Политика Международной финансовой корпорации в области раскрытия информации ________________ 2010 года
advertisement
Политика Международной финансовой корпорации в области раскрытия информации ________________ 2010 года Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года СОДЕРЖАНИЕ I. II. III. IV. V. ЦЕЛЬ ............................................................................................................................ 1 ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ .................................................................................................. ИНФОРМАЦИЯ, РАСКРЫВАЕМАЯ IFC ....................................................................... A. Общие принципы ............................................................................................... B. Исключительные обстоятельства .................................................................. C. Информация, связанная с инвестиционными проектами ........................... Инвестиционный цикл IFC .......................................................................... Информация о социальных и экологических аспектах ............................. Краткий обзор информации об инвестициях ............................................. D. Информация о консультационных услугах ................................................... E. Данные за прошлые годы ................................................................................ F. Институциональная информация ................................................................... Информация о корпоративном управлении .............................................. Стратегии, бюджет и политика IFC ............................................................ Финансовая информация ........................................................................... Отчетность об эффективности деятельности в области развития .......... Деятельность ГНО IFC ............................................................................... Отчеты СAO ............................................................................................... Доклады о мошенничестве и коррупции.................................................... Общая информация о персонале .............................................................. ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ ........................................................................................... МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ........................................................................................... 2 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года Политика в области раскрытия информации1 Раздел I. ЦЕЛЬ 1. В настоящем документе представлена политика (далее – "Политика") Международной финансовой корпорации (IFC), определяющая диапазон информации, которую IFC предоставляет общественности в обычном порядке либо по запросам. IFC убеждена, что прозрачность и открытость представляют собой основополагающие условия выполнения Корпорацией своего мандата в области развития и углубления доверия общественности к ней самой и ее клиентам. Данная Политика подтверждает и отражает обязательства IFC, касающиеся повышения степени прозрачности ее деятельности и содействия внедрению принципов надлежащего управления. 2. Данная Политика вступает в силу ________ 2010 года и полностью заменяет собой Политику IFC в области раскрытия информации в редакции от апреля 2006 года 2. Настоящая Политика не является явным или подразумеваемым отказом от привилегий и иммунитетов IFC в соответствии с ее Статьями Соглашения, международными конвенциями и применимыми законами, равно как и не предоставляет договорных или иных прав какойлибо из сторон. Раздел II. ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ 3. IFC – это международное финансовое учреждение, основанное в 1956 году странамичленами. Ее миссия – стимулировать устойчивые частные инвестиции в развивающихся странах, содействуя тем самым сокращению масштабов бедности и улучшению условий жизни населения. IFC – член Группы организаций Всемирного банка 3, штаб-квартира которой находится в Вашингтоне, округ Колумбия, Соединенные Штаты Америки. 4. IFC стремится предоставить своим клиентам, партнерам и общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты при реализации намеченной деятельности (включая сообщества, оказывающиеся в сфере воздействия проектов), а также другим заинтересованным сторонам точную и своевременную информацию, касающуюся ее деятельности. 5. Данная Политика отражает различные функции IFC, характер информации, которую она получает и подготавливает в зависимости от конкретной функции, а также уровень раскрытия, применимый к различным видам информации. В частности: a) Как организация, принадлежащая странам-членам, IFC отчитывается за использование средств и управление ими в соответствии со своими полномочиями и обязана отвечать на запросы и требования своих акционеров. Кроме того, будучи организацией, усилия которой нацелены на развитие, IFC регулярно и систематически отчитывается перед общественностью о своей деятельности. Электронная версия данной Политики размещена на Web-сайте IFC и включает ссылки на сайты, которые упоминаются в этом документе. 1 Документы, подготовленные IFC до __________ 2010 года или предоставленные IFC в соответствии с соглашениями, вступившими в силу до __________ 2010 года, будут считаться и дальше подпадающими под Политику раскрытия информации IFC в редакции, действовавшей на момент их подготовки или заключения указанных соглашений. 2 В состав Группы организаций Всемирного банка входят IFC, Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная ассоциация развития (МАР), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (MIGA) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (ICSID). 3 3 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года b) В процессе выполнения своих задач по содействию росту частных предприятий в странах-членах, IFC получает от своих клиентов и других сторон информацию, которая не является общедоступной, но которая позволяет IFC оценить коммерческие возможности или провести мониторинг и оценку текущих инвестиционных проектов или консультационных услуг. IFC соблюдает конфиденциальность любой подобной информации. c) IFC предоставляет консультации частным структурам и правительствам в целях поддержки развития частного сектора. Консультационные услуги IFC частично финансируются правительствами стран-доноров и другими партнерами. В рамках своей консультационной деятельности IFC публикует ряд докладов о примерах передового опыта и извлеченных уроках, направленных на повышение уровня воздействия этих инициатив в области развития. d) IFC привлекает капитал, необходимый для кредитования своих заемщиков, выпуская собственные ценные бумаги на международных рынках. Соответственно, IFC раскрывает информацию, касающуюся собственного финансового состояния и проводимых операций, как покупателям ценных бумаг IFC, так и международным рынкам в целом. 6. IFC поощряет повышение клиентами прозрачности их деятельности для расширения понимания обществом их конкретных проектов и развития частного бизнеса в целом. Кроме того, IFC считает, что приверженность ее клиентов принципам прозрачности и открытости способствует долгосрочной рентабельности их инвестиций. Соответственно, в рамках общего процесса управления рисками и воздействиями проектов IFC требует от своих клиентов работать (в том числе посредством раскрытия информации) с сообществами, затрагиваемыми осуществляемыми ими проектами, в соответствии с выработанными IFC "Политикой в области обеспечения социальной и экологической устойчивости проектов" и "Стандартами деятельности с целью содействия социально и экологически устойчивому развитию". 7. Информация, которая называется в данной Политике "общедоступной" или раскрываемой IFC "в обычном порядке", размещается на сайте IFC (www.ifc.org). Такую информацию, а также другую информацию, на которую распространяется данная Политика, можно получить и по запросу. См. Раздел IV этой Политики («Доступ к информации») для детального ознакомления с процедурой получения общедоступной информации и оформлением запроса на получение дополнительной информации от IFC. Кроме того, в Разделе IV описан механизм рассмотрения жалоб, поступающих от граждан, которые считают, что им безосновательно отказано в предоставлении информации по запросу. Раздел III. ИНФОРМАЦИЯ, РАСКРЫВАЕМАЯ IFC A. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ 8. Принимая во внимание свои функции и обязанности, IFC раскрывает информацию, касающуюся собственной деятельности, которая позволяет ее клиентам, партнерам и заинтересованным сторонам (включая сообщества, оказывающиеся в сфере воздействия проектов), а также другим заинтересованным членам или группам общественности, лучше понять суть ее деятельности и принять участие в информированном обсуждении этой деятельности, ее общего воздействия на сферу развития и другие сферы, а также вклада IFC в устойчивое развитие. Информацию, которую IFC раскрывает в соответствии с указанными принципами, можно разбить на следующие категории: a) Институциональная информация об IFC, включая сведения, описанные в Разделе III. F («Институциональная информация»); 4 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года b) Информация, касающаяся деятельности, поддерживаемой IFC. В то время как бóльшая часть ответственности за раскрытие информации, касающейся деятельности, поддерживаемой IFC, возлагается на соответствующих клиентов Корпорации, как того требуют Политика и Стандарты деятельности в области социально и экологически устойчивого развития, IFC обнародует некоторую информацию по инвестиционным проектам в соответствии с Разделом III.C («Информация, касающаяся инвестиционной деятельности»). c) Информация, касающаяся консультационных услуг, предоставляемых IFC. Несмотря на то, что IFC не раскрывает информацию по каждому проекту, связанному с консультационными услугами (в связи с большим количеством мелких проектов), Корпорация обнародует сведения о своей общей стратегии в отношении консультационных услуг путем раскрытия информации о каждой программе консультационных услуг и о некоторых проектах в этой области, в соответствии с Разделом III.D («Информация, связанная с консультационными услугами»). 9. Существует презумпция в пользу раскрытия информации, описанной в параграфе 8 выше, при условии отсутствия неопровержимых доводов о недопустимости такого раскрытия. Определяя, будет ли конкретная информация предоставлена в обычном порядке или по специальному запросу, IFC сначала определяет, подпадает ли эта информация под параграф 8, и если да, то существует ли какой-либо неопровержимый довод о недопустимости раскрытия данной информации или ее части. Принимая решение, IFC опирается на общие соображения, представленные ниже (они не исчерпывают всего спектра возможных ситуаций): a) В соответствии с практикой коммерческих банков и большинства государственных финансовых учреждений (в части инвестирования частного сектора), IFC не раскрывает общественности финансовую и деловую информацию, информацию, являющуюся собственностью фирм, и прочую закрытую информацию, предоставляемую IFC ее клиентами или третьими лицами. Поступать иначе – значило бы вступить в противоречие с законными ожиданиями клиентов, которые должны иметь возможность предоставлять IFC подробную информацию, не опасаясь при этом нарушения конфиденциальности своих проектов или другой информации, являющейся собственностью фирмы, в условиях высококонкурентного рынка. По тем же причинам IFC не раскрывает содержание юридической документации или деловой переписки, касающейся инвестиционных проектов или консультационных услуг Корпорации, в том числе документы или информацию, касающиеся переговоров между IFC и клиентами или третьими лицами по таким инвестиционным проектам или консультационным услугам. b) Существует необходимость обеспечивать защищенность совещательных процедур, облегчая и охраняя при этом свободный и откровенный обмен мнениями между IFC и ее странами-членами, а также другими структурами, с которыми сотрудничает IFC (например, другими международными организациями или двусторонними агентствами). Исходя из вышеизложенного, IFC не раскрывает содержание документов, меморандумов и другой переписки, которыми она обменивается со странами-членами, другими организациями и агентствами и членами Совета директоров IFC (а также советниками и сотрудниками аппарата членов Совета директоров) и которыми они обмениваются между собой, в той части, которая касается обмена мнениями между указанными организациями и/или лицами или же совещательной процедуры или процедуры принятия решений IFC, странами-членами IFC, Советом директоров IFC или другими организациями, агентствами и структурами, с которыми сотрудничает IFC. 5 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года B. c) Принципы, изложенные в параграфе 9(b) и касающиеся обеспечения защищенности совещательной процедуры, облегчения и охраны свободного и откровенного обмена мнениями, относятся равным образом и к собственным процедурам принятия решений IFC и соответствующим внутренним документам, меморандумам и прочей переписке, которые готовятся и распространяются в связи с совещательными процедурами или процедурами принятия решений IFC. Соответственно, Корпорация не раскрывает содержания никаких внутренних документов, меморандумов и прочей переписки, выпускаемых членами Совета директоров IFC, советниками и сотрудниками аппарата членов Совета директоров, членами руководства IFC, сотрудниками, консультантами, поверенными или агентами IFC, и документов, меморандумов и переписки, распространяемых между указанными лицами. d) В некоторых весьма ограниченных обстоятельствах IFC может отложить раскрытие определенной информации, которая в иных случаях была бы обнародована, по таким причинам, как рыночная конъюнктура, временные ограничения, юридические или иные регуляторные требования в отношении, например, условий размещения ценных бумаг, вложений в акционерный капитал зарегистрированных на бирже фирм, приобретения акций при закрытом размещении средств или в связи с конфиденциальной коммерческой сделкой, предусматривающей, к примеру, финансовую реструктуризацию. e) IFC может отказаться раскрыть содержание любого документа или записи, на который или которую распространяется право юриста не раскрывать полученную от клиента информацию или другое применимое особое юридическое право. f) IFC не раскрывает информацию, если такое раскрытие может нарушить какойлибо применимый закон (например, ограничения, налагаемые законами о банковском деле и рынке ценных бумаг) или же противоречит ее Статьям соглашения. g) IFC может отказаться раскрыть информацию, если такое раскрытие может нанести ущерб расследованию или любой другой юридической или административной процедуре, или подвергнет IFC необоснованному риску возбуждения судебного дела. h) Принципы Группы организаций Всемирного банка о приеме на работу требуют от IFC принятия определенных мер по защите неприкосновенности личной жизни персонала и конфиденциальности личной информации о персонале. Так, сведения из личных дел и медицинских карточек сотрудников, а также протоколов внутренних разбирательств, не раскрываются за пределами Группы организаций Всемирного банка, за исключением того, что разрешено Правилами о персонале. i) IFC не раскрывает информацию о мерах, обеспечивающих безопасность сотрудников, работающих на IFC или в IFC, и/или сохранность деловых бумаг Корпорации и безопасность используемых информационных систем. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА 10. В исключительных обстоятельствах IFC оставляет за собой право раскрыть информацию, которая при обычных обстоятельствах не предоставляется третьим лицам. Корпорация может воспользоваться этим правом, если в связи с тем или иным проектом, реализуемым при финансовой поддержке IFC, ее высшее руководство сочтет, что раскрытие определенной, не подлежащей раскрытию информации с высокой вероятностью предотвратит неминуемую серьезную угрозу здоровью или безопасности граждан и/или неминуемые серьезные неблагоприятные воздействия на окружающую среду. Любое такое 6 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года раскрытие, предпринимаемое IFC, будет неизменно осуществляться по принципу разумного минимума, необходимого для достижения целей раскрытия информации (например, уведомление компетентных надзорных органов). Если информация, не подлежащая раскрытию, была предоставлена клиентом IFC или относится к клиенту IFC, IFC раскроет такую информацию только после того, как проинформирует клиента о своих опасениях и рассмотрит планы клиента по определению и смягчению потенциального ущерба. C. ИНФОРМАЦИЯ, СВЯЗАННАЯ С ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ 11. Инвестиционный цикл IFC. Общая информация, описывающая процедуры подготовки инвестиций IFC (к примеру, кредитов, акционерного капитала, квазикапитала, гарантий), размещается на Web-сайте IFC. 12. IFC обнародует информацию об инвестиционном проекте, находящемся на рассмотрении IFC, и периодически обновляет информацию об уже реализуемом инвестиционном проекте: a) до представления проекта на рассмотрение Совета директоров IFC (или иного соответствующего органа внутреннего управления) 4 Корпорация доводит до сведения широкой общественности информацию, описанную в параграфах 13 (a) и (b) ("Информация о социальных и экологических аспектах ") и 14 (b)–(e) ("Краткий обзор информации об инвестициях"), приведенных ниже. IFC делает такую информацию общедоступной после того, как убедится в том, что клиент, по всей видимости, в состоянии выполнить проект в соответствии со Стандартами деятельности, что он взял на себя обязательства в части раскрытия информации и, где применимо, организовал эффективный процесс консультаций, как это предусмотрено в Стандартах деятельности. b) IFC периодически обновляет информацию, указанную в параграфе 12 (a) выше, с тем чтобы включить пересмотренную или дополнительную информацию до утверждения проекта Советом директоров Корпорации (или иным соответствующим органом внутреннего управления) в соответствии с параграфами 13 (c) ("Информация о социальных и экологических аспектах ") и 14 (f) ("Краткий обзор информации об инвестициях"). c) IFC периодически обновляет информацию, указанную в параграфе 12 (a) выше, с тем чтобы включить дополнительную информацию после утверждения Советом директоров Корпорации (или иным соответствующим органом внутреннего управления) в соответствии с параграфами 13 (d) и (e) ("Информация о социальных и экологических аспектах " и 14 (g), (h), (i) и (j) ("Краткий обзор информации об инвестициях"). 13. Информация о социальных и экологических аспектах. В соответствии со стандартами деятельности IFC требует от своих клиентов проводить работу с заинтересованными сторонами, затронутыми проектами, в том числе путем раскрытия информации в такой форме, которая согласовывалась бы с рисками и воздействиями, которым подвергаются эти заинтересованные стороны в связи с реализацией проектов. В отношении таких инвестиционных проектов IFC, если это представляется возможным, раскрывает представленную своим клиентом информацию еще до окончания своей экологической и социальной оценки такого проекта, а в некоторых случаях – даже до начала ее проведения. IFC обнародует следующую информацию о социальных и экологических аспектах: Различные органы управления в структуре IFC имеют право утверждать определенные типы проектов. Среди них можно назвать Совет директоров IFC, руководство, директоров департаментов и т.д. 4 7 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года Раскрытие на предпроектном этапе a) Для каждого предлагаемого инвестиционного проекта (кроме проектов, в отношении которых можно обоснованно предположить минимальные социальные и экологические воздействия или полное отсутствие таких воздействий, и инвестиционных проектов, осуществляемых с участием финансовых посредников 5) IFC выпускает краткое изложение результатов своей оценки и основанных на этих результатах рекомендаций – Резюме оценки социальных и экологических аспектов (ESRS). ESRS включает в себя обоснование отнесения того или иного проекта к определенной категории согласно классификации IFC 6, описание основных социальных и экологических рисков и воздействий, связанных с проектом, а также основные меры, призванные уменьшить такие риски и воздействия, с указанием всех мероприятий, которые необходимо реализовать для осуществления данного проекта в соответствии с требованиями Стандартов деятельности и которые, в силу этого, должны быть включены в План мероприятий клиента 7. Наряду с ESRS, IFC предоставит электронные экземпляры соответствующих документов, относящихся к оценке социальных и экологических аспектов и подготовленных самим клиентом или по его поручению (в том числе План мероприятий), а также (где имеются) ссылки на соответствующие Web-ресурсы. ESRS выпускается не позднее, чем за шестьдесят дней в случае проекта категории А и за тридцать дней в случае проекта категории В, до рассмотрения предлагаемого инвестиционного проекта с целью его утверждения Советом директоров IFC (или другим соответствующим органом внутреннего управления). b) Перед тем, как IFC выпускает ESRS, клиент Корпорации проверяет содержание документа на предмет точности фактической информации, касающейся клиента и данного проекта. c) Резюме оценки социальных и экологических аспектов может быть актуализировано после его первичного обнародования и до рассмотрения Советом директоров IFC (или иным соответствующим органом внутреннего управления) для того, чтобы отразить исправленные или дополнительные сведения. Любая такая исправленная или дополнительная информация должна быть обнародована, но при этом не должна служить поводом для возобновления В случае инвестиционных проектов, реализуемых при участии финансовых посредников (FI), краткое изложение всех рекомендаций, касающихся используемой данным финансовым посредником системы регулирования социальных и экологических аспектов, включается в SII в соответствии с параграфом 14(b)(xi) ("Краткое содержание предлагаемого инвестиционного проекта"). 5 В рамках оценки Корпорацией социальных и экологических воздействий, ожидаемых в результате выполнения проекта, IFC относит проект к той или иной социально-экологической категории (A, B, C или FI), что имеет своей целью отразить i) степень рисков и/или воздействий, которых можно ожидать в связи с проектом; и ii) применимые требования IFC по раскрытию информации социального и экологического характера в соответствии с данной Политикой. Более подробная информация об используемой IFC процедуре оценки и присвоения категории приведена в "Политике IFC в области обеспечения социальной и экологической устойчивости проектов" и в документе "Процедура оценки экологических и социальных аспектов", опубликованных на Web-сайте IFC. 6 План мероприятий – это разработанный клиентом документ, который может иметь различные форматы – от краткого описания обычных мероприятий, нацеленных на ослабление воздействий, до целой серии планов более узкой направленности – и i) описывает действия, необходимые для реализации различных комплексов мер по уменьшению воздействий, или требующиеся корректирующие воздействия; ii) определяет приоритеты таких действий; iii) определяет сроки осуществления этих действий; iv) доводится до сведения затрагиваемых сообществ; и v) содержит график и описывает механизм внешней отчетности о реализации клиентом Плана мероприятий. Дополнительную информацию о Планах мероприятий можно найти в Стандартах деятельности. 7 8 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года отсчета периода времени, обозначенного в параграфе 13 (а) выше, если только IFC не сочтет, что ранее обнародованное Резюме оценки будет существенно неполным без этой дополнительной информации. Постоянный процесс раскрытия информации 14. d) Если Корпорация приходит к заключению о наличии широкой общественной поддержки проекту (ШОП) она обнародует краткое изложение процесса с описанием порядка принятия этого решения. e) В отношении проектов прямых инвестиций, связанных с потенциальными значительными негативными социальными и экологическими рисками и воздействиями, IFC обнародует ежегодно обновляемый План мероприятий, включая обзор основных мер по реализации Плана мероприятий. Краткое содержание предлагаемого инвестиционного проекта a) По каждому инвестиционному проекту IFC обнародует Краткое содержание предлагаемого инвестиционного проекта (SII), которое призвано довести до сведения заинтересованных сторон информацию о каждом предлагаемом инвестиционном проекте на этапе, когда такой проект еще находится на рассмотрении IFC, а также обеспечить периодическое обновление информации о проекте после его утверждения IFC. Раскрытие информации на предпроектном этапе b) SII обнародуется после того, как соответствующий департамент IFC сочтет, что инвестиционный проект с большой долей вероятности будет направлен Совету директоров Корпорации (или иному соответствующему органу внутреннего управления) для рассмотрения. c) SII по предлагаемому инвестиционному проекту содержит краткое основанное на фактах описание основных элементов проекта и потенциальной инвестиции и включает следующую информацию: i) название компании, реализующей проект; ii) данные об акционерах компании, реализующей проект; iii) общая стоимость проекта (где применимо); iv) место осуществления проекта; v) краткое описание проекта и его целей; vi) размер и характер инвестиций IFC в проект; vii) предполагаемая дата принятия решения по проекту Советом директоров IFC (или другим соответствующим органом внутреннего управления); viii) предполагаемое влияние проекта на сферу развития, в том числе показатели эффективности деятельности в сфере развития согласно параграфу 14 (i) ниже8; ix) ожидаемый вклад IFC в экономическое развитие; x) категория, присвоенная проекту IFC, исходя из его потенциальных рисков и воздействий в социальной и экологической сферах, а для проектов категории С – краткое описание обоснования присвоенной категории 9; Кроме того, в случае рассмотрения проекта, относящегося к добывающей отрасли (нефть, газ, разработка месторождений полезных ископаемых), IFC дает свою оценку управленческих рисков в связи с ожидаемыми выгодами от проекта и резюмирует эту оценку в SII. 8 9 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года xi) ссылки на доступные источники информации по социальным и экологическим аспектам проекта, включая ссылку на ESRS, выпущенное согласно параграфу 13 ("Информация о социальных и экологических аспектах "), или, в случае инвестиционного проекта с участием финансового посредника, краткое изложение основных усовершенствований используемой данным посредником системы регулирования социальных и экологических аспектов; xii) подтверждение того, что клиент на местном уровне раскрыл информацию о возможном участии IFC в предлагаемом инвестиционном проекте, и краткое описание примененного для такого раскрытия метода; xiii) рекомендации относительно того, как и где на местном уровне можно получить информацию о предлагаемом проекте; и xiv) контактная информация для направления запросов и замечаний в отношении проектов, а именно: в связи с информацией, касающейся проекта – сведения о контактных лицах в компании, реализующей проект (с указанием адреса, телефона, факса и электронной почты); в связи с информацией, касающейся IFC – сведения о контактных лицах в Отделе корпоративных отношений IFC (сотрудники которого при необходимости свяжут с соответствующим департаментом IFC). d) До того, как IFC выпустит SII, клиент IFC изучит его содержание с целью проверки точности фактической информации, относящейся к клиенту и проекту. e) IFC обнародует SII не позднее, чем за шестьдесят дней в случае проекта категории A и за тридцать дней в случае проектов всех других категорий, до рассмотрения предлагаемого инвестиционного проекта с целью его утверждения Советом директоров IFC (или иным соответствующим органом внутреннего управления). В некотором ограниченном числе случаев рыночная конъюнктура или временные требования могут помешать соблюдению этих сроков, а также сроков, указанных в параграфе 13 (a) ("Информация о социальных и экологических аспектах "), выше. В таких случаях Совет директоров должен быть извещен о задержках в выпуске SII и обнародовании соответствующей информации по социальным и экологическим аспектам. f) До даты рассмотрения Советом директоров IFC инвестиционного проекта Корпорация, после консультации с клиентом, внесет в SII изменения, если возникает необходимость в отражении существенных изменений в проекте или инвестиционном участии IFC, возникших с момента первоначального размещения SII на Web-сайте IFC. Любые такие изменения или такая дополнительная информация будут также доступны для всеобщего ознакомления и не послужат поводом для возобновления отсчета периода времени, указанного в параграфе 14 (e) выше, за исключением тех случаев, когда IFC сочтет, что внесенные изменения могут стать причиной существенных неблагоприятных воздействий на ожидаемое воздействие проекта на процесс развития или существенно ослабят ожидаемый вклад IFC в процесс развития или (если изменения касаются краткого изложения основных усовершенствований, вносимых в используемую данным финансовым посредником систему регулирования социальных и экологических аспектов (в соответствии с параграфом 14 (c) (xi))) ранее раскрытая информация может оказаться не достаточной в существенных аспектах без дополнительных сведений. Для проектов категорий A и B такое обоснование включается в соответствующее ESRS, описанное в параграфе 13 («Информация о социальных и экологических аспектах»). 9 10 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года Текущее раскрытие информации D. g) IFC добавляет в SII соответствующие даты утверждения инвестиционного проекта, подписания юридической документации, относящейся к данному проекту, а также первой выплаты средств по данному проекту IFC по мере того, как эти события совершаются. h) На протяжении всего жизненного цикла каждого инвестиционного проекта IFC обновляет SII по мере необходимости с целью обеспечения точности информации, раскрываемой согласно вышеизложенному параграфу 14 (c) (v и vi). i) На протяжении жизненного цикла каждого проекта прямых инвестиций IFC, связанного с потенциальными социальными или экологическими рисками и/или неблагоприятными воздействиями, IFC ежегодно обновляет SII, внося в него данные о результатах воздействия инвестиционного проекта на область развития, в том числе, по согласованию с клиентом, показатели развития, указанные в SII 10. j) Каждый год IFC проводит оценку случайной выборки операций IFC, которые достигли ранних этапов эксплуатационной готовности, и готовит Расширенный отчет о надзоре за проектом (XPSR) по каждой такой операции. Выборка производится и оценка проверяется Группой независимой оценки (ГНО) IFC. По завершении оценок IFC обновляет SII, внося в него Краткую информацию об оценках, подготовленную на основе соответствующего XPSR. Прежде чем IFC выпустит Краткую информацию об оценке, клиент IFC изучает ее содержание для проверки фактической достоверности информации, относящейся к данному клиенту и проекту, и недопущения в ней каких-либо конфиденциальных сведений. ИНФОРМАЦИЯ О КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ УСЛУГАХ 15. Вклад доноров. Общую информацию, касающуюся партнерских отношений IFC с правительствами стран-доноров, фондами и другими организациями, а также информацию о вкладе доноров в деятельность по оказанию консультационных услуг, можно найти в годовом Бюджете и Бизнес-плане IFC (см. параграф 21 (b) ("Стратегии, бюджет и политика IFC"). 16. Начало осуществления или возобновление глобальных или региональных программ предоставления консультационных услуг. Не позднее чем через тридцать дней после утверждения Советом директоров IFC учреждения или возобновления программы оказания консультационных услуг, IFC публикует краткое резюме основных элементов программы, которое включает следующую информацию: a) предполагаемый объем программы; b) краткое описание программы и ее целей, включая любые региональные аспекты; c) сумма и характер вклада IFC в данную программу; d) предполагаемое воздействие программы в области развития; e) ожидаемый вклад IFC в области развития. Проекты по оказанию консультационных услуг. В отношении проектов по 17. оказанию консультационных услуг, стоимость которых превышает определенную пороговую Подробнее о Системе отслеживания результатов деятельности в области развития (DOTS) и о том, какие показатели обычно отслеживает IFC, см. на Web-сайте IFC: www.ifc.org/results. 10 11 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года сумму, согласно принимаемому время от времени решению соответствующим органом внутреннего управления IFC11: E. a) не позднее чем через тридцать дней после утверждения каждого такого проекта Советом директоров IFC (или другим соответствующим органом внутреннего управления), Корпорация раскрывает суммарную информацию о проекте; b) на протяжении жизненного цикла каждого такого проекта IFC ежегодно обновляет информацию, раскрытую согласно вышеизложенному параграфу 17 (a), внося данные о результатах проекта в области развития [включая стандартные показатели проекта], как это предусматривается Системой отслеживания результатов деятельности в области развития (DOTS) IFC; и c) по завершении проекта (в отношении тех проектов, которые проходили оценку IFC в составе случайной выборки, по которым был подготовлен Расширенный отчет по надзору за проектом (XPSR) и оценка которых проверялась ГНО) IFC обновляет информацию, раскрытую согласно вышеизложенному параграфу 17 (a), публикуя Краткую информацию об оценке, подготовленную на основе соответствующего XPSR. Прежде чем IFC выпустит Краткую информацию об оценке, клиент IFC изучает ее содержание для проверки фактической достоверности информации, относящейся к данному клиенту и проекту, и недопущения в ней каких-либо конфиденциальных сведений. ДАННЫЕ ЗА ПРОШЛЫЕ ГОДЫ 18. Информация о тех проектах IFC, по которым инвестиции IFC возвращены, уступлены или так или иначе завершены, раскрывается в соответствии с теми же общими принципами, которые применяются к предлагаемым и текущим инвестиционным проектам (см. Раздел III.A ("Общие принципы")). 19. IFC не раскрывает информацию о проектах, которые рассматривались, но в конечном итоге не получили инвестиций со стороны IFC. F. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ 20. Информация о корпоративном управлении a) Статьи Соглашения и Правила внутреннего распорядка являются общедоступной информацией. b) Ежегодный отчет IFC, который является общедоступной информацией, включает список стран-членов и управляющих, представляющих эти страны. Кроме того, этот отчет содержит информацию об исполнительных директорах IFC, странах, назначивших или выбравших этих директоров, и принадлежащее каждому из них количество голосов. c) Протоколы официальных заседаний Совета директоров (за исключением закрытых заседаний) становятся общедоступной информацией после их утверждения Советом. Те места протоколов, которые Совет директоров IFC сочтет конфиденциальными или закрытыми, подлежат редактированию до раскрытия. Как правило, такие протоколы содержат следующую информацию: 1) Ф.И.О. лиц, присутствовавших на заседании; 2) запись об утверждении протокола предыдущего заседания Совета; 3) формулировка вопросов, включенных в повестку дня; 4) достигнутые соглашения и принятые решения, и 5) Ф.И.О. директоров, пожелавших, чтобы их внесли в список На момент публикации настоящей Политики такая пороговая сумма определена в размере 2 000 000 долл. США. 11 12 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года воздержавшихся или возражавших против принятых решений. Эти протоколы готовятся Секретариатом Группы организаций Всемирного банка. 21. d) В остальных случаях протоколы заседаний Совета директоров (а также его комитетов) считаются конфиденциальной информацией в соответствии с Правилами процедур Совета директоров IFC. Соответственно, стенограммы и резюме прений на заседаниях Совета директоров IFC (а также на заседаниях комитетов) также не подлежат раскрытию. e) Документы, подготовленные для рассмотрения, оценки и утверждения Советом директоров IFC, не подлежат раскрытию, за исключением тех случаев, когда это прямо предусмотрено данной Политикой или когда такое раскрытие разрешено Советом. Кроме того, содержание документов Совета директоров, относящихся к конкретным инвестиционным проектам, не раскрывается, так как они содержат конфиденциальную информацию о клиенте. Стратегии, бюджет и политика IFC a) IFC предоставляет в отрытый доступ свой Доклад о стратегических направлениях, в котором излагаются стратегические приоритеты Корпорации, и/или после обсуждения Советом директоров IFC предоставляет обновленную информацию об их осуществлении. При раскрытии этой информации подлежат редактированию любые сведения о бюджете или иные сведения, которые на момент раскрытия еще не рассматривались или не утверждались Советом директоров. b) Бизнес-план и бюджет IFC включают административный бюджет и базируются на Докладе о стратегических направлениях. Он появляется в общем доступе после утверждения бюджета Советом директоров и редактирования любой конфиденциальной или чувствительной информации. c) Информация о Стратегиях содействия стране, разработанных совместно с Всемирным банком 12, раскрывается в соответствии с Политикой Всемирного банка в области раскрытия информации. Подробнее см. на Web-сайте Всемирного банка. d) Настоящая Политика и Политика и стандарты деятельности по обеспечению социальной и экологической устойчивости проектов находятся в открытом доступе. Политика IFC в других областях, подлежащая утверждению Советом директоров, обнародуется после утверждения, если Совет директоров не сочтет, что раскрытие информации о ней может оказать неблагоприятное воздействие на финансовое положение и деловые интересы IFC. e) Если существует вероятность, что политика, подлежащая утверждению Советом директоров IFC, окажет широкое воздействие на операции IFC или непосредственное воздействие на общины, затронутые инвестициями и операциями IFC, то Совет директоров может утвердить процесс внешних консультаций по такой политике. Процесс внешних консультаций проводится до утверждения политики Советом директоров и может включать обнародование информации об одном или нескольких вариантах такой политики. 22. Финансовая информация. Как организация, работающая на мировых финансовых рынках, IFC придерживается разумной политики финансового менеджмента, включая благоразумную политику раскрытия финансовой информации, касающейся IFC. Документы, 12 Термин "Всемирный банк" относится совместно к МБРР и МАР. 13 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года связанные с открытым размещением ценных бумаг IFC, выпускаются в тех случаях, если законодательство или нормативные положения, регулирующие рынок, требуют соответствующей регистрации в государственном органе. Ниже представлено описание финансовой информации, которую IFC раскрывает публично в обычном порядке: a) Прошедшие аудиторскую проверку ежегодные финансовые отчеты по состоянию на конец финансового года включаются в ежегодный отчет IFC и ежегодный информационный отчет IFC. Такой проверенный аудиторами ежегодный финансовый отчет включает в себя балансовые отчеты по состоянию на конец текущего финансового года и за предыдущий финансовый год, а также отчеты о прибылях и убытках, движении денежных средств и изменениях в акционерном капитале (по состоянию на конец текущего года и за предыдущий финансовый год), отчеты по акционерному капиталу и количеству голосов (по состоянию на конец текущего финансового года). Примечания к финансовым отчетам включают информацию по всем существенным аспектам политики бухгалтерского учета и другую раскрываемую информацию, необходимую для подготовки финансовых отчетов в соответствии с принципами бухгалтерской отчетности, указанными в ежегодном отчете. b) Анализ и обсуждение результатов деятельности руководством (MD&A) включается в ежегодный отчет IFC, а резюме этого документа включается в ежегодный информационный отчет IFC. c) Ежегодный отчет IFC и ежегодный информационный отчет IFC. d) Квартальные финансовые отчеты. В конце промежуточных кварталов финансового года (в сентябре, декабре и марте) IFC представляет промежуточные, не подвергнутые ревизии финансовые отчеты, которые проверяются внешними аудиторами IFC. 23. Отчетность об эффективности деятельности в области развития. В дополнение к своей финансовой отчетности IFC не реже одного раза в год отчитывается об эффективности своей деятельности в качестве института развития 13. Отчетность IFC по эффективности ее деятельности в области развития будет включать информацию, касающуюся основного вектора инвестиционной и консультационной деятельности IFC, результатов этой деятельности и усилий, прилагаемых IFC для увеличения своего вклада в развитие. IFC будет предоставлять отчеты о результатах своей деятельности в целом и о результатах по каждому из осуществляемых видов деятельности в отдельности. Эта информация будет представлена вниманию общественности на Web-сайте IFC. 24. Деятельность ГНО IFC. Группа независимой оценки IFC (ГНО IFC) отвечает за независимую оценку осуществляемых IFC операций. Функциональные подгруппы ГНО IFC и ее персонал организационно независимы от операционных департаментов и департамента по формированию политики IFC, а также сохраняют независимость в процессе принятия решений. Деятельность ГНО IFC включает следующее: 13 a) Оценку операционных программ и деятельности, включая инвестиционные проекты и консультационные услуги, а также стратегий, политики и процедур, которые имеют отношение к указанному выше, причем особое внимание уделяется достижению согласованных целей развития частного сектора и эффективности инвестиционной деятельности; b) Оценку качества и полезности оценочных процедур и продуктов IFC, и участие в формулировании и постоянном совершенствовании соответствующей политики, практических методов и инструментов оценки; и Первый отчет ожидается за 2006 финансовый год. 14 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года c) Извлечение уроков, ознакомление с ними сотрудников и выработка рекомендаций на основе оценочных изысканий, призванных повысить результативность деятельности, качество отчетности о результатах и корпоративную прозрачность. ГНО IFC открывает доступ общественности к этой информации в соответствии со своей политикой раскрытия информации, которая увязана с данной Политикой и с которой можно ознакомиться на Web-сайте IFC. Общедоступные отчеты с результатами работы ГНО IFC также можно найти на указанном сайте. 25. Отчеты CAO. Применительно к IFC, аппарат Советника по контролю за соблюдением внутренних правил и процедур/Омбудсмена (САО) выполняет тройственную функцию: a) Справедливое, объективное и конструктивное рассмотрение жалоб граждан, оказавшихся в сфере воздействия проектов, финансируемых IFC; b) Надзор за аудитами общих результатов деятельности IFC в социальной и природоохранной сферах (прежде всего в связи с особо чувствительными проектами) для обеспечения соответствия с политикой, руководством, процедурами и системами IFC в социальной и природоохранной сферах; и c) Оказание независимой консультативной поддержки Президенту Группы организаций Всемирного банка и руководству IFC по политике, руководству, процедурам и ресурсам в социальной и природоохранной сферах. САО организационно независим от операционных отделов и отделов формулирования политики IFC. Политика раскрытия информации IFC и Правила внутреннего распорядка Группы организаций Всемирного банка распространяются на информацию, которой располагает САО об IFC и/или ее деятельности (в том числе об инвестиционных проектах). В соответствии с Политикой раскрытия информации IFC и Правилами внутреннего распорядка Группы организаций Всемирного банка к такой информации следует относиться осмотрительно и не раскрывать ее ненадлежащим образом. В рамках этих параметров САО исповедует принцип прозрачности в отношении своих процедур и результатов деятельности и, соответственно, информирует общественность о своей деятельности через свой Webсайт. Дополнительную информацию о функциях САО можно найти в "Руководящих принципах деятельности САО", которые выложены на Web-сайтах САО и IFC. 26. Доклады о мошенничестве и коррупции. Управление Всемирного банка по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями (INT) отвечает за проведение расследований фактов коррупции и мошенничества в Группе организаций Всемирного банка. Независимость Управления обеспечивается тем, что его Вице-президент подотчетен непосредственно Президенту Группы организаций Всемирного банка. Всемирный банк публикует ежегодные отчеты с описанием своей деятельности в области борьбы с мошенничеством и коррупцией, включая статистические данные, отражающие результаты предпринятых расследований и примененные санкции. Отчет публикуется на Web-сайте Всемирного банка. 27. Общая информация о персонале. "Руководство о персонале" IFC и Всемирного банка включает в себя "Принципы приема на работу" и "Правила внутреннего распорядка" обеих организаций. Эти нормативные документы разъясняют условия приема на работу во Всемирный банк и в IFC, в том числе, помимо прочего, политику в области заработной платы и разрешения конфликтных ситуаций. Информация об этих и некоторых других вопросах, касающихся персонала Группы организаций Всемирного банка, включая выпускаемые ежегодно документы о размере оплаты труда персонала, предлагается Всемирным банком вниманию широкой общественности в соответствии с его Политикой раскрытия информации. Информация о структуре организации и управления IFC включается в ежегодный отчет IFC. 15 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года Раздел IV. ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ 28. Общая информация об IFC и ее деятельности может быть получена в диалоговом режиме на Web-сайте IFC (www.ifc.org). Поскольку IFC входит в состав Группы организаций Всемирного банка, общедоступную информацию об IFC можно также получить через книжный магазин «InfoShop» Всемирного банка, который располагается по адресу: 701, 18th Street, N.W., Washington D.C., 20433 USA. Электронный адрес для доступа к этому ресурсу в диалоговом режиме: http://worldbank.org/infoshop. Такие сведения можно также получить через компьютеры общественного пользования в Центрах общественной информации (ЦОИ), которые работают в странах-членах Всемирного банка. Перечень ЦОИ приведен на Web-сайте InfoShop. 29. Информация, которую IFC раскрывает в обычном порядке в соответствии с данной Политикой, к примеру, SII по конкретному предлагаемому инвестиционному проекту или ежегодный отчет IFC (включая прошедшие аудиторскую проверку годовые финансовые отчеты IFC), выкладывается для всеобщего ознакомления на Web-сайте IFC. Кроме того, для раскрытия информации IFC использует и другие подходящие способы в зависимости от характера информации и предполагаемой аудитории. 30. Информацию, которая сразу не может быть найдена на Web-сайте IFC, в «InfoShop» или в ЦОИ, можно запросить у IFC в письменной форме (по электронной почте, по почте или по факсу) 14. Информацию также можно запросить, связавшись с Отделом корпоративных отношений IFC через Web-сайт IFC (www.ifc.org/Disclosure) или по телефону +1 (202) 4763800, факсу: (202) 974-4384, или по почте (адрес: 2121 Pennsylvania Avenue, N.W., Washington, D.C., USA, 20433). Отдел корпоративных отношений IFC выступает в качестве контакта для лиц, которые в соответствии с настоящей Политикой хотели бы получить документы, не публикуемые в обычном порядке на Web-сайте IFC. Информацию, предоставляемую IFC в обычном порядке в соответствии с данной Политикой, можно также запросить у соответствующего департамента IFC (при этом копию запроса следует направить и в Отдел корпоративных отношений). 31. Запросы на информацию должны быть конкретными. Запросы, сформулированные слишком общим образом, не принимаются. Запросы можно присылать на формах, предложенных на Web-сайте IFC. Может быть предусмотрена стандартная плата за бумажные копии документов или за документы на компакт-диске (за исключением SII и ESRS). 32. При подготовке ответов на запросы информации соответствующий инвестиционный или другой департамент определяет, может ли запрашиваемая информация быть раскрыта в соответствии с данной Политикой, и с учетом этого предоставляет ответ на запрос (или же, если уместно, переадресует лицо или организацию, запросившее (запросившую) информацию, к клиенту IFC). В необходимом объеме сотрудники Отдела корпоративных отношений IFC оказывают содействие другим департаментам по вопросам интерпретации данной Политики при подготовке ответов на информационные запросы. 33. Английский язык является рабочим языком IFC, и поэтому IFC отвечает на запросы о предоставлении информации на английском языке. Вместе с тем, при получении запросов на других языках будут приложены разумные усилия для представления ответов на соответствующем языке. Находящаяся в распоряжении IFC информация, которая была предоставлена или подготовлена другим членом Группы организаций Всемирного банка, может раскрываться с учетом соответствующих положений политики этой организации в области раскрытия информации. Если потребуется, IFC будет направлять лиц/организации, обратившихся/обратившиеся с запросом, к соответствующему члену Группы. 14 16 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года 34. IFC будет прилагать усилия для представления информации по запросам в течение тридцати календарных дней с даты получения письменного запроса, за исключением тех случаев, когда требуется дополнительное время по причине объема запрашиваемой информации или сложностей, встретившихся при подготовке ответа. Если такое дополнительное время оказывается необходимым, IFC свяжется с лицом или организацией, запросившим (запросившей) информацию, для объяснения причин задержки и, если возможно, информирования о примерных сроках подготовки ответа. Такой ответ IFC будет содержать либо запрошенные сведения (полностью или частично), либо причины, по которым информация на данный запрос будет предоставлена позже или в ней будет отказано вовсе (полностью или частично). Если IFC получает много запросов на одну и ту же информацию, то вместо рассылки ответов по каждому из запросов, IFC может опубликовать соответствующие сведения на своем Web-сайте. 35. Если лицо, запросившее информацию, уверено, что запрос отклонен без уважительной причины или что настоящая Политика в его/ее случае была интерпретирована неверно, то это лицо вправе подать жалобу Советнику по Политике раскрытия информации IFC, который подотчетен непосредственно Исполнительному вице-президенту IFC. Советник по Политике раскрытия информации IFC изучит жалобу и приложит все усилия для представления ответа в течение тридцати календарных дней со дня подачи жалобы, за исключением тех случаев, когда требуется дополнительное время по причине рамок рассмотрения жалобы или ее сложности. Советник по Политике раскрытия информации письменно ознакомит лицо, запросившее информацию, и IFC со своим заключением по данному вопросу и представит обоснование для этого заключения. Оценка Советника по Политике раскрытия информации будет исходить из того, подпадает ли запрашиваемая информация под положения параграфа 8 настоящей Политики и, если это так, то имеются ли у IFC неопровержимые основания для отказа в раскрытии этой информации в соответствии с параграфом 9 настоящей Политики. Полномочия Советника по Политике раскрытия информации не распространяются на параграф 10, применять который имеют право только представители высшего руководства IFC, а также на жалобы, подаваемые лицами, оказавшимися в зоне воздействия проектов, финансируемых IFC, когда жалобы рассматриваются САО в соответствии с параграфом 25 ("Отчеты САО"). Работая над своим заключением, Советник по Политике раскрытия информации вправе, если сочтет это необходимым, консультироваться с третьими лицами, включая клиентов IFC. 36. Лицо, запросившее информацию и получившее отрицательное решение Советника по Политике раскрытия информации, может подать жалобу независимой Апелляционной комиссии по вопросам раскрытия информации 15 в течение [тридцати] календарных дней после вынесения решения Советником по Политике раскрытия информации. Апелляционная комиссия по вопросам раскрытия информации рассматривает жалобы, только если лицо, запросившее информацию, представило достаточно серьезные доказательства того, что у IFC не было разумных доводов для вынесения решения о наличии неоспоримых оснований для отказа в раскрытии информации согласно параграфу 9, при этом ее сфера рассмотрения будет иметь те же ограничения, что и полномочия Советника по Политике раскрытия информации, изложенные в параграфе 35. Апелляционная комиссия по вопросам раскрытия информации будет стараться дать ответ лицу, запрашивающему информацию, в течение [девяноста] дней после получения жалобы, если не потребуется дополнительное время в силу объема или сложности жалобы. Апелляционная комиссия по вопросам раскрытия информации может поддержать либо отменить решение Советника по Политике раскрытия информации. Решение Апелляционной комиссии по вопросам раскрытия информации носит окончательный характер. В состав Апелляционной комиссии по вопросам раскрытия информации входят три внешних эксперта по вопросам [доступа к информации в условиях коммерческой деятельности]. Члены Апелляционной комиссии по вопросам раскрытия информации назначаются Исполнительным вицепрезидентом IFC и утверждаются Советом директоров IFC. 15 17 Политика в области раскрытия информации _______________ 2010 года 37. Жалобы следует подавать, обратившись в Отдел корпоративных отношений IFC через Web-сайт на www.ifc.org/contacts и указанные на нем адреса e-mail, по телефону +1 (202) 476-3800, по факсу на номер +1 (202) 974-4384 или по почте по адресу: 2121 Pennsylvania Avenue, N.W., Washington, D.C., 20433, USA. Раздел V. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА 38. Отдел корпоративных отношений IFC на постоянной основе ведет мониторинг и отчитывается перед руководством IFC по вопросам реализации данной Политики, в том числе о видах запрашиваемой и искомой информации, а также о том, насколько ответственно и своевременно персонал IFC реагирует на эти запросы. Кроме того, по истечении периода времени, не превышающего пяти лет с даты вступления данной Политики в силу, IFC подготовит отчет о реализации настоящей Политики и ее эффективности с точки зрения выполнения обязательств IFC в части прозрачности и открытости. 18