Выборы и избирательное право в РМ
advertisement
Кишиневский филиал Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников Межпарламентской ассамблеи СНГ Выборы и избирательное право в Республике Mолдова Кишинэу 2014 Alegerile şi dreptul electoral în Republica Moldova = Выборы и избирательное право в Республике Молдова / Filiala din Chişinău, Inst. Intern. de Monitorizare a Dezvoltării Democraţiei, Parlamentarismului şi Respectării Drepturilor Electorale ale cetăţenilor din statele-membre ale Adunării Interparlamentare CSI. – Chişinău : Princeps, 2015. – 150 p. Tit. paral.: lb. rom., rusă. – Pag. var. – Carte-valet (inversă). – 100 ex. ISBN 978-9975-3037-1-2. 342.8:324(478)=135.1=161.1 A 36 Содержание Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Еуджениу ШТИРБУ Вступительное слово . ...........................5 Александр СТОЯНОГЛО Приветственное слово. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Андрей БАРАНОВ Приветственное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Виктор ЖУК Приветственное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Виктор МОКАНУ Приветственное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Еуджениу ШТИРБУ Выборы в Республике Молдова: реальность, тенденции, перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Виктор ЖУК Проблемы политической модернизации Республики Молдова в платформах электоральных конкурентов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Виктор МОКАНУ Качество избирательного процесса в Республике Молдова – социологический анализ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Владимир БЛАЖКО Политическая самоидентификация населения в период избирательных кампаний в Молдове . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Петру РАЙЛЯН Роль правосудия в обеспечении законности голосования на выборах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Юрий КАРАМАН Особенности культурного потребления в городских населенных пунктах Республики Молдова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Тамара КИШКЭ – ДОНЕВА Рассмотрение судебными инстанциями избирательных споров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Алексей КАРЦОВ Внешнее электоральное наблюдение: правовые аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Ион МОКАНУ Сравнительный анализ законодательства республики молдова и других стран в организации избирательных кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Дмитрий БАРЫШНИКОВ Международное наблюдение за выборами как инструмент парламентской дипломатии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 3 ПРЕДИСЛОВИЕ 4 В данную брошюру включены тексты докладов и выступлений, представленных на Международной научно-практической конференции «Выборы и избирательное право в Республике Молдова», прошедшей в Кишинёве 18 ноября 2014 года. Мероприятие было подготовлено и проведено Кишинёвским филиалом Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников Межпарламентской ассамблеи СНГ совместно с Институтом Правовых и Политических Исследований Академии наук Молдовы и Ассоциацией социологов и демографов Республики Молдова при участии Центральной Избирательной Комиссии. В работе конференции приняли участие представители Парламента РМ, директор Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников Межпарламентской ассамблеи СНГ (МИМРД МПА СНГ), эксперты МИМРД МПА СНГ, представители политических партий и гражданского общества, судьи, учёные, исследователи и СМИ. Цели конференции базировались на анализе развития партий и общественно - политических организаций, избирательных процессов, протекающих в нашей стране, начиная с 1990 и по сей день, процессов демократизации общества, социальных, социально- правовых и уголовно- правовых аспектов демократизации политической системы, текущих тенденций политического расслоения, влияния культуры на повышение уровня политической активности населения и отражения процессов демократизации СМИ в Республике Молдова. Исходя из результатов, полученных вследствие проведения социологических исследований в течение последних 22 лет, а также результатов общественного опроса «Качество избирательного процесса в Республике Молдова- социологический анализ», проведенного в период с 1 по 10 ноября 2014 на выборке из 1591 респондента в 72 населенных пунктах. Надеемся, что материалы сборника помогут в работе нашим коллегам, начинающим специалистам и всем тем, кого интересуют избирательные и демократические процессы, происходящие в нашем обществе. Еуджениу ШТИРБУ, директор Кишиневского филиала МИМРД МПА СНГ ВЫБОРЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА Выступление на открытии международной научно-практической конференции Мун Кишинев Институт труда, актовый зал 18 ноября 2014 г , 10 00 Здравствуйте! Уважаемые присутствующие! Искренне благодарю всех за то, что приняли наше приглашение и присутствуете на этом мероприятии На нем мы обсудим результаты исследования и изысканий, осуществленных совместно с Институтом правовых и политических исследований при Академии наук Молдовы (ИППИ АНМ) на тему «Выборы и избирательное право в Республике Молдова», а также социологического исследования, проведенного Ассоциацией социологов и демографов Молдовы (АСДМ) по вопросу корректности действий всех участников этого процесса Также я бы хотел отметить, что именно сегодня проведением данного мероприятия завершается третий этап начатого в феврале этого года совместного проекта Кишиневского филиала Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников Межпарламентской ассамблеи СНГ (МИМРД МПА СНГ), Института правовых и политических исследований при Академии наук Республики Молдова и Ассоциации социологов и демографов Молдовы В этой связи хочу поблагодарить всех, кто принимал участие в исследованиях, в особенности руководителей этих учреждений: директора г-на Валериу Кушнира и председателя г-на Виктора Мокану Как я уже говорил, обсуждаемый сегодня вопрос очень важен и актуален для Республики Молдова, особенно в нынешний период Но прежде чем приступить к самой повестке дня, я бы хотел представить всех, кто находится рядом со мной Так, начну с себя: меня зовут Еуджениу Штирбу, я возглавляю Кишиневский филиал МИМРД МПА СНГ; справа от меня 5 – представитель парламента Республики Молдова в МПА СНГ г-н Ион Липчиу; директор МИМРД МПА СНГ г-н Андрей Баранов; эксперты МИМРД МПА СНГ Алексей Карцов и Дмитрий Барышников. Слева от меня – председатель парламентской Комиссии по безопасности, обороне и общественному порядку, член делегации парламента РМ в МПА СНГ г-н Александр Стояногло; заместитель директора ИППИ г-н Виктор Жук, председатель Ассоциации социологов и демографов Молдовы г-н Виктор Мокану. На конференцию были приглашены ученые, научные исследователи, молодые исследователи, представители Генеральной прокуратуры, Высшей судебной палаты, Центральной избирательной комиссии, юристы и представители конкурентов на выборах, гражданского общества, партий и социально-политических организаций, средств массовой информации. Всего – около 70 человек. Большинство приглашенных присутствует, значит, мы можем перейти к самой повестке дня, которую вы получили при регистрации. Нам остается определить регламент конференции. Предлагаю следующий регламент: Доклады – до 15 минут; Выступления – до 7 минут; Вопросы и ответы – 20 минут; Продолжительность конференции – около 4 часов (с перерывом на кофе после всех докладов – 15 минут). Есть другие предложения? Нет! Принимаем. А сейчас с приветственным словом выступят: 1. Председатель парламентской Комиссии по безопасности, обороне и общественному порядку, член делегации парламента РМ в МПА СНГ г-н Александр Стояногло; 2. Директор МИМРД МПА СНГ г-н Андрей Баранов; 3. Заместитель директора ИППИ г-н Виктор Жук; 4. Председатель АСДМ г-н Виктор Мокану. 6 Александр СТОЯНОГЛО, председатель парламентской Комиссии по безопасности, обороне и общественному порядку ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО Всем добрый день! Я хочу поприветствовать всех участников конференции и наших гостей из Российской Федерации, которые представляют Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников МПА СНГ Именно они были одними из инициаторов проведения сегодняшнего мероприятия Сегодняшняя конференция по теме выборов, избирательного права и избирательных процессов очень актуальна и не только потому, что мы находимся накануне парламентских выборов Вы знаете, что избирательный процесс и избирательное право достаточно быстро и динамично меняются, и прежде всего, потому что меняется в целом общество, меняется политический класс страны и коалиционное правление Мы на протяжении последних лет считаем, что выборы у нас в стране проходят гласно, свободно и открыто В этой связи мы приняли и ратифицировали целый ряд международных соглашений и переняли многие передовые мировые практики Именно в Кишиневе 7 октября 2002 года была принята Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ И тем не менее на каждых выборах мы сталкиваемся с использованием административных ресурсов Мы сталкиваемся с тем, что в ходе выборов используются государственные, публичные финансы, активно вовлекаются представители бизнеса Это, на мой взгляд, те резервы, которые в дальнейшем должны привести к изменению не только законодательства, но и правоприменительной практики, потому что зачастую мы принимаем замечательные законы, но, к сожалению, их не исполняем Нельзя сказать, что парламент нынешнего созыва ничего не сделал в плане изменения избирательного законодательства Вы помните, что был принят ряд изменений в действующее законодательство, связанных с ужесточением ответственности за подкуп избирателей Был также скандальный проект о переходе к смешанной системе выборов депутатов парламента Проект, который был про- 7 голосован в парламенте, а через очень короткое время отменён. Я думаю, что сегодня эти вопросы будут включены в нашу дискуссию и будут обсуждены. Приятно, что на сегодняшнем мероприятии присутствуют не только политики, но и ученые, представители общественности и судьи. Не секрет, что депутаты парламента, прибегая к внесению изменений в избирательное законодательство, чаще всего решают какие-то сиюминутные проблемы. Ученые подходят к этим вопросам более концептуально, потому что изучают не только опыт проведения избирательных процессов в стране, но и учитывают ошибки и достижения, которые сегодня есть в этой сфере. Хорошо, что в сегодняшней встрече принимают участие представители судейского корпуса, потому что на них тоже ложится очень серьёзный груз проблем, связанных с реализацией избирательного права. Им приходится разрешать порой самые сложные споры, формировать определенную судебную практику, зачастую решая очень изобретательные предложения наших участников избирательного процесса. То есть мне представляется, что формат, который сегодня предложен, позволит подойти к решению проблем, которые будут обсуждаться, более основательно. Он позволит выработать определенную «дорожную карту» для улучшения законодательства в будущем. И очень бы хотелось, чтобы результаты сегодняшних обсуждений легли на стол будущим парламентариям, для того чтобы мы могли внести определенные коррективы в законодательство и могли бы учитывать все те стандарты, которые сегодня существуют в избирательном праве и избирательном процессе. Поэтому хочу всем пожелать интересных и полезных дискуссий. 8 Андрей БАРАНОВ, директор МИМРД МПА СНГ ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО Добрый день, уважаемые участники и гости конференции! Мы благодарим всех, кто проявил интерес к совместной работе нашего Кишинёвского филиала, проведенной совместно с Институтом правовых и политических исследований Академии наук Молдовы и Ассоциацией социологов и демографов Республики Молдова Это исследование было проведено накануне предстоящих выборов в парламент Республики Молдова и имеет своей целью донести как до широких кругов общественности, так и до действующих политиков то, каким образом воспринимаются выборы именно населением Молдовы На протяжении более 20 лет Межпарламентская Ассамблея СНГ проводит мониторинг выборов на территории Содружества За это время у нас накоплен достаточно богатый опыт изучения избирательных процессов, который позволяет прийти к ряду выводов Одним из которых является то, что всего за 20 с небольшим лет наши страны прошли тот путь в становлении демократии, который у стран так называемой традиционной демократии занял более столетия В настоящее время мы можем с уверенностью сказать, что, с точки зрения правового обеспечения и технической организации, в наших странах выборы организованы не хуже, а иногда, может быть, и лучше По уровню организационного обеспечения мы не отстаём от пионеров избирательного движения, а в таких вопросах как, например, работа с избирательными списками, вообще превосходим многие международные стандарты Существенные успехи достигнуты странами СНГ в борьбе с такими нарушениями, как хищение голосов, и в вопросе обеспечения всеобщего, равного избирательного права В странах СНГ хорошо разработана и используется система идентификации избирателей при голосовании, законодательно закреплены правила, устанавливающие процедуру проверки личности избирателей, перечни необходимых удостоверяющих личность документов и механизмы предотвращения повторного голосования за других лиц Особенно важно добиваться этих результатов, потому что именно они позволят повысить доверие избирателей к выборам В то же время надо понимать, что проведение выборов – это только процедура, 9 но тем не менее они одновременно выражают общее состояние политической культуры в стране. Традиции политической борьбы сосуществования стабильных политических партий с разными взглядами формируются на протяжении достаточно долгого периода. Ряд стран Западной Европы шли по этому пути достаточно долго, испытав серьёзные проблемы и столкнувшись с мрачными периодами своей истории. Изучая их опыт развития партийных и политических систем, странам СНГ необходимо постараться избежать этих проблем и достичь положительных результатов в более сжатые сроки. Просвещение граждан в области политического процесса, изучение их мнения по отношению к тому, как проводятся выборы, и механизмов функционирования партийных и политических систем, позволит нам избежать чужых ошибок. Серьёзную работу в этом направлении проводят наши филиалы, действующие в Баку, Ереване, Киеве, Кишинёве и в городе Бишкеке. Мы изучаем, обобщаем, накапливаем и популяризуем тот положительный опыт, который имеется в наших странах. Мы надеемся, что представляемая сегодня работа, послужит решению этой задачи, поскольку в ней отражено наиболее актуальное состояние общественного мнения граждан Республики Молдова по отношению к предстоящим выборам. Большое спасибо! 10 Виктор Жук, доктор хабилитат политологических наук, профессор-исследователь ИППИ АН РМ ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО Уважаемые коллеги! Прежде всего, позвольте мне искренне поприветствовать и передать наилучшие пожелания успешного поведения этого крупного научного симпозиума от директора Института правовых и политических исследований при Академии наук, доктора хабилитата г-на Валериу Кушнира, который должен прийти, и, мы надеемся, что он выступит перед нами со своим докладом Проведенное нами исследование важно и актуально Во-первых, напоминаю, что 38 статья Конституции гарантирует всем гражданам активное право избирать и пассивное правом быть избранными Во-вторых, каждый голос имеет значение, и на примере президентских выборов в Румынии мы увидели, что образцовой мобилизацией могут быть отменены некоторые результаты, которые считались бесспорными Опыт Румынии последнего времени показывает, что появилась новая ценность, которой люди действительно придерживаются – право выбора Проведенное нами исследование доказывает, что на всем протяжении избирательного процесса должна быть обеспечена честность и прозрачность Всем конкурентам на выборах должны быть предоставлены равные возможности для проведения своей кампании Всем избирателям должны быть созданы условия для осуществления права голоса, и, в конце концов, нельзя допускать, чтобы результаты выборов были украдены; они должны отражать моральный дух общества Я считаю, что необходимо разрушить пагубную мысль о том, что не важно, кто голосует, важно, кто подсчитывает голоса В Республике Молдова, по нашему мнению, сложилась электоральная демократия, дополняющая представительную демократию, и в этой связи выделенная мной тема, которую я подверг исследованию, думаю, позволит нам прояснить некоторые моменты, и поставленные цели будут достигнуты Спасибо! 11 Виктор МОКАНУ, доктор социологических наук, председатель АСДМ ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО 12 Уважаемые коллеги! Позвольте мне приветствовать вас от имени руководства Национального совета Ассоциации социологов Республики Молдова и пожелать успехов участникам нашей конференции Это международная научная конференция с особым подтекстом И поскольку она проходит именно в период предвыборной кампании, мы все можем следить за проводимыми в средствах массовой информации дебатами и дискуссиями по поводу избирательных программ Я бы хотел, чтобы те, кто присутствует здесь, в том числе представители политических партий, Центральной избирательной комиссии, социологи, политологи, демографы, не следовали пагубному примеру некоторых политиков, а провели конкретную дискуссию на основании конкретных цифр и конкретных фактов, серьезного, глубокого, научного анализа Я представляю Ассоциацию социологов и демографов Республики Молдова, которая была основана в 1972 году, то есть наша история насчитывает 42 года В течение этого времени нам удалось проявить себя многочисленными научными исследованиями, включая исследования, посвященные избирательному процессу в Республике Молдова В этой связи я бы хотел обратиться и к гостям, точнее, нашим партнерам из Российской Федерации: «Уважаемый Андрей Баранов и уважаемые эксперты Алексей Карцов и Дмитрий Барышников! Мы, социологи Молдовы, очень благодарны за то сотрудничество, которое установилось между нашей ассоциацией и вашим институтом Это приведет не только к установлению тесных связей между социологами России и Молдовы, но и будет способствовать развитию теоретической и прикладной социологической науки Для нас очень важно, что на данной конференции присутствует директор института Андрей Баранов, который является одним из ведущих специалистов по мониторингу в cтранах Содружества Независимых Государств» Многоуважаемый председатель г-н Штирбу! Нами была создана традиция на любом новом научном симпозиуме дарить вам монографию Знайте, что мы не нарушили традицию, мы ее соблюдаем и уже подготовили монографию, которая находится в типографии, под названием: «Социальное расслоение в Республике Молдова: социологический подход» Еще раз желаю больших успехов участникам конференции и надеюсь, что результаты сегодняшней дискуссии будут полезны ЦИК и экспертам в области избирательного процесса Еуджениу ШТИРБУ, директор Кишиневского филиала МИМРД МПА СНГ ВЫБОРЫ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА: РЕАЛЬНОСТЬ, ТЕНДЕНЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ Уважаемая публика! Дамы и господа! Уважаемые коллеги! Как уже упоминалось, сегодня мы завершаем проект Мониторинг развития демократических процессов в Республике Молдова Это был совместный проект нашего филиала и Института правовых и политических исследований при Академии наук и Ассоциации социологов и демографов Молдовы, который был реализован в период с февраля по ноябрь 2014 года Таким образом, в рамках первого этапа было проведено исследование на тему «Процессы демократизации в Республике Молдова: реальность, тенденции, перспективы» Результаты были представлены на научно-практической конференции в мае этого года Среди главных целей второго этапа исследования можно выделить следующие: констатация и определение объективных и субъективных социальных факторов снижения абсентеизма (уклонения от голосования), а также повышение качества избирательного процесса в Республике Молдова Материалы этого исследования были опубликованы в барометре общественного мнения, освещенного и распространенного СМИ и широкой общественности на состоявшейся 17 сентября с г пресс-конференции Сегодня, как вы узнали из повестки дня, мы обсудим тему Выборов и избирательных прав в Республике Молдова Уважаемые коллеги! Правовое государство немыслимо без соблюдения основных прав и свобод человека, верховенства закона и демократической системы, что может быть обеспечено в первую очередь проведением выборов в соответствии с определенными стандартами и демократическими принципами Одним из основных прав и свобод человека является право избирать и быть избранным, которое гарантирует человеку право принимать участие в управлении своей страной При демократических режимах политическая система и гражданское общество должны быть интегрированы посредством трех институтов, а именно: репрезентативной демократией, всеобщим голосованием и 13 14 политическими партиями. Согласно ст. 2 пункт. (1) Конституции, национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией, а в соответствии со ст. 38 Основного закона, воля народа является основой государственной власти. Эта воля выражается в свободных выборах, регулярно проводящихся на основе всеобщего, равного, тайного и свободно выраженного голосования. Право избирать и быть избранным, правовой механизм организации и проведения выборов и защиты избирательных прав граждан регулируются Конституцией, международными актами, Кодексом о выборах, Законом о партиях и других общественно-политических организациях, Законом о местном публичном управлении, Законом об административном суде и другими законодательными актами. Конституцией созданы условия не только для развития национального механизма обеспечения избирательных прав и свобод, но и регулируется право применять международные демократические стандарты и принципы в области выборов. Так, ст. 4 Конституции устанавливает, что: «(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова. (2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы». Также ст. 8 Конституции гласит, что Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является. Выборы как высшая форма демократии в первую очередь предусматривают добровольное участие граждан, имеющих право голоса, в акциях, предпринимаемых конкурентами на выборах, – гражданами, партиями, общественно-политическими организациями, избирательными блоками, электоральными и другими органами государственной власти, уполномоченными составлять списки избирателей, назначать и регистрировать кандидатов, проводить предвыборную агитацию, голосование и подведение итогов голосования, а также другие избирательные действия в соответствии с законом. Уважаемая публика! Создание многопартийной системы в Республике Молдова берет свое начало в августе 1989 года, когда Президиум Верховного Совета МССР принял Указ о процедуре регистрации общественных объединений граждан РМ, что легализовывало существование многочисленных неформальных групп и движений того времени. За этим документом немедленно последовало постановление Кабинета Министров МССР (№. 254-256) от 26 октября 1989 года, в котором было выражено намерение применять вышеупомянутый указ и надлежащим образом зарегистрировать, в соответствии с новым законодательством, пер- вые 4 политические группы: Народный фронт Молдовы (FPM), Интерфронт «Unitatea-Единство», Народное движение «Гагауз Халкы» и Культурное общество болгар «Возрождение». Благодаря этим действиям руководство МССР не просто утвердило то, что уже стало фактом, – неформальные группы, возникшие в контексте экономической и политической нефункциональности, все более выражавшейся в СССР, они стали рассматриваться как реальный противовес политическому руководству советского государства. Новоявленные зарегистрированные социально-политические движения могли уже в открытую оспаривать в суде действия и решения советского режима, в том числе касавшиеся репрессий и пропаганды в МССР, которая была частью Советского Союза. Менее чем через два года после этого указа, который устанавливал понятие «общественные объединения», в МССР было зарегистрировано около 130 организаций, 14 из которых заявляли, что их безотлагательная цель – «акции политического характера». Подавляющее большинство лидеров этих 130 объединений еще не называли себя открыто политиками, хотя большинство предпринимаемых ими действий прекрасно вписывалось в логику политической конкуренции. Полученные в ходе нашего исследования данные подтверждают, что выбор некоторых «правильных» институтов может помочь партийным системам преодолеть негативное влияние структур и исторического наследия, способствуя тем самым укреплению демократических преобразований в переходных периодах обществах. Анализ отражает как появление партий, так и их исчезновение с политической сцены, что видно в представленных ниже графиках: Количество партий, которые были зарегистрированы в 1989-2014 гг. зарегистрированные перерегистрированные 15 Количество партий, которые завершили свою деятельность в 1989-2014 гг. Всего: 37 16 Как вы знаете, в начале 1990 года (в феврале-марте) был избран Верховный Совет ССР Молдова (XII созыва) – репрезентативный орган, сформированный из депутатов, избранных по одномандатным округам, впоследствии (23 мая 1991 года) они приняли решение о переименовании государства «ССР Молдова» в «Республика Молдова» и, соответственно, «Верховный Совет» в «Парламент Республики Молдова». 12 октября 1993 года в целях создания профессионального парламента на многопартийной основе парламент XII созыва самораспустился, назначив на 27 февраля 1994 года досрочные парламентские выборы в соответствии с новым законом о выборах законодательного органа власти. С 1994 года парламент работает на постоянной основе, мандат депутата несовместим с какой-либо другой оплачиваемой должностью, за исключением преподавательской и научной деятельности. 27 февраля 1994 года парламентские выборы состоялись на основании специально принятого закона, а затем регулирующие положения в области избрания органов государственной власти и проведения референдумов были сосредоточены в одном документе – Кодексе о выборах, принятом 21 ноября 1997 года. С ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия работает в качестве постоянного органа, созданного в целях реализации избирательной политики, успешного проведения выборов в рамках Кодекса о выборах. Согласно законодательству в области выборов, с 1994 года парламентские выборы проводятся на основе пропорциональной системы, вся территория страны представляет один избирательный округ, по которому избирается 101 депутат. Выборы проводятся не позднее чем в трехмесячный срок после истечения срока полномочий или роспуска предыдущего парламента. Результаты парламентских выборов подтверждаются Конституционным судом Республики Молдова. Здесь следует отметить, что одним из последствий политической борьбы за внедрение пропорциональной системы стало принятие ряда нормативных актов, ускоривших процесс развития политических партий в Республике Молдова. Став основными политическими игроками избирательного процесса, признавая возложенную на них ответственность, молдавские политические партии поняли (быстрее, чем в других бывших советских республиках – странах СНГ) целесообразность создания хорошо обоснованных и идеологически направленных общественно-политических организаций. Анализируя политическую ситуацию в Республике Молдова, мы получили следующие данные: Представительство партий в парламенте и местных органах власти после выборов 2010 и 2011 гг. ПКРМ ЛДПМ ДПМ ЛП ПЛР ПСРМ «Возрождение» ПДД Независимые Депутаты 34 31 16 5 7 3 3 1 8 Примары 327 287 220 97 – 2 – – 69 408 301 241 130 – 11 – 3 9 4 027 3 039 2 238 1 162 – 22 – 28 336 Районные, муниципальные советники Местные советники Представительство внепарламентских партий в местных органах власти после выборов 2010 и 2011 гг. ХДНП НЛП СДП НРП НРП Республиканская партия Народная партия Другие партии (11) Примары Районные, муниципальные советники Местные советники 6 4 2 – 4 – – 4 5 1 3 2 4 1 1 4 75 38 58 39 60 – – 147 17 18 Анализируя участие граждан в выборах в большинстве стран Европы, констатируем, что этот показатель гораздо ниже, чем в Молдове, особенно на парламентских выборах. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что во многих странах нет порога явки на выборах. В Республике Молдова, насколько вы знаете, из-за боязни политиков отменить порог явки последний лишь был снижен: – с 50% + 1 – до 1/3 избирателей, включенных в списки для голосования на парламентских выборах и референдумах; – с 1/3 – до 1/4 избирателей, включенных в списки для голосования на всеобщих и частичных местных выборах. Исходя из сказанного ранее, цель второго этапа и в частности проведенного исследования главным образом заключалась в определении объективных и субъективных социальных факторов снижения абсентеизма (неявки) и повышения качества избирательного процесса в Республике Молдова, анализе степени корреляции различных социальных факторов с электоральной активностью. Этот анализ позволил установить, что наиболее важными факторами, влияющими на активность граждан, в порядке убывания являются: Социально-демографический (в особенности социально-экономический статус, возраст), • политический, • экономический, • СМИ, • психологический, • геополитический, • прогнозы на будущее, • качество жизни, • религиозный фактор. Полученные результаты подтверждают рабочую гипотезу, что экономический, социальный и демографический статус, индивидуально-психологические характеристики избирателей напрямую влияют на их электоральную активность. Вероятность участия в выборах выше среди лиц с более высоким уровнем дохода, образования, социального статуса, а также среди пожилых людей. Пол, возраст, образование, социальный статус и т. д. не только влияют на электоральную активность, но и служат основой для разработки эффективных социальных механизмов и технологий влияния на повышение уровня участия в выборах. Только частично была подтверждена гипотеза о том, степень информирования населения (через телевидение, Интернет, радио, газеты) непосредственно влияет на уровень избирательной активности, потому что в большинстве своем интернет-пользователями являются молодые люди, у которых низкая избирательная активность. Подтверждена гипотеза о том, что, уровень электоральной активности ниже в случае неудовлетворенности качеством организации избирательного процесса. Подтверждена гипотеза о том, что уровень активности обусловлен важностью выборов. Самая большая явка отмечается на парламентских выборах, а на местных выборах, и особенно на референдумах отме- чается крайне низкая явка. Наиболее многочисленными и наиболее важными социальными факторами, влияющими на электоральную активность, являются факторы, характерные для модели рационального голосования. 19 9 19 1 г. – 94 п г. рез 19 – па иде 94 рл нт г. – ам ски р ен е 19 19 ефе тск 96 95 ре ие 19 г. – г. – нду 98 пр ме м г. – ези стн па де ые н р 1 ла тс 19 999 мен кие 20 99 г г. – тск 01 . – ме ие р г. – п ефе стны ар ре е 20 20 лам нду 05 03 ен м г. – г. – тск па ме ие р с 20 лам тны 07 ен е тс г. 20 – м кие 09 ест ны г. 20 20 – ап е 10 р 0 г. – 9 г. ель ре – и 20 фер юль 10 е 20 г. – нду м 11 н г. – оя ме брь ст ны е Изменения уровня явки избирателей Республики Молдова на выборах (1991-2011 гг.) Графический анализ поправок в Кодекс о выборах 1999-2014 гг. Число измененных статей В Республике Молдова самыми активными с электоральной точки зрения являются люди, хорошо информированные о процедуре голосования, знающие, за кого голосовать до начала предвыборной кампании, проявляющие явный интерес к политике, к новостям о предвыборных кампаниях, считающие, что их голос имеет большое значение (важное условие для избирателей прийти на выборы). Тем не менее, важны и факторы, свойственные модели партийной иден- 19 20 тификации, как на уровне партии, так и на идеологическом уровне, поскольку принадлежность к определенной партии или идеологическому течению повышает вероятность явки избирателей к урнам для голосования. Следует отметить, что определяя рамки демократизации молдавского общества, национальное законодательство о выборах постоянно совершенствуется в области гармонизации с европейскими нормами. Проблема, однако, касается не только нормативно-правовой базы, но и самого процесса применения законодательства. Необходимо разработать инструменты и механизмы внедрения нормативных актов, которые обусловлены социально-экономическими, культурными и политическими трудностями, с которыми сталкивается наше общество. Роль избирательных кампаний в демократизации общества является первостепенной. Общество, находящееся в условиях перехода от тоталитарной политической системы, при которой политическая культура остается патриархальной, к правовому государству с демократической системой, проходит через несколько этапов развития. Периодически проводимые избирательные кампании отражают развитие политической культуры, речь идет не только о политическом классе, но и об избирателях, гражданах. Финансовая сторона является решающим фактором для проведения корректной и справедливой избирательной кампании, в которой всем партиям предложены равные возможности представлять свои собственные программы и передавать избирателям свои послания. Здесь я бы хотел сказать: вызывает сожаление тот факт, что до сих пор так и не найдено решение по ключевому вопросу – финансирования партий из государственного бюджета, что позволило бы вести более строгий контроль расходов со стороны государства и прозрачности этого процесса. Следует отметить, что в самых развитых странах кандидаты и политические партии находят возможности, чтобы получить дополнительные финансовые источники, использование которых не может быть остановлено какими-либо ограничениями или запретами. Кроме того, во всех странах отмечается коррупция в избирательном процессе посредством принятия от политических партий и кандидатов финансовой поддержки в обмен на обещание обеспечить в будущем политическую поддержку этим организациям и спонсорам. Благодаря новым коммуникационным технологиям, направленным на мобилизацию населения, следует отметить, что развиваются и методы политического маркетинга. Этот подход предполагает строго экономическую концепцию, в которой избиратели отдадут свои голоса в обмен на предвыборные обещания политиков. В западном обществе существует жесткая конкуренция во время выборов, и борьба ведется за узкий сегмент электората, мнения которого отличаются от выборов к выборам. Эти условия способствовали формированию очень серьезного отношения к избирательным технологиям. Когда предвыборные обещания пришедших к власти партий не реализованы, люди теряют доверие к политическим формированиям. Разочарование общества приводит к нигилизму и политическому абсентеизму. Обычно абсентеизм возникает тогда, когда исчезает убеждение в необходимости быть активным с политической точки зрения, поддержать политическую партию, когда каждый воздерживается от участия в политической жизни. С одной стороны, неявка к урнам для голосования свидетельствует о том, что человек имеет право выбирать такое поведение, соответствующее его собственным интересам. С другой стороны, неявка избирателей однозначно говорит о равнодушии людей к политическим лидерам, выборам и другим социально-политическим событиям. Проводимые на протяжении многих лет реформы часто были лишены четких стратегических целей, национальной идеи развития страны, что создавало неопределенность в обществе. В экономике они привели к разрушению аграрного сектора, перепрофилированию и закрытию ряда предприятий. Тяжелая экономическая ситуация, в свою очередь, влияет на социальную сферу. В социальном плане усилилось разделение на богатых и бедных, утвердился процесс массовой миграции за рубеж и массовой нисходящей мобильности обученных и квалифицированных работников. Недовольство населения социально-экономической ситуацией углубляет недовольство социальными институтами (в том числе правительством, парламентом и политическими партиями). Население больше всего доверяет церкви, этот показатель в четыре раза выше, чем доверие к политическим партиям. Ситуация показывает, что гражданин остался один на один с проблемами существования. Доверие к политическим партиям зависит от того, как они продвигают свой образ, политически воспитывают и обучают общество. В обществе постоянно накапливается энергетический потенциал, который может быть использован как для социальных целей, так и антисоциальных. Социально-экономическое развитие Республики Молдова находится в прямой зависимости от содержания демократии. В стране продолжается политическое строительство. Электорат значительно разделен, программы политических партий расплывчатые, обобщенные, не имеют реальные итоговые показатели и цели. Таким образом они остаются непонятными для избирателей. Основные проблемы, волнующие электорат, – экономический рост, сокращение уровня безработицы, создание новых рабочих мест, повышение заработной платы и пенсий. Для достижения этих целей у избирателей должна быть возможность читать и понимать предвыборные программы партий. Так, возникает еще одна существенная проблема – приобщение избирателей к экономическим процессам, повышение экономической культуры и повышение уровня общей культуры. Без этих аспектов предвыборные программы превращаются в инструменты манипулирования населения. Предвыборные обещания создают иллюзии. Невыполнение предвыборных обещаний приводит к разочарованию. Разочарование подпитывает социальную апатию и политический абсентеизм. Выборы в Республике Молдова проводятся в атмосфере отрицательного отношения граждан к уровню жизни. Это может стать причиной возникновения протестных реакций, как активных (митинги, демонстрации, акты насилия и т. 21 22 д.), так и пассивных (абсентеизм, или неявка на выборах). В нашем обществе довольно редки случаи, когда предрасположенность к протестам приобретает насильственное выражение. Манифестации в большинстве случаев принимают пассивные формы: отказ голосовать, словесное насилие. Решение вопроса политической активизации граждан лежит не только в изменении и улучшении процедуры выборов. Скорее всего, отказ явиться к урнам для голосования означает неспособность населения реально управлять политической ситуацией. Хотя в Республике Молдова отмечается относительно высокая явка по сравнению с другими европейскими странами, однако исследования показывают, что большая часть избирателей не делает обоснованный выбор. В избирательных кампаниях доминируют менее ортодоксальные предвыборные технологии, но их целью остается достижение более высокой избирательной оценки. Что касается влияния средств массовой информации на повышение электоральной активности, можем отметить его возрастающий характер. Влияние СМИ растает тогда, когда они применяются непрерывно и в течение длительного периода времени. Люди находятся под влиянием всего информационного поля, а не одного источника. Чем более однообразными являются сообщения, полученные человеком из разных источников, тем более эффективным является влияние на него. Благодаря тому, что средства массовой информации – основной канал для передачи информации избирателям, деятельность источников СМИ во время избирательной кампании должна регулироваться таким образом, чтобы у конкурентов на выборах были равные права в продвижении своего образа и партийных программ. Таким образом избирательные кампании станут более информативными, что будет способствовать повышению активности электората. Особую роль в мониторинге избирательного процесса играют национальные и международные наблюдатели. Роль наблюдателя заключается в мониторинге того, что происходит во время избирательного процесса, следить за тем, протекает ли он в соответствии с законом, и докладывать о результатах общественности. Присутствие наблюдателя должно принести больше прозрачности в период проведения голосования на выборах, обеспечить более высокую степень информирования и открытости для граждан, партий и избирательных блоков, укрепить доверие электората к избирательному процессу. Национальные наблюдатели могут способствовать повышению доверия к выборам путем предотвращения возможных нарушений во время избирательной кампании и в день выборов. Как правило, избирательные органы позволяют наблюдателям следить за избирательным процессом на принципах нейтралитета. Национальные и иностранные наблюдатели руководствуются в своей работе положениями Конституции Республики Молдова, Кодекса о выборах и международным законодательством, другими действующими законодательными актами. По просьбе конкурентов на выборах окружной избирательный совет аккредитует по одному наблюдателю для надзора за ходом выборов на избирательных участках. Доверенные лица кандидатов также могут быть аккредитованы в качестве наблюдателей, а для надзора за ходом выборов на избирательных участках, образованных за пределами Республики Молдова, наблюдателей аккредитует Центральная избирательная комиссия (ст. 63 Кодекса о выборах). Позвольте мне сделать некоторые выводы о вышесказанном: - Проблема выборов – проблема политической культуры; - Выборы представляют собой смысл существования политических партий; - Предвыборные кампании являются особенным событием в политической жизни общества; - Возникновение и развитие политических партий говорит об эффективности политической системы; - Политические партии являются основным фактором консолидации общества, демократического государства, обеспечения политических прав граждан; - На основе избирательного права были разработаны принципы, лежащие в основе организации избирательного процесса. И, наконец, результаты проведенного исследования позволяют выдвинуть ряд предложений для различных субъектов и участников этого процесса, которые затем могут быть использованы в качестве рекомендаций в целях улучшения всего избирательного процесса и придания импульса избирательной активности. На законодательном уровне: 1) Введение постоянного дня выборов по истечении мандатов: для парламентских выборов – (например) первая пятница марта; для всеобщих местных выборов – (например) вторая пятница июня. 2) Введение обязательного взноса за участие конкурентов на выборах: на парламентских выборах: для политических партий – 50 000 леев; для независимых кандидатов – 5 000 леев; на всеобщих местных выборах (в каждом избирательном округе): для политических партий – 2 000 леев; для независимых кандидатов – 200 леев. 3) Введение в бюллетене для голосования рубрики «против всех». 4) Члены ЦИК, занимая государственные должности и являясь госслужащими, должны работать на постоянной основе и избираться на конкурсной основе. 5) Пересмотр существующей избирательной системы путем замены на смешанную, чтобы обеспечить, с одной стороны, присутствие избранников на местах, а с другой – в целях укрепления партий. Научно-социологические исследования показывают, что эта мера простимулирует повышение потенциала политических лидеров, будет развивать компетентность, коммуникативные навыки, социальный контроль над политикой. Смешанные выборы обязывают партии постоянно совершенствовать человеческие ресурсы, развивать политику на местном уровне, а общество – получить более высокую степень прозрачности политического процесса. Выборы по смешанным округам создают условия для повышения ответственности политического класса. 23 На исполнительном уровне: МВД надлежит применять положения ст. 69 Кодекса о выборах в том, что касается представления материалов по отмене регистрации кандидатов в случае обнаружения фальсификаций на выборах. Для средств массовой информации: координационному совету по телевидению и радио, Центральной избирательной комиссии в сотрудничестве с Ассоциацией независимой прессы и Союзом журналистов: а) организовывать тренинги с различными средствами массовой информации в целях повышения уровня профессионализма в освещении и мониторинге избирательного процесса; б) вести постоянный мониторинг за содержанием предвыборной и избирательной информации, распространенной СМИ, беспристрастностью и справедливостью представленной информации. Для конкурентов на выборах – лидеров партий: Конкуренты на выборах должны убеждать избирателей социальной программой, в ней должны быть отмечены и аргументированы конкретные механизмы, с помощью которых она будет осуществляться; Более активно использовать современные средства интерактивного общения с избирателями, особенно в Интернете. Для неправительственных организаций: Разработка, продвижение и реализация образовательных программ в области выборов для избирателей в разных категориях, а именно: - молодежь; - пенсионеры; - люди с ограниченными возможностями; - различные этнические группы. Для учебных и научно-исследовательских заведений: 24 1) Высшие учебные заведения должны уделять повышенное внимание формированию политической культуры и политической активности молодежи, проводя специальные образовательные курсы в области выборов; 2) Социологические исследовательские институты в период избирательных кампаний должны сосредоточиться на анализе программ политических партий, восприятии этих программ населением, объяснении причин невыполнения этих программ, а не только представлять результаты предвыборных опросов; 3) Научное сообщество должно разработать методики для изучения факторов, влияющих на активность избирателей, периодически проводить научные и социологические исследования, в рамках которых определять мотивацию граждан участвовать в выборах и ее эволюцию, а также представлять рекомендации соответствующим органам. Спасибо за внимание! Виктор ЖУК, доктор хабилитат политологических наук, профессор-исследователь ИППИ АН РМ ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА В ПЛАТФОРМАХ ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ КОНКУРЕНТОВ Уважаемая публика! Очередные парламентские выборы 30 ноября с нетерпением ожидали, хотя время их проведения стало известно почти полгода назад, и, следовательно, те, кто хотел принять участие в предвыборной гонке, смогли разработать предвыборные платформы, составить списки и определить формат участия Ставки на этих выборах имели решающее значение, именно по двум причинам: во-первых, предстояло определить, будет ли продолжен курс европейской модернизации путем осуществления европейского выбора Республики Молдова или произойдет стагнация посредством замедления этого пути и попытки определить новое стратегическое направление Во-вторых, уже прошло два с половиной десятилетия с момента так называемого перехода, и надлежит поставить конечную точку этого перехода Хотя и была изобретена новая научная дисциплина – транзитология, но, в конечном счете, она перестала быть актуальной, потеряла свою насущность Не был изобретен категориальный концептуальный аппарат, необходимо найти решение, подходящее для модернизации Республики Молдова В противном случае, такая тенденция, которая отмечается в течение двух десятилетий, продолжится, и Республика Молдова, даже несмотря на выгодную геополитическую конъюнктуру, будет постоянно терпеть кораблекрушение, пребывая в состоянии отсталости, с пагубными для государства, общества, экономики и индивидуума последствиями Общий подход к теме конкурентов на выборах позволяет выявить следующее: во-первых, целый ряд политических партий (из 42 зарегистрированных) – около половины – не включилось в предвыборную гонку Учитывая эту ситуацию, осенью 2015 года, после местных выборов, надлежит провести перерегистрацию политических партий Некоторые из них давно не участвуют в избира- 25 26 тельном процессе, тогда как другие фигурируют только на бумаге; более того, некоторым председателям партий хватает наглости выставлять свои кандидатуры в качестве независимых. Во-вторых, констатируем, что был зарегистрирован один избирательный блок. Политологи утверждают, что их будет больше. Самым смелым (и естественным) форматом был бы блок нынешней правящей коалиции, но в итоге коалицию создали только две или три партии, находящиеся на периферии политического сознания избирателей. Подтверждаем, что на левоцентристском сегменте находятся несколько политических партий, которые, по сути, должны разделить этот узкий сегмент сторонников с главной оппозиционной партией, которая продолжает пользоваться большой поддержкой избирателей. В-третьих, меня действительно радует тот факт, что в гонку включилось только несколько независимых кандидатов, которые в действительности продвигают те же самые идеи из прошлого: не голосовать за политические партии, голосовать за независимых кандидатов, потому что они за народ, за благополучие народа. Никто, однако, не противостоит им, потому что законодательный орган, состоящий из ста одного независимого кандидата, будет раздробленным, с непрочными и кратковременными коалициями. В общем, такой законодательный форум практически нефункционален, особенно в контексте Республики Молдова. Что касается процесса модернизации, о котором мы говорили, что он должен быть обусловленным: на самом деле, вырисовываются три основных мнения, дополняющих друг друга. Но они выявляют геополитический или внутренний выбор конкурентов на выборах. Во-первых, обусловленный политической вектор стал убедительным фактором модернизации. На этом сегменте было два выбора: углубление европейской интеграции или присоединение к Таможенному союзу и последующая интеграция в Азиатский союз. При этом забывается тот факт, что функциональность Таможенного союза истекает 31 декабря 2014 года, и он должен уступить место более глубокой форме сотрудничества, которым является и не является Евразийский союз. Во-вторых, особо отмечается олигархизация и возможность противостоять как олигархии, так и коррупции в Республике Молдова, которые считаются основным препятствием в достижении целей развития и, следовательно, модернизации. В-третьих, констатируем некоторые более слабые голоса, которые выступают за поиск внутренних источников развития и модернизации, но и они дополняются геополитическим фактором. Что касается стратегических направлений развития, отмечаем опять же два компонента: во-первых, выбор, о котором мы говорили: Европейский союз – Таможенный союз. Во-вторых, есть некоторые избирательные платформы, которые допускают либо объединение Республики Молдова с Румынией, либо становление Республики Молдова субъектом Российской Федерации. Впервые для Молдовы предложен такой путь развития. Предложившие это не очень хорошо знают реалии Российской Федерации, в том смысле, что, в отличие от Советского Союза, существуют губернии, области, края – но не государства. Однако, как ни странно, те, кто намечают такой путь развития, выступают за сохранение государства Республика Молдова... Что касается другой крайности, то здесь четко говорится, что Республика Молдова должна стать провинцией Румынии, возможно, с особым статусом. Эта идея продвигалась и во время президентской кампании в Румынии: не исключено, что в 2018 году можно провести воссоединение по случаю -100летия документов от 27 марта и 1 декабря 1918 года. Наиболее правдоподобные идеи, однако, предполагают, что Республика Молдова может модернизироваться путем реализации европейского вектора, который является осуществимым в контексте подписания и ратификации Соглашения об ассоциации. Что касается второго варианта – олигархизации и возможности бороться с коррупцией – конечно, он осуществим и затрагивает целый ряд внутренних ресурсов. Но практически никто не предложил эффективный способ борьбы и искоренения олигархизации. Если говорить о посланиях, думаю, самым неудачным, но не характеризующим конкурента, является послание Партии либерал-реформаторов. В этой связи хочу подчеркнуть: удивляет тот факт, что некоторые конкуренты в предвыборный период много говорили об олигархизации и коррупции, а во время избирательной кампании их голос практически не был слышен, вероятно, потому что они поняли, что в высший законодательный орган после 30 ноября попадут четыре или пять конкурентов на выборах. Таково мое мнение, но реалии на местах показывают, что многие кандидаты, многие политические партии присоединились к гонке просто ради участия, чтобы сказать, что оценили свой потенциал. Кроме того, в списках некоторых конкурентов на выборах не было даже 103 предусмотренных законом кандидатов. И, наконец, третий вариант касается роста Республики Молдова путем освоения внутренних ресурсов. Естественно, они должны быть мобилизованы и потому, что ни ЕС, ни ТС не слишком намерены навести порядок в Молдове. На мой взгляд, эти три основных идеи дополняются, но, тем не менее, первоочередная роль отводится стратегическому вектору, идет ли речь о Европейском союзе или о Таможенном союзе. Что касается этих двух критериев. Выступающие за вступление в Европейский союз представляет возможные проекты, которые связаны с привлечением инвестиций, доступом к европейским фондам. Особо отмечу «Фонд сельскохозяйственного развития» и «Фонд развития сельской местности», которые могли бы способствовать модернизации сельского хозяйства и развитию сельской местности страны. Выступающие за вступление в Таможенный союз говорят о сильной России. Эта идея никем не подвергается сомнению, но не более того. Кроме политического снижения цен на природный газ, другие идеи и возможности не продвигаются. Уважаемые коллеги, данные три направления или три способа модернизации и нашли отражение в предвыборных платформах конкурентов на выборах. Но ставки высоки, потому что от результата выборов зависит стратегическое развитие Республики Молдова. Спасибо! 27 Виктор МОКАНУ, доктор социологических наук, председатель АСДМ КАЧЕСТВО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА – СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ 28 Уважаемые коллеги! Социологическое исследование «Vox Populi – ноябрь 2014 г », проведенное Ассоциацией социологов и демографов Молдовы, посвящено рассмотрению социальных факторов, которые способствуют повышению качества избирательного процесса и снижению избирательного абсентеизма в нашей стране, а также влиянию различных социально-демографических и личностных характеристик на формирование социальной и политической ориентаций населения Исследования на местах в рамках опроса общественного мнения под названием «Качество избирательного процесса в Республике Молдова: социологический анализ» проводились с 1 по 10 ноября 2014 года, в выборке участвовал 1591 респондент из 72 населенных пунктов, выборка репрезентативна для взрослого населения Республики Молдова, без учета приднестровского региона, максимальная погрешность составляет +/- 2,6% Позвольте мне представить результаты и общие выводы социологического исследования «Vox Populi – ноябрь 2014 г Качество избирательного процесса в Молдове: социологический анализ» Социальные факторы, определяющие качество и корректность выборов в Республике Молдова 1. Психологические факторы • Только каждый пятый опрошенный (20,2%) считает, что избирательная кампания по выборам в парламент 30 ноября 2014 года проходит без нарушений В то же время у 31,4% респондентов противоположное мнение, и около половины участников опроса (48,5%) не смогли дать ответ на этот вопрос, потому что не следят за предвыборной кампанией и дебатами • Около ¼ респондентов заявили, что результаты парламентских выборов от 28 ноября 2010 года были законными в их населенных пунктах, 29 процен- тов разделяют это мнение лишь в некоторой степени Между тем, каждый десятый опрошенный не согласен, и 3 процента категорически не согласны с этим мнением Существует также большая группа граждан (31%), которые оказались равнодушными к результатам парламентских выборов от 28 ноября 2010 года • Далее граждан просили назвать главные причины того, что выборы в их населенном пункте были или не были законными Так, те, кто считает выборы легитимными, обосновывают это следующим образом: 34,7% полагают, что людям разрешили свободно голосовать, без запугивания; 27,3% мотивировали свой ответ присутствием наблюдателей во время выборов; 22,7% придерживаются мнения, что не было фальсификации выборов; 16,1% - что была обеспечена безопасность на выборах; 14,9% - что выиграли те партии, которые заслуживали доверие; 12,1% - что процедуры выборов были ясны; 11,9% - что поддерживаемая партия получила необходимые голоса; 11,3% - что избирательные участки были доступны; 10,2% - что голосование проходило в соответствии с законом 13,5 процента респондентов не смогли дать внятные ответы по данному вопросу • В свою очередь, те, кто считает, что выборы в их населенном пункте не были законными, обосновывали свои ответы таким образом: 8,7% уверены, что выиграли те партии, которые не заслуживали доверие народа; 8,0% считают, что политики занимались взяточничеством, покупали голоса; 7,6% думают, что выборы прошли с серьезными нарушениями; 5,7% высказали мнение, что не было кандидатов, достойных народных голосов; 5,3% заявили, что людям не разрешили свободно голосовать, были запугивания; 4,8% - что не была обеспечена безопасность на выборах; 4,7% - что поддерживаемая партия не получила необходимые голоса; 4,0% отметили отсутствие наблюдателей; 2,6% - что процедуры выборов не были ясны; 2,0% - что голосование не проходило в соответствии с законом; 0,9% - что избирательные участки не были доступны 17,7% респондентов не смогли дать четкий по этому вопросу • 34 процента опрошенных считают, что фальсификация выборов сильно влияет на их исход, 31% полагает, что очень сильно, каждый седьмой респондент – что слабо влияет, по мнению только 2 процентов, фальсификация выборов вообще не влияет на исход голосования 18% затруднились ответить • Каждый пятый участник опроса считает, что в день голосования чаще всего происходит фальсификация выборов По мнению 18,4% респондентов, чаще всего правонарушения или проступки на выборах совершаются задолго до дня голосования, в предвыборный период, 16,4% полагают, что во время подсчета голосов, 16,0% - что в период избирательной кампании и при составлении списков избирателей, 7,1% - что при составлении отчетов Большая группа респондентов не смогла ответить на этот вопрос • 2/3 опрошенных считает, что граждане, которые продают свои голоса, должны быть привлечены к ответственности (административной, уголовной), 16% полагают, что они не должны быть наказаны, а 17 процентов не знают, как ответить на столь важный вопрос. • 4 из 10 опрошенных придерживаются мнения, что конкуренты на выборах, которые подкупают избирателей, должны быть устранены из предвыбор- 29 30 ной гонки и привлечены к уголовной ответственности, ¼ считает, что их следует только исключить из предвыборной гонки. По словам каждого пятого, они должны быть привлечены к уголовной ответственности, и только 2% убеждены, что никакие меры не должны быть применены, их и так покарала судьба. 11 процентов не знают, какие санкции должны быть применены по отношению к лицам (партиям), которые подкупают избирателей. В ходе исследования две трети респондентов сообщили, что многие избиратели не проявляют личную гражданскую активность в борьбе с нарушениями, так как не знают, каким образом можно с ними бороться; 61% - что фальсификация выборов происходит под влиянием политических сил или институтов власти; 59% - что фальсификация выборов в некоторых районах достаточно большая, чтобы изменить результаты выборов; 48% - что в стране нет четких законодательных механизмов наказания за фальсификацию выборов; 47% - что местные избирательные комиссии часто работают непрофессионально, допускают нарушения процедуры голосования; 46% - что в ходе избирательной кампании ведется недостаточно строгий контроль над соблюдением законодательства о выборах. • 3/4 населения назвали главной причиной фальсификации выборов желание электоральных конкурентов получить власть или сохранить власть любой ценой; 3/1 - уменьшение влияния оппозиционных сил и снижение их возможности попадания во власть; 28% - сокрытие допущенных ранее нарушений законов в ходе предвыборной кампании; 27% - укрепление связей в государственных структурах (в том числе коррупционных связей), 24% - демонстрацию силы и сплоченности административных ресурсов (крупных партий /объединений и т. д.). Опять же значительное число граждан – 12 процентов – не смогло высказаться по этому вопросу. • 60 процентов респондентов высказали мнение, что главными фальсификаторами выборов являются правящие партии, только 3/1 полагает, что ими являются оппозиционные партии. По мнению 29%, основными фальсификаторами выборов может быть персонал избирательных органов, 18% - избиратели, 17% судебная система, 16% - другие органы власти, 14% - криминальные элементы, 10% - средства массовой информации. Каждый шестой гражданин не определился по этому вопросу. • 2/3 граждан считают, что их голос может повлиять сильно или очень сильно на результат выборов и только 3/1 скептически к этому относится. Менее трети респондентов (29%) считает, что выборы в Молдове являются свободными и корректными. 39 процентов не согласны с этим и 32% не знают, что ответить. 2. Факторы средств массовой информации • Только 4 из 10 опрошенных полагают, что население Республики Молдова в большой степени имеет доступ к информации, 9 процентов – в очень большой степени. Тем не менее, 38% респондентов считают, что она ограничена, и 4 процента думают, что у граждан совсем нет доступа к информации. • Наиболее важным источником информирования населения является те- левидение - 88%, на втором месте - Интернет (47%), на третьем – радио (35%). За ними идут газеты и журналы - 32%, семья - 28%, друзья и соседи - 24%, коллеги по работе - 20%, слухи - 11%, опросы общественного мнения - 5% и библиотека - 3%. • Только один из пяти опрошенных полагает, что средства массовой информации обеспечивают кандидатам равные возможности представления своей предвыборной программы. Почти половина (47%) считает, что некоторые кандидаты находятся в привилегированном положении, 1/3 не знает, поскольку не следит за предвыборной кампанией. 3. Культурные факторы • 42% граждан решают, за какую партию голосовать, до начала избирательной кампании, каждый третий делает свой выбор во время избирательной кампании, а 22 процента определяется только за несколько дней до выборов или в тот же день. • Информация о процедуре голосования довольно хорошо известна избирателям, 63% опрошенных ответили утвердительно, 6% не были проинформированы, а 27% были мало информированы. Количество непроинформированных гораздо выше среди тех, кто не принимал участия в выборах, чем среди активных избирателей. Понятно, что неявка на выборах (абсентеизм), социальная пассивность – последствия непросвещенности граждан о процедуре голосования и важности выборов в целом в социально-политической жизни страны. • Согласно исследованию, если бы выборы состоялись в ближайшее воскресенье (после опроса), с уверенностью на них пришли бы 59% опрошенных; 20% - наверное, пришли бы; 12% - наверное, не пришли бы; 3% уверены, что не пришли бы; 6% не определились. Эти данные отражают тенденцию участия, совсем небольшую, в выборах в органы государственной власти. • Анализируя вышесказанное, отметим, что подавляющее большинство респондентов (78%) осознает значение участия граждан нашей страны в парламентских выборах 30 ноября 2014 года и только 5 процентов не смогли высказаться по этому вопросу, столь актуальному для будущего нашего государства. 4. Экономические факторы и качество жизни • У 30% населения не хватает доходов, чтобы покрыть основные расходы, а 38% хватает только на самое необходимое. Каждый пятый человек считает свои доходы достаточными для обеспеченной жизни, но не может покупать дорогие товары. У 10% респондентов есть возможность покупать дорогие товары, но за счет экономии в других областях. Только 2 процента опрошенных может позволить себе купить все, что хочет, без каких-либо ограничений. По данным нашего исследования, лишь 4% респондентов отнесли себя к группе с высоким социальным статусом (богатые люди, которые имеют все, без ограничения потребления), 43% - к группе со средним социальным статусом (состоятельные люди, которые, однако, не могут позволить себе купить предметы роскоши), 27% - к группе, ближе к среднему социальному статусу (не слишком состоятельные, вынуждены экономить), 19% - к группе с низким уровнем жизни и находящиеся на грани выживания, 7% - к социальной группе очень бедных людей, которые постоянно не имеют необходимое. Эти результаты еще раз под- 31 32 тверждают, что в отсутствии обеспеченного среднего класса молдавское общество остается неустойчивым. • 38% респондентов утверждают, что жизнь людей в их населенном пункте ухудшилась по сравнению с прошлым годом, 8% считают, что улучшилась, а 54% не заметили никаких изменений. Около 1/3 респондентов (32%) не смогли ответить удовлетворены они или нет тем, как живут. Преобладают те, кто не удовлетворен своей жизнью, - 38%, только каждый пятый человек отметил, что более или менее удовлетворен тем, как живет. Молодые люди с образованием, хорошим финансовым положением выше оценили свой уровень жизни. Факторы прогнозирования будущего Участникам соцопроса также был предложен вопрос-прогноз о том, как изменится экономическая ситуация в их семьях через год. Почти каждый третий человек считает, что через год его семья будет жить немного лучше, 5% - намного лучше. 20% респондентов считают, что их семьи будут жить несколько хуже, 16% - гораздо хуже. В то же время более 1/5 респондентов (22%) не смогла внятно ответить на вопрос, как изменится жизнь их семей через год. Однако среди тех, кто уверенно ответил, отмечается внушительная часть оптимистов. Надежды на лучшую жизнь для своих семей больше возлагают мужчины, люди с высшим образованием, молодежь и, конечно же, те граждане, чье финансовое положение хорошее уже сегодня. Тем не менее, респонденты не совсем последовательны в своих мыслях: многие из них считают, что страна развивается в неправильном направлении, но надеются на лучшее будущее. 5. Политические факторы • Более половины респондентов (57%) считает, что внутренние дела в стране идут в неправильном направлении, почти каждый третий думает, что в правильном направлении, еще 15% не знают. Такой разброс в ответах, скорее, свидетельствует о негативном отношении к тому вектору развития страны, за который выступают власти Республики Молдова. Результаты исследования показывают и в этот раз, что интерес граждан нашей страны к политике по-прежнему довольно низок. Только 27% респондентов сказали, что интересуются политикой, 7% - очень интересуются, 47% - мало интересуются, а 17% - вообще не интересуются. Таким образом, число людей, которые не интересуются политикой гораздо выше, чем тех, кто интересуется. • Исследование еще раз подтвердило низкий уровень доверия населения к различным социальным и политическим институтам. Доверие к церкви, в большей или меньшей степени, есть у 62% респондентов (29% и 33% соответственно). Не доверяют церкви 9% участников опроса. На втором месте – пресса. Печатному слову доверяют 48% респондентов (6% полностью доверяют и 42% - в некоторой степени). На третьем месте по уровню доверия – примэрия родного населенного пункта. Об этом сообщило 44% респондентов, из которых 6% всецело доверяют и 38% - в некоторой степени. На четвертом месте – армия, которой доверяют 34% респондентов, из них только 5% полностью доверяют, а 29% - в некоторой степени. 28% населения доверяет правительству, 27% - международным организациям в Республике Молдова и неправительственным организациям, 26% - Центральной избирательной комиссии, 22% - парламенту и полиции, 19% - банковской системе и президенту страны. Наименьшее доверие общества наблюдается к политическим партиям и профессиональным союзам (18%), правосудию (16%), патронатам (14%). В этом контексте подчеркнем, что политические партии и правосудие внушают доверие только в определенной степени, что является тревожным положением для молдавского общества накануне выборов, почти никто не выразил полную уверенность в них. • В ходе исследования мы выяснили, каким политическим личностям страны граждане доверяют больше всего. Некоторые результаты удивили. Вопрос был сформулирован в категоричной форме, впрочем, как всегда. Наибольшее количество голосов получил Владимир Воронин - 18,6%, затем Юрие Лянкэ - 17,4%, Мариан Лупу - 11,5%, Влад Филат и Ренато Усатый по - 9,8%, Игорь Додон - 9,6%, Дорин Киртоакэ - 5,4%, Зинаида Гречаная - 3,7%. Далее следуют Михай Гимпу - 2,3%, Александр Олейник - 2,2%, Серджиу Мокану - 1,6%. Других политиков (Влад Плахотнюк, Юрие Рошка, Николае Киртоакэ, Ион Хадыркэ, Николае Тимофти, Руслан Попа, Виталия Павличенко, Виктор Шелин, Михаил Формузал, Василе Костюк, Василе Тарлев, Вадим Мишин, Михай Годя, Александру Тэнасе, Юрие Мунтян, Валериу Мунтяну, Григорий Петренко, Георге Сима и др.) поддержал менее 1% респондентов. Самый частый ответ на вопрос о политическом доверии – не доверяю никому – 33,2% респондентов. Это серьезная ситуация, которая должна тщательно и серьезно решаться нашими политиками накануне парламентских выборов. Участникам опроса также было предложено оценить степень доверия к политикам высшего ранга, включенным в представленный им список. Ни один из политических лидеров не пользуется доверием большинства населения. Результаты показали, что наибольшим доверием избирателей пользуется премьер-министр Республики Молдова Юрие Лянкэ - 40% респондентов (12% очень доверяют и 28% - в некоторой степени). Лидеру Партии коммунистов Владимиру Воронину доверяют 35% опрошенных (13% и 22% соответственно). Председателю Либерал-демократической партии Владу Филату доверяют также 35% (6% и 29% соответственно). В верхней части списка продолжает оставаться генеральный примар Кишинева Дорин Киртоакэ - 33% голосов (9% всецело доверяют, 24% - в некоторой степени). Затем идет председатель Демократическим партии Мариан Лупу - 32% респондентов (9% и 23% соответственно). В этом рейтинге появился политик Ренато Усатый, которому доверяет 31% (10% и 21% соответственно) респондентов. Председателю Партии социалистов Игорю Додону доверяют 27% респондентов (8% очень, 19% - в некоторой степени), Зинаиде Гречаной - 25% респондентов (4% и 21% соответственно). Что касается председателя Либеральной партии Михая Гимпу, этот показатель составляет 23% (5% и 18% соответственно). В порядке убывания политического доверия далее в рейтинге идут: Ион Хадыркэ - 19%, Николае Тимофти - 17%, Николае Киртоакэ - 15%, Михай Годя - 14%, Серджиу Мокану - 13%, Влад Плахотнюк и Александр Олейник - по 12%, Василе Тарлев и Виталия Павличенко – по 10%, Вадим Мишин, Юрие Рошка и Михаил 33 34 Формузал – по 9%, Виктор Шелин - 8%, Руслан Попа - 5%, Василе Костюк - 4%. Доверие к политическим партиям. В стране нет ни одной политической партии, которая бы пользовалась доверием большинства населения. Самый высокий рейтинг у Партии коммунистов - 36% участников опроса подтвердили это. У других партий следующие показатели: Либерал-демократическая партия - 33%, Демократическая партия - 32%, Партия «Patria» - 26%, Партия социалистов - 25%, Либеральная партия - 23%, Народное движение «Антимафия» и Либерально - реформаторская партия, Избирательный блок «Выбор Молдовы – Таможенный союз» - по 14%, Народная партия и Коммунистическая реформаторская партия Молдовы – по 13%, Национал-либеральная партия - 11%, Христианско-демократическая народная партия - 9%, Партия «Сила народа» - 8%, Партия «Демократическое действие», Партия «Democraţia Acasă» и Партия «Возрождение» - по 6%. Остальные партии набрали менее 6% голосов избирателей. Еще один вопрос, который должен насторожить: если бы в следующее после опроса воскресенье состоялись парламентские выборы, каждый десятый респондент не знает, за кого голосовать. Еще 4% не смогли дать какой-либо конкретный ответ. За Партию коммунистов Республики Молдова готовы проголосовать 19,4% опрошенных, за Либерал-демократическую партию Молдовы - 15,1%, за Демократическую партию Молдовы - 12,4%, за Партию социалистов Республики Молдова - 11 6%, за Партию «Patria» - 8,1%, за Либеральную партию - 7,1%, за Народное движение «Антимафия» - 2,5%, за Народную партию Молдовы - 2,1%, за другую партию / избирательный блок - 6,2%, за независимого кандидата - 1,6%. Из респондентов, разделяющих определенные политические убеждения, большинство высказалось за Партию коммунистов - 22,5%. Далее, согласно количеству набранных голосов, идут: Либерал-демократическая партия Молдовы - 17,5%, Демократическая партия Молдовы - 14,4%, Партия социалистов Республики Молдова - 13,5%. Партия «Patria» - 9,4%, Либеральная партия - 8,2%, Народное движение «Антимафия» - 2,9%, Народная партия Республики Молдова - 2,4%, другие партии / избирательный блоки - 7,2%, независимый кандидат - 1,8%. 7. Геополитические факторы По данным нашего опроса, у Республики Молдова лучше всего отношения с Румынией и Европейским союзом - по 82%, с Украиной - 72%, США - 68% и Российской Федерацией - 25%. Если бы в следующее воскресенье состоялся референдум о вступлении Республики Молдова в НАТО, только 21% респондентов проголосовал бы положительно, 41% - против. Большое число и тех, кто не знает, необходимо ли Молдове вступать в Североатлантический альянс (26%). Существует также группа людей, которые вообще не знают, что такое НАТО (4%). Что касается Европейского союза и Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, то за присоединение к последнему высказалось больше граждан. Так, 41% респондентов выбрал Таможенный союз, 38% - Европейский союз. Спасибо за внимание! Владимир БЛАЖКО, доктор хабилитат социологических наук, главный научный сотрудник Отдела социологии ИППИ АНМ ПОЛИТИЧЕСКАЯ САМОИДЕНТИФИКАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ПЕРИОД ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ В МОЛДОВЕ Самоидентификация – это процесс выбора человеком той или иной идентичности, а также процесс ее формирования Политическая самоидентификация – это многоуровневый выбор отдельными людьми и целыми социальными группами своей политической идентичности, отождествления себя с определенной политической общностью Она предполагает принятие индивидом или группой комплекса представлений, ценностей, установок и предпочтений, более или менее адекватно соотносимых с одной из политических идеологий нашего времени (национализм, консерватизм, либерализм, социализм, коммунизм, фашизм) Под идейно-политической самоидентификацией понимается самоотнесение индивида или группы к числу приверженцев существующих в данном обществе систем политических и идеологических ценностей, вхождение в партии или другие значимые политические группы, что, хотя и не в исключительной мере, определяет политическое поведение и прежде всего электоральный выбор граждан Одной из самых распространенных в современном политическом процессе является самоидентификация по «лево-правой» шкале, отнесение себя к «левым», «правым», к «левому центру», «правому центру», просто «к центру» и т д Более или менее отчетливое разделение на «правых» и «левых», на «демократов» и «коммунистов» и другие ориентации стало у нас проявляться лишь в эту избирательную кампанию и то в настоящее время оно не достаточно четко, на наш взгляд, фиксируется В сегодняшнем молдавском обществе можно выделить «левых» или «условно левых» вместе с примыкающим к ним «левым центром», выступающих за сильное социально ориентированное государство, а также тех, кто поддерживает коммунистов и другие левые силы В совокупности их доля, как следует из социологических данных, составляет более 40% населения Молдовы На другом полюсе находятся «условно правые» и «правый центр», выступающие за развитие рынка и рыночных отношений, сокращение вмешательства 35 36 государства в экономику, а также поддерживающие единый вектор развития страны – вхождение в Евросоюз и принятие его стандартов и политических ценностей. Их суммарная доля в числе избирателей составляет около 50%. Кроме того, можно выделить «унионистов» (тех, кто выступает за воссоединение Республики Молдова с Румынией), судя по данным социологических опросов, их число составляет 8-10% граждан страны. Выраженная самоидентификация на «лево-правой» шкале означает наличие у индивида сформировавшейся политической ориентации, которая оказывает значительное воздействие на его политическое поведение и политические установки. Однако в современном молдавском обществе более 65% респондентов, как правило, не определяются, т. е. не ранжирует свои социально-политические ориентации по шкале «левые – правые». Во многом это связано с неопределенностью и неоднозначностью дифференциации на «левых» и «правых» в условиях современной избирательной кампании в нашей стране. Это объясняется, на наш взгляд, также тем, что действующие в стране политические партии недостаточно четко представляют существующую политическую дифференциацию, они плохо выражают интересы избирателей, слабо связаны с ними. Здесь нам бы хотелось остановиться на двух очень важных факторах, влияющих на политическую самоидентификацию: деятельность партий как самых активных политических институтов страны и развитие политической культуры населения в целом. Люди вступают в партии на основе оценок социальной направленности их программ, идеологии, форм и методов проведения реформ и т. п. Партии призваны в концентрированной форме выражать политические интересы, цели и идеалы тех или иных объединений и социальных групп людей. К сожалению, часто у нас характер и влияние этих партий определяются не их политической ориентацией, программой, идеологией, а прежде всего близостью к власти, харизматичностью лидеров. («вождизм»). По мнению многих аналитиков, партийное строительство в нашей стране носило и до сих пор носит спонтанный характер, типа «сверху вниз». В его основе преобладают основания харизматично-стратовой структуры общества с общинно-родственными отношениями. Многие новые партии носили «карманный характер», т. е. не имели (и до сих пор не имеют) широкой сети организаций. Их политические платформы не ориентированы на конкретные социальные группы. Формирование партий идет по принципу «хватай всех» (О. Киркхаймер). Как, например, массовый прием в Демократическую партию, который проводился в период избирательной кампании. Идеологически некорректные, популистские, повторяющие друг друга политические программы не имеют стабильной поддержки и электората, который, по данным социологических опросов, с большинством из них был абсолютно не знаком. Ярким примером тому может служить сюжет информационной программы на одном из каналов нашего телевидения. Корреспондент спрашивает у пожилого жителя села: «Вы внимательно следите за ходом избирательной кампании?» «Да, конечно, я знаю и их программы». «А что они выражают?» «Ну, вот социалисты зовут в Таможенный союз, демократы обещают рабочие места и заботу о семье, либералы – воссоединение с Румынией, коммунисты – дружить со всеми. А других трудно понять, повторяют одно и то же: то борьбу с олигархами, то борьбу с мафией, то улучшить жизнь, но все ничего не разъясняют, как сделают». Как видим, пиар-кампании многих партий в ходе избирательных кампаний строятся на лозунгах, отражающих актуальные проблемы обществ, а не на конкретных программах изменения жизни людей в стране. Или еще пример. О таких политических партиях и объединениях, как «Равноправие», «Партия гуманистов», «Объединенная Молдова», по социологическим опросам, абсолютно ничего не знали более 30% респондентов. И это, несмотря на то, что некоторые из них уже более десяти лет участвуют в выборах различного уровня власти. Это говорит о том, что некоторые партии абсолютно не востребованы в политическом поле страны. В избирательных кампаниях они набирают около 1% голосов. Но их лидеры пытаются получать некие дивиденды от «политики для себя» (Отчет 2014 г.). При этом следует отметить, что современная политическая система общества по-прежнему находится в процессе формирования, и ее состояние крайне нестабильно. В обществе еще не сформирована четкая социальная структура, политические ориентации социальных групп аморфны и изменчивы, т. е. партии не имеют достаточно устойчивых страт политической поддержки. Если проанализировать ответы анкет по вопросам отношения к партиям, то обнаружим объективную и субъективную стороны оценок их деятельности. С объективной стороны, люди считают, что партии создаются, «чтобы реализовать определенную политическую программу, которую они считают верной и эффективной» - 18,9%; «чтобы помогать людям в решении их проблем» - 8,5%; «Люди вступают в партии, чтобы внести посильный вклад в процесс позитивных перемен в нашей стране» - 8,2%. Мнения субъективной стороны более неоднородны и соотносятся с личными потребностями политиков: «Люди вступают в партии в целях борьбы за личную власть и более высокое социальное положение» - 40,2%; «для материального обогащения» - 48,4%; «людей привлекает возможность быть на виду, занимать престижное положение, часто мелькать на экранах телевизоров» - 7,6% (из ответивших на вопросы выбраны наиболее частые). Обратим внимание на то, что ответы субъективной стороны значительно более высокие в процентном отношении по сравнению с объективной. Такое сравнение также может служить показателем динамики доверия и отношения к партийным лидерам и их партиям. Здесь важно отметить еще несколько особенностей: во-первых, мониторинговые социологические исследования подтверждают, что уровень доверия к партиям последние четыре года уменьшается, а уровень доверия к их лидерам значительно не уменьшается. Он как бы «оторван» от рейтинга партии. В рейтинге лидеров остаются, хоть и с разной долей показателей, все те же фамилии: В. Воронин, Ю. Лянкэ, М. Лупу, В. Филат, И. Додон и т. д. Такой процесс мы можем условно назвать «издержками молодой демократии», своеобразным «кризисом возраста». Многопартийная система (а у нас насчитывается более 36 партий) не всегда является признаком демократиче- 37 38 ской зрелости общества, т. к. «провоцирует» формирование многочисленной партийной элиты часто, не в состоянии адекватно и быстро отражать в своей деятельности потребности и изменяющиеся реалии общества. Таким образом, их идейные цели и задачи «теряются» в политическом процессе, т. е. становятся невостребованными людьми, а доверие к лидерам снижается. Политическая культура общества. Ранее мы отмечали, что на процесс стратификации существенное влияние оказывает политика как сфера социальных практик реализации власти. Политика, как известно, своим универсальным и всеохватывающим характером, имеет возможности самого глубокого проникновения во все сферы жизни общества. Одновременно она во многом зависит от социальной среды, состоящей из различных подсистем в структуре общества (экономической, образовательной, социо-культурной и др.). Причем, взаимосвязь всех звеньев является взаимообусловленной, т. е. особенности политики определяются как тенденциями развития внутренних отношений, изменениями самой системе общества, так и влиянием внешней среды. Политическая культура представляет собой органическую часть национальной культуры. В политической стратификации политическая культура, по словам классика социологии С. Вербы, - «то, что задает форму проявления связи между событиями в политике и поведением индивидов как реакции на эти события… Можно сказать, что это не более чем проявление того, как люди воспринимают политику и как они интерпретируют то, что видят» (2, с.451). В социальном прогрессе, как известно, успешное развитие общества достигается в той мере, в какой властвующая элита способствует оперативному, гибкому реагированию на новые проблемы. Если рядовые граждане не видят конкретных результатов в изменении их жизни, то они проявляют безразличие и недоверие к институтам власти и политике. И здесь проявляется еще один парадокс современной избирательной кампании. Мониторинговые социологические исследования отмечают важную для нашего общества тенденцию: рост уровня интереса граждан страны к политике. Если еще пять лет назад число активно интересующихся политикой составляло чуть более 25,6%, то сегодня - «политика интересует» и «очень интересует» 34,5% респондентов. Правда, интерес к политике у жителей сельской местности понизился за четыре года на 6,5% (Отчеты, 2014 г.). Вместе с тем следует отметить, что число участвующих в активной политической жизни еще невелико. Причины находим в ответах респондентов: «не принимаю сегодняшней политической ситуации в стране» (26,6%%), «не доверяю ни одной партии» (9,5%), «есть другие, более важные занятия» (9,1%), «считаю, что по складу характера не подхожу для политической деятельности» (10,6%) (из числа ответивших на вопросы даны наиболее частые). Это свидетельство того, что интерес к политике носит пассивно-познавательный, а не активно-деятельностный характер. Анализ социологических данных показывает, что ответы респондентов во многом определяются оценкой экономической ситуации в стране. Ее как ухудшающуюся за последние 10 лет определили 51,5% респондентов. И, как следствие, в качестве причин недоверия к власти и пассивности в политике назвали: «протест против неудовлетворительной социально-экономической ситуации в стране» (35,2%), «пренебрежение интересами людей со стороны ответственных лиц власти», «потеря доверия к политическим партиям и кандидатам» (68,3%) и т. д. (Отчеты, 2014 г.). Как видим, результаты реализации политики, ее реальные достижения в развитии уровня и качества жизни получают проекцию в оценках политической деятельности партий. Определенным показателем развития политического процесса в обществе, гражданской зрелости и политической самоидентификации его членов является также участие людей в работе негосударственных общественных организаций (НПО). Негосударственные общественные организации выполняют очень важную роль в вовлечении людей в политику, приобщении к демократическим формам местного и государственного управления и т. д. Полученные нами социологические данные свидетельствуют о двух существенных, на наш взгляд, проблемах: в Молдове очень мало общественных организаций, работающих в сфере политики, и о них очень мало пишут в средствах массовой информации. Как показывают исследования, лишь 7,9% респондентов участвуют в работе НПО. Многие респонденты считают работу негосударственных общественных организаций неэффективной - 7,6%, не знают об их существовании - 15,7% или эта сфера социальной жизни их вовсе не интересует - 15,5% (из ответивших на вопросы анкеты даны наиболее частые). Очень важную роль в политической самоидентификации играют и СМИ. Анализ информационно-политического поля, работы средств массовой информации показывает, что наиболее востребованными являются телевидение (смотрят ежедневно 63,6% опрошенных), радио (слушают ежедневно 21,6%) и Интернет (ежедневно пользуются 29,5%). Именно эти каналы информирования населения в большей степени, чем другие (газеты, журналы, устная пропаганда), формируют общественное мнение, оценки и отношение людей к работе социальных институтов общества, а значит, и политическую активность граждан страны. Беда в том, что в нашей стране, как отмечают международные эксперты, средства массовой информации еще не стали выразителями многополярных мнений избирателей, допускают в освещении избирательной кампании неравный доступ различных партий в общении с народом. И последнее, что, по нашему мнению, очень замедляет процесс политической самоидентификации населения, – это отсутствие единого понимания курса дальнейшего развития страны. Поэтому политические ориентации общества неустойчивы и аморфны, а политическая самоидентификация социальных групп пока весьма не стабильна. Литература: 1. Отчеты о мониторинговых социологических исследованиях по темам: «Качество избирательного процесса в Республике Молдове - социологический анализ» и «Демократические процессы в Республике Молдова: реальности, тенденции, перспективы», 2014 г. Исследования проведены Кишиневским филиалом МИМРД МПА СНГ, ИППИ АНМ, АСДМ. 2. Алмонд Г. Верба С. «Гражданская культура. Политические установки и демократия пяти наций».//Антология политической мысли. М. 1977, т.2, с.451. 39 Петру РАЙЛЯН, доктор юридических наук РОЛЬ ПРАВОСУДИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАКОННОСТИ ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ 40 Последние два десятилетия практически во всех избирательных кампаниях одним из главных вопросов, привлекавших интерес специалистов, политиков, ученых и рядовых граждан, была и остается законность проведения выборов Очевидно, что причины для этого более чем достаточны Само собой разумеется, что законность выборов – основополагающая гарантия исполнения в соответствии с законом суверенитета народа, выражения его воли по созданию своих представительных органов власти, которые должны продвигать интересы и стремления граждан В целом свободное, корректное и демократическое выражение волеизъявления граждан на выборах обеспечивается двумя факторами: - действующей нормативно-правовой базой, которая должна соответствовать всем требованиям конституционной демократии; - системой государственной власти, призванной это выполнять На наш взгляд, законность необходима в обоих случаях, особенно учитывая тот факт, что законность избирательного процесса можно рассматривать двояко, как: конституционность законодательства о выборах (конституционность является ядром в правовом государстве[1]) – она должна быть обеспечена единственным органом конституционной юрисдикции в государстве – Конституционным судом; законность процесса применения законодательства о выборах в ходе голосования на выборах (в достижении избирательных правоотношений) - обеспечивается как Конституционным судом, судебными инстанциями, избирательными органами, так и другими органами власти Говоря о роли Конституционного суда в обеспечении законности голосования на выборах, насколько можно заметить, она касается двух важных моментов: обеспечения конституционности законов о выборах и подтверждением конституционности проведения выборов В этой связи отметим установленные действующим законодательством полномочия Конституционного суда Так, в соответствии со ст 4 ч (1) Кодекса конституционной юрисдикции[2], при осуществлении конституционной юрисдикции Конституционный суд: – осуществляет по запросу контроль конституционности законов и постановлений парламента, указов президента Республики Молдова, постановлений и ордонансов пра- вительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова. Ясно, что в компетенцию Суда входит и контроль конституционности законодательства о выборах, КС принимает на себя ответственность давать оценку того, совместимы ли с Конституцией вносимые в него поправки и дополнения – подтверждает результаты республиканских референдумов, выборов парламента и президента Республики Молдова, (после рассмотрения доклада Республиканской комиссии по проведению референдума или Центральной избирательной комиссии), признает действительными мандаты депутатов и президента Республики Молдова. В этой связи и ст 69 ч (1) Конституции Республики Молдова[3] предусматривает, что депутаты приступают к исполнению мандата при условии его признания Согласно ст 62 Конституции, Конституционный суд по предложению Центральной избирательной комиссии принимает решение о признании мандатов депутатов или, в случае нарушения законодательства о выборах, о непризнании их Таким образом, для признания мандатов депутатов Конституционный суд анализирует акты, которые подтверждают законность включения кандидатов в списки конкурентов на выборах (с точки зрения проверки кандидатов на соответствие предусмотренным законом требованиям для того, чтобы баллотироваться в депутаты), и проверяет, не нарушали ли они законодательство о выборах В этой связи можно утверждать, что Конституционный суд является последней инстанцией, подтверждающей право депутатов представлять народ, а также конституционность делегирования народом власти законодательному органу государства сроком на 4 года Возвращаясь к общей проблеме обеспечения законности выборов, необходимо подтвердить, что в целях обеспечения свободных и корректных выборов действующее законодательство, в частности Кодекс о выборах, регулирует механизм контроля избирательного процесса, защиты электоральных прав избирателей и конкурентов на выборах Как следствие, контроль законности избирательных актов является неотъемлемой частью избирательного процесса В то же время важно, чтобы наравне со структурами государственной власти законность избирательных административных актов, издаваемых органами по проведению выборов, проходила проверку и судебной властью с целью обеспечения соблюдения конституционных прав граждан избирать и быть избранным, общего права свободных и корректных выборов С этой точки зрения, суды представляют собой правовой механизм надзора за избирательным процессом, являясь гарантом обеспечения свободных, демократических, честных и прозрачных выборов Конкретный вклад судебных инстанций в обеспечение законности выборов, по нашему мнению, вытекает из следующих полномочий, которые определяет закон: – рассмотрение материалов, касающихся подтверждения законности выборов; – признание мандатов кандидатов; – рассмотрение споров в ходе избирательной кампании и т д По мнению некоторых исследователей, в этом плане у судов есть такие инструменты, как утверждение или неутверждение законности выборов; признание мандата советника и избранных примаров; подтверждение списков кандидатов; прием, хранение и уничтожение избирательных материалов; рассмотрение предвыборных и послевыборных споров[4] В целом следует признать, что суды являются важным барометром, который показывает, на каком уровне находится процесс развития демократии, как защищаются основные права и свободы граждан, насколько защищены участники избирательного процесса – конкуренты на выборах, избиратели, насколько объективно применяется за- 41 42 конодательство о выборах при рассмотрении судебных споров граждан в период избирательной кампании, особенно в день выборов. На наш взгляд, в этом контексте заслуживает особого внимания компетентность судебных инстанций по рассмотрению и урегулированию предвыборных споров, что, по сути, является одним из основных средств защиты исключительно политических конституционных прав граждан – избирать и быть избранным. Развивая этот аспект, уточним, что проведение выборов предполагает осуществление целого ряда прав и обязанностей электоральных субъектов, реализация которых должна быть гарантирована государством. Следовательно, если человек ущемлен в своих правах, по закону он может оспорить факты, которые, по его предположениям, являются незаконными[5]. Рассмотрение споров является важным институтом в ходе избирательного процесса и ответственностью как избирательных органов, так и судебных инстанций. Определенные конфликтные ситуации между участниками избирательных правоотношений неизбежны в любой избирательной кампании. Причины возникновения избирательных споров могут быть разными, например: совершение нарушений предвыборного плана или неоднозначное толкование законодательства о выборах различными субъектами права[6]. Правовые отношения, возникающие в связи с избирательными конфликтами, влекут за собой инициирование правового механизма их разрешения, регламентированного положениями Кодекса о выборах, Закона об административном суде и Гражданского процессуального кодекса. В связи с этим, мы должны признать, что опротестование и, само собой, споры в ходе избирательного процесса – естественные вещи. Это не означает, что что-то идет не так, наоборот, свидетельствует о существовании прозрачности, свободы выражения и того, что их справедливое и своевременное разрешение будет способствовать проведению демократических выборов и исполнению правосудия в целом[7]. Названными субъектами правоотношений могут быть: избирательные органы, конкуренты на выборах и их представители, наблюдатели, средства массовой информации, центральные органы государственной власти и электоральные структуры, а также граждане. Предметом избирательных споров могут быть избирательные документы, действия и бездействие, любой процесс и операции электоральной направленности, осуществляемые избирательными органами, конкурентами на выборах или другими субъектами избирательного процесса. Кодекс о выборах обеспечивает общие рамки защиты нарушенных в ходе предвыборной кампании избирательных прав. Так, в главе 12 «Судебные процедуры» оговорены требования подачи жалоб на нарушения положений, связанных с организацией и проведением выборов. На основании ст. 65 кодекса, избиратели и конкуренты на выборах вправе обжаловать действия/бездействие и постановления избирательных советов и бюро, действия/бездействие конкурентов на выборах. Обращению в судебную инстанцию должна предшествовать подача жалобы в избирательный орган, вышестоящий по отношению к органу, акт которого обжалуется. Несомненно, основная роль в обеспечении восстановления нарушенных избирательных прав отводится избирательным органам, которые в оперативном порядке решают большое количество электоральных конфликтов, что особенно важно в условиях ограниченной по времени избирательной кампании. Тем не менее, арсенал возможностей гражданина, чьи права были нарушены, не будет полным, если он не будет иметь возможность оспорить решения и действия других субъектов в судебном порядке. В общем судебная защита избирательных прав граждан обеспечивает надлежащее функционирование демократических институтов, занимающихся избирательным про- цессом, представляя собой правовой механизм осуществления права голоса. Важным аспектом судебной деятельности вообще и участия в суда в рассмотрении и разрешении избирательных споров в частности является то обстоятельство, что судебная власть, по сути, стоит в стороне от политической составляющей конкурентной борьбы кандидатов. Она формируется иначе, чем другие ветви власти, и призвана выступать гарантом законности проведения выборов[8]. В итоге судам отводится важная роль как инструменту исправления ошибок, допускаемых в ходе выборов, подтверждения законности действий субъектов избирательного процесса. Важной особенностью судебной защиты избирательных прав является универсальность этого средства восстановления нарушенного права: при помощи судебного механизма может быть защищено как субъективное право конкретного участника избирательного процесса, так и приняты эффективные меры, направленные на защиту избирательных прав неопределенного числа участников избирательных правоотношений[9]. Результаты рассмотрения проблем обеспечения прав субъектов избирательного процесса в судебной практике позволяют сделать вывод о том, что судебная защита в современных условиях является одним из самых надежных и эффективных инструментов восстановления нарушенных или оспариваемых избирательных прав граждан, а судебная практика в этой сфере активно способствует выявлению недостатков правового регулирования избирательных отношений и совершенствованию избирательного законодательства[10]. Исходя из этого, можно утверждать, что суды играют важную роль как в разрешении избирательных споров, так и в нахождении пробелов в нормативных актах, регулирующих процесс подготовки и проведения выборов[11], внося, таким образом, значительный вклад в улучшение избирательного законодательства. Исходя из вышеизложенного, можно сделать совершенно ясный вывод, что судебная власть играет существенную и решающую роль в обеспечении законности выборов. Однако, как считают некоторые специалисты, эта роль судебной власти в настоящее время недостаточно исследована отечественными научными кругами. Поэтому практически игнорируется взаимозависимость между способом организации и проведения судебной защиты избирательных прав и свобод граждан, эффективность использования других функций юстиции, выполняемых в ходе подготовки и проведения выборов и основных принципов избирательного права – в том числе принципов, гарантирующих всеобщие, равные и свободные выборы в правовом государстве. Учитывая эти моменты, в специализированных трудах поддерживается мнение, что судебная защита избирательных прав и свобод, правовая защита избирательного законодательства, эффективное осуществление судебными инстанциями других функций в ходе избирательного процесса в правовом государстве должны стать одним из направлений научных исследований, результаты которых будут использованы для улучшения избирательного законодательства и правоприменительной деятельности в данной сфере[12]. Очевидно, что такое предложение вполне оправдано. Более того, по нашему мнению, оно необходимо и целесообразно, с учетом того, что судебные власти Республики Молдова все еще в ожидании завершения важных задач в обеспечении законности выборов, а именно: по противодействию (реальному осуждению) таких явлений, как избирательный подкуп и фальсификации выборов. В этой связи просятся некоторые научные интерпретации созданного законом и реальностью парадокса: несмотря на то, что такие поступки являются преступлением по Уголовному кодексу, они широко допускаются в период выборов, им потворствуют как власти, так и граждане, даже если 43 эти поступки имеют столь негативное влияние на формирование и выражение общей воли народа. Конечно, успех в разрушении этого парадокса в значительной степени зависит от тесного сотрудничества в рамках закона между избирательными органами, правоохранительными структурами, гражданами и судами. Но в то же время мы многого не сделаем, если доктрина не предложит научно обоснованные решения, а законодательная власть не даст им необходимую юридическую силу, чтобы воплотить их в жизнь общества. Библиография Конституция Республики Молдова 29.07.1994 г. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994 г., N1. Кодекс конституционной юрисдикции, N502 от 16.06.1995 г. В: Monitorul Oficial N53-54 от 28.09.1995 г. Railean P. Esenţa şi importanţa activităţii jurisdicţionale în asigurarea legalităţii în statul de drept. Teză de doctor în drept. Chişinău, 2014. Urîtu Şt. Locul şi rolul concurenţilor electorali, al organelor electorale şi al instanţelor judecătoreşti în asigurarea alegerilor libere şi corecte în Republica Moldova. În: Rolul instanţelor judecătoreşti în procesul electoral din Republica Moldova, Materialele Conferinţei internaţionale ştiinţifico-practice, 29 octombrie 2013, Chişinău. Chişinău: S. n., 2013 (Î.S. F.E.-P. “Tipografi a Centrală”), p. 40-45. Novac S. Examinarea litigiilor electorale de către instanţele judecătoreşti. În:Rolul instanţelor judecătoreşti în procesul electoral din Republica Moldova, Materialele Conferinţei internaţionale ştiinţifico-practice, 29 octombrie 2013, Chişinău. Chişinău: S. n., 2013 (Î.S. F.E.-P. “Tipografi a Centrală”), p. 46-54. Волков В. П. Проблемы обеспечения конституционной законности избирательного процесса в интересах укрепления российской государственности / В. П. Волков, О. В. Дамаскин. М.: РЦОИТ: Крона, 2009 г. с. 262. – Railean P. Esenţa… – Codul jurisdicţiei constituţionale. 3 – Constituţia Republicii Moldova. 4 – Urîtu Şt. Locul… 5 – Novac S. Examinarea litigiilor electorale… 6 – Novac S. Examinarea litigiilor electorale… 7 – Novac S. Examinarea litigiilor electorale… 8. – Волков В.П. Проблемы обеспечения… 9. – Волков В.П. Проблемы обеспечения… 10 – Волков В.П. Проблемы обеспечения… 11 – Ştirbu E. Rolul instanţelor judecătoreşti… 12 – Ştirbu E. Rolul instanţelor judecătoreşti… 1 2 44 Юрие КАРАМАН, доктор социологических наук, ИППИ АН РМ ОСОБЕННОСТИ КУЛЬТУРНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ В ГОРОДСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Одной из городских проблем, характерных для ХХ века, с социальной точки зрения была атомизация общества Это выражается созданием кварталов при некоторых фабриках и заводах с общежитиями, столовыми, детсадами для детей работников, которые в той или иной степени направляли деятельность населения по частным интересам (жизнь семей в общежитиях, одинаковые покупки, отдых, туризм, деятельность и конкурсы, специфичные для конкретных экономических единиц и проводимые в местных культурных учреждениях) Для понимания этих процессов прибегнем к помощи классической теории, таким понятиям, как «отдельные миры» и «вторичные контакты» в качестве специфических городских отношений или «анонимность» и «поверхностность» городской самобытности[1] и т д Начало XXI века внесло некоторые изменения и преобразования в социально-культурную жизнь городских сообществ Республики Молдова В течение последних двух десятилетий процесс строительства жилых домов и зданий культурного назначения больше не подчиняется решениям государства и хозяйственных единиц (фабрики, заводы, производственные объединения), которые в конце 90-х годов утратили свое влияние на социально-экономическую жизни страны, а группе олигархов, у которых есть финансовый капитал и власть для принятия решений, где, что и как строить Культурная стратификация (расслоение) становится все более важной в установлении отличий между людьми, так как общество движется от современностикпостсовременности Группаэкспертов,состоящаяиз119человек, работающих в области образования и культуры, провела социологическое исследование для изучения социально-культурной стратификации в Республике Молдова В эту группу входили специалисты с опытом работы 15 и более лет, представлявшие различные структурные уровни – министерства культуры и просвещения, муниципальные управления образования и культуры Кишинева и Бельц, университеты, библиотеки, музеи 45 46 Несмотря на процесс глобализации, которому подвергается культура (со всеми соответствующими последствиями), именно она дает ключ к пониманию порядка структурирования общества, а культурное разнообразие обязательно вытекает из разнообразия существующих социальных структур. Культура представляет собой сложное явление, зависящее от основы общества, частью которой она является. Эта зависимость имеет два основных аспекта: а) Те, кто производят, и те, кто потребляют культурные ценности, являются членами общества, представляют разные сообщества (город, село, нация и т. д.) и социальные слои, таким образом, их участие в культурной жизни как производителей, так и потребителей культурных благ определяется социальными законами; б) Система культуры встроена в широкую сеть отношений с другими системами общества, в том числе: системами производства, материальной (экономической), системой социального (политического) управления, системой социальной коммуникации и системой социально-биологической репродукции (семьи). Учитывая социально-экономические и культурные особенности городских сообществ, в отличие от сельских (доля экономического и финансового капитала, плотность населения, число экономических агентов, культурных и образовательных учреждений, виды, формы и частота культурных мероприятий, разнообразие способов свободного времяпрепровождения – 24/24), социокультурная стратификация города гораздо более разноплановая, учитывая предложения и возможности. Городская культура потребления с нишей занятости и развлечений, созданной в последние два десятилетия, провоцирует непрерывный процесс невовлечения жителей города, их все более очевидную незаинтересованность к проблемам города, его санитарно-гигиеническому состоянию, растительной среды, визуальному ландшафту в целом. Стоит отметить изменения последних десятилетий XX века, связанные с развитием городов в Республике Молдова: «зонирование», субурбанизация, формирование и создание специальных мероприятий, обусловленных приватизацией, специфическими событиями города (политическая пропаганда, митинги, реклама напитков, продуктов питания и фармацевтической продукции, техники, путешествий, туризма, зон отдыха и развлечений). Еще одним характерным признаком городских сообществ является наличие и участие муниципалитетов – примэрий, управлений культуры и спорта, образования, управляющих компаний, различных фирм и организаций в продвижении разного рода культурных мероприятий: концертов на «открытых площадях» по различным праздничным или деловым поводам, неделей, посвященных театру, кино, этнокультурам, создание пешеходных зон и зон «городских развлечений» в историческом центре города, восстановление зеленых насаждений. Другие особенности городов – реставрация фасадов исторических зданий и освежение культурной информации о месте и времени проведения культурных мероприятий в музеях, кинотеатрах, университетах, книжных магазинах, «исторических»/ «культурных» кафе города – все это специфический спектр имиджа городов, который вписывается в разнообразие и множественность городских культурных граней и образов. В октябре 2013 года отделением социологии ИППИ АНМ было проведено социологическое исследование «Статус и роль человека в современном обществе» на примере городских сообществ Молдовы. Исходя из спектра социально-экономических и культурных составляющих, существующих в этих сообществах, и эмпирических результатов данного исследования, а также мнения других известных зарубежных ученых (Мэлины Войку, Чана и Голдторпа, Физерстоун, Бурдье), мы можем заключить, что городское культурное расслоение отличается от сельского, но не столь значительно, как кажется на первый взгляд. У городской культурной инфраструктуры намного больше возможностей и предложений для культурного потребления, такова разница между культурным потреблением в городах и селах. Даже если есть такое мнение, что «культура рождается в стране», все-таки возможности использования материальной культурной продукции и духовность представителей городских сообществ значительно выше по многим показателям, чем сельских. За исключением такого явления, как соседство в селах, которое все еще имеет значение, но не так явно, как раньше. Данные нашего исследования подтверждают, что сельчане более религиозны, чем горожане. Как показано в графике №3, 84,4% респондентов считают себя религиозными. Но если мы проанализируем результаты исследования с точки зрения места жительства, то отметим, что в сельской местности 84% респондентов религиозны, в то время как в городах – 83%. На протяжении веков люди в сельских общинах были более религиозны, чем в городских поселениях. Результаты показывают, что разница в один процент очень незначительная. Четкие различия между городскими и сельскими районами связаны с частной практикой совершения молитвы. Сельские жители обычно молятся больше, чем городские. В остальных случаях различия веры в бога, ад, рай, бессмертие, грех и частота посещения церкви незначительны. Это утверждение подразумевает специфическое воздействие, оказываемое культурой, среды проживания. На первый взгляд, может показаться, что проживание в селе приведет к большему религиозному конформизму, к большему соблюдению религиозных норм. На деле данная разница зависит не от культуры сообщества, а от социального состава населения. Во-вторых, в общественном представлении путаются последствия или различия, связанные со специфическими составляющими религиозности. Как упоминалось ранее, в сельской культуре более сильное проявление частной молитвы, но не более сильное проявление веры и всенародной религиозной практики. Ошибка приписывать к культуре то, что, в конечном счете, касается социального состава, допускается довольно часто. 47 Необходимо подчеркнуть и то, что горожане менее религиозны, чем сельчане. Принимая во внимание этот аспект, кажется, что разница между городом и селом сокращается. Наличие телевидения и подключение к кабельному телевидению, выезд и временное проживание за рубежом граждан, накопление материала и финансового капитала способствуют тому, что различия между городом и селом постепенно стираются. Мнения, высказанные экспертами в исследовании 2011 года, подтверждают количественные результаты изыскания, проведенного среди городского и сельского населения, в том, что касается тенденции снижения интереса общества к театральному и кинотеатральному культурному потреблению. Этот факт действительно является результатом отсутствия такого рода культурных заведений в сельской местности. Так, более половины экспертов считает, что театральная и кинематографическая деятельность находится в упадке. Если в городских сообществах все еще сохранились кинозалы и горожане имеют возможность смотреть фильмы на различную тематику и различной значимости, то сельчане практически лишены такого культурного потребления. Это в равной степени относится и к ситуации театрального потребления. Театры, как правило, расположены только в городах, из года в год их гастроли по селам становятся все более редкими, и сельские жители по-прежнему испытывают большое желание потреблять театральный культурный продукт. Это подтверждают и результаты наших исследований: 72,4% опрошенных сказали, что никогда не ходят в театр. Оценка социальных ценностей Свобода Друзья Социальный авторитет Религия Семья Хорошо оплачиваемая работа Здоровье Уровень образования и культуры Деньги очень важно неважно 48 важно не ответили График №1. На графике №1 показано, как респонденты оценивают социальные ценности. Несмотря на то, что в последнее время много говорится о материальной части жизни, результаты нашего исследования свидетельствуют, что реальность отличается. Респонденты на первые места ставят семью (95,5%), здоровье (95,3%), хорошо оплачиваемую работу (89,4%), а деньги только на четвертом месте (89%). Отрадно, что из новых социальных ценностей в первую пятерку вошел уровень образования и культуры (85,5%), который высоко ценится молодежью возрастной группы 18-24 лет (85,5%). Частичный анализ городской культуры Кишинева приводит к некоторым выводам: происходит картографирование независимого городского культурного пространства. В последние годы в Кишиневе многочисленные бары, кафе, рестораны стали проводить культурные мероприятия, концерты, выставки, театральные представления. Параллельно некоторые театры стараются приблизить к себе публику, привлекая экономических агентов для организации поблизости зоны «досуга». В последнее время это явление поднимает целый ряд вопросов как специфических – о самобытности таких мест, своеобразии потребительской публики или отношениях артист-публикапространство, так и более общих – о взаимосвязи между экономическим пространством и художественным. Такие места предназначены для релаксации и отдыха, социализации и обмена общими идеями и вкусами. Профилем потребительской публики является молодежь, а также подростки и молодые люди среднего возраста, есть также пожилые люди, которые, наряду с молодежью, в общественных местах проводят встречи, питая надежду увидеть и пообщаться со знаменитыми личностями. В литературе, посвященной взаимосвязи между социальной стратификацией, культурными вкусами и культурным потреблением, можно выделить три линии аргументирования: 1. Аргумент классового соответствия. Люди из верхних социальных слоев предпочитают и потребляют элитную культуру, а люди из нижних слоев предпочитают и потребляют преимущественно массовую культуру. В вариантах этого аргумента[2] утверждается, что различие между культурными вкусами используется членами доминирующих социальных классов как символ, чтобы подтвердить и продемонстрировать превосходство. 2. Аргумент индивидуализации. Отрицает аргумент соответствия. В современных, богатых и влиятельных потребительских обществах различия между культурными вкусами и потреблением не имеют никакой связи с социальным расслоением. Возраст, пол, этническая принадлежность или сексуальность являются более мощными аргументами, чем социальный класс. В наиболее кардинальных формах аргументирования[3] утверждается, что люди в состоянии освободиться от всех социальных влияний и сформировать свою индивидуальность и образ жизни. 3. Аргумент omnivore – univore. Опровергает оба предыдущих аргумента. Что касается индивидуализации, считает, что вкусы и культурное потребление определяются социальной стратификацией. Что касается соответствия, не рассматривает термины элитного/ массового потребления. Скорее утверждает, что культурное потребление высоких социальных слоев отличается от низких социальных слоев, в том смысле, что оно богаче и разнообразнее, то есть не 49 включает в себя оценочный компонент соответствия. Социальный, профессиональный статус человека может быть включен наряду с социальной группой как фактор, объясняющий культурное поведение, а социальная дифференциация уже включает в себя культурный капитал, который состоит из образовательного капитала и символического капитала. Для Бурдье классовое положение находится в зависимости от объема имеющегося капитала (экономического или культурного)[4], а основным фактором в определении социальных групп является образование. Кроме образования, измеряемого количеством лет школьного обучения или последним полученным дипломом, могут быть включены и такие показатели, как: наличие аттестатов об образовании, полученных вне обычной системы образования. Оценки развлекательных центров, домов культуры страны ВОЗРАСТ город 50 МЕСТО жительства село Оценки % ПОЛ 18– 24 1. Очень хорошая 5,8 7,7 5,7 8,2 7,9 7,3 7,6 5,5 8,1 2,6 2. Хорошая 15,8 15,0 10.1 23,4 14,2 14,0 17,0 14,4 16,3 15,5 3. Удовлетворительная 24,2 23,6 22,2 26,6 29,9 25,3 25,6 24,7 16,7 26,7 4. Плохая 21,2 18,8 19,8 20,5 19,7 21,3 17,3 22,0 21,3 18,1 5. Очень плохая 32,9 34,9 42,1 21,3 28,3 32,0 32,5 33,3 37,6 37,1 Ж. М. 25– 29 30 –39 40– 49 50 –63 64< Таблица № 1 источник: Социологическое исследование В исследовании, проведенном в городских и сельских сообществах, мы решили выяснить, каким опрошенные считают положение учреждений культуры. Как показано в таблице №1, развлекательные центры и дома культуры, клубы не очень сильно нравятся. Как «очень хорошие» оценили только городские учреждения, самый высокий рейтинг – 8,2% респондентов. Самым положительным с точки зрения проживания оценили работу этих учреждений респонденты из городов – 63,2%, тогда как из сел – 38,0%. Такое расхождение объясняется в большей мере наличием развлекательных центров в городской местности и их отсутствием в сельской. Если мы посмотрим на оценки этих учреждений с точки зрения пола, то отметим, что мнения мужчин совпадают с мнением женщин – 46,3%. Анализируя мнения респондентов с точки зрения возраста, мы видим, что наиболее активные и положительные отзывы дала группа лиц 18-24 лет – 52,0%. Важный показатель, который помогает нам в определении культурного расслоения, - знание государственного языка и иностранных языков. Народ использует много афоризмов, пословиц и фраз, посвященных языку, что говорит о важности этого социокультурного инструмента. По тому, как говорит человек, мы можем его отнести к какой-либо определенной социальной группе. Поэтому мы не могли не обратить внимания на такой показатель, как знание языков. Сколько иностранных языков вы знаете? Не знаю ни одного языка Частично Хорошо знаю один знаю один иностра-нный иностранный язык язык Хорошо знаю один иностранный язык и частично еще 1-2 Хорошо знаю Не ответили 2-3 иностранных языка График №2. Источник: социологическое исследование Если мы возьмем мнения респондентов исходя из их места жительства, то сможем увидеть, что 79,3% сельчан сообщили о том, что знают хорошо и очень хорошо государственный язык, в то время как среди горожан этот показатель составил – 74,5%. А в возрастных группах больше всего знают государственный язык – 84,0% - лица 18-24 лет. Это новое поколение, родившееся после 1990 года, они росли в независимом и суверенном государстве – Республика Молдова, в котором румынский язык был провозглашен государственным. Данные таблицы свидетельствуют о том, что только 25,3% респондентов считают, что хорошо знают один иностранный язык, еще 22,1% респондентов сообщили, что хорошо знают один язык и частично знают один-два иностранных языка и только 8,0% сказали, что хорошо знают два-три иностранных языка. Большинство респондентов (15,8%) признает, что не знает ни одного иностранного языка, а 26,2% отметили, что лишь частично знают один иностранный язык. Результаты проведенных изысканий и анализа позволяют сделать вывод, что переходный этап и процесс преобразования молдавского общества оказывают непосредственное влияние на социально-культурную стратификацию, в результате чего образуются новые группы, социальные слои, которые формируют новую структуру общества, отличную от существовавшей до начала переходного периода. И если говорить о культурном наследии нашей страны, кто должен заниматься поддержкой культурных учреждений и институтов, памятников природы, продвижению произведений, представляющих культурную ценность? Ответ 51 52 будет только один: в первую очередь, государство должно заботиться о своих ценностях, наследии, а представители культуры и простые граждане – проявлять интерес и питать любовь к ним. Наконец, мы можем сказать, что на некоторых потребителей культуры (особенно тех, которым больше сорока лет) накладывает отпечаток сегодняшняя и вчерашняя политическая и экономическая ситуация. После того, как они были вынуждены переваривать советскую культурную продукцию, которая ошибочно формировала основу восприятия, сегодня, когда отмечается информационный бум, в котором сосуществует китч как качественный культурный продукт, они находятся в состоянии выбора. Выбор, зачастую делается не самый удачный. Это происходило из-за политического контекста, а также по экономическим причинам: сколько потребителей культуры может позволить покупать хорошие книги, путешествовать, ходить в театр? Немногие. Как следствие, сегодняшнего потребителя отличает неуверенность и путаница ценностей, а также отсутствие моделей формирования. Анализируя больше мнений, мы пришли к выводу, что отношение индивидуума к самому себе и другим не сводится полностью к потребительской деятельности, в отличие от критиков, которые считают, что сейчас человечество все больше зависит от рыночной системы. На деле, источником всех трудностей гиперпотребителя является то, что Ницше называл силой воли – превзойти, преуспеть, попробовать, изобрести, создать и т. д. Эти желания, вероятно, не перестанут подтверждаться и в следующие потребительские этапы[5]. Вывод напрашивается только один: коммерческий порядок не полностью охватил уклад жизни людей, и мы не стали потребителями нашей собственной жизни. Самая большая проблема заключается в другом – почему со все большим материальным удовлетворением растут личное недовольство, разочарования и тревоги? Липовецкий называет такое общество обществом парадоксального счастья, в котором и условие гиперпотребления становится глубоко парадоксальным[6]. Автор утверждает, что причина этого общего недовольства не кроется в разочаровании, связанном с потреблением, а скорее всего, с собственным существованием – профессиональной и эмоциональной жизнью. Социокультурные процессы, протекающие в течение последних двух десятилетий, позволяют утверждать, что у государства нет политики развития и реорганизации культурных заведений, в частности в сельской местности, и некоторые плохо проводимые реформы, недостаток финансирования привели к разрушению многих из них. Отчисления на культуру на основе норматива на душу населения не учитывают конкретные потребности населенного пункта, интерес к культурной деятельности со стороны населения, культурные достижения населенного пункта. У многих местных властей на районном уровне дефицит бюджета или даже долги перед экономическими агентами, находящимися в их подчинении. Поэтому необходимо привлечение финансово-экономической политики на уровне государства, ее вмешательство в дотирование культуры дополнительными субсидиями и т. д. По сравнению с 1990 годом количество культурных заведений снизилось на треть – с 1790 до 1228, из которых сегодня продолжают работать (в условиях, предлагаемых культурной политикой) только 476 (37%). Сократился книжный фонд как сельских библиотек (с 10,0 до 9,4 млн. экземпляров), так и городских (с 8,4 до 7,7 млн. экземпляров). Тем не менее, следует отметить и положительную сторону изменений, произошедших в области культуры в данный период. Так, стало больше издаваться книг, журналов и газет, значительно возросло количество художественных коллективов – с 7293 в 1990 году до 7341 в 2013 году, а количество участников в этих коллективах увеличилось почти в семь раз – с 16700 в 1990 году до 116 253 в 2011 году. В настоящее время в Республике Молдова работает около 200 телевизионных студий и около 50 радиостанций, тогда как до 90-х годов прошлого века их было всего несколько. 1 – Old World TraitsTransplanted: the Early Sociology of Culturewith. – Herbert A Miller, & Kenneth Thompson, New York: Harper&Brothers. 1921. 3 – Cercetare sociologică națională “Statusul și rolurile omului în societatea contemporană”, în comunitățile urbane din Republica Moldova, realizată de Secția Sociologie a ICJP AȘM, iunie-iulie 2013 4 – Bourdieu, P. Distinction: A Social Critique of the Judgement of Taste. Harvar: Harvard University Press, 1984. 5 – Featherstone Mike. Theory, Culture& Society Ltd.. Allrightsreserved. Not for commercialuse or unauthorized, 1987. 6 – Robert B. Pippin. Nietzsche. Psychology and First Philosophy, 2010. 2 53 Тамара КИШКЭ-ДОНЕВА судья Высшей судебной палаты РАССМОТРЕНИЕ СУДЕБНЫМИ ИНСТАНЦИЯМИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ 54 Один из принципов, который Европейский союз положил в основу отношений с Республикой Молдова, касается организации и проведения свободных и корректных выборов, которыми могут управлять только хорошо обученные лица Современная и эффективная система управления и проведения выборов основывается на компетенции служащих избирательной сферы, что подразумевает эффективный процесс обучения и укрепленную институциональную базу Важная роль в проведении свободных и корректных выборов отводится судам, в задачу которых входит рассмотрение правоотношений, возникающих из избирательных споров Проведение выборов влечет за собой исполнение целого ряда прав и обязанностей участников избирательного процесса, осуществление которых должно быть гарантировано государством Таким образом, если человек ущемлен в своих правах, он может оспорить деяния, которые, по его предположениям, являются незаконными Рассмотрение споров является важным институтом в рамках избирательного процесса Ответственность возложена как на избирательные органы, так и на судебные инстанции Конфликтные ситуации между участниками избирательных правоотношений неизбежны в любой избирательной кампании Причины возникновения избирательных споров могут быть разными, например: совершение нарушений предвыборного плана или неоднозначное толкование законодательства о выборах различными субъектами права Правовые отношения, возникающие в связи с избирательными конфликтами, влекут за собой инициирование правового механизма их разрешения, в основе которого стоят Конституция Республики Молдова, Кодекс о выборах, Закон об административном суде и Гражданский процессуальный кодекс Согласно источникам избирательного права, субъектами названных правоотношений могут быть: - избирательные органы, - конкуренты на выборах и их представители, - наблюдатели, средства массовой информации, государственные электоральные структуры, а также граждане Предметом избирательных споров могут быть избирательные документы, дей- ствия и бездействие, а также любой процесс и операции электоральной направленности, осуществляемые избирательными органами, конкурентами на выборах или другими субъектами избирательного процесса Глава 12 Кодекса о выборах «Судебные процедуры» оговаривает требования подачи жалоб на нарушения положений, связанных с организацией и проведением выборов Специальная норма, а именно ст 65 Кодекса о выборах, регламентирует, что в судебную инстанцию можно подать процессуальный акт, который называется жалобой Кроме того, в Кодексе о выборах также используется понятие заявления для обжалования в административной судебной инстанции Закон об административном суде и Гражданский процессуальный кодекс используют понятие искового заявления Таким образом, и «жалоба», и «заявление» в данном случае являются синонимами искового заявления и, независимо от того, как называется процессуальной документ, который подается в административный суд, он должен отвечать условиям формы и содержания искового заявления, описанным в ст 166 и ст 167 ГПК, а также требованиям, изложенным в ст 65 ч (5) Кодекса о выборах В соответствии со ст 65 Кодекса о выборах, избиратели и конкуренты на выборах вправе обжаловать действия/ бездействие и постановления избирательных советов и бюро, действия/ бездействие конкурентов на выборах в избирательных органах, с соблюдением иерархии в избирательных органах, и в судебных инстанциях Согласно ст 66 и ст 67 ч (1) Кодекса о выборах, истец вправе опротестовать постановления избирательного органа, который рассматривал предшествовавшее иску заявление, в течение трех календарных дней со дня принятия постановления или в тот же срок с момента истечения срока рассмотрения заявления Ст 18 ч (3), ст 65, ст 68 Кодекса о выборах предусматривают, что Центральная избирательная комиссия и нижестоящие избирательные органы принимают административные акты индивидуального или нормативного характера, которые могут быть подвергнуты проверке законности в административном судебном порядке Кроме того, в административном судебном порядке могут быть обжалованы действия конкурентов на выборах, Координационного совета по телевидению и радио, вещательных организаций и печатных средств массовой информации по освещению избирательной кампании (ст 65 Кодекса о выборах) Таким образом, положения ст 65 Кодекса о выборах обуславливают решение избирательных споров в административных судах следующей процедурой: обращению в судебную инстанцию должна предшествовать подача жалобы в избирательный орган, вышестоящий по отношению к органу, акт которого обжалуется, за исключением жалоб, относящихся к реализации избирательного права или управлению выборами, поданных в избирательное бюро в день выборов (дополнено законом № 64 от 01 04 2011) В этой связи отметим, что постановления и решения Центральной избирательной комиссии и Координационного совета по телевидению и радио, касающиеся организации и проведения выборов, можно обжаловать в административной судебной инстанции без соблюдения предварительной процедуры (ст 66 ч (3) и ст 65 ч (4) Кодекса о выборах) По ст 65 ч (3) Кодекса о выборах, акты вещательных организаций (согласно Кодексу телевидения и радио РМ, одобренному законом №260-XVI от 27 06 2006), на- 55 56 ходящихся под юрисдикцией Республики Молдова, которые касаются освещения избирательной кампании, можно сначала обжаловать в Координационном совете по телевидению и радио, а жалобы на печатные средства массовой информации рассматриваются сразу судебной инстанцией. 5 июля 2012 года парламент Республики Молдова принял закон № 155 о внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс, который вступил в силу 30 ноября 2012 года. В соответствии с законом, рассмотрение дел по существу входит в компетенцию судов. До этого времени (ст. 33-36 Гражданского процессуального кодекса), рассмотрение дел по существу входило в компетенцию как судов, так и апелляционных палат. Перечисленные значительные изменения по рекомендации Совета Европы были направлены на внедрение и улучшение функционирования апелляционных систем и процедур в гражданских и коммерческих областях. В рекомендациях говорится, что «спорные вопросы должны выясняться на уровне первой инстанции. Все заявления, факты или доказательства должны представляться в суде первой инстанции». Утвержденные изменения были скоординированы и с практикой других европейских стран, широко разделяющих систему, в которой апелляционные суды наделены только компетенцией рассмотрения апелляционных дел, тогда как рассмотрение дел осуществляется в судах первой инстанции. Так, в поддержку этих изменений отмечается, что «рассмотрение споров, которое входило в компетенцию апелляционных судов, с таким же успехом можно проводить в судах первой инстанции, без ущерба для качества или сроков рассмотрения. Перенятие судами компетенции рассмотрения по существу в качестве в первой инстанции всех случаев гражданской и административной юрисдикции четко определит роль каждого суда в судебной системе и укрепит статус апелляционных палат в качестве второго звена в иерархии судебных инстанций посредством полного осуществления ими судебного контроля». В продолжение сказанного отметим, что до этих поправок компетенцией рассмотрения обжалований избирательного характера были наделены суды как административные инстанции и Кишиневская апелляционная палата, которая заслушивает в первой инстанции споры, касающиеся опротестования актов Центральной избирательной комиссии и Координационного совета по телевидению и радио об организации и проведении выборов, споров об обжаловании актов (постановлений) Центральной избирательной комиссии и Координационного совета по телевидению и радио в случае принятия новых решений на основе предварительного заявления заинтересованного лица, отказа национальных вещателей передавать в эфир или опубликовывать предвыборную рекламу во время избирательной кампании на парламентских выборах и национальных референдумах, заявления об аннулировании регистрации конкурентов на парламентских выборах ((ст. 26, п. p) и ст. 69 ч. (4) Кодекса о выборах). После внесенных в Гражданский процессуальный кодекс поправок, в соответствии со ст. 331 ГПК, подсудность дел стала входить в компетенцию судов. Тем не менее, вопрос юрисдикции не закрыт, поскольку не были внесены изменения и приведены в соответствие положения Гражданского процессуального кодекса, положения, касающиеся компетенции целого ряда специальных законов, в том числе Кодекса о выборах. Однако учитывая существование трудностей не только в том, что касается компетенции, но и порядка и сроков опротестования судебных решений избирательного характера, законодательство в области выборов требует осуществлять обжалование в короткие сроки в вышестоящем суде. Высшая судебная палата в своей Рекомендации №24 предложила некоторые правила в этом отношении. Так, устанавливается, что, в соответствии со ст. 33 ГПК, Суды рассматривают и разрешают в первой инстанции все гражданские дела, если законом не предусмотрено иное. Но еще не внесены изменения в положения, касающиеся компетенции, следующих законов: Кодекса о выборах, Закона о политических партиях, Закона об охране промышленных рисунков и моделей и др. Или эти вопросы останутся в компетенции апелляционных палат как судов первой инстанции до внесения соответствующих изменений. По поводу сроков рассмотрения избирательных споров, отметим: в соответствии со ст. 66 Кодекса о выборах, истец вправе обжаловать постановления избирательного органа, который рассматривал предшествовавшее иску заявление, в течение трех календарных дней со дня совершения действия/ выявления бездействия или принятия постановления. Срок подачи жалобы исчисляется со следующего дня после совершения действия, выявления бездействия или принятия постановления. В случае местных выборов постановления избирательных советов по жалобам на действия/ бездействие конкурентов на выборах могут быть обжалованы в судебной инстанции, в округе которой находится соответствующий совет. Жалобы на действия и постановления Центральной избирательной комиссии подаются в Кишиневскую апелляционную палату. В соответствии со ст. 67 ч. (1), (2), (3), (4) Кодекса о выборах, жалобы на действия и постановления Центральной избирательной комиссии в избирательный период рассматриваются в течение пяти календарных дней со дня их подачи, но не позднее дня выборов. Жалобы на действия и постановления окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро рассматриваются в течение трех календарных дней со дня их подачи, однако не позднее дня выборов. При рассмотрении жалоб и споров избирательные органы/ судебные инстанции рассматривают в первую очередь касающиеся регистрации конкурентов на выборах и правильности составления списков избирателей. Жалобы, поданные в судебные инстанции в день выборов, рассматриваются в тот же день, а жалобы на постановления избирательного органа о подведении итогов выборов и распределении мандатов рассматриваются судебной инстанцией одновременно с подтверждением законности выборов и признанием действительными мандатов. Работа судебных инстанций организуется таким образом, чтобы подача и рассмотрение жалоб осуществлялись без задержек. Жалобы, поданные в судебные инстанции, рассматриваются в соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса и Закона об административном суде. Жалобы, поданные в судебные инстанции в день выборов, рассматриваются в тот же день, а жалобы на постановления избирательного органа о подведении итогов выборов и распределении мандатов рассматриваются судебной инстанцией одновременно с подтверждением законности выборов и признанием действительными мандатов. Это касается всеобщих местных выборов. В случае обжалования постановлений избирательных органов ответчиком является избирательный орган, действия/ бездействие или постановления которого опротестовываются, а также вышестоящий орган, рассматривавший заявление, если вышестоящий орган принял новое решение. При рассмотрении заявления об отказе в регистрации инициативной группы по 57 58 проведению местного референдума об отзыве примара примар не будет привлечен к процессу, поскольку регистрация инициативной группы не предполагает нарушение каких-либо прав и интересов примара, а является конституционным правом избирателя избирать и быть избранным. Принимая во внимание сжатые сроки рассмотрения избирательных споров, судья выносит решение о принятии повестки в суд в день их подачи. В тот же день ответчику вручается копия заявления и документы, прилагаемые к заявлению истца, а если это невозможно – на следующий день, за исключением случаев, когда дело рассматривается в день его получения. По смыслу ст. 67 Кодекса о выборах, стороны просят первый раз явиться в суд, как правило, в день, назначенный для судебного разбирательства. Для подтверждения (неподтверждения) законности местных выборов и признания действительными мандатов, в соответствии со ст. 59, ст. 62 и ст. 135 Кодекса о выборах, окружные избирательные советы первого и второго уровней, в том числе окружной избирательный совет мун. Кишинев, представляют суду того округа, в котором работают, следующие документы: - действительные избирательные бюллетени; - по одному экземпляру протоколов о результатах выборов и отчетов окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро; - специальный бланк для подсчета голосов; - все жалобы, сопровождающиеся принятыми постановлениями и информационные документы об их решении, а в случае всеобщих местных выборов – и списки избранных советников, списки резервных кандидатов, списки избирательных конкурентов в порядке убывания чисел по каждому избирательному округу; - недействительные и погашенные бюллетени; - согласие кандидата в письменной форме. В соответствии со ст. 135 ч. (2) Кодекса о выборах, в десятидневный срок после получения отчетов от окружных избирательных советов и выше перечисленных документов судебные инстанции выносят решение о подтверждении либо неподтверждении законности выборов по каждому избирательному округу и в течение 24 часов после принятия передают его Центральной избирательной комиссии и соответствующим окружным избирательным советам, которые публикуют окончательные итоги. Если судебная инстанция подтвердила законность выборов, но в протоколах были обнаружены ошибки в подсчете, она по своей инициативе или по требованию сторон судебного процесса признает протокол недействительным полностью или частично и исключает конкурента на выборах, получившего меньшее количество действительных голосов, заменяя его другим конкурентом на выборах, получившим в порядке убывания большее количество действительных голосов ((ст. 68 ч. (3) Кодекса о выборах). Согласно ст. 249 ГПК, судебная инстанция может по своей инициативе или по заявлению участников процесса исправить допущенные в решении явные арифметические ошибки путем вынесения определения. А в случае, если судебная инстанция не вынесла решение о признании действительными мандатов примаров, советников или резервных кандидатов, то она принимает дополнительное решение, как это предусмотрено ст. 250 ГПК. Административная судебная инстанция, находящаяся в округе избирательного совета, в десятидневный срок со дня получения отчета о проведении референдума, к которому прилагаются протоколы окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, а также все поступившие жалобы вместе с объяснениями о порядке их разрешения, подтверждает или не подтверждает законность проведения и результаты местного референдума. В ст. 197 ч. (l) Кодекса о выборах говорится, что законность местного референдума в мун. Кишинев и его результаты рассматривает Кишиневская апелляционная палата. Судебная инстанция, в округе которой состоялся местный референдум, признает его недействительным на территории всего округа или на территории некоторых участков, если при проведении голосования или при подсчете голосов были допущены грубые нарушения положений избирательного законодательства, повлиявшие на результаты референдума (ст. 200 Кодекса о выборах). Судебные решения о подтверждении или неподтверждении законности выборов и признании действительными мандатов, а также о подтверждении или неподтверждении законности местного референдума окончательные и обязательны для применения с момента их вынесения. Статья 18 ч. (4) Кодекса о выборах гласит, что постановления Центральной избирательной комиссии в течение 24 часов после принятия помещаются на официальный сайт Центральной избирательной комиссии и в пятидневный срок публикуются в «Официальном мониторе Республики Молдова». А ст. 28 ч. (l) предусматривает, что вступившее в законную силу решение административного суда об аннулировании полностью или частично незаконного административного акта, вступление в силу которого обусловлено его опубликованием в официальном источнике, а также вступившее в законную силу решение по запросу о законности подлежат опубликованию в том же источнике. Следовательно, в случае аннулирования постановления Центральной избирательной комиссии, суд обязывает, чтобы Центральная избирательная комиссия разместила на своем веб-сайте и опубликовала в «Официальном мониторе Республики Молдова» решение судебной инстанции в установленные сроки. Решение судебной инстанции может быть обжаловано участниками процесса в кассационном порядке в вышестоящей судебной инстанции в трехдневный срок со дня его вынесения. Кассационная жалоба рассматривается в трехдневный срок со дня получения дела. Стороны процесса извещаются о месте, дате и времени рассмотрения кассации, однако их присутствие на судебном заседании не является обязательным. Относительно юриспруденции Высшей судебной палаты в электоральной области, учитывая, что суды сталкиваются с избирательными спорами только во время избирательных кампаний, коснемся лишь некоторых аспектов последнего предвыборного периода. Так, в ходе предвыборной кампании 2009 года, согласно некоторым статистическим данным, Высшая судебная палата рассмотрела в качестве кассационной инстанции 19 дел, 14 из которых были отклонены. В трех случаях было поддержано постановление Кишиневской апелляционной палаты об отклонении иска. В двух случаях кассационная жалоба была принята к рассмотрению, постановление Кишиневской апелляционной палаты было обжаловано и вынесено новое постановление. В одном случае иск был частично удовлетворен, еще в одном – отклонен. Таким образом, эти факты подтверждают истину, что в этой области судебной практики, суды в принципе корректно и единообразно применяют законодательство о выборах. 59 Либеральная партия считает незаконными постановления ЦИК и окружного избирательного округа Кишинева. Она получила предупреждение о нарушении ст. 47 ч. (1) Кодекса о выборах и пункта 24 Регламента Центральной избирательной комиссии об освещении избирательной кампании на парламентских выборах в средствах массовой информации. Ее обязали отозвать рекламный ролик, в котором на фоне изображений войны, депортации, трупов, конвоиров, без указания даты съемок вставлялись различные предвыборные лозунги. По решению Кишиневской апелляционной палаты, поддержанному Высшей судебной палатой, иск был отклонен. Суды установили, что в предвыборном рекламном ролике показываются архивные материалы без обязательных комментариев и без указания даты съемки. Таким образом, является бесспорным тот факт, что использованные в предвыборном рекламном ролике архивные материалы, который распространяли средства массовой информации, содержались недопустимые инсинуации, серьезно влияющие на имидж конкурентов на выборах, которые на самом деле не имеют ничего общего с этими изображениями. Судебные инстанции пришли к выводу, что своим содержанием данный ролик распространял информацию о конкурентах на выборах, которая не соответствует реалиям, таким образом, были нарушены положения Кодекса о выборах, касающиеся предвыборной агитации. Как уже упоминалось, предметом избирательных споров могут быть избирательные документы, действия и бездействие, любой процесс и операции электоральной направленности, осуществляемые избирательными органами, конкурентами на выборах или другими субъектами избирательного процесса. В ходе избирательной кампании по проведению республиканского конституционного референдума 5 сентября 2010 года Высшая судебная палата рассмотрела семь дел, в которых оспаривались только избирательные документы, то есть постановления Центральной избирательной комиссии. В большинстве случаев иски были отклонены, при этом сохранялось решение первой инстанции (в то время Кишиневской апелляционной палаты), а два дела были переданы на пересмотр. Это подтверждает однозначную практику судов в разрешении избирательных споров. И, наконец, я хочу отметить, что как обжалования, так и споры являются естественными вещами в избирательном процессе, это не означает, что что-то идет не так. Наоборот, это говорит о существовании прозрачности, свободы выражения и о том, что справедливое и своевременное их разрешение способствует проведению демократических выборов и отправлению правосудия. От правильности рассмотрения избирательных споров зависит то, как выборы будут оценены, то есть будут ли они считаться свободными и корректными. Сегодня, в преддверии новых парламентских выборов, мы должны осознавать, что наше общество чувствует острую необходимость подлинного, независимого и прежде всего эффективного правосудия, в том числе для проведения свободных и корректных выборов. 60 Алексей КАРЦОВ, доктор юридических наук, профессор ВНЕШНЕЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ НАБЛЮДЕНИЕ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ Качественность и всесторонность внешнего электорального наблюдения во многом зависят от верной методологии, подразумевающей, в том числе, прочную юридическую основу и ее непротиворечивое применение В своей деятельности наблюдатели от межгосударственных органов Содружества опираются на надежную правовую базу Ее основой является Конвенция о стандартах демократических выборов, принятая большинством стран СНГ (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия и Таджикистан) Подписав и ратифицировав конвенцию, эти государства приняли на себя юридические обязательства соблюдать высокие требования при проведении выборов и референдумов, включая соблюдение статуса международных наблюдателей Конвенция СНГ представляет собой единственное в мире международное соглашение, закрепившее правовые обязательства в электоральной сфере Разрешая сложнейший вопрос выбора ориентира, равняясь на который можно было бы «измерять» демократичность национальной избирательной системы, она выдвигает таковым международный избирательный стандарт В том числе, в Конвенции СНГ содержится открытый перечень прав, которые государства-участники обязаны предоставить наблюдателям, включая международных Так, наблюдатели имеют возможность знакомиться с деятельностью избирательных комиссий всех уровней и получать от них необходимую информацию, общаться с кандидатами на выборные должности, с представителями средств массовой информации, свободно посещать избирательные участки На основе конвенционных предписаний приняты и применяются Рекомендации для международных наблюдателей от СНГ за выборами и референдумами (ныне действует третья редакция, принятая МПА СНГ в 2011 г ) В них скрупулезно описаны не только функции наблюдателя, но и порядок работы руководства наблюдательной миссии по обобщению материалов и подготовке выводов С учетом положений обновленного Руководства по оказанию помощи в проведении выборов, подготовленного Департаментом по политическим вопросам 61 62 Секретариата ООН и Программой развития ООН, а также практики ООН в оказании помощи по подготовке и проведению референдумов с 2004 года применение Рекомендаций было распространено и на референдумы, проводимые в государствах Содружества. При создании Рекомендаций для международных наблюдателей учитывалось, что они призваны дать практические советы по применению уже принятых и действующих на настоящий момент документов (прежде всего — Конвенции СНГ), а не представлять собой их пересказ, дословный и тем более вольный. Иными словами, назначение рекомендаций — разъяснение отдельных полномочий, предполагаемых статусом международных наблюдателей (основы которого закрепляют иерархически высшие акты), но не его конструирование либо видоизменение. Соответственно Рекомендации для международных наблюдателей от СНГ содержат, во-первых, своего рода «алгоритм» оценивания, в какой степени принимающими государствами при проведении выборов/референдумов соблюдаются обязательства, прежде всего конвенционные, и, во-вторых, порядок организации наблюдательской деятельности. Рекомендации, вобрав в себя всё самое ценное из мониторингового опыта Содружества, удовлетворили назревшую потребность в методологическом обеспечении внешнего электорального наблюдения, требования к которому резко возросли с принятием Конвенции СНГ.[1] Заметим, что, хотя Рекомендации для международных наблюдателей входят в корпус документов, совокупно раскрывающих стандарты демократических выборов, в своих итоговых документах наблюдатели Содружества обычно на них не ссылаются. Ведь при всей их значимости рекомендации, продолжая оставаться по своей природе внутренним документом международной организации, не закрепляют обязательства государства (как, например, Конвенция СНГ) и даже не адресуются непосредственно к государству или высшим органам государственной власти отдельных государств (как, например, Рекомендации законодателям, принятые МПА СНГ; резолюции ПАСЕ или заключения по законопроектам Венецианской комиссии). Иные вопросы организации электорального наблюдения раскрывает Положение о Миссии наблюдателей от СНГ, также помогающее каждому наблюдателю следовать установленным Конвенцией критериям при оценке избирательного законодательства и правоприменения. Обращение к практике некоторых действующих в области электорального наблюдения международных организаций свидетельствует, что созданными в недрах бюрократических структур разработками нередко подменяется отсутствие межгосударственных соглашений либо, по крайней мере, договоренностей, согласованных на межпарламентском уровне. В этом контексте нельзя не отметить, что все программные и рекомендательные документы СНГ по электоральной проблематике принимаются Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ. Этому предшествует скрупулезное обсуждение проектов соответствующих актов в парламентах; органах публичной власти, ответственных за электоральное администрирование; академическом сообществе и неправительственных организациях. Следует также подчеркнуть, что при проведении наблюдения представители Содружества, отдавая по понятным причинам приоритет установлению соответствия между положениями Конвенции СНГ, с одной стороны, и национальным избирательным законодательством и правоприменением, с другой стороны, также определяют соответствие условий проведения выборов и референдумов иным значимым международным документам, принятым в рамках ООН, СБСЕ / ОБСЕ, Совета Европы и т. д. Несмотря на то, что обязательства в рамках ОБСЕ и Совета Европы, включая Руководящие принципы Венецианской комиссии, учтены (с определенными уточнениями, естественно) Рекомендациями по совершенствованию законодательства, принятыми на пленарном заседании МПА СНГ, тезис о том, что документы Содружества, посвященные электоральной проблематике, консолидируют все подходы названных европейских организаций по вопросам совершенствования избирательного права и правоприменения, западным партнерам далеко не столь очевиден. И, напротив, доводы в пользу легитимности состоявшихся выборов либо референдума выглядят в их глазах тем убедительнее, чем теснее анализ избирательного законодательства соотнесен, в том числе, с документами ОБСЕ и Совета Европы. Особое место в наборе юридических инструментов, к которым обращаются наблюдатели СНГ на выборах и референдумах, занимают акты мягкого права. Неуклонно растущее значение этих документов – знаменательная черта современного международного права.[2] Термином «мягкое право» обычно обозначают акты, принимаемые на международном уровне (чаще всего в рамках тех или иных межгосударственных организаций) и оказывающие, невзирая на свою факультативность, серьезное влияние на национальный правопорядок. Инструментарий мягкого права, понимаемого в широком смысле, составляют акты либо программно-политические (декларативные), либо конкретизирующие конвенционные (нормативные) документы, однако обладающие не столь определенной правовой природой. Когда же речь идет о мягком праве в узком смысле слова, к нему относят лишь акты последней категории, чьи положения, не будучи юридически обязательными, оказывают, тем не менее, серьезное регулирующее воздействие на соответствующий круг вопросов.[3] Мягкое право, включенное в механизм наднационального регулирования избирательных процессов, содержится в декларациях, рекомендациях, докладах, заключениях и других актах. Более того, суммарно акты мягкого права составляют самую объемную часть этого механизма. При этом чем выше политическая значимость того или иного акта мягкого права, тем выше вероятность, что он, не являясь формально обязательным, будет таковым фактически.[4] Роль, которую — в рамках международно-правовых механизмов, обеспечивающих демократичность проведения выборов и референдумов, — играют акты мягкого права, неуклонно возрастает. Примером тому, в том числе, служит совокупность посвященных избирательному праву и его применению рекомен- 63 64 дательных документов, как разрабатываемых Межпарламентской ассамблеей СНГ, так и принимаемых Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия). Как правило, положения различного рода «Рекомендаций» и «Комментариев», посвященных избирательному процессу в целом либо отдельным его компонентам, развивают нормы международных соглашений по электоральной тематике (как то, например, происходит в случае с Рекомендациями наблюдателям СНГ относительно Конвенции СНГ о стандартах демократических выборов) или нормы общих конвенций по правам человека (как то имеет место в документах Венецианской комиссии относительно Европейской конвенции о защите прав человека). Иногда же расширенная интерпретация конвенционных указаний, осуществляемая актами мягкого права, готовит почву для последующего преобразования рекомендательных формулировок в обязательные указания — путем обновления редакции конвенции либо принятия дополнительных протоколов к ней. Это чаще всего происходит тогда, когда акт мягкого права содержит общие стратегические установки, впоследствии претворяемые в новых международных договорах или же через новеллизацию принятых ранее. Механизмы мягкого права, создаваемые Венецианской Комиссией, вносят свой вклад в разрешение коллизий, обусловленных сосуществованием нескольких наднациональных правозащитных режимов и основанных, соответственно, на Европейской конвенции о правах человека, Хартии фундаментальных прав Европейского Союза, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (ср., напр., Заключение «О юридических проблемах, связанных с одновременным существованием Европейской конвенцией по правам и человека и Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека», Заключение «О влиянии юридически обязывающей Хартии основных прав Европейского Союза на систему защиты прав человека в Европе»). Заметим в этой связи, что акты, принимаемые Межпарламентской ассамблеей СНГ, в том числе по электоральной проблематике, сочетают в себе черты двух основных типов актов мягкого права (модельные законы; рекомендации), чем создаются благоприятные условия для имплементации согласованных на уровне Содружества подходов национальными правопорядками. Учет наблюдателями от СНГ, равно как и экспертами действующих при уставных органах Содружества исследовательских центров, актов мягкого права, принятых по электоральным вопросам, вполне закономерен, будучи вызван немалым влиянием, которое названные акты оказывают на наднациональную регламентацию избирательных процессов. Во многом это значение определяется концептуальными и юридическо-техническими достоинствами документов, заключающих в себе мягкое право и позволяющих нюансировать, уточнять особенности действия в рамках национальных избирательных систем тех или иных предписаний международного характера.[5] Помимо сказанного, подход, предполагающий при проведении внешнего электорального наблюдения представителями Содружества учет требований и рекомендаций, содержащихся в актах мягкого права, выработанного вне рамок СНГ, создает предпосылки для развития диалога между уставными органами Содружества и европейскими организациями, а также между государствами Содружества и государствами, не входящими в него, но участвующими в деятельности ОБСЕ и Совета Европы, относительно выработки общеевропейского нормативного акта, посвященного международным избирательным стандартам. Такой подход демонстрирует наличие общей почвы и возможность обретения новых точек соприкосновения и совместимости. Пока он преобладает при составлении итоговых актов наблюдательных миссий Содружества, до тех пор их заключения будут выгодно отличаться от мониторинговых документов других международных организаций. Следовательно, именно до тех пор за участвующими в электоральном наблюдении представителями Содружества будет оставаться моральное право подвергать эти документы справедливой критике. И напротив, обозначенные привлекательные стороны утрачиваются при противоположном, «изоляционистском» подходе. На данный момент в институтах Содружества, ответственных за проведение электорального наблюдения, существует понимание того, что сугубая сосредоточенность на «самоцитировании» не помогает укреплению контактов государств Содружества и его уставных органов с иными субъектами внешнего электорального наблюдения. В дело согласования национального регулирования с международными избирательными стандартами вносит посильный вклад экспертный центр – Международный институт мониторинга развития демократии МПА СНГ. В том числе благодаря его исследованиям выявляются до сих пор присутствующие в избирательном законодательстве и правоприменении государств Содружества несовершенства и проблемы. Наряду с этим, возможно, стоит подумать о создании Контрольного органа, осуществляющего мониторинг исполнения государствами-участниками Конвенции принятых на себя обязательств, посредством рассмотрения ежегодно представляемых отчетных докладов. Каждое из содержащихся в Юридическом заключении о соответствии избирательного законодательства международным избирательным стандартам (оно готовится сотрудниками Международного института мониторинга) суждений о соответствии того или иного положения национального права действующим на международном уровне требованиям подкрепляется ссылкой на конкретный раздел, параграф, статью сопоставляемых документов. В свою очередь, заключения, принимаемые по итогам выборов и референдумов от лица Группы наблюдателей МПА СНГ, нередко содержат замечания, а также органически связанные с ними рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства. Частично эти замечания и рекомендации воспроизводят аналогичные позиции Юридического заключения (в случае согласия с ними наблюдателей), частично инициируются непосредственно наблюдателями. В целом, электоральное наблюдение, осуществляемое от имени Содружества, обладает на сегодняшний день действенным юридическим инструмента- 65 рием. При этом все составные части его одобрены / приняты государствами Содружества либо его уставными органами (тогда как большинство документов ОБСЕ, связанных с мониторингом выборов, принимаются административным подразделением этой организации, БДИПЧ, без каких-либо согласований c государствами-участниками ОБСЕ и даже с её уставными органами). – Несколько лет тому назад общеевропейский документ о стандартах выборов, казалось, был почти согласован. Впоследствии продвижение проекта европейской Конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод застопорилось, поскольку Кабинет министров Совета Европы счел подобный документ преждевременным. В настоящее время Межпарламентской ассамблеей СНГ начаты переговоры с Парламентской ассамблеей Совета Европы и Парламентской ассамблеей ОБСЕ по согласованию позиций в области международного наблюдения за выборами в целях последующего закрепления достигнутых договоренностей в документе, сопоставимом по степени проработанности и обязательности с Конвенцией СНГ. 1 – Abbott Kenneth W; Snidal Duncan. Hard and Soft Law in International Governance // International Organization. Vol. 54, No. 3, Legalization and World Politics. (Summer, 2000); Cohen Amichai. Bureaucratic Internalization: Domestic Governmental Agencies and the Legitimization of International Law // Georgetown Journal of International Law. Summer 2005. 3 – Доктринальные подходы к феномену мягкого права за последние десятилетия эволюционировали от открытого неприятия до признания его позитивных сторон и даже преимуществ в сравнении с правом «жестким». Ср., напр.: Колодкин Р. А. Критика концепции «мягкого права» // Советское государство и право. 1985. № 12; Лукашук И. И. Международное «мягкое» право // Государство и право. 1994. № 8-9; Кашлач О.В. Нормы «мягкого» права: понятие и признаки // Журнал международного права и международных отношений. Минск. 2006. № 2. 4 – Черниченко С. В. Теория международного права: в 2 т. Т. 2: Старые и новые теоретические проблемы. М.,1999. С. 292-294. 2 – Критерии оценки качества выборов, применяемые экспертами Международного института мониторинга, помимо Конвенции СНГ и производных от нее документов, содержатся также в следующих актах, либо принятых с участием государств СНГ, либо принятых профильными подразделениями международных организаций, в работе которых участвует большинство стран Содружества: «Декларация Межпарламентского Союза о критериях свободных и справедливых выборов» (Париж, 26 марта 1994 года), «Свод рекомендуемых норм при проведении выборов» (выработаны Венецианской комиссией Совета Европы, приняты на 52-й сессии ПАСЕ, Страсбург, 30 октября 2002 года); Документ Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ «Существующие обязательства по проведению демократических выборов в государствах - участниках ОБСЕ» (Варшава, 30 июня 2003 года). 5 66 Ион МОКАНУ, доктор социологических наук, ИППИ АН РМ СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА И ДРУГИХ СТРАН В ОРГАНИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ Избирательный процесс, цель которого – продвижение наиболее компетентных граждан из политической, экономической, культурной среды и т д в институты власти, должен представлять эффективный механизм циркуляции элит и быть гарантом стабильности в обществе Часто, однако, в избирательном процессе участвуют определенные политические силы, представляющие только экономические или политические интересы ограниченных кругов, используя различные технологии манипулирования массами Отсутствие политической культуры участия как среди политических деятелей, так и среди электората приводит к появлению негативных явлений в избирательный период К таким явлениям отнесем низкую политическую активность, политическую апатию, отсутствие гражданской позиции, отсутствие реальной конкуренции на политической сцене, несоблюдение правовых норм и избирательного законодательства, некомпетентность политических консультаций и т д В этой связи роль избирательных кампаний состоит в гражданском воспитании, что служит инструментом политической социализации граждан Если во время избирательной кампании появляется целый ряд таких явлений, тогда общество может не принять результаты выборов Так, П Бьюкенен считает, что любая форма правления, не укорененная в культуре, обречена на исчезновение[1] Говоря о некоторых аспектах национального избирательного права, мы приведем примеры законодательства других государств, которые могут быть приняты во внимание будущим парламентом Во-первых, мы коснемся избирательного порога на выборах 30 ноября 2014 года как для партий, так и для независимых кандидатов Так, 6-процентный порог для партий и общественно-политических организаций является довольно 67 68 высоким по сравнению со средним европейским – 4%. К сожалению, повышение порога в том же году, в котором проводятся выборы, не является хорошим примером демократии, или правила не должны меняться во время игры. Пока не ясно, смысл порога в 2% для независимых кандидатов; до тех пор, пока один мандат в парламенте представляет 0,99% голосов. В таких странах, как Финляндия, Нидерланды, Португалия, Македония, пропорциональная представительная система без установленного законом избирательного порога. В этой связи своевременным решением, заслуживающим дискуссии, было бы исключение избирательного порога. Таким образом, каждая партия, независимый кандидат или политический блок получат по одному мандату за каждый процент набранных голосов. Принятие такой поправки исключит случаи, когда партия или блок, получившие менее половины голосов и поэтому представляющие лишь часть населения, руководят страной от имени всего народа. Еще одним важным аспектом электорального процесса является законодательство в области избирательных нарушений. Статья 181 Уголовного кодекса «Воспрепятствование свободному осуществлению избирательного права или деятельности избирательных органов» была позаимствована из Уголовного кодекса Румынии, за исключением того, что у нас было установлено гораздо более мягкое наказание (лишение свободы на срок до 3 лет, тогда как в Румынии от 2 до 7 лет). В то же время Уголовный кодекс Республики Молдова устанавливает более суровое наказание за подкуп избирателей (ст. 1811) – до 5 лет тюремного заключения, а Уголовный кодекс Румынии – до 3 лет. Преимуществом Уголовного кодекса Республики Молдова является то, что в нем четко перечислено имущество, которое не считается средствами подкупа избирателей. Также мягче и наказание за фальсификацию документов и избирательной отчетности (наказание до 3 лет в Республике Молдова и до 5 лет в Румынии). Одновременно с введением электронной системы голосования или даже до этого было бы целесообразно принять такие же положения, как в части 3 ст. 391 Уголовного кодекса Румынии: «Введение в использование или использование программного обеспечения с дефектами, которое искажает регистрацию или суммирование результатов, полученных на избирательных участках, или определяет распределение мандатов без учета положений закона, карается наказанием в виде лишения свободы на срок от 2 до 7 лет и запрета на осуществление некоторых прав». И в Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрено более суровое наказание за «воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав, а также воспрепятствование работе органов» - до 5 лет лишения свободы. Кроме того, оговариваются некоторые отягчающие обстоятельства, как, например, совершение данных деяний лицом с использованием своего служебного положения; совершение такого рода деяний организованной группой (ст. 141 Уголовного кодекса РФ). В отличие от национального законодательства, в Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрено наказание за прямое и косвенное финансиро- вание, материальную поддержку в любой форме избирательных кампаний кандидатов на выборах и конкурентов на выборах другими государствами. Нормы национального законодательства, однако, предусматривают возможность исключения из предвыборной гонки партий, получающих такую поддержку. В национальном уголовном законодательстве нет такой нормы, которая предусматривала бы наказание за нарушение тайны выборов. Например, в уголовном праве Германии оно есть. Ст. 107c предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до 2 лет для тех, кто нарушит положение об обеспечении тайны голосования, чтобы выяснить, за кого проголосовал конкретный избиратель. Кроме того, немецкое уголовное законодательство предусматривает наказание до 10 лет лишения свободы для лиц, пользующихся профессиональной или экономической зависимостью избирателей, заставляя их голосовать определенным образом или не появляться на избирательных участках. Помимо предусмотренного, как и в других странах, уголовного наказания за подкуп избирателей, в Германии закон предусматривает наказание для людей, которые продают свои голоса (до 5 лет тюремного заключения). Хотя уголовное законодательство о фальсификации выборов должно быть улучшено, более важным является применение нынешних положений на практике, поскольку не суровость наказания уменьшает количество преступлений, а частота, с которой оно применяется. Как мы знаем, ни к одному человеку, подозреваемому в совершении нарушений на выборах в Республике Молдова, еще не было применено уголовное наказание. Конечно, законодательный форум Республики Молдова должен пристально следить за международной практикой в вопросах проведения выборов для совершенствования национального законодательства. Сложность ситуации в этой области состоит в том, что международный опыт, накопленный западными странами на протяжении веков, стремятся реализовать в Республике Молдова в течение нескольких лет. Один из основателей Европейского союза Робер Шуман заявил, что «демократию нельзя построить одним махом: ведь чтобы ее создать, в Европе потребовалось не одно тысячелетие».[2] Во время больших исторических периодов западная цивилизация сумела создать такие ценности, как индивидуальная свобода, личная ответственность, рациональное мышление и действия, правосудие, равенство шансов, что способствовало созданию правового государства и культуры участия, к чему стремимся и мы. 69 1 2 – Бьюкенен П. Смерть Запада. Москва: АТС, 2003. 444 с. – Шуман Р. За Европу. Москва: МШПИ, 2002. 96 с. Дмитрий БАРЫШНИКОВ, заместитель декана факультета международных отношений СПбГУ, эксперт МИМРД МПА СНГ МЕЖДУНАРОДНОЕ НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ КАК ИНСТРУМЕНТ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДИПЛОМАТИИ 70 В начале XXI века дипломатия, оставаясь основным инструментом внешней политики государства, переживает серьезную трансформацию, вызванную стремительными изменениями в глобальной социально-экономической, политической и информационной структуре общества При том, что роль профессиональной дипломатии в лице внешнеполитических ведомств в сфере общего руководства и координации внешней политики остается неизменной, правительства государств наращивают усилия по привлечению разнообразных межправительственных, неправительственных и бизнес-структур для решения специфических задач внешнеполитической и глобальной повестки дня В этом отношении особая роль принадлежит национальным парламентам и межпарламентским международным организациям, чей статус и деятельность изначально определяются большей представительностью и меньшей регламентированностью функций по сравнению с органами исполнительной власти и межправительственными структурами Разумеется, с точки зрения принятия политического решения от имени государства, участия в международных договорах и правовой ответственности по их исполнению, парламент не может сравниться с главой государства и исполнительными структурами Однако в плане охвата сфер сотрудничества, гибкости и открытости дискуссии, межпарламентские контакты являются весьма комфортной нишей для дискуссии и все чаще – для принятия весьма важных для международного партнерства решений Таким образом, межпарламентскую дипломатию, определяемую как совместную деятельность законодательных органов власти государств по содействию межгосударственному сотрудничеству и развитию многостороннего партнерства в различных сферах, следует причислить к одной из современных форм так называемой парадипломатии – межгосударственному двустороннему и многостороннему сотрудничеству, осуществляемому посредством неспециализированных в области внешней политики центральных и региональных органов государственной власти Одним из устойчивых проявлений межпарламентского сотрудничества на евроатлантическом и евроазиатском пространствах (т н «пространство ОБСЕ») в последние два десятилетия стало регулярное наблюдение за выборами, естественным следствием и продолжением которого является совершенствование национального электорального законодательства, международный обмен опытом в области администрирования выборов, формирование и распространение общих избирательных стандартов Термин «электоральная дипломатия» все чаще употребляется в отношении международного сотрудничества с участием ряда межпарламентских организаций, проявивших себя в качестве регулярных и добросовестных наблюдателей на выборах во многих странах Естественным образом в этом ряду оказываются межпарламентские организации «пространства ОБСЕ», т к именно в Европе после второй мировой войны были созданы и получили дальнейшее развитие современные универсальные подходы к правам избирателей как неотъемлемой составляющей гражданских политических прав Как известно, Протокол № 1 к Европейской Конвенции прав и основных свобод еще в 1952 году констатировал обязательство договаривающихся сторон «проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти» (статья 3) К наиболее авторитетным среди межпарламентских организаций, регулярно участвующих в наблюдении за выборами, следует отнести Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ), Парламентскую ассамблею ОБСЕ (ПА ОБСЕ), Европейский парламент (ЕП) и Межпарламентскую ассамблею государств-участников СНГ (МПА СНГ) Каждая из этих организаций имеет свою историю наблюдения за выборами, располагает уникальным опытом в этой области, разрабатывает собственные нормы и методы электоральной дипломатии ПАСЕ как уставный орган Совета Европы, основанный в 1949 году, является старейшей межпарламентской организацией на континенте Ей же принадлежит первенство в организации мониторинга выборов со стороны парламентариев – представителей многостороннего наднационального института: в 1974 году депутаты – члены ПАСЕ осуществляли мониторинг плебисцита в Греции по вопросу возвращения на трон короля Константина II Настоящий прорыв для ПАСЕ в области мониторинга выборов случился по окончании «холодной войны», когда роль Совета Европы, членство в котором стало своеобразным пропуском в семью европейских государств для бывших социалистических стран, необычайно возросла Введение статуса «специально приглашенного государства» и процедуры верификации выполнения государством-кандидатом на вступление в СЕ принятых обязательств превратили ПАСЕ в первый европейский институт, увязавший членство в международной организации с проведением свободных и честных выборов С 1989 года число государств-участников ПАСЕ увеличилось с 23 до 47 Именно в 1990-е годы Парламентская ассамблея СЕ непрерывно проводила мониторинг выборов в странах-кандидатах, превращая институт электорального наблюдения в посто- 71 72 янный, действенный механизм парламентской дипломатии. За 25 лет ПАСЕ приняла участие в мониторинге более чем 140 парламентских и президентских выборов в различных государствах Европы с участием более 1800 парламентариев из большинства государств-членов. ПА ОБСЕ представляет собой итог эволюции механизмов с 1970-х годов Совещания и по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), в 1994 году приобретшего статус полноценной международной организации (ОБСЕ). ПА СБСЕ была организована в 1992 году в качестве второго важнейшего института организации после Совета Министров иностранных дел (в 1992 году – СМИД СБСЕ). С этого момента взаимодействие между двумя главными органами ОБСЕ только возрастает. В своей деятельности в качестве наблюдателя за выборами ПА ОБСЕ руководствуется т. н. «Копенгагенскими критериями» – набором параметров, закрепленных в Документе Копенгагенского совещания ОБСЕ 1990 года, согласно которым определяются открытость и демократичность выборов. На основании этого документа страны-участники приняли на себя обязательства по проведению свободных выборов с разумной периодичностью, всеобщего и равного избирательного права для взрослых граждан, честного и открытого подсчета голосов, беспрепятственного доступа к средствам массовой информации для партий и кандидатов и т. д. Тем самым был сделан первый заметный шаг к выработке общих избирательных стандартов на пространстве ОБСЕ. Начиная с 1993 года, около пяти тысяч парламентариев и административных сотрудников ПА ОБСЕ участвовали в мониторинге 127 различных выборов в 30 странах. Миссии по мониторингу выборов Парламентской Ассамблеи ОБСЕ отличаются отработанной процедурой формирования корпуса наблюдателей, богатым опытом взаимодействия с другими международными структурами, участвующими в мониторинге, в частности, ПАСЕ и Европейским парламентом. Признание весомой роли ПА ОБСЕ в сфере демократического развития и наблюдения за выборами состоялось всего через шесть лет после ее первых шагов в парламентской электоральной дипломатии. На саммите в Стамбуле в 1999 году главы правительств государств-участников ОБСЕ особо отметили возрастающую роль Парламентской ассамблеи в этой сфере. Европейский парламент осуществляет наблюдение за выборами в государствах, не являющихся участниками Европейского союза, на основании Декларации о принципах международного наблюдения и собственного Кодекса поведения наблюдателей, принятых в 2007 году. Непосредственную работу по планированию, организации и оценке работы миссий ЕП по наблюдению за выборами осуществляет Координационная группа по выборам, созданная решением Конференции председателей парламентов стран ЕС в 2001 году. В 2012 году было решено расширить полномочия группы и переименовать ее в Группу по поддержке демократии и координации выборов (ГДВ). В своей работе ГДВ руководствуется постановлением Конференции председателей парламентов стран ЕС 2012 года, определяющим четкие критерии и процедуры мониторинга выборов для наблюдателей-парламентариев. Ключевыми задачами наблюдате- лей от ЕП на выборах и референдумах являются повышение легитимности национального электорального процесса, создание атмосферы общественного доверия, предотвращение фальсификаций выборов и защита прав избирателей. В период наблюдения за выборами миссии ЕП в первую очередь координируют свою деятельность с наблюдателями от Европейского Союза и БДИПЧ/ ОБСЕ. За период деятельности Европейского Парламента VII созыва в 2009-2014 года мисси ЕП по мониторингу приняли участие в наблюдении за выборами более чем 40 избирательных кампаний, а всего в период с 1999 года ЕП организовал более 140 миссий по наблюдению за выборами по всему миру. МПА СНГ является наиболее известной межпарламентской организацией на постсоветском пространстве, регулярно участвующей в мониторинге выборов, главным образом, в собственных государствах-участниках. Созданная в 1992 году Межпарламентская ассамблея СНГ обрела статус полноправной международной организации на заседании Совета глав государств СНГ в 1995 году в Минске. Наблюдение за выборами как одно из важнейших направлений деятельности Ассамблеи координируется специальным подразделением ее секретариата – Международным институтом мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств–участников МПА СНГ (МИМРД МПА СНГ). Организованный решением выездного заседания Совета МПА СНГ в Киеве в 2006 году МИМРД МПА СНГ как постоянно действующий орган занимается проблемами обмена информацией о соблюдении прав человека на пространстве СНГ и других регионах, обобщения опыта по развитию демократии и парламентаризма, обучения международных наблюдателей и, разумеется, проведения мониторинга выборов с участием депутатов национальных парламентов государств-участников и сотрудников аппарата МПА СНГ. В своей деятельности по организации международного наблюдения за выборами наблюдатели от МПА СНГ руководствуются «Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах–участниках Содружества Независимых Государств» 2002 года, статья 15 которой исчерпывающе излагает принципы, цели и методы международного наблюдения за выборами, права и обязанности наблюдателей. Со времени принятия и ратификации этой конвенции в 2003 году семью государствами-участниками МПА СНГ эксперты в области избирательного права неоднократно отмечали ее значение как первого в мировой практике нормативного документа, не только определяющего, но и юридически закрепляющего критерии демократических выборов. В период с 1994 по 2014 год МПА СНГ организовала более 90 выездов миссий и групп международных наблюдателей на выборы в государствах СНГ и некоторых других регионах, провела около 10 семинаров и конференций для наблюдателей. Разумеется, помимо рассмотренных межпарламентских институтов на европейском и постсоветском пространстве в области наблюдения за выборами действует значительное число международных межправительственных и не- 73 правительственных организаций, в том числе специализирующихся на мониторинге выборов, как, например, БДИПЧ/ОБСЕ, CIS-EMO, Европейская сеть организаций в сфере наблюдения за выборами (ENEMO), Европейская платформа за демократические выборы (EPDE) и т. д. Тем не менее, представляется, что опыт участия парламентариев – участников межпарламентских миссий по наблюдению за выборами имеет ряд особенностей и преимуществ, способных оказать долговременное позитивное воздействие на складывающуюся систему глобальной электоральной дипломатии. Прежде всего, парламент как представительный орган в силу своего статуса и предназначения является естественным посредником между государством и гражданским обществом. На уровне многостороннего межпарламентского сотрудничества это посредничество способно проявляться в более широком взаимодействии межпарламентских организаций с международными правозащитными, гуманитарными НПО, экспертным сообществом, в том числе, в электоральной сфере. Кроме того, в отличие от межправительственных структур межпарламентские организации, каким парадоксальным это ни покажется, могут быть в меньшей степени политически ангажированными в своих выводах по итогам мониторинга выборов. Не будучи связанными внешнеполитическим курсом одного правительства и представляя в рамках единой миссии (группы) наблюдателей различные политические партии, парламентарии могут прийти к общему взвешенному, компромиссному и, возможно, наиболее объективному мнению о ходе и итогах избирательной кампании. Наконец, межпарламентская практика наблюдения за выборами является уникальной исследовательской площадкой для обмена опытом и повышения профессиональных качеств, что чрезвычайно важно для парламентариев–политиков, от которых зависит совершенствование национального избирательного законодательства, участие в разработке механизмов и процедур в сфере электорального администрирования. Представляется, что регулярное взаимодействие с учетом опыта друг друга Парламентской ассамблеи Совета Европы, Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Европейского парламента и Межпарламентской ассамблеи СНГ как важнейших межпарламентских организаций в сфере электорального мониторинга – единственно правильный ориентир для создания общих электоральных норм на «пространстве ОБСЕ» и, возможно, самый серьезный шаг на пути формирования глобальных, подлинно демократических избирательных стандартов. 74
