Партийная система Индии

Пр о б а пер а
Наталья ЩИПАНОВА
Партийная система Индии: баланс политических сил
Индия зарекомендовала себя как уникальная страна не только в социальном плане
(известная кастовая система), но и в политическом. Существенным отличием ее от
западных государств является тесная связь политики с религией. Большинство
политических лозунгов, аспектов партийных программ в той или иной степени имеют
своей основой индуизм. Но это проникновение религии в политику наблюдается во
многих странах Востока (вспомним хотя бы исламские государства). Характерная же
особенность Индии – наличие нескольких партий, оказывающихся у власти периодами,
соревнующихся друг с другом. Отсутствие проправительственной партии и отличает эту
страну от других в азиатском регионе (в Китае, например, это – Коммунистическая
партия, в Корее – «Йоллин уридан»).
По форме государственного правления Индия является смешанной республикой.
Ее парламент представлен двумя палатами: Раджья Сабха (верхняя) и Лок Сабха
(нижняя). Таким образом, политические партии борются за то, чтобы получить большое
количество голосов избирателей и, следовательно, большинство мест в Народной
палате. Став же самой крупной фракцией, партия формирует свое правительство,
выдвигает своего премьер-министра. На индийской политической арене идет борьба
между двумя крупнейшими партиями – Индийским национальным конгрессом и
«Бхаратией джаната парти». И та, и другая входят в коалицию партий (первая – в
Объединенный прогрессивный альянс, вторая – в Национально-демократический
альянс), но среди своих коалиционных партий они являются самыми активными. Каковы
же особенности каждой из них? Почему именно они стали популярны?
Начнем с Индийского национального конгресса, или ИНК. Примечательно, что это
самая «старая» партия Индии – ей более 100 лет (основана в 1885 году). В силу чего же
она держится на своих позициях, не теряет популярность и в XXI веке? Ответ довольно
прост: Конгресс окружен ореолом Махатмы Ганди, столь почитаемого индийцами. С 20х годов XX века (в это время Ганди стал во главе ИНК) партия значительно разрослась,
завоевала глубокое уважение и безоговорочное доверие индийцев1. Форма религиозноморальной проповеди, с которой Ганди обращался к народу, делала его идеи
доступными широким массам неграмотных жителей. Этому способствовали его
философские взгляды, основанные на индуизме в сочетании с заимствованиями из
ислама, христианства. Терпимость Ганди в религиозном отношении привлекала в
партию не только индусов, но и представителей других вероисповеданий.
Популярности Ганди способствовала аскетическая простота его частной жизни,
широкое общение с народом (он ездил, например, только третьим классом, говорил на
многих индийских языках), тонкое знание психологии, улавливание изменений в
умонастроениях простых людей Индии.
Суть же гандийской идеологии довольно проста: сплочение индийского народа
(независимо от конфессиональной принадлежности) и достижение благосостояния
страны, каждого ее жителя2. Эта миролюбивая теория получила горячее признание и
сочувственный отклик широких масс индийцев: всякий был благодарен уже за
выражение заботы о нем самом, а не о туманном процветании нации.
147
Этот ореол мира, беззлобия, отеческой заботы остался за Конгрессом и после
раздела территории (на современную Индию, Пакистан и Бангладеш) в середине XX
века, и после кровавых событий в провинции Джамму и Кашмир. После убийства же
Ганди в 1948 году индийцы негласно возвели его в ранг святых и стали почитать. А
поскольку члены семьи Ганди – Неру – и стоят во главе ИНК, эта партия пользуется
популярностью и на протяжении практически 80 лет не сдает своих позиций. Лишь в
1989 и 1996 годах наряду с Конгрессом крупнейшей фракцией была «Бхаратия джаната
парти», которая в 1999 году сформировала свое правительство. Но на последних
выборах 2004 года Индийский национальный конгресс вернулся к власти.
Когда мы говорим о партии «Бхаратия джаната парти», под ней следует
подразумевать другую организацию Индии – «Раштрию сваямсевак сангх» (РСС).
Именно она на протяжении практически всего XX века негласно создавала политические
партии и выдвигала их на выборах, стараясь возвести сильную оппозицию Конгрессу.
Таким образом, можно сказать, что на политической арене Индии вели и продолжают
вести борьбу две организации – Индийский национальный конгресс и «Раштрия
сваямсевак сангх». Сама же РСС по статусу является «культурной организацией»
(говоря конкретнее, это индусская организация), поэтому участвовать в политической
жизни страны от своего имени она не может.
Примечательно, что деятельность РСС два раза была запрещена из-за агрессивных
пропагандистских действий, но эта организация вновь и вновь возвращалась к легальной
работе, не утрачивая своей силы. Попробуем разобраться, в чем же заключается
феноменальная «живучесть» РСС.
Во-первых, «Раштрия сваямсевак сангх» обладает жесткой внутренней структурой.
Все управление осуществляет сарсангхчалак (вождь), причем каждый действующий
глава сам назначает себе преемника, а не проводит выборы, где бы голосованием члены
организации определили нового руководителя3. Интересен тот факт, что такую
военизированную структуру основатель РСС К.Б. Хедгевар заимствовал из устройства
фашистских военных школ Бенито Муссолини. Кстати, самих членов РСС (севаков)
фактически вербуют: специальные агитаторы (прачараки) посещают семьи
добропорядочных индусов, присматриваются к ним и только после этого предлагают
юношам и подросткам вступить в организацию. Выйти же из РСС невозможно. Из
севаков на занятиях делают преданных организации людей, которые готовы выполнить
любые требования вождя. При этом их обучают обращаться с оружием и проводят
специальные лекции о догматах индуизма, а также о врагах индусской общины. Из этого
можно сделать вывод о том, что РСС представляет собой некую религиозно-военную
организацию, создающую не людей духовной сферы, а воспитывающую фанатичную,
истовую индусскую армию. Фактически РСС – это коммуналистская организация, то
есть религиозно-национальная. Индийский коммунализм характеризуется острой
враждебностью по отношению к другим конфессиям, прежде всего к исламу и
христианству. Любопытно, что само руководство «Раштрии сваямсевак сангх» себя
коммуналистами не считает. Хедгевар даже в одной из своих работ определил
коммунализм как зло и выделил несколько типов этого течения.
Вторым залогом силы организации является наличие огромного числа филиалов,
или «крыльев», действующих во многих сферах индусского общества (в среде
студентов, профсоюзных рабочих, женщин, отсталых народностей на территории
Индии). Эти «крылья» проникают во все области жизни индусов и пропагандируют уже
на таком широком уровне идеи РСС. Одна из таких идей – превосходство «Бхаратии
джаната парти» (или БДП) над другими индийскими политическими партиями и призыв
голосовать за нее. Говоря о БДП, нельзя забывать о том, что эта партия является
«детищем» «Раштрии сваямсевак сангх» и во многом несет ее идеи.
148
Итак, мы перешли к сопернице Индийского национального конгресса на
политической арене государства и частично определили, в чем ее привлекательность для
индусов. Но здесь необходимо уточнить одну деталь: если ряды избирателей ИНК
составляют индийцы независимо от их религиозной принадлежности, то «Бхаратия
джаната парти» может представлять интересы только индусского большинства (это
коммуналистская партия). Националистическая концепция хиндутвы («индийскости»
или «индусскости») – одна из главнейших составляющих политической программы
партии – сводит все определение индийской национальности к индусскому
вероисповеданию. Таким образом, быть популярной среди представителей других
конфессий «Бхаратия джаната парти» уже не может. Рассмотрим подробнее концепцию
хиндутвы, которая принесла колоссальный успех партии.
Квинтэссенция этой теории состоит в том, что Индия – божественная земля, где
нация и все, связанное с ней, священно; ядро же этой доктрины составляет религия –
индуизм4. Чем же еще хиндутва привлекает индусов, помимо знакомых им религиозных
реалий? В сущности, хиндутва представляет собой расовую теорию о превосходстве
индусской нации над всеми другими. Менталитет же любого человека устроен так, что
утверждение превосходства именно этого человека над остальными льстит его
самолюбию. Индусы в этом плане не являются исключением. Следовательно, идея
хиндутвы (на которой и строится вся теория) привлекает индусов в качестве
избирателей БДП.
Помимо этого, у избирателей БДП, должно быть, сильно воспоминание о том,
каких успехов достигла Индия в экономической сфере за время правления партии. В
области информационных технологий были произведены значительные улучшения,
страна обзавелась атомным оружием и средствами его доставки.
Оценивая в общем политическую ситуацию в государстве, можно сказать, что
особенность борьбы между Индийским национальным конгрессом и БДП заключается в
ее безрезультатности. Ни та, ни другая партия не может одержать окончательную победу
над другой и оттеснить ее на обочину политической жизни. Происходит поочередное
усиление и ослабление Конгресса и «Бхаратии джаната парти». Стоит одной из них
провести в массы непопулярную кампанию или несоответствующую народному
настроению установку, ее позиции падают в пользу другой.
Обратимся к 80-м годам XX века. Находясь у истоков своей деятельности,
«Бхаратия джаната парти» использовала эффективный тактический прием: она стала
проводить массовые индусские народные празднества (ятры), которые с древнейших
времен были традиционными в Индии. Это нашло масштабный отклик среди
общественности. Рейтинг БДП заметно возрос. С нашей точки зрения, эта партия
выбрала правильную тактику для привлечения широких народных масс. Обращение к
древнеиндийским традициям, свято чтимым индусами, было успешным шагом в борьбе
за массового избирателя. Сплачивание людей на празднествах, на наш взгляд, было
выигрышным действием. После достижения Индией независимости от британского
господства в 1947 году ни одна партия не предлагала таких мероприятий, а вела лишь
чисто политическую пропаганду, во многом неясную и неинтересную большинству
простых индусов (фигурировали такие понятия, как воссоединение страны, объединение
нации и т.д.). По инерции люди голосовали за Индийский национальный конгресс,
окруженный ореолом Ганди. Но вскоре и призывы Конгресса перестали быть
доступными простому народу. Кстати, на этом этапе и выявилась роль Ганди, на
действиях которого фактически и держался ИНК. БДП же предлагала индусам то, что
было им близко, понятно и интересно.
В то же время «Бхаратия джаната парти» решилась провести и агрессивную акцию:
разрушить древнюю мусульманскую мечеть монгольского полководца Бабура в городе
Айодхъе и на ее месте возвести храм Рамы (который и был уничтожен для строительства
149
мечети). 6 декабря 1992 года хорошо организованная толпа, снабженная
соответствующим инструментом, разрушила мечеть. Последствия этой кампании
оказались неожиданными для БДП и самой РСС (руководящей деятельностью своей
партии). По стране прокатилась волна убийств индусов и мусульман. Позиции БДП
существенно снизились. Такие крайние действия партии (по существу, направленные на
провоцирование агрессии против мусульман) не были необходимыми. Во время
конфликта между индусами и мусульманами в индийском штате Джамму и Кашмир
разрушение мусульманской мечети могло рассматриваться как призыв к началу
освобождения страны от всех проявлений ислама. Эта акция чуть не погубила успешных
начинаний «Бхаратии джаната парти». Необходимо отметить, что в это время
избиратели, разочаровавшись в БДП, примкнули к Индийскому национальному
конгрессу.
ИНК, как уже отмечалось, достаточно миролюбивая партия. В условиях острых
отношений с Пакистаном (из-за принадлежности провинции Джамму и Кашмир)
Конгресс пытается снизить напряженность путем ведения мирных переговоров, что
поднимает престиж партии не только внутри страны, но и на межгосударственном
уровне. БДП же, напротив, не стремилась идти на уступки Пакистану, и время ее
правления ознаменовалось обострением отношений с этим государством. Это не смогло
удержать массового избирателя: затянувшийся конфликт, усугубленный терроризмом со
стороны Пакистана и большим количеством жертв, порядком утомил население Индии,
в особенности тех, кто проживает непосредственно рядом с «горячей точкой» – штатом
Кашмир на севере страны.
В силу этих обстоятельств, а также того, что БДП не проводила действий по
улучшению жизни населения, партия неожиданно для себя проиграла на выборах в 2004
году, и ИНК вернулся к власти.
Одной из причин победы Конгресса были основные лозунги, под которыми он
выступал на выборах. Первый лозунг – борьба за секуляристское государство (то есть
освобожденное от религиозного контроля). ИНК всегда был секуляристской партией,
которая признавала за всеми религиями равные права. Одним же из просчетов БДП было
усиление националистических, даже шовинистических, индусских настроений и
тенденций в политике. Например, в период столкновений на религиозной почве в штате
Гуджарат правительство не предпринимало достаточно сильных мер, чтобы
противостоять кровопролитию, которое имело место. Многие избиратели не смогли
забыть этой невнимательности властей к местным проблемам.
Еще один момент – обращение главы Конгресса Сони Ганди в период
предвыборной кампании к самым низшим слоям населения. Лозунг борьбы за
улучшение положения беднейших слоев крестьянства, которое составляет значительную
часть населения страны, тоже привлек избирателей.
Можно предположить, что если бы «Бхаратия джаната парти» выполняла
некоторые условия, обеспечивающие ей поддержку избирателей, то, вероятно, она имела
бы больше шансов победить на выборах 2004 года. Во-первых, ей выгоднее было быть
терпимее по отношению к неиндусской части жителей Индии или не так открыто
выражать пренебрежение к их нуждам и не подогревать этнорелигиозные противоречия.
Во-вторых, заботиться обо всех слоях населения, не сосредотачивая внимания лишь на
высших и средних. В-третьих, продолжать проводить увлекательные для низших слоев
мероприятия (наподобие ятр). И, наконец, быть лояльнее во внешней политике
государства (в частности, в отношениях с Пакистаном). Однако БДП и сама РСС не
предусмотрели всех последствий своего не всегда корректного политического курса. Но
каков же будет баланс сил к следующим выборам?
Весьма определенно можно сказать, что две соперничающие партии (ИНК и
«Бхаратия джаната парти») продолжат свою многолетнюю борьбу, если другая сильная
150
партия не появится на политической арене Индии. С нашей точки зрения, шансы на
появление новой популярной партии невелики: большинство ключевых идей, установок,
которыми можно привлечь широкие массы индийского народа, уже исчерпали себя в
политических программах ИНК и БДП. Эта потенциальная партия имеет возможность
прельстить жителей какого-либо одного штата обещанием решить насущные проблемы
штата и стать популярной на местном уровне. Но и в таком случае вероятность ее занять
достойные позиции на общегосударственном уровне довольно небольшая – за нее не
проголосуют жители из иных провинций. Поэтому вернемся к ИНК и БДП.
Позиции Конгресса со времени его последней победы на выборах падают по
нескольким причинам. Во-первых, партия ослаблена внутренней фракционной борьбой,
что не позволяет ИНК вести определенный политический курс, так как огромные усилия
тратятся для преодоления разногласий внутри партии. Во-вторых, гандизм уже не играет
значительной роли в действиях ИНК (к примеру, индо-пакистанские войны,
произошедшие во время прошлых правлений Конгресса, противоречат гандийской
идеологии ненасилия). В-третьих, во главе партии стоит женщина – Соня Ганди, то есть
в глазах народа Индийский национальный конгресс лишен мужской решимости,
уверенности и силы. И, наконец, поколение избирателей ИНК, которое помнит
гандийский Конгресс, замещается новым молодым поколением. Индийская молодежь
обращает внимание на яркие политические лозунги, а не на прошлые заслуги партий.
БДП же исправляет свои ошибки и учится на ошибках Конгресса, набирает силу и
зарабатывает себе очки. Вполне вероятно, что на следующих выборах эта партия вновь
одержит победу и сформирует свое правительство. И тогда возможны два пути ее
действий. Первый путь: продолжить благотворные начинания ИНК, избегать
конфликтов как внутри Индии, так и с другими государствами, заключить мир с
Пакистаном, то есть стать партией, по многим параметрам соответствующей ожиданиям
индийцев. Но если же БДП решит, что главная ее сила заключается в агрессивно
настроенной части избирателей-индусов, желающих подавления прав других
религиозных общин на территории страны, то партия пойдет по второму пути. Она
продолжит игнорировать желания и просьбы религиозных меньшинств, усугубит
отношения с Пакистаном (а возможно, выразит претензии и иным государствам.
Например, определенные противоречия возникли у Индии и Китая из-за контроля над
территорией Тибета). В таком случае у власти БДП долго не продержится, но, как
говорится, наломает дров. Например, обострение ситуации с Пакистаном грозит ядерной
войной (и Индия, и Пакистан обладают ядерным оружием).
Итак, возможный прогноз на будущую расстановку индийских политических сил
следующий: вероятнее всего, что «Бхаратия джаната парти» не будет вести агрессивных
действий и изберет первый (миролюбивый) вариант политического курса и тогда
надолго отстранит Индийский национальный конгресс от власти.
Примечания
1
2
3
4
См.: Васильев Л.С. История Востока. М., 2001. С. 35.
См.: Рыбаков Р.Б. Буржуазная реформация индуизма. М., 1981. С. 126.
См.: Древо индуизма / Под ред. И.П. Глушковой. М., 1999. С. 457.
Там же. С. 467.
151