Борьба с теневой экономикой в системе приоритетов

А.Б. Магомедов
БОРЬБА С ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКОЙ В СИСТЕМЕ
ПРИОРИТЕТОВ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ
БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ
В настоящее время рыночная система практически всех стран
включает так называемый «теневой сектор», поскольку осуществляемое в его рамках производство скрывается от государства. Практически никто не знает, что и сколько произведено в этом секторе, когда,
сколько, кому и по какой цене продано, какой доход получен. Это
происходит отчасти потому, что «из-за слабости экономического законодательства экономическая система сама воспроизводит различные
неформальные ограничения, в том числе и откровенно криминальные» [1, 9].
В условиях посткризисного роста российской экономики антитеневая деятельность занимает приоритетные позиции в системе экономических интересов, обеспечивающих экономическую безопасность
страны; в прикладном аспекте это требует транспарентности финансово-производственных операций крупного бизнеса, снятие излишней
регламентации деятельности мелкого и среднего предпринимательства, а также принятие антикоррупционных мер в сфере государственного управления. Именно поэтому «наиболее опасной является тенденция к переходу экономической преступности в новое качество: криминализация всей экономической системы государства и общественных
отношений и перехват коррумпированными структурами инициативы
у государства относительно контроля над наиболее прибыльными и
жизненно важными отраслями экономики» [3, 114].
Удельный вес и влияние криминального сектора в российской
экономике приближаются к той критической черте, за которой общество может фактически утратить контроль над экономическими процессами.
В структуре преступности главной становится экономическая
преступность, ущерб от которой перерастает в угрозу национальной
экономической безопасности.
Криминализация российской экономики означает рост удельного
веса теневой, скрытой от регистрации и противоправной, экономической деятельности.
Прежде всего следует обозначить существующие общие теоретические проблемы в анализе экономической преступности.
Исходный пункт научного анализа экономической преступности и
ее влияния на экономическую безопасность – выведение строгой категориальной характеристики теневой экономики.
Такая категориальная характеристика позволяет перейти к объективному структурированию экономической преступности как многоэлементной системы.
Только благодаря обозначенной выше категориальной операции
становится возможным определение масштабов теневой экономики.
С точки зрения экономической теории всякая экономическая деятельность, даже если она носит криминальный характер, есть реализация определенных экономических интересов отдельных субъектов
хозяйствования и имеет определенные временные рамки. Поэтому
особой задачей выступает выявление криминального экономического
цикла – применительно к специфике данной сферы, отрасли или сектора экономики (так, спекуляции в аграрном секторе вынужденно носят сезонный характер, тогда как в финансовой сфере приоритетное
значение имеет масштаб экономических преступлений).
В аспекте анализа экономической безопасности практическую
ценность приобретает разработка методов выявления и оценки параметров теневой экономики.
Более того, важно учитывать еще один момент: в условиях рыночной экономики основная сфера экономической преступности –
формирование и процветание нелегальных рынков. Поэтому особое
направление анализа – моделирование криминальных параметров теневых рынков. Это во многом обусловлено тем, что «в России значительная часть экономических субъектов действует в пограничной зоне
между легальным и теневым оборотом. Сходство субъектов и объектов
легального и теневого оборотов позволяет предполагать, что при снижении воздействия факторов, порождающих теневой оборот, возможен переход хозяйствующего субъекта в рамки легального»[2, 89].
В настоящее время принято выделять следующие основные виды
экономической преступности, присущие всем рыночно развитым странам:
- преступное посягательство на правила конкуренции;
- финансовые преступления;
- преступления против интересов кредиторов;
- компьютерная преступность;
- преступления с использованием банковских карт;
- экономическая преступность в Интернет;
- преступления в сфере сотовой телефонной связи;
- преступления, посягающие на права потребителей;
- легализация денег, полученных преступным путем;
- преступность на базе использования оффшорных юрисдикций;
- транснациональная экономическая преступность;
- налоговая преступность;
- преступления при распределении и использовании бюджетных
средств;
- неправомерные посягательства на предпринимательскую деятельность.
Конечно, в разных странах структура и удельный вес отдельных
видов экономических преступлений отличаются, но сопоставление
целесообразно проводить именно по названным группам экономических преступлений.
Экономические преступления производны от организации экономических отношений в данной стране и обычно рассматриваются в
виде относительно самостоятельной группы.
В сложившихся условиях правомерно выделение следующих признаков экономической преступности:
- они совершаются в процессе профессиональной деятельности;
- в рамках и под прикрытием законной экономической деятельности;
- носят корыстный характер;
- имеют длящееся систематическое развитие;
- наносят ущерб экономическим интересам государства, частного
предпринимательства и граждан;
- совершаются юридическими и физическими лицами, действующими
от имени и в интересах предприятия (сюда следовало бы добавить
уголовную ответственность юридических лиц).
Основной вид экономических преступлений в рыночной экономике – это преступления, совершаемые корпорациями против государственной экономики, против других корпораций, служащими корпораций против самой корпорации, корпорациями против потребителей.
Впервые проблемы теневой экономики вошли в поле постоянного
внимания экономистов в 30-х годах ХХ века. Почему же теневая экономика так поздно приобрела статус необходимого элемента логической структуры предмета экономической теории?
В общем виде ответ можно сформулировать следующим парадоксальным образом: теневая экономика – это результат длительного исторического процесса, в ходе которого рыночная экономика становилась цивилизованной.
Действительно, экономике надо было достичь определенного (посвоему – критического) уровня цивилизованности, чтобы разграничить
легальный, правовой сектор экономики от её же нелегального, неправового, теневого сектора.
Только с того момента, когда была обуздана стихийность и слаборегулируемость рыночной экономики (а это проявилось в принятии
обществом двух приоритетов – защита конкурентной организации эко-
номики посредством борьбы с монополизмом и защита интересов всего общества посредством борьбы с негативными внешними эффектами), только с того момента и начинается эпоха цивилизованной рыночной экономики, а значит, и официальная история её альтернативы –
теневой экономики. Как справедливо отмечается в проблемной статье
Ю. Привалова и Ю. Сапелкина, «теневая экономика является и результатом поиска предприятиями путей самосохранения в условиях сильнейшего налогового прессинга, который делает невозможным их
функционирование в правовом пространстве» [3, 117 ].
Сегодня существует множество критериев цивилизованности экономики – социальная направленность производства, гуманизация производственных процессов, монетарные методы регулирования, легкие
налоги, минимум милитаризации, инновационная направленность и
т.д. Однако главный критерий состоит в том, что рынок – весь, во всех
своих элементах, сферах и секторах – становится сферой правового
регулирования.
Принятие такого критерия позволяет, применяя логику альтернативного определения, охарактеризовать сферу теневой (т.е. – нецивилизованной) экономики как сферу неправового регулирования.
С теоретических позиций теневая экономика есть особый сектор
экономических отношений, что требует разработки методики особого
операционального подхода (смесь эконометрических характеристик с
целью выработки рекомендаций по регулированию и контролю данного сектора экономики).
Поскольку основным признаком теневого сектора выступает его
нефиксируемость или ненаблюдаемость официальной статистикой, то
в соответствии с методологией системы национальных счетов все проявления теневой экономики разделяются на две группы:
- на продуктивные виды деятельности, результаты которых влияют на
структуру и величину ВВП;
- на непродуктивные виды деятельности, т.е. такие преступления против личности и имущества, которые не влияют на структуру и величину ВВП, а выступают теневым инструментом перераспределения
доходов и имущества.
Наибольшую угрозу экономической безопасности страны представляют те экономические преступления, которые совершаются в
производительном сегменте теневой экономики, продукция которого
фактически присоединяется к составу ВВП. Этот сегмент включает:
- результаты хотя и законной деятельности, но частично скрываемой
или приуменьшаемой производителями в целях уклонения от уплаты
налогов или от выполнения других обязательств;
- результаты неформальной (или, используя другие применяемые экономистами термины, – неофициальной, нелегальной, нефиксируемой, ненаблюдаемой, теневой, незаконной) деятельности, в том числе: товары и услуги, произведенные в непубличных домашних хозяйствах; товары и услуги, произведенные в рамках неформальной
занятости; товары и услуги, нелегально производимые в системе легальных видов деятельности; запрещенные товары и услуги, на которые имеется устойчивый рыночный спрос.
В этой связи следует согласиться с мнением, что «в большой степени возрастание «теневой экономики» связано с объективной реакцией предприятий и населения на утрату государством его возможностей
эффективно управлять экономическим процессом, с необходимостью
компенсировать неофициальной индивидуальной деятельностью обвальное падение социальной защиты» [3, 117].
Если предположить, что основу национальной экономики составляет «легальная (официальная) экономика», то по отношению к ней
принято различать «внутреннюю» и «параллельную» теневую экономику.
Внутренняя теневая экономика – это встроенные в официальную
экономику теневые отношения, так как они реализуют теневые возможности, заложенные в официальном статусе их участников. Другими словами, внутренняя теневая экономика – это нерегистрируемая
деятельность агентов, действующих официальном секторе экономики.
Параллельная («вторгающаяся») экономика – теневые отношения,
не связанные с официальным экономическим статусом их участников
и образующие особый сектор с особой производственной функцией,
где занята без официальной регистрации часть рабочей силы.
Таким образом, понятие теневой экономики имеет историческое
содержание, точнее, конкретно-историческое. Однако с точки зрения
рыночного подхода суть теневой экономики очевидна – это неправомерные преференции участника общественной экономики в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.
Библиографический список
1.
2.
3.
Миронов, С. Сила и бессилие закона [Текст] / С. Миронов // Экономическая наука современной России. – 2003. – № 1. – С. 9.
Привалов, Ю., Сапелкин, Ю. Теневая экономика и коррупция в Украине
[Текст] / Ю. Привалов, Ю. Сапелкин // Общество и экономика. – 2001. –
№ 9. – С. 114-117.
Песчанских, Г. Способы противодействия налоговой преступности и
теневому обороту [Текст] / Г. Песчанских // Вопросы экономики. – 2002. –
№ 1. – С. 89.