Каналы рекрутирования лидеров в современной России

А.В. Муратов
Каналы рекрутирования лидеров в современной России
(исторический аспект)
Вопрос, касающийся вовлечения в государственные структуры
перспективных граждан, интересовал человечество во все времена. В
каждой стране мира находился политический лидер, который старался
привести свое государство и свой народ к экономическим и социальным
успехам. Лидер является неотъемлемой частью человеческого общества,
влияющий на его жизнедеятельность и функционирование. Посредством
лидера люди внутренне интегрируются, что позволяет им укрепить свою
жизнестойкость. Конечно, история знает примеры, когда на вершину
власти восходили антилидеры, которые не считались с мнением других
руководителей, шли против воли собственного народа, подавляли тех, кто
выступал против проводимого курса, преследовали лишь собственные
интересы, вытекающие из высоких амбиций. В этой связи остается
актуальным вопрос о том, каким образом происходит отбор и
формирование состава лидеров и элит, поскольку приход к власти того или
иного человека может кардинально изменить характер власти и
деятельность государства в целом. В данной статье, приводится
исторический
экскурс,
касающийся
развития
различных
каналов
рекрутирования, применительно к нашей стране, сделана попытка выявить
наиболее актуальные каналы, которые отвечают сегодняшним российским
реалиям. Каким образом человек может войти в правящую элиту? Отвечая
на данный вопрос, мы не можем не затронуть те социальные институты,
посредством которых индивид может достичь желаемой цели, именуемой
властью.
Если взять, например, Российскую историю, то можно увидеть, что
политическая система древней Руси носила больше закрытый характер
рекрутирования элиты, чем открытый. Структура политической власти
1
состояла из определенной иерархии: царь, князья, боярство, дворянство.
Определяющим принципом рекрутирования элиты было местничество, при
котором назначение на высшие должности определялось не столько
квалификацией и даже заслугами, сколько знатностью, родовитостью. При
царе Иване IV ситуация немного изменилась в том, что в противовес
местничеству был введен новый механизм управления - опричнина,
которая привела к ослаблению роли боярства [1]. В 1722 году Петром I
был издан "Табель о рангах", который структурировал бюрократическую
систему, появилась возможность выходцам из более низких слоев быть
вовлеченными в высшие структурно-властные подразделения государства.
В XIX веке начинают вводиться элементы местного самоуправления, а в
начале
ХХ
века
учреждается
Императорским
указом
первая
Государственная дума, которая стала олицетворением зарождающейся
демократии в органах государственного управления.
Февральская и особенно Октябрьская революции 1917 года в корне
изменили не только политическую систему, но и систему рекрутирования
элит в целом, усилив ее закрытый характер. Рекрутирование стало носить
номенклатурный характер, то есть определенная избранно-ограниченная
часть населения советского государства стала занимать различные
ключевые административные посты во всех сферах деятельности
государства. В статье 6 Конституции СССР 1977 года было указано, что
руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его
политической системы, государственных и общественных организаций
является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует
для народа и служит народу [2]. Таким образом, чтобы продвинуться вверх
по карьерной лестнице, членство в партии было необходимым условием.
Попав в номенклатуру определенного уровня, кандидат на замещение той
или иной руководящей должности в райкоме, обкоме, горкоме старался
любыми способами совершить свой карьерный рост. Зачастую немалую
роль играли связи, знакомства, ходатайства, либо хорошие дружеские
2
отношения. Так можно привести пример с К.У. Черненко. Будучи в 50-х
годах ХХ века заведующим отделом пропаганды и агитации в ЦК
Компартии Молдавии он познакомился с Л.И. Брежневым, который на тот
момент являлся первым секретарем. Деловые отношения переросли в
дружбу и карьера Черненко была отныне неразрывно связана с карьерой
Брежнева, что являлось одной из причин его политического взлета, вплоть
до поста Генерального секретаря ЦК КПСС.
Номенклатурная система не устраивала людей с высокими
творческими,
интеллектуальными
способностями,
из-за
чего
им
приходилось уходить в подполье (становиться диссидентами), либо
эмигрировать из страны. Номенклатурные руководители боялись перемен,
внедрение в систему новых кадров, которые, по их мнению, могли
устранить их с занимаемых должностей, поскольку к началу 80-х годов ХХ
века партийно-государственный аппарат страны состоял в основном из
старых людей. Приход к власти сравнительно молодого по тому времени
руководителя - М.С. Горбачева позитивно отразился в сознании граждан
страны. Он кардинально отличался от предыдущих руководителей. Народ
возлагал на Горбачева большие надежды по выходу государства из
сложившегося кризиса, однако проводимая им государственная политика
оказалась несостоятельной и неэффективной, что стало одной из причин
распада СССР.
В декабре 1993 года была принята Конституция Российской
Федерации, которая закрепила новую форму государственного устройства.
В статье 32 Конституции РФ указано, что граждане Российской Федерации
имеют право участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской
Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, а также
участвовать в референдуме [3]. Таким образом, из смысла приведенной
нормы следует, что на государственном уровне закреплено право граждан
3
РФ участвовать в управлении делами государства посредством активного
или пассивного участия.
В
современной
России
довольно
эффективными
каналами
рекрутирования являются армия и бизнес - сфера.
В период управления государством Б.Н. Ельцина генерал лейтенант А.И. Лебедь, благодаря высоким постам на военной службе и
активной
политической
деятельности,
по
выходу
в
запас
смог
баллотироваться и быть избранным на пост Губернатора Красноярского
края.
Примером выдвижения из бизнес - сферы может являться В.О.
Потанин, который в свое время был первым заместителем председателя
Правительства Российской Федерации.
С момента прихода на пост главы государства В.В. Путина
актуальным остался канал рекрутирования из силовых (военных) структур.
Например, нынешний руководитель Администрации Президента России С.Б. Иванов служил в КГБ СССР, а после распада Советского Союза
продолжал службу во внешней разведке России, а потом являлся
Министром обороны Российской Федерации.
Бизнес - сфера также не ушла на второй план. Так, М.Д. Прохоров,
благодаря
указанному
каналу
рекрутирования,
помимо
предпринимательской сферы занимался политической деятельностью,
являлся председателем партии "Гражданская платформа", выдвигался в
качестве кандидата на пост Президента РФ в 2012 году.
Помимо общеизвестных и вышеуказанных каналов ректурирования
политических лидеров и элит, хотелось бы привести сравнительно новые
каналы, посредством которых человек может попасть в систему
государственной власти.
Такими каналами могут являться общественные организации,
объединения, молодежные форумы (официальные каналы), митинги,
4
шествия (неофициальные каналы), а также сфера культуры, искусства и
спорта.
К
официальным
общественные
каналам
объединения,
Общероссийский
народный
рекрутирования
такие,
фронт
как
можно
созданный
(ОНФ).
в
Данная
отнести
2011
году
организация,
возглавляемая В.В. Путиным, предлагала включить в список кандидатов от
партии "Единая Россия" на выборы 2011 года в Государственную думу
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
беспартийных
сторонников и представителей различных общественных объединений [4].
Благодаря указанной платформе можно было выдвинуть на более высокий
уровень свои идеи и проекты, общественные инициативы. Данная
площадка
была
открыта
для
дискуссий,
можно
было
говорить
непосредственно с высшим руководством государства о проблемах
страны, начиная от проблем в дорожной сфере и заканчивая социальными
вопросами, вопросами медицины, образования.
Немаловажную
роль
в
карьерном
продвижении
играют
общественные организации, в частности всероссийская общественная
организация - Молодая Гвардия Единой России (МГЕР), учрежденная в
2005
году.
Политическая
система
общества
должна
обновляться,
необходима сменяемость должностных лиц любого уровня после
определенного периода времени для того, чтобы не было кадрового застоя.
Платформа Молодой Гвардии Единой России позволяет талантливым
молодым политикам проявить себя, выдвинуть проекты федеральных
законов, выступить с проектами законодательных инициатив и вообще
реализовывать стратегию молодежного парламентаризма. Так, скажем,
депутат Государственной думы VI созыва Аршинова А.И., занимая
руководящие посты в МГЕР и ОНФ, смогла баллотироваться кандидатом в
Государственную думу на прошедших выборах. Необходимо иметь в виду
и тот факт, что МГЕР опирается на поддержку местных отделений партии
"Единой России".
5
К неофициальным каналам рекрутирования, на наш взгляд, можно
отнести движения, которые имеют митинговый характер. Например,
прокремлевское молодежное движение "Наши", целью которого было
превращение России в глобального лидера XXI века, создано для того,
чтобы выражать интересы правящей партии, устраивая шествия и митинги
в поддержку проводимого курса, либо в противовес антироссийским и
антисоциальным движениям. В отличие от МГЕР, у молодежного
движения "Наши" поддержка на местах отсутствовала, зависели они
непосредственно от центра, поэтому на прошедших выборах члены
"Молодой Гвардии" получили в регионах больше депутатских мандатов,
нежели активисты движения "Наши". Но участие в различных митингах,
шествиях, демонстрациях может дать определенный результат. Например.
нынешнему
являющемуся
депутату
ярым
Государственной
приверженцем
думы
нынешней
В.В.
Трапезникову,
власти,
занимаясь
профсоюзной деятельностью, удалось быть замеченным и услышанным.
Тем более, что партия "Единая Россия" таким образом показывает
обществу, что в органы государственной власти может быть избран не
только известный общественности деятель, но и обыкновенный рабочий,
каковым В.В. Трапезников и является.
В отдельную группу можно, по нашему мнению, отнести каналы
рекрутирования, вытекающие из сферы культуры, искусства и спорта. Ни
для кого не является секретом, что лица, занятые в сфере культуры
(кинематографии, театра, эстрады), в силу своей известности, значимости
и общественного вклада в культурную составляющую государства, могут
быть
выдвинуты
народом
на
лидирующие
позиции
в
системе
государственного управления. Тоже самое касается и сферы спорта.
Но, на наш взгляд, актуальным является то, что независимо от
каналов рекрутирования во власть, кандидат, по возможности, должен
иметь, помимо специального базового образования, касающегося сферы
его деятельности, высшее юридическое образование, поскольку данное
6
образование помогало бы лидеру законно и обоснованно подходить к
разрешению важных государственных проблем и задач, предотвращать
правовые коллизии и неправильное толкование норм права. Также должны
быть исключены
случаи
попадания
представителей
одной
сферы
деятельности в другую. Например, если лицо, ставшее депутатом, всю
жизнь занималось культурой, нецелесообразно, чтобы он занимал место в
Комитете по образованию и наоборот.
Таким образом, мы постарались раскрыть новые, нетипичные
каналы рекрутирования в нашей стране, проведя краткий исторический
экскурс, из которого видно, как развивались различные институты,
благодаря которым индивид попадал во властные структуры. Помимо
новых каналов рекрутирования, для России до сих пор остаются
актуальными общеизвестные каналы, такие как армия и бизнес - сфера.
Однако,
не
все
общеизвестные
каналы
рекрутирования
активно
используются в нашей стране. Например, из представителей религиозных
кругов руководителем или лидером государства никто не стал, если не
брать во внимание именно духовных лидеров определенной религиозной
группы, скажем патриарха. Но такая группа обособлена и не масштабна.
Также в российских условиях трудно найти лидера-выдвиженца из
профсоюзных кругов. Тем не менее, чем больше грамотных и
образованных людей смогут внедриться в органы государственной власти
со своими ценностями и идеями, направленными на укрепление мощи
нашей страны, тем лучше будет для самого народа.
Список литературы
1. Г.К. Ашин. Формы рекрутирования политических элит. Общественные
науки и современность. 1998, №3. С.88-89.
2. Ведомости ВС СССР, 1977, N 41, ст. 617.
3. Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
4. Газета "Коммерсантъ", №81 (4622), 07.05.2011.
7