательных платформах интересы артикулируются, получают четкую формулировку и агрегируются, освобождаются от крайностей и усредняются, приобретают непротиворечивую, пригодную для реализации форму. И хотя после победы на выборах многие депутаты забывают о своих обещаниях, депутатский корпус в целом, не только руководствуясь нравственными мотивами, но и заботясь о престиже партии и поддержке избирателями на будущих выборах, ориентируется на свои обязательства и запросы электората; —контроль за институтами власти. В результате выборов создается важнейший институт контроля за правительством — парламент, а также оформляется оппозиция, обычно ревностно следящая за соблюдением конституции и закона. Парламентский контроль опирается как на собственные права, судебные инстанции, так и непосредственно на мнение избирателей. Опасаясь поражения на ближайших выборах, правительство обычно вынуждено прислушиваться к критике. Кроме того, сами выборы представляют собой важнейший институт контроля, поскольку они позволяют избирателям регулярно выносить свой вердикт о правительстве и оппозиции, изменять состав органов власти, корректировать политический курс; —интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли. Плюрализм современного общества имеет свои границы. Чтобы не привести к анархии, хаосу и острым разрушительным конфликтам, он нуждается в государственном регулировании, отражающем общие ценности и интересы граждан. С помощью выборов обеспечивается объединение большинства граждан вокруг определенной политической платформы и представляющих ее лидеров, формируется доминирующая в государстве политическая воля. Выражение этой воли обеспечивает правительству авторитет и поддержку, что повышает его дееспособность; —легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т.п. Участие граждан в выборах обычно означает принятие ими данного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти, независимо от отношения населения к конкретным должностным лицам, правительству и правящим партиям. Выборы дают гражданам шанс переизбрать неугодное правительство или депутатов, 5 заменить их людьми, пользующимися доверием. Тем самым кризис конкретного правительства и его политики не приводит к отторжению гражданами всего политического строя и дестабилизации политической системы, не перерастает в стремление разрушить существующий политический порядок путем революции. Неслучайно выборы нередко уподобляют предохранительному клапану, выпускающему накопившийся пар народного недовольства и предохраняющему весь политический «котел» от перегрева и взрыва. С помощью выборов легитимируется не только политическая система в целом, но и конкретный состав парламента, правительства и некоторых других структур власти, признается их право руководить государством; - расширение коммуникаций, отношений представительства между институтами власти и гражданами. В ходе избирательного процесса кандидаты регулярно встречаются с гражданами, выслушивают их мнения и просьбы, вносят коррективы в свои избирательных платформы. Выборы — важнейший канал обратных связей между гражданами и властью. От их действенности очень во многом зависит характер отношений между руководителями государства и населением, возникновение доверия или недоверия, политического участия или отчуждения, поддержки или борьбы; —канализация, перевод политических конфликтов в русло их институциализированного мирного урегулирования. Выборы позволяют открыто и публично представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд народного мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны конфликта, с помощью авторитета общественного мнения и государственных институтов убедить конфликтующих отказаться от наиболее радикальных требований и незаконных форм борьбы. Уже сама ориентация участников конфликта на его электоральное разрешение как правило побуждает их к отказу от крайностей, смягчению позиций, компромиссам, поиску приемлемых для большинства решений; —мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач. Разъясняя гражданам собственные программы, убеждая людей в необходимости принятия и поддержки определенных политических ценностей и целей, указывая пути их реализации, партии и отдельные депутаты тем самым мобилизуют широкие слои населения и общественное мнение на важные для страны политические действия; —политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия. В ходе избирательного процесса граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт. В это время резко расширяется поток политической информации и пропаганды, активизируется разнообразная политико-образовательная работа, концентрируется внимание людей на актуальных политических проблемах и альтернативных путях их решения. Широкие слои активистов непосредственно включаются в пропагандистскоагитационную и организационную работу партий и отдельных депутатов. Делая выбор, избиратели в большей или меньшей степени отождествляют себя с 6 определенными политическими силами. Все это повышает их политическую ангажированность и активность; —рекрутирование политической элиты. Выборы — важнейший канал вхождения граждан в состав политической элиты, делания политической карьеры, утверждения и заката политических лидеров. В результате выборов обновляется состав правящей и оппозиционной элит, изменяется политический вес партий и их представителей; —генерирование обновления общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ. Выборы — это своеобразное окно, открытое для упорядоченных, институциализированных влияний на государство и общество. Они дают возможность различным политическим силам представить собственное видение общественных проблем и выдвинуть программы их решения. Тем самым стимулируется поиск оптимальных путей развития, обеспечивается конкурентный отбор политических ценностей и альтернатив, создаются благоприятные возможности для преодоления неэффективной политики и утверждения новых, жизнеспособных идей и политических платформ; —конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства. Эффективность оппозиции предполагает выполнение ею функций критики и контроля за правительством, а также способность к выработке альтернативной политики. Выборы, побуждая различные политические силы к открытому сопоставлению своих программ, компромиссам и коалициям, способствуют консолидации оппозиции. Кроме того, будучи представленной в результате выборов в парламенте, а нередко и возглавляя правительства в субъектах федерации, оппозиция подготавливается к ответственному и компетентному руководству государством после прихода к власти. Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически. Выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны с ее общей концепцией и ценностями. Выборы — центральный институт демократического государства. Выборы — это проверенный временем способ обретения властью доверия и поддержки народа. Во время выборов или референдума власть в буквальном смысле слова переходит к народу, идущему на избирательные участки, чтобы отдать голоса за своих представителей в органах власти. А кандидаты в депутаты представительных органов власти или стремящиеся занять пост главы государства в этот судьбоносный для них момент с замиранием сердца ждут конца избирательной кампании, чтобы узнать «приговор»: «да» или «нет», поверили или не поверили, поддержали или отвергли. // Пугачев В.П., Соловьев А.И. Ведение в политологию: Учебник для студентов высш. учеб. заведений. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Аспект Пресс, 2001. – С.401-412 7 ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ – ДЕЛО ВЫСШЕЙ ВАЖНОСТИ (материалы заседания заочного «круглого стола») А.И. Кушнарев, председатель Избирательной комиссии Омской области. Избирательный процесс -сложное, многогранное и достаточно противоречивое социально-политическое явление, неразрывно связанное с реформами, осуществляемыми в современной России. Об этом свидетельствуют различные факторы, среди которых особое место занимает численность избирателей, принимающих участие в голосовании. Не исключением, а скорее подтверждением общероссийской тенденции является ситуация, сложившаяся в Омской области за последние годы. На фоне достаточно высокой электоральной активности жителей региона результаты голосования на выборах, состоявшихся в период с 1996 года по 2005 год, характеризуются снижением явки избирателей. Исключительная роль в повышении электорально-правовой культуры избирателей и организаторов выборов принадлежит средствам массовой информации. Регулярные пресс-конференции, семинары с журналистами, освещающими выборы, с главными редакторами газет и организаций, осуществляющих теле- и радиовещание, способствуют не только достижению открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий, но и повышению интереса к их деятельности, а также профилактике, нивелированию и снятию конфликтных ситуаций, связанных с избирательными спорами. Актуальность вопросов, связанных с отношением молодежи к политическим процессам и демократическим инициативам, необходимость обмена опытом при поиске форм и методов их решения позволяют надеяться, что работа по развитию у молодых людей гражданской позиции, основанной на уважении к законам и государственным традициям, будет продолжена. Избирательная комиссия Омской области постоянно ведет разработку и поиск наиболее эффективных путей вовлечения молодежи в избирательный процесс. Проводятся социологические исследования электоральной активности молодежи, а также результативности организуемых областной комиссией мероприятий. Метод сбора информации - анализ документальных источников, представленных нижестоящими избирательными комиссиями по единому инструментарию. Результаты этих исследований служат основой при планировании работы с молодежью. Е.М. Яровая, председатель Избирательной комиссии Курской области. Повышение профессиональной подготовки организаторов выборов и правовой культуры избирателей занимает значительное место в деятельности Избирательной комиссии Курской области, поскольку от уровня обучения участников избирательного процесса во многое зависит активность избирателей на выборах, осознанный выбор голосующих, ход подготовки и проведения выборов и их итоги. 8 Созданные в районах центры повышения правовой культуры избирателей организуют различного рода мероприятия, направленные на привлечение граждан к участию в выборах. Избирательная комиссия области подготовила и выпустила сборник «Библиотеки и выборы», в котором рассказывается об опыте работы библиотек области, связанной с повышением правовой культуры избирателей. Как показывает практика, работа сельских библиотек в этом плане достаточно эффективна, поскольку библиотекари хорошо знают своих читателей, жителей населенного пункта, к тому же в помещениях библиотек нередко располагаются избирательные участки, что позволяет оказывать адресную правовую помощь каждому избирателю. Одна из основных задач комиссии - обучение молодежи основам избирательного законодательства, в том числе в системе государственной молодежной политики. Становление молодежного парламентаризма в Курской области началось с создания в 2001 году Курской областной общественной организации «Молодежный парламент». Учитывая важность развития политической активности молодежи, вовлечения ее в избирательный процесс и приобщения молодых избирателей к решению вопросов, касающихся интересов молодежи, в школах области, средних специальных учебных заведениях ведутся уроки правоведения, изучается избирательное право. Ш.Ч. Монгуш, председатель Избирательной комиссии Республики Тыва. Работу в области повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов наша комиссия полагает одной из важнейших составных частей подготовки и проведения выборов любого уровня. Поэтому приоритетными мы считаем следующие направления своей деятельности: организационно-методическое обеспечение; обучение членов избирательных комиссий всех уровней; повышение правовой культуры представителей политических партий кандидатов, их доверенных лиц и наблюдателей; правовое просвещение избирателей; работа со средствами массовой информации; издательская деятельность. Комиссия придает важное значение работе с молодежью, цель которой развитие общественной составляющей государственной молодежной политики, вовлечение самих молодых людей в ее реализацию, формирование активной гр данской позиции представите подрастающего поколения. Наиболее популярная форма этой работы - молодежный парламентаризм. В Республике Тыва он представлен в двух видах: общественная Молодежная палата при Законодательной палате Великого Хурала Республики Тыва; школьный Молодежный парламент, сформированный при проведении ролевой игры «Голосуем вместе». // Журнал о выборах. – 2007. - №2. – С. 2 - 13 9 Н.Б.Чувилина ВЫБОРЫ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ПОЛИТИКО-ВЛАСТНЫХ ПРОЦЕССОВ В СТРАНАХ СНГ По своему характеру выборы могут быть свободными, конкурентными, обеспечивающими реализацию воли избирателей. И в этом случае выборы являются действительно влиятельным фактором политико-властных процессов. Но выборы могут иметь формально (или ограниченно) конкурентный, несправедливый, недостаточно свободный характер, в ограниченной мере отражать волю общества по поводу формирования правящей элиты и ее политического курса. В этом случае роль выборов как фактора политиковластных процессов ограниченна. Поскольку роль выборов является производной от политического, социального и социокультурного контекста и характера политического режима, очевидно, что они по-разному «работают» в стабильных, плюралистических демократиях и в транзитных обществах и государствах, демократических по конституционно-институциональной форме и недемократических по характеру политических режимов. Так, в стабильных демократиях выборы выполняют свои политико-системные функции комплексно, сбалансировано и взаимосвязано. Например, устойчивость демократической политической системы обеспечивается через ее гибкость, адаптивность к требованиям общества, канализацию и институционализацию конфликтов. Стабильность демократической политической системы во многом обеспечивается за счет существенной роли выборов в политико-властном процессе. Результат выборов в стабильных демократиях — это всегда обновление политики, как в том случае, когда к власти приходит оппозиция, так и в том случае, если правящая партия продлевает свой мандат правления на выборах. И в том, и в другом случае выборы способствуют корректировке политического курса правящей элиты, получению политической системой импульсов для развития общества и государства на новом этапе и в новых условиях. В результате выборов в развитых демократических обществах не происходит кардинальной смены курса, даже в случае прихода к власти оппозиции, поскольку изменения в результате выборов осуществляются в русле преемственности. Ведь оппозиция в стабильных демократиях встроена в политическую систему и составляет влиятельный сегмент правящей элиты. Изменения политического курса в случае прихода к власти оппозиции не затрагивают базовых основ политической системы, а касаются новаций в методах решения конкретных проблем общества в рамках легитимных и одобряемых обществом политических, социальных и экономических механизмов. Характер выборов в стабильных демократиях определяется признаками всеобщности, свободы (отсутствия принуждения), равенства, соревновательности, решающей роли выборов в вопросе персонального состава власти и политического курса в стране. Кроме того, в развитых демократиях 10 законодательно закреплен и реально институционально обеспечен принцип примерного равенства возможностей ведения предвыборной борьбы для всех участвующих в выборах кандидатов и партий. Также выборы в развитых демократиях характеризуются: неопределенностью и необратимостью результатов, повторяемостью в законодательно определяемые сроки, стабильностью правил и процедур проведения выборов. // Журнал ПОЛИТЭКС. – 2008. - №4. – С.213 МОЛОДЕЖЬ И ВЫБОРЫ Т.Н. Буханова, советник Информационно-аналитического отдела Аппарата ЦИК России ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ МОЛОДЕЖИ: РЕАЛИИ И ПРОБЛЕМЫ С молодежью связаны надежды любого общества и государства. Молодое поколение, представляя собой важнейший социальный и электоральный ресурс общества, привлекает особое внимание политиков и лидеров общественного мнения в эпоху глубоких общественных перемен. Но есть ли готовность и желание исполнить возлагаемые задачи? Этот вопрос ставится во всех государствах, вне всякого сомнения актуален он и для России. Более того, роль и место молодежи в обществе, проблемы нового поколения, так называемый конфликт «отцов и детей» можно по праву назвать вечными темами в истории любого общества. И это естественно, поскольку молодежь - самая динамичная группа населения, вырабатывающая свою самостоятельную жизненную позицию, ниспровергающая или, наоборот, соглашающаяся с господствующими ценностями, традициями и воззрениями, но при этом нередко противопоставляющая себя обществу и государству. Все эти проблемы глубоки и многогранны, и, наверное, быстро их не решить, сколько бы усилий ни было потрачено. Но ставить их, несомненно, необходимо. В силу событий, произошедших на протяжении последних пятнадцати двадцати лет в Советском Союзе, а за тем и в России, молодежь оказалась на самом переломе исторических перестроечных процессов, на волне становления демократических прав и свобод. Сумели ли молодые люди в полной мере воспользоваться предоставленными возможностями? В какой степени поколение молодых россиян знает, разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы? Каким образом государство, общество, старшее поколение 11 способствуют становлению политического сознания молодого поколения, политической культуры молодежи? Каждый пятый российский избиратель это молодой человек. Однако вопрос вовлечения молодежи в избирательный процесс важен не только с позиции количественных показателей. Молодежь наследует все достижения и проблемы в развитии общества и государства, одновременно формируя в себе образ будущего страны. Гражданственность, ответственность, знания и опыт, полученные в начале своего пути, молодой человек проносит через всю жизнь и, опираясь на них, воспитывает следующее поколение граждан. Устремленные в будущее государство и общество должны это учитывать. Электоральная активность - один из важнейших показателей гражданской зрелости молодежи, а также ее отношения к происходящим в стране реформаторским процессам. Но, к сожалению, нередко вы боры подтверждают тот факт, что за будущее России, за будущее молодежи повсеместно голосуют люди пенсионного возраста. В среднем в федеральных выборах принимают участие вдвое меньше молодых людей, чем избирателей старшего возраста фактически не более 30-35 процентов молодых граждан, а в региональных и местных выборах - и того меньше. Имеют место достаточно неутешительные и тревожные тенденции. На наш взгляд, существуют три основные причины, определяющие отсутствие у молодежи устойчивых и серьезных мотивов для участия в выборах. Первая. Даже если большая часть молодежи нормативно готова к политической самореализации, то реализуется эта готовность пока еще недостаточно – в немалой степени из-за слабого развития соответствующих институтов. К тому же сформулировать свои политические предпочтения, взгляды и сделать выбор в пользу той или иной идеологии, позиции, идеи для не имеющего жизненного опыта молодого человека непросто. Кроме того, кандидаты на выборные должности и политические партии строят свои избирательные кампании, мало ориентируясь на молодежь и студентов. Вторая. Молодые люди не ощущают и не знают цены свободы и демократии: они не жили в тоталитарном обществе, не испытали на себе присущих ему запретов и ограничений, не боролись за право жить в условиях демократического общества, как это происходило с их родителями, со старшим поколением. Молодежь получила все это с рождения и не видит необходимости бороться, не имеет устойчивых интересов и целей, а в результате не понимает степени важности голосования ни за политические партии, ни за политических лидеров, которые могли бы защищать, отстаивать и представлять права, свободы и интересы граждан, в том числе молодых. Третья. Формирование гражданской позиции - это проблема не только социализации молодежи, но и устойчивости традиций в семье, обществе, государстве. Голосование на свободных выборах, свободный выбор из нескольких партий как демократическая традиция у нас только формируется. В России накоплен определенный опыт работы с молодым поколением избирателей. Разумеется, быстрые и ощутимые результаты достигаются не 12 сразу. Но организаторы выборов - оптимисты и постоянно находятся в творческом поиске. Немало еще нерешенных задач, например, в сфере гражданского и политического просвещения молодежи. Целесообразно активнее использовать Интернет, столь востребованный в молодежной среде, регулярно проводить социологические исследования. // Журнал о выборах. – 2005. - №2. – С.4-7. А. Кожевников Объективные закономерности общественного развития современной России все отчетливее показывают возрастающее значение молодежи в политической жизни страны. В настоящее время налицо совершенно новая ситуация по сравнению с 70-80-ми годами, когда молодые люди в большинстве своем проявляли прохладное отношение к политике или даже чурались ее. Это объяснялось твердым убеждением в том, что политикой должны заниматься люди более зрелого возраста, достигшие определенной иерархической ступени в партии или комсомоле и набравшие опыт. Но и сегодня, несмотря на предоставленное статьей 32 Конституции РФ право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, многие молодые люди не используют его, а порой вообще крайне отрицательно относятся к системе формирования институтов государственной власти и местного самоуправления. А это притом, что данная категория избирателей составляет почти 23 % от их общего числа. Будущее России зависит именно от современной молодежи. От того, как молодые люди будут воспитаны сейчас, будет зависеть жизнь поколения «воспитателей», ведь как гласит русская поговорка «что посеешь, то и пожнешь». В основе сознательной мотивации российского абсентеизма молодежи лежит не только недоверие к конкретным партиям и лидерам, но главным образом предубеждение населения против политики в целом, снижении роли представительных органов власти, распаде социальных связей и отчуждении от политики. А значительной части молодежи вообще несвойственно активное (неформальное) участие в политической жизни, поскольку ритуальная включенность россиян в какие-либо политические организации и процессы на протяжении десятков лет сформировала определенный тип личности - конформиста. Политическая обстановка в стране сама порождает недоверие власти и как следствие этого – абсентеизм электората. Экономические условия также оставляют желать много лучшего: низкая заработная плата, безработица, высокие цены и т. п. – все не просто озлобляет, но и ожесточает людей до крайности. Поэтому где уж тут думать о предстоящих выборах, кандидатах и их предвыборных программах. Платное образование делает невозможным получение знаний молодежи из малообеспеченных семей, и они идут работать, а те же, кому удалось поступить и окончить высшее учебное заведение, не могут устроиться по специальности. В результате и формируется такое абсентеистское поведение. Положительное 13 же влияние на активность электората оказывают: рост доходов, повышение образовательного уровня, становление современной системы профессиональных ролей и структуры занятости. В свою очередь и уровень социального положения молодых людей и их семей оказывает влияние на отношение к избирательному процессу. На основе таких признаков как образование, бытовые условия, занятие, доходы, психология, религия и т.п. общество делится на «высшие», «средние» и «низшие» классы и страты. Люди со стабильным положением в обществе чаще и осмысленнее голосуют, чем люди из низшего слоя общества, многие из которых вообще потеряли всякую надежду и веру в то, что их положение с приходом новых политиков к власти может измениться. Поэтому, для формирования заинтересованности у избирателей, необходимо уменьшить до минимума расстояние между крайними классами. Право избирать и быть избранным существует у молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет. В восемнадцать лет молодежь более оптимистично настроена, легко поддается каким-либо переменам в государстве и влиянию со стороны рекламы предвыборных кампаний кандидатов, зачастую голосуя не умом, а эмоциями или по примеру родителей и за того же кандидата, которого выбрали они (родители). К тридцати годам молодые люди – набираются жизненного опыта, у них формируется своя жизненная позиция, они точно знают, чего ждут от жизни, делая в соответствии с этим свой выбор. Таким образом, существует прямая зависимость от того, на сколько обдумано сделан выбор от возраста молодого человека. На электоральную активность молодежи так же влияет уровень правовой культуры молодого избирателя. Сегодняшнее состояние правовой культуры российского общества напрямую зависит от действующей в стране системы правового воспитания и образования, от требований к уровню правовых знаний работников государственного аппарата, от внимания со стороны общества и государства к деятельности судебной и правоохранительной системы: конечно, нельзя говорить о том, что наши законы о выборах идеальны. Идеальных избирательных законов нет ни в одной стране мира. Но они работают и позволяют формировать власть демократическим путем. Многие проблемы на выборах в России возникают из-за низкого уровня правовой культуры, отсутствия демократических традиций. И строиться эта работа должна с обязательным комплексным подходом к решению этого вопроса. Безусловно, есть и целый ряд других причин и условий, влияющих на электоральную активность молодежи. На сегодняшний момент есть несколько моделей негативного электорального поведения молодых людей. Первая модель – «На выборы не хожу, потому что никому не верю». Это объясняет неучастие молодежи в выборах, исходя из общего неприятия действующей власти и института выборов. Выборы – это циничный процесс, их механизм, как полагают молодые избиратели, хорошо известен. За деньги кандидат нанимает команду, ему пишут речи, выпускают листовки, учат подстраиваться под избирателей – и победа обеспечена. Молодые люди не хотят быть пешками в чужой игре и поэтому отказываются в ней участвовать. Вторая – «На выборы 14 не хожу, потому что мой голос ничего не изменит». Исходя из этой модели неучастие молодежи в выборах, объясняется тем обстоятельством, что на политической сцене отсутствуют политические силы, способные артикулировать и агрегировать интересы молодежи, что неизбежно ведет к неверию молодых людей в собственные силы. И третья – «На выборы не хожу, потому что мне это вообще неинтересно». Эта модель характерна для значительной части молодежи, которая занята своими собственными делами и для которой политическая жизнь вообще не представляет никакого интереса. Известно, что основную и ведущую роль в воспитании детей и подростков играют семья и школа. Именно поэтому необходимо широко проводить мероприятия, повышающие правовое воспитание родителей. Если старшее поколение участвует в политической жизни страны, то существует большая вероятность того, что и их дети тоже будут проявлять активную гражданскую позицию и будут участвовать в выборах. Несомненно, приоритетом для государства должна быть молодежь. Ведь почему еще некоторые молодые люди не голосуют? Потому что не удовлетворены жизнью, социальным и материальным положением, политической обстановкой в государстве, не защищены не только от терроризма, но и от природных катаклизм и других форс-мажорных ситуаций. И видят, что от выборов к выборам ситуация в стране не улучшается. Поэтому надо дать понять, что политики не только голословно заявляют о проблемах и методах их решения, но и предпринимают шаги к улучшению жизни. Повышение электоральной активности молодежи зависит от того, насколько быстро государство сумеет преодолеть сложившееся в молодежной среде отчуждение от властных и социальных институтов, сумеет создать реальные условия для активного включения молодежи в созидательный процесс реформирования во всех сферах общественной жизни страны. Задача должна состоять в том, чтобы не потерять то поколение российской молодежи, которое частично или полностью сформировалось в своем личностном потенциале в эпоху демократического транзита страны. На электоральную активность российской молодежи серьезно влияет и идущий процесс социального расслоения населения. Доступность получения образования, высокооплачиваемой работы, возможность создания семьи, приобретения жилья и получения других социально-значимых благ для основной массы молодежи становятся сложными и взаимно-обуславливающими проблемами. Государство, если оно действительно социальное государство и таковым является фактически, а не формально – по конституции, должно всячески способствовать и помогать молодым людям решать эти проблемы. Именно трудности в их решении, в современной России, становятся важнейшими индикаторами негативного отношения к политике и участию в электоральном процессе молодежи. Преодолеть существующий правовой и политический вакуум возможно, но на это нужны годы и кропотливая работа всех участников общественно-политического процесса в стране. Ведь современное демократическое государство сегодня немыслимо без существования института выборов: «Демократическое развитие обрывается тогда, когда место 15 гражданина с бюллетенем занимает человек с ружьем». Я не случайно затронул тему электоральной активности молодежи - впереди выборный цикл 2011-12 г.г. – важный и значимый для МО, субъектов и страны период. // http://www.newparlament.ru/tribune/view/1640 В.Я.Мустафин, председатель Избирательной комиссии Саратовской области Э.В.Чекмарев, начальник Управления организации воспитательной работы со студентами Саратовского государственного университета им. Н.Г.Чернышевского ОТ ДИСКУССИЙ - К АКТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ ПОЗИЦИИ Во втором номере «Журнала о выборах» за 2005 год Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.А. Вешняков в статье «Мы в ответе за будущее» поднял важную и животрепещущую тему о политической активности молодежи. Процесс ее приобщения к общественно-политической жизни непрост. Эта проблема не обошла стороной и Саратовскую область. Развитие политических отношений ставит новые проблемы совершенствования форм и методов участия в них молодых людей. В последние годы у нас накоплен определенный опыт в этой сфере. Молодежь вырабатывает активную гражданскую позицию в школах и вузах при изучении гуманитарных и правовых дисциплин, формирующих основу социальной и правовой культуры в виде знаний и представлений о политической организации общества, функциях государства, правах и обязанностях граждан, общественных процессах и избирательных кампаниях. Приобретенные молодежью знания апробируются в общественных объединениях, в ходе контактов представителей власти с молодежными аудиториями, в Общественной палате, в Молодежном парламенте, на конференциях, в школах молодого лидера, дискуссионных клубах. В целях создания единой системы, позволяющей повысить гражданскую ответственность избирателей, поднять уровень профессионализма лиц, обеспечивающих проведение выборов и референдумов, в области принята и действует Программа правового просвещения избирателей и повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов на 2005-2008 годы. Особое внимание уделено правовому просвещению молодых избирателей. Это продиктовано тем, что с каждым новым избирательным циклом в выборы включается новое поколение избирателей. Особенно привлекательными для студенческой молодежи оказались конкурсы на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, социологическим и политологическим проблемам подготовки и проведения выборов и референдумов. Конкурсы проводятся ежегодно начиная с 1997 года, а потому стали восприниматься молодежью как традиционные. Приятно отметить, что в этом 16 году в конкурсе участвовали студенты и аспиранты не толь- ко юридических, но и других вузов что свидетельствует о повышении интереса молодежи к выборной проблематике. Расширяется тематика конкурсных работ, в них уделяется внимание новым видам избирательных технологий и их применению в реальной жизни. Вот например, наиболее яркие работы в этом году: «Молодежь, Интернет и Выборы», «Избирательные технологии современной России», «Роль коммуникативных технологий и СМИ в избирательных кампаниях», «Манипуляционные технологии в построении имиджа и контримиджа (на примере президентских выборов 2004 года)» Своеобразной стартовой площадкой вхождения молодежи в общественнополитическую жизнь региона стал Молодежный парламент области, имеющий трехпалатную структуру: палата представителей муниципальных образований, палата представителей высших профессиональных учебных заведений и палата представителей молодежных и детских общественных объединений. Приоритетные направления деятельности этого молодежного образования - содействие в реализации законных прав молодежи, формирование ее правовой и политической культуры, участие в разработке законопроектов по вопросам молодежной политики, создание и координация деятельности клубов молодых избирателей. Заслуживает внимания организаторская работа Молодежного парламента по проведению выборов в палату представителей высших профессиональных учебных заведений. В декабре 2004 года совместными усилиями Избирательной комиссии области и Молодежного парламента в двух вузах города - Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина и Саратовском государственном техническом университете прошла деловая игра «Выборы в палату представителей высших профессиональных учебных заведений Молодежного парламента области». По разработанной Избирательной комиссией области методике проведения игры молодые люди выступали активными участниками избирательного процесса, побывали в роли кандидатов, членов избирательных комиссий, наблюдателей на выборах, поучаствовали в публичных дебатах. В ходе деловой игры по организации предвыборной кампании состоялись обучающие тренинги и семинары для сотрудников штабов кандидатов, доверенных лиц, участников агиткампании. Важно отметить, что с началом проведения - таких игр в учебных заведениях стали зарождаться и функционировать клубы молодых избирателей и центры политико-правовых технологий, которые ставят своей целью изучение основ избирательного права и внедрение технологий избирательного процесса в сценарии деловых игр. Учитывая, что в муниципальных образованиях важнейший источник формирования правовой культуры молодежи - библиотеки, Избирательная комиссия области всячески способствует творческому поиску ими форм работы с молодежью. Ее постановлением в 2005 году была закреплена серия мероприятий в рамках конкурса среди библиотек по повышению гражданско17 правовой культуры избирателей. Учреждены призы и дипломы по трем номинациям: «Центральная библиотека», «Библиотека-филиал», «Библиотека высшего учебного заведения». Особенно результативно с точки зрения правового просвещения и развития общественной активности молодежи зарекомендовали себя дискуссионные клубы, организованные Избирательной комиссией области, Молодежным парламентом, молодежными общественными советами при главах администраций муниципальных образований при поддержке Фонда Фридриха Науманна (2000-2003 гг.), а также Фонда Конрада Аденауэра (2005 г.). Всего в 2000-2005 годах было проведено более 150 дискуссий. В них приняло участие свыше 6000 юношей и девушек муниципальных образований области. Дискуссии показали, что молодежь пока не чувствует себя активным участником общественной жизни и не всегда осознанно относится к современным реалиям в стране. В то же время очевидно, что определенная апатия, характерная для середины 90-х годов ушедшего века, преодолена. Значительная часть молодых людей предпочитает не стоять на обочине демократических преобразований современного российского общества, а внести посильный вклад в улучшение жизни своего поколения. Анализ содержания проводимых в области дискуссий показывает, что молодые способны достаточно объективно оценивать ситуацию, определять свое собственное место в меняющемся политическом пространстве. Большинство из них считают для себя участие в выборах реальной возможностью изменить жизнь к лучшему, выражают надежду на более благоприятное будущее, хотя встречается и оценка выборов как формальности и даже фикции. Примерно половина участников дискуссий отмечала, что сегодня очень многое зависит от обстоятельств, прежде всего от наличия материальных ресурсов и финансовых средств для решения проблем молодых семей и так далее. Большая разъяснительная и организационная работа, проводимая Избирательной комиссией области совместно с Молодежным парламентом и общественными организациями при участии муниципальных образований, дала позитивные практические результаты. Проводившиеся в рамках дискуссий опросы показывают, что многие молодые люди понимают роль выборов в формировании институтов власти, а следовательно - и их влияние на качество жизни населения. Активизировалось участие молодых в избирательном процессе, причем, как удалось выяснить, не только в качестве голосующих, но и членов команд кандидатов в депутаты, наблюдателей и даже в качестве кандидатов. // Журнал о выборах. – 2005. - №6 – С.47-51 18 Я.Я. Нестеренко, студентка II курса факультета журналистики Смоленского государственного университета МОЛОДЫЕ О ПОЛИТИКЕ Желая нарисовать картину политической жизни современной российской молодежи, вы должны отложить в сторону яркие краски: на общем сером фоне безразличия и апатии разве что изредка могут промелькнуть отдельными бликами молодежные акции и прочие новомодные штучки, финансируемые «большими» партиями, чтобы поддержать братьев своих меньших молодежные отделения. Вот данные одного из социологических опросов за 2004 год: две трети россиян в возрасте от 18 до 35 лет не интересуются политикой, более половины никогда не обсуждают политические новости со своими сверстниками. В возрастной группе от 18 до 29 лет степень аполитичности еще выше - 81 процент молодых респондентов заявляет, что не состоит ни в одной из партий. Действительно, на собраниях политических партий, даже самых «продвинутых», молодые лица встретишь редко. Еще меньше их во властных структурах, представительных и законодательных собраниях в регионах, на федеральном уровне. Организации, задача которых привлекать к общественно-политической деятельности молодежь, либо существуют по инерции (например, Российский союз молодежи как наследник ВЛКСМ), либо создаются сверху, и это жестко централизованные структуры, основанные на принципе единоначалия («Идущие вместе»). В результате снижается и без того низкая избирательная активность молодежи, не востребована серьезная журналистика, интерес к политике все чаще приобретает радикальные, экстремистские формы («скинхеды», «лимоновцы», фашиствующие молодчики всех мастей). Почему так происходит? Представляется, что из-за отсутствия диалога и взаимопонимания между представителями поколений и, самое главное, реальных сдвигов к лучшему в жизни большинства молодых россиян. Молодежь не видит в действующих политиках людей, интересующихся ее проблемами, живущих ее интересами. Кроме того, у молодых обостренное чувство правды, они не легковерны и в отличие от старших без труда распознают предвыборную фальшь. В результате новое поколение подсознательно руководствуется нездоровым по своей сути принципом «Не верь, не бойся, не проси». Оно как бы говорит себе и обществу: «Мир большой политики не для нас, обойдемся и без него, сами решим свои проблемы». Получается почти по Станиславу Ежи Лецу - «Я не интересуюсь политикой, и это отнимает много времени». Действительно, при таком подходе выборы - пустая трата времени. И, конечно же, с подобным мировоззрением не создать мощной общероссийской партии, способной говорить от лица молодых, ставить 19 вопросы и решать их. Если каждый сам за себя откуда же взяться общероссийскому общественному движению? Безусловно, в политической апатии молодежи в значительной степени повинно современное политическое сообщество, ' но не менее велика ответственность и самой молодежи. Никто не решит проблемы студенчества, молодых семей, предпринимателей без их активного заинтересованного участия. А задача государства и сего общества в целом – помочь молодым найти свое место в жизни, в том числе политической. Может быть, ситуация изменится, если изменятся формы, в которых новое поколение сможет реализовать свои гражданские права, участвуя в решении повседневных проблем своего поселка, города, региона? Массовое общероссийское молодежное движение не появится мгновенно. Сначала должно развиться и окрепнуть множество жизнеспособных «клеточек» будущего организма экологических, волонтерских и других организаций, нацеленных на решение конкретных вопросов, близких и понятных молодым людям. Иными словами, лозунгом такого движения должны стать не слова «Пусть это сделает правительство (а мы укажем, что необходимо сделать)», а «Дайте нам сделать это самим». Устами МОЛОДЫХ Впрочем, пора перейти от общих рассуждений к фактам. Размышления о том, как привлечь молодых к участию в политической жизни, так и останутся размышлениями, пока мы не обратимся к мнению тех, кто только вступает в самостоятельную жизнь или сделал на этом пути лишь первые шаги. - Что думают юноши и девушки о возможности создания собственной партии? Может, всех все устраивает и есть партия, в которой они видят защитника своих интересов? Чтобы выяснить это, респондентам в возрасте от 18 до 25 лет были заданы следующие вопросы: 1. Существует ли в современной России партия, защищающая интересы молодых людей? 2. Имеет ли перспективы такое социальное явление, как волонтерство? Стали бы Вы сами волонтером? 3. Почему так мало молодых людей участвует в политической жизни страны? 4. Как Вы относитесь к идее создания партии, защищающей интересы Вашего поколения и выдвигающей во властные структуры своих представителей? Итак, что же показал наш мини-опрос? Реальной молодежной партии сегодня в России нет. СПС и «ЯБЛОКО» пытались играть на этом поле, напрямую обращались к студентам, молодым предпринимателям, но успеха не имели. Во многом их поведение было продиктовано соображениями предвыборной конъюнктуры. Иного трудно было ожидать. Партии стремились привлечь на свою сторону пестрый контингент населения в возрасте от 18 до 40, занять «электоральную нишу». Наивно было бы полагать, что лидеры СПС или «ЯБЛОКА» начали заинтересованный диалог с молодежной средой, прониклись ее проблемами, заботами. Итог последних выборов в Государственную Думу - лучшее тому подтверждение. 20 Следовательно, идея формирования общественно-политической организации, объединяющей молодежь всей страны, по-прежнему актуальна. Идея волонтерства была положительно воспринята всеми участниками опроса, следовательно, оно вполне может стать структурообразующей базой новой политической организации. Потенциально российская молодежь не потеряна для общественнополитической деятельности. Проблема в том, что в нашей стране в целом и в молодежной среде в частности слишком слабо развиты навыки самоорганизации. Волонтерское движение с его неформальным характером могло бы стать неплохой школой формирования таких навыков и, более того, помочь развитию общественного самосознания, что отмечали и некоторые участники опроса. По третьему вопросу разброс мнений велик: от «не модно» до «не пускают». Но в целом доминирует критика современного политического процесса и его участников (независимо от возраста). На этом фоне показательно положительное восприятие молодыми идеи создания «своей» партии, организации, не включенной в мир «большой политики», строящейся по другим правилам, исповедующей иные ценности. Сможет ли она выполнить свое предназначение - решать проблемы молодых? Сомнения есть и у некоторых участников опроса. Но заметно и другое: все они хотят перемен к лучшему и надеются на них. Ведь оптимизм богатство юности. Дело лишь за тем, чтобы разумно распорядиться этим богатством в интересах страны и ее молодых граждан. // Журнал о выборах. – 2004. - №4. – С.24 – 27 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ М.Н. Арбатская, доцент Иркутского государственного университета, кандидат географических наук НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ ПРАВАМИ ГРАЖДАН: МИРОВОЙ ОПЫТ И ТИПОЛОГИЯ В современных условиях существенно возросла роль системы территориально-политического управления избирательными правами граждан (основной элемент которой - регистрация избирателей) по отношению к более сложной и иерархически вышестоящей системе управления населенной территорией. Объективность возрастания совокупно обусловлена несколькими обстоятельствами (факторами), при этом два из них - регистрация и формирование легитимной, 21 отражающей волю большинства нации властной элиты – суть признаки системы по определению. Первое: регистрация - необходимо-универсальное условие peaлизации активного избирательного - права. Если избиратель не зарегистрирован (то есть не внесен в список должностным лицом), проголосовать он не может - такова «избирательная» аксиома всех времен и народов. Ее конкретные условия регулируются общегосударственными и/или региональными законами, основное и территориально варьируемое требование которых - длительность периода постоянного /преимущественного проживания в данной местности (от одного месяца до десяти лет). Второе: в результате действия такой территориально-распределенной информационной системы, управляющей избирательными граждан, процедурно (легально) формируется властная элита. Третье, определяющее в данном случае обстоятельство: широкая и все более усиливающаяся в современном мире (местами - искусственно или даже насильно насаждающаяся) распространенность выборного способа формирования власти, называемого демократичным. …выделены самостоятельные избирательные регистры в США, Канаде и Австралии, требующие для своего поддержания значительные материальные средства, нежели регистры (списки), взаимосвязанные с другими данными учета населения и ведущиеся во всех остальных странах. Полагаем, что к тройке названных стран можно добавить Великобританию, где ежегодно составляются регистрационные списки (согласно Representation of the People Act 2000 реестры избирателей), ведомые специальными чиновниками-регистраторами не на основе сведений муниципальных органов, а по специально собираемой с домовладельцев информации. Что касается расходования материальных ресурсов, то в описании национального регистра избирателей Канады, обновляющегося в течение года на 20 процентов, говорится об экономии на каждом электоральном событии общеканадского уровня системы волонтерства (door-to-door) на взаимосвязанную электронную форму его ведения. Ежегодно в бюро по выборам этой страны поступает информация из налоговых деклараций канадцев с их специального согласия (в декларации предусмотрен соответствующий пункт), на основе чего гражданам Канады присылают затем повестки на выборы. В странах Западной Европы, где учет населения в виде гражданских и муниципальных списков возник до универсализации избирательного права (Австрия, Германия, Франция, Испания, Швеция, Финляндия), их событийно адаптируют к избирательным целям. В частности, регистр населения Франции, служащий основой для списков избирателей, содержит минимальный набор данных о французских гражданах. В системе регистрации Германии используется около 70 характеристик, идентифицирующих личность. Высокая концентрация регистрационной информации не вызывает возражений со стороны немецких граждан, поскольку степень их доверия своему государству высока. 22 Во всех перечисленных европейских системах доступ к персональным данным открыт только служащим, имеющим на это специальное разрешение. // Журнал о выборах.- 2007. - №2. - 45-48. А.А. Истомин, председатель Центральной избирательной комиссии Республики Карелия ТАК ГОЛОСУЮТ В ФИНЛЯНДИИ 21-25 октября 2004 года в городе Йоэнсу (Финляндия) состоялся международный семинар «Выборы как демократическая основа формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления», организованный Союзом муниципалитетов Финляндии. В нем приняли участие представители Ассоциации муниципальных образований, правительства, Центральной избирательной комиссии и муниципальных образований Республики Карелия. Участники мероприятия получили возможность не только сопоставить избирательные системы Российской Федерации и Финляндии, но и познакомиться с деятельностью различных структур, участвовавших в подготовке и проведении общенациональных муниципальных выборов в Финляндии, состоявшихся 24 октября 2004 года. Муниципальная избирательная система Финляндии, разумеется, имеет свою специфику, но опыт организации местного самоуправления нашего северного соседа, безусловно, представляет определенный интерес как для Карелии, так и для России в целом. Выборы членов советов коммун (представительных органов местного самоуправления) проводятся в Финляндии раз в четыре года в октябре одновременно во всех 446 коммунах - городских (их насчитывается 141) и сельских. Каждый муниципалитет образует избирательный округ. В зависимости от численности населения количество депутатов (в городах городских уполномоченных) колеблется от 17 до 85 человек (больше всего их в Хельсинки). В небольших коммунах, где число жителей не достигает двух тысяч, согласно постановлению Министерства юстиции может быть менее десяти уполномоченных. Организация выборов всех уровней находится в ведении Министерства юстиции. В подготовке выборов также принимают участие Центр регистрации населения и Центр статистики Финляндии, Министерство иностранных дел и представительства Финляндии за рубежом. На муниципальных выборах действует двухуровневая система избирательных комиссий: ее образуют центральные избирательные комиссии муниципалитетов и окружные избирательные комиссии (аналог участковых избирательных комиссий в России). 23 Учет избирателей осуществляет Центр регистрации населения. За месяц до выборов каждый гражданин Финляндии получает по почте удостоверение избирателя. Права голоса лишены только лица, признанные не дееспособными. Избирательное законодательство предоставляет возможность проголосовать как непосредственно в день выборов, так и предварительно - в почтовых отделениях, муниципалитетах и представительствах за рубежом. В последнее время предварительное голосование становится здесь все более популярным, его использует от 35 до 40 процентов избирателей. Отчет о предварительно проголосовавших избирателях поступает в Центральную избирательную комиссию муниципалитета, здесь делаются отметки в реестре права голоса (списке избирателей), который затем доставляется в окружные избирательные комиссии для голосования в день выборов. Подсчет предварительных голосов начинается в день выборов, в 15 часов. Институт наблюдателей в Финляндии отсутствует. Наши вопросы по этому поводу вызывали недоумение: а зачем они нужны? Избирательная система Финляндии достаточно проста, рациональна, понятна гражданам страны. На протяжении десятилетий здесь сложились традиции участия населения в формировании публичной власти, заметна деятельность партий, профсоюзов, многочисленных общественных организаций. Однако это вовсе не означает, что в финском обществе и государстве нет проблем, нет поводов для дискуссий и работы над улучшением электорального механизма. Наша система местного управления еще слишком далека от совершенства, и опыт Финляндии - теоретический и практический - должен быть в полной мере использован для ее улучшения. // Журнал о выборах. – 2005. - №2. – С48-51. БИБЛИОТЕКИ И ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ И. Айрих, заместитель директора по работе с детьми Центральной районной библиотеки (Белгородская область) АЗБУКА ИЗБИРАТЕЛЯ • На пути к гражданскому обществу Одной из важных проблем нашего общества является формирование у подрастающего поколения уважения к праву, к закону. Без таких знаний прожить в наше время невозможно. Дети должны чѐтко осознавать границу между «нельзя» и «можно», уметь отвечать за свои поступки, отстаивать свои права, правильно использовать свои возможности. Тема правового воспитания всегда будет актуальная для детских библиотек. 24 Важнейшей составной частью правовой культуры являются знания об избирательном законодательстве; и готовность граждан сознательно реализовать свои избирательные права. Главное сегодня — подготовить детей к жизни в правовом государстве, гражданском обществе, воспитать их в духе осознания и соблюдения прав человека, внушить чувство собственного достоинства и уважение к достоинству других. От правовой грамотности наших детей, их ответственности и готовности сделать осознанный выбор в конченом итоге зависит будущее страны. Одно из приоритетных направлений деятельности Краснояружской детской библиотеки - правовое воспитание подрастающего поколения. В районе на протяжении трѐх лет реализуется программа «Ступени избирателя». Еѐ цель – повысить уровень избирательной культуры населения района. В 2008 г. в детской библиотеке создан клуб будущего избирателя «Надежда». Провели анкетирование среди школьников на тему «Сегодня — завтра избиратель» для того, чтобы выяснить уровень знании ребят об их правах в целом и о правах избирателей, выявить наличие у них интереса к выборам, от которых во многом зависит и судьба детей. В результате анализа анкетирования обозначилась проблема, которая требует решения. Дети и подростки мало читают литературы по праву, плохо знают свои права, некоторые вопросы анкеты вообще остались без ответа. Программа клуба разработана в расчѐте на три года обучения с учѐтом возрастных особенностей детей и состоит из трѐх ступеней: 1-я — «Мы — граждане России»; 2-я — «Имею право»; 3-я — «Я — будущий избиратель». Ежегодно в клуб приходят новые маленькие дети, а ребят 14 лет мы переводим в юношескую группу. 1-я ступень «Мы — граждане России» предполагает в течение года (периодичность — раз в два месяца) цикл мероприятий для детей 7-8 лет. Это самые маленькие члены клуба, поэтому им мы прививаем азы гражданственности и патриотизма, что способствует созданию условий для развития личности ребѐнка и его творческой самореализации. 2-я ступень «Имею право» разработана для возрастной группы 9-11 лет. Работа с детьми направлена на формирование гражданской и правовой культуры при помощи книг и современных форм, популяризирующих правовую тематику. В ходе проведения ролевой игры «Встреча с Незнайкой и его друзьями» сказочные герои произведения Н. Носова ознакомили ребят с Конвенцией о правах ребенка. 3-я ступень «Я - будущий избиратель» является завершающей и рассчитана на ребят возрастной категории 12-14 лет. Они уже сформировали основы гражданской и правовой культуры, поэтому работа с ними строится по формированию культуры избирательной. Более интересно и результативно усвоение избирательной культуры у школьников среднего звена происходит в процессе активного обучения в форме ситуативных и деловых игр творческих 25 заданий, дискуссий, часов рассуждений, откровенного разговора и т.д. Например, игра по избирательному праву «Мы на выборы пойдѐм»: в ходе еѐ подготовки были заготовлены игровые избирательные бюллетени по экономическим, политическим вопросам доступные пониманию детей, проведена последовательная процедура голосования с подсчѐтом голосов, обнародованием итогов. В результате ребята, работая в различных группах, приобретали коммуникативные умения, развивали исследовательские навыки (выявления проблем, сбора информации, наблюдения, анализа, построения гипотез). В детской библиотеке выделен уголок клуба будущих избирателей «Надежда», который регулярно пополняется и обновляется новым информационным материалом. Библиотекарь не сможет формировать у детей правовую культуру, не владея определѐнными правовыми знаниями. Поэтому избирательная комиссия муниципального района «Краснояружский район» регулярно проводит обучающие семинары для председателей клубов будущих избирателей на тему формирования правовой культуры. Руководитель клуба будущих избирателей должен быть по-настоящему заинтересованным человеком, который не только владеет теоретическими знаниями, но и обладает активной гражданской позицией. Сегодняшние дети — это завтрашние из биратели и будущее России. Они будут определять не только облик страны в целом, но и статус выборов в российском социуме. // Библиотека. - 2011. - №9. – С.7 -9 С.Максимова «МЫ ВЫБИРАЕМ - НАС ВЫБИРАЮТ» Вот уже много лет работает нал повышением правовой культуры жителей Специализированная библиотека № 2 (г. Ульяновск), организуя выставки правовой литературы, интересные мероприятия по данной теме, встречи с юристами. Не секрет, что часто о выборах люди вспоминает лишь тогда, когда из избирательной комиссии приходит приглашение. Мы же считаем, что эта работа должна проводиться систематически и постоянно. В марте 2011 г. сотрудники нашей библиотеки провели блиц-опрос на тему «Знаешь ж ты...» Всего были опрошены 60 человек. В результате анкетирования чѐтко выделились две возрастные категории респондентов — молодые люди от 18 до 25 лет и старше 25 лет. Всем было предложено ответить на следующие вопросы: • Знаете ли вы, что в декабре 2011 г. состоятся выборы в Государственную думу? • Знаете ли вы правила и нормы, по которым проходят выборы? • Вы уже участвовали в выборах? • Планируете ли вы участвовать в выборах в декабре 2011? 26 Результаты опроса позволяют планировать дальнейшую деятельность по правовому просвещению избирателей. Особое внимание в данной ситуации было решено обратить на молодѐжь и тех, кому предстоит участвовать в выборах впервые. Поэтому в систематическом каталоге статей в разделе «Избирательное право» выделили рубрику «Предстоящие выборы», где накапливается материал о ближайших избирательных кампаниях, и решили провести информационный Круглый стол «Выбирая, выбирайте с умом...», на котором будут представлены материалы о кандидатах в депутаты. Кстати, в библиотеке работают постоянные экспозиции: «Россия — моя страна» (о Российской Федерации, символах государственной власти, президенте), «Законы, по которым мы живѐм», «Мой любимый 73-й регион», «Время» (событие месяца), «Власть» (законы Ульяновской области, материалы о представителях власти нашего региона), «Люди» (информация о горожанах). Регулярно проводятся встречи с молодѐжью, которые проходят в форме диалога. Их цель — обсудить возможности участия представителей молодого поколения в общественной жизни города. Ребятам предлагается поразмышлять и высказать своѐ мнение по следующим вопросам: • Действительно ли молодые люди в большинстве своѐм пассивны? • Чем городская молодѐжь предпочитает заниматься в свободное время? • Какие молодѐжные организации сегодня известны в Ульяновске? • Необходима ли единая молодѐжная организация? • Если ли у молодѐжи города реальные возможности для самореализации в сфере общественной деятельности и какие существуют проблемы? • Лидер — кто он и какими качествами должен обладать? Очень интересно прошла ролевая игра «Я делаю выбор». Учащиеся 10-11 классов средней образовательной школы № 86 (16-18 лет) были приглашены в библиотеку на «репетицию» выборов. Была создана «избирательная комиссия», в которую вошли заведующая библиотекой Н.А. Чернышева и школьный учитель истории Х.М. Маннапова. Трое библиотекарей сыграли роль кандидатов в депутаты, предоставив на суд «избирателей» свои программы. Учащиеся стали избирателями. Они воочию увидели все этапы подготовки кампании, узнали о правилах ведения агитации, о распространѐнных ошибках и нарушениях в период этого процесса. Зал библиотеки на время превратился в избирательный участок. Комиссия регистрировала кандидатов, приглашала на выборы. «Независимые наблюдатели» фиксировали нарушения и следили за правильностью прохождения действа. А «избиратели», получив бюллетени, голосовали за понравившегося «кандидата» и опускали листки в ящик для голосования. Выборы были признаны состоявшимися. Победивший «депутат» обязался сдержать все свои обещания и поблагодарил проголосовавших за неѐ «избирателей». Ребятам очень понравилось участвовать в такой ролевой игре. Они сказали, что многое узнали о процедуре голосования, и когда придѐт их время выбирать (что случится для многих в этом или следующем году), они всѐ 27 сделают правильно. Нам кажется, что библиотека — один из Центров, которые могут систематически работать с населением по тем или иным правовым вопросам, вести работу по ликвидации юридической неграмотности. И эта деятельность никогда не должна прекращаться. // Библиотека. 2011. - №8. – С.24-27. 28
