Эффективность деятельности исполнительной власти

«Экономический вестник Республики Татарстан» , 2011, № 4 С.31-35
Раздел «Вопросы социально-экономического развития регионов»
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ КАК ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИУМА
А.М. Нагимова - кандидат психологических наук, доцент, ведущий научный сотрудник
Центра перспективных экономических исследований АН РТ
A.M. Nagimova - Cand. Sc. {Psychology}, associate professor, leading research scientist at the
Center of Advanced Economic Research in the Academy of Sciences of the Republic of Tatarstan.
В статье рассматриваются проблемы оценки эффективности деятельности органов
государственного и муниципального управления на основе качественных методов, выражающих
удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления. Автор
приводит результаты социологических исследований, проведенных среди населения Республики
Татарстан в течение последних шести лет.
In the article are considered the estimation problems of activity efficiency of the state and municipal
management bodies on the basis of the qualitative methods expressing the population satisfaction by the
activity of the local government body. The author gives the results of the sociological researches spent
among the population of Republic of Tatarstan within last six years.
Ключевые
слова:
эффективность
государственного
управления,
качество
жизни,
удовлетворенность населения, коррупция, социальные проблемы, социальная инфраструктура,
уровень жизни.
Современный мир характеризуется глобальными изменениями, как в политической, так и в
социально-экономической жизни и во многом определяется результативностью реформ, нацеленных
на
повышение
эффективности
функционирования
различных
институтов
общества.
Административные реформы, проводимые в нашей стране, направлены на создание оптимальной и
эффективной системы государственного управления, так как только эффективная государственная
власть способна создать условия для повышения уровня и качества жизни населения. Необходимо
отметить, что повышение эффективности деятельности государственных органов управления
является сложной, комплексной задачей, требующей концентрации усилий многих структур общества,
открытости власти к переменам, готовности населения к диалогу с властью. Все это требует
переосмысления значения роли и функций государства, сущности взаимоотношений общества и
государства. Поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и
социальным потерям, не говоря уже о том, что об успешности деятельности органов государственной
власти не может быть и речи.
Повышение эффективности деятельности органов государственного управления представляет
собой целый комплекс сложных взаимосвязанных процессов, включающих в себя не только
организационные и структурные изменения в системе управления, но и совершенствование
механизмов осуществления полномочий и функций государственного управления. При этом
совершенствование системы государственного управления должно сопровождаться не только
укреплением властных полномочий, но и одновременным соблюдением общественных интересов,
обеспечением прозрачности деятельности органов и учреждений государственной власти, а также
противодействием коррупции. Важным механизмом обеспечения эффективности деятельности
государственного управления выступает совершенствование законодательства Российской
Федерации, нацеленного на реализацию основных положений Концепции административной
реформы в Российской Федерации. Одним из существенных условий реализации государственной
политики в этом направлении является понимание важности проблемы и сущности решаемых целей
и задач, а также внедрение эффективной системы мониторинга и оценки достижения ожидаемых
конечных результатов, как на уровне субъектов Федерации, так и на уровне страны в целом.
«Эффективность работы региональных властей напрямую должна отражаться на уровне и качестве
жизни населения, - отметил Председатель Правительства РФ В.В. Путин во время селекторного
совещания, посвященного эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Федерации, - а методика оценки эффективности должна основываться на прозрачных, внятных
критериях, в том числе и на общественном мнении граждан» [1].
Центром перспективных экономических исследований АН РТ за последние шесть проведен ряд
социологических исследований по изучению данной проблемы. Среди них можно было бы назвать
такие как «Эффективность деятельности территориальных подразделений федеральных органов
государственного управления в Республике Татарстан» (2006, 2008, 2010 гг.), «Удовлетворенность
1
населения городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан медицинской
помощью, качеством дошкольного, общего и дополнительного образования, качеством
предоставляемых услуг в сфере культуры, деятельностью органов местного самоуправления, в том
числе информационной открытостью» (2009, 2010 гг.), «Оценка населением эффективности
деятельности министерств Республики Татарстан» (2007, 2009 гг.), «Состояние коррупции в
Республике Татарстан и изменения, прошедшие в антикоррупционной деятельности» (2005, 2007,
2009, 2010 гг.), «Власть глазами населения» в (2006 г.) и др., совокупная эмпирическая база которых
составила 26869 человек. Проведенные исследования показали, что, несмотря на положительный
опыт республики в развитии экономики республики и повышении качества и уровня жизни населения
путем создания благоприятных условий жизни, часть жителей республики (17,5%) выразили
неудовлетворенность деятельностью органов государственного и муниципального управления, при
этом каждый пятый опрошенный (21,9%) затруднились давать однозначную оценку [2]. (Рис.1).
Затрудняюсь
ответить
21,9%
Да
60,5%
Нет
17,5%
Рис.1. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского
округа (муниципального района) (процентов)
Рассмотрим подробнее причины, вызывающие неудовлетворенность населения деятельностью
органов власти (Рис.2). Основной причиной неудовлетворенности населения деятельностью
муниципального органа управления является безработица – 51,4% опрошенных указали на данную
причину. Действительно проблема занятости становится одной из острейших социальных проблем.
Особую группу социального риска при этом составляют женщины, особенно молодые женщины
репродуктивного возраста, имеющие маленьких детей, люди предпенсионного возраста и молодежь,
начинающая свою трудовую деятельность. Особую актуальность проблема приобретает в сельской
местности (72,6%), где сезонный характер работ порождает скрытую форму безработицы. Кроме того,
в последние годы в селах ликвидированы «нерентабельные», «экономически не выгодные»
социальные объекты – школы, больницы, учреждения бытового обслуживания. Это привело к
диспропорции в социально-профессиональном составе сельского населения. Рост безработицы
порождает и проблемы экономического характера – расширение «серого» рынка труда, уход от
налогов и др.
Еще одной проблемой является плохое качество дорог, на что обращают внимание 45,4%
респондентов. Обеспеченность современными дорогами с твердым покрытием, отвечающим
требованиям мировых стандартов, является существенным фактором качества жизни населения. В
настоящее время в республике развернута программа по дорожному строительству и развитию
придорожной инфраструктуры, однако даже дороги федерального значения не содержатся на
необходимом уровне. Отдельную проблему составляют дороги местного значения - 60,3%
опрошенных сельской местности не удовлетворены качеством дорог. До сегодняшнего дня в
отдельных сельских поселениях отсутствуют дороги с твердым покрытием, что не позволяет говорить
о высоком качестве жизни населения этих муниципальных образований.
2
Безработица
51,4
Плохие дороги
45,4
Коррупция
32,5
Плохое состояние экономики
города (района)
30,7
Плохая работа коммунальных
учреждений
26,8
Плохая работа учреждений
здравоохранения
26,1
Плохая экология
22,5
Невозможно получить
информацию
16,1
Проблемы в системе
дошкольных учреждений
15,7
Плохая работа общественного
транспорта
13,9
Проблемы в системе среднего
образования
10,0
Другое
2,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Рис. 2. Причины неудовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления (в
процентах от числа опрошенных)
Следующая по значимости проблема – это коррупция в органах власти – 32,5%. Коррупция как
социально-экономическое явление современного общества проникает в различные сферы
общественной жизни и отражается в экономических и социальных условиях проживания граждан,
выступает фактором, существенно ухудшающим социальное самочувствие населения. Мнения людей
поляризуются от резко отрицательного до вполне лояльного в отношении оценки коррупционной
практики. По результатам исследования [3], 72,1% татарстанцев, участвовавших в опросе, считают,
что явления коррупции встречаются часто или довольно часто. За 2010 год каждый пятый житель
республики, участвовавший в опросе (21,2%), в течение года попадал в коррупционную ситуацию
(Рис.3).
90 ,0
78,8
77,9
80 ,0
70 ,0
60 ,0
50 ,0
40 ,0
30 ,0
22,1
21,2
20 ,0
10 ,0
0,0
2009
2010
Да
Нет
Рис. 3. Доля респондентов, в течение года попадавших в коррупционную ситуацию (процентов)
Исследования выявили небольшую, но весьма тревожную тенденцию – из года в год
увеличивается доля тех, кто считает, что при решении вопросов принято давать взятку – 25,1% (в
2007 г. – 18,0%, в 2009 г. – 22,3%). Всего лишь 16,5% участников коррупционного акта совершили это
под нажимом чиновника, устроившего проволочки при решении вопросов, а большинство участников
коррупционного акта приняли решение самостоятельно. Это свидетельствует о серьезных
нарушениях в системе ценностей общества, принимающих за норму отклонения от закона [4] (Рис.4).
3
40,0
35,0
34,9 34,1
30,5
28,2
30,0
25,8 25,8
25,1
25,0
22,3
18,0
20,0
15,9 15,9 16,5
15,0
10,0
5,0
Рис.0,0
4. Причины, подтолкнувшие гражданина к даче взятки (процентов)
Отсутствие времени
Желание добиться
Все дают взятку, так
Устал от проволо
Кроме того, население выражает
неудовлетворенность
деятельностью
благосклонности
со
принято органов местного
самоуправления по следующим направлениям их работы: плохая работа жилищно-коммунального
стороны должностного
хозяйства (26,8%), неудовлетворительная работа учреждений здравоохранения (26,1%). 22,5%
лица
опрошенных обеспокоены проблемами охраны
окружающей среды и экологической безопасности, а
16,1% опрошенных выразили неудовлетворенность невозможностью получить информацию о
деятельности местных органов власти, их информационной закрытостью. 15,7% опрошенных
жителей республики выразили неудовлетворенность работой системы дошкольного образования.
Для жителей ряда муниципальных образований нерешенной является проблема работы
2007
2009
2010
общественного транспорта – 13,9% [5]. Рассмотрим вышеназванные проблемы с позиции
социального самочувствия населения как важнейшего показателя качества жизни и отражающегося в
рейтинге социально-экономических проблем, тревожащих население. Анализ динамики мнения
населения за последние пять лет [6], позволяет утверждать, что, несмотря на положительные сдвиги
в экономическом развитии республики, основными проблемами остаются три следующие – это рост
цен на товары и услуги (78,3%), безработица (58,0%) и плохое материальное положение граждан
(49,8%). Особенно острой данные проблемы становятся в переломные, критические периоды жизни
общества и тем самым являются чувствительными индикаторами социального самочувствия, а
значит и качества жизни населения. По данным аналитического центра Фонда «Общественное
мнение» на 19-20 февраля 2011 года каждый третий респондент (38%) констатировал протестные
настроения и половина опрошенных (49%) граждан в настоящее время заявили о готовности лично
принять участие в массовых акциях протеста. Основными причинами исследователи назвали плохое
материальное положение и рост цен. На фоне ухудшения материального положения практически все
россияне (96%) констатируют рост цен на продукты, товары и услуги в целом. Интенсивный рост цен
россияне отмечают в первую очередь на продукты питания: крупу и макаронные изделия (70%), сахар
(67%), молочную продукцию (65%), мясо и птицу (61%), хлебобулочные изделия (59%). А вот 73%
опрошенных сильнее всего обеспокоены ростом тарифов ЖКХ [7]. Если проблему роста цен и плохое
материальное положение граждан называют в равной степени и жители города, и жители села, то
проблема безработицы становится все больше сельской проблемой, решение которой требует
комплексного государственного подхода с учетом особенностей развития современного села, его
социальной инфраструктуры, поло-возрастных и образовательных особенностей человеческого
ресурса сельских поселений.
Следующая проблема также связана с материальным благосостоянием населения – это
проблема недостаточной эффективности мер социальной защиты (26,8%). Хотя в последние годы
государство проводит последовательную политику поддержки беднейших слоев населения, в том
числе и путем индексации социальных трансфертов, проблема остается наиболее острой для
социально незащищенных групп населения (пенсионеров, малообеспеченных граждан, многодетных
семей и инвалидов) и на фоне общей неудовлетворенности материальным благополучием может
оказаться детонатором социальной нестабильности общества.
Среди социально-экономических проблем в последние годы высокие позиции в рейтинге стала
занимать проблема экологической безопасности. Природные катаклизмы последних лет
4
способствовали повышению значимости данной проблемы – в рейтинге проблем она продвинулась с
двенадцатого на четвертое место (24,4%) (в 2009 году – 13,9%). Это свидетельствует, с одной
стороны, о росте социальной ответственности граждан, выражающемся в осознании важности
охраны окружающей среды, с другой – об отсутствии действенных государственных программ
противостояния стихийным бедствиям.
В рейтинге проблем важное место занимает проблема эффективности деятельности жилищнокоммунального хозяйства, качество предоставляемых услуг и тарифов (21,9%). Заметный скачок
тарифов и цен в этой сфере, произошедший в начале 2010 года, привел к снижению достигнутого
уровня жизни населения и явился источником социального недовольства граждан, о чем
свидетельствует перемещение в рейтинге данной проблемы с 8 на 6 место.
Значительными для населения остаются проблемы качества и своевременности оказания
медицинских услуг (20,8%) и строительства дорог надлежащего качества (17,0%). 14,3% опрошенных
обеспокоены ростом коррупции в органах государственной власти, 11,9% - задержкой заработной
платы и социальных выплат. Несмотря на активную работу по строительству и реконструкции жилого
фонда республики, 11,0% респондентов
обеспокоены плохими жилищными условиями. 9,9%
участников опроса указали на проблемы в сфере образования, еще столько же (9,9%) – на рост
преступности.
Антитеррористическая борьба, проводимая государством в последние годы против
организованных преступных групп (ОПГ) и преступности в целом, посягающих на жизнь и здоровье
мирных граждан не всегда является достаточно эффективной, о чем свидетельствуют случаи таких
крупных террористических актов, как взрыв в Московском метро, взрыв пассажирского поезда
«Красная стрела» и многое другое. 8,7% участников опроса выразили обеспокоенность именно
данной проблемой. Однако обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан не должно
сопровождаться ущемлением конституционных прав законопослушной части населения. 7,0%
респондентов выразили обеспокоенность нарушением прав и свобод граждан. Менее пяти процентов
опрошенных не удовлетворены отсутствием условий для занятий спортом и плохой работой
учреждений культуры (Рис. 5).
Рост цен
Безработица
Плохое материальное положение
Недостаточная социальная защита
Плохая экология
Проблемы в Ж КХ
Низкий уров ень мед.обслужив ания
Плохие дороги
Коррупция
Несв оев ременная в ыплата зарплаты
Плохие жилищные услов ия
Проблемы в системе образов ания
Преступность
Теракты
Нарушение прав и св обод
Негде заниматься спортом
Плохая работа учреждений культуры
Другое
0,0
10,0
20,0
30,0
2005
40,0
2007
50,0
2008
60,0
2009
70,0
80,0
90,0
2010
Рис. А9. Основные социально-экономические проблемы (в процентах от числа опрошенных)
Таким
образом,
проведенный
анализ
показывает,
что
население
выражает
неудовлетворенность деятельностью органов местного самоуправления по ряду направлений,
касающихся как условий жизни регионального социума, так и качества выполнения управленческих
функций органами власти. Внедрение новых методических подходов к оценке эффективности
деятельности региональных органов государственного управления, включающих в себя не только
анализ статистических показателей, объемов инвестиций в экономику и социальную инфраструктуру,
но учет общественного мнения по важнейшим вопросам жизнедеятельности общества, позволяет
5
более точно определить эффективность государственного и муниципального управления и является
важным условием для достижения высокого уровня и качества жизни населения. Практическое
применение предлагаемых нами методических подходов к оценке эффективности в региональных
органах государственной власти обеспечивает планирование на длительный период времени и
предоставление тех государственных услуг, которые отвечают требованиям граждан. Это
способствует направлению бюджетных средств на социально необходимые и экономически
обоснованные цели, при этом повышает обоснованность принимаемых управленческих решений,
формирует ответственность должностных лиц, что в конечном итоге приводит к достижению более
высоких стандартов жизни в различных сферах жизнедеятельности.
Литература
1. Владимир Путин причислил Татарстан к ядру сильных российских регионов // Материалы
селекторного совещания об эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации от 10.01.2012 г. URL: http://
http://news.mail.ru/inregions/volgaregion/16/7781988/?frommail=1 (дата обращения 22.01.2012 г.).
2. Нагимова А.М. Аналитический отчет по результатам исследования «Удовлетворенность
населения городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан медицинской
помощью, качеством дошкольного, общего и дополнительного образования, качеством
предоставляемых услуг в сфере культуры, деятельностью органов местного самоуправления,
в том числе информационной открытостью» проведенных автором в Республике Татарстан в
2009 г. (n = 4000) , 2010 г. (n = 2600).
3. Нагимова А.М. Аналитический отчет по результатам исследования «Состояние коррупции в
Республике Татарстан (сравнительный анализ за 2005, 2007, 2009, 2010 гг). С.45-48.
4. Нагимова А.М. Аналитический отчет по результатам исследования «Удовлетворенность
населения городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан медицинской
помощью, качеством дошкольного, общего и дополнительного образования, качеством
предоставляемых услуг в сфере культуры, деятельностью органов местного самоуправления,
в том числе информационной открытостью» проведенных автором в Республике Татарстан в
2009 г. (n = 4000) , 2010 г. (n = 2600).
5. Там же.
6. Нагимова А.М. Удовлетворенность населения Республики Татарстан основными
составляющими качества жизни и проводимыми социальными и экономическими реформами
(сравнительный анализ за 2005, 2007, 2008, 2009, 2010 гг.). Казань, 2011. С.11-13.
7. Половина россиян готова лично участвовать в акциях протеста. Официальный портал rb.ru
Российский бизнес. URL:
http://www.rb.ru/topstory/society/2011/02/25/192327.html#comment1273114 (дата обращения:
04.04.11 г.)
6