Роль связей с общественностью в государственной системе

ЛИТЕРАТУРА
1. Павроз А.В. Технология e-government в контексте современных административных реформ //
Технологии информационного общества — Интернет и современное общество: Труды VIII
Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург 8 – 11 ноября 2005 г. – СПб., 2004. –
С. 154 – 155.
2. Шарп Д. От диктатуры к демократии: Стратегия и тактика освобождения. М., 2005.
РОЛЬ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ
Е.А. Плетнев
Министерство иностранных дел России
Москва
Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и
средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через
СМИ все, что происходит в государственных учреждениях. Большое влияние на государственную
деятельность оказывает взаимодействие с общественными организациями и осуществление лоббистской
деятельности.
Роль связей с общественностью в государственной системе в России была в полной мере оценена лишь
в недавнее время. Между тем, связи с общественностью в современном мире — неотъемлемая часть
деятельности любой, в том числе и государственной структуры или организации. Более того, современное
государство остро нуждается обеспечении двусторонней связи с гражданским обществом, осуществлении
взаимодействия как с собственным населением, так и с международным сообществом. Эти задачи входят в
число основных задач связей с общественностью.
В современной российской действительности формируются отношения государства и общества как
управляющих и управляемых. ПР приобретает в этих условиях иное качество, прежде всего под
воздействием того, что государство выступает как структура, имеющая своей главной целью не власть, а
управление — регулирование упорядочение социальных, экономических и прочих взаимоотношений людей.
Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как
содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы
общества и государственной властью. В соответствии с общедемократическими тенденциями
общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать
формированию гражданского общества. Приоритетным направлением является налаживание двусторонних
связей с гражданами.
К основным функциональным задачам ПР в системе госуправления можно отнести: участие в
демократизации государственного управления, содействие становлению гражданского общества.
Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб ПР:
в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и
общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие
с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного ПР
обеспечивает согласование социальных, корпоративных и частных интересов.
Централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что ПРструктуры федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но
функционирование субъектной ПР-структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим
масштабом деятельности, более конкретизированным характером. На местном уровне в настоящее время
довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами и функциями ПРструктура, ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того,
ПР-структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью:
требования, предъявляемые к федеральных структурам, в несколько раз превосходят требования к
субъектным и тем более местным, кроме того, основная проблема, с которой сталкиваются ПР-структуры
федерального уровня — это необходимость отвечать за решения, входящие в компетенцию организаций
субъектного или местного уровней.
Однако наиболее эффективное информационное обеспечение можно наблюдать в случае, когда работа с
информацией строится по замкнутой технологической цепочке, под непосредственным контролем руководства
и скоординирована соответственно сформулированным задачам. Такое возможно только в том случае, когда
выполнение указанных задач возложено на единое структурное подразделение — пресс-службу.
178
IX Всероссийская объединенная конференция
Мониторинг прессы является единственным средством, с помощью которого можно оценить, насколько
эффективна деятельность отдела по связям с общественностью.
Простейший пресс-клиппинг до сих пор остается наиболее популярной формой исследования СМИ.
В современных условиях эта технология дополняется исследованием Интернет и телеэфира.
При осуществлении исследования используются следующие принципы:
– тщательный отбор ключевых слов при поиске материала;
– обновление информационной картины по мере поступления новых данных;
– представление анализа прессы частью большого исследовательского проекта;
– принятие решения о том, нуждается ли организация в архиве прессы, и если да, то каков будет
оптимальный способ хранения данных.
Существенным плюсом пресс-клиппинга является минимальное затрачивание денежных средств
в совокупности с достаточно большим и разнообразным объемом информации, что и определяет его
популярность среди государственных организаций. Анализ прессы позволяет оценить существующую
ситуацию и выработать необходимые линии поведения в работе со СМИ.
Оперативный мониторинг СМИ способствует получению представления о проводимой в отношении
организации, компании или ее отдельных представителей, информационной политике. Информационные
технологии широко используются как СМИ, так и пресс-службами различных организаций и компаний. В то
же время массовая информация, как фактор, определяющий отношение к организации, компании, лицу,
приобретает все больший вес. Представление, сложившееся у аудитории, может разительно отличаться от
действительного положения дел вокруг того или иного предмета. В любом случае, зачастую именно
информационная картина события, явления, процесса, представление об организации или персоналии,
способны определить их дальнейшую судьбу.
Во многом методы оперативного мониторинга и формы представления информации о событиях за
определенный период времени продиктованы необходимостью обработки большого объема информации в
сжатые сроки. Следует отметить, что эффективное выполнение подобных задач требует от исполнителей, не
только определенных знаний о методике мониторинга, но и высокой степени осведомленности об
изменениях в информационной картине дня, компетентности в актуальных темах и, разумеется, в сфере
деятельности организации в целом.
Оперативный мониторинг СМИ позволяет отслеживать информационную картину и определять оценку
средствами массовой информации событий на международной арене, реакцию СМИ на деятельность
госструктуры, заявления руководства организации и государства по международным вопросам. Таким
образом, пресс-служба госструктуры получает возможность опираться в своей работе на актуальную
публичную информацию, что крайне важно для адекватного и оперативного реагирования на различные
информационные поводы.
Если принять во внимание тот факт, что мониторинг СМИ неизменно присутствует среди функций
пресс-службы, можно с уверенностью сказать, что значение этого направления работы в информационном
обеспечении деятельности организации весьма велико. Именно мониторинг СМИ позволяет составить
представление о месте организации в информационном поле, определить, насколько положителен ее имидж.
Современные технологии мониторинга позволяют определить позитивный или негативный характер этого
имиджа, сделать вывод о проводимых в некий период времени информационных кампаниях конкурентов,
своевременно отреагировать на возникшие информационные поводы. Все это ведет к более четкому,
адекватному видению целей и задач по информационному обеспечению деятельности организации, а
следовательно, к повышению эффективности работы в этом направлении.
В целом, государственные связи с общественностью должны способствовать повышению
эффективности государства как системы, а это подразумевает внимательное изучение тенденций
общественного мнения, которые в том или ином виде находят отражение в СМИ, оперативное реагирование
на актуальные темы и проведение эффективной разъяснительной политики. Это еще раз доказывает
серьезную необходимость мониторинга СМИ пресс-службами государственных структур.
Специфика сферы ресурсов подразумевает, что в государственной структуре финансовые возможности
ограничиваются заранее утвержденным бюджетом. Однако государственные структуры зачастую обладают
серьезным административным ресурсом и различными источниками информации. Это обстоятельство в
определенной мере упрощает процесс отслеживания информации.
В то же время государственная деятельность, в особенности в области информации, тесно связана с
безопасностью государства. Это создает необходимость тщательной законодательной регламентации
государственной деятельности, особенно работы с информационными потоками. На практике подобные
установки выражаются в четкой организации и распределении функций в подразделениях органов
государственной власти, а также в разделении ответственности.
Вокруг государственной системы в информационной сфере складывается особая совокупность
отношений, характеризующаяся повышенным вниманием к действиям государства. Таким образом,
«Интернет и современное общество» (IMS–2006)
179
государство и его различные ведомства сталкиваются с необходимостью тщательного изучения потока
информации на предмет самых разнообразных ключевых понятий. В связи с этим круг таковых при
оперативном мониторинге в государственной структуре чрезвычайно широк, что, несомненно, требует от
соответствующей службы большей отдачи.
Государственная пресс-служба сталкивается с весьма масштабными задачами, как по повышению
эффективности деятельности государства в информационном поле, так и по формированию позитивного
имиджа власти, что, несомненно, требует постоянного развития служб информационного обеспечения и
информационного взаимодействия.
ЛИТЕРАТУРА
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Векслер А.А. Власть и общество: от монолога к диалогу // Советник. №7. 1999.
Кузнецов Г. Качество журналистской информации в теле- и радионовостях // Broadcasting. №7. 2001.
Недошвин В.М. Хозяин ПР-агентства — государство // PR против кризисов. М., РАСО, 1999.
Папкова Н., Кузьмина В. PR-подразделение в государственной организации: структура, особенности
функционирования, взаимодействие с профессиональными организациями. М., 2003.
Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М.: Ваклер, 2000.
Почепцов Г.Г. Информационные войны. М.: Ваклер, 2000.
Сеидов В.Г. Взаимоотношения государства и СМИ в условиях современной России //
Внешнеполитическая информация и современная дипломатия. М.: Бизнес-Пресс, 2001.
Скотт М., Каттлип С., Сентер А., Брум Г. PR: теория и практика. М., 2001.
Чумиков А.Н. PR как технология производства и смыслового позиционирования новостей //
Советник. №1. 2002.
ОБЗОР ИНТЕРНЕТ-САЙТОВ ЦЕНТРАЛЬНЫХ БАНКОВ:
ВЫВОДЫ ДЛЯ РОССИИ
Д.А. Плеханов
Институт комплексных стратегических исследований (ИКСИ)
Москва
ВВЕДЕНИЕ
Одной из основных тенденций развития центральных банков в настоящее время является повышение
открытости и прозрачности их деятельности. Исторически центральные банки сформировались как
достаточно закрытые структуры. В значительной степени улучшения в области предоставления информации
центральными банками были связаны с влиянием внешней среды (законодательных органов, средств
массовой информации, участников финансовых рынков и общества).
Рекомендации по повышению прозрачности деятельности центральных банков нашли свое отражение в
материалах Международного валютного фонда (МВФ). Как отмечают специалисты МВФ, информируя
общество о проведении денежно-кредитной политики, центральный банк содействует пониманию своих
целей со стороны экономических агентов, повышая тем самым эффективность денежно-кредитной политики
[2]. В этой связи одной из рекомендаций является обращение особого внимания на подготовку
существенной и значимой информации для представления на суд общественности.
Повышение требований к раскрытию информации центральными банками совпало по времени с
радикальным переворотом в области связи и расширением доступа общества к электронным средствам
информации. Применение интернет-технологий позволило значительно снизить затраты и временное
отставание при распространении информации о деятельности центральных банков. В сентябре 1996 г. Банк
международных расчетов – международная организация, объединяющая центральные банки разных стран
мира — открыл свой собственный сайт в сети, на котором помимо прочего разместил информацию о
присутствии центральных банков в сети Интернет. Список Банка международных расчетов в то время
включал только 10 центральных банков. К июлю 2006 г. обладателями сайтов в сети Интернет стали уже
159 центральных банков. Можно сказать, что в настоящее время Интернет превратился в один из основных
каналов коммуникации центральных банков с обществом.
180
IX Всероссийская объединенная конференция