Борьба с терроризмом Борьба с терроризмом

• Европейская конвенция о ликвидации терроризма (СДСЕ n° 90) и
Протокол с поправками (СДСЕ n° 190)
• Европейская конвенция об экстрадиции (СДСЕ n° 24) и первый и
второй Дополнительные протоколы (СДСЕ n° 86 и 98)
• Европейская конвенция об оказании судебной взаимопомощи по
уголовным делам (СДСЕ n°30) и первый и второй Протоколы (СДСЕ
n° 99 и 182)
• Европейская конвенция о передаче судебных материалов
(СДСЕ n° 73)
• Европейская конвенция о компенсациях жертвам преступлений с
применением насилия (СДСЕ n° 116)
• Европейская конвенция об отмывании денег, обнаружении, аресте и
конфискации доходов от преступной деятельности (СДСЕ n° 141)
• Европейская конвенция о киберпреступности (СДСЕ n° 185) и
Дополнительный протокол относительно судебного преследования
актов расистского и ксенофобного характера, которые совершаются
с помощью компьютерных систем (СДСЕ n° 189)
• Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма
(СДСE n° 196)
• Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии,
конфискации доходов от преступной деятельности и
финансировании терроризма (СДСE n° 198)
Комитет Министров
• Декларация о терроризме (1978)
• Трехсторонняя декларация о террористических актах (1986)
• Резолюция (74) 3 о международном терроризме
• Рекомендация N° R (82) 1 о международном сотрудничестве в
области преследования террористических актов и наказания за них
• Рекомендация (2001) 11 об основных принципах в борьбе с
организованной преступностью
• Декларация о борьбе с международным терроризмом (2001)
• Основные принципы в области прав человека и борьбы с
терроризмом (2002)
• Основные принципы защиты жертв террористических актов (2005)
• Декларация о свободе выражения мнения и информации в СМИ в
контексте борьбы против терроризма (2005)
• Рекомендация (2005)7 Комитета Министров государствам-членам,
касающаяся вопросов связанных с документами, удостоверяющими
личность, которые возникают в контексте борьбы с терроризмом
• Рекомендация (2005)9 Комитета Министров государствам-членам,
касающаяся защиты свидетелей и лиц, сотрудничающих с
правосудием
• Рекомендация (2005)10 Комитета Министров государствам-членам,
касающаяся специальных методов расследования тяжких
преступлений, включая акты терроризма
• Рекомендация (2006)8 Комитета Министров государствам-членам,
касающаяся помощи жертвам преступлений
• Рекомендация (2007)1 Комитета Министров государствам-членам,
касающаяся сотрудничества против терроризма между Советом
Европы, его странами-членами и Интерполом, Международной
организацией уголовной полиции (Интерпол)
Публикации Совета Европы
Борьба с терроризмом – Нормы Совета
Европы (2004)
Рекомендации и Резолюции Парламентской Ассамблеи
• Рекомендации 684 (1972) и 703 (1973) о международном терроризме
• Рекомендация 852 (1979) о терроризме в Европе
• Рекомендация 916 (1981) о Конференции о защите демократии
против терроризма в Европе – Задачи и проблемы
• Рекомендации 941 (1982) и 982 (1984) о защите демократии против
терроризма в Европе
• Рекомендация 1024 (1986) и Резолюция 863 (1986) о противодействии
со стороны Европы международному терроризму
• Рекомендация 1170 (1991) об усилении Европейской конвенции о
ликвидации терроризма
• Рекомендация 1199 (1992) о борьбе с международным терроризмом
в Европе
• Резолюция 1132 (1997) об организации парламентской конференции
для укрепления демократических систем в Европе и сотрудничество
в борьбе с терроризмом
• Рекомендация 1426 (1999) и Директива n° 555 (1999) о европейских
демократических странах перед лицом терроризма
• Рекомендация 1534 (2001) и Резолюция 1258 (2001) о европейских
демократических странах перед лицом терроризма
• Рекомендация 1550 (2002) и Резолюция 1271 (2002) о борьбе с
терроризмом и соблюдение прав человека
• Рекомендация 1549 (2002) о воздушном транспорте и терроризме:
каким образом усилить безопасность?
• Рекомендация 1584 (2002) о необходимости усиления международного
сотрудничества для нейтрализации средств, выделяемых на
террористические цели
• Рекомендация 1644 (2004) о терроризме как угрозе демократии
• Резолюция 1367 (2004) о биотерроризме: серьезной угрозе здоровью
граждан
• Резолюция 1400 (2004) о проблеме терроризма в государствахчленах Совета Европы
• Рекомендация 1677(2004) о проблеме терроризма в государствахчленах Совета Европы
• Рекомендация 1687(2004) о борьбе с терроризмом через культуру
Совет
Европы
разработал
целый
ряд
международных правовых норм и инструментов,
отражающих то значение, которое СЕ придает
борьбе с терроризмом и в которых подчеркивается
позиция Организации, заключающаяся в том, что
можно эффективно бороться с терроризмом,
соблюдая при этом те основополагающие ценности,
которые представляют собой общее наследие для европейского
континента. Данная публикация, в которой собраны вышеуказанные
документы, призвана стать доступным и исчерпывающим справочным
изданием в этой области.
ISBN: 92-871-5739-1, € 39 / US$ 59
« Апология терроризма » и «призывы к
терроризму » (2004)
Борьба с терроризмом ни в коем случае не должна
привести к умалению ценностей и свобод, на
уничтожение которых направлена деятельность
террористов: правовое государство, свобода
мысли и выражения мнения ни в коем случае не
должны быть принесены в жертву в этой борьбе.
Настоящий доклад анализирует сложившуюся
ситуацию в государствах-членах и государствах-наблюдателях Совета
Европы и их различные правовые подходы к феномену публичного
религиозного прославления, оправданию и другим формам поддержки
терроризма и террористов, обозначенные в данной публикации как «
апология терроризма » и призывы к терроризму ».
ISBN: 92-871-5468-6, € 19 / US$ 29
Терроризм: Специальные методы
расследования (2005)
Правоприменительные органы были вынуждены
адаптировать свои механизмы расследования, а
также
разработать
специальные
методы
расследования для борьбы с терроризмом и тяжкими
преступлениями. Учитывая тот факт, что
специальные методы расследования могут посягать
на индивидуальные права, они должны
Конгресс местных и региональных властей
• Рекомендация 134 (2003) и Резолюция 159 (2003) по борьбе с
терроризмом – роль и ответственность местных властей
Европейская Комиссия против расизма и нетерпимости
• Общая Рекомендация Европейской Комиссии против расизма и
нетерпимости N° 8 о мерах пресечения расизма при борьбе с
терроризмом (2004)
контролироваться.
Настоящая публикация содержит аналитический доклад, который
изучает специальные методы расследования, использующиеся
правоприменительными органами, а также при судебном преследовании,
анализирует надзор за применением специальных методов
расследования и за соблюдением прав человека, международное
сотрудничество, содержит обзор национальной практики.
ISBN: 92-871-5655-7, € 39 / US$ 59
Права человека и борьба с терроризмом –
Основные принципы Совета Европы (2005)
Позиция Совета Европы заключается в том, что
можно эффективно бороться с терроризмом,
соблюдая при этом права человека.
Настоящая публикация содержит «Основные
принципы в области прав человека и борьбы с
терроризмом»,
являющиеся
первым
международным инструментом в данной области, «Основные принципы
защиты жертв террористических актов», а также справочные и
дополнительные тексты и практику Европейского суда по правам
человека, имеющую отношение к данной тематике.
ISBN 92-871-5694-8, € 8/US$12
Терроризм: защита свидетелей и лиц,
сотрудничающих с правосудием (2006)
В борьбе с терроризмом страны часто полагаются на
показания
людей,
тесно
связанных
с
террористическими группами и особо уязвимых для
запугивания их самих и их близких. Такое положение
вещей может поставить под угрозу успех судебного
преследования, основанного, зачастую, на долгих и
сложных расследованиях.
Укрепление международного сотрудничества в данной области
является эффективным способом обеспечения защиты тех лиц, чья
защита на национальном уровне была бы затруднена из-за ситуации в
стране их местонахождения. Настоящая публикация содержит недавно
принятые нормы в данной области и краткую справку о практике
Европейского суда по правам человека, имеющую отношение к данной
тематике, а также обзор национального законодательства и практики в
государствах-членах и государствах-наблюдателях Совета Европы, и
аналитический доклад.
ISBN 92-871-5811-8, € 39/US$59
Жертвы - поддержка и помощь (2006)
Истинное правосудие зависит не только от
способности государств преследовать преступников,
но и от их возможностей восстановить положение
жертв преступности. В течение более чем
пятидесяти лет Совет Европы вносит свой вклад в
построение общего юридического пространства,
основанного на уважении прав человека,
демократии и правового государства. Борьба против преступности –
Борьба с
терроризмом
один из центральных элементов его деятельности. Начиная с 1980-х
годов, Совет Европы уделяет внимание жертвам при разработках в
этой области; был также создан и обновлен ряд юридических
инструментов для поддержки государств содействующие жертвам и их
нуждам.
Настоящая публикация содержит вышеуказанные стандарты и
призвана стать доступным и исчерпывающим справочным изданием в
этой области.
ISBN 92-871-6041-4, € 23/US$35
Грязные деньги - развитие международных
мер по борьбе с отмыванием денег и
финансированием терроризма
Публикация была структурирована для полного
отражения приоритетного внимания, уделяемого
международным сообществом, с сентября 2001
года, вопросам финансирования терроризма.
Книга включает обзор инициатив принятых
Организацией Объединенных Наций, ГАФИ,
Советом Европы, Организацией американских государств и
другими специализированными учреждениями и группами, а также
обзор контекста применения этих инициатив.
Эта публикация, как и её предыдущие выпуски, разработана для
широкой аудитории. Она особенно полезна для правительственных
служащих, работников органов, ответственных за регулирование
борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма, и их
партнеров в банках и небанковских финансовых учреждениях. Она
полезна и для представителей таких профессий как адвокаты и
бухгалтеры, к которым применяются многие из рассматриваемых мер.
Кроме того, это полезное пособие для ученых и студентов, для
исследований и преподавания.
ISBN 92-871-5467-8, € 28/US$42
Заказ можно сделать по следующему адресу: http://book.coe.int или в
специализированных книжных магазинах.
За дополнительной информацией вы можете обратиться
по следующему адресу:
Рабочая Группа по борьбе с терроризмом
Генеральный директорат I – Правовые вопросы
Совет Европы
Task Force Contre le Terrorisme
Direction Générale I – Affaires Juridiques
Conseil de l’Europe
F-67075 Strasbourg Cedex (France)
Тел .: + 33 3 88 41 34 79 - Факс: + 33 3 88 41 27 64
E-mail: gmt@coe.int - Internet: http://www.coe.int/gmt
январь 2007
ID 4433
Соответствующие инструменты и документы Совета Европы
Конвенции
Деятельность Совета Европы
Общая информация
С 1949 года Совет Европы выступает за права человека,
правовое государство и плюралистическую демократию, и он
решительно настроен на борьбу с терроризмом, который
отрицает эти основополагающие ценности. Совет Европы
занимается данной проблемой с 1970-х годов, но его
деятельность расширилась в 2001 году вследствие ужасающих
террористических актов в Соединенных Штатах Америки.
Совет Европы, как региональная организация, стремится
обеспечить выполнение Резолюции 1373 (2001) Совета
Безопасности ООН, предоставляя форум для разработки и
принятия региональных норм, а также распространяя передовую
практику и помогая государствам-членам расширить свои
возможности в борьбе с терроризмом.
Деятельность Совета Европы по борьбе с терроризмом
основывается на трех основополагающих принципах:
• усиление юридических мер против терроризма;
• сохранение основных ценностей;
• развертывание действий, направленных на ликвидацию
причин терроризма.
Координация правовой деятельности Совета Европы
Совет Европы создал два межправительственных комитета
экспертов для координации его правовой деятельности против
терроризма. Междисциплинарная группа по международным
действиям в борьбе с терроризмом (GMT) была создана в 2001
году для пересмотра Европейской Конвенции о пресечении
терроризма (1977) и определения приоритетов для
дальнейшей деятельности Совета Европы в данной области. В
2003 году вышеуказанная группа была заменена Комитетом
экспертов по вопросам терроризма (CODEXTER), созданного
для координирования деятельности в приоритетных
направлениях определенных GMT, а именно:
• исследование понятий «апология
«призывы к терроризму»;
терроризма»
и
• специальные методы расследования;
• защита свидетелей и лиц, сотрудничающих с правосудием;
• международное
сотрудничество
правонарушениями;
и
борьба
с
• действия, направленные на борьбу с источниками
финансирования терроризма;
• вопросы, связанные с документами, удостоверяющими
личность, которые возникают в контексте борьбы с
терроризмом.
24-ая и 25-ая Конференции европейских министров юстиции,
проведенные соответственно в Москве (2001) и в Софии
(2003), дали новый импульс и новые задачи, а именно:
• защита, поддержка и выплата компенсаций жертвам
терроризма;
• оценка эффективности национальных юридических
систем при реагировании на террористические акты;
• поддержка
расширения
законодательных
и
институциональных возможностей государств-членов в
области борьбы с терроризмом;
• изучение возможности создания европейского свода
национальных и международных норм, в первую очередь
тех норм, которые связаны с борьбой с терроризмом;
• вероятный вклад общей Европейской конвенции о борьбе
с терроризмом, чье принятие значительно поддержало
бы усилия ООН в данной области.
Решая вышеуказанные задачи, Совет Европы разработал
несколько международных инструментов и публикаций, а
именно три международных договора о пресечении
терроризма, предупреждении терроризма и об отмывании,
доходов от преступной деятельности и финансировании
терроризма (см. ниже). Также были разработаны пять
рекомендаций Комитета Министров странам членам, а именно
рекомендации
касающиеся
специальных
методов
расследования (Рекомендация (2005)10), защиты свидетелей и
лиц, сотрудничающих с правосудием (Рекомендация (2005)9),
вопросов связанных с документами, удостоверяющими
личность, которые возникают в контексте борьбы с
терроризмом (Рекомендация (2005)7), помощи жертвам
преступлений (Рекомендация (2006)8), и сотрудничества
против терроризма между Советом Европы, его странамичленами и Интерполом, Международной организацией
уголовной полиции (Интерпол) (Рекомендация (2007)1).
Эти новые нормы дополнили «Основные принципы в области
прав человека и борьбы с терроризмом», утвержденные
Комитетом Министров Совета Европы в 2002 году, добавочные
«Основные принципы защиты жертв террористических актов»
(2005), «Декларацию о свободе выражения мнения и
информации в СМИ в контексте борьбы против терроризма»
(2005), а также «Рекомендацию о мерах пресечения расизма
при борьбе с терроризмом» (2004).
Усилия Совета Европы, направленные на укрепление
юридических мер против терроризма, основываются на
главном принципе, а именно на том, что можно и необходимо
бороться против терроризма, сохраняя при этом права
человека, основные свободы и правовое государство.
Европейская Конвенция о пресечении терроризма
в новой редакции
Протокол о внесении изменений в Европейскую конвенцию о
пресечении терроризма (СДСE n° 190), разработанный
Междисциплинарной группой GMT, был открыт для подписания
15ого мая 2003 года.
В этом Протоколе содержатся несколько важных поправок к
Конвенции:
• значительное расширение списка правонарушений,
которые не могут быть квалифицированы как
политические или как политически мотивированные; в
настоящее время список охватывает все правонарушения,
регулируемые
комплексом
антитеррористических
конвенций ООН;
• предусмотрена облегченная процедура внесения поправок,
позволяющая добавлять к этому списку новые нарушения;
• Конвенция открывается для присоединения государствнаблюдателей, и, при условии согласия Комитета
Министров, для других государств-нечленов;
• предусматривается возможность отказаться выдать
правонарушителей в те страны, где им грозит смертная
казнь, пытки или пожизненное заключение без
досрочного освобождения;
• значительно уменьшена возможность отказа от выдачи, с
ссылкой на оговорки по Конвенции. При этом любой отказ
должен подвергаться процедуре контроля, и контроль
осуществляется в отношении всех обязательств,
вытекающих из текста Конвенции с поправками.
Конвенция Совета Европы о предупреждении
терроризма СДСE N° 196
Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма,
открытая для подписания 16ого мая 2005 года, направлена на
урегулирование пробелов в международном праве и в
деятельности по борьбе с терроризмом, которые были
определены в разработках Комитета CODEXTER и независимых
международных экспертов.
Целью Конвенции является:
• принятие мер для предупреждения терроризма, как на
национальном уровне, так и через международное
сотрудничество;
• квалификация актов, могущих привести к совершению
террористических
действий,
как
уголовных
правонарушений, включая такие акты, как публичная
провокация, вербовка и подготовка террористов;
• усиление
сотрудничества
по
предупреждению
терроризма на национальном, в контексте национальной
политики предупреждения, а также на международном
уровне, посредством укрепления, а при необходимости, и
изменения существующих соглашений об экстрадиции и
взаимопомощи;
• обеспечение защиты и выплаты компенсаций жертвам
терроризма.
Кроме того, Конвенция содержит положения касающиеся
защиты прав и основных свобод человека, как посредством
усиления сотрудничества на национальном и международном
уровне (включая основания для отказа в экстрадиции и
взаимопомощи), так и посредством имплементации признания
уголовнонаказуемыми новых нарушений, при соблюдении
условий и гарантий для защиты прав человека.
Конвенция Совета Европы об отмывании,
выявлении, изъятии, конфискации доходов от
преступной деятельности и финансировании
терроризма СДСE N° 198
Принципиально важным является лишение террористов и
других криминальных группировок их фондов и средств.
Оперативный доступ к финансовой информации и информации
об их имуществе является залогом для успешных превентивных
и репрессивных мер, а также, в перспективе, и для прерывания
деятельности этих группировок. Именно поэтому Совет Европы
принял решение об обновлении и усовершенствовании
Конвенции 1990 года и разработал новую Конвенцию для более
эффективного предотвращения и для борьбы с отмыванием
доходов от преступной деятельности и с финансированием
терроризма. Настоящая Конвенция была также открыта для
подписания во время Варшавского Саммита.
терроризма, и для конфискации данных средств.
Уполномоченными
органами
являются
Службы
финансовой разведки, которые по новой Конвенции
должны быть созданы в каждом государстве-члене.
Конвенция также предусматривает механизм наблюдения за
эффективной имплементацией её положений.
Текущие приоритеты
В отношении усиления юридических мер против терроризма,
текущими приоритетами являются:
• подготовка аналитических докладов о возможностях
стран в области борьбы с терроризмом;
• обмен информацией и передовой практикой национальных
систем компенсаций и страхования для жертв
террористических актов; и
• мониторинг подписей и ратификаций вышеуказанных
Конвенций; содействие их скорейшему вступлению в силу.
Кроме вышеуказанной деятельности, Комитет CODEXTER
продолжает свою работу, направленную на выявление
пробелов в международном праве и в деятельности по борьбе
с терроризмом, и предлагает способы и средства их
устранения. Комитет определил следующие приоритетные
направления для дальнейшей работы Совета Европы.
• Молодые люди как исполнители террористических
актов и как объекты террористической пропаганды;
• Кибертерроризм;
• Схемы страхования для покрытия убытков, понесенных
в результате террористических актов;
• Отказ в предоставлении местожительства иностранным
террористам;
• Усиление
международного
сотрудничества
правоохранительных органов в области борьбы с
терроризмом;
• Жертвы террористических актов;
• Борьба с терроризмом через культуру.
Конвенция уполномочивает, inter alia,:
• оперативно выявлять имущество и банковские счета, а
также оперативно замораживать средства,
• иметь оперативный доступ к финансовой информации
или информации об имуществе принадлежащему
террористическим
или
другим
криминальным
группировкам,
• эффективно сотрудничать для обмена информацией о
предполагаемом отмывании доходов и финансировании
Анализ возможностей стран в
области борьбы с терроризмом
Анализ возможностей осуществляется при
помощи кратких докладов, содержащих
информацию об институциональных и
законодательных возможностях странчленов Совета Европы, а также страннаблюдателей, в области борьбы с
терроризмом. По возможности, доклады
содержат ссылки на уместные Интернет сайты и другие источники
информации.
Информация представлена в трех главах: правовая система,
институциональная система и международное сотрудничество.
Начиная с запуска проекта в 2004 году, доклады более половины
стран-членов были опубликованы на Интернет сайте Совета
Европы www.coe.int/gmt
Обмен информацией и передовой практикой
национальных систем компенсации и страхования
Комитет CODEXTER продолжает обмен информацией и передовой
практикой систем компенсаций и страхования, применяемых в его
государствах-членах, в частности к жертвам террористических
актов. Этот обмен ведется с целью создания стандарта для
использования в других странах, и эта деятельность включает
анализ общей правовой системы государств-членов, созданной для
защиты жертв терроризма, а также анализ ключевых элементов их
компенсационных систем.
Программа сотрудничества Совета Европы,
направленная на укрепление правового государства
Совет Европы осуществляет несколько специализированных программ
юридического сотрудничества, открытых для всех государств-членов
или кандидатов на вступление в Организацию. Эти программы
направлены на то, чтобы помочь странам, в которых они реализуются,
в полной мере осуществить институциональные, законодательные и
административные реформы. Программы ориентированы в основном
на сотрудничество с правительственными органами по разработке, а
затем и по созданию таких правовых и практических условий, которые
соответствовали бы потребностям и особенностям любой страны и в
тоже время отвечали основополагающим европейским нормам и
принципам. Программы ориентированы и на обеспечение проведения
этих реформ с соблюдением вышеуказанных принципов.
Направления работы определяются в тесном взаимодействии с
заинтересованными странами и другими международными
организациями, с учетом потребностей каждого государства. Работа
в рамках такого сотрудничества опирается, в основном, на взаимную
осведомленность, как на многостороннем, так и региональном или
двустороннем уровне, а также в форме учебных семинаров,
экспертиз, оценки потребностей и ознакомительных поездок.
Координатор деятельности Совета Европы по
борьбе с терроризмом
Координатор Совета Европы ответственен в Генеральном
Секретариате за координацию деятельности Организации по борьбе
с терроризмом. Он также является связующим звеном между
различными инстанциями и членами Комитета Министров, и
международными организациями, действующими в данной отрасли.