О РАЗВИТИИ ИНСТИТУТА НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

О РАЗВИТИИ ИНСТИТУТА НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
С.Т. МИЕРМАНОВА
Опыт высокоразвитых стран позволяет судить о роли института банкротства,
который объективно служит определенным стимулом к обеспечению эффективности
деятельности предприятий. В нашей стране институт банкротства продолжительное
время не развивался. История его возрождения с 1992 года охватывает
незначительный период времени. За этот период образована законодательнонормативная база по регулированию вопросов несостоятельности (банкротства) в
особых переходных условиях.
Для разработки современных законодательных актов по несостоятельности
(банкротству) было недостаточно как теоретического, так и практического опыта у
юристов, менеджеров, экономистов. Ряд экономических кризисов, пережитых Российской
Федерацией в конце XX начале XXI века, а особенно кризисы 1996 -1998гг. и 2007-2009гг.
подготовили основу для совершенствования российского конкурсного права и создания
современных законодательных актов.
За период с 1992г. по настоящее время принято три основных закона, регулирующих
вопросы несостоятельности (банкротства) организаций (таблица 1).
Таблица 1 - Перечень принятых законодательных актов по регулированию вопросов
несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации
№
п/п
1.
2.
3.
Название федерального закона
О несостоятельности (банкротстве) предприятий от 19
ноября 1992г. №3929-1
О несостоятельности (банкротстве) от 8 января 1998г.
№6-ФЗ
О несостоятельности (банкротстве) от 26 октября 2002г.
№127-ФЗ
Утратил силу
С 1 марта 1998г.
Со 2 декабря 2002г.
По сравнению с предшествующими двумя документами Закон №127-ФЗ
обеспечивает лучшую защиту прав добросовестных собственников (учредителей,
участников) должника. В соответствии с документом для возбуждения дела о
банкротстве принимаются во внимание только требования, подтвержденные судом,
задолженность предприятия-должника по обязательным платежам, а также
требования, признанные должником. Другие преимущества Закона №127-ФЗ подробно
представлены в юридической и экономической литературе, поэтому в рамках данной
статьи не рассматриваются.
На наш взгляд, следует обратить внимание на приоритетность решаемых целей
(таблица 2).
Таблица 2 - Цели законов Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)»
№ 6-ФЗ от 08.01.1998 г.
1. Защита интересов кредиторов
№ 127-ФЗ от 26.10.2002 г.
1. Оздоровление экономики страны в целом
2. Восстановление финансовой устойчивости
предприятий
3. Защита интересов кредиторов и инвесторов
Основными целями Закона за № 127-ФЗ являются:
1) оздоровление экономики страны путем избавления от неэффективных
предприятий, регулирование оснований признания должника несостоятельным.
Необходимость выполнения данной цели связана с тем, что основная масса российских
предприятий создана за счет приватизации государственных и муниципальных
предприятий, что не способствовало появлению эффективных собственников на
начальном этапе развития рыночных отношений;
2) закон должен способствовать восстановлению финансовой устойчивости,
платежеспособности предприятий, оказавшихся в кризисной ситуации и осуществлению
мер по предупреждению несостоятельности (банкротства). Этой цели уделяется
внимание в связи с тем, что за предприятиями кроются не только интересы
собственников, но и интересы их работников, возможности решений социальных
программ. В последнее время высказываются мнения, что данная цель имеет
первостепенное значение, так как без финансово устойчивых предприятий не может быть
прочной экономика страны;
3) закон должен служить защите интересов кредиторов и инвесторов, следовательно,
не только должен обеспечить равные возможности погашения возникшей кредиторской
задолженности, но и способствовать созданию и развитию благоприятного
инвестиционного климата.
Закон № 127-ФЗ является более совершенным по сравнению с предшествующими
законами, хотя бы потому, что он защищает интересы трех сторон: государства,
организации-должника, кредиторов и инвесторов. Однако, по мере развития
современного экономического кризиса и проявления его особенностей, возникла
необходимость дальнейшей разработки основ конкурсного права. В последние годы
внесены неоднократные изменения и дополнения в Закон № 127-ФЗ: в 2007 году 8 раз,
2008 году 4 раза и 2009 году 4 раза. Основная часть изменений и дополнений связана с
выяснением места и порядка осуществления судебных процедур банкротства.
Законом № 127-ФЗ предусмотрены следующие судебные процедуры банкротства
(процессуальный плюрализм): наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее
управление, конкурсное производство, мировое соглашение (таблица 3). Кроме
перечисленных процедур может применяться процедура «санация». В настоящее время
процедура «санация» может осуществляться как в досудебном порядке, так и при
проведении судебных процедур банкротства.
Таблица 3 - Общая характеристика судебных процедур банкротства организации
1. Судебная
процедура
Наблюдение
Финансовое
оздоровление
Внешнее
управление
Конкурсное
производство
Мировое
соглашение
2. Наименование
арбитражного
управляющего
Временный
Административный
Внешний
Конкурсный
Любой
3. Срок
проведения
7 месяцев
Не более 2 лет
Не более 6
месяцев
-
-
1.Наличие
ходатайства
учредителей,
участников,
третьих лиц
2. Наличие
обеспечения
обязательств в
размере не менее
20%
-
-
4.
Дополнительные
условия
Максимальный
срок 18
месяцев
1. Срок может
быть продлен
на 6 месяцев
по
ходатайству
собрания
кредиторов
2. Совокупный
срок внешнего
управления и
финансового
оздоровления
не должен
превышать 2
года
Каждая судебная процедура имеет строгий порядок и срок осуществления. Изменения,
которые внесены в последние годы, позволяют сократить общий срок процедур банкротства
организаций почти в 2 раза. Это способствует нормализации проведения процедур
банкротства, реальной защите интересов государства, организации-должника и ее кредиторов
и инвесторов, в т.ч. персонала организации.
Каждая процедура банкротства имеет свои специфические цели и способы их
достижения (таблица 4).
Таблица 4 - Цели судебных процедур банкротства
Наименование
процедуры
Цели
1. Наблюдение
Обеспечение сохранности имущества; проведение анализа
финансового состояния должника; выявление кредиторов и
составление реестра их требований; созыв и проведение
первого собрания кредиторов
2. Финансовое оздоровление
Восстановление платежеспособности должника и погашение
задолженности кредиторам
3. Внешнее управление
Восстановление платежеспособности
4. Конкурсное производство
Соразмерное удовлетворение требований кредиторов
5. Мировое соглашение
Прекращение производства по делу о банкротстве путем
достижения соглашения между должником и кредиторами
Анализируя
цели
судебных
процедур
банкротства,
предусмотренных
законодательством Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что вплоть
до проведения конкурсного производства руководителями, собственниками
организации, арбитражными управляющими должны проводиться мероприятия по
восстановлению платежеспособности организации-должника.
Наиболее насыщенными являются цели, которые ставятся перед первой
процедурой «наблюдение». Нет сомнения, что три цели: проведение анализа
финансового состояния должника, выявление кредиторов и составление реестра
требований кредиторов, выполнимы. Возможность выполнения указанных целей
обеспечена нормативно-правовым сопровождением, в Законе №127-ФЗ и других
законодательно-нормативных документах предусмотрен порядок и меры по их
достижению.
Цель процедуры наблюдения, которая касается обеспечения сохранности
имущества должника, следует признать декларативной. Сберечь, сохранить можно
то имущество, в наличии которого нет сомнения. Единственный прием, который
позволяет реально убедиться в наличии имущества и его состоянии,
инвентаризация. Но ни в Федеральном законе от 21 ноября 1996г. №129-ФЗ «О
бухгалтерском учете», ни в Законе №127-ФЗ не предусмотрено проведение
инвентаризации имущества и обязательств должника при проведении процедуры
наблюдение.
К имуществу организации относятся материальные и нематериальные объекты, а
также денежные средства. Несостоятельность организации становится следствием
разбалансированности поступления и расхода (притока и оттока) денежных средств.
В Законе №127-ФЗ не уделено должного внимания контролю за денежными
средствами организации, за исключением статьи 133, где предусмотрено, что
конкурсный управляющий обязан использовать только один (основной) счет
должника в банке или иной кредитной организации. Наличие одного счета позволяет
обеспечить прозрачность потоков денежных средств должника, контроль за их
движением, обоснованность погашения кредиторской задолженности. По этой
причине целесообразно требование об использовании одного основного счета
распространить на все процедуры, начиная с процедуры наблюдение.
Таким образом, современный закон о несостоятельности (банкротстве) является
наиболее последовательным по сравнению с предшествующими законами,
учитывающим интересы государства, организации-должника, ее кредиторов и
инвесторов. Вместе с тем, на уровне закона необходимо приучать собственников,
учредителей, участников организации соблюдать цивилизованные правила
деятельности. На наш взгляд, к недостаткам действующего Закона №127-ФЗ
относятся отсутствие требования о необходимости проведения инвентаризации и
работы с одним (основным) счетом, начиная со стадии наблюдения, признанной
ключевой судебной процедурой.
Литература:
1. Федеральный закон от 21 ноября 1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
2. Федеральный закон от 26 октября 2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)».
3. Кукукина И.Г., Астраханцева И.А. Учет и анализ банкротств. – М.: Финансы и
статистика, 2007. – 271с.
4. Миерманова С.Т. Учет и анлиз банкротств. – Омск.: Омский государственный
институт сервиса, 2008. – 271с.
5. Передеряев И.И. Учет и анализ банкротств. – М.: МГИУ, 2007. – 204с.