конференция региональных и местных властей стран

КОНФЕРЕНЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ
СТРАН ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА (CORLEAP)
ВПЕРЕД – ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ CORLEAP В 2012 г.
И В НАПРАВЛЕНИИ CORLEAP 2013 г.
ВСТУПЛЕНИЕ
Политика европейского добрососедства является одним из приоритетов нынешних внешних
отношений ЕС, поэтому местные и региональные власти должны иметь возможность
эффективного содействия данному процессу. Некоторые региональные и местные власти уже
вносят значительный вклад в структуризацию внешних направлений деятельности ЕС
посредством межгосударственного, транснационального и межрегионального сотрудничества.
Дальнейшее развитие Конференции региональных и местных властей стран Восточного
партнерства (CORLEAP) даст возможность формирования их деятельности в данной области в
сотрудничестве с ассоциациями местных и/или региональных властей стран-партнеров.
Учредительное собрание CORLEAP, которое проводилось в г. Познань 8 сентября 2011 года,
прошло успешно. Были утверждены рекомендации, представленные президентом Брессо
главам государств и правительств ЕС и Восточного партнерства 29-30 сентября в Варшаве.
Обсуждения в Познани выявили необходимость местной и региональной деятельности, и было
сформировано направление для дальнейшего развития CORLEAP.
В своих рекомендациях Конференция региональных и местных властей стран Восточного
партнерства (CORLEAP):


Выступила с просьбой о включении специальных разделов по укреплению местного и
регионального самоуправления в будущие двусторонние соглашения между ЕС и
странами-партнерами, и
Призвала к увеличению финансирования проектов по содействию местной демократии,
правам человека на местном и региональном уровнях, а также для участия граждан в
данных процессах.
В своих официальных заявлениях главы государств и правительств приветствовали создание
Конференции региональных и местных властей стран Восточного партнерства (CORLEAP) и
призвали Комитет регионов (CoR) и его партнеров из стран Восточного партнерства к
продолжению работы для создания постоянной институциональной структуры
сотрудничества1:
«Участники Варшавского саммита приветствуют создание Парламентской Ассамблеи
EURONEST, которая будет играть важную роль в содействии прогресса в области
1
Совместная декларация Саммита Восточного партнерства в Варшаве, пункт 21.
реализации целей Восточного партнерства. Ими приветствуется создание ежегодной
Конференции местных и региональных властей стран Восточного партнерства под
руководством Комитета регионов. Они призывают Комитет регионов к работе с местными
и региональными властями Восточных партнеров для создания постоянной
институциональной структуры сотрудничества».
Внешние отношения ЕС более не строятся лишь на межгосударственных взаимоотношениях. В
них все активнее участвует большой спектр заинтересованных сторон. В этом процессе
партнеры в рамках CORLEAP должны сыграть значительную роль. CORLEAP во всех сферах
своей деятельности будет полагаться на аспект сотрудничества со своими партнерами, в том
числе с такими наблюдателями, как Конгресс местных и региональных властей Совета Европы,
Форум гражданского общества, Евронест и другие заинтересованные стороны, и будет
максимально координировать внедрение данного плана мероприятий.
Организован следующий план мероприятий основных политических и рабочих направлений
деятельности. Для отображения более широкой структуры инициативы Восточного
партнерства, с ее кульминацией в виде Саммита глав государств и правительств ЕС и стран
Восточного партнерства, проводящегося раз в два года, данный план мероприятий
распространяется на период до саммита 2013 года.
1.
Политические направления деятельности
1.1
Представление местного и регионального уровней на Саммите Глав государств и
правительств
CORLEAP, при поддержке Комитета регионов, разработает общие позиции и отчеты в
соответствие с просьбой Саммита. До саммита 2013 г. на заседании CORLEAP будет принят
отчет о «Вкладе местных и региональных властей в развитие Восточного партнерства». Для
заседания CORLEAP в 2012 г. будет подготовлен промежуточный отчет, включающий в себя
первую серию вопросов, согласованную консенсусом членов CORLEAP.
Инициатива политики Восточного партнерства, под руководством Европейской комиссии и
Европейской службы внешнеполитической деятельности (European External Action Service),
обладает большим потенциалом для распространения заявлений местных и региональных
властей на государственном уровне. Убеждение правительств о признании значения
многоуровневого правления и местной демократии возможно лишь с помощью активного
органа, оказывающего реальное содействие.
Стратегической целью будет являться включение главы о сотрудничестве на
межгосударственном и региональном уровнях в Договоры о сотрудничестве между ЕС и
странами-партнерами и участие представителей союзов местных властей государств-партнеров
в переговорах между ЕС и государствами-партнерами.
КОНКРЕТНЫЕ МЕРЫ НА 2012 г.
Члены CORLEAP:
- CORLEAP достигнет стабильности и организационной эффективности в результате
утверждения создания Бюро.
- Бюро CORLEAP будет управлять разработкой политических отчетов о вкладе местных и
региональных властей в развитие Восточного партнерства и будет ответственным за
координацию позиций выраженных в рамках платформ Восточного партнерства.
- Члены CORLEAP из Комитета регионов и стран-партнеров представят кандидатуру
сопредседателя CORLEAP.
- Члены CORLEAP будут участвовать в ряде целенаправленных мероприятий (некоторые из
них указаны в приложенном расписании), которые будут организованы Комитетом регионов
или другими заинтересованными сторонами. Целью данных мероприятий будет
распространение информации о развитии инициативы Восточного партнерства в их
регионах и странах, что будет достигнуто в первую очередь с помощью союзов местных и
региональных властей.
Комитет регионов:
- Комитету регионов будет поручено исследование потребностей местного и регионального
направлений деятельности Восточного партнерства, что будет отображено в политическом
отчете на ежегодном заседании в 2012 году.
- Данный отчет будет первой частью отчета перед главами государств и правительств в 2013 г.
В 2013 году последует второе исследование и отчет на основании идентификации
потребностей в 2012 году и будут предложены варианты политических действий, а также
рассмотрение конкретного «Вклада местных и региональных властей в развитие
Восточного партнерства».
- При наличии достаточных ресурсов Комитетом регионов совместно с членами CORLEAP
будет организован ряд мероприятий в Брюсселе.
- Комитет регионов будет продолжать оказывать административно-техническую помощь
CORLEAP и обеспечит взаимообогащение между деятельностью CORLEAP и
консультативной работой Комитета регионов для поддержки стабильного обеспечения
информацией процесс проведения Европейской политики и законодательной деятельности.
Данный факт имеет значение, так как взаимодействие Восточного партнерства с Евросоюзом
основано на диалоге с национальными правительствами стран-партнеров.
Постоянные наблюдатели
- Конгресс сообщит членам и наблюдателям Конференции региональных и местных органов
власти (CORLEAP) о внедрении Европейской Хартии местного самоуправления и других
соответствующих мер, которые уже разработаны Советом Европы (в частности, в рамках
Планов действий Совета Европы по местной и региональной демократии в Украине и
Армении).
- Форум гражданского общества будет продолжать выполнять работу подгруппы по реформе
местного правления и общественного управления (которая вступила в действие с февраля
2012 года) и деятельность его будет связана с работой Конференции региональных и
местных органов власти (CORLEAP) и Конгресса по поддержке местной и региональной
демократии.
- Евронест совместно с Комитетом регионов организует семинар в рамках ДНЕЙ
ОТКРЫТЫХ ДВЕРЕЙ 2012 для укрепления связей между членами ЕП, гражданским
обществом и CORLEAP и будет способствовать обсуждению территориального направления
политики Восточного партнерства.
1.2
CORLEAP в качестве "Сети из сетей" (Network of networks)
CORLEAP способен также разработать полезный инструмент для формирования политических
директив по Восточному партнерству и предоставления форума для диалога между местными
и региональными властями ЕС и странами-партнерами. Данный процесс требует вовлечения
всех партнеров, таких, как члены, наблюдатели CORLEAP и партнерские организации.
Несмотря на малые финансовые ресурсы, аспект сотрудничества данного органа остается
важнейшим элементом.
Члены CORLEAP будут выполнять функцию координационных центров для развития сети в их
странах-партнерах. Местные и региональные ассоциации стран-партнеров должны являться
мощными координационными центрами CORLEAP в их странах, тогда как Комитет регионов
является естественным контактным звеном между учреждениями ЕС. Это предоставит
CORLEAP возможность сбора и распространения информации для местного и регионального
направления деятельности Восточного партнерства.
Постоянные наблюдатели, в особенности Конгресс Совета Европы и Форум гражданского
общества также играют важную роль в развитии CORLEAP. Их глубокая осведомленность в
обстановке существующей в странах-партнерах и широкий спектр деятельности может сыграть
довольно положительную роль в улучшении работы CORLEAP. Тогда, как в Комитете
регионов уже создан механизм сотрудничества с Конгрессом, также было бы желательно
дополнительное сотрудничество с Форумом гражданского общества. CORLEAP следует
заранее развивать контакты с EURONEST для информирования Парламентской Ассамблеи и
ее комиссий о своей работе. В этой связи акцент должен быть не только на членах Восточного
партнерства, но также и на членах EURONEST из стран-партнеров.
CORLEAP следует вовлекать в свою работу и другие союзы местных и региональных властей,
которые желают и могут участвовать в ней, и координировать данную деятельность в особых
областях своей политики. Первым шагом в данном направлении уже явилось приглашение
CPMR для представления его работы в сфере Восточного партнерства. Комитет регионов
управляет структурированным диалогом с европейскими ассоциациями местных и
региональных властей, и данный инструмент может быть также использован для
распространения плана мероприятий CORLEAP и его дальнейшей деятельности.
Национальные ассоциации местных и региональных властей могут сыграть важную роль в
общем процессе CORLEAP.
КОНКРЕТНЫЕ МЕРЫ НА 2012 г.
Члены CORLEAP:
- С помощью своего Секретариата CORLEAP следует исследовать свои возможности,
будущий потенциал и потребности, а также возможности, будущий потенциал и потребности
своих членов - партнеров (в частности - их национальных ассоциаций) для эффективной
деятельности в качестве координационного центра для местного и регионального
направлений Восточного партнерства. Аспекты данного исследования могут включать в себя
использование профессиональной квалификации, организационной поддержки, обеспечение
коммуникации, а также финансовых возможностей для организации потенциальных
мероприятий в странах членов-партнеров. Данное исследование также включает в себя
усилия партнеров и наблюдателей для обеспечения «сети из сетей», способствующих
получению и выдаче информации на местном и региональном уровнях.
- Комитет регионов будет рассматривать возможность организации семинаров, основанных на
успешном сотрудничестве с Европейской комиссией в рамках «Системы местных органов
2
власти» ("Local Administration Facility") , в зависимости от наличия финансовых ресурсов,
предоставляемых другими партнерами. Для уменьшения финансовых затрат, данные
семинары могут быть организованы собственными силами и функционировать в качестве
сети «подготовки инструкторов» ("train the trainer"). Регулярное ежегодное заседание
CORLEAP может служить кульминацией, на которой в качестве дополнительного семинара
могут быть представлены главные вопросы, рассматриваемые на семинарах. Члены
CORLEAP также могут извещать секретариат CORLEAP о любых других мероприятиях в
связи с Восточным партнерством.
Сотрудничество с наблюдателями, Конгрессом, Евронест и Гражданским обществом:
- Инициатива Восточного партнерства развивается в направлении общества Восточного
партнерства, и членам Бюро CORLEAP при поддержке секретариата CORLEAP, может быть
поручено наблюдение контакта с конкретными наблюдателями. CORLEAP следует
участвовать в процессе коммуникации с наблюдательными организациями, включающем в
себя регулярные заседания на политическом и административном уровнях. В частности,
Конгресс будет пытаться регулярно проводить заседания членов Конгресса, которые
являются членами CORLEAP для содействия координации инициатив. Подгруппа реформы
местного правления и общественного управления подтвердила свой интерес быть полностью
вовлеченной в организацию и деятельность CORLEAP.
Комитет регионов:
- Комитет регионов будет выполнять задачу дальнейшего расширения контактов между
регионами ЕС и стран Восточного партнерства. Возможные методы данной деятельности
могут включать в себя реестр существующего сотрудничества и специальный раздел «Дней
2
«Система местных органов власти» (Local Administration Facility) предоставляет возможность объединения
администрации и политиков местных и региональных властей на трехдневном семинаре и их ознакомления с особыми
сферами политики и подходами. Темами являются Развитие сельской местности, Ликвидация отходов, Культурное
наследие, Равные возможности трудоустройства, Изменения климата. Организованы учебные визиты в Брюссель, а
также в те страны, которые включают в себя «Система местных органов власти» и Европейская комиссия.
открытых дверей», посвященных Восточному партнерству и CORLEAP (например, ряд
мероприятий с общей основной темой).
- С помощью исследований потребностей, Комитет регионов, совместно с Европейской
комиссией и наблюдателями, будет изучать способ приобретения ресурсов для
сотрудничества обеих сторон.
1.3
Участие в деятельности платформ
Платформы являются целевыми сессиями, которые проводятся два раза в год. Данные
заседания подготавливаются и проходят под председательством Европейской комиссии. В них
участвуют министры и высокопоставленные официальные лица из стран - партнеров, а также
их коллеги из стран-членов ЕС.
Существует четыре платформы




Платформа 1 «Демократия, эффективное управление и стабильность»
Платформа 2 «Экономическая интеграция и сближение с секторальной политикой ЕС»
Платформа 3 «Энергетическая безопасность»
Платформа 4 «Контакт между гражданами»
С весны 2012 года Комитет регионов будет принимать участие во всех четырех платформах,
при необходимости участвуя в обсуждениях, освещая интересы местных и региональных
властей. Главное внимание должно быть направлено на Платформы 1,, 2 и 3. Демократия,
эффективное управление и стабильность, а также интеграция и сближение с политикой ЕС
является краеугольным камнем сотрудничества ЕС с Восточным партнерством. Вопросы
энергетики, в том числе безопасность поставок, рост эффективности и потребление
возобновляемых ресурсов, также имеют важное значение для местных и региональных
властей, а также для местной и региональной демократии, межгосударственного
сотрудничества и содействия Европейской интеграции.
Платформы являются основой многостороннего направления деятельности, так как они служат
многосторонними форумами для обсуждения и обмена опытом. Рассматриваемые вопросы
совпадают с основными сферами сотрудничества ЕС с его восточными партнерами. Участие
Комитета регионов в данных платформах должно быть в тесной координации с членами
CORLEAP, при участии постоянных наблюдателей, таких, как Конгресс местных и
региональных властей Совета Европы и Форум гражданского общества.
Следует уделять больше внимания комиссиям экспертов по поддержке работы Платформ.
Преимуществом данных комиссий является то, что они дают возможность заседаний и
обсуждения между экспертами и официальными лицами, принимающими участие в особых
сферах политики. Они менее политизированные, способствуют эффективному обмену
практическим опытом и могут быть более целенаправленными по сравнению с платформами.
Работа комиссий экспертов финансируется Европейской комиссией. Наиболее значимыми
являются Комиссия экспертов по реформе общественного управления в рамках платформы 1,
деятельность которой связана с местным и региональным управлением и Комиссия по борьбе с
коррупцией. В рамках данной платформы и панели, сотрудничество между Конгрессом
местных и региональных властей и Советом Европы может расширяться, так как их основная
их деятельность направлена на демократию, законность и права человека.
Одной из будущих целей может быть создание новой «Комиссии по местному и
региональному управлению» в рамках одной из платформ. Данная комиссия может работать
над вопросами регионального развития и обсуждать возможность передачи опыта и средств ЕС
странам - партнерам в сфере региональной политики. Создание данной комиссии может
предоставить форум для обсуждения экспертами региональных вопросов, даст возможность
регулярного участия экспертов и политиков, формирующих политику из стран-партнеров.
Форум гражданского общества поддерживает создание Панели по местному и региональному
развитию в рамках Платформы 1. Форум гражданского общества воспринимает панель
возможностью собрать представителей местного и регионального правления, и он будет
поддерживать данную идею. В качестве первого этапа, уже существующей панели по реформе
гражданского правления следует посвятить одну из будущих сессий политике регионального
развития.
В целом, благодаря институциональной позиции, Комитет регионов должен явиться
"спикером" местных и региональных властей из стран-партнеров во время обсуждений
многосторонних направлений Восточного партнерства.
РАБОЧЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ
Информационная поддержка в связи с финансированием программ местного и
регионального развития стран Восточного партнерства и взаимодействие со спонсорами
CORLEAP способен собирать и распространять информацию о возможностях финансирования
ЕС, доступных для местных и региональных властей. В данной связи, главную роль должны
сыграть Комитет регионов, как институт и участие членов Комитета регионов. Комитет
регионов, как орган ЕС, имеет возможность получения последней информации о программах,
направленных на региональное развитие, а также может способствовать остальным
учреждениям в связи с данными программами. Первым таким шагом со стороны Комитета
регионов будет подготовка документа для CORLEAP, в котором будут сформулированы
имеющиеся программы.
Политика открытых дверей в мероприятиях CORLEAP
Комитет регионов может предоставить партнерам CORLEAP возможность использовать
помещения для организации некоторых мероприятий в Брюсселе. У Комитета регионов
имеются современные конференц-залы, оборудованные средствами перевода, а также связи с
представительствами европейских регионов в Брюсселе.
Комитет регионов может также способствовать представлению возможностей для
инвестирования в регионы стран-партнеров. Первое мероприятие такого рода состоялось в
сентябре 2011 года, когда Район Винница (Украина) провел впечатляющую презентацию своих
возможностей. Комитет регионов также получил просьбу о подготовке подобной презентации
в Брюсселе для Донецкого региона.
Секретариат CORLEAP
Комитет регионов обеспечивает CORLEAP секретариатом и может направлять информацию о
заседаниях платформ и комиссий экспертов их членам и партнерам. Кроме того, члены
CORLEAP обязаны обеспечивать секретариат CORLEAP информацией об их деятельности для
дальнейшего распространения информации. Секретариат CORLEAP также будет
предоставлять информацию о мероприятиях Комитета регионов, которые могут представлять
интерес для сетей.
РАСПИСАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СВЯЗИ С CORLEAP 3
И ПРЕДЛОЖЕНИЯ В СВЯЗИ С МЕРОПРИЯТИЯМИ НА 2012/2013
2012
Январь 2012

Утверждение плана действий CORLEAP с помощью письменной процедуры
Апрель 2012

Презентация Днепропетровского региона (Украина) в Комитете регионов
Май 2012

Первое заседание Бюро CORLEAP

Заседание заинтересованных сторон Восточного партнерства в Брюсселе (параллельно с
первым заседанием Бюро CORLEAP)

Присуствие Подгруппы по местному правлению на Конференции Комитета регионов.

Участие президента Брессо в ежегодной встрече министров иностранных дел

Заседания платформ («Экономическая интеграция и сближение с политикой ЕС» –
Платформа 2 и «Энергетическая безопасность» – Платформа 3)
Июнь 2012

Заседания платформ («Демократия, эффективное управление и стабильность» –
Платформа 1 и «Контакты между гражданами» – Платформа 4)

Презентация Аджарского региона (Грузия) в Комитете регионов.
Сентябрь 2012

Заседания платформ («Демократия, эффективное управление и стабильность» –
Платформа 1 и «Контакты между гражданами» – Платформа 4)

Ежегодное заседание-конференция CORLEAP – г. Кишинев, Молдова
Октябрь 2012

Тематический семинар Комитета регионов День открытых дверей

Презентация Еврокавказского Еврорегиона в Брюсселе.

Заседания платформ («Экономическая интеграция и сближение с политикой ЕС» –
Платформа 2 и «Энергетическая безопасность» – Платформа 3)
2013
Организация Конференции по «Межгосударственному сотрудничеству стран Восточного
партнерства» в 2013 году в Армении или в Грузии.
3
Примечание – данное расписание является ориентировочным.
Апрель 2013

Заседания Платформ («Экономическая интеграция и сближение с политикой ЕС» –
Платформа 2 и «Энергетическая безопасность» – Платформа 3)

Май 2013

Заседания платформ («Демократия, эффективное управление и стабильность» –
Платформа 1 и «Контакты между гражданами» – Платформа 4)
Сентябрь/Октябрь 2013

Ежегодное заседание CORLEAP Заседания Платформ («Экономическая интеграция и
сближение с политикой ЕС» – Платформа 2 и «Энергетическая безопасность» –
Платформа 3)
Октябрь 2013

Заседания платформ («Демократия, эффективное управление и стабильность» –
Платформа 1 и «Контакты между гражданами» – Платформа 4)
________________________________