Анализ общественной политики и оценка программ

Дж. Б. Мангейм,
Р. К. Рич
Анализ общественной политики
и оценка программ
Электронный ресурс
URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Mangeim_1991_3.pdf
АНАЛИЗ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
И ОЦЕНКА ПРОГРАММ*
Дж. Б. Мангейм, Ричард К. Рич
А н а л и з общественной политики п р е д п о л а г а е т необычайно богатый выбор
методов и действий. Такой а н а л и з — это не что-то четко определенное и строго
ограниченное, а комплекс подходов к эмпирическому исследованию, объединен­
ных о б щ и м и целями о п и с а н и я , о б ъ я с н е н и я , рекомендаций и оценок обществен­
ной политики. Сочетание методов, которое исследователи выбирают, зависит от
конкретного аспекта политики, р а с с м а т р и в а е м о г о ими, и от того, что они хотят
у з н а т ь о нем.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИЧЕСКИЙ П Р О Ц Е С С
П о н я т и е общественной политики по-разному о п р е д е л я е т с я практически все­
ми, кто к о г д а - л и б о серьезно з а н и м а л с я ею. М о ж е т быть, единственным общим
з н а м е н а т е л е м в этих и з ы с к а н и я х я в л я е т с я мысль о том, что о б щ е с т в е н н а я по­
л и т и к а о п р е д е л я е т с я р е г у л я р н о п о в т о р я ю щ и м и с я сходными действиями (или
бездействием) п р а в и т е л ь с т в е н н ы х с л у ж а щ и х . Иными с л о в а м и , всё — от рассыл­
ки счетов по с о ц и а л ь н о м у обеспечению до торговли а в и а н о с ц а м и или игнори­
р о в а н и я некоторых видов и уровней з а г р я з н е н и я о к р у ж а ю щ е й среды — в том
с л у ч а е , если это с о в е р ш а ю т о ф и ц и а л ь н ы е л и ц а в процессе их р а б о т ы , — опреде­
л я е т с я к а к о б щ е с т в е н н а я политика. Л ю б о й тип такой политики — это с л о ж н о е
я в л е н и е , в к л ю ч а ю щ е е д е й с т в и я м н о ж е с т в а выбранных, н а з н а ч е н н ы х и нанятых
г о с у д а р с т в е н н ы х с л у ж а щ и х . Все — от г л а в ы государства до д в о р н и к а — могут
и г р а т ь свою роль в в ы р а б о т к е общественной политики по любому вопросу.
Н а п р и м е р , политика б о р ь б ы с расовой сегрегацией в средних ш к о л а х может
з а т р а г и в а т ь д е й с т в и я властей ф е д е р а л ь н ы х , ш т а т а и местных. О н а м о ж е т вклю­
ч а т ь принятие з а к о н о д а т е л ь с т в а , о р г а н и з а ц и ю юридического и административ­
ного у п р а в л е н и я , т а к же к а к и д е т а л ь н о продуманное р а з г р а н и ч е н и е райо­
нов и составление автобусных расписаний. Таким о б р а з о м , с о д е р ж а н и е любого
н а б л ю д а е м о г о ф р а г м е н т а политики о п р е д е л я е т с я исходя из целей научного
анализа, т. е. тем, к а к и с с л е д о в а т е л ь строит концепцию своего конкретного
исследования.
Политический процесс — это такой с л о ж н ы й комплекс событий, который
о п р е д е л я е т , к а к и е действия будут предприняты правительством и какое влияние
эти д е й с т в и я о к а ж у т на состояние о б щ е с т в а . Л ю б о й конкретный политиче­
ский процесс м о ж е т одновременно о х в а т ы в а т ь несколько стадий или же двигать­
ся в р а з л и ч н ы х н а п р а в л е н и я х м е ж д у с т а д и я м и , а не проходить все стадии после­
довательно.
Схему политического процесса м о ж н о было бы и з о б р а з и т ь в виде круга, что­
бы подчеркнуть, что политика не имеет четкого н а ч а л а и конца. Тот факт, что
п р а в и т е л ь с т в о утвердило и о с у щ е с т в и л о определенную политику, е щ е не зна­
чит, что процесс з а в е р ш е н . В реальной ж и з н и одна п р а в и т е л ь с т в е н н а я полити* Публикуется с сокращениями.
ка м о ж е т в свою очередь с п о с о б с т в о в а т ь появлению другой политики. Посколь­
ку политический процесс беспрерывен, и с с л е д о в а т е л ь может в т о р г а т ь с я в него в
любой точке, в зависимости от своих з а д а ч . И хотя иногда м о ж н о проследить
все с т а д и и одного политического процесса, его исследователи обычно концент­
рируют внимание на одной или нескольких с т а д и я х .
Б о л е е того, само понятие «политика» крайне непросто. К а ж д а я ф о р м а л ь н о
у т в е р ж д е н н а я политика в о п л о щ а е т с я через серии программ и проектов. На­
пример, многие европейские с т р а н ы проводят политику обеспечения всех своих
г р а ж д а н удобным и недорогим ж и л ь е м . П р е с л е д у я эту политику (которую мож­
но р а с с м а т р и в а т ь в качестве глобальной цели или о б я з а т е л ь с т в а ) , правительст­
ва с о з д а ю т программы, в которых соединяются а д м и н и с т р а т и в н ы е структуры и
люди, з а н я т ы е ж и л и щ н ы м строительством. П р а в и т е л ь с т в е н н ы е у ч р е ж д е н и я вы­
р а б а т ы в а ю т особые проекты, я в л я ю щ и е с я частью этих п р о г р а м м ( р а з в и т и е ж и ­
л и щ н о г о строительства в ю ж н о й части Стокгольма, н а п р и м е р ) , которые превра­
щ а ю т а б с т р а к т н ы е цели в действительность и придают ей конкретное з н а ч е ­
ние. А н а л и з общественной политики м о ж е т быть н а п р а в л е н на любой из этих
компонентов.
ТИПЫ А Н А Л И З А ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
И с с л е д о в а н и я политики м о ж н о к л а с с и ф и ц и р о в а т ь многими способами. Мы
п р е д л а г а е м типологию, к о т о р а я п о д р а з д е л я е т эти исследования на шесть основ­
ных типов (кроме оценки п р о г р а м м , которую мы обсудим о т д е л ь н о ) . Эта типо­
л о г и я не претендует на з а в е р ш е н н о с т ь или совершенство. Некоторые иссле­
д о в а н и я могут выходить за р а м к и этих шести типов или сочетать в себе элементы
более чем одного типа. О д н а к о п р е д л а г а е м а я ниже типология о х в а т ы в а е т
п о д а в л я ю щ е е большинство исследований политики и п о з в о л я е т к л а с с и ф и ц и р о ­
в а т ь б о л ь ш у ю их часть.
1. Анализ взаимосвязей. Этот метод принимает с о д е р ж а н и е общественной
политики за ее з а в и с и м у ю переменную и пытается о б ъ я с н и т ь , почему р а з ­
личные политические единицы ( ш т а т ы , города, с т р а н ы ) имеют р а з л и ч н у ю поли­
тику, путем и с с л е д о в а н и я в з а и м о с в я з е й м е ж д у т а к о й политикой и политиче­
скими, с о ц и а л ь н ы м и и экономическими х а р а к т е р и с т и к а м и у к а з а н н ы х полити­
ческих единиц.
Н а п р и м е р , и с с л е д о в а т е л ь . м о ж е т попытаться о б ъ я с н и т ь , почему некоторые
ш т а т ы т р а т я т б о л ь ш е средств, чем другие, на среднее о б р а з о в а н и е или социаль­
ные п р о г р а м м ы . Это м о ж н о с д е л а т ь путем у с т а н о в л е н и я н а л и ч и я статистиче­
ского в з а и м о д е й с т в и я м е ж д у уровнем з а т р а т и т а к и м и н е з а в и с и м ы м и перемен­
ными, к а к уровни у р б а н и з а ц и и или и н д у с т р и а л и з а ц и и , средний уровень ж и з н и
н а с е л е н и я , интенсивность борьбы м е ж д у политическими п а р т и я м и за выборные
д о л ж н о с т и и способ о р г а н и з а ц и и у п р а в л е н и я в ш т а т е . И с с л е д о в а т е л и обычно
н а д е ю т с я установить, какие из х а р а к т е р и с т и к этих политических ф а к т о р о в на­
х о д я т с я в согласии с у т в е р ж д е н и е м той или иной политики, а с л е д о в а т е л ь н о ,
о п р е д е л я ю т ее. Их внимание с ф о к у с и р о в а н о на стадии «выбор политики». Они
ничего не с к а ж у т нам о том, н а с к о л ь к о э ф ф е к т и в н о влияет политика на измене­
ние о б щ е с т в е н н о й ситуации или как д а н н а я политика б ы л а у т в е р ж д е н а , но они
обеспечивают б а з и с , д л я того чтобы п р е д п о л о ж и т ь выбор определенных видов
политики на основе знаний конкретных х а р а к т е р и с т и к политических единиц.
А н а л и з к о р р е л я ц и й обычно о с н о в ы в а е т с я на а г р е г и р о в а н н ы х д а н н ы х и исполь­
зует способ перекрестного и с с л е д о в а н и я , который практически не д а е т в о з м о ж ­
ности д е л а т ь выводы о причинах.
2. Анализ поведения. Ц е л и некоторых исследований — определить, к а к у ю
роль играет человеческий ф а к т о р в в ы р а б о т к е того или иного вида политики.
Д л я о б ъ я с н е н и я в а р и а ц и й в ней и с с л е д о в а н и я такого типа используют отно-
шения м е ж д у л ю д ь м и , человеческое восприятие, ценности, мотивации и при­
меры в з а и м о д е й с т в и й . И с с л е д о в а н и я в области поведения могут, например,
п о п ы т а т ь с я о б ъ я с н и т ь принятие какого-либо з а к о н о д а т е л ь с т в а на основе ориен­
т а ц и и з а к о н о д а т е л е й , их отношения к конституционным т р е б о в а н и я м и того
в л и я н и я , которое в процессе выработки з а к о н о в о к а з ы в а ю т ключевые фигуры.
А н а л и з поведения м о ж е т т а к ж е быть выполнен с целью определить, какие ти­
пы с о ц и а л ь н ы х процессов внутри общественных у ч р е ж д е н и й влияют на интер­
п р е т а ц и ю и осуществление политики, или выяснить, как р а з л и ч и я в верованиях и ценностных о р и е н т а ц и я х г р а ж д а н с в я з а н ы с р а з л и ч и я м и в тех типах
политики, которые имеются в р а з л и ч н ы х политических единицах. И с с л е д о в а ния т а к о г о типа обычно о с н о в ы в а ю т с я на д а н н ы х , полученных путем прямого
н а б л ю д е н и я , р а з л и ч н ы х интервью. И с п о л ь з у е т с я и метод перекрестного иссле­
д о в а н и я (хотя период н а б л ю д е н и я м о ж е т быть д о с т а т о ч н о п р о д о л ж и т е л ь н ы м ) .
В а н а л и з е поведения основное внимание обычно у д е л я е т с я с т а д и я м выбора и
о с у щ е с т в л е н и я политики. Он помогает нам понять, почему были приняты опре­
деленные решения в области политики, но практически ничего не говорит о том,
как был сделан выбор или какое влияние о к а з а л а д а н н а я политика на об­
щество.
3. Анализ политических институтов. Все события, п р о и с х о д я щ и е на той или
иной стадии политического процесса, о ф о р м л я ю т с я в политических институтах
д а н н о г о о б щ е с т в а . Политические институты — это просто набор правил реше­
ния, процедур и механизмов д л я о с у щ е с т в л е н и я событий.
Н а п р и м е р , процедуры, с о г л а с н о которым з а к о н о п р о е к т в конгрессе Соеди­
ненных Ш т а т о в с т а н о в и т с я з а к о н о м , п р е д с т а в л я ю т собой набор п р а в и л , которые
о к а з ы в а ю т влияние на выбор политического решения в С Ш А ; п а р л а м е н т а р н ы е
ф о р м ы п р а в л е н и я — это институты, ф о р м и р у ю щ и е выбор исполнительных вла­
стей, а с л у ж е б н ы е инстанции в бюрократических у ч р е ж д е н и я х — это инсти­
туты, которые могут п о в л и я т ь на конкретное п р и л о ж е н и е з а к о н а .
А н а л и з институтов п о з в о л я е т выяснить роль, которую они играют в определе­
нии типа политики и в ее осуществлении. Он в б о л ь ш е й степени основан не
столько на логике, сколько на эксперименте и п р е д н а з н а ч е н д л я уяснения того,
п р и б е г а ю т ли политические институты — и если д а , то как они это д е л а ю т , — к
« п о д т а с о в ы в а н и ю » , п р е д п о ч и т а я одни виды политики и о т в е р г а я другие. Такой
а н а л и з , к примеру, помогает выяснить, какое п р е и м у щ е с т в о по сравнению с уни­
т а р н о й имеет ф е д е р а л ь н а я система у п р а в л е н и я в С Ш А при осуществлении по­
литики п е р е р а с п р е д е л е н и я д о х о д а . И с с л е д о в а т е л ь здесь использует б о л ь ш о е ко­
личество б а н к о в д а н н ы х и методов исследования, но все виды последнего сход­
ны в том, что в качестве основной независимой переменной берутся инсти­
туционные м е р о п р и я т и я . Анализ институтов ч а щ е всего концентрируется на ста­
диях в ы б о р а политики и ее о с у щ е с т в л е н и я .
4. Анализ процессов. Основной целью некоторых исследований я в л я е т с я
описание процессов, которые л е ж а т в основе о с у щ е с т в л е н и я той или иной по­
литики, и политических пристрастий, с в я з а н н ы х с этими процессами. Анализ
процессов включает изучение того, как возникают потребности, как в ы р а б а т ы ­
в а ю т с я о б щ е с т в е н н ы е настроения, в л и я ю щ и е на эти потребности, как опреде­
л я е т с я выбор политики, к а к п р о в о д я т с я о б с у ж д е н и я , имеющие результатом
выбор политики, и как в о п л о щ а е т с я этот выбор. Этот а н а л и з часто включает
оценку того, кто и на кого влиял в процессе принятия решения и кто выиграл
(или п о с т р а д а л ) в р е з у л ь т а т е д а н н о г о политического выбора. Некоторые виды
р а с с м а т р и в а е м о г о а н а л и з а з а т р а г и в а ю т д а ж е т а к и е ф а к т о р ы , к а к влияние, ока­
з а н н о е на общественную с и т у а ц и ю в р е з у л ь т а т е непринятия п о л о ж и т е л ь н о г о
р е ш е н и я или и г н о р и р о в а н и я имеющегося выбора. А н а л и з процессов может
о х в а т ы в а т ь л ю б у ю с т а д и ю политического процесса, он в логическом смысле
а н а л и т и ч е н , но редко о с н о в ы в а е т с я на строгом эмпирическом а н а л и з е . Ц е л ь ю
здесь я в л я е т с я не столько проверка гипотез, сколько точное и глубокое описа­
ние. В р е з у л ь т а т е и с с л е д о в а т е л ь не прибегает к и с п о л ь з о в а н и ю обычных з а в и ­
симых и независимых переменных и не с в я з а н с каким-либо определенным
эмпирическим методом.
5. Анализ решений. З а ч а с т у ю о ф и ц и а л ь н ы е л и ц а , ответственные за реали­
з а ц и ю политики, хотят п р е д в а р и т е л ь н о прибегнуть к к а к о м у - л и б о виду полити­
ческого а н а л и з а . И с с л е д о в а т е л я м с т а в и т с я з а д а ч а определить круг проблем,
на которые требуется п р а в и т е л ь с т в е н н а я р е а к ц и я , п р е д л о ж и т ь а л ь т е р н а т и в ­
ные в а р и а н т ы , оценить в о з м о ж н ы е з а т р а т ы и выгоды, с в я з а н н ы е с к а ж д ы м из
вариантов.
Н а п р и м е р , исследователю надо оценить, какой э ф ф е к т о к а ж е т политика
в з и м а н и я н а л о г а в 1 д о л л а р с к а ж д о г о г а л л о н а проданного в С Ш А бензина на
уровень и ф о р м ы его потребления среди р а з л и ч н ы х социально-экономических
групп, на уровень инфляции и д в и ж е н и е личных средств, о с т а ю щ и х с я после
р а с х о д о в на бензин, а затем подсчитать, каковы будут расходы п р а в и т е л ь с т в а
на у с т а н о в л е н и е налога. Из подробного а н а л и з а и с с л е д о в а т е л ь хочет извлечь
и н ф о р м а ц и ю о том, перевесят ли п о л о ж и т е л ь н ы е р е з у л ь т а т ы (выгоды) такой
политики е е о т р и ц а т е л ь н ы е р е з у л ь т а т ы ( з а т р а т ы ) . Ц е л ь ю м о ж е т быть т а к ж е
у с т а н о в л е н и е природы и причин любых проблем, которые п р а в и т е л ь с т в о пред­
п о л а г а е т р е ш и т ь своими д е й с т в и я м и , п р е д л о ж и в а л ь т е р н а т и в н ы е в а р и а н т ы
политики.
И с с л е д о в а т е л и , з а н и м а ю щ и е с я а н а л и з о м решений, используют эмпириче­
ские д а н н ы е , но, поскольку они имеют д е л о в основном с п р е д п о л о ж е н и я м и
относительно в о з м о ж н о г о в о з д е й с т в и я политики, к о т о р а я е щ е не осуществлена,
ч а щ е всего используются такие методы, как м о д е л и р о в а н и е , деловые игры,
и м и т а ц и я . Все это п р о д е л ы в а е т с я д л я того, чтобы о п т и м и з и р о в а т ь выбор,
о с у щ е с т в л я е м ы й на стадии выбора политики, но в действительности работа
с ф о к у с и р о в а н а на стадии определения потребностей. Иными с л о в а м и , этот вид
а н а л и з а изучает ситуацию, к о т о р а я формирует потребности в правительствен­
ных д е й с т в и я х , с тем чтобы иметь в о з м о ж н о с т ь п р е д с к а з а т ь , к а к о б щ е с т в е н н а я
политика м о ж е т повлиять на эту ситуацию.
6. Анализ воздействий. Ц е л ь ю любой общественной политики я в л я е т с я из­
менение или сохранение определенной ситуации в о б щ е с т в е . И хотя политика
практически н е и з б е ж н о о к а з ы в а е т то или иное воздействие, мы никогда не мо­
ж е м б ы т ь з а р а н е е уверены в том, что получится о ж и д а е м ы й , и только о ж и д а е ­
мый, э ф ф е к т ; ч а щ е всего мы о ш и б а е м с я л и б о в части, л и б о во всех наших пред­
п о л о ж е н и я х . Анализ данного вида предназначен д л я определения того, какое
в действительности воздействие о к а з а л а та или и н а я политика. И с с л е д о в а т е л ь
фокусирует основное внимание на с т а д и я х воздействия политики, ф о р м и р о ­
в а н и я потребностей, уяснения и ф о р м у л и р о в а н и я потребностей. И м е я своей
целью у с т а н о в л е н и е причинно-следственных с в я з е й , а н а л и з в о з д е й с т в и я требует
точного исследовательского п л а н а . С а м а политика (или какой-либо ее аспект)
с л у ж и т независимой переменной, а о б щ е с т в е н н а я с и т у а ц и я — з а в и с и м о й пе­
ременной. Ц е л ь а н а л и з а воздействий — установить, какие изменения внесла
политика в о б щ е с т в е н н у ю ситуацию. Н у ж н ы е методы сбора и а н а л и з а данных
о п р е д е л я ю т с я типом исследуемой политики.
ОЦЕНКА ПРОГРАММ
О ц е н к а программ стоит несколько особняком от о с т а л ь н ы х видов а н а л и з а
общественной политики по нескольким причинам. Во-первых, оценка программ
проводится л и б о самими правительственными у ч р е ж д е н и я м и , л и б о по их з а п р о ­
сам, т о г д а к а к другие ф о р м ы политического а н а л и з а обычно п р о в о д я т с я по
инициативе исследователей. Во-вторых, оценка программ обычно фокусируется
на отдельных п р о г р а м м а х , я в л я ю щ и х с я частью более широкой политики, тогда
как другие виды а н а л и з а обычно (хотя и не всегда) н а п р а в л е н ы на изучение
политики, д л я которой т а к и е п р о г р а м м ы я в л я ю т с я л и ш ь ф р а г м е н т о м . В-третьих,
в то в р е м я к а к о с т а л ь н ы е виды а н а л и з а основаны в б о л ь ш е й мере на широко
используемых в общественных н а у к а х исследовательских методах, в оценке
п р о г р а м м р а з р а б о т а н ы свои с п е ц и а л ь н ы е методики; иногда же в этом виде ана­
л и з а используются методы, з а и м с т в о в а н н ы е из других областей, например
из сферы м е н е д ж м е н т а .
Основной целью оценки п р о г р а м м я в л я е т с я определение того, выполняет ли
та или и н а я п р о г р а м м а свои з а д а ч и , и если нет, то у с т а н о в и т ь причины неуда­
чи. М и н и с т е р с т в о сельского х о з я й с т в а , например, захочет выяснить, достигнет
ли ж е л а е м о г о э ф ф е к т а п р о г р а м м а , н а п р а в л е н н а я на то, чтобы побудить ферме­
ров с е я т ь б о л ь ш е зерновых д л я и с п о л ь з о в а н и я их в производстве ж и д к о г о топли­
ва — г а з о й л я . Если ф е р м е р ы действительно будут сеять б о л ь ш е пшеницы, то
исследователи з а х о т я т у з н а т ь , что я в л я е т с я причиной этого — п р о г р а м м а или
к а к и е - н и б у д ь другие ф а к т о р ы . Если же ф е р м е р ы не у в е л и ч а т посевы зерновых,
то и с с л е д о в а т е л и з а х о т я т у з н а т ь , почему это происходит — из-за неосведомлен­
ности о п р о г р а м м е , из-за недостаточных стимулов к р а с ш и р е н и ю посевов или
из-за других ф а к т о р о в , л е ж а щ и х вне сферы действия п р о г р а м м ы .
Кроме изучения воздействия п р о г р а м м , исследователи, использующие ме­
тоды оценки программ, часто б ы в а ю т з а и н т е р е с о в а н ы в определении эффек­
тивности программ, т. е. в ы я с н я е т с я , перевесят ли выгоды п р о г р а м м ы з а т р а т ы
на ее проведение. Если нет, то п р о г р а м м а н е э ф ф е к т и в н а . Так, в нашем примере
исследователи могут о б н а р у ж и т ь , что п р о г р а м м а министерства имеет целью
увеличение посевов зерна, но т а к ж е и то, что экономия на импорте ж и д к о г о
т о п л и в а вследствие и с п о л ь з о в а н и я г а з о й л я г о р а з д о меньше, чем з а т р а т ы на сти­
м у л и р о в а н и е посевов зерна путем выплат субсидий на его производство. Спо­
соб, которым проводится п о д о б н а я оценка, н а з ы в а е т с я выгодо-затратным ана­
лизом. Это т е х н и ч е с к а я процедура, и м е ю щ а я целью подсчет з а т р а т на действия
п р а в и т е л ь с т в а методами, з а и м с т в о в а н н ы м и из экономической науки.
Оценки п о д р а з д е л я ю т с я на оценки процесса и оценки воздействий. Первые
с в я з а н ы с выяснением того, н а с к о л ь к о выполнена п р о г р а м м а , исходя из офи­
ц и а л ь н ы х директив и в соответствии с г л о б а л ь н ы м и з а д а ч а м и данной политики.
Так, н а п р и м е р , оценка процесса р е а л и з а ц и и п р о г р а м м ы подготовки специали­
стов м о ж е т иметь целью выяснение того, н а с к о л ь к о выбор мест д л я о р г а н и з а ц и и
центров подготовки специалистов соответствует намерениям з а к о н о д а т е л ь н ы х
властей в этой с ф е р е , з а д е й с т в о в а н ы ли в принятии решения об учебных
п р о г р а м м а х этих центров все необходимые инстанции и я в л я ю т с я ли методы
отбора людей, у ч а с т в у ю щ и х в этой п р о г р а м м е , д о с т а т о ч н о профессиональными
и продуктивными, чтобы привлечь именно таких людей, от которых выиграет
программа.
Оценки воздействий — это попытки определить, приведет ли п р о г р а м м а к
ж е л а е м ы м и з м е н е н и я м . Они к а с а ю т с я р а з р а б о т к и совокупности операций д л я
д о с т и ж е н и я целей п р о г р а м м ы , с п е ц и ф и к а ц и и критериев успеха в достижении
этих целей и обеспечения системы измерения на основе принятых крите­
риев. С п о м о щ ь ю оценки воздействий правительственной п р о г р а м м ы подготов­
ки с п е ц и а л и с т о в , например, м о ж н о установить: д о с т а т о ч н о ли людей участвует
в этой п р о г р а м м е , чтобы достичь ж е л а е м о г о в л и я н и я на рынок труда в данном
р а й о н е ; действительно ли те, кто прошел обучение по п р о г р а м м е , значительно
ч а щ е могли найти работу и у д е р ж а т ь с я на ней, чем подобные им, но не полу­
ч и в ш и е специальной подготовки л ю д и ; и действительно ли в р е з у л ь т а т е дей­
ствий п р а в и т е л ь с т в а увеличилось число к в а л и ф и ц и р о в а н н ы х специалистов или
д е л о в ы е круги и с п о л ь з о в а л и п р о г р а м м у в качестве з а м е н и т е л я той системы про-
ф е с с и о н а л ь н о й подготовки, которую они в любом с л у ч а е предоставили бы
своим с л у ж а щ и м .
Оценки процесса часто б ы в а ю т более описательными и меньше используют
количественные д а н н ы е , чем оценки воздействий, ибо целью последних я в л я е т с я
у с т а н о в л е н и е причинно-следственных с в я з е й . Оценки воздействий в большей
степени п о л а г а ю т с я на количественные измерения или методы и обычно требуют
к в а з и э к с п е р и м е н т а л ь н ы х методов и с с л е д о в а н и я .
ЭМПИРИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ И А Н А Л И З ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
О б щ е с т в е н н а я политика обычно имеет несколько з а д а ч (иными словами,
от нее о ж и д а ю т нескольких р е з у л ь т а т о в ) ; ч а щ е всего она преследует т а к и е цели,
которые трудно измерить, н а п р а в л е н а на решение с л о ж н ы х проблем, имеющих
несколько причин. Все это к р а й н е з а т р у д н я е т эмпирический а н а л и з .
Что к а с а е т с я плана исследования, то о б щ е с т в о в е д а м редко у д а е т с я выпол­
нить все необходимые контрольные проверки, предусмотренные классическим
э к с п е р и м е н т а л ь н ы м методом. Они д о л ж н ы быть крайне и з о б р е т а т е л ь н ы и в вы­
боре способов исключения а л ь т е р н а т и в н о й гипотезы, и в логическом обоснова­
нии в ы в о д а о том, что изменения одной переменной в ы з ы в а ю т изменения
другой. П о с к о л ь к у л ю б а я о б щ е с т в е н н а я политика обычно п о я в л я е т с я в ответ
на то, что о с о з н а е т с я как в а ж н а я с о ц и а л ь н а я проблема, и ч а щ е всего з а т р а г и ­
вает тем или иным способом б о л ь ш о е количество людей, и с с л е д о в а т е л ю редко
у д а е т с я п р о к о н т р о л и р о в а т ь у т в е р ж д е н и е или конкретную ф о р м у политики, кото­
р а я п о с л у ж и т «экспериментальным в а р и а н т о м » в политическом исследовании,
р а в н о к а к и установить, кто п о д в е р г а е т с я действию политики, а кто нет. Ч а с т о
и с с л е д о в а т е л е й просят оценить воздействие политики после того, к а к она осу­
щ е с т в л я е т с я у ж е в течение некоторого времени, и иногда им не у д а е т с я получить
н а д е ж н ы х и достаточных сведений о з а в и с и м о й переменной за в р е м я , прошед­
шее до з а в е р ш е н и я какого-то политического процесса. Тогда они в ы н у ж д е н ы вы­
п о л н я т ь эксперимент без предварительных исследований.
Все это значит, что о б щ е с т в о в е д ы , з а н и м а ю щ и е с я политическим а н а л и з о м
в целом и общественной политикой в частности, д о л ж н ы быть специалистами в
и с п о л ь з о в а н и и к в а з и э к с п е р и м е н т а л ь н ы х методов и методов а н а л и з а данных,
чтобы с м о д е л и р о в а т ь контроль над экспериментом. П о с к о л ь к у о б щ е с т в е н н а я
политика вводится в действие обычно с р а з у в м а с ш т а б а х города, ш т а т а , страны
и о к а з ы в а е т воздействие отнюдь не на одну какую-то их часть, д л я ученых, за­
нятых а н а л и з о м политики, особенно в а ж н ы с р а в н и т е л ь н ы е исследования. Ч а с т о
н а и л у ч ш и м способом контрольной проверки я в л я е т с я сравнение с другими, по­
добными данной, политическими е д и н и ц а м и , в которых проводится д р у г а я по­
л и т и к а , с тем чтобы понять, о к а з ы в а е т ли и з у ч а е м а я политика какое-либо
воздействие на о б щ е с т в е н н у ю ситуацию.
Ч т о к а с а е т с я сбора данных, то все, что было с к а з а н о об а н а л и з е общест­
венной политики, подчеркивает необходимость применения р а з л и ч н ы х способов
и з м е р е н и я и неоднократного измерения понятия. Авторы у ж е упомянули о неод­
нозначности к а к общественной политики, т а к и ее в о з д е й с т в и я . Когда мы имеем
дело с т а к и м и с л о ж н ы м и переменными, особенно в а ж н о и с п о л ь з о в а т ь комплекс
приемов и методов. Только при этом условии м о ж н о быть уверенным в том, что
н а ш и и з м е р е н и я действительно о т р а ж а ю т с л о ж н о е явление, которое они призва­
ны описать. Более того, в случае работы с переменными, имеющими столь
б о л ь ш о е влияние на людей, как, например, о б щ е с т в е н н а я политика, чрезвы­
чайно в а ж н о , чтобы мы были способны проверить и п р о д е м о н с т р и р о в а т ь
н а д е ж н о с т ь н а ш и х данных, иначе трудно судить о точности исследовательских,
р е з у л ь т а т о в . М н о г о к р а т н ы е измерения д а ю т в о з м о ж н о с т ь п р е д с т а в и т ь набор на­
д е ж н ы х тестов, что н е в о з м о ж н о при единичных измерениях.