контракты - Высшая школа экономики

Инвестиционные проекты,
основанные на государственночастном партнерстве.
Курс проф. Коссова Владимира Викторовича
для слушателей магистратуры НИУ ВШЭ по
управлению проектами.
20 марта 2014 г.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
План лекции
1. Инвестиционные проекты, реализуемые в
ГЧП.
2. Инвестиционные проекты, основанные на
контрактах жизненного цикла (КЖЦ).
3. Инвестиционные проекты повышения
энергоэффективности.
4. Учет экологических требований в
инвестиционных проектах.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
1.1 Теория ГЧП
Обоснование способов привлечения бизнеса для
решения задач, находящихся вне сферы рынка,
ответственными за которые являются власти,
государственные и/или муниципальные.
Реализация инвестиционного проекта за пределами
рынка требует особых методов оценивания затрат
и результатов и возмещения затрат бизнесу.
Причина – отсутствие цен, устанавливаемых на
основе спроса и предложения.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
1.2 Определение ГЧП
• «ГЧП – это в большинстве случаев закреплённое
договором долгосрочное сотрудничество
государственных исполнительных органов, с одной
стороны, и частного сектора экономики – с другой,
при котором необходимые для получения взаимной
выгоды ресурсы (например, «ноу-хау», средства
производства, капитал, персонал и т.д.) вносятся в
качестве капитала в совместное предприятие,
создаваемое в определённой организационноправовой форме, а имеющиеся риски проекта
оптимально распределяются и управляются в
соответствии с компетентностью партнёров».
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
1.3 Краткая история
Возник в 1933 в Великобритании.
В 1933 принят Private Finance Initiative – созданы
консультационные органы из представителей бизнеса и
государства для подготовки проектов.
За 10 лет привлечено 40-50 млрд.ф.стер. частных денег в
объекты гос. собственности.
Частный бизнес разрабатывает, строит и управляет:
больницы, школы, тюрьмы
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
1.4 Формы сотрудничества
1. Контракты на выполнение работ
2. Концессии – самый популярный и рассчитан на десятки
лет.
В Англии концессии выдавались уже в 17 веке. ОстИндская компания.
Во Франции коммунальные концессии с середины 19
века.
Россия – строительство ЖД в 19 веке. Концессии убила
чудовищная коррупция при их распределении.
Во многих городах коммунальные сети и общественный
транспорт были в концессионном управлении.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
1.5 Факторы, обуславливающие эффект ГЧП
1. Использование заинтересованности,
свойственной управлению в частной
компании, что по существу приводит к
частичной приватизации задач, за
которые отвечают власти.
2. Экономия бюджетных средств – частник
делает на свои.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
1.6.1 Необходимые условия существования
ГЧП
Базовая идея:
1. Государство (муниципалитет) предоставляет права
пользования создаваемым объектом и задаёт
технические условия;
2. Инвестор организует финансирование, создает
объект и обеспечивает его эксплуатацию;
3. Государство (муниципалитет) возмещает затраты
инвестору с момента ввода объекта в эксплуатацию.
Ключевой вопрос – способность государства
возмещать затра
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
1.6.2 Формы возмещения затрат инвестору
органом власти
1. Предоставление инвестору права взимать плату
за пользование объектом и утверждение её
размера – платные автодороги.
2. Возмещение затрат инвестору в виде ежегодной
платы за содержание объекта в рабочем
состоянии. Для этого необходимо ЗАКОН,
обязывающий власти предусматривать в
бюджете средства и гарантирующий
неприкосновенность данной статьи.
Пока в России проблема.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
1.7 Формы возмещения затрат бизнесу.
1.
2.
3.
4.
Создание объектов по концессионному договору.
Закон принят в 2005 г. Платные автодороги.
Создание управляющих компаний. Первыми в России
начало РАО «ЕЭС России» - управляющая компания
каскадом волжских ГЭС.
Российские коммунальные системы (РКС).
Утверждение тарифов для естественных и локальных
монополий.
Долгосрочные договора с поставкой продукции по
фиксированным ценам (заключаются в США
электрическими компаниями с муниципалитетами. Под
них кредитование инвестиционных проектов).
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
1.8 Объекты концессионного соглашения
) специально созданное и(или) реконструируемое имущество по
соглашению;
1) автомобильные дороги;
2) инженерные сооружения транспортной инфраструктуры;
3-4) объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта;
5) порты, морские и речные;
6 ) суда, морские, речные и смешанного типа;
7) аэродромы, объекты единой системы организации воздушного движения;
8) гидротехнические и электротехнические сооружения (ГЭС);
9) объекты коммунального хозяйства,
10) метрополитен и общественный транспорт;
11) медицинские объекты;
12) и объекты социально-культурного и социально-бытового назначения.
Объектом концессионного соглашения не может быть земля.
0
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
2.1 Контракт жизненного цикла
Перевод термина «Life Сycle Сontract»,
используемого в Скандинавии. В некоторых
европейских странах данный контракт
называется DBFM (Design–Build–Finance–
Maintain)
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
2.2 Структура организации КЖЦ
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
2.3 Особенности КЖЦ
• КЖЦ охватывает все три этапа жизни объекта –
проектирование, строительство, эксплуатацию;
• частный партнер по КЖЦ самостоятельно принимает все
проектные и технические решения и несет все технические
риски и риски проектных решений;
• привлечение финансирования в проект осуществляется
частным партнером. Создается проектная компания –
разделение потоков денег и материалов;
• государственный партнер осуществляет платежи по проекту
только с момента начала эксплуатации объекта;
• оплата по проекту представляет собой «плату за сервис» и
зависит только от выполнения функциональных требований по
контракту;.
• КЖЦ не собирает плату за пользование инфраструктурным
объектом ( в чём плюс?);
• платежи за сервис от государственного партнера должны быть
гарантированы на весь период контракта
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
2.4 Роль государства в КЖЦ
1. Государство перекладывает все проектные,
строительные и эксплуатационные риски на
частного партнера.
2. Государство лишь определяет основные
технические и функциональные показатели
объекта КЖЦ и контролирует их соблюдение на
стадии эксплуатации. Такими функциональными
показателями могут быть определенная
пропускная способность аэропорта или
железнодорожной магистрали, максимально
допустимое число дорожно-транспортных
происшествий на автомобильной трассе и т. д.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
2.5 Отсутствие разрыва ответственности частного
партнера за проектирование
и строительство
В соответствии с традиционной схемой
государственного контракта отдельно
выбирается исполнитель на:
1) разработку проектно-сметной документации,
2) строительство объекта.
В отличие от государственного контракта
при заключении КЖЦ проводится единый
конкурс на проектирование, строительство и
эксплуатацию объекта
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
2.6 Отсутствие непредсказуемых будущих
затрат
Риск за некачественную работу,
порождающую в последующем дефекты,
несет оператор.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
2.7 Выгоды для для частного инвестора
1. Возможность получить от государства крупный
контракт на проектирование–строительство–
эксплуатацию .
2. Свобода в выборе проектных и технических решений.
3. Возможность привлечения финансирования на
выгодных условиях – это в теории, нужен механихмк
реализации.
4. Отсутствие риска спроса.
5. Возможность снижения затрат на строительство и
эксплуатацию за счет качественного проектирования и
применения передовых технологий – при условии
передовой технологии проектирования, решение в
гармонизации с европейскими стандартами.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
2.8 Главные узкие места
1.Возможность заключения концессионных соглашений
сверх срока действия утвержденных лимитов бюджетных
обязательств и ассигнований.
2. Исключение возможности сокращения объемов
бюджетных ассигнований по концессионным соглашениям
в рамках долгосрочных целевых программ .
3. Перечень возможного обеспечения обязательств
принципала при предоставлении государственной или
муниципальной гарантии надо дополнить залогом прав
концессионера по концессионному соглашению, если
соглашением предусмотрено, что концедент принимает на
себя полностью или частично расходы по концессии
(КЖЦ-платеж).
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
Проекты энергоэффективности
Суть проекта: сокращение расхода энергии .
Особенность проектов в том, что
вознаграждение инвестора производится за
счет фактически достигнутой экономии
энергии.
Для этого необходимо установить
энергоемкость объекта ДО проведения мер по
энергоэффективности.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.1 Энергоемкость экономики России и
других стран мира* АПБЭ
!
т н.э./ 1000 долл.
* Данные МЭА за 2008 г. (по ППС в долларах США 2000 г.)
3.2 Энергоэффективность
Определение:
«Мероприятия по обеспечению соблюдения
требований энергетической эффективности и
требований оснащенности зданий, строений и
сооружений приборами учета используемых
энергетических ресурсов (энергоэффективность)»
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.3 Основные документы в области повышения
энергоэффективности
Построение энергоэффективной экономики в Российской Федерации
базируется на двух ключевых документах
Федеральный закон РФ от 23.11.09
№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и
о повышении энергетической
эффективности …»
+ нормативно-правовые акты во
исполнение закона
Создает правовые, экономические
и организационные основы
стимулирования энергосбережения
и повышения энергетической
эффективности
АПБЭ
Государственная программа РФ
«Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности на
период до 2020 года»
Является основным
инструментом практической
реализации энергосбережения
и повышения энергетической
эффективности в России
3. 5 Структура программной
экономии ТЭР (в разрезе по
подпрограммам)- АПБЭ))
Общий объем
экономии ТЭР –
1124,16 млн. т у.т.
Повышение ЭЭ в
промышленности
29,64%
Повышение ЭЭ в
электроэнергетике
27,83%
Повышение ЭЭ в
жилищном фонде
8,70%
Повышение ЭЭ в
сельском
хозяйстве
0,71%
Повышение ЭЭ в
теплоснабжении и
системах
коммунальной
инфраструктуры
16,38%
Повышение ЭЭ в
государственных
(муницип.)
учреждениях и
Повышение ЭЭ на сфере оказания
транспорте
услуг
6,42%
10,31%
3.6 Законодательная база
23 ноября 2009 г. № 261-Фз «Об
энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.7 Основные положения ФЗ
от 23 ноября 2009 г. № 261
1)Ввел энергетическое обследование зданий и сооружение и
требования к их энергетической эффективности.
2) Классы энергетической эффективности товаров.
3) Требования к энергетической эффективности зданий и
сооружений (ст.11).
4) Учет энергоресурсов и использование приборов учета (ст.13).
5) Повышение энергоэффективности экономики субъектов РФ и
муниципалитетов (ст.14).
6) Энергетическое обследование. Энегоаудит
Саморегулируемые организации в области энергетического
обследования . Энергетический паспорт - глава 4
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.8 Основные положения ФЗ от 23 ноября
2009 г. № 261
7) Энергосервисные договоры (контракты) и договоры куплипродажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие
в себя условия энергосервисных договоров (контрактов) – глава 5.
8) Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности глава 6
9) Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в
организациях с участием государства или муниципального
образования и в организациях, осуществляющих регулируемые
виды деятельности глава 7
10) Государственная поддержка в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности - Глава 8.
11) Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
законодательства об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и ответственность за их
нарушение глава 9
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.9 Энергоаудит
1)техническое инспектирование
энергогенерирования и энергопотребления
предприятия с целью определения возможности
экономии энергии и предоставление помощи
предприятию в осуществлении мероприятий,
которые обеспечивают экономию
энергоресурсов на практике;
2) независимое всестороннее обследование
энергетических систем и оборудования с целью
определения:
* их фактического состояния и соответствия
действующим нормативам;
*резервов энергосбережения и повышения
энергоэффективности;
* программы энергосберегающих мероприятий.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.10 Государственная поддержка в области
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности
1) содействие в осуществлении инвестиционной деятельности
2) пропаганда использования энергосервисных договоров
(контрактов);
3) содействие в разработке и использовании объектов, технологий
4) содействие в строительстве многоквартирных домов, имеющих
высокий класс энергетической эффективности;
5) поддержка региональных, муниципальных программ
предусматривающих, достижение наиболее высоких целевых
показателей энергосбережения
6) реализация программ стимулирования производства и продажи
товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность;
7) содействие в осуществлении образовательной деятельности в
области по этой проблеме
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.11 Снижение энергоемкости
Что делается
Кто делает
Способ достижения
результата
В бизнесе:
1) энергоэффективность
производимых товаров
2) энергоэффективность
зданий и сооружений
Ассоциации
производителей,
конкуренция
СРО Энергоудит
Постановка на
производство
новых товаров
Энергосервисные
контракты
В госсекторе обследование объектов
государственной
(муниципальной)
собственности
СРО Энергоудит
Энергосервисные
контракты
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.12 Энергетический паспорт
Энергетический паспорт - документ,
содержащий геометрические,
энергетические и теплотехнические
характеристики как существующих зданий,
так и проектов зданий и их ограждающих
конструкций, и устанавливающий
соответствие их требованиям нормативных
документов.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.13 Энергосервисный контракт
Специализированная энергосервисная компания
(ЭСКО) выполняет полный комплекс работ по
внедрению энергосберегающих технологий на
объекте заказчика за счет привлеченных ЭСКО
кредитных средств (рис.1-3).
Оплата производится заказчиком после внедрения
проекта за счет средств, составляющих
экономический эффект от внедрения
энергосберегающих технологий.
Заказчик не отвлекает собственные средства на
реализацию проекта.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.14 Энергосервисные контракты
Потребление энергии без мер по экономии
Экономия энергии, компенсирующая
затраты ЭСКО
Передача
оборудования
заказчику
без оплаты
Потребление энергии после реализации мер по экономии
Срок контракта
t1
t2
t3
И. А. Мутугуллина
НИУ ВШЭ проф.В.Коссов
20/3/2015
ПРИМЕНЕНИЕ ЭНЕРГОСЕРВИСНОГОл.10
ДОГОВОРА
В РОССИИ
t4
3.15 Финансирование энергосберегающих
мероприятий с учетом энергосервисных
контрактов
Заказчик
ЭСКО
Только
теоретически:
нет источника
средств
Заказчик
ЭСКО
Финансовая
организация
Трехсторонний
договор
НИУ ВШЭ проф.В.Коссов
л.10
20/3/2015
Заказчик
Финансовая
организация
ЭСКО
3.16 ЭСКО контракты
Контракты с энергосервисными организациями
Оплата за выполненные работы производится
ПОСЛЕ завершения контракта за счет
фактически полученной экономии.
Заманчивость таких контрактов связана с тем,
что большинство зданий в советское время
строились по типовым проектам, а потому
найденные решения могут тиражироваться!
ГЧП как форма реализации. В этом случае –
индивидуальный подход.
3.17 Особенности инвестиционных проектов
по энергосбережению
1. Невысокий уровень доходности
2. Доходы от реализации проекта стабильны или
медленно растут.
3. Длительные сроки делают из интересными+
4. Благоприятное влияние на на решение
социальных проблем.
5. ГЧП – наиболее подходящая форма их
реализации.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.18 Три группы проектов
Потребление энергии в проекте за
год
Большая энергоемкость:
угля от 3000 т ;
электроэнергии от 5 млн.кВт*ч;
нефти от 1000 т;
природного газа от 1 млн. куб. м
Средняя энергоемкосмть
угля 1000–3000 т;
электроэнергии от 2 до 5 млн.кВт*ч;
нефти 500–1000 т;
природного газа 0,5 –1,0 млн. куб.м
Низкая энергоемкость –
меньше нижней границе средней.
НИУ ВШЭ
л.10
Требования по оценке
энергосбережения
Детальный доклад о мерах по
энергосбережению,
предусмотренных в проекте.
Сравнительно простое описание
мер по энергосбережению.
Простое описание мер по
энергосбережению.
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.19 Параметры энергосервисных проектов
Продолжительность инвестиционного
(энергосервисного) проекта объемом 7-20 млн
долл. США составляет 5-7 лет, из которых 1,52 года составляет подготовительный этап и
3,5-5 лет - проектирование, поставка, монтаж,
наладка, сопутствующие работы
Окупаемость проекта
• по теплоснабжению - 3,5-4,5 года;
• по водоснабжению и водоотведению - 5-7 лет;
• по уличному освещению - 4-6 лет
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.20 Меры по поддержке проектов
энергоэффектвности в России
1.Субсидии субъектам федерации на проведение программ повышения
энергоэффективности (ст..27. п.3);
2. Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученных на
реализацию инвестиционных проектов в области энергоэффективности
ст.27.п.2);
3. Реклама наилучших достижений энергосбережения в составе
информационных мероприятий органов власти
(ст.22);
4. Установление долгосрочных тарифов с включением в их состав
инвестиционной составляющей , направленной на реализацию проектов
повышения энергоэффективности (ст..31); - налог на потребителей вместо
акций.
5. Реализация энергосервисных контрактов (ст.19)
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.21 Меры по поддержке проектов в Китае
(скопировано со США)
1) С начала 1980-х субсидирование процентных ставок –
понижение стоимости денег госкомпаний по
наращиванию когенерации (выработки электроэнергии и
тепла). Ставки понижены на 30%.
2) Налоговый кредит. До 40% затрат на приобретение
оборудования в проектах по энергосбережению можно
списывать путем уменьшения налога на прибыль до 5
лет.
Справка: через субсидирование процентных ставок можно
снизить КВ на 5%, а через налоговый кредит – на 40%!
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.22 Недостатки в реализации
энегросервисных контрактов
1) энергоаудит фактически сводится к
формальной энергопаспортизации,
2) слабо развита инвестиционная подготовка
проектов с целью привлечения инвестиций
для модернизации объектов бюджетной
сферы,
3) банки обеспокоены и отсутствием
юридических гарантий возврата
предоставленных кредитов.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.23 Проблемы, подлежащие решению
1) На сегодняшний момент идеальной схемы
финансирования энергоэффективных проектов в России
не существует.
2)
Предприятия вынуждены на свой страх и риск
искать подходящие им варианты. Для решения этой
проблемы целесообразным было бы пересмотреть
отношения между поставщиками и потребителями
энергетических ресурсов, разработать различные тарифы
для расчетов с поставщиками энергоресурсов, а также
усовершенствовать систему учета полученной от
внедрения энергосберегающих
мероприятий.
НИУ ВШЭ проф.В.Коссов
л.10
20/3/2015
3.24 Застрельщики энергоэффективности
Мировой Банк (WBБ), Европейский Банк
реконструкции и развития, Международная
финансовая корпорация (IFC), Северная
финансовая экологическая корпорация
(NEFCO ) .
ЕБРР сформировал в России кредитную линию
для малых и средних предприятий RUSEFF,
которая через российские банки-партнеры
финансирует проекты энергоэффективности
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.25 Главные препятствия к
энергоэффективности
Не дешевое топливо, а дорогие деньги!
При цене денег свыше 13% об
энергоэффективности можно только
говорить.
В России идут проекты энергоэффективности
на дешевые международные деньги.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.26 Пример реализации проектов
энергоэффективности
ЕБРР выделил Северстали с 2007 г. кредит в
600 млн. евро. Реализовано 10 проектов.
Потребления электричества снижено на 10%,
природного газа на 3,5%. IRR от 15% до
90%, а срок окупаемости от 1 до 6 лет.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.27 Три «золотых ключика» для успешной
реализации проектов
1) Совокупная экономическая эффективность и
окупаемость;
2) Возврат затрат из реально полученной экономии.
3) Инвестиции в перевод системы из привычного
устойчивого состояния ( с долгими и дорогими
ремонтами, ежегодным повышением тарифов и
т.д.) в новое устойчивое состояние стабильных
тарифов. В Германии в муниципалитетах
стоимость централизованного теплоснабжения
определяется через стоимость владения и
эксплуатации систем индивидуального отопления
минус 7-9%.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
3.28 Основные недостатки
энергоэффективности
• Некомпетентные действия должностных лиц предприятия,
грубые нарушения и игнорирование требований конкурсной
документации.
• Выделенные организациям на возвратной основе бюджетные
средства в соответствующие бюджеты в срок не возвращаются.
• Нарастает тенденция финансирования энергосберегающих
проектов за счет кредитов и займов при снижении доли
собственных средств.
• Вопреки законодательству в программы энергосбережения
включаются мероприятия, сроки окупаемости которых
превышают 10 лет.
• При реализации Национальной программы развития местных
и возобновляемых энергоисточников на 2011 - 2015 годы не
выполнен ряд мероприятий
по импортозамещению
НИУ ВШЭ проф.В.Коссов
л.10
20/3/2015 .
специализированного оборудования
4.1Экологические исследования для проекта
При разработке проекта Оценки воздействия на окружающую
среду (ОВОС) проводится комплекс экологических
исследований по оценке воздействия намечаемого объекта на
компоненты окружающей среды, включающий:
1) характеристику окружающей среды в районе расположения
объекта;
2) определение ресурсного потенциала территорий и фонового
состояния окружающей среды;
3) оценку возможного воздействия объекта на окружающую среду;
4) оценку возможного загрязнения атмосферного воздуха;
5) оценку акустического воздействия; оценку влияния намечаемой
деятельности на поверхностные и подземные воды;
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
4.1 ОВОС - окончание
6) оценку возможного воздействия на почвенный и
растительный покров;
7) оценку рекреационного воздействия на
прилегающие территории;
8) разработку мер и мероприятий по снижению
уровня воздействия на окружающую среду;
9)выявление характера, объема и интенсивности
предполагаемого воздействия проектируемого
объекта на компоненты окружающей среды в
процессе строительства и эксплуатации
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
4.2 Согласование и утверждение ОВОС
Согласование проекта ОВОС осуществляется при
подаче всей необходимой документации в
органы, осуществляющие государственную
экспертизу проектной документации.
Положительное заключение государственной
экспертизы является документом,
подтверждающим возможность реализации
объекта и допустимость воздействия на
окружающую природную среду хозяйственной
и иной деятельности.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
4.3 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 16 февраля 2008 г. N 87
О СОСТАВЕ РАЗДЕЛОВ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И
ТРЕБОВАНИЯХ К ИХ СОДЕРЖАНИЮ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.05.2009 N 427, от 21.12.2009 N
1044, от 13.04.2010 N 235)
Раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей
среды»
Раздел «Мероприятия по обеспечению соблюдения
требований энергетической эффективности
и требований оснащенности зданий, строений
и сооружений приборами учета используемых
энергетических ресурсов» - Энергетический
паспорт в составе проекта
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
51 Резюме (начало)
1) ГЧП – привлечение государством частных инвесторов к
созданию и управлению объектами. Необходимые условия:
• государство не занимается коммерческой деятельностью;
• оно гарантирует инвестору возмещение понесенных затрат.
2) Основные формы обеспечения возврата вложений частному
инвестору:
* концессионные договора;
* долгосрочные контракты на поставку государству и
муниципальным предприятиям продукта по фиксированным
ценам;
*регулирование тарифов локальных и естественных
монополий
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
51.2 Резюме)
3) Прямое участие в финансировании в обмен на собственность. Важен
опцион на её продажу частному инвестору.
4) Необходимость взаимного доверия бизнеса и власти.
5) Правительству России важно определиться со своей собственностью : оно
владеет 42% основных фондов страны. Возможные решения - оставить у
себя, приватизировать, сдать в концессию. Важна принципиальная схема,
конкретизируемая применительно у ситуации.
6) Контракты жизненного цикла позволяют понизить риски некачественного
исполнения работ
7) Снижение затрат энергии в производстве и быту является важнейшим
направлением развитием развития экономики.
8) В России создана законодательная база для реализации проектов
энергоэффективности.
9) Энергосервисные контракты предполагают оплату после получения
эффекта и за счет него.
10) Организационные недостатки препятствуют реализации потенциала,
заложенного в идею энергосервисных контрактов
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
Выводы
1. Снижение затрат энергии в производстве и
быту является важнейшим направлением
развитием развития экономики.
2. В России создана законодательная база для
реализации проектов энергоэффективности.
3. Энергосервисные контракты предполагают
оплату после получения эффекта и за счет
него.
4. Оргнизационные недостатки препятствуют
реализации потенциала, заложенного в идею
энергосервисных контрактов.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
Контрольные вопросы – ГЧП и КЖЦ
1) Суть ГЧП и необходимые условия для его
реализации.
2) Выгоды государства от ГЧП. История ГЧП.
Примеры ГЧТП в России.
3) Выгоды для частного инвестора от участия в ГЧП.
Основные риски и способы их. Основные формы
обеспечения возврата вложений частному инвестору.
4) Суть контракта жизненного цикла (КЖЦ).
5) Условия, в которых КЖЦ может принести успех.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
Резюме (окончание)
3) Прямое участие в финансировании в обмен на собственность.
Важен опцион на её продажу частному инвестору.
4) Необходимость взаимного доверия бизнеса и власти.
5) Правительству России важно определиться со своей
собственностью : оно владеет 42% основных фондов страны.
Возможные решения - оставить у себя, приватизировать,
сдать в концессию. Важна принципиальная схема,
конкретизируемая применительно у ситуации.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
Контрольные вопросы - энергоэффективность
1. Энергоемкость ВВП России на фоне других стран.
2. Способы понижения затрат энергии.
3. Энергоэффективность зданий и сооружений.
4. Энергоудит. Энергетический паспорт здания.
5. Энергосервисные контракты, основные принципы их
органаизации.
6. Поддержка энергосервисных контрактов в России.
7. Поддержка энергосервисных контрактов в Китае.
8. Основные недостатки работы с энергосервисными
контрактами в России.
9. Особенности энергосервисных контрактов как
инвестиционных проектов.
НИУ ВШЭ
л.10
проф.В.Коссов
20/3/2015
Контрольные вопросы по инвестициям в
инновации
1. Чем определяется повышенный рсик
инновационных проектов.
2. Основные слабости российских стартапов.
3. Основные инвесторы в инновационные
проекты.
4. Организации, осуществляющие поддержку
инновационных проектов.
5. Роль технопарков в развитии инновацыий.
ниу вшэ
Коссов В.В
Лекция 8