ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АКТУАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В. П. Виноградов
АКТУАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
С ГОРОДСКИМ ГРАЖДАНСКИМ СООБЩЕСТВОМ
(концептуальные основы и предложения
по практической организации для города Череповца)
Определенный Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 переходный
период его адаптации к практике в сочетании с началом практической реализации
принятой стратегии развития города под девизом «Череповец — город лидеров» определили необходимость и основные направления структурной и концептуальной реорганизации деятельности органов городского самоуправления. Одним из главных направлений этой реорганизации является совершенствование системы взаимодействия
органов городского самоуправления с городским гражданским сообществом, повышение роли гражданского участия в практическом осуществлении местного самоуправления. Развитие этого направления постоянно актуализируется в документах и выступлениях Президента РФ, парламента и Правительства России, заложено в новой редакции устава города Череповца, принятого 08.08.2005 г. (далее — Устав), а также в
вытекающих из него документах органов городского самоуправления, определяющих
практические формы реализации гражданского участия. Поскольку эта работа находится в стадии интенсивной реализации, является весьма объемной и многоплановой,
она не может не быть объектом организационного управления. Отсюда понятна и
обоснована попытка предложить инициативную версию ее концептуальных основ и
практической организации.
Настоящая разработка базируется на положениях Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава, других законодательных и нормативных правовых актов. В работе использованы материалы журналов «Городское управление», «Муниципальная власть», «Власть» (общенациональный
научно-политический журнал) и др.
Настоящая разработка не представляет законченную систему взаимодействия и
гражданского участия для конкретного муниципального образования, а лишь конкретизирует основные подходы и организационные основы формирования такой системы.
Актуализация вопросов гражданского участия
Убежден, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей
страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития
демократии и гражданского общества.
Из послания В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 10.05.2006 г.
Процесс становления гражданского общества в России в последние годы обретает все более зримые проявления, набирает силу. В целевой перспективе — осознание
гражданским обществом своей значимости как неотъемлемого общественнополитического института в политической системе, влияющего на все сферы российского бытия. Тем не менее главным, не преодоленным пока препятствием к взаимному
6
пониманию, взаимодействию двух основных субъектов внутриполитической жизни —
гражданского общества и власти всех уровней — остаются недостаточные открытость
и гласность, то есть информационный барьер (в социологии это определяется как отторжение транспарентности, то есть неприятие отношений, в которых отсутствует
секретность и предполагается доступность любой информации).
К сожалению, такое положение существует в отношениях городского гражданского сообщества и органов городского самоуправления. Именно информационный
барьер остается препятствием для реализации постоянно декларируемых и все более
проникающих в законодательство норм гражданского контроля деятельности местной
власти, гражданского участия в осуществлении местного самоуправления, установления отношений доверия между властью и гражданским сообществом.
Следствием и отражением актуализации транспарентных (открытых, информационно доступных) отношений местной власти и гражданского сообщества стали положения новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ», определяющие систему конкретных форм участия
граждан в осуществлении местного самоуправления. Уже сама формулировка в законе
понятия местного самоуправления определяет наличие такой системы: «Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в установленных случаях — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных
традиций».
Эта формулировка определяет три уровня (или три зоны правового поля) участия
населения в осуществлении местного самоуправления — в решении вопросов местного значения:
1) самостоятельное и непосредственное решение населением таких вопросов;
2) решение этих вопросов через органы местного самоуправления — фактическое делегирование населением органам местного самоуправления права решать вопросы местного значения от имени населения фактом конституционного избрания
этих органов населением; и что не менее важно — с сохранением за населением права
контроля деятельности избранных им органов;
3) законодательно установленное участие населения в решении органами местного самоуправления вопросов местного значения. При этом следует четко понимать,
что:
− право принятия решений по вопросам местного значения своей компетенции
имеют именно органы местного самоуправления,
− законодательно установлены право и конкретные формы участия населения в
подготовительной стадии принятия решений по вопросам местного значения (планирование, правотворчество, экспертиза проектов и др.),
− закон обязывает органы местного самоуправления обеспечить реализацию населением права на участие в решении вопросов местного значения, утвердить муниципальными правовыми актами положения о конкретных формах такого участия,
− сама концепция и содержание указанного федерального закона, развитие общественно-политического процесса в стране определяют заинтересованность органов
местного самоуправления в кардинальном усилении участия граждан в осуществлении
местного самоуправления, в развитии системы взаимодействия местной власти и гражданского сообщества. (В частности, для г. Череповца эта заинтересованность заложена в концепцию стратегии развития города.)
7
Наличие общественно-политических предпосылок актуализации транспарентных
отношений органов местного самоуправления и местных гражданских сообществ, закрепленных и конкретизированных в профильном федеральном законе, предопределило соответствующие принципы и подходы к разработке новых уставов муниципальных образований страны и вытекающих из них муниципальных правовых актов о
конкретных формах участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Именно эти базовые муниципальные правовые акты (уставы и положения) в соответствии с федеральным законом стали главным объектом нормативно-правовой работы
органов местного самоуправления в 2004–2005 гг., были приняты практически повсеместно в стране к 01.01.2006 г. (для городских округов и муниципальных районов — в
любом случае) и закладывают основы современного уровня взаимоотношений местных властей с гражданским сообществом. Практика этой работы в городе Череповце
наглядно показала, что столь значимое развитие информационного и общественнополитического уровня взаимодействия не может не сопровождаться соответствующими организационными и структурными изменениями функционирования органов городского самоуправления, которые также находят свое отражение в Уставе города.
Таким образом, определенные выше общественно-политические, законодательные (нормативно-правовые — на местном уровне) и организационно-структурные
предпосылки коренного изменения уровня взаимодействия органов местного самоуправления и местных гражданских сообществ определяют актуальность концептуального обоснования и предложения вариантов практической организации обновленной системы такого взаимодействия для конкретного муниципального образования (в
нашем случае для городского округа — города Череповца). Поскольку «пока открытость власти и ее настроенность на взаимодействие с гражданским сообществом не
станут концептуально обоснованными и практически закрепленными — лозунги и
декларации о “взаимодействии и гражданском участии” останутся не более чем таковыми и не будут вызывать у граждан иных реакций, кроме как недоверие и раздражение». Такая система может включать следующие базовые направления или блоки:
1. Нормативная правовая база политики информационной открытости и гражданского участия для органов городского самоуправления.
2. Организационно-структурная основа системы взаимодействия.
3. Развитие общественных институтов местного гражданского сообщества.
Далее эти направления будут развернуты и конкретизированы по отдельным
структурным секторам предлагаемых концептуальных основ формирования системы
взаимодействия.
Сектор А. Основы муниципальной политики информационной открытости
Наличие такого сектора может быть обосновано доказанной выше актуальностью принципиального повышения уровня взаимодействия и гражданского участия в
управлении, а значит выделения политики информационной открытости органов городского самоуправления в отдельное направление деятельности местной власти.
Концептуально это может быть отражено в назревшем переходе от уже освоенных и ставших тривиальными мер по открытости и гласности местной власти к обоснованной и структурированной политике информационного взаимодействия власти и
общественных институтов сообщества. И соответствующие концепция или положение
об информационной открытости органов городского самоуправления, на наш взгляд,
должны содержать следующие принципиальные направления:
− системное (принципы и формы) обеспечение прозрачности деятельности органов городского самоуправления для представителей гражданского сообщества;
8
− эффективную двустороннюю информационную связь от власти к обществу и
от общества к власти;
− формирование единого информационного пространства, охватывающего все
структуры власти и все слои населения, институты гражданского общества;
− действенный мониторинг информационных потребностей городского сообщества и структур местной власти;
− постоянную работу по обеспечению качественного наполнения системы взаимодействия информационными ресурсами и др.
В качестве приложения к настоящей разработке может быть предложен инициативный
проект муниципального правового акта «О доступе к информации о деятельности органов городского самоуправления г. Череповца», разработанный на основании проекта Федерального
закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления».
Сектор Б. Нормативно-правовая система
обеспечения участия населения города
в осуществлении местного самоуправления
Выше уже отмечалось, что законодательной и нормативно-правовой основой
участия населения в осуществлении местного самоуправления являются Федеральный
закон № 131 от 06.10.2003 г., иные федеральные и региональные законы, Устав города
и вытекающие из него муниципальные правовые акты. Соответственно в них определены три уровня участия населения в осуществлении местного самоуправления —
в решении вопросов местного значения.
Система конкретных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в соответствии с указанными уровнями может быть представлена следующим образом.
1. Непосредственное осуществление гражданами местного самоуправления:
Формы прямого волеизлияния граждан:
− городской референдум;
− выборы органов городского самоуправления;
− голосование по отзыву мэра города, депутатов городской Думы;
− голосование по вопросам изменения границ, преобразования городского округа.
Формы осуществления гражданами собственных инициатив по вопросам местного значения:
− территориальное общественное самоуправление граждан;
− иные формы осуществления гражданами собственных инициатив, не противоречащие действующему законодательству.
2. Осуществление гражданами местного самоуправления через органы городского самоуправления — формы реализации гражданами конституционных прав:
− формировать (избирать) органы местного самоуправления;
− быть избранными в органы местного самоуправления;
− на равный доступ к муниципальной службе;
− на получение информации о деятельности органов местного самоуправления;
− на осуществление контроля деятельности органов местного самоуправления.
3. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления совместно с избранными ими органами местного самоуправления — формы участия граждан в планировании, разработке, экспертизе и других управленческих решениях по вопросам
местного значения:
− правотворческая инициатива граждан;
9
− общественные (публичные) слушания по проектам решений органов местного
самоуправления;
− гражданская (общественная) экспертиза проектов решений органов местного
самоуправления (проектов муниципальных правовых актов);
Профильный федеральный закон, а вслед за ним и Устав города не содержат прямого
определения гражданской (общественной) экспертизы как формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Тем не менее эта форма в различных вариантах практикуется во многих муниципальных образованиях, заложена в качестве основной в инициированный
Президентом страны Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации»
и является весьма перспективной, «знаковой» формой развития взаимодействия граждан с органами местного самоуправления.
− собрание граждан;
− конференция граждан (собрание делегатов);
− опрос граждан;
− обращения граждан в органы городского самоуправления.
По инициативе граждан, органов городского самоуправления могут практиковаться иные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
Порядок реализации гражданами города конкретных форм осуществления и участия в осуществлении местного самоуправления определяется, как указывалось выше,
Уставом города и вытекающей из него системой муниципальных правовых актов.
(Срок завершения формирования нормативной правовой базы участия населения в осуществлении местного самоуправления был законодательно установлен 01.01.2006 г.)
Сектор В. СМИ и информационные технологии
Основным концептуальным направлением в работе местной власти со средствами массовой информации была и остается открытая демократичная работа с представителями СМИ по информации, разъяснению, презентации итогов, планов и перспектив своей деятельности, развитие таких уже устоявшихся форм работы, как:
− аккредитация СМИ при органах местного самоуправления;
− работа пресс-центров и пресс-секретарей;
− подготовка пресс-релизов;
− включение представителей СМИ в рабочие группы по основным направлениям городского развития и т. д.
Из новых направлений работы со СМИ, отвечающих актуализации потребности
видеть в СМИ проводников новой информационной политики местной власти, можно
порекомендовать:
− обязательное обучение всех категорий муниципальных служащих современным подходам, требованиям и практике работы со СМИ;
− развитие творческой конкуренции в секторе частных СМИ за наиболее адекватное и демократичное отражение информационной политики власти;
− проведение совместно со СМИ мониторинга информационных потребностей
гражданского общества, совместная работа для их удовлетворения;
− формирование через СМИ открытого сигнала обществу о готовности к конструктивному взаимодействию в целях развития и др.
Обобщая, можно продекларировать актуализацию целевого перехода от работы
власти со СМИ в основном как с отдельным общественно-политическим институтом к
формированию серьезной роли СМИ в качестве полноправного участника, посредника
взаимодействия власти с обществом при понимании важности роли такого посредника
всеми участниками взаимодействия, включая самих СМИ.
10
В вопросах использования новых информационных технологий главным направлением остается реализация положений федеральной целевой программы «Электронная Россия», в рамках которой (и в сопутствующих направлениях) можно обозначить:
− продолжение работы по информатизации деятельности органов местного
самоуправления (как внутриаппаратной, так и в масштабах муниципального образования как целостной социальной системы);
− продолжение развития и совершенствования информационных интернетресурсов органов местной власти, предназначенных для гражданских потребителей;
− развитие т. н. «компьютерного всеобуча» для граждан (как в направлении
развития сетевых и программных возможностей, так и в направлениях целевого содержательного развития — по вопросам местного самоуправления и гражданского
участия) и т. д.
Отмеченные направления также частично отражены в предлагаемом проекте муниципального правового акта «О доступе к информации о деятельности органов городского самоуправления г. Череповца».
Сектор Г. Организационное развитие органов местной власти
В принятой в 2003 г. городским сообществом стратегии развития города Череповца под девизом «Череповец — город лидеров» в качестве парадигмы, организационного стиля функционирования органов городского самоуправления заявлено «лидерство в городском управлении». Это предполагает лидерскую реализацию передовых тенденций развития местного самоуправления, активный поиск и внедрение новаций в деятельность органов городского самоуправления, повышение профессионализма муниципальных руководителей и специалистов. Поэтому обоснованная выше
как назревшая социальная и политическая потребность и закрепленная федеральным
законодательством тенденция развития транспарентности во взаимодействии всех
уровней власти с гражданским сообществом не может не быть отражена в конкретных
направлениях организационного развития органов городского самоуправления. Основные направления такого развития заложены в новой редакции Устава города Череповца и были представлены выше (сектор Б). Их реализация не могла не повлечь за
собой соответствующих организационно-структурных изменений в органах городского самоуправления. Ключевое из них уже осуществлено в ходе реорганизации структуры мэрии — выделение в отдельное специальное (профильное) подразделение направления работы с общественностью и институтами городского гражданского сообщества — отдел по взаимодействию с общественными организациями Управления
по работе с общественностью мэрии города. (Необходимо отметить, что поиски актуальной структуры указанного управления продолжаются и сегодня.)
Организационное становление такого подразделения потребовало разработки
принципиально новых организационных документов: положения, структуры, регламента, должностных инструкций и других в соответствии с концептуальными изменениями подходов к организации взаимодействия органов городского самоуправления с
гражданским сообществом. Логично предположить, что основным (целевым) содержанием работы этого подразделения должно стать обеспечение прав населения города на реализацию уставных форм участия в осуществлении местного самоуправления (подробно представленных в секторе Б), фактически — конкретных гарантированных форм взаимодействия местной власти и гражданского сообщества.
Варианты проектов этих документов и фактически принятого положения могут быть
приложены к настоящей разработке либо разработаны в инициативном порядке.
11
Понятно, что концептуальные изменения деятельности органов городского
управления не могут ограничиваться структурно-функциональными преобразованиями. Они обязательно должны сопровождаться:
1) корректировкой обязательных требований к профессиональной подготовке
кадров органов городского самоуправления в целом. Руководители и специалисты
должны:
− знать основы нового законодательства в сфере местного самоуправления, новый Устав города и вытекающие из него нормативные документы, основные положения стратегии развития города;
− быть подготовлены к публичной работе, к работе с общественными формированиями и средствами массовой информации в контексте основных концептуальных
установок взаимодействия и гражданского участия;
Главный ориентир — личная убежденность муниципальных кадров в необходимости и
полезности взаимодействия, информационной открытости и гражданского участия для реализации принятой стратегии развития города.
2) обучением сотрудников профильных подразделений мэрии технологиям
взаимодействия с институтами гражданского сообщества;
3) обновлением организационных и должностных документов структурных подразделений;
4) перестройкой работы подразделений органов городского управления в целом
в соответствии с концептуальным усилением информационной открытости.
Для всех структурных подразделений и должностных лиц органов городского самоуправления нацеленность на взаимодействие с общественностью должна стать неотделимой
составляющей деятельности.
При мэрии города Череповца (как и при органах самоуправления многих других
муниципальных образований) сформирована и функционирует система совещательных, консультативных, экспертных формирований с участием представителей общественности, некоммерческих и гражданских объединений. Понятно, что с учетом актуализации взаимодействия власти с гражданским сообществом их организационная
составляющая и содержание работы могут подвергнуться заметным корректировкам,
поэтому можно предложить корректировку концептуальных положений о работе таких формирований, как Городской совет стратегического планирования, Городской
совет социального партнерства (власть, работодатели, профсоюзы, общественность) и
ряда других. В контексте рассматриваемой темы будет перспективно рассмотреть совокупность таких формирований в качестве основы системы органов взаимодействия
с общественностью при местной власти. Одним из основных звеньев этой системы
длительное время являлся Консультативный совет общественных организаций при
мэрии города. Естественно, что именно этот совет должен был одним из первых претерпеть указанные концептуальные и организационные корректировки, оставаясь тем
не менее формированием при мэрии города. В 2006 г. он преобразован в Городской
общественный совет с актуализацией отдельных концептуальных и организационных
положений.
Проектные разработки и принятое положение о Городском общественном совете могут
быть приложены к настоящей разработке. Позиционированию этого совета в системе органов
гражданского взаимодействия с органами городской власти будет посвящена одна из следующих разработок настоящей серии.
Продолжение и систематизация практики создания при органах городского самоуправления совещательных, консультативных, экспертных формирований, рабочих
12
групп с участием представителей общественности, СМИ (постоянных или временных,
целевых) — это реальные шаги к информационной открытости и гражданскому участию в управлении.
Можно предложить ряд принципиально новых совместных (власть — общественность) формирований при органах городского самоуправления. Например, есть
идея (она исходит, кстати, из структур мэрии) организовать экспериментальную совместную общественную приемную при городской программе «Здоровый город»,
причем с основной ориентацией (наряду с жалобами и иными сигналами жителей) на
предложения и выявление конкретных инициатив граждан и организаций, ценных для
реализации городской Программы.
Проект Положения о такой совместной общественной приемной также может быть
предложен.
Во многих городах страны формируются советы старейшин, советы почетных
граждан и т. п.
Вариант проекта положения о таких советах также может быть предложен.
Было бы логичным ожидать разработку соответствующими аппаратными (штабными) структурами органов городского самоуправления комплекса организационнометодических и инструктивных материалов, упорядочивающих концептуальную перестройку работы отраслевых и функциональных подразделений в указанных выше направлениях. Например:
− общее концептуальное обоснование изменений и новшеств в городской политике взаимодействия и гражданского участия, сведенное в единый документ, предназначенный как для органов городского управления, так и для городских СМИ (а через
СМИ, естественно, и для граждан города);
− методические рекомендации и типовые образцы организационных корректировок (функциональных, инструктивных и др.) в подразделениях;
− набор соответствующих учебных программ для внутриаппаратной учебы;
− обоснование возможных изменений организации функционирования подразделений (регламентов работы, организации рабочих мест, информатизации и информационной открытости, внутриаппаратного взаимодействия и др.);
− формирование системы оперативного индивидуального консультирования аппарата по юридическим и методическим вопросам;
− требования и тесты для самоподготовки муниципальных служащих;
и т. д.
В целях научного и практического обоснования указанных концептуальных разработок (выявления состояния, потребностей и перспектив) необходимо организовать
проведение серии социологических исследований как внутри управленческого аппарата, так и в городском сообществе в целом.
Указанные в данном секторе направления могут быть сведены в отдельный программный документ либо предложены как корректировки, изменения в существующие программные документы организационного развития органов городского самоуправления. Необходимо
отметить, что фактически эти направления имеют место при проведении мэрией города Череповца работы по совершенствованию организации управления с переходом на стратегическое управление развитием, а также при формировании очередных этапов реализации городской программы «Здоровый город», перехода в этой связи к управлению качеством жизни и
здоровья горожан.
13
Сектор Д. Организационное развитие городского гражданского сообщества
Сама постановка проблемы становления местного гражданского сообщества
именно в таком контексте — организационное развитие — является, с одной стороны,
достаточно новой, но с другой — вполне соответствующей общественно-политической ситуации в обществе, охарактеризованной всеми приведенными здесь выше
положениями. Основная новизна и актуальность такой постановки определяется
сложившейся способностью лидеров и институтов гражданского общества сознательно и убежденно выступать инициаторами взаимодействия с органами местной
власти (правда, пока не всегда конструктивного).
При этом как среди субъектов гражданского общества, так и среди функционеров местной власти остается немало равнодушных и «осторожных», если не сказать «противников»,
такого взаимодействия, что является естественным в переходный период.
Тем не менее органы местного самоуправления в силу своей родовой миссии
(своей производной от волеизлияния граждан), организованности, профессионализма
и законодательно установленного статуса (по профильному федеральному закону, по
Уставу города и т. д.) остаются самым действенным субъектом организации становления и развития гражданского сообщества. Для города Череповца можно в очередной
раз отметить, что эта функциональная деятельность органов городского управления
заложена в стратегию развития города. Поэтому логично ожидать наличие такой
функциональной деятельности органов городского самоуправления и в целях становления системы их взаимодействия с гражданским сообществом, причем не только в
вопросах именно системного взаимодействия, но и в вопросах активного участия в организационном становлении и развитии «конструктивных партнеров по взаимодействию», в выявлении и поддержке конструктивных инициатив лидеров гражданского
общества, в чем органы власти кровно заинтересованы в целях развития города.
Немаловажным аспектом здесь является и открытый пример, сигнал готовности
органов городского самоуправления к конструктивному взаимодействию с общественностью.
Предложения по конкретным направлениям этой работы можно систематизировать следующим образом.
1. Логично предположить, что центром, организационным инструментом выявления информационных потребностей городского гражданского сообщества, а также новаций и предложений в среде общественных организаций, публичного заявления
о себе гражданских лидеров должен стать тот же Городской общественный совет
при мэрии города, о котором речь шла в секторе Г.
Понятно, что за структурным подразделением мэрии, отвечающим за связи с общественностью, при котором, собственно, и функционирует Городской общественный совет, остается роль центра формирования политики органов городского самоуправления по взаимодействию с гражданским сообществом в целях развития.
2. Несмотря на всю заманчивость реализации прямых, «организованных» (в хорошем смысле) контактов общественности с властью через консультативный совет в
такой крупной социальной общности, как город, не может не быть альтернативной
возможности проявления гражданской активности, заявления собственной гражданской позиции, имеющих полное право на внимание власти, на конструктивное взаимодействие с властью, на самостоятельное делегирование своих представителей (не
«назначенцев») для контактов с властью по вопросам взаимных интересов, причем
контактов конструктивных.
14
В городе Череповце такая возможность выявления, формирования и конструктивного предъявления власти альтернативной (в смысле — иной, самостоятельной)
гражданской позиции постепенно формируется в лице созданного в апреле 2005 г.
Череповецкого городского отделения Общественной палаты Вологодской области
(ЧГО ОПВО, или просто ЧГО). Нелишне отметить, что в принятом на учредительном
собрании ЧГО Уставном положении о ЧГО четко заявлена его принципиальная ориентация на конструктивное взаимодействие с местной властью. А вторым документом на
том же учредительном собрании был принят подготовленный общественниками проект Соглашения о взаимодействии и социальном партнерстве органов самоуправления
города Череповца и Череповецкого городского отделения Общественной палаты Вологодской области (название говорит само за себя), направленный мэру города и секретарю городской Думы сразу после учредительного собрания ЧГО.
Несмотря на то, что городская власть не стала вступать напрямую в двусторонние отношения общего порядка с одной из многих общественных организаций города, тем более с
только что созданной, что было достаточно ожидаемо и мотивированно, принципы взаимодействия и гражданского участия, прописанные в Соглашении, остаются базовыми для ЧГО
и были продуктивно использованы при разработке положения о Городском общественном
совете.
3. Кроме указанных выше Городского общественного совета и ЧГО в городе есть
и другие общественные объединения общегражданской направленности, но разного
уровня оппозиционности и радикальности по отношению к власти, основная цель деятельности которых — выявление, представление и защита интересов самого широкого
спектра субъектов городского гражданского сообщества (граждан и организаций города). Левую и радикальную часть этого спектра представляет, например, созданный в
декабре 2004 г. Комитет защиты прав и свобод жителей города. Несмотря на свою радикальность и открытую оппозиционность городской власти этот комитет и близкие
ему по гражданской настроенности объединения не могут не быть в зоне информационного и деятельностного взаимодействия органов городского самоуправления.
4. Исходя из определенного выше понимания актуальности продуктивного взаимодействия органов власти и институтов гражданского сообщества, стратегической
миссии органов городского самоуправления по развитию гражданского общества и
созданию условий для проявления лидерских качеств горожан, актуальности активного проявления гражданской инициативы во взаимодействии и участии в управлении,
можно предложить ряд конкретных информационных и организационно-методических мероприятий для совместной реализации профильным подразделением мэрии
в опоре на Городской общественный совет при участии ЧГО (фактически «городской
общественной палаты») и других гражданских формирований, нацеленных на конструктивное участие, при активном участии городских СМИ:
а) проведение серии открытых информационно-практических семинаров по уставным формам участия населения в осуществлении местного самоуправления (видится очень полезным участие в таких семинарах депутатов городской Думы);
б) проведение серии информационных акций для населения (от компаний в СМИ
до специальных публичных слушаний) по разъяснению политики и содержания информационной открытости органов городского самоуправления;
в) подготовка материалов, организация факультативных занятий, лекций по взаимодействию и гражданскому участию в управлении для учебных заведений города;
г) проведение социологических исследований (как среди населения, так и внутриаппаратных) по выявлению взаимных информационных потребностей, проблем
взаимодействия населения и властных структур; организация мониторинга взаимных
информационных потребностей;
15
д) комплекс мероприятий под общей рубрикой «Лидеры городского гражданского сообщества», включающий:
− инвентаризацию городских общественных организаций и объединений,
− презентацию в СМИ действующих в городе общественных формирований и
их лидеров,
− взаимную очную презентацию гражданских лидеров и руководителей профильных подразделений органов городского самоуправления,
− организацию компактного учебного семинара для гражданских лидеров по
вопросам организации и правовых основ местного самоуправления, принципам информационной открытости и взаимодействия,
− другие мероприятия с целью повышения уровня правовой и функциональной
подготовки лидеров гражданского сообщества;
Частично такие мероприятия уже запланированы или начаты мэрией города.
е) отдельный комплекс практических мероприятий по участию граждан и их
объединений в муниципальном правотворчестве, содержащий:
− открытый практический семинар по данной проблеме,
− систему общественной презентации проектов муниципальных правовых актов
(МПА),
− ступенчатую систему практического участия представителей общественности
в правотворческой работе органов городского самоуправления,
− реализацию уставного (законного) права граждан на правотворческую инициативу,
− практику общественных слушаний по наиболее значимым проектам МПА;
Развернутое обоснование по данному пункту может быть приложено.
ж) отдельный комплекс информационно-методических и организационнопрактических мероприятий по обеспечению реализации прав граждан города на территориальное общественное самоуправление, актуальных для г. Череповца.
Предложения по системному организационно-методическому сопровождению формирования и функционирования территориального общественного самоуправления на территории города могут быть приложены к настоящей разработке.
Указанный перечень не является исчерпывающим, в нем приведены лишь мероприятия, вытекающие из основной идеи разработки — развития, перехода на новый
уровень системы взаимодействия органов городского самоуправления с городским
гражданским сообществом. Понятно, что в работе профильного подразделения мэрии
по работе с общественностью остаются и будут развиваться многие наработанные ранее, проверенные многолетней практикой формы работы с гражданами города и их
общественными формированиями, а также будут нарабатываться и иные актуальные,
востребованные временем формы и направления.
16