правовое регулирование отношений в области применения

В.И. Козлачков, И.А. Лобаев, В.В. Плешаков, М.Н. Плешакова
(Академия ГПС МЧС России; e-mail:nio.gpn@mail.ru)
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ
ПРИМЕНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ ПО ПОЖАРАМ
Предложены рекомендации по анализу и экспертному исследованию последствий
нарушений требований пожарной безопасности при проведении судебных экспертиз по пожарам. Исследованы взаимосвязи правовых и технических норм в области пожарной безопасности при проведении судебной нормативной пожарно-технической экспертизы.
Ключевые слова. Регулирование отношений, квалификация нарушений требований
пожарной безопасности, судебная экспертиза, система обеспечения пожарной безопасности.
V.I. Kozlachcov, I.A. Lobaev, V.V. Pleshakov, M.N. Pleshakova
LEGAL REGULATION OF RELATIONS IN THE FIELD
OF APPLICATION OF FIRE SAFETY REQUIREMENTS
DURING JUDICIAL EXAMINATIONS ON FIRES
The recommendations for the analysis and expert investigation consequences of violations
of fire safety during judicial expertise on fire. Investigated the relationship of legal and technical
standards in the field of fire safety during the judicial regulatory fire-technical expertise.
Key words: regulation of relations, qualification violations of fire safety requirements,
judicial examination, fire safety system.
Статья поступила в редакцию Интернет-журнала 5 апреля 2013 г.
Для квалификации необходимо установить состав административного
(уголовного) правонарушения (преступления), который включает в себя – объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. При этом, объектом
административного (уголовного) правонарушения (преступления) является регулирование отношений в области обеспечения пожарной безопасности, то есть
отношений в области защиты людей от воздействия опасных факторов пожара.
Субъектами отношений в данном случае являются физические лица, юридические лица и государство в лице федеральных органов власти, органов власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Проблема таких отношений заключается в том, что прямое применение
субъектами всех требований пожарной безопасности, содержащихся в СНиП,
СП, ППР, невозможно, поскольку они разработаны с нарушением ст. 11-13
ФЗ-184 "О техническом регулировании": то есть не учитывают риска воздействия опасных факторов пожара. В дополнение к этому, количество требований
пожарной безопасности в условиях технического регулирования многократно
возросло – 17700 нормативных документов, около 65 000 нормативных требований с учётом новой нормативной базы. Их применение возможно только
после оценки пожарных рисков и определения области эффективного применеИнтернет-журнал "Технологии техносферной безопасности" (http://ipb.mos.ru/ttb)
Выпуск № 4 (50), 2013 г.
1
ния этих требований. В противном случае может иметь место привлечение
к уголовной ответственности за невиновное причинение вреда [4, ст. 5, ч. 2; 3,
ст. 28], при этом, при квалификации нарушений судебными экспертами не учитываются причинно-следственные связи между этими нарушениями и причинением вреда жизни и здоровью людей.
Такое положение приводит к неверной квалификации события, которое
зачастую выражается в обвинении невиновных лиц и, как следствие, нарушению презумпции невиновности.
Для квалификации происшествия, связанного с пожаром, необходимо
установить причинную связь между нарушением пожарной безопасности и наступившими последствиями. Доказательственная значимость экспертного заключения зависит от его истинности, внутренней непротиворечивости, точности и достоверности всех действий, оценок и выводов эксперта.
Анализ около 50 экспертных заключений СЭУ ФПС ИПЛ и негосударственных пожарно-технических экспертов за период 2009-2013 гг. показал,
что при производстве судебных нормативных пожарно-технических экспертиз
характерны следующие виды экспертных ошибок:
- прямое применение правил пожарной безопасности без оценки пожарных рисков и определения эффективности и достаточности противопожарных
мероприятий в конкретных ситуациях;
- применение нормативных документов, не обладающих признаками правовой нормы;
- непроведение идентификации обязательных мер пожарной безопасности, что не позволяет эксперту установить минимально необходимые меры пожарной безопасности;
- игнорирование экспертом нормативных коллизий либо неуказания
на них;
- неустановление причинно-следственной связи между выявленным нарушением требований пожарной безопасности и наступившими последствиями;
- проведение исследования без учёта права собственника рисковать своим
имуществом;
- универсализация правил пожарной безопасности и попытка применить
их в ситуациях, в которых они неэффективны.
Ошибки связаны с тем, что для решения задач судебно-нормативных экспертиз судебным экспертам, обладающим техническими знаниями в области
пожарной безопасности, требуются специальные юридические знания, а судьям, следователям, прокурорам, не имеющим технических знаний, при квалификации нарушений и выявлении виновности затруднительно определить правовую природу технических норм.
В этой связи появилась необходимость в развитии науки в области
"технического права", в части принятия решений на основе научных исследований по эффективному применению технических норм.
Интернет-журнал "Технологии техносферной безопасности" (http://ipb.mos.ru/ttb)
Выпуск № 4 (50), 2013 г.
2
Определить данную область эффективного применения нормы возможно
с применением расчётных сценариев динамики опасных факторов пожара,
температурных режимов пожара в помещении, расчёта категории помещений
и здания по взрывопожарной и пожарной опасности, расчёта расходов дыма
при дымоудалении, расчётов концентрационных пределов воспламенения,
расчёта огненного шара и т.д., методики которых, содержатся в нормативных
документах:
ГОСТ 12.1.004-91*. "Пожарная безопасность. Общие требования";
ГОСТ Р 12.3.047-98. "Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля";
приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 "Об утверждении методики
определения расчётных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях различных классов функциональной пожарной опасности";
приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 "Об утверждении методики
определения расчётных величин пожарного риска на производственных объектах";
СП 7.13130.2009. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования;
СНиП 41-01-2003. "Отопление, вентиляция и кондиционирование".
Проведение таких расчётов позволяет показать как эффективную область
защиты нормативного требования, так и его связь с возникновением источника
зажигания, с обнаружением пожара, оповещением, эвакуацией, распространением пожара, устойчивостью здания при пожаре, тушением пожара и организационно-техническими мероприятиями.
Таким образом, система обеспечения пожарной безопасности, представленная в ст. 5 ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в Приложении 2 ГОСТ 12.1.004-91*, ГОСТ Р12.3.047-98, будет исследована в полном объёме с учётом правовой природы каждого требования
и его связи с причинением вреда жизни, здоровью людей при пожаре.
Однако, применение методик требует высокой квалификации, значительных затрат времени, поэтому, как правило, такие экспертизы проводятся в редких случаях. Для того чтобы сократить временные затраты проведения экспертиз, необходимо разработать методику (рекомендации), в которой выражен
обобщенный опыт решения типовой (то есть часто встречающейся в практике)
экспертной задачи.
Для проведения анализа и экспертного исследования последствий нарушений требований пожарной безопасности при проведении судебных экспертиз
по пожарам предлагается использовать типовой алгоритм, блок-схема которого
приведена на рис. 1.
Интернет-журнал "Технологии техносферной безопасности" (http://ipb.mos.ru/ttb)
Выпуск № 4 (50), 2013 г.
3
Определение полного перечня нарушений технических требований пожарной
безопасности, имеющих отношение к расследуемому случаю
Установление признаков правовых норм в нарушенных технических требованиях
пожарной безопасности
Выявление нормативных коллизий, порождающих неустранимые сомнения
Выделение нормативных
требований, направленных
на защиту людей
Да
Выделение нормативных
требований, направленных
на защиту имущества
Выделение нормативных
требований, направленных
на защиту чужого имущества
Определение эффективности
применения нормативных требований
Установление наличия причинной связи
между нарушениями требований
пожарной безопасности
и наступившими последствиями
Нет
Вывод об отсутствии причинной связи
между нарушениями требований
пожарной безопасности
и наступившими последствиями
Рис. 1. Блок-схема алгоритма анализа, прогнозирования и экспертного исследования
последствий нарушений требований пожарной безопасности
при проведении судебных экспертиз по пожарам
Анализ, прогнозирование и экспертное исследование последствий нарушений требований пожарной безопасности при проведении судебных экспертиз
по пожарам, в соответствии с предложенными рекомендациями, позволяет значительно сократить сроки расследования, избежать многочисленных ошибок и
исключить необоснованное обвинение лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.
Литература
1. Козлачков В.И. Оценка деятельности государственных инспекторов по пожарному
надзору при расследовании пожаров с гибелью людей. Краткий анализ материалов уголовных дел. М.: Академия ГПС МЧС России, 2010. 100 с.
2. Козлачков В.И. Техническое регулирование в области пожарной безопасности. М.:
Академия ГПС МЧС России, 2011.
3. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании". –
Первоначальный текст документа опубликован: "Российская газета", № 245, 31.12.2002 г.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации.
Интернет-журнал "Технологии техносферной безопасности" (http://ipb.mos.ru/ttb)
Выпуск № 4 (50), 2013 г.
4