Рекомендации - Уполномоченный по защите прав

Обращение
председателя Комитета развития промышленности
и предпринимательства Мурманской области
О. А. Кузнецовой
Малое и среднее предприниматель
ство является важным фактором эконо
мического развития страны и наиболее
значимой движущей силой экономики.
Малый и средний бизнес обеспечивает
формирование конкурентной среды,
насыщение платежеспособного спроса
и вносит существенный вклад в бюдже
ты всех уровней.
Успешное развитие экономиче
ских отношений невозможно без
обеспечения хозяйствующим субъек
там гарантий защиты их прав при
осуществлении предпринимательской
деятельности.
Тем не менее, при реализации
уполномоченными органами контроль
ных функций в процессе осуществле
ния государственного и муниципально
го контроля за работой предпринимате
лей совершается немало правонаруше
ний. Особенно страдают при этом
субъекты малого и среднего предпри
нимательства.
Следствием правонарушений, до
пускаемых в процессе проверок
и вмешательства контролирующих
органов, могут являться большие
убытки, приостановка деятельности
предприятия, потеря клиентов, срыв
договорных отношений.
В связи с этим актуальным
становится вопрос о реализации право
охранительной функции государства
в целях защиты прав субъектов
предпринимательства и обеспечения
свободы экономической деятельности.
Наиболее наглядно реализация
правоохранительной функции государ
ства по вопросам защиты прав субъек
тов предпринимательской деятельно
сти находит отражение в Федеральном
законе от 26.12.2008 № 294ФЗ
«О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального
контроля», которым на органы проку
ратуры
Российской
Федерации
возложены новые (дополнительные)
полномочия по обеспечению гарантий
недопущения правонарушений при
осуществлении контрольных меропри
ятий в сфере предпринимательства,
в том числе по формированию и
утверждению Сводного плана проведе
ния плановых проверок, согласованию
выездных внеплановых проверок.
В сфере обеспечения прав
предпринимателей
важную
роль
играет их правовое просвещение. Пред
ставители бизнеса должны иметь
четкое представление о своих правах
и обязанностях, о законных основани
ях и порядке проведения мероприятий
по контролю.
Предлагаемые рекомендации раз
работаны в целях повышения право
вой грамотности предпринимателей
и содержат пояснения по применению
положений Федерального закона
от 26.12.2008 № 294ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуаль
ных предпринимателей при осущест
влении государственного контроля
(надзора) и муниципального контро
ля».
Рекомендации также содержат
форму для заполнения Журнала учета
проверок, который необходимо вести
каждой организации.
Надеемся, что материал, изложен
ный в рекомендациях, послужит
хорошим подспорьем для выстраива
ния цивилизованных отношений
с контролирующими органами, для
правильного поведения, толкования
и принятия решения, которое позво
лит на правовой основе отстаивать
законные интересы предпринимате
лей.
Обращение
Председателя Совета Мурманского регионального отделения
Общероссийской общественной организации малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»
Р. А. Сафина
Обращение
прокуратуры Мурманской области
к предпринимателям
В реалиях настоящего времени
одной из наиболее важных задач проку
рорского надзора является обеспече
ние законности в деятельности контро
лирующих органов.
Под пристальным вниманием
органов прокуратуры области находит
ся исполнение контролерами законода
тельства при проведении проверок
в отношении хозяйствующих субъек
тов.
В 2009 году новым веянием для
этого направления прокурорского
надзора стало наделение органов
прокуратуры полномочиями по согла
сованию внеплановых выездных прове
рок, а также по формированию сводно
го плана проведения плановых прове
рок в отношении предпринимателей.
Основной идеей Федерального
закона от 26.12.2008 № 294ФЗ
«О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального
контроля» является совершенствова
ние действующей системы контроля
(надзора), направленное на дальней
шее сокращение административных
барьеров в предпринимательской
среде.
Так, по общему правилу плано
вые проверки могут проводиться
не чаще чем один раз в 3 года. При
этом план проведения проверок разме
щается соответствующими органами
контроля (надзора) и органами проку
ратуры в сети Интернет.
В силу общих требований законо
дательства юридическое лицо, индиви
дуальный предприниматель уведомля
ются
органом
государственного
контроля (надзора), органом муници
пального контроля о проведении
такой проверки не позднее чем
в течение трех рабочих дней до начала
ее проведения.
Внеплановая проверка проводит
ся в форме документарной и (или)
выездной проверки. Основанием для
ее проведения являются обращения,
заявления или информация о возник
новении угрозы причинения или
причинения вреда здоровью граждан,
животным, растениям, окружающей
среде,
безопасности
государства,
а
также
угрозы
чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера. В указанных случаях для
проведения
проверки
требуется
согласование с органами прокуратуры.
Кроме того, основанием для
проведения внеплановой проверки
может быть контроль за исполнением
ранее
выданного
предписания,
нарушение
прав
потребителей
(в случае обращения граждан, права
которых нарушены), а также поруче
ния Президента Российской Федера
ции,
Правительства
Российской
Федерации. В этих случаях согласова
ние проведения проверок с органами
прокуратуры не требуется.
По
результатам
проверки
должностные лица контролирующего
органа обязаны осуществить запись
о проведенной проверке в журнале
учета проверок.
Прокуратура Мурманской облас
ти осуществляет пристальный надзор
за исполнением норм действующего
законодательства со стороны контро
лирующих органов и призывает
предпринимателей его не нарушать.
Мурманское региональное отделе
ние Общероссийской общественной
организации малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОС
СИИ» совместно с Правительством
и прокуратурой Мурманской области
решило распространить среди юриди
ческих лиц и предпринимателей
журнал учета проверок в соответствии
с Федеральным законом от 26.12.2008
№ 294ФЗ.
Журнал поможет вам вести
данные проверок и предотвратить
злоупотребления при осуществлении
государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля. Каждому
предпринимателю необходимо иметь
журнал учета мероприятий по контро
лю, ведь он нужен, в первую очередь,
не проверяющему, а самой организа
ции.
Перед началом проверки предста
вителю контролирующих органов
следует напомнить о необходимости
регистрации проведенного мероприя
тия по контролю в журнале учета
мероприятий по контролю. Данная
запись должна содержать сведения
о наименовании органа государствен
ного надзора, дате, времени проведе
ния мероприятия по контролю,
о правовых основаниях, целях, задачах
и предмете мероприятия по контролю,
о выявленных нарушениях, о состав
ленных протоколах, об административ
ных правонарушениях и о выданных
предписаниях, а также указать
фамилию, имя, отчество, должность
лиц, осуществляющих мероприятие
по контролю, и их подпись.
Этот журнал хранится в проверя
емой организации. В случае неурочно
го появления инспекторов или иных
контролирующих работников, руково
дитель объекта вправе обратиться
в вышестоящий орган власти для
уточнения предмета проверки, а также
с жалобой в прокуратуру на неправо
мерные действия.
Журнал
учета
мероприятий
по контролю должен быть прошит,
пронумерован и удостоверен печатью
юридического лица или индивидуаль
ного предпринимателя.
Проверяющий обязан заполнить
журнал и расписаться в нем. Если он
отказывается это сделать, необходимо
сразу же сообщить в ведомство, где
работает проверяющий.
Наличие заполненного журнала
поможет предпринимателю и в случае
апеллирования к различным инстан
циям с жалобами на действия проверя
ющих контролеров.
Успеха в бизнесе!
Рекомендации по защите прав субъектов малого и среднего
предпринимательства при проведении в отношении их проверок
органами, наделенными полномочиями по осуществлению
контроля (надзора)
Преамбула
Предпринимателей
проверяет
значительная армия органов, наделен
ных полномочиями по осуществле
нию контроля (надзора): Роспотреб
надзор, Ростехнадзор, МЧС, УГАДН,
региональные
и
муниципальные
органы контроля.
Учитывая, что в результате непра
вомерных действий сильнее страдают
субъекты малого и среднего бизнеса,
именно в целях оказания им правовой
помощи разработаны настоящие
рекомендации и пояснения.
Одно из приоритетных мест
в правовом регулировании вопросов
защиты прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
занимает
Федеральный
закон
от 26.12.2008 № 294ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуаль
ных предпринимателей при осущест
влении государственного контроля
(надзора) и муниципального контро
ля». Однако сразу необходимо
отметить сферу его действия.
Так, в силу ст. 1 указанного
Федерального закона, его положения,
устанавливающие порядок организации
и проведения проверок, не применяются:
1 к мероприятиям по контролю, при
проведении которых не требуется
взаимодействие органов, уполномо
ченных на осуществление государ
ственного контроля (надзора), муни
ципального контроля (далее также
органы государственного контроля
(надзора), органы муниципального
контроля), и юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей,
и на указанных лиц не возлагаются
обязанности
по
предоставлению
информации и исполнению требова
ний органов государственного контро
ля (надзора), органов муниципального
контроля;
2 при
проведении
оперативно
розыскных мероприятий, производ
стве дознания, проведении предвари
тельного следствия;
3 при осуществлении прокурорско
го надзора (за исключением случаев
проведения органами государственно
го контроля (надзора), органами
муниципального контроля проверок
по требованию прокурора), правосу
дия и проведении административного
расследования;
4 при
производстве по делам
о нарушении антимонопольного зако
нодательства Российской Федерации;
5 при расследовании причин возник
новения аварий, несчастных случаев
на
производстве,
инфекционных
и массовых неинфекционных заболева
ний (отравлений, поражений) людей,
животных и растений, причинения
вреда окружающей среде, имуществу
граждан и юридических лиц, государ
ственному и муниципальному имуще
ству;
6 при расследовании причин возник
новения
чрезвычайных
ситуаций
природного и техногенного характера
и ликвидации их последствий;
7 к мероприятиям по контролю,
направленным на противодействие
неправомерному использованию ин
сайдерской информации и манипули
рованию рынком.
Положения настоящего Федераль
ного
закона,
устанавливающие
порядок организации и проведения
проверок, не применяются также при
осуществлении следующих видов
государственного контроля (надзора):
1 контроль
за
осуществлением
иностранных инвестиций;
2 государственный контроль за эко
номической концентрацией;
3 контроль и надзор в финансово
бюджетной сфере;
4 налоговый контроль;
5 валютный контроль;
6 таможенный контроль;
7 государственный портовый
контроль;
8 контроль за уплатой страховых
взносов в государственные внебюджет
ные фонды;
9 контроль на финансовых рынках;
10 банковский надзор;
11 страховой надзор;
12 надзор в национальной платежной
системе;
13 государственный контроль
за осуществлением клиринговой
деятельности;
14 государственный контроль за осу
ществлением деятельности по прове
дению организованных торгов;
15 контроль за соблюдением законода
тельства
Российской
Федерации
и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации о размещении
заказов;
16 контроль за соблюдением требова
ний законодательства Российской
Федерации о противодействии легали
зации (отмыванию) доходов, получен
ных преступным путем, и финансирова
нию терроризма;
санитарнокаран
17 пограничный,
тинный, ветеринарный, карантинный
фитосанитарный и транспортный
контроль в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской
Федерации.
А теперь остановимся на рассмотре
нии конкретных вопросов.
Права предпринимателей
при проведении государственного
и муниципального контроля
Лицам, занимающимся коммерче
ской деятельностью, следует знать, что
в соответствии со ст. 21 Закона
№ 294ФЗ руководитель, уполномочен
ный представитель юридического лица,
индивидуальный
предприниматель,
его уполномоченный представитель
вправе:
присутствовать
1 непосредственно
при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящим
ся к предмету проверки;
от
представителей
2 получать
органов контроля, осуществляющих
проверку,
информацию,
которая
относится к предмету проверки
и предоставление которой предусмотре
но названным законом;
3 знакомиться
с
результатами
проверки и указывать в акте проверки
о своем ознакомлении с результатами
проверки, согласии или несогласии
с ними, а также с отдельными действия
ми должностных лиц органов контро
ля;
4 обжаловать действия (бездействие)
должностных лиц органа контроля,
повлекшие за собой нарушение прав
юридического лица, индивидуального
предпринимателя при проведении
проверки, в административном и (или)
судебном порядке.
Для сведения:
Результаты проверки, проведенной
органом государственного контроля
(надзора) с грубыми нарушениями,
не могут являться доказательствами
нарушения
закона
хозяйствующим
субъектом и подлежат отмене вышесто
ящим органом или судом по заявления
предпринимателя.
К грубым нарушениям относятся:
нарушения периодичности проведения
плановых проверок, проведение проверок
без оснований, нарушения срока уведомле
ния о проведении проверки, нарушения
сроков и времени проведения проверок,
проведение проверок без распоряжения,
требования документов, не относящих
ся к предмету проверки, проведение
проверки без распоряжения или приказа
руководителя, непредставление акта
проверки.
Кроме того, за совершение указан
ных нарушений должностные лица
органов контроля могут быть привлече
ны к административной ответственно
сти по ст. 19.6.1 КоАП РФ
(несоблюдение должностными лицами
органов государственного контроля
(надзора) требований законодатель
ства о государственном контроле
(надзоре)).
Вред, причиненный юридическим
лицам, индивидуальным предпринимате
лям вследствие действий (бездействия)
должностных лиц органа контроля,
признанных в установленном законода
тельством
Российской
Федерации
порядке неправомерными, подлежит
возмещению, включая упущенную выгоду
(неполученный доход), за счет средств
соответствующих бюджетов в соот
ветствии с гражданским законодатель
ством (ст. 22 Закона № 294ФЗ).
При наличии прав, субъекты
предпринимательской деятельности не должны забывать
и об обязанностях, возложенных
на них законодательством.
Так, при проведении проверок
юридические лица обязаны обеспечить
присутствие
руководителей
или
уполномоченных
представителей
юридических лиц; индивидуальные
предприниматели обязаны присутство
вать или обеспечить присутствие
уполномоченных
представителей,
ответственных
за
организацию
и проведение мероприятий по выпол
нению
обязательных
требований
и требований, установленных муници
пальными правовыми актами.
Юридические лица, их руководите
ли или уполномоченные представите
ли юридических лиц, индивидуальные
предприниматели, их уполномочен
ные представители, необоснованно
препятствующие проведению прове
рок, уклоняющиеся от проведения
проверок и (или) не исполняющие
в установленный срок предписаний
органов контроля об устранении
выявленных нарушений обязательных
требований или требований, установ
ленных муниципальными правовыми
актами, несут административную
ответственность по ст. 19.4 КоАП РФ
(неповиновение законному распоряже
нию должностного лица органа,
осуществляющего
государственный
надзор (контроль)), ст. 19.4.1 КоАП РФ
(воспрепятствование
законной
деятельности должностного лица
органа государственного контроля
(надзора)), ст. 19.5 КоАП РФ
(невыполнение в срок законного
предписания (постановления, пред
ставления, решения) органа (долж
ностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль)),
ст. 19.33 КоАП РФ (невыполнение
требований о представлении образцов
продукции, документов или сведений,
необходимых
для
осуществления
государственного контроля (надзора)
в сфере технического регулирования).
При проведении документарной
проверки юридическое лицо, индиви
дуальный предприниматель обязаны
в течение десяти рабочих дней со дня
получения мотивированного запроса
направить в соответствующий орган
государственного контроля (надзора),
орган
муниципального
контроля
указанные в запросе документы (ст. 11
Закона № 294ФЗ). Эти документы
представляются в виде копий, заверен
ных печатью (при ее наличии) и подпи
сью индивидуального предпринимате
ля, его уполномоченного представите
ля, руководителя, иного должностного
лица юридического лица. Юридиче
ское лицо, индивидуальный предпри
ниматель вправе представить указан
ные в запросе документы в форме
электронных документов в порядке,
определяемом Правительством Россий
ской Федерации.
Юридические лица, индивидуаль
ные предприниматели обязаны вести
журнал учета проверок, в котором
должностными лицами органа государ
ственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля осуществля
ется запись о проведенной проверке,
содержащая сведения о наименовании
органа государственного контроля
(надзора),
наименовании
органа
муниципального контроля, датах
начала и окончания проведения
проверки, времени ее проведения,
правовых основаниях, целях, задачах
и предмете проверки, выявленных
нарушениях и выданных предписани
ях, а также указываются фамилии,
имена,
отчества
и
должности
должностного лица или должностных
лиц, проводящих проверку, его или их
подписи.
Журнал учета проверок должен
быть прошит, пронумерован и удосто
верен печатью юридического лица,
индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета прове
рок в акте проверки делается соответ
ствующая запись.
Некоторые рекомендации по вопросам
взаимоотношений предпринимателей и контролирующих органов
в связи с проведением проверок
Если к предпринимателю
предъявляют требования о получении
разрешений, заключений и иных
документов, выдаваемых органами
государственной власти, органами
местного самоуправления,
для начала осуществления
предпринимательской деятельности.
Для начала осуществления некото
рых
видов
предпринимательской
деятельности не требуется получение
лицензии
и
иных
разрешений,
а достаточно лишь уведомления
о начале осуществления предпринима
тельской деятельности. Такие виды
деятельности перечислены в ст. 8 Зако
на № 294ФЗ.
Юридические лица, индивидуаль
ные предприниматели обязаны лишь
уведомить о начале осуществления
названных видов предприниматель
ской деятельности уполномоченный
Правительством Российской Федера
ции
в
соответствующей
сфере
федеральный орган исполнительной
власти
после
государственной
регистрации и постановки на учет
в налоговом органе до начала фактиче
ского выполнения работ или предо
ставления услуг.
Согласно ст. 27 Закона № 294ФЗ
с 01.01.2011 юридические лица, инди
видуальные предприниматели вправе
направлять в уполномоченный Прави
тельством Российской Федерации
федеральный орган исполнительной
власти в соответствующей сфере
уведомления о начале осуществления
предпринимательской деятельности
в форме электронного документа,
подписанного электронной цифровой
подписью, в порядке, установленном
Правительством Российской Федера
ции. С 1 января 2013 г. появилась
возможность представления указанно
го выше уведомления через многофунк
циональный центр предоставления
государственных и муниципальных
услуг (п. 1 ст. 35 и ч. 2 ст. 41 Закона
№ 133ФЗ от 28.07.2012 г. «О внесении
изменений в отдельные законодатель
ные акты Российской Федерации
в целях устранения ограничений для
предоставления
государственных
и муниципальных услуг по принципу
"одного окна"»).
Порядок уведомления о начале
названных видов деятельности опреде
лен постановлением Правительства
Российской Федерации от 16.07.2009
№ 584 «Об уведомительном порядке
осуществления
отдельных
видов
деятельности».
В отношении иных видов предпри
нимательской деятельности продолжа
ют действовать нормы Федерального
закона «О лицензировании отдельных
видов деятельности».
Если к предпринимателю пришли
органы контроля с целью проведения
плановой или внеплановой проверки.
В соответствии со ст. 12 Закона
№ 294ФЗ выездная проверка должна
начинаться с предъявления служебно
го удостоверения должностными
лицами органа государственного
контроля (надзора), органа муници
пального контроля, обязательного
ознакомления руководителя или
иного должностного лица юридиче
ского лица, индивидуального предпри
нимателя,
его
уполномоченного
представителя с распоряжением или
приказом руководителя, заместителя
руководителя органа государственно
го контроля (надзора), органа муници
пального контроля о назначении
выездной проверки и с полномочиями
проводящих выездную проверку лиц,
а также с целями, задачами, основани
ями проведения выездной проверки,
видами и объемом мероприятий
по контролю, составом экспертов,
представителями экспертных органи
заций, привлекаемых к выездной
проверке, со сроками и с условиями ее
проведения.
Проверка может проводиться
только на основании распоряжения
или приказа руководителя органа
контроля, с которым предпринима
тель должен ознакомиться, прежде
чем представлять требуемые докумен
ты.
Предпринимателю следует обра
тить внимание, не превышены ли законо
дательно установленные сроки проверок,
имеются ли правовые основания для
проведения проверки, относится ли
предмет проверки к полномочиям
соответствующего органа контроля.
Согласно ст. 13 Закона № 294ФЗ
срок проведения каждой из проверок
(документарной
или
выездной)
не может превышать двадцать рабочих
дней. В отношении одного субъекта
малого предпринимательства общий
срок проведения плановой выездной
проверки не может превышать пятьде
сят часов для малого предприятия
и пятнадцать часов для микропредприя
тия в год. В исключительных случаях,
связанных с необходимостью проведе
ния сложных и (или) длительных
исследований, испытаний, специаль
ных экспертиз и расследований
на основании мотивированных предло
жений должностных лиц органа
государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля,
проводящих
выездную
плановую
проверку, срок проведения выездной
плановой проверки может быть
продлен руководителем такого органа,
но не более чем на двадцать рабочих
дней, в отношении малых предприя
тий, микропредприятий – не более чем
на пятнадцать часов.
Срок проведения каждой из прове
рок в отношении юридического лица,
которое осуществляет свою деятель
ность на территориях нескольких
субъектов Российской Федерации,
устанавливается отдельно по каждому
филиалу, представительству юридиче
ского лица.
Правовым основанием проведения
плановой проверки являются разрабаты
ваемые органами государственного
контроля (надзора), органами муници
пального контроля в соответствии с их
полномочиями
ежегодные
планы.
Утвержденный
руководителем
органа государственного контроля
(надзора) или органа муниципального
контроля ежегодный план проведения
плановых
проверок
доводится
до сведения заинтересованных лиц
посредством его размещения на офици
альном сайте прокуратуры.
При проведении внеплановой
выездной проверки в необходимых
случаях у представителя органа контро
ля должно быть в наличии согласова
ние
с
органами
прокуратуры,
с которым может ознакомиться
предприниматель.
Только после согласования с органом
прокуратуры по месту осуществления
деятельности юридических лиц, инди
видуальных предпринимателей органа
ми государственного контроля (над
зора), органами муниципального кон
троля может быть проведена в отно
шении их внеплановая выездная
проверка по следующим основаниям:
возникновение угрозы причинения
вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей
среде,
безопасности
государства,
а
также
угрозы
чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера; причинение вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным,
растениям,
окружающей
среде,
безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуа
ций природного и техногенного
характера. А также в иных случаях,
предусмотренных отраслевым законо
дательством по конкретному виду
контроля.
При отсутствии необходимого
согласования с органом прокуратуры проводимая проверка является
незаконной.
ся:
Исключением из правила являют
проведение проверки по контро
лю за исполнением ранее выданного
предписания об устранении выявлен
ного нарушения обязательных требова
ний и (или) требований, установлен
ных муниципальными правовыми
актами;
проверки, проводимые по жало
бам, обращениям о нарушении прав
потребителей (в случае обращения
граждан, права которых нарушены);
проверки, проводимые во испол
нение поручения Президента Россий
ской
Федерации,
Правительства
Российской Федерации или на основа
нии требования прокурора.
Предпринимателю
необходимо
выяснить, полномочным ли лицом
проводится проверка. Это лицо
должно соответствовать названному в
распоряжении или приказе о проведе
нии проверки.
Прежде чем представить требуемые
документы, предприниматель должен
выяснить, на каких основаниях они
запрашиваются, соответствуют ли
целям, задачам, основаниям проведе
ния проверки. Документы могут
запрашиваться в рамках документар
ной или выездной проверки.
Предприниматели должны знать,
что должностные лица органа контроля
не вправе:
проверять выполнение обяза
тельных требований и требований,
установленных
муниципальными
правовыми актами, если такие требова
ния не относятся к полномочиям
органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального
контроля, от имени которых действуют
эти должностные лица;
осуществлять плановую или
внеплановую
выездную
проверку
в случае отсутствия при ее проведении
руководителя, иного должностного
лица или уполномоченного представи
теля юридического лица, индивидуаль
ного предпринимателя, его уполномо
ченного представителя, за исключени
ем случая проведения такой проверки
по основанию, предусмотренному
подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи
10 Федерального закона № 294ФЗ;
требовать представления доку
ментов, информации, образцов продук
ции, проб обследования объектов
окружающей среды и объектов произ
водственной
среды,
если
они
не являются объектами проверки или
не относятся к предмету проверки,
а также изымать оригиналы таких
документов;
отбирать образцы продукции,
пробы обследования объектов окружа
ющей среды и объектов производствен
ной среды для проведения их исследо
ваний, испытаний, измерений без
оформления протоколов об отборе
указанных образцов, проб по установ
ленной форме и в количестве, превы
шающем нормы, установленные нацио
нальными стандартами, правилами
отбора образцов, проб и методами их
исследований, испытаний, измерений,
техническими
регламентами
или
действующими до дня их вступления
в силу иными нормативными техниче
скими документами и правилами
и методами исследований, испытаний,
измерений;
распространять информацию,
полученную в результате проведения
проверки и составляющую государ
ственную, коммерческую, служебную,
иную охраняемую законом тайну,
за исключением случаев, предусмотрен
ных законодательством Российской
Федерации;
превышать
установленные
сроки проведения проверки;
осуществлять выдачу юридиче
ским лицам, индивидуальным предпри
нимателям предписаний или предложе
ний о проведении за их счет мероприя
тий по контролю.
Предпринимателям следует учиты
вать, что требование документов,
выходящих за пределы проводимой
проверки, а также содержащих коммер
ческую тайну, может указывать
на возможный рейдерский захват.
Своевременное обнаружение этого
и обращение в правоохранительные
органы будет способствовать предот
вращению захвата на ранних стадиях.
Если органы государственного
контроля (надзора), органы
муниципального контроля требуют
плату за проведение мероприятий
по контролю.
В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона
№ 294ФЗ взимание органами государ
ственного контроля (надзора), органа
ми муниципального контроля с юриди
ческих лиц, индивидуальных предпри
нимателей платы за проведение
мероприятий по контролю недопусти
мо.
При проведении проверки долж
ностные лица органа государственного
контроля (надзора), органа муници
пального контроля не вправе осущест
влять выдачу юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям
предписаний
или
предложений
о проведении за их счет мероприятий
по контролю (ст. 15 Закона № 294ФЗ).
Если для проведения проверки
к предпринимателю приходят
представители полиции.
Такая
проверка
незаконна,
поскольку с 01.01.2009 г. органы
внутренних дел лишены внепроцессу
альных прав по проведению проверок
субъектов
предпринимательской
деятельности, за исключением прове
рок с целью:
1 контроля за соблюдением законо
дательства Российской Федерации
в области оборота оружия;
2 контроля за соблюдением законо
дательства Российской Федерации
в области частной детективной
(сыскной) и охранной деятельности;
3 контроля за исполнением законов
в области обеспечения безопасности
дорожного движения.
Указанные виды контроля должны
осуществляться
с
соблюдением
требований Закона № 294ФЗ.
В случае прихода представителей
органов внутренних дел для проведе
ния
проверки
предприниматель
исходит из того, что органы полиции
также вправе проверять имеющиеся
в
их
распоряжении
заявления
о
совершении
преступлений
(совершенных, совершаемых и готовя
щихся).
Поступившая в органы внутрен
них
дел
информация,
которая
не содержит признаков преступления,
административного правонарушения
или оснований для проведения
оперативнорозыскных мероприятий,
установленных ст. 7 Федерального
закона от 12.08.1995 № 144ФЗ
«Об оперативнорозыскной деятельно
сти», подлежит направлению для
рассмотрения по существу в соответ
ствующие органы государственного
контроля (надзора), муниципального
контроля.
С учетом изложенного предприни
матели могут способствовать пресече
нию незаконных действий органов
внутренних дел, незамедлительно
информируя органы прокуратуры
о попытках проведения органами
полиции незаконных проверок. Эта
информация позволит прокурорам
принимать
своевременные
меры
по реальному устранению нарушений
прав предпринимателей и привлече
нию к ответственности виновных лиц.
Если предпринимателя
не ознакомили с результатами
проведенной проверки.
Статьей 18 Закона № 294ФЗ
установлено, что должностные лица
органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального
контроля при проведении проверки
обязаны знакомить руководителя,
иное должностное лицо или уполномо
ченного представителя юридического
лица, индивидуального предпринима
теля, его уполномоченного представи
теля с результатами проверки.
В соответствии со ст. 16 Закона
№ 294ФЗ акт проверки должен быть
оформлен непосредственно после ее
завершения в двух экземплярах, один
из которых с копиями приложений
вручается
руководителю,
иному
должностному лицу или уполномочен
ному представителю юридического
лица, индивидуальному предпринима
телю, его уполномоченному представи
телю под расписку об ознакомлении
либо об отказе в ознакомлении с актом
проверки. В случае отсутствия руково
дителя или уполномоченного предста
вителя юридического лица, индивиду
ального предпринимателя, его уполно
моченного представителя, а также
в случае отказа проверяемого лица
дать расписку об ознакомлении либо
об отказе в ознакомлении с актом
проверки акт должен быть направлен
заказным почтовым отправлением
с уведомлением о вручении, которое
приобщается к экземпляру акта
проверки, хранящемуся в деле органа
контроля.
Обращаем Ваше внимание, что
в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 1
Закона № 294-ФЗ положения
указанного Закона не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
Полномочия прокурора определе
ны ст. 22 Федерального закона
от 17.01.1992 № 22021 «О прокуратуре
Российской Федерации». В соответ
ствии с п. 1 ст. 22 Закона № 22021
прокурор
при
осуществлении
возложенных на него функций вправе:
1 по
предъявлении служебного
удостоверения
беспрепятственно
входить на территории и в помещения
коммерческих и некоммерческих
организаций, иметь доступ к их
документам и материалам, проверять
исполнение
законов
в
связи
с поступившей в органы прокуратуры
информацией о фактах нарушения
закона;
2 требовать
от
руководителей
и других должностных лиц указанных
организаций представления необходи
мых документов, материалов, статисти
ческих и иных сведений; выделения
специалистов для выяснения возник
ших вопросов; проведения проверок
по поступившим в органы прокурату
ры
материалам
и
обращениям,
ревизий деятельности подконтроль
ных или подведомственных им органи
заций;
3 вызывать
должностных
лиц
и граждан для объяснений по поводу
нарушений законов.
Комитет
развития промышленности
и предпринимательства
Мурманской области
Прокуратура
Мурманской области
Общероссийская
общественная организация
малого и среднего
предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
ЖУРНАЛ
учета проверок юридического лица,
индивидуального предпринимателя,
проводимых органами государственного
контроля (надзора),
органами муниципального контроля
Приложение 4
(в ред. Приказа Минэкономразвития РФ
от 24.05.2010 № 199)
(Типовая форма)
ЖУРНАЛ
учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя,
проводимых органами государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля
«
»
20
г.
(дата начала ведения журнала)
Сведения о проводимых проверках
Дата начала
и окончания проверки
Общее время проведения проверки
(в отношении субъектов малого предпринимательства и микропредприятий указывается в часах)
Наименование органа государственного
контроля (надзора), наименование органа
муниципального контроля
Дата и номер распоряжения
или приказа о проведении проверки
Цель, задачи и предмет проверки
(наименование юридического лица/фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется)
индивидуального предпринимателя)
(адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица/место жительства
(место осуществления деятельности (если не совпадает с местом жительства) индивидуального предпринимателя))
Вид проверки (плановая или внеплановая):
в отношении плановой проверки:
– со ссылкой на ежегодный план проведения проверок;
в отношении внеплановой выездной
проверки:
– с указанием на дату и номер решения
прокурора о согласовании проведения
проверки (в случае, если такое согласование необходимо)
Дата и номер акта, составленного
по результатам проверки, дата его вручения
представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю
Выявленные нарушения обязательных
требований (указываются содержание
выявленного нарушения со ссылкой
на положение нормативного правового
акта, которым установлено нарушенное
требование, допустившее его лицо)
(государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического
лица/индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика
(для индивидуального предпринимателя); номер реестровой записи и дата включения сведений в реестр субъектов
малого или среднего предпринимательства (для субъектов малого или среднего предпринимательства))
Дата, номер и содержание
выданного предписания об устранении
выявленных нарушений
Ответственное лицо:
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) должность лица (лиц),
ответственного за ведение журнала учета проверок)
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), руководителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя)
Фамилия, имя, отчество
(в случае, если имеется), должность
должностного лица (должностных лиц),
проводящего(их) проверку
Фамилия, имя, отчество
(в случае, если имеется), должности
экспертов, представителей экспертных
организаций, привлеченных
к проведению проверки
Подпись должностного лица (лиц),
проводившего(их) проверку
Подпись
М.П.
Сведения о проводимых проверках
Сведения о проводимых проверках
Дата начала
и окончания проверки
Дата начала
и окончания проверки
Общее время проведения проверки
(в отношении субъектов малого предпринимательства и микропредприятий указывается в часах)
Общее время проведения проверки
(в отношении субъектов малого предпринимательства и микропредприятий указывается в часах)
Наименование органа государственного
контроля (надзора), наименование органа
муниципального контроля
Наименование органа государственного
контроля (надзора), наименование органа
муниципального контроля
Дата и номер распоряжения
или приказа о проведении проверки
Дата и номер распоряжения
или приказа о проведении проверки
Цель, задачи и предмет проверки
Цель, задачи и предмет проверки
Вид проверки (плановая или внеплановая):
в отношении плановой проверки:
– со ссылкой на ежегодный план проведения проверок;
в отношении внеплановой выездной
проверки:
– с указанием на дату и номер решения
прокурора о согласовании проведения
проверки (в случае, если такое согласование необходимо)
Вид проверки (плановая или внеплановая):
в отношении плановой проверки:
– со ссылкой на ежегодный план проведения проверок;
в отношении внеплановой выездной
проверки:
– с указанием на дату и номер решения
прокурора о согласовании проведения
проверки (в случае, если такое согласование необходимо)
Дата и номер акта, составленного
по результатам проверки, дата его вручения
представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю
Дата и номер акта, составленного
по результатам проверки, дата его вручения
представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю
Выявленные нарушения обязательных
требований (указываются содержание
выявленного нарушения со ссылкой
на положение нормативного правового
акта, которым установлено нарушенное
требование, допустившее его лицо)
Выявленные нарушения обязательных
требований (указываются содержание
выявленного нарушения со ссылкой
на положение нормативного правового
акта, которым установлено нарушенное
требование, допустившее его лицо)
Дата, номер и содержание
выданного предписания об устранении
выявленных нарушений
Дата, номер и содержание
выданного предписания об устранении
выявленных нарушений
Фамилия, имя, отчество
(в случае, если имеется), должность
должностного лица (должностных лиц),
проводящего(их) проверку
Фамилия, имя, отчество
(в случае, если имеется), должность
должностного лица (должностных лиц),
проводящего(их) проверку
Фамилия, имя, отчество
(в случае, если имеется), должности
экспертов, представителей экспертных
организаций, привлеченных
к проведению проверки
Фамилия, имя, отчество
(в случае, если имеется), должности
экспертов, представителей экспертных
организаций, привлеченных
к проведению проверки
Подпись должностного лица (лиц),
проводившего(их) проверку
Подпись должностного лица (лиц),
проводившего(их) проверку
Сведения о проводимых проверках
Сведения о проводимых проверках
Дата начала
и окончания проверки
Дата начала
и окончания проверки
Общее время проведения проверки
(в отношении субъектов малого предпринимательства и микропредприятий указывается в часах)
Общее время проведения проверки
(в отношении субъектов малого предпринимательства и микропредприятий указывается в часах)
Наименование органа государственного
контроля (надзора), наименование органа
муниципального контроля
Наименование органа государственного
контроля (надзора), наименование органа
муниципального контроля
Дата и номер распоряжения
или приказа о проведении проверки
Дата и номер распоряжения
или приказа о проведении проверки
Цель, задачи и предмет проверки
Цель, задачи и предмет проверки
Вид проверки (плановая или внеплановая):
в отношении плановой проверки:
– со ссылкой на ежегодный план проведения проверок;
в отношении внеплановой выездной
проверки:
– с указанием на дату и номер решения
прокурора о согласовании проведения
проверки (в случае, если такое согласование необходимо)
Вид проверки (плановая или внеплановая):
в отношении плановой проверки:
– со ссылкой на ежегодный план проведения проверок;
в отношении внеплановой выездной
проверки:
– с указанием на дату и номер решения
прокурора о согласовании проведения
проверки (в случае, если такое согласование необходимо)
Дата и номер акта, составленного
по результатам проверки, дата его вручения
представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю
Дата и номер акта, составленного
по результатам проверки, дата его вручения
представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю
Выявленные нарушения обязательных
требований (указываются содержание
выявленного нарушения со ссылкой
на положение нормативного правового
акта, которым установлено нарушенное
требование, допустившее его лицо)
Выявленные нарушения обязательных
требований (указываются содержание
выявленного нарушения со ссылкой
на положение нормативного правового
акта, которым установлено нарушенное
требование, допустившее его лицо)
Дата, номер и содержание
выданного предписания об устранении
выявленных нарушений
Дата, номер и содержание
выданного предписания об устранении
выявленных нарушений
Фамилия, имя, отчество
(в случае, если имеется), должность
должностного лица (должностных лиц),
проводящего(их) проверку
Фамилия, имя, отчество
(в случае, если имеется), должность
должностного лица (должностных лиц),
проводящего(их) проверку
Фамилия, имя, отчество
(в случае, если имеется), должности
экспертов, представителей экспертных
организаций, привлеченных
к проведению проверки
Фамилия, имя, отчество
(в случае, если имеется), должности
экспертов, представителей экспертных
организаций, привлеченных
к проведению проверки
Подпись должностного лица (лиц),
проводившего(их) проверку
Подпись должностного лица (лиц),
проводившего(их) проверку
Сведения о проводимых проверках
Дата начала
и окончания проверки
Общее время проведения проверки
(в отношении субъектов малого предпринимательства и микропредприятий указывается в часах)
Наименование органа государственного
контроля (надзора), наименование органа
муниципального контроля
Дата и номер распоряжения
или приказа о проведении проверки
Цель, задачи и предмет проверки
Вид проверки (плановая или внеплановая):
в отношении плановой проверки:
– со ссылкой на ежегодный план проведения проверок;
в отношении внеплановой выездной
проверки:
– с указанием на дату и номер решения
прокурора о согласовании проведения
проверки (в случае, если такое согласование необходимо)
Дата и номер акта, составленного
по результатам проверки, дата его вручения
представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю
Выявленные нарушения обязательных
требований (указываются содержание
выявленного нарушения со ссылкой
на положение нормативного правового
акта, которым установлено нарушенное
требование, допустившее его лицо)
Дата, номер и содержание
выданного предписания об устранении
выявленных нарушений
Фамилия, имя, отчество
(в случае, если имеется), должность
должностного лица (должностных лиц),
проводящего(их) проверку
Фамилия, имя, отчество
(в случае, если имеется), должности
экспертов, представителей экспертных
организаций, привлеченных
к проведению проверки
Подпись должностного лица (лиц),
проводившего(их) проверку