Инструкция 7: Прозрачность контрактов

Инструкция 7 Декабрь 2013
Инструкция 7: Прозрачность контрактов
Требование 3.12
1. Краткое изложение
Контракты, лицензии и относящиеся к ним соглашения устанавливают многочисленные
обязательства между правительством и компаниями в добывающих отраслях1. В некоторых случаях
условия этих контрактов и лицензий могут быть стандартными и дополняются положениями
налоговых режимов. В других случаях эти контракты, лицензии и соглашения содержат подробные
условия о том, как владельцы природных ресурсов и компании соглашаются разделять риск и
вознаграждение на протяжении срока действия долгосрочных проектов по добыче природных
ресурсов. Финансовые условия определяют, как будут разделяться между сторонами затраты и
прибыли и как будут рассчитываться и уплачиваться налоги, роялти и прочие взносы.
Принцип 6 ИПДО признает, что достижение более высокой прозрачности должно осуществляться в
контексте уважения к контрактному праву и законам. Стандарт ИПДО требует, чтобы Отчет ИПДО
документировал политику правительство в области раскрытия контрактов и лицензий, которая
регулирует разведку и добычу нефти, газа и минеральных ископаемых (требование 3.12b). Стандарт
ИПДО также поощряет внедряющие страны к раскрытию контрактов и соглашений, которые
устанавливают условия добычи нефти, газа и минеральных ископаемых (требование 3.12a).
Требования ИПДО изложены полностью в Рамке 1.
Настоящая Инструкция устанавливает вопросы, которые МГЗС должна рассматривать для того,
чтобы выполнять свои требования по документальному представлению политики и практики
правительства в области раскрытия информации. В Инструкции также описаны некоторые
возможные варианты того, как МГЗС могла бы структурировать системы раскрытия данных
контрактов, если МГЗС примет решение об обеспечении прозрачности контрактов.
Некоторые внедряющие страны ИПДО (Нигер, Сан-Томе и Принсипи и Сьерра-Леоне) приняли
законодательство, которое требует публикацию контрактов. Другие страны (Азербайджан,
Афганистан, Восточный Тимор, Гвинея, Демократическая Республика Конго, Либерия, Перу и
Республика Конго) опубликовали все или некоторые из своих контрактов, действующих в
добывающей
промышленности.
В
некоторых
странах
контракты
определяются
как
конфиденциальные и поэтому не раскрываются. Для тех стран, которые все же публикуют их,
контракты обычно приводятся на веб-сайте правительства. Некоторые компании также самолично
стремились раскрывать условия своих контрактов для детального изучения.
Поскольку прозрачность контрактов - это сравнительно новый вопрос в практике ИПДО, настоящая
Инструкция будет, вероятно, подвергаться изменениям, чтобы отражать развивающуюся практику в
_______________________________________________________________________________________
Website www.eiti.org Email secretariat@eiti.org Telephone +47 22 20 08 00 Fax +47 22 83 08 02
Address EITI Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway
Инструкция 7 Декабрь 2013
этой области. Учитывая, что раскрытие контрактов может нарушать их коммерческую
конфиденциальность, Международный Секретариат поощряет внедряющие страны, которые
желают решить этот вопрос, к проведению широких консультаций со всеми заинтересованными
сторонами, включая заинтересованные стороны за рамками МГЗС, и к достижению консенсуса по
любым решениям, связанным с прозрачностью контрактов.
Рамка 1 – Освещение вопроса прозрачности контрактов в Стандарте ИПДО
Требование 3.12 устанавливает требования к отчетности, связанные с контрактами:
a)
Внедряющие страны поощряются к публичному раскрытию всех контрактов и лицензий, которые устанавливают
условия разработки нефти, газа и минеральных ископаемых.
b)
Стандарт ИПДО требует, чтобы Отчет ИПДО документировал политику правительство в области раскрытия
контрактов и лицензий, которая регулирует разработку нефти, газа и минеральных ископаемых. Это должно
включать соответствующие правовые положения, фактическую практику раскрытия информации и любые реформы,
которые планируются или уже проводятся. Где это применимо, Отчет ИПДО должен содержать обзор
обнародованных контрактов и лицензий, а также приводить ссылку или электронный адрес источника, где они
опубликованы.
c)
Термин "контракт" в требовании 3.12(a) означает следующее:
• Полный текст любого контракта, концессии, соглашения о разделе продукции или другого соглашения,
предоставленного или заключенного правительством, который содержит условия разработки нефти, газа и
минеральных ископаемых;
• Полный текст всех приложений, дополнений или добавлений, который содержит подробные сведения о правах на
разработку, описанных в требовании 3.12(c)(i) или об их реализации; и.
•
d)
Полный текст всех изменений или поправок к документам, описанным в пп. 3.12(c)(i) и 3.12(c)(ii).
Термин "лицензия" в требовании 3.12(a) означает следующее:
• Полный текст любой лицензии, договора аренды, титула или разрешения, согласно которым правительство
предоставляет компании (компаниям) или частному лицу (лицам) права на разработку нефти, газа и/или
минеральных ископаемых;
• Полный текст всех приложений, дополнений или добавлений, который содержит подробные сведения о правах на
разработку, описанных в требовании 3.12(d)(i) или об их реализации; и.
•
Полный текст всех изменений или поправкок к документам, описанным в пп. 3.12(d)(i) и 3.12(d)(ii).
Источник: Стандарт ИПДО, стр. 25
2. Руководство
Международный Секретариат ИПДО рекомендует МГЗС применять следующий поэтапный подход
для решения вопроса поощрения сторон к прозрачности контрактов:
1. Для документированного представления в Отчете ИПДО политики правительства по
вопросу раскрытия контрактов (как требуется в п. 3.12.b), многосторонней группе
заинтересованных сторон рекомендуется установить законы, нормативы и финансовые
системы, которые регламентируют добывающий сектор, а также определить, содержат ли
таковые положения о раскрытии информации и что говорится в этих положениях о
раскрытии контрактов.
Вопросы для документального представления политики правительства по раскрытию
контрактов:

Какие общегосударственные и региональные законы и нормативы действуют по этому
вопросу? Следует отметить, что Требование 3.2 устанавливает следующее: "В Отчете
_______________________________________________________________________________________
Website www.eiti.org Email secretariat@eiti.org Telephone +47 22 20 08 00 Fax +47 22 83 08 02
Address EITI Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway
Инструкция 7 Декабрь 2013







ИПДО должны быть описаны правовая основа и фискальный режим, действующие в
добывающих отраслях промышленности."
Какие условия, применимые к контрактам по нефти, газу и минеральным ископаемым,
закреплены в законодательно-нормативной базе? Являются ли эти законы и нормативы
открытыми для общественности?
Имеет ли место система налогов/роялти (лицензии и концессии) или контрактная система
(СРП, контракты о предоставлении услуг и т.п.)?
Может ли быть названо агентство (агентства), которое отвечает за предоставление
лицензий или обсуждение и заключение контрактов по нефти, газу и минеральным
ископаемым?
Может ли быть названо агентство (агентства), которое осуществляет контроль за
выполнением контрактов по нефти, газу и минеральным ископаемым?
Могут ли быть названы правовые препятствия или ограничения по раскрытию контрактов?
Имеет ли правительство типовой контракт по разведке и добыче нефти, газа и
минеральных ископаемых? Отражен ли этот типовой контракт во всех действующих
контрактах?
Проводятся ли какие-либо реформы, которые могут повлиять на доступ общественности к
контрактам?
2. В некоторых случаях законы и нормативы могут предусматривать раскрытие контрактов,
но это может не соблюдаться в реальной практике раскрытия. В других случаях
контракты могут раскрываться на практике, даже если законы и нормативы не
предусматривают этого. В некоторых случаях контракты могут определяться как
конфиденциальные с запретом на их раскрытие. Остальные законы и нормативные акты
могут замалчивать этот вопрос. В соответствии с требованием 3.12.b в Отчете ИПДО
должна быть документально описана фактическая практика в области раскрытия
контрактов. При рассмотрении этого требования может быть целесообразно, чтобы
многосторонняя группа заинтересованных сторон оценила следующие положения:







все контракты раскрываются независимо от их типа
контракты раскрываются полностью, включая все приложения и дополнения к ним
контракты раскрываются своевременным образом
контракты обнародуются в легкодоступном виде
раскрываются основные условия или краткое описание таких контрактов
контракты раскрываются, но с редакцией конфиденциальной коммерческой или
технической информации
раскрываются контракты, заключенные после определенной установленной даты
3. В соответствии с требованием 1.4.f многосторонняя группа заинтересованных сторон
должна решать такие вопросы, как раскрытие контрактов, при пересмотре рабочего плана
ИПДО. Внедряющие страны поощряются к публичному раскрытию любых контрактов и
лицензий, которые устанавливают условия разработки нефти, газа и минеральных
ископаемых (требование 3.12(а)). Когда политика правительства не требует явным
образом раскрытие контрактов, но многосторонняя группа заинтересованных сторон
желает решить этот вопрос, можно было бы рассмотреть следующие методы для
системы раскрытия контрактов с учетом прав сторон контрактов и интересов
общественности:
_______________________________________________________________________________________
Website www.eiti.org Email secretariat@eiti.org Telephone +47 22 20 08 00 Fax +47 22 83 08 02
Address EITI Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway
Инструкция 7 Декабрь 2013






Раскрытие контрактов, которые составляют или будут, предположительно, составлять
определенный процент от общих доходов правительства или которые превышают
определенный порог по объему инвестиций или добычи.
Раскрытие определенных условий в рамках контрактов, которые представляют особый
интерес для заинтересованных сторон, а именно, финансовых условий или социальных
обязательств и обязательств по защите окружающей среды.
Раскрытие любых будущих контрактов (т.е. контрактов, заключенных после
установленной даты).
Представление краткого описания основных условий, на которых осуществляется
разработка природных ресурсов. Это краткое описание могло бы включать, например,
срок действия контракта; любые существенные платежи, причитающиеся по нему
правительству; прочие существенные финансовые условия; а также сводку всех значимых
оговорок о стабилизации.
Возможности редактирования конфиденциальной коммерческой информации
Полное раскрытие контрактов.
4. После рассмотрения вышеописанных вопросов многосторонняя группа заинтересованных
сторон должна решить, какую конкретную информацию по прозрачности контрактов она
будет включать в Отчет ИПДО, а также в каком формате представлять эту информацию.
Как минимум, отчет должен содержать следующее (требование 3.12.b):



Краткое описание политики правительства в области раскрытия контрактов в Отчете
ИПДО, включая комментарий по соответствующим правовым нормам, фактической
практике раскрытия и любым планируемым или проводимым реформам.
Многосторонняя группа заинтересованных сторон может также пожелать добавить обзор
всех контрактов, выпущенных за период, охватываемый Отчетом ИПДО, которые,
предположительно принесут значительные доходы.
В случае раскрытия контрактов должно быть приведено краткое описание
обнародованных контрактов и лицензий с приведением ссылки или электронного адреса
для доступа к ним.
В случае, когда контракты раскрываются, но без наличия легкого доступа к ним,
многосторонняя группа заинтересованных сторон могла бы рассмотреть возможность
размещения их на веб-сайте ИПДО. Многосторонняя группа заинтересованных сторон
может пожелать рассмотреть возможность связать эту информацию с информацией по
доходам и другими данными в Отчете ИПДО.
5. Для того, чтобы быть полезным и способствовать общественным дебатам, Отчет ИПДО
должен быть полным (Требование 6.1.с). В случае публикации контрактов многосторонняя
группа заинтересованных сторон может пожелать рассмотреть действия по наращиванию
потенциала, необходимые для достижения эффективного общего понимания контрактов в
рамках многосторонней группы заинтересованных сторон и среди других
заинтересованных сторон с расчетом на эффективное и разумное использование
раскрываемой информации контрактов.
_______________________________________________________________________________________
Website www.eiti.org Email secretariat@eiti.org Telephone +47 22 20 08 00 Fax +47 22 83 08 02
Address EITI Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway
Инструкция 7 Декабрь 2013
3. Примеры
После принятия в 2011 году Горного Кодекса,
который требует прозрачности контрактов,
правительство Гвинеи опубликовало все
контракты по горной добыче и связанные с
ними соглашения, заключенные с 1958 года, на
специальном веб-сайте, который допускает
возможность полного поиска внутри
документов и включает аннотированные сводки
сделок.
Источник: Техническая Комиссия по анализу контрактов на
разработку месторождений полезных ископаемых,
http://www.contratsminiersguinee.org/about/projets.html
В Либерии ИПДО поддерживает библиотеку контрактов
и концессий, которая содержит контракты добывающих
отраслей, заключенные правительством. Закон об ИПДО
Либерии (2009) обязывает ИПДО "способствовать
обнародованию контрактов и концессий, связанных с
разработкой лесных и минеральных ресурсов".
Соответственно, в 2012 году Секретариат ИПДО
Либерии заполучил и загрузил на свой веб-сайт для
общественного пользования более 100 концессионных
соглашений, контрактов, разрешений и лицензий,
относящихся к нефтяному, горнодобывающему, лесному
и сельскохозяйственному секторам. Бумажные
экземпляры этих документов на предоставление прав
предоставляются в офисе Секретариата.
Секретариат ИПДО Либерии признает трудность для
среднего гражданина страны понять условия и
положения этих документов по причине их сложного
юридического характера. По этой причине ИПДО
Либерии привлекла услуги профессиональных юристов
для выпуска легко читаемых вариантов всех
концессионных соглашений в нефтяном,
горнодобывающем, лесном и сельскохозяйственном
секторах. В них будут кратко представлены финансовые
условия, даты вступления в силу/прекращения действия,
выгоды для гражданского сообщества и прочие
ключевые положения таких соглашений.
Источник: LEITI, http://www.leiti.org.lr/
_______________________________________________________________________________________
Website www.eiti.org Email secretariat@eiti.org Telephone +47 22 20 08 00 Fax +47 22 83 08 02
Address EITI Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway
Инструкция 7 Декабрь 2013
Правительство Афганистана опубликовало несколько контрактов на веб-сайте Министерства
горнодобывающей и нефтяной промышленности. 26 июля Президент Хамид Карзай выпустил указ,
обязывающий правительство "опубликовать в подробностях условия всех контрактов" с
национальными и международными компаниями, заключенных за последние три года, и завершить
подготовку плана по прозрачности контрактов, основанного на "общепринятых международных
принципах, с учетом будущего страны".
На данный момент были опубликованы более 200 контрактов. Продолжается обсуждение с ИПДО
Афганистана будущего раскрытия, включая
раскрытие контракта по медному руднику
"Айнак".
Источник: Министерство горнодобывающей и нефтяной промышленности, Афганистан http://mom.gov.af/en/page/1384
Дополнительная информация приводится по адресам:







http://www.resourcecontracts.org/
https://strikingpoverty.worldbank.org/c121031
http://www.contractroadmap.org/
http://openoil.net/contracts-booksprint
http://www.revenuewatch.org/publications/contracts-confidential-ending-secret-deals-extractiveindustries
www.open-contracting.org
http://www.eisourcebook.org/642_5PolicyLegalandContractualFramework.html
_______________________________________________________________________________________
Website www.eiti.org Email secretariat@eiti.org Telephone +47 22 20 08 00 Fax +47 22 83 08 02
Address EITI Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway
Инструкция 7 Декабрь 2013
_______________________________________________________________________________________
Website www.eiti.org Email secretariat@eiti.org Telephone +47 22 20 08 00 Fax +47 22 83 08 02
Address EITI Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway