М.С.Репников. Актуальные проблемы правового регулирования

№ 1 (25) 2014
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
М.С.РЕПНИКОВ
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Статья посвящена определению ключевых проблем и вопросов правого регулирования
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, рассматривается вопрос отнесения
инвестиционного права к одной из существующих отраслей права и другие проблемы.
The article is concerned with identifying the key issues and aspects of the legal regulation of the investment
activity in the Russian Federation, also the problem of rating the Investment law to the one of the present
branches of law is approached at the present article the same as another issues and problems.
Ключевые слова: инвестиционная деятельность, инвестиционные процессы,
государственное регулирование, гарантии государства.
Key words: investment activity, investment process, state regulating, state guarantees.
В современной России инвестиционному
процессу уделяется огромное внимание. Причиной этому стало осознание правящей элиты
наравне с бизнес-сообществом того факта, что
без правильно организованного инвестиционного процесса никакая модернизация страны и
успешное движение вперед невозможны. Данный факт заставляет взглянуть на науку инвестиционное право несколько с другого ракурса.
Немаловажным можно считать и тот факт,
что в 2012 году, по официальным данным, объем иностранных инвестиций в экономику страны составил 353,3 миллиарда долларов. Справедливости ради стоит отметить, что самым
крупным инвестором в российскую экономику
остается Кипр, что наводит на разного рода
размышления, но не умаляет значимости изучения инвестиционного процесса с правовой
точки зрения.
В связи с этим, инвестиционное право сегодня не только находится в центре внимания
общества, но и требует серьезного изучения
уже достигнутого, а также глубокой проработки
новых представлений и понятий, скорейшего
создания в экономической жизни страны основных условий реализации успешного инве-
Стр. 68
стиционного процесса, изменения массовой
психологии и серьезного массового обучения в
данной отрасли.
Перевод свободных средств и активов в инвестиции – вопрос доверия населения государству, неизменных инвестиционных правил игры,
отладки действенного механизма защиты прав
и интересов массовых инвесторов, и целого ряда других факторов, включая государственное
регулирование инвестиционной деятельности, с
одной стороны, как экономического процесса, а
с другой – правового.
В свете сказанного становится понятным сегодняшний интерес общества к этой проблеме,
а что касается ее изучения в совсем еще недавнем прошлом, нужно отметить, что внутренние
инвестиции как таковые не могли быть предметом изучения как экономистов, так и юристов по
той простой причине, что их не было в принципе.
Неслучайно специалисты в сфере инвестиционного права Н.Н.Вознесенская, Н.Г. Доронина, А.Г. Богатырев, М.М. Богуславский, и другие
занимались разработками теории и практики
международно-правового регулирования иностранных инвестиций в развивающихся государ-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
ствах. Следует также отдать дань работе, посвященной инвестиционному праву, авторами
которой являются И.З.Фархутдинов и В.А.Трапезников, где авторы попытались раскрыть
проблему инвестиционных процессов в рамках
государства, не ограничиваясь одними лишь
иностранными инвестициями.
Парадоксально, но факт: внутригосударственное инвестиционное право в отечественной
юридической научно-практической сфере до
последнего момента остается практически неисследованным в полном объеме. Работ по российскому инвестиционному праву очень мало.
Особенно в свете того, что отечественная правовая литература в последние годы разделялась
на отрасли и подотрасли невиданными темпами. Последнему есть свое объяснение. Объективное развитие отечественной юриспруденции
подталкивает специалистов, вынуждая идти в
ногу со временем, на разработку новых подотраслей, комплексных правовых образований,
отраслей, институтов. Так что, думается, в недалеком будущем мы «догоним и перегоним
Америку» в этой сфере *1+. Данный вывод был
сделан еще в 2006 году, но стоит отметить, что
кардинальным образом ситуация не поменялась до сих пор. Вопрос внутригосударственных
инвестиций остается открытым с правовой точки зрения.
Процесс «разложения» крупных отраслей
права на подотрасли начался в российской системе права довольно давно, это приводит к систематизации законодательства, что значительно
упрощает жизнь отечественным юристам. Возвращаясь к вопросу инвестиционного права,
хочется верить, что процесс систематизации
коснется и этой, столь актуальной сегодня, подотрасли права.
На сегодняшний день нормы, регулирующие
инвестиционную деятельность, в основном сосредоточены в трех Федеральных Законах: «Об
иностранных инвестициях», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации
осуществляемой в форме капитальных вложений» и «Об инвестиционной деятельности в
РСФСР».
Относительно последнего из перечисленных
Законов, хочется задаться вопросом, о какой
актуальности может идти речь, если в 2013 году
формально действует закон, регулирующий
№ 1 (25) 2014
деятельность в РСФСР. Пожалуй, это далеко не
единственный вопрос, который может возникнуть в ходе подробного изучения вопроса инвестиционной деятельности в России.
Второй вопрос, который возникает в след за
вышеупомянутым – это отрасль права, включающая в себя такую подотрасль, как инвестиционное право. Большинство, пожалуй, ответят
– гражданское право и, по сути, будут правы, но
как быть с вопросом государственного регулирования этой деятельности, а если подробнее
разобрать понятие «государственное регулирование», то ответ становится не столь очевидным.
Инвестиционная деятельность – это вопрос,
который невозможно рассмотреть в рамках одной работы ибо, во-первых, он весьма многогранен, а, во-вторых, весьма объемен.
Нам видится, что проблема государственного регулирования инвестиционной деятельности заслуживает внимания не меньшего, чем
сам процесс инвестирования – и этому есть ряд
причин.
Сегодня состояние российской экономики
характеризуется наличием негативных явлений,
связанных с различными факторами, в том числе с последствиями мирового финансово-экономического кризиса.
Тем не менее, российское государство в
среднесрочной и долгосрочной перспективе
ставит перед собой и обществом стратегические
задачи, среди которых повышение эффективности и конкурентоспособности производства,
рост производительности труда. Ставится задача стимулировать инновационную направленность промышленности, снизить сырьевую зависимость экономики, добиться выхода значительной части бизнеса «из тени» [2].
Решение названных задач невозможно без
создания благоприятных условий развития инвестиционных отношений, без формирования
исполнительными и законодательными органами власти регулирующего данный процесс
законодательства, с учетом и положительного, и
отрицательного историко-правового опыта России.
Проблемы существующего правового регулирования инвестиционных отношений, недостатки Законов «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 69
№ 1 (25) 2014
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
форме капитальных вложений» и «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» 1999 г., а также «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» 1991 г., как основных источниках регулирования рассматриваемой области правоотношений, до сих пор не учтены и
не устранены, что препятствует решению стоящих перед российским государством и обществом задач.
На современном этапе развития законодательства Российской Федерации, в условиях
продолжающихся системных налоговых и бюджетных реформ, становится недостаточным сосредоточение внимания исключительно на гражданско-правовых аспектах непосредственного
осуществления иностранных и внутренних инвестиций, как элемента предпринимательской
деятельности, направленной на умышленное
временное сокращение текущего корпоративного потребления (временное сужение частных
финансов), в целях получения большей чистой
прибыли.
По мере постепенного восстановления в
России контрольной, стимулирующей и регулирующей функций финансов, на первый план
выходит необходимость анализа публичноправового воздействия инвестиционных процессов, а равно совершенствования (а в ряде
случаев – только формирования) правовых механизмов обеспечения эффективности публичного (бюджетного) и частно-публичного (смешанного) инвестиционных процессов.
Сегодня очевидна бесперспективность экономически необоснованного гарантирования и
защиты всяких инвестиций, как это предлагалось сторонниками отказа государства от регулирующего воздействия на экономику.
Впервые в работе Е.А.Горохова «Правовое
обеспечение инвестиционной деятельности в
Российской Федерации: финансово-правовой
аспект» прозвучала мысль о том, что суть большинства имеющихся работ по проблемам инвестиционной деятельности этого периода сводится к обоснованию «сказочной» притягательности, необходимости и полезности иностранных финансовых вливаний (в том числе, на
платной и возвратной основе, что, строго говоря, инвестициями вряд ли может признаваться),
а равно «стенаниям» по поводу их отсутствия.
Более чем десятилетний опыт «улучшения» и
Стр. 70
«смягчения» инвестиционного климата современной России не привел к существенному возрастанию ни иностранных, ни внутренних инвестиций в несырьевые отрасли экономики *3+.
В современной российской юридической
науке незаслуженно недооценивается роль и
значение бюджетных инвестиций как одного из
признанных во всех индустриально развитых
странах мира инструментов государственного
управления экономикой.
Осуществление указанных государственных
задач через использование таких финансовоправовых механизмов, как бюджетные и налоговые (в том числе – налоговые инвестиционные) кредиты, с одной стороны, подстегивает
коррупцию, не позволяя обеспечить отвечающую целям управления гибкую и прозрачную
систему отбора реципиентов таких кредитов, а с
другой стороны, в силу исключительного микроэкономического уровня своего возможного
применения, не позволяет осуществлять эффективное внутрисистемное управление народнохозяйственными процессами.
В то же время, опыт использования инструмента налоговых льгот на этапе кодификации
налогового законодательства (а налоговый инвестиционный кредит, несмотря на свое наименование выступает лишь разновидностью рассрочки уплаты налогов), показал, что государству пока не удается сформировать более или
менее сносно работающую систему регулятивных или стимулирующих освобождений от налогообложения, льгот по налогам и сборам,
налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек налоговых платежей.
Напротив, применяющиеся правовые конструкции, как правило, экономически непродуманы, и, в результате, одни группы налоговостимулирующих мер на практике вообще не
оказывают на субъектов экономической деятельности сколь-нибудь существенного регулирующего воздействия, другие становятся из
льгот привилегиями, третьи и вовсе используются лишь для вывоза капитала из страны, не
всегда добросовестной налоговой оптимизации.
Как следствие, единственным действенным
механизмом оперативного системного управления экономикой на макроуровне может выступать институт бюджетного инвестирования,
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
практическое развитие и реализация регулирующего потенциала которого, видимо, затруднительно без внесения системных изменений в
Бюджетный кодекс РФ.
В настоящее время регулирование бюджетного инвестирования в финансовом законодательстве осуществляется лишь в самом общем
плане.
Не в последнюю очередь это обусловлено
отсутствием целостного (системного) взгляда на
многие проблемы функционирования системы
бюджетного инвестирования, ее правовую основу, а главное, непониманием сущности публичных инвестиционных правоотношений.
Кроме того, несмотря на закрепление в многочисленных международно-правовых актах,
ратифицированных Российской Федерацией,
возможности и целесообразности использования смешанных (частно-публичных) инвестиционных инструментов, а равно стимулирования
частной инвестиционной деятельности направленной, в том числе, на решение общественно
значимых социально-экономических проблем
(расширение рынка труда, развитие инфраструктуры территорий, и т.д.), национальное
российское законодательство, по сути, не содержит ни нормативно-правовых основ государственной поддержки такой инвестиционной
деятельности, ни специального режима защиты
таких инвестиций.
Указанная проблема приобретает особенную остроту в связи с очевидной в последние
годы необходимостью скорейшей смены ориентиров развития национальной экономики с
ожидания иностранных инвестиций, на развитие экономических и правовых основ внутреннего инвестирования.
При этом представляется, что в условиях
продолжающегося построения правового государства, эффективная реализация существующих заявлений о необходимости повышения
«социальной ответственности бизнеса» (в настоящее время, к сожалению, носящих лишь
декларативный и внеправовой характер), невозможна без системного совершенствования
существующей нормативно-правой базы.
Указанные обстоятельства свидетельствуют
о существенном практическом и теоретическом
значении формирования и развития учения о
№ 1 (25) 2014
финансово-правовом регулировании инвестиционной деятельности.
Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства и во многом определяет формирование
основных финансово-экономических показателей страны. Поэтому эффективное его исследование создает необходимые предпосылки для
вывода экономики страны на путь устойчивого
развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения.
При разработке нормативно-правовых актов
различного уровня, регулирующих отношения в
топливно-энергетической сфере, являющейся
относительно самостоятельным сегментом национального хозяйства страны, необходимо
учитывать объективно существующие особенности, закономерности функционирования и
развития *4+.
В связи с вышесказанным, вопросу государственного регулирования инвестиционной деятельности в топливно-энергетической сфере
следует уделить отдельное внимание.
Сегодня часто высказывается мнение о необходимости регулирования деятельности топливно-энергетического комплекса на основе
принципа сочетания государственного контроля
за деятельностью топливно-энергетического
комплекса и введения рыночных механизмов.
Это дает основание утверждать о необходимости подробного рассмотрения важнейших вопросов государственного управления различными отраслями российской промышленности,
а также роли и места административного права
в необходимом государственно-правовом воздействии органов исполнительной власти на
деятельность топливно-энергетического производственного комплекса.
Современная юридическая наука не выработала единого понимания пределов государственного регулирования рыночных отношений, а
органы государственного управления, по существу, оказались не готовыми к эффективному
правовому воздействию на состояние отношений в топливно-энергетической сфере в новых
условиях.
Проблемы соотношений форм государственного управления и регулирования предпринимательской деятельности в сфере топливноэнергетического комплекса, к сожалению, не
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 71
№ 1 (25) 2014
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
нашли должного четкого развития в законодательстве, и остаются на данный момент неразрешенными.
Качественный уровень и количественный
рост инвестиций, их соотношение дают представление о проводимой государственной инвестиционной политике, целью которой является поиск оптимального правового регулирования инвестиционной деятельности национальных и иностранных инвесторов.
В целях регулирования инвестиционной деятельности государство использует самый доступный и самый действенный регулятор – право. Однако российское законодательство нестабильно, коммерческая деятельность наталкивается на множество бюрократических преград.
Кроме того, правовая система России не обеспечивает защищенности иностранных инвесторов в должной мере, а законы зачастую не соответствуют друг другу.
Подводя промежуточный итог, следует подчеркнуть тот факт, что современная наука административного права и теория управления с отставанием реагируют на динамичные изменения в сфере топливно-энергетического комплекса и не располагают достаточными теоретическими знаниями, способными положительно повлиять на эффективность его деятельности.
В этой связи возрастает значение научного
осмысления формирования и развития топливно-энергетического комплекса, его места и роли
Стр. 72
в социально-экономическом развитии государства.
Еще один факт, который находит свое подтверждение в работах современных ученых, –
это необходимость смены системы государственного управления на иную, в полном объеме
отвечающую требованиям рыночной экономики.
Выводом из вышесказанного можно назвать
необходимость глубокого и системного изучения инвестиционного процесса в общем, в том
числе, для систематизации всего пласта законодательства, затрагивающего инвестиции в РФ, а
также государственное регулирование инвестиционной деятельности, в частности, так как без
регулирования «сверху» данный процесс может
превратиться в хаос даже на первых шагах формирования.
Литература:
1. Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право: учеб.-практ. пособие. «Волтерс Клувер», 2006 г.
2. Деревякин А.А. Правовое регулирование
инвестиционных отношений в России (историкоправовой анализ). Саратов, 2010.
3. Горохов Е.А. Правовое обеспечение инвестиционной деятельности в Российской Федерации: финансово-правовой аспект. с. 3
4. Землячева Е.А. Государственно-правовое
регулирование инвестиционной деятельности в
топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации. М., 2008.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ