ЗОНЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ CUSTOMS CONTROL ZONE

«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
ISSN 2079-8490
Электронное научное издание
«Ученые заметки ТОГУ»
2014, Том 5, № 4, С. 292 – 297
Свидетельство
Эл № ФС 77-39676 от 05.05.2010
http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/about/
ejournal@pnu.edu.ru
УДК 34:339.5 (076)
© 2014 г.
Н. П. Лазарева, канд. юрид. наук,
Н.И. Стрелова
(Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск)
ЗОНЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В статье рассматриваются вопросы определения зон таможенного контроля
на территории Таможенного союза и особенностей законодательства Российской Федерации.
Ключевые слова: зона таможенного контроля, постоянные зоны таможенного контроля, временные зоны таможенного контроля.
N. P. Lazareva, N. I. Strelova
CUSTOMS CONTROL ZONE
This article discusses the definition of customs control zones on the territory of
the Customs Union and the features of the legislation of the Russian Federation.
Keywords: customs control zone, permanent customs control zone, the time
zone of customs control.
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_192.pdf
292
«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
Зона таможенного контроля – это специально выделенная и обозначенная часть
таможенной территории Таможенного союза, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения исполнения таможенного законодательства.
Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов,
магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств-членов таможенного союза. В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного
нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в
случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций.
Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой
режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств-членов
таможенного союза (статья 97 ТК ТС) [1].
Согласно ст. 163 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»
зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль Государственной границы Российской Федерации, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской
Федерации, в местах осуществления таможенных операций, в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах
стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем
товары [2].
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях:
- если владелец земельного участка, помещения предполагает использовать указанные территории исключительно для хранения на них товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершения с такими товарами иных таможенных операций;
- если на отдельных участках территории преимущественно перевозятся или хранятся товары, находящиеся под таможенным контролем, либо в отношении указанных
товаров совершаются иные таможенные операции и ограничение на перемещение таких
товаров через границы зон таможенного контроля либо ограничение доступа к таким
товарам необходимо для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.
Перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц
иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором.
Федеральная таможенная служба, на основании представления таможенного органа, в регион деятельности которого входит соответствующий участок территории Российской Федерации, определяет участки Государственной границы Российской Федерации, вдоль которых необходимо создать зоны таможенного контроля, и принимает решение о создании таких зон. Решение о создании зон таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации оформляется нормативным правовым актом Федеральной таможенной службы, согласованным с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых
создаются указанные зоны. Так, Федеральной таможенной службой издан приказ от
11.06.2010 г. № 1103 «О создании постоянной зоны таможенного контроля на территории смешанного грузопассажирского временного двухстороннего пункта пропуска через
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_192.pdf
293
«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
государственную границу Российской Федерации Сковородино» [3].
На сухопутном участке территории Российской Федерации зона таможенного
контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации может создаваться в
пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии Государственной границы Российской Федерации в глубь территории Российской Федерации.
На морских, речных и озерных участках территории Российской Федерации зона
таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации может
создаваться соответственно в пределах территориального моря Российской Федерации,
российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории Российской Федерации.
Зоны таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации обозначаются по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в
местах пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, товарами
и транспортными средствами знаками, содержащими надпись белого цвета "Зона таможенного контроля" на зеленом фоне, изготовленными в соответствии с техническими
условиями и стандартами, определенными для дорожных информационных знаков.
Решение о создании зоны таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных и открытых в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимает начальник таможни, в
регионе деятельности которой расположен пункт пропуска, и оформляется приказом
начальника таможни, согласованным с Федеральной таможенной службой. В зону таможенного контроля, создаваемую в пункте пропуска через Государственную границу
Российской Федерации, включаются участки территории (акватории), здания, сооружения, площадки, в пределах которых осуществляются таможенные операции, хранение,
разгрузка и перегрузка (перевалка) находящихся под таможенным контролем товаров,
их таможенный осмотр и таможенный досмотр, места стоянок транспортных средств,
перевозящих такие товары.
При определении границы зоны таможенного контроля должно учитываться
мнение администрации объекта транспортной инфраструктуры, в пределах которого
установлен пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации: руководителя администрации морского порта, начальника бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте, руководителя аэропорта
(аэродрома), начальника железнодорожного вокзала (станции). Мнение администрации
объекта транспортной инфраструктуры, оформленное в письменном виде, прилагается
к проекту приказа начальника таможни, направляемому на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.
В приказе начальника таможни о создании зоны таможенного контроля в пункте
пропуска должны быть указаны:
- место нахождения пункта пропуска;
- граница зоны таможенного контроля и места ее пересечения лицами, товарами
и транспортными средствами.
В решении о создании зоны таможенного контроля в местах, указанных в части 5
статьи 163 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», должны быть
указаны: место нахождения пункта пропуска; граница зоны таможенного контроля и
места ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами.
В приложении к приказу начальника таможни о создании зоны таможенного
контроля в пункте пропуска должно быть приведено графическое отображение границы
и территории указанной зоны таможенного контроля в виде планов или карт [2]. В Хаhttp://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_192.pdf
294
«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
баровской таможне дополнительно утверждено начальником Положение о зоне таможенного контроля в таможенном посту «Аэропорт» Хабаровской таможни
от
15.12.2000, в котором указано, что зоной таможенного контроля также является территория таможенного склада, территория склада временного хранения, территория магазина беспошлинной торговли [5].
Решения о создании зон таможенного контроля в иных местах принимает
начальник таможни, в регионе деятельности которой расположены места и территории,
где создаются такие зоны таможенного контроля. Данное решение оформляется приказом начальника таможни, в котором должны быть указаны: место нахождения зоны
таможенного контроля; граница зоны таможенного контроля и места ее пересечения
лицами, товарами и транспортными средствами; средства, используемые для обозначения. В приложении к указанному приказу начальника таможни о создании зоны таможенного контроля должно быть приведено графическое отображение границы и территории зоны таможенного контроля в виде планов или карт.
В соответствии с частью 2 статьи 37.2 ФЗ «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации» от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ территория особой экономической
зоны (далее - ОЭЗ), на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны (далее - СТЗ) является зоной таможенного контроля (далее - ЗТК). В целях реализации указанной нормы и ее единообразного применения таможенными органами с учетом положений статьи 163 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Федерации» Федеральная таможенная служба в письме от 07.12.2012 г. № 01-11/60898
«О границе зоны таможенного контроля» указала, что после принятия ФТС России
решения о возможности применения таможенной процедуры (СТЗ) на территории, в
регионе деятельности которой функционирует ОЭЗ, должен быть издан приказ, определяющий границу ЗТК, в пределах которой применяется таможенная процедура СТЗ,
с учетом следующего: граница ЗТК определяется с учетом поэтапного строительства
оборудования и обустройства инфраструктуры ОЭЗ; граница ЗТК устанавливается в
пределах территории ОЭЗ, на которой применяется процедура СТЗ (в соответствии с
описанием границ и планов границ), в том числе в пределах здания, сооружения помещения предоставленному резиденту ОЭЗ технико-внедренческого типа органом управления ОЭЗ, либо если в соответствии с частью 4 статьи 37.2 Федерального закона от
22.07.2005 г. № 116-ФЗ Минэкономразвития России по согласованию с ФТС России
принято решение об оборудовании и обустройстве земельного участка, предоставленного
органом управления ОЭЗ резиденту ОЭЗ, - в пределах такого земельного участка; местами пересечения границы ЗТК лицами, товарами и транспортными средствами являются контрольно-пропускные пункты, созданные, оборудованные и оснащенные в соответствии с требованиями к обустройству, сооружению и планировке ОЭЗ, а также
условиями доступа на территорию ОЭЗ для обеспечения эффективности таможенного
контроля, утвержденными приказом ФТС России от 09.08.2006 г. № 750 [4].
Временная зона таможенного контроля может создаваться по решению начальника таможенного поста. Указанное решение оформляется распоряжением начальника
таможенного поста с указанием цели создания временной зоны таможенного контроля,
места нахождения временной зоны таможенного контроля, срока действия, границы и
мест ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами, а также примененных средств обозначения.
Граница зоны таможенного контроля обозначается знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках "Зона таможенного контроля". Указанные знаки являются основным средством обозначения зоны таможенного контроля. Зона таможенного контроля может
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_192.pdf
295
«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
быть обозначена нанесением надписи "Зона таможенного контроля" на русском и английском языках непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений,
составляющих ее периметр. Допускается замена надписи на английском языке надписью на любом другом языке, целесообразном для использования при создании конкретной зоны таможенного контроля.
Обозначение зоны таможенного контроля производится по ее границе в местах ее
пересечения с транспортными путями, а также в местах пересечения границы зоны таможенного контроля лицами, товарами и транспортными средствами. При обозначении
зоны таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты с информацией о
ее границе, об установленных местах пересечения ее границы, о перечне лиц, имеющих
доступ в зону таможенного контроля, о средствах ее обозначения и об иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием.
Граница временной зоны таможенного контроля может обозначаться оградительной лентой, а также временно устанавливаемыми знаками. При этом допускается применение подручных материалов и средств.
Зоны таможенного контроля ликвидируются в случаях изменения места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через Государственную границу
Российской Федерации, изменения места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, изменения расположения мест осуществления таможенных операций,
разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного
досмотра, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным
контролем товары. Решение о ликвидации зоны таможенного контроля оформляется
приказом таможенного органа, создавшего такую зону.
Временная зона таможенного контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия,
указанного в решении таможенного органа о создании временной зоны таможенного
контроля.
Таможенный орган после ликвидации зоны таможенного контроля, находившейся
в регионе его деятельности, принимает меры по снятию средств ее обозначения и информированию заинтересованных лиц о ее ликвидации.
Производственная и иная хозяйственная деятельность, связанная с перевозкой,
разгрузкой и перегрузкой (перевалкой), хранением товаров, находящихся под таможенным контролем; организацией и обслуживанием стоянок транспортных средств, перевозящих такие товары; обслуживанием юридических и физических лиц, перемещающих
через Государственную границу Российской Федерации товары и транспортные средства; со строительством, с реконструкцией зданий и сооружений, а также их инженерных сетей, используемых для проведения таможенных операций; строительством и реконструкцией дорог и подъездных путей к пунктам пропуска, транспортно-инженерных
сооружений, используемых для перемещения товаров и транспортных средств через
Государственную границу Российской Федерации (включая строительство автомобильных стоянок, установку дорожных ограждений, дорожных знаков) в зонах таможенного
контроля, в том числе созданных вдоль Государственной границы Российской Федерации в пределах пятикилометровой зоны от Государственной границы Российской Федерации, допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором. Указанное
разрешение выдается начальником таможенного органа, в регионе деятельности которого создана зона таможенного контроля по письменному заявлению заинтересованного
лица.
Заявление на разрешение производственной и иной хозяйственной деятельности в
зоне таможенного контроля должно содержать сведения о виде и характере деятельноhttp://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_192.pdf
296
«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
сти, которую предполагается осуществлять в пределах зоны таможенного контроля, перечень лиц, которые будут осуществлять такую деятельность, сведения о планируемом
сроке осуществления такой деятельности.
Начальник таможенного органа рассматривает указанное заявление и наносит на
заявлении резолюцию "Производственная и иная хозяйственная деятельность в зоне
таможенного контроля разрешена до (указывается дата)". При отказе в выдаче разрешения на заявлении наносится резолюция "В разрешении на осуществление заявленной
деятельности отказано" с указанием причин отказа. Оригинал заявления возвращается
заинтересованному лицу, копия заявления хранится в таможенном органе.
Список литературы
[1] Таможенный кодекс таможенного союза: принят Решением Межгосударственного Совета
Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на
уровне глав государств от 27.11.2009 г. № 17 . – М. : Проспект, 2014. – 192 с.
[2] О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27.11.2010 г. №
311-ФЗ (ред от 12.03.2014) // Российская газета. – 2010. – 29 дек.; 2014. – 14 марта.
[3] О создании постоянной зоны таможенного контроля на территории смешанного грузопассажирского временного двухстороннего пункта пропуска через государственную границу
Российской Федерации Сковородино : приказ ФТС от 11.06.2010 г. № 1103 // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2010. – № 30.
[4] О границе зоны таможенного контроля : письмо ФТС от 07.12.2012 г. № 01-11/60898. Документ опубликован не был. Доступ из справ.– правовой системы «КонсультантПлюс».
[5] Положение о зоне таможенного контроля в таможенном посту «Аэропорт» Хабаровской
таможни от 15.12.2000 : утв. начальником Хабаровской таможни 15.12.2000. Документ
опубликован не был. Доступ из справ.– правовой системы «КонсультантПлюс».
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_192.pdf
297