кейс по стилю уп равления Нурсултана
advertisement
Аналитическая cтатья «Cтиль политического лидерства в Казахстане». Алмаз Толымбек, докторант политологии (США). Цель данной статьи – поделиться результатами своего анализа качеств политического лидерства накануне очередных выборов на пост Президента в Казахстане. Более конкретно, мне хотелось бы представить одну из частей своей аналитической работы, проводимой по теме стилей политического лидерства в стране. Данная тема представляется весьма актуальной для всего пост-советского пространства в данный период, в течение которого произошла смена политических элит в ряде государств бывшего Союза, включая и тех, ставших свидетелями «цветных» революций. В этом плане, не менее актуальным видится также следующий вопрос: Наблюдаются ли существенные изменения качества политического лидерства в лице новых лидеров, пришедших на смену старым? И каким образом обстоит ситуация в приложении к Казахстану, который посредством предстоящих выборов первого лидера страны, готовится дать свою оценку как нынешнему Президенту, так и оппозиционным и «альтернативным» кандидатам на его пост. Мне, как гражданину и представителю Казахстана за рубежом, небезразлична данная проблематика. На мой взгляд, проблеме качества политического лидерства до сих пор уделялось недостаточно внимания, а ведь именно эффективность лидеров в постановке и решении наиболее насущных проблем, стоящих перед страной, всегда выступал как наиболее естественный критерий их оценки обществом. В этом плане, одной из важных характеристик, дающих ключ к оценке и прогнозу лидерской эффективности является стиль политического лидера. Именно поэтому, ввиду возрастающей важности данного вопроса в преддверии Президентских выборов и как часть своей работы в этой области, мне хочется представить проведенный анализ стиля политического лидерства первого Президента Казахстана с точки зрения «независимого эксперта» на основе теории американского политического психолога, Джеймса Барбера. Указанный специалист дал в свое время анализ Prepared by: Almaz Tolymbek (USA) 1 ряду американских президентов, таких как Рузвельт, Труман, Кеннеди, Джонсон и Никсон на основе своей собственной теории типов политических характеров.1 Таким образом, в данной статье я предлагаю свою попытку приложения данной теории «Президентского характера» к случаю Нурсултана Назарбаева как политического лидера. В рамках своей теории Барбер ранее разработал классификацию политических характеров в двух следующих аспектах: позитивный - негативный и активный - пассивный, краткий смысл которых сводится к следующим характеристикам: Активный тип политического характера отличается уверенностью в себе, инициативой и очевидным «вкусом» к лидерской активности, в то время как Пассивный тип склонен к низкой самооценке, слабому чувству подлинного удовлетворения от вовлеченности в роль лидера, и скорее к реагированию, чем к проявлению собственной инициативы в политике. Позитивный аспект характера проявляется в оптимизме, адаптивности, гибкости в реакциях и прагматизме в отличие от Негативного, склонного к жесткости в отстаивании своей позиции и трудностям в преодолении своей агрессивной реакции или же к стремлению подчеркивать какие-либо принципы или процедуры в принятии решений. Примерами каждого возможного типа, как сочетания вышеназванных аспектов, можно назвать следующих Президентов США: Франклин Делано Рузвельт, Гарри Труман, и Джон Кеннеди (Активно-позитивный); Вудро Уилсон, Линдон Джонсон и Ричард Никсон (Активно-негативный); Вильям Тафт, Рональд Рейган, и Билл Клинтон (Пассивнопозитивный); и наконец Кальвин Кулидж и Дуайт Эйзенхауэр (Пассивно-негативный). Теперь, для проведения данного анализа и приведения соответствующих аргументов в пользу своих выводов и прогнозов, которые я представлю в конце статьи, мне бы хотелось сделать экскурс в политическую биографию лидера Казахстана, связанную с недавней историей становления молодого государства. Прежде всего, представляется необходимым указать на прежнюю систему отбора и формирования лидерства советских времен которая, несмотря на все ее недостатки, Prepared by: Almaz Tolymbek (USA) 2 представляла жесткую, но подлинно открытую карьерную лестницу для способных и амбициозных представителей всех слоев общества, включая выходцев из отдаленных аулов. В этом отношении, прежняя система дала возможность покорения вершин власти и выходцу из поселка Чемолган Алма-Атинской области Нурсултану Назарбаеву, который нес в себе изначальную казахскую принадлежность, что существенно важно в местном политическом поле. С другой стороны, она сформировала в нем чувство двойной идентичности, характерной для многих нерусских советских лидеров того времени, которые поднялись по пирамиде власти советской системы. Действительно, Назарбаев сочетает в себе черты воспитания, привитые в детстве в казахском ауле, современное техническое образование, полученное в юности на Украине, и, наконец, опыт работы и руководства в свой ранний период карьеры в промышленности и партийной структуре Карагандинской области, бывшей в ту пору наиболее промышленно развитым и сильно русифицированным регионом республики. Можно полагать, что учеба и последующая работа в почти исключительно «славянской» среде послужила суровой, но эффективной школой жизни для начинающего лидера, которая предоставила почву для развития навыков конкуренции и упорного труда. С другой стороны, как показывает пример других советских лидеров, промышленно-техническое русло в выборе карьеры было основным в продвижении к советскому политическому Олимпу.2 Необходимо еще раз подчеркнуть то чувство двойной идентичности, или принадлежности, свойственное представителям национальных элит того периода, которые поднялись до видных постов, как на местах, так и в центральных общесоюзных органах власти. Эти национальные лидеры взросли в эпоху Брежнева, который отличался пониманием к национальным чувствам политических элит из республик. Политика рерусификации руководящих кадров, начатая Горбачевым, нанесла удар чувствам национальной гордости в регионах Союза, включая Казахстан. В этой ситуации, на основе вышеуказанной теории Барбера я могу полагать, что уже тогда Назарбаев проявил активно- Prepared by: Almaz Tolymbek (USA) 3 позитивный тип политического характера. В самом деле, как известно, при снятии Кунаева с должности первого секретаря партии Казахстана и выборе преемника Горбачев «обошел» Назарбаева, назначив новым лидером своего русского «протеже» Колбина. Вероятнее всего, это было воспринято как удар по собственному «я» кандидата из республики, который вполне оправданно мог видеть себя как достойного претендента на пост ввиду своих проперестроечных позиций и активной поддержки реформ Горбачева. В этом отношении, его возможное разочарование, тем не менее, не привело к личной реакции «бунта на корабле», которая так ярко проявилась в действиях Ельцина после его смещения с руководящих позиций на Пленуме Политбюро в 1987 г.3 В этом смысле, по типологии Барбера Ельцина можно отнести к активно-негативному типу политического характера, который выявился в его последующих демонстративных демаршах против «линии партии» и позднее решающей роли в Беловежском «сепаратном» соглашении, приведшем к дезинтеграции Союза, что можно оценивать как активность, движимую во многом чувством личной обиды и мести к Горбачеву. Несмотря на то, что, по видимому, Назарбаев нес в себе подавленную личную и национальную гордость (так, фактор «ущемленной национальной гордости» в регионах был назван им одной из главных причин развала Союза),4 судя по его выступлениям в 1987-1989 гг., он направил свой эмоциональный заряд в русло экономической политики. В самом деле, в отличие от Ельцина, сосредоточившего свою, скорее негативную энергию, в упаковке демократической риторики, на подрыве политической власти Центра, Назарбаев выбрал позитивное экономическое русло для критики неудовлетворительной реализации Колбиным политики перестройки в республике. Указанная небунтарская, конструктивная реакция и умение ждать своего часа могут служить как определяющие черты поведения Назарбаева как политика, который через два с половиной года был, наконец, признан и выдвинут Горбачевым на пост национального лидера в 1989 г. Более того, с этого момента, как показывают проведенные исследования, Prepared by: Almaz Tolymbek (USA) 4 его политическая звезда стала подниматься еще выше. Так, в рейтинге советских лидеров на рубеже 90 годов Назарбаев занял высший ранг среди общесоюзной политической элиты по ответам экспертов на вопрос: "Кто, на Ваш взгляд, оказал решающее влияние на Горбачева при подготовке Союзного Договора?"5 Заняв ожидаемый пост нового лидера Казахстана, Назарбаев в своих позициях продолжал поддерживать акцент на экономике на общесоюзной политической арене, что, безусловно, было его сильной стороной, основанной на большом опыте, наработанном в управлении комбината, затем промышленности города и области, и наконец, экономики всей республики. В этом плане, как справедливо отмечает американский политолог Марта Брил Олкот, его политическая стратегия может быть сравнена, в целом, с подходом менеджера к управлению предприятием, который основан на принятии наиболее рациональных экономических решений в интересах всей своей компании, учитывая весь спектр поступающей информации с предприятия и о текущем состоянии рынка.6 Здесь необходимо также привести его высказывание, что проблема Союза лежит не столько в идеологии, сколько в экономической эффективности.7 Указанная управленческая «парадигма мышления» Назарбаева еще не раз проявила себя в дальнейший пост-советский период развития Казахстана в успешной политике привлечения иностранных инвестиций, которая послужила, в свою очередь, целям много-векторной внешней политики страны, отвечающей интересам сохранения независимости нового государства через поддержание геополитического баланса интересов основных держав в отношении Казахстана. В последние годы Союза Назарбаев находился в турбулентной политической ситуации, которая опять требовала от него гибкости в решении двух внешне взаимоисключающих задач: поддержку политики Горбачева и, в то же время, защиту экономических интересов Казахстана. В этом смысле, свидетельством его усилий выровнять несправедливый баланс в пользу Казахстана доходов и вклада республики в общую Prepared by: Almaz Tolymbek (USA) 5 экономику и бюджет Центра являлись его неоднократные выступления на общесоюзной арене. Одновременно, как стремление к сохранению единой общесоюзной экономики может служить его высказывание о том, что невозможно построить рай в одном отдельном регионе или республике и что единственный путь из тупика лишь вместе.8 Таким образом, эта сбалансированная про-горбачевская позиция, выраженная в более сильной и независимой роли республик в одновременном балансе с властью Центра, послужила в дальнейшем росте его влияния, как показало намерение Горбачева выдвинуть его на пост Вице Президента обновленного Союза в случае подписания Союзного договора в Ново-Огареве. Таким образом, перспектива дальнейшего личного политического роста к вершине реформированной Советской политической системы, могла явиться дополнительным мотивом поддержки им Горбачева вплоть до самого развала Союза в декабре 1991г. Упомянутая способность казахстанского лидера к преодолению возникших эмоциональных барьеров с другими лидерами видится как еще одно проявление его активнопозитивного характера. В этом плане, его примирение с Кунаевым служит очередным свидетельством данного типа политического характера, который также проявился в стремлении к балансу в отношениях как с другими лидерами, так и государствами. Можно подобным же образом интерпретировать, что про-союзный экономический подход и управленческий прагматизм Назарбаева снова проявил себя во время попытки путча в Москве в августе 1991 г., когда, как также отмечает Олкот, он занял выжидательную позицию, которая позволила бы ему выяснить восстановит ли этот переворот пошатнувшуюся роль Центра в поддержании единого экономического пространства между республиками.9 С другой стороны, его нейтрализм скоро сменился ролью главного инициатора в декабре 1991 г. сразу же после Беловежского откола от Союза «славянских» республик. Как неожиданным ни было, возможно, это событие для Назарбаева, он отреагировал оперативной конструктивной реакцией организации встречи глав большинства Союзных республик в Prepared by: Almaz Tolymbek (USA) 6 Алматы, которая завершилась подписанием договора об СНГ. Таким образом, умение казахстанского лидера как ждать, так и действовать решительно в поисках новых решений, в зависимости от ситуации, было продемонстрировано на данном этапе его политической карьеры, что делает убедительной характеристику его политического характера как активнопозитивного. Чтобы получить более полную картину профиля Назарбаева как лидера на основе теории Барбера, оценка его типа политического характера должна быть также дополнена анализом его основных взглядов на мир, включая роль государства в обществе, (формирующихся обычно в период взросления личности) и его личностного стиля (выработанного в процессе работы и руководства людьми в ходе политической карьеры).10 В этом отношении, можно считать, что, будучи «продуктом» советской политической системы и в отличие от западных либеральных политических философий, Назарбаев видит преимущественную роль государства в обеспечении благосостояния граждан. В этом смысле, можно сослаться на мысль, приведенную в его книге «В потоке истории» о таком высшем критерии оценки ранне-тюрских лидеров-правителей как: «Он хорошо кормил свой народ».11 Можно полагать, что в подобном же духе современный казахстанский лидер видит свои приоритеты в отношении развития страны. Такое патерналистское видение целей политического лидерства может вполне дать объяснение его соответствующему «менеджерскому» стилю, нацеленному на решение в первую очередь экономических задач, стоящих перед обществом, которые занимают приоритет по отношению к политическим реформам. Вышеуказанное тяготение к «золотой середине», т.е. балансу, также находит свое выражение в его видении нового места и роли Казахстана в мире эпохи глобализации. Действительно, Назарбаев рассматривает свою страну ни как европейскую или азиатскую, а скорее как мост между разными цивилизациями. Другое свидетельство его взгляда на срединное, балансирующее положение казахов как нации, которая всегда проявляла Prepared by: Almaz Tolymbek (USA) 7 способность впитывать элементы окружающих культур, может быть найдено в его понимании предыдущего, номадного этапа истории страны, отраженного в его вышеназванной книге. Предпочтение Назарбаева как «практического» лидера к балансу в области внешней политики страны также виден в его вышеуказанном много-векторном подходе в отношениях с другими государствами, что нашло отражение в «портфельном», т.е. диверсифицированном, выборе основных стран-инвесторов и направлений нефтяных экспортных трубопроводов. Кроме того, его непрерывная активная поддержка идей и мер по реализации Евразийского Союза как свободного, незакрытого, и не-политизированного объединения в духе Европейской интеграции, а также шаги в развитии других коллективных форм сотрудничества стран пост-советского пространства еще раз демонстрируют его «философию баланса», которая созвучна его вышеуказанному экономическому прагматизму. В области внутренней политики, снова очевиден его сбалансированный и реалистичный подход. Более явственно, что опять же нашло отражение в упомянутой книге, он проявляется в видении национального строительства на основе концепции гражданского национализма, который объединил бы представителей всех этнических групп страны в единую казахстанскую нацию без потери каждой из них культурной идентичности. В этом смысле, чувство двойной идентичности, описанное ранее в отношении раннего Назарбаева, как лидера советской эпохи, находит продолжение в его двумерном видении национальной идентичности людей молодой страны как одновременно граждан Казахстана и членов своей этнической группы. Наконец, инициатива Президента по приглашению в страну различных религиозных лидеров в рамках Совета Мировых Религий в 2003 г. с предложением открытия его штаб-квартиры в Казахстане, вероятно, проявляет его собственную внутреннюю тягу к нахождению баланса различных вер и философских воззрений как на национальной, так и международной аренах. Prepared by: Almaz Tolymbek (USA) 8 Тем не менее, остается открытым вопрос, в какой степени стремление Назарбаева к балансу в экономической и международной области будет также последовательным внутри политической системы страны, которая в последние годы пополняется новыми «игроками» в лице представителей бизнес-элиты и других «альтернативных» лидеров, которые проявляют возросшую активность в закономерном стремлении к большему политическому весу и участию. Объявленное намерение Назарбаева дать «зеленый свет» выборам местных Акимов дает определенную надежду на то, что постепенная политическая либерализация найдет себе путь в сторону верха политической пирамиды Казахстана. С другой стороны, предыдущий опыт роспуска двух национальных Парламентов, ограничения и предыдущие гонения в отношении оппозиции, и, наконец, Парламентские выборы 2004 г., известные злоупотреблениями «административного ресурса», также дают повод для определенного скептицизма. Тем не менее, как будут проведены грядущие Президентские выборы в декабре 2005 г. и, еще важнее, что конкретно будет сделано далее для открытия политического «рынка» страны, даст больше почвы для заключений по вопросу того, действительно ли "процессы пошли". То есть, именно открытие большего числа прозрачных и доступных "каналов" отбора и продвижения всех перспективных лидеров внутри системы приведет к созданию новой, пользуясь термином известного политолога Бернса, "структуры политических возможностей"12 для граждан. Тогда лишь будет возможно обоснованно сказать, уступает ли постепенно авторитарный принцип лидерского отбора место пониманию естественной эволюции политической системы, идущей вслед за динамичным развитием экономики страны. Ведь именно открытость прежней Советской системы отбора лидерских талантов для всего общества дала когда-то взрасти и Назарбаеву. Используя терминологию другого американского политолога Маккоби,13 можно констатировать возникновение и рост в обществе нового социального характера, а именно, предпринимателя, который, вслед Prepared by: Almaz Tolymbek (USA) за рыночной экономикой, также ожидает 9 функционирование политического «рынка» на тех же принципах, т.е. прозрачности и конкуренции. В этом смысле, Назарбаев уже столкнулся с растущей политической конкуренцией в лице оппозиционных и "альтернативных" лидеров, также выдвигающихся кандидатами на пост Президента страны. Можно полагать, что вышеописанное чувство баланса Назарбаева как лидера также послужит ему ориентиром в плане дальнейшей политической либерализации. С другой стороны, первый Президент Казахстана – человек, как и остальные местные лидеры, «родом из Союза», выросший на авторитарных традициях, и, как говорится, "ничто человеческое ему не чуждо", включая вполне понятное стремление к удержанию роли первого лица в государстве, основанное под его лидерством, которое отмечено безусловными заслугами. Опять же опираясь на подход Маккоби, можно провести параллель между первыми американским и казахстанским президентами в том, что оба, будучи лидерами переходного периода в истории своих наций, сочетают в себе черты двух эпох. В самом деле, согласно Маккоби, знаменитый Джордж Вашингтон нес в себе как прежнее аристократическое начало, так и понимание роста нового социального характера в стране, а именно свободных предпринимателей и фермеров в новом независимом государстве конца XVIII века.14 Отсюда исходило его приятие необходимости новой политической системы, открытой для лидеров, выходцев из всего общества. Эти два аспекта его характера сосуществовали в балансе. В этом же смысле, можно видеть в лидерском стиле Назарбаева сочетание прежнего, Советского автократического, и нового, предпринимательского, типа социальных характеров. Как второй из этих типов проявил себя в прежних действиях национального лидера, уже было описано выше, что также соответствует его активно-позитивному типу по Барберу. Как же в отношении первого типа? Он также определенно выявился в его личностном стиле видимом через его указанный менеджерский стиль руководства, который включает в себя такие черты, как централизация власти, непрозрачность процесса принятия решений, доминирование во всех основных сферах политики, слабое делегирование Prepared by: Almaz Tolymbek (USA) 10 полномочий и разделение власти, а также большая властная дистанция. Такой подход к лидерству в политике также может подразумевать оправдание удержания им Президентского поста в стране на основе своей проявленной управленческой эффективности. С такой точки зрения, вполне понятно его стремление оставаться как можно дольше в роли национального лидера как успешного Президента-основателя, особенно сравнивая его лидерские успехи в руководстве развитием страны с другими пост-советскими государствами. Возобладает ли второй характер и видение предпринимателя в дальнейших шагах Назарбаева в области либерализации политической системы вслед за экономической, покажет время. Если это произойдет, то, как было подчеркнуто ранее, расширение и диверсификация "структуры политических возможностей", открытой для всех перспективных лидеров, приведет к появлению "критической массы" растущих лидеров в стране, способных обеспечить в дальнейшем высокое качество политического лидерства, проявленное первым Президентом страны. Тогда только можно будет сказать, что политическая система стала работать по принципам, аналогичным с рыночной экономикой. Таким образом, в качестве резюме, можно охарактеризовать более полный профиль Нурсултана Назарбаева как сочетание активно-позитивного типа политического характера, политической философии «баланса» и экономического прагматизма, и наконец, комбинации авторитарного и предпринимательского личностного стиля. В условиях нынешней переходной эпохи Казахстана, характеризуемой как сосуществование старого и нового в политической культуре, проявляемой в образе мышления и поведения большинства граждан, подобный «переходный» стиль политического лидерства видится вполне соответствующим текущим «требованиям ситуации». Основываясь на вышеприведенном анализе политического лидерства в лице нынешнего Президента и опираясь на свои проведенные полевые исследования в Казахстане, я могу также определенно прогнозировать его победу в декабре 2005 г. Тем не менее, как было подчеркнуто в начале, более полную оценку качества и эффективности его лидерства, следует давать народу, что должно выразиться на предстоящих выборах. В этом плане, Prepared by: Almaz Tolymbek (USA) 11 именно их результат сможет подтвердить мои выводы и даст достаточно ясную картину степени его поддержки как политического лидера в стране. Ссылки 1. Barber, J. (1972). The Presidential Character: Predicting Performance in the White House. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, p.11 2. Brooker, D. (2004). Founding Presidents of Soviet Successor States: A Comparative Study. Demokratizatsiya, vol. 12, #1, Retrieved on 10.23.2005 from: http://www.findarticles.com/p/articles/mi_qa3996/is_200401/ai_n9358408 3. Colton, T. (1993). Boris Yeltsin, Russia’s All-Thumbs Democrat. In Colton T. and Tucker R. (Eds.), Patterns in Post-Soviet Leadership. (pp. 49-75). Harvard: Westview Press 4. Аргументы и факты, No. 51-52, 1992, стp. 1 5. Lane, D. (1993). Political Elites under Gorbachev and Yeltsin. In Colton T. and Tucker R. (Eds.), Patterns in Post-Soviet Leadership. (pp. 29-47). Harvard: Westview Press, p. 32 6. Olcott, M. (1993). Nursultan Nazarbaev and the Balancing Act of State Building in Kazakhstan, In Patterns in Post-Soviet Leadership, Colton T. and Tucker R. (Eds.), Harvard: Westview Press, p. 173 7. Назарбаев, H. (1991). Без правых и левых. Москва: Молодая гвардия 8. Казахстанская правда, 30 апреля, 1991, стp. 1 9. Olcott, M. (1993). Nursultan Nazarbaev and the Balancing Act of State Building in Kazakhstan, In Patterns in Post-Soviet Leadership, Colton T. and Tucker R. (Eds.), Harvard: Westview Press, p. 177 10. Barber, J. (1972). The Presidential Character: Predicting Performance in the White House. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, p. 6 11. Назарбаев, Н. (1999). В потоке истории. Алматы: Aтамура, стp. 94 12. Burns, J. (1978). Leadership. New York: Harper & Row 13. Maccoby, M. (1981). The Leader: A New Face for American Management. New York : Simon and Schuster 14. Maccoby, M. (1981). The Leader: A New Face for American Management. New York : Simon and Schuster, p. 27. Prepared by: Almaz Tolymbek (USA) 12
